Argentina en transicin: hacia dnde?

Anlisis de la situacin poltica como "totalidad" a partir del 20 de diciembre y del gobierno de
Duhalde como un momento o "fase desarrollista" dentro de la crisis global: una propuesta
para un gobierno que debe considerar la transicin como una etapa en la constitucin de una
hegemona popular de larga duracin.
Por Julio Godio (*)
Rebanadas de Realidad - Buenos Aires, 29/04/02.1. Tres escenarios
La situacin poltica argentina actual es sumamente compleja. Existe un gobierno legtimo, de
hegemona peronista, presidido por el Dr. Eduardo Duhalde. Pero se trata de un gobierno que
enfrenta tensiones que se originan en tres escenarios socio-polticos y econmicos
especficos, a saber:
El gran escenario econmico y socio-poltico constituido por una economa en default y
depresin, desempleo masivo (22% de desempleo abierto, 20% de subempleo), pobreza
masiva (el 50% de la poblacin se sita por debajo de la lnea bsica de supervivencia) y una
crisis de legitimidad poltico-institucional que abarca a los dos poderes del Estado nacional
(Legislativo y Judicial), a los gobiernos provinciales y a los municipios. La legitiidad del propio
Poder Ejecutivo reside ms en su esperable xito en la transicin (es decir, en la construccin
de un consenso popular) que en la erosionada institucin que le dio origen.
El escenario socio-poltico constituido por una extraordinaria variedad de movimientos
populares en todas las provincias y la Capital Federal, que expresan a sectores sociales que
han sido afectados por el derrumbe progresivo del rgimen de convertibilidad desde 1998
hasta hoy. Estos movimientos tienen como epicentros: a) la clase media urbana, a travs de
asambleas populares y "cacerolazos", y b) los movimientos de desocupados, que desde hace
varios aos se movilizan en demanda de subsidios al desempleo con cortes de ruta y marchas
y asambleas, y que conforman a los movimientos de "piqueteros" y "fogoneros". En estos
movimientos se intercalan exigencias reivindicativas de diverso tipo (econmicas, financieras,
sociales, sobre reformas polticas, etc.) en un imaginario "anticapitalista" genrico que se
concentra en la crtica a los bancos y contra "los polticos" y los partidos. La crtica a la poltica
se resume en la consigna "Que se vayan todos!".
El escenario en construccin de la derecha poltica autoritaria o "nueva derecha", que
pretende resolver la crisis global a travs de un "gobierno de orden" que sancione la
dualizacin econmico-social (un pas con dos sociedades excluyentes entre s, una protegida
por la "dolarizacin" y dentro del subsistema capitalista moderno, otra excluida y
desprotegida, que sobrevivir en un subsistema econmico compuesto por actividades de
baja productividad y trabajos precarios). La derecha representa esencialmente al capitalismo
concentrado financiero rentstico internacional y nacional, y suma fuerzas polticas e
intelectuales provenientes de la derecha conservadora clsica, de las derechas peronista y
radical y de sectores de las FFAA. afines a la antigua "Doctrina de la Seguridad Nacional".
Es evidente que la concurrencia de los tres escenarios anteriores coloca al gobierno en una
situacin sumamente compleja (haciendo abstraccin momentneamente de la presin que
tambin sufre proveniente del FMI para reformular el presupuesto nacional e iniciar la
renegociacin del pago de la deuda externa). Tambin debe desatacarse que todava no se

han producido reacciones sindicales fuertes frente al impacto de la devaluacin sobre los
precios y salarios, pero es previsible que ello suceder a corto plazo, pudiendo arrastrar a la
protesta social generalizada a sectores de los trabajadores sindicalizados ocupados.
En caso de agudizarse la crisis global, el gobierno actual podra ser "licuado" por el efecto
combinado de los escenarios de conflicto analizados anteriormente. En consecuencia, el
gobierno del Presidente Eduardo Duhalde necesita imperiosamente conservar permanente la
iniciativa poltica y colocarse como fuerza poltica dirigente en un contexto de persistencia de
la crisis global.
La clave para conservar la iniciativa se basa, resumidamente, en tres polticas combinadas, a
saber:
Plantear una iniciativa poltica que permita al gobierno atraer a un arco amplio de fuerzas
polticas y sociales identificadas con la idea de "alianza entre el Estado, el trabajo y la
produccin". Esta es una alianza entre el Estado y el "mundo del trabajo", organizado en
cmaras empresarias y sindicatos.
