Revista SNTESE

Direito Ambiental

Carta do Editor
Na segunda edio da Revista SNTESE Direito Ambiental, publicamos
como Assunto Especial o Direito Moradia em Zonas Seguras. Esse um
tema que todo ano discutido, principalmente nas pocas de fortes chuvas,
quando tragdias envolvendo deslizamentos e enchentes soterram e alagam comunidades inteiras construdas em reas de risco.
Sobre o tema escolhido para o Assunto Especial, dois relevantes artigos
foram selecionados: o primeiro do Mestre em Direito Urbanstico pela PUCSP
e Especialista em Direito Ambiental Dr. Sylvio Toshiro Mukai; e o segundo do
Procurador Federal Alex Perozzo Boeira. Na Seo Prtica, publicamos dois
Termos de Concesso de Direito Real de Uso, que so instrumentos para regularizao de imveis construdos em reas irregulares. Destacamos, por fim,
ainda sobre o referido tema, a publicao na ntegra de duas decises: uma do
STJ questionando a competncia do Estado para reassentar moradores retirados
de reas de risco da Favela da Rocinha, no Rio de Janeiro, e outra do TJSP, tratando da construo irregular de loteamento em rea de proteo permanente.
Na Parte Geral, reunimos trabalhos de vrios autores, estudiosos de
Direito Ambiental: Gina Copola, Elisson Pereira da Costa, Edna Luiza Nobre e
Paula Padilha Cabral. Selecionamos, tambm, quatro acrdos na ntegra do
STJ e de Tribunais Regionais Federais.
Na Parte Especial, publicamos uma jurisprudncia comentada pelo
Dr. Toshio, cujo trabalho foi assim intitulado: O Nexo de Causalidade na Responsabilidade Objetiva Ambiental. Causa Ato Comissivo.
Por fim, no deixe de ver nossa Seo Clipping Jurdico, na qual oferecemos a voc, leitor, textos concisos que destacam, de forma resumida, os principais acontecimentos do perodo, tais como notcias, projetos de lei, normas
relevantes, entre outros.
Aproveite esse rico contedo e tenha uma tima leitura!
Liliana Vieira Polido
Gerente Editorial

Sumrio
Assunto Especial
Direito Moradia em Zonas Seguras
Doutrinas

1. O Licenciamento Urbanstico e Ambiental Previsto na Lei n 11.977,

de 7 de Julho de 2009 Programa Minha Casa, Minha Vida
Sylvio Toshiro Mukai ...................................................................................7
2. O Direito Fundamental Moradia em Zonas Seguras: a Preveno e
o Dever de Agir do Estado Frente a Ocupaes Irregulares
Alex Perozzo Boeira...................................................................................15
Jurisprudncia
1. Acrdo na ntegra (STJ)............................................................................30
2. Acrdo na ntegra (TJSP)..........................................................................37
3. Ementrio..................................................................................................52
Modelos
1. Termos de Concesso de Direito Real de Uso.............................................57

Parte Geral
Doutrinas

1. Mercado e Meio Ambiente Limites? Incentivos? Desafios!

Edna Luiza Nobre.......................................................................................65
2. O Meio Ambiente Utilizado Como Objeto para Criao de Barreiras
Tarifrias no Comrcio Internacional
Paula Padilha Cabral..................................................................................92
3. Direito das guas. Recursos Hdricos. Conservao. Cdigo das
guas. Agncia Nacional de guas
Gina Copola.............................................................................................112
4. Poder de Polcia Ambiental e a Administrao Pblica
Elisson Pereira da Costa............................................................................127
Jurisprudncia
Acrdos na ntegra

1. Superior Tribunal de Justia......................................................................138

2. Tribunal Regional Federal da 1 Regio....................................................156
3. Tribunal Regional Federal da 3 Regio....................................................162
4. Tribunal Regional Federal da 5 Regio....................................................166

Ementrio

1. Ementrio de Jurisprudncia.....................................................................173

Seo Especial
Jurisprudncia Comentada

1. O Nexo de Causalidade na Responsabilidade Objetiva Ambiental.

Causa Ato Comissivo
Toshio Mukai............................................................................................214

Clipping Jurdico...............................................................................................223
Resenha Legislativa...........................................................................................246
ndice Alfabtico e Remissivo..............................................................................248
Normas Editoriais para Envio de Artigos.................................................................255

Assunto Especial Doutrina

Direito Moradia em Zonas Seguras

O Licenciamento Urbanstico e Ambiental Previsto na Lei n 11.977,

de 7 de Julho de 2009 Programa Minha Casa, Minha Vida
SYLVIO TOSHIRO MUKAI
Advogado, Mestre em Direito Urbanstico pela Pontifica Universidade Catlica de So Paulo,
Especialista em Direito Ambiental e Pblico.