El objetivo estratgico debera ser alcanzar la meta de las elecciones previstas para
septiembre de 2003 con la terminacin de la conformacin de un amplio frente de centro
progresista "duro" (ampliando el actual gobierno de cuasi-coalicin) que se convierta en la
fuerza central en el sistema poltico democrtico con una perspectiva de poder de largo plazo
(diez aos). Un obstculo serio para alcanzar el objetivo estratgico proviene desde dentro del
propio gobierno y la inestable mayora parlamentaria: dentro del Poder Ejecutivo y del Poder
Legislativo, existen personalidades que creen que la crisis se resolver con el tiempo, y que
basta con "hacer la plancha", sin comprender que estamos viviendo una etapa histrica
tumultuosa, que requiere una voluntad poltica transformadora (como entre 1943-45); otros
dirigentes creen que la mejor tctica es "no irritar" a los EE.UU., y acoplarse sin condiciones
sustanciales a la poltica exterior de la superpotencia; intentan tambin reinstalarse algunos
pillos, pocos pero activos, que pretenden montar negocios propios. Sin eliminar (o "reciclar")
polticamente a los dirigentes pasivos o acomodaticios, y reorganizar a los partidos centrales
(PJ y UCR), el gobierno quedar por detrs de los acontecimientos, y la nave puede colapsar
antes de llegar al puerto.
Provocar con esa iniciativa la incorporacin a la accin poltica de amplios segmentos de la
poblacin que pueden compartir demandas con las fuerzas que se movilizan actualmente en
el escenario "crtico-popular", pero que se identifican simultneamente con la "pesificacin",
es decir con la centralidad del peso y la negativa a la dolarizacin libre. Una parte sustancial de
las capas medias y los desocupados son partidarios o "viven" dentro del mbito del peso (o la
tercera moneda). Los trabajadores sindicalizados tambin. As, la base social de la iniciativa
podra ser amplia y slida. Debe tenerse presente, para entender esta estrategia, que el pas
se corre hacia la "izquierda", aunque el interior del conglomerado popular podra contener
salidas conservadoras-populistas autoritarias, tanto entre las capas medias como entre los
piqueteros.
Estimular e intentar generar una divisin en el "establishment" y en la derecha poltica,
sobre la base de golpear centralmente a los grupos econmicos extranjeros y locales que
funcionan a travs del "capital rentstico", y ofrecer en cambio seguridad jurdica y garantas
econmicas a las empresas de produccin y servicios extranjeras y locales cuyos intereses
estn asociados a largo plazo con la "ganancia del capital". Se supone que se deben hacer
esfuerzos extraordinarios para focalizar el golpe en contra del capital financiero rentstico,

buscando separar y negociar con el capital concentrado productivo (incluidas las empresas
privatizadas que hoy agrupan el ncleo estratgico de los trabajadores asalariados).
2. Saber "de qu gobierno se trata"
Un problema central a resolver como condicin para que este gobierno conserve la iniciativa
poltica es saber con exactitud "de qu gobierno se trata", cules son sus lados fuertes y
cules sus lados dbiles (algunos de los cuales ya han sido sealados).
Desde el da 2 de enero del corriente ao existe un nuevo gobierno, presidido por el Dr.
Eduardo Duhalde, en representacin del Partido Justicialista. En el nuevo gobierno hay dos
Ministros (Justicia y Defensa) que provienen de la UCR y el Vice Jefe de Gabinete del Frepaso.
Es un gobierno con base parlamentaria amplia (PJ, UCR y Frepaso).
El nuevo gobierno es un gobierno de "cuasi-coalicin". Por primera vez en la historia argentina
el peronismo y el radicalismo participan de un gobierno y han constituido -hasta ahora- una
mayora parlamentaria. El Presidente Duhalde ha manifestado reiteradamente que con el
nuevo gobierno termina "la etapa de alianza del Estado con el capital financiero" (1991-2001)
y comienza una etapa de "alianza del Estado con la produccin y el trabajo". Esta alianza debe
durar por lo menos diez aos para generar una nueva economa productiva.
As las cosas, estaramos en presencia de un gobierno "desarrollista" de nuevo tipo,* que
pretende superar la crisis global y dar inicio a una etapa de "reindustrializacin integrada". No
se tratara de volver al pasado (esto es, al modelo industrialista semi-autrquico"), sino de un
modelo de economa de mercado agro-industrial, minero y energtico abierto. Esto incluye
componentes de "proteccin selectivos" (para ciertos sectores econmicos) dentro de una
economa de mercado. La reinstalacin del peso como moneda central en el sistema
monetario es el primer paso hacia una economa "neo desarrollista" (que integra la tradicin
industrial con una economa exportadora globalizadora).
Como hemos dicho, la Argentina se encuentra en default (cesacin de pagos de servicios de la
deuda pblica externa e interna); en depresin, luego de cuatro aos de recesin (19982001); se prev que el Producto Bruto Interno ser negativo durante el 2002; 15.000.000 de
argentinos viven en la pobreza (400 pesos por unidad familiar) y la desocupacin abierta es
del 22% de la poblacin activa. Por lo tanto, la recuperacin econmica ser una tarea titnica
(teniendo en cuenta adems que la Argentina slo exporta el 8% del PBI, porcentaje constante
desde hace ms de 30 aos). Es evidente que para restablecer la relacin de la Argentina con
los mercados se requiere una renegociacin de los trminos de la deuda externa y salir del
default. Est absolutamente claro que el endeudamiento externo ha funcionado como
dispositivo para la desarticulacin del aparato productivo local y que la reconstruccin de la
economa argentina incluye la aceptacin por el FMI de condiciones de pago compatibles con
la acumulacin de capital y la diversificacin de la estructura productiva o reindustrializacin.
Somos parte del mundo globalizado pero no puede aceptarse que la Argentina retroceda a la
poca en que era una economa de exportacin dinmica pero generadora de exclusin social
y de desequilibrios interregionales. Es preservar la unidad nacional territorial lo que est en
juego en la Argentina.
El desafo es gigantesco para el nuevo gobierno. Es un gobierno con debilidades, porque ha
sido elegido por un Congreso Nacional cuestionado moral e intelectualmente por la sociedad.
Adems, es un gobierno de transicin con mandato hasta diciembre del 2003. El PJ se ha
unido a travs de un "equilibrio inestable" entre las corrientes internas mayoritarias.
Si se estudia el gobierno por su composicin poltica, es un gobierno formado por fuerzas que
en su momento fueron derrotadas en el interior de sus partidos. El duhaldismo fue derrotado

por el menemismo en 1994-95, y la UCR y el Frepaso por el "delarruismo" en 1999. Son

fuerzas polticas que adhieren a polticas desarrollistas. Tal tipo de convergencia poltica era
inevitable, dado que la sociedad ha abandonado sucesivamente al menemismo y al
delarruismo. El desarrollismo actual es un intento de restablecer una "poltica nacional"
dentro de la globalizacin. Sin embargo, en su interior (y en el compromiso poltico que lo
sustenta) coexisten sectores decididos a enfrentarse con las fuerzas conservadoras
"dolarizadoras" y sectores influenciados por el neoliberalismo. Este ltimo sector es el "taln
de Aquiles" de este gobierno de "cuasi-coalicin".
En esta etapa de transicin hacia las elecciones de septiembre de 2003, se requiere un firme y
audaz ncleo poltico dirigente del Estado, capaz de garantizar que el gobierno mantenga la
iniciativa poltica, que los momentos de repliegue sean slo pausas dentro de una dinmica de
iniciativa permanente. Se podra dividir el tiempo poltico entre abril de este ao y septiembre
del ao prximo en dos grandes momentos:
El primero, que va desde ahora a fines de 2002, es de emergencia: durante ella lo principal
es la aplicacin exitosa de los programas de subsidio de desempleo, alimenticios y de salud,
dando lugar en el segundo semestre a un triple proceso de extensin de la circulacin
monetaria pesificada y el retiro de las "terceras monedas"; de inicio de la reactivacin
generalizada del mercado interno, con apertura regulada y protecciones selectivas, movilizado
por la inversin pblica en infraestructura, el crdito y asistencia tcnica a los micro,
pequeos y medianos emprendimientos; y el logro de que el 70% de los subsidios a Jefas y
Jefes de Hogar sean absorbidos por actividades productivas y privadas.