RESUMO: O presente artigo analisa as disposies contidas na Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009
Programa Minha Casa, Minha Vida, relativas ao licenciamento de projetos voltados para a regularizao fundiria de assentamentos e ocupaes irregulares.
PALAVRAS-CHAVE: Licenciamento; licena ambiental; licena urbanstica; direito moradia; direito
ao meio ambiente sustentvel.

Em 7 de julho de 2009, foi promulgada a Lei n 11.977, decorrente da

converso da Medida Provisria n 459, de 2009, que institua o Programa Minha Casa, Minha Vida. O referido programa compreende, entre outras coisas,
o Programa Nacional de Habitao Urbana PNHU, o que implica dizer que,
alm de sua finalidade precpua, qual seja, a de criar mecanismos de produo
e aquisio de novas moradias pelas famlias de renda de at 10 (dez) salrios-mnimos (art. 2), deve-se considerar, ainda, a necessidade de efetiva regularizao fundiria de assentamentos e ocupaes urbanas, e, tambm, com aes
de requalificao urbana de tais assentamentos e ocupaes.
um fato inconteste que o fenmeno da urbanizao em nosso Pas se
deu sem a devida observncia do necessrio planejamento e de forma totalmente excludente das camadas mais pobres de nossa populao.
De fato, nossas grandes cidades se caracterizam por imensas reas desprovidas dos mais comezinhos servios pblicos e com condies precrias de
habitabilidade, bem como ausente documentao que d segurana jurdica na
posse aos habitantes das residncias que se encontram em tais regies de nossos
maiores centros urbanos.
Assim, torna-se imprescindvel para a realizao exitosa de todo e qualquer programa habitacional voltado para populao urbana de baixa renda a
concretizao de aes voltadas para a regularizao fundiria.

Assunto Especial Doutrina

Direito Moradia em Zonas Seguras

O Direito Fundamental Moradia em Zonas Seguras: a Preveno e o

Dever de Agir do Estado Frente a Ocupaes Irregulares
ALEX PEROZZO BOEIRA
Procurador Federal, Ex-Analista Judicirio no TRT da 4 Regio e no TRF da 4 Regio, Ex-Analista Processual no MPF, Mestrando em Direito na PUCRS, Especialista em Direito do
Estado pelo UniRitter.

RESUMO: O direito moradia, assim como os demais direitos prestacionais, tem encontrado dificuldades de concretizao no Estado Social brasileiro. Como reflexo dessa realidade, o deficit habitacional, mesmo em declnio, supera a casa dos 5,6 milhes de domiclios. nesse contexto que o
crescimento desordenado das cidades e a urbanizao sem controles criaram o terreno propcio
fixao de moradias em zonas de risco ambiental e/ou geolgico, expondo a perigo, em ltima anlise, a vida e a integridade fsica das populaes afetadas. O Estatuto da Cidade (com suas diretrizes
gerais e seus instrumentos da poltica urbana), a Lei de Parcelamento do Solo Urbano e a prpria
Constituio Federal perfazem a base normativa para o desenvolvimento ordenado e sustentvel dos
espaos urbanos, pblicos ou privados. Frente a este panorama regulatrio, tem o Poder Pblico as
competncias para agir, promovendo o desenvolvimento urbano regular. Como agente da poltica urbana, incumbe-lhe tambm o dever de prevenir possveis danos e corrigir eventuais ilicitudes quer
fiscalizando, quer removendo , propiciando, desse modo, a implementao de habitaes humanas
em locais dignos e seguros.
PALAVRAS-CHAVE: Moradia; risco; preveno.
SUMRIO: Introduo; 1 Direitos constitucionais envolvidos: o direito fundamental moradia, vida
(e integridade fsica) e ao meio ambiente equilibrado; 2 O direito moradia em zonas seguras e o
dever de agir do Estado na preveno dos danos e dos riscos: da normativa regulatria s manifestaes jurisprudenciais; Concluso; Referncias.