Durante esta etapa es necesario proteger los previsibles 10.000 millones favorables de la
balanza comercial para ampliar la base monetaria y dar inicio a los polticos de
reindustrializacin integrada. La batalla por instalar una banda cambiaria estable para la
relacin peso-dlar debera moverse dentro de un margen de entre 2 y 4 pesos por dlar.
El segundo, que se desarrollar durante el ao 2003, debe centrarse y poner en pleno
funcionamiento la reforma poltica acordada en el 2002 a nivel nacional (con ejes en el voto
voluntario, listas no partidarias, sistema mixto de representacin, etc.). En el contexto de la
reforma poltica se necesita que los partidos principales (PJ, UCR) aprueben en congresos
programas y polticas para una dcada, y coloquen en sus ncleos de direccin a cuadros
capacitados, con una fuerte composicin de jvenes y mujeres.
3. Las amenazas por derecha y por izquierda
El gobierno actual es como un barco que recin ha dejado el puerto y tiene una ruta
establecida. Esa ruta se va perfilando a travs de sucesivas medidas econmicas y polticas:
pesificacin, cambios en la Corte Suprema y reforma poltica. Pero en el horizonte se
vislumbran nubes que amenazan con convertirse en tormentas que seguramente afectarn el
navo.
Hacia su derecha, el nuevo gobierno es amenazado por la "dolarizacin" (que hoy se expresa
polticamente en dirigentes como Menem, Lpez Murphy de la UCR y otros), que cuenta con
el apoyo de parte del establishment. Los partidarios de la dolarizacin creen que la poltica
econmica del gobierno fracasar por ser incapaz de detener la inflacin y que, luego de
serios disturbios polticos y sociales, se desembocar en un gobierno de "orden" y en la
dolarizacin.
Hacia su "izquierda", el gobierno trata de ser jaqueado por la confluencia de los movimientos
de "caceroleros" y "piqueteros". Se trata de fenmenos polticos novedosos y poderosos.
Indican el fin de la convertibilidad y el inicio de una etapa de tumultos sociales. Convergen

ahorristas estafados, desocupados y pobres en una "cultura anticapitalista defensiva". En el

interior de este fenmeno coexisten fuerzas de extrema izquierda y nacionalistas. Algunos
pretenden desembocar en un "chavismo", otros pretenden desembocar en una "insurreccin"
del tipo "socialismo real". Tambin especulan en este escenario "de izquierda" ncleos de la
"nueva derecha" que aspiran a utilizar a los movimientos de "caceroleros" de clase media y
sectores no politizados de piqueteros y fogoneros para asentar un discurso y practicar
polticas populistas de derecha.
Dentro de este escenario socio-poltico tambin se mueven fuerzas moderadas (ARI) que
pretenden que la crisis les permita llegar al poder por elecciones democrticas anticipadas o
en el 2003. Es posible que en un escenario electoral signado por la competencia desordenada
y anrquica de numerosos agrupamientos polticos, el ARI pueda triunfar pero no lograra ms
del 30 % de los votos, situacin que reproducira la necesidad de formar un gobierno de
coalicin. Esta verdad la conocen los dirigentes del ARI pero la ocultan con lo cual ejercen el
doble discurso inadecuado para la gravedad del momento histrico que vive este pas.
La poltica del gobierno actual es coherente. Pero es un gobierno acosado no slo desde el
interior, sino tambin desde el exterior. Los EE.UU. no se deciden a apoyarlo. Algunos pases
de la UE (Espaa, Italia y Francia) han dado algunos signos de apoyo al nuevo gobierno, lo
mismo que Brasil. Por lo tanto, el futuro poltico de la Argentina es incierto, porque este
gobierno, si bien es el producto de un acuerdo parlamentario el 2 de enero es, ante todo, un
producto (o un "momento") de los sucesos de la sublevacin popular del 20 diciembre. La
Argentina debe ser pensada como totalidad a partir del 20 de diciembre, y slo parcialmente a
partir del 2 de enero. Sera un craso error creer que este gobierno ya ha logrado ser estable.
Pero, del mismo modo, sera errneo no valorar la "novedad" histrica de un gobierno
peronista-radical y la experiencia "desarrollista" en curso. En caso de que la nueva poltica
lograse agrupar a la mayora de los trabajadores asalariados sindicalizados, amplios sectores
de desocupados (a travs del Plan de Emergencia de subsidios al empleo, alimentos y
medicamentos) y la liberacin de las cuentas salarios bloqueados en los bancos, con la
necesaria recuperacin del circuito monetario, el nuevo gobierno se fortalecera y podra
neutralizar los peligros que surgen a su derecha e izquierda.
La Argentina ya no es, ni ser en el futuro, un pas autrquico ni aislacionista. La superacin de
la crisis global ser tambin -y principalmente- el resultado de una mayor participacin en los
mercados regionales y mundiales y en el sistema-mundo que se est construyendo como
"globalizacin". La solucin a los desafos internacionales no puede reducirse a lograr "nuevos
mercados", aunque el volumen del comercio exterior y la recuperacin del crdito
internacional (acuerdos con el FMI y el Banco Mundial para renegociar la deuda externa)
decidirn en ltima instancia la performance de la economa argentina.
Se requiere colocar nuestras polticas comerciales internacionales dentro de un sistema de
crculos concntricos de insercin, que podran ser, a grandes rasgos, tres: un primer crculo
concntrico en el Mercosur (+ Chile) y nuestras relaciones especiales con el Brasil; un segundo
crculo es apoyar la expansin del comercio y la movilidad de capitales en la regin, pero
dentro de una estrategia y parmetros de construccin de una Comunidad Econmica de las
Amricas con EE.UU. y Canad (lo que permitir eludir la falsa autonoma ALCA vs. anti-ALCA,
y bloquear el intento "imperial" de un rea de "libre comercio" desequilibrada); y un tercer
crculo es la preservacin de la capacidad de preservar el ncleo de la soberana exterior de la
nacin dentro del sistema-mundo en conformacin articulado en grandes regiones (Amricas,

Europa, Asia-cuenca del Pacfico). Sobre esta base, se potenciar nuestra presencia en las
Naciones Unidas (institucin tambin en transformacin).
4. Cmo debe ser planteada la estrategia poltica del gobierno?: la metfora de la "Plaza del
Por"
Debemos comenzar por sealar que es bsico eludir la peligrosa oposicin entre "partidarios
del gobierno" y "opositores". En una confrontacin de este tipo el gobierno perdera,
sencillamente porque aparecera como un "actor prepotente" e intolerante, frente a una
sociedad irritada por la pobreza y la desocupacin y humillada por la estafa de la
convertibilidad. Una confrontacin prematura con una oposicin amplia y difusa debilitara al
gobierno y dara un justificativo adicional a la campaa de la derecha poltica "pro
dolarizacin".
Se puede imaginar, por el contrario, de lo que se trata es de escalonar acciones hacia una gran
convocatoria pluralista. Una plaza que se ofrece como mbito de reencuentro entre los
argentinos en una hora difcil para la Patria. Por lo dicho anteriormente, debe ser una Plaza
que favorezca la cohesin poltica del PJ (acelerando la superacin de la antinomia entre
peronistas nacional-populares y peronistas con cultura menemista), pero no puede ser una
plaza peronista. Debe ser la Plaza de la "cuasi-coalicin" + sindicatos + parte de las nuevas
organizaciones sociales (asambleas populares, multisectoriales, etc.). En sntesis, la Plaza del
Por no es una plaza peronista, sino una Plaza que representa la pluralidad nacional y
progresista. Se debe trabajar con la suficiente audacia para intentar atraer segmentos de
fuerzas diversas como el ARI, la CTA, los movimientos piqueteros, asambleas de vecinos,
movimientos de pequeos y medianos productores agrarios, etc.
La "Plaza del Por" debera ser una Plaza Federal. Por eso debera ser precedida por acciones
en todas las provincias bajo una consigna de tipo "Pas Federal, pas unido". Se puede pensar
en una gran variedad de acciones dentro de esta estrategia. Se debera asociar esta iniciativa
con los resultados del "Dilogo Argentino" que promueve la Iglesia Catlica. El Dilogo
Argentino es una gran experiencia de construccin de la "concertacin social", y debe ser
considerado como una iniciativa que ayude objetivamente a este gobierno a superar la crisis
actual.