INTRODUO
O presente estudo buscar examinar o direito moradia em zonas seguras e o dever de agir do Estado frente a ocupaes irregulares de reas de
encostas, de preservao ambiental, pertencentes ou no ao domnio pblico,

Parte Geral Doutrina

Mercado e Meio Ambiente Limites? Incentivos? Desafios!
EDNA LUIZA NOBRE
Mestranda em Direito Poltico e Econmico da Universidade Presbiteriana Mackenzie, Mestre
em Direito Processual Civil e Especialista em Didtica para o Ensino Superior pela Universidade
Presbiteriana Mackenzie.

RESUMO: O mundo moderno tem exigido economia de tempo, aumento de produtividade e qualidade em todas as reas produtivas, e o meio ambiente no poderia ter um tratamento diferente. Com
a insero das novas tecnologias, surgem questes relativas aos direitos, e o meio ambiente, por ter
um tratamento constitucional definido, impe regras ao mercado que reage. Por sua vez, o Estado,
como um agente garantidor, fiscalizador e regulamentador, deve garantir que o mercado interno
cumpra os objetivos enumerados na Constituio Federal, entre eles o de garantir o desenvolvimento
nacional, com a obedincia livre iniciativa. No uma tarefa das mais fceis, em razo do grande
intercmbio de mercadorias pelo mecanismo de importao e exportao. A competitividade interna
com produtos que no maculem o meio ambiente, garantindo um desenvolvimento sustentvel, o
norte desse trabalho.
PALAVRAS-CHAVE: Meio ambiente; mercado; custos; estratgia e jogo legal; competitividade; desenvolvimento sustentvel; incentivos fiscais e premiao.
SUMRIO: Introduo; 1 A Constituio; 2 Custos; 3 Estratgia e jogo legal; 4 Meio ambiente e
limites econmicos; 5 Mercado, recursos e a competitividade; 6 Desenvolvimento sustentvel;
6.1 Conceito; 6.2 Apoio s regies administrativas; 6.3 Incentivos fiscais e premiao; Concluso;
Referncias.

INTRODUO
O mercado econmico est em contnua mudana e o meio ambiente foi
consagrado na Constituio Federal como um direito fundamental da pessoa.
Vamos nos ater, neste pequeno ensaio, anlise acerca do meio ambiente e de
sua relao com o mercado produtivo. Sero analisados o meio ambiente como
um direito social e a sua relao com o mercado, bem como o desenvolvimento
sustentvel. Os custos dos direitos sociais em especial ambiental impem
ao Estado um nova postura. Alm de executor, ele (Estado) tambm fiscalizador. Mas esses direitos geram custos ao Estado, que no se v em condies de
cumprir a todos adequadamente, fazendo com que se judicializem os conflitos.
Quais os limites que so impostos, como podem ser contextualizados e at que
ponto esses limites impedem que a atividade econmica tenha um desempenho
satisfatrio com o sistema capitalista adotado constitucionalmente em nosso
Pas? O Estado, como um agente regulador e fiscalizador, impe regras que
dificultam aos empresrios a busca pela competitividade.

Parte Geral Doutrina

O Meio Ambiente Utilizado Como Objeto para Criao de Barreiras
Tarifrias no Comrcio Internacional
The Environment Used as Object for Creation of Tariff Barriers
in International Trade
PAULA PADILHA CABRAL
Advogada, Especialista em Direito Ambiental pela PUCSP.