La "Plaza del Por" es una metfora, pero que explicita el objetivo de reconstruccin del
Estado. La combinacin explosiva de las reformas econmicas y polticas de Menem y De la
Ra, acabaron por colapsar al Estado por la depresin econmica y el estado de
"ingobernabilidad" generado por los sucesos de 19-20 de diciembre de 2001. Por lo tanto, la
formacin de un bloque socio-poltico de progreso y unidad nacional hacia las elecciones de
septiembre de 2003 debe ser pensado como parte de una lucha diaria desde ahora para
reconstruir el Estado. (Esta transicin se parece a lo que sucedi entre 1943 y 1945, cuando la
poltica fue para un lado y la sociedad fue para el lado contrario, hasta que se reconcilian
como mayora poltica con el triunfo electoral del peronismo, y por ende, como consolidacin
del Estado edificado a tientas desde 1943).
Ahora bien, es imposible reconstruir el Estado al margen de los programas sociales para la
emergencia. El estado slo se relegitimar si es capaz de ser efectivo en la aplicacin de esos
programas de emergencia y durante toda la transicin. (Se requiere hacer volver al sistema de
representacin a los 10.500.000 votantes en blanco, anulados o de abstencin en las
elecciones de octubre de 2001 que pueden ser ms si persiste el descreimiento por la
poltica). Se requiere reconstruir el Estado democrtico como parte de la construccin de una

nueva hegemona poltica. Y, en este punto, nos encontramos con la cuestin de los
municipios.
En efecto, hay 2000 municipios en el pas. De estos, el 70% son administrados por fuerzas
peronistas o radicales. Tienen como misin ejecutar los programas de subsidio al desempleo.
Deben transformarse rpidamente en instituciones de base del Estado, promotores del
desarrollo econmico-social. Pero los intendentes y los cuerpos legislativos municipales no
han sido "incorporados" como parte del nuevo gobierno de coalicin, y carecen de
capacidades polticas y tcnicas para monitorear los Consejos Municipales Zonales o
Consultivos. Se corre el riesgo de que numerosos municipios colapsen con la accin
combinada de la crisis presupuestaria y los tironeos entre punteros, lderes piqueteros, etc. La
metfora de la Plaza del Por deber ser reproducida a corto plazo en miles de plazas
municipales
Para sintetizar esta nota, volvamos a los grandes temas programticos que debern agrupar a
una "nueva mayora" en el 2003. Cules podran ser las principales consignas de la coalicin
socio-poltica de centro reformista para el 2003, basada en el PJ y la UCR? Podran ser:
la soberana econmica
la produccin y el trabajo para todos
contra la especulacin financiera
por la solidaridad social
por la unidad nacional y la defensa de la democracia y el pluralismo.
Toda la estrategia de "ofensiva permanente" debe estar asociada con la idea de la renovacin
de la dirigencia poltica. Se debe dar lugar a la participacin de los jvenes, de las mujeres, de
nuevos lderes. La estrategia debe ser simbolizada en la frase "Una nueva Argentina es
inseparable de nuevas formas participativas de hacer poltica". Esta ltima idea ser
boicoteada por ncleos polticos que hoy son parte del nuevo gobierno, pero que en realidad
son sobrevivientes de la Argentina del "facilismo" que desde el 20 de diciembre ya no existe
ms.
P.D. 23 de abril: Crisis y recomposicin del gobierno del Presidente Duhalde en Argentina
El pasado 23 de abril, en medio de graves tensiones internas y externas, se produjo la
renuncia del Ministro de Economa, Remes Lenicov. Durante los diez das que la precedieron,
se haban producido estallidos sociales en varias provincias por movilizaciones de empleados
estatales que exigan el pago de sus salarios, movilizaciones de trabajadores desocupados
organizados tanto en la Asamblea Piquetera (CCC + CTA) y el Bloque Piquetero. Tambin cay
el Scotiabank, de capitales canadienses. La mayora de los gobernadores peronistas y radicales
se resistan a aceptar nuevos recortes presupuestarios sin garantas por la nacin de reforzar
las partidas de alimentos, asistencia mdica y seguro al desempleo.