RESUMO: Este trabalho teve como objetivo evidenciar possveis correlaes entre as barreiras tarifrias e o meio ambiente, tendo como base a literatura existente sobre o assunto. Aps a Segunda
Guerra Mundial, os pases participantes estavam devastados, encontravam-se em estado de misria e pobreza. Buscavam, incessantemente, o crescimento econmico, o qual deveria recuper-los
desses resqucios terrveis. Porm, com significativo aumento populacional, com o crescimento do
comrcio internacional e do consumo desenfreado, impactos ambientais foram ocorrendo ao longo
do globo. Com este grande desenvolvimento industrial, a degradao do meio ambiente foi inevitvel.
Entretanto, a preocupao da poca era com o comrcio internacional, e foi pensando nisto que o
GATT (General Agreement of Tariffs and Trade) foi criado. Em meados dos anos 60, a sociedade internacional finalmente acordava para necessidade da proteo ambiental. Assim, comearam a ocorrer
diversas manifestaes a favor da proteo do meio ambiente, a fim de se chegar a um equilbrio
entre a dicotomia meio ambiente versus crescimento econmico. Vrios anos aps a instituio do
GATT, foi criada, na rodada do Uruguai, a Organizao Mundial do Comrcio, em 1995. Na mesma
rodada, foi constitudo tambm um comit especializado para o meio ambiente, o CTE (Committee on
Trade and Environment), o que mostra uma juno entre comrcio e meio ambiente. Hoje, possvel
visualizar um crescente interesse em questes ambientais. Existe uma grande preocupao com a
reciclagem do lixo, com uso de produtos no poluentes e tambm com a origem industrial de bens
de consumo. Entretanto, os problemas com o meio ambiente, sua degradao e poluio continuam
acontecendo e entrando em conflito com os interesses econmicos. No momento, est ocorrendo
um quadro diverso, os pases esto utilizando o meio ambiente como uma maneira de se criarem
barreiras tarifrias. Hoje, a preocupao da comunidade mundial em distinguir uma real proteo e
preocupao com o meio ambiente da utilizao errnea do meio ambiente como instrumento para
criao de barreiras tarifrias.
PALAVRAS-CHAVE: Comrcio; ambiente; barreiras.
ABSTRACT: This work aimed to evidence the possible correlations between the tariff barriers and the
environment, using as base the existent literature about this subject. After World War II, the participant countries were devastated, met in state of misery and poverty. They searched, incessantly,
the economic growth, which should help them to recover of these terrible vestiges. However, with
significant population increase, the growth of the international trade and the wild consumption, environmental impacts had been occurring throughout the globe. With this great industrial development

Parte Geral Doutrina

Direito das guas. Recursos Hdricos. Conservao. Cdigo
das guas. Agncia Nacional de guas
GINA COPOLA
Advogada Militante em Direito Administrativo, Ps-Graduada em Direito Administrativo pela
UNIFMU. Autora dos Livros Elementos de Direito Ambiental (Rio de Janeiro, 2003); Desestatizao e Terceirizao (So Paulo, 2006), A Lei dos Crimes Ambientais Comentada Artigo por
Artigo (Minas Gerais, 2008), e de diversos artigos sobre temas de direito administrativo e
ambiental, todos publicados em peridicos especializados.

SUMRIO: Introduo; 1 Das patologias ligadas gua; 2 As guas subterrneas; 3 As guas pluviais; 4 As guas nas Constituies brasileiras; 5 A legislao federal existente; 6 O capenga Cdigo das guas; 7 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos; 8 A Agncia Nacional de guas; 9 O crime
de poluio hdrica; Concluso ao tema.

INTRODUO
Um dos temas de maior enfoque dos meios de comunicao nos ltimos
tempos e de grande preocupao da sociedade o referente gua, cuja frmula qumica H2O, dois tomos de hidrognio e um de oxignio, dispostos nos
vrtices de um tringulo.
A gua o recurso mais precioso que fornecido humanidade, ela
essencial para a vida e indispensvel para todas as atividades humanas. E, por
isso, deve ser respeitada, tratada, cuidada e, sobretudo, deve ser conservada por
toda a coletividade, porque, como bem ambiental, um patrimnio de todos
ns, e finito, ao contrrio do que muitos ainda parecem pensar.
Por isso, devemos obedecer ao consumo sustentvel da gua, o que, ainda nos dias de hoje, lamentavelmente, constitui uma utopia.
Os recursos hdricos so tambm fundamentais aos ecossistemas, fauna
e flora.
cedio, todavia, que a gua vem se tornando cada vez mais escassa
medida que a indstria, a agricultura e a populao se expandem. O nvel de
gua dos lenis freticos baixou, os lagos esto diminuindo e os pntanos esto secando. Em contrapartida, na agricultura, nas indstrias e na vida em geral,
as necessidades de gua no param de aumentar, paralelamente ao crescimento
demogrfico e ao aumento dos padres de vida que necessitam cada vez uma
maior quantidade de gua de boa qualidade.