En el medio de estas tensiones, se conoci el informe de Anoop Singh, experto del Fondo
Monetario Internacional, que recomendaba abiertamente mantener la suspensin de la ayuda
financiera a la Argentina hasta que sta tuviera un plan econmico "sustentable". En el
exterior se manifestaron tambin seales crticas frente al gobierno argentino, provenientes
del FMI, del Departamento de Estado de EE.UU. y tambin de algunos gobiernos europeos
(Francia y Espaa). El Secretario del Tesoro norteamericano, Paul O'Neill, manifest que el
gobierno norteamericano "dudaba de la capacidad de liderazgo del gobierno de Duhalde", y
reiter que la crisis de legitimidad afectaba a toda la clase poltica argentina, esto es, a los
dirigentes nacionales del PJ y la UCR (ambas fuerzas que han conformado, junto al Frepaso, la
mayora parlamentaria que soporta al actual gobierno).

En este contexto de dificultades internas y externas al pas, el gobierno del Presidente

Duhalde ha optado por recuperar la iniciativa poltica, formando a su alrededor un crculo
concntrico de proteccin, constituido por el apoyo de los gobernadores del PJ (14) y de la
UCR (5), y sucesivas consultas con los jefes de las bancadas parlamentarias de diputados y
senadores del PJ, la UCR y el Frepaso. El resultado de estas negociaciones ha sido inicialmente
la elaboracin el da 24 del corriente de un Documento de 14 puntos, acordado por el
Presidente junto con los gobernadores del PJ y la UCR.
El da 26 se anunci que el nuevo Ministro de Economa es Roberto Lavagna, un economista
de 59 aos, de origen peronista que ha evolucionado desde posiciones keynesianas clsicas
hacia posturas heterodoxas. Ha sido secretario de Estado (en la cartera de Industria) durante
el gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989), cargo del cual renunci en 1987 por diferencias
sobre la poltica industrial. Durante la formacin de la Alianza, se incorpor al Instituto
Programtico de esta formacin poltica (IPA) en 1998, sin pertenecer a ninguno de los
partidos que la constituan. Ha mantenido siempre una relacin fluida con el Partido
Justicialista, y especialmente con el Dr. Duhalde. Hasta ahora ocupaba el cargo de Embajador
argentino ante la Unin Europea. Se trata de un economista sin anclajes partidarios estables.
En este momento puede decirse que el gobierno del Presidente Duhalde ha logrado salir
airoso de la grave crisis poltica que se gener con la renuncia del Ministro de Economa. Es
esperable que nuevos cambios en el gabinete, especialmente en las reas polticas, den
nuevas energas al gobierno. Pero es tambin preocupante que el Presidente haya sealado
en varias oportunidades, durante el desarrollo de esta crisis, que estara dispuesto a renunciar
en caso de carecer de apoyo parlamentario. Debe tambin tenerse en cuenta que el propio
Congreso Nacional que lo ha elegido est cuestionado por la sociedad, y son corrientes ya las
movilizaciones de ahorristas estafados o de desocupados, bajo la consigna de "Que se vayan
todos!". En otras palabras, el nuevo gabinete conduce un barco en medio de una fuerte
tormenta econmica, social, poltica y cultural.
La democracia, en general, no corre peligro, pero el sistema de representacin est agotado.
El gobierno deber asumir a la brevedad la tarea de realizar la reforma poltica, tal como lo
plantea un punto del Documento ya comentado. Al mismo tiempo, el gobierno deber
construir su propia legitimidad, y esto slo ser posible si se conserva la unidad de los partidos
que hoy dan base socio-poltica al gobierno.
El pueblo argentino, ms que elecciones, lo que est reclamando es un gobierno de unidad
nacional que garantice la aplicacin de una poltica de largo plazo para salir del default y la
depresin econmica a travs de una reindustrializacin integrada con generacin de empleo
y trabajo. Si el pueblo, hoy azotado por el desempleo y la miseria, no percibe que el gobierno
marcha decididamente en ese camino, seguramente seguir alimentando las dudas y
confusiones que dan lugar a los diferentes movimientos polticos y sociales de protesta. Es
necesario reconocer que el pas sigue al borde de un estallido social y poltico masivo.
En caso de que el gobierno no pueda cumplir con las metas que se han establecido en el
Documento de 14 puntos, esto conducira inevitablemente a elecciones anticipadas, que
seguramente se desarrollaran en un clima de gran desorden poltico y el reavivamiento de
posiciones neoliberales de derecha y populistas. Las elecciones anticipadas daran la
posibilidad al pueblo de optar por nuevos dirigentes, pero ello no garantiza mecnicamente la
estabilidad, porque seguramente seran elecciones que terminaran conformando una
dispora poltica, al mismo tiempo que la situacin exigira un nuevo gobierno de coalicin.

Ninguna fuerza poltica est hoy en condiciones de garantizar la conformacin de un gobierno

progresista (en el caso de lograr el ARI la primera minora, difcilmente podra liderar un
proceso poltico tan complejo como el actual). Claro que existe la posibilidad de un golpe de
fuerza de sectores civiles y militares favorables a la instauracin de un orden conservador con
represin poltica, pero esta ltima alternativa sera probablemente el inicio de una fase de
enfrentamientos violentos al interior del pas, con el consiguiente retroceso de los avances
logrados en los ltimos veinte aos en materia de los derechos civiles y polticos.
Tambin es evidente que peligra, de prolongarse la crisis global actual, la ya erosionada
estructura de integracin subregional Mercosur. Su desarticulacin significa para la Argentina
la desaparicin del primer crculo concntrico de proteccin que tiene el pas para adaptarse a
la segunda ola de mundializacin de la economa en curso, tambin calificada como
"globalizacin". La desaparicin del Mercosur impactara no slo en la economa argentina,
sino tambin en la estabilidad nacional territorial, potenciando tendencias centrfugas ya
presentes en nuestro pas (creciente dispersin econmica y social entre las regiones
internas).
Un aspecto negativo de la situacin actual es que no terminan de aclararse las relaciones
entre la Argentina, los EE.UU. y la Unin Europea. Se trata de una cuestin de vital
importancia, no slo para Argentina, sino tambin para las relaciones econmicas y el sistema
poltico institucional internacional, dado que la crisis potencialmente puede tener impacto
sobre los mercados en los pases perifricos, pero tambin en los propios pases desarrollados,
en tanto el pas permanece en cesacin de pagos. Se observa en crculos polticos argentinos
una subestimacin de la importancia que tiene normalizar las relaciones econmicas con
EE.UU. y la Unin Europea. Sera importante insistir en que Argentina est comprometida con
el pago de la deuda externa, pero asociando esta salida con la necesidad de reactivar la
economa y enfrentar los pagos de deuda con recursos genuinos.
Al mismo tiempo, es necesario clarificar nuestras relaciones poltico-institucionales con los
EE.UU., dado que circulan permanentemente opiniones, supuestamente provenientes de la
embajada norteamericana en Argentina, que auguran para este pas una inevitable crisis de
gobernabilidad y tambin favorables a la asuncin del poder por algn tipo de coalicin
poltica compuesta por sectores del peronismo y del liberalismo neoconservador. Se debera
sugerir a la embajada de Estados Unidos en Argentina que manifieste claramente su decisin
de apoyar la institucionalidad a fin de que pueda consolidarse y garantizar la transicin. No
est en la agenda de este pas separarse y aislarse del mundo. Por el contrario, la aspiracin
general es reinsertarse como pas dinmico en la segunda ola de mundializacin de la
economa en desarrollo.
Por ltimo, est claro que esta crisis arrastrar y har desaparecer a una parte sustancial de la
dirigencia poltica. La mezcla de prcticas polticas corruptas, ineficientes y provincianas ser
fuertemente erosionada por la profundidad de la crisis global y por las nuevas formas de
pensar que se estn generando a travs de los movimientos sociales en curso. Es cierto que
existe el peligro de fascistizacin en sectores sociales desprotegidos y desesperados por la
crisis global. Pero tambin es cierto que se estn desarrollando formas de pensar en el interior
de la sociedad argentina favorables a la construccin de una nueva cultura del trabajo
productivo, cultura que es la base para acelerar la convergencia de las fuerzas populares en un
programa de reindustrializacin integrada del pas y de reconstruccin del tejido social.
La Argentina vive un final de poca: es responsabilidad de las fuerzas polticas populares
asumir definitivamente la responsabilidad de impedir que el pas caiga en la anarqua.