Parte Geral Doutrina

Poder de Polcia Ambiental e a Administrao Pblica
ELISSON PEREIRA DA COSTA
Mestrando em Direito Ambiental pela Universidade Catlica de Santos, Especialista em Direito
Empresarial pela Fundao Getlio Vargas (FGV), Professor da Faculdade de Direito Damsio
de Jesus e do Complexo Educacional Damsio de Jesus, Advogado de Estatal.

RESUMO: O presente texto tem como objetivo analisar o poder de polcia ambiental e o seu exerccio
pela Administrao Pblica. O enfoque desse estudo a abordagem da possibilidade de a Administrao Pblica disciplinar e aplicar sanes e penalidades administrativas contra as prprias pessoas
de direito pblico.
PALAVRAS-CHAVE: Poder de polcia ambiental; Administrao Pblica; explorao de atividade econmica.
ABSTRACT: This paper aims to analyze the environmental police power and its exercise by the
Government. The focus of this study is to approach the possibility of Public Administration and
disciplinary sanction, administrative penalties against the people themselves in public law.
KEYWORDS: Environmental police power; Public Administration; exploitation of economic activity.
SUMRIO: Consideraes iniciais; 1 O poder de polcia ambiental; 2 Administrao Pblica e o exerccio de poder de polcia ambiental; Consideraes finais; Referncias.

CONSIDERAES INICIAIS
A anlise de um tema como o aqui proposto passa, necessariamente,
sobre a disciplina constitucional. A Constituio Federal, na norma contida no
caput do art. 225, estabelece que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Esse artigo pode ser observado sobre trs aspectos: o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado como um direito fundamental; o dever
do Estado e da coletividade em defender o meio ambiente para as presentes
e futuras geraes; a prescrio de normas impositivas de conduta, inclusive
normas-objetivo, visando a assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado1.

DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico, p. 245.

Seo Especial Jurisprudncia Comentada

O Nexo de Causalidade na Responsabilidade Objetiva Ambiental.
Causa Ato Comissivo
TOSHIO MUKAI
Mestre e Doutor em Direito do Estado, Ex-Professor de Direito Administrativo da Faculdade de
Direito da Universidade Mackenzie (SP), Especialista em Direito Administrativo, Urbanstico e
Ambiental.

SUMRIO: Introduo; I O nexo de causalidade: liame ou causa do dano ambiental entre o poluidor
e o dano perpetrado; II Somente os atos comissivos (causadores do dano) empenham a responsabilidade civil objetiva ambiental; Concluses.

140
INTRODUO
Na doutrina e na jurisprudncia, quando todos se debruam sobre o tema
da responsabilidade civil objetiva ambiental, assente falar-se que, para que o
agressor do meio ambiente que tenha causado o dano seja responsabilizado,
sem culpa, ocorrem trs fatos: o dano, materialmente constatado (e posteriormente quantificado em reais), o autor dele e o nexo causal que constitui-se
exatamente na relao entre o dano e o seu causador.
Contudo, esse tema, o do nexo de causalidade, tem sido objeto de poucos estudos mais demorados.
Surge, talvez primeiramente, entre ns uma monografia sobre o tema
intitulado Nexo de causalidade no direto privado e ambiental, de Fernando
Barros Salomon (Livraria do Advogado, 2009). meritria a busca de teorias e
pesquisas sobre o exato sentido da expresso nexo da causalidade.
Diversos autores so apresentados, com diversas teorias.
Para ns, importante o que o autor da obra escreve no subitem 6.4 O
nexo da causalidade em matria ambiental:
Fica estabelecido como bem jurdico o meio ambiente, entendido como todo
e qualquer elemento que esteja direta ou indiretamente conectado com o fornecimento de condies para o seu desenvolvimento e das prximas geraes
humanas.
Uma vez aduzido qual seja o bem susceptvel de leso no direito Ambiental,
gizamos outra premissa a ser estabelecida, a de que a responsabilidade civil em

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