sont trs critiques l'encontre de ce futur troisime programme, qui pourrait grimper jusqu' 86 milliards d'euros sur trois ans. leurs yeux, le risque est grand de reproduire les erreurs commises depuis 2010, lors des deux prcdents mga-prts (d'un total cumul de 240 milliards d'euros, mais l'ensemble des prts n'a pas t dbloqu). C'est catastrophique, juge l' atterr Henri Steryniack, de l'OFCE. Pour son collgue Xavier Timbeau (OFCE lui aussi), plus prudent, c'est un accord incomplet, qui a le mrite d'viter la rupture avec la zone euro. On a vit le pire mais le prix est quand mme trs lev , avance le Belge Paul de Grauwe, de la London School of Economics (LSE). Certains conomistes, trs proches des discussions entre les murs des institutions bruxelloises, sont carrment plus sceptiques. C'est tellement insens que j'ai le sentiment qu'ils ont voulu prparer la sortie de la Grce pour dans un an, analyse l'un d'entre eux, sous le sceau de l'anonymat. On fait les mmes erreurs que dans les deux premiers plans, mais en allant encore plus loin. a donne l'impression d'tre dlibr pour revenir dans un an autour de la table, en disant: voil, on leur a donn leur chance, et maintenant, on passe au plan B. Tous s'entendent sur un point : rien n'est rgl sur le fond. D'autres ngociations devront suivre, qui s'annoncent l encore prilleuses. Passage en revue des points durs et des inconnues qui subsistent (l'intgralit de l'accord de lundi est tlcharger ici). 1 - Des objectifs budgtaires aux effets rcessifs L'accord dresse la liste de pr-conditions pour baliser la ngociation des semaines venir. Il faudra encore attendre pour connatre le dtail du mmorandum. Mais ds jeudi soir, Athnes avait envoy un document Bruxelles s'engageant sur 13 milliards d'euros d'conomies sur trois ans, d'ici fin 2018. Ce cocktail de hausses d'impts et de coupes budgtaires aura un effet rcessif court terme. Selon les premiers calculs qui circulent, cela entranerait une contraction d'environ deux points de la demande agrge ds la premire anne, et, par ricochets, une chute de 3 4 points de PIB ( cause du multiplicateur keynsien , qui aggrave les effets
Sur le fond, l'accord grec ne rgle rien
PAR LUDOVIC LAMANT ARTICLE PUBLI LE JEUDI 16 JUILLET 2015
Le principal mrite de l'accord intervenu lundi est
d'viter une sortie chaotique de la Grce de la zone euro, jugent des conomistes joints par Mediapart. Mais les conditions fixes Athnes sont contreproductives. Aucune leon n'a t tire depuis 2010. De notre envoy spcial Bruxelles.- Ils sont unanimes dans leur haine envers moi, et je me rjouis de cette haine , avait ironis Yanis Varoufakis, citant Roosevelt, l'issue d'un Eurogroupe particulirement mouvement, fin avril Riga. De dbut fvrier jusqu' son viction, le 6 juillet, le reproche formul l'encontre du ministre des finances grec fut toujours le mme: il donne des leons d'conomie ses collgues, lorsqu'il devrait plutt apprendre ngocier, chiffres l'appui, pour avancer vers un compromis. Peter Kazimir, le ministre des finances slovaque (social-dmocrate), l'un des plus durs l'encontre d'Athnes, s'tait agac, le 27 juin, avant la tenue d'un nime Eurogroupe Bruxelles. Qu'attendezvous de Varoufakis, lui avait demand, en substance, un journaliste son arrive dans la capitale belge. Et le Slovaque de rpondre: Des exposs [lectures ndlr], comme d'habitude! chaque fois, la critique revenait en boucle, pour discrditer le Grec: c'est un universitaire qui passe sa vie donner des leons, incapable de ngocier un texte prcis. [[lire_aussi]] Sur le fond, l'intrus Varoufakis Bruxelles rvle quelque chose de bien plus profond: l'Eurogroupe n'est pas un lieu o l'on dbat de thorie conomique, mais un cnacle o l'on prend des dcisions, cote que cote. Comme s'il tait impossible de combiner expertise conomique et prise de dcision efficace. Comme si tout dbat d'ides n'avait pas sa place dans la capitale belge. Depuis, Varoufakis a quitt la scne bruxelloise. Un praccord, encore trs fragile, a t conclu lundi matin, entre Athnes et ses cranciers, ouvrant de nouvelles ngociations censes dboucher sur un troisime programme d'aide d'ici l'automne.
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rcessifs). Et encore: ces prvisions dj sombres ne
prennent pas en compte l'incertitude des derniers mois en Grce, et l'impact sur l'activit du pays, sans doute lourd, du contrle impos aux banques depuis fin juin. On a t si loin dans cette volont de punir que le rsultat sera que la Grce va se maintenir dans la rcession pendant de nombreuses annes , prvient Paul de Grauwe. Mcaniquement, si la Grce repasse par la case rcession, cela gonflera encore un peu plus son ratio dette / PIB (puisque le PIB va plonger). Exactement l'inverse de l'objectif annonc par ce plan d' aide la Grce. Dans un rapport rvl lundi, le FMI pronostique d'ailleurs un fardeau de la dette 200% du PIB d'ici deux ans (contre 177% ces jours-ci et 127% avant le dbut de la crise) La commission europenne semble avoir dj anticip la dynamique, pariant dj sur une croissance ngative comprise entre -2 et -4% du PIB sur 2015.
pour l'investissement, balaie Sterdyniak. a frle
l'imposture intellectuelle , commente un conseiller politique Bruxelles, sous le sceau de l'anonymat. Ce n'est pas la premire fois que les cranciers misent sur le magot des ports, aroports et autres entreprises de transports publiques, pour trouver du cash rapidement. Elles taient dj prsentes noir sur blanc dans les deux prcdents plans d'aide. Mais au fil des ans, conscientes des difficults sur le terrain, les institutions de l'ex-Troka avaient arrondi les angles et revu leurs prvisions la baisse. En 2011, elles tablaient ainsi sur des recettes cumules de 50 milliards d'euros pour les caisses de l'tat d'ici fin 2015. La prvision chutait 19 milliards d'euros ds 2012. En 2013, elle n'tait plus que de 8,7 milliards d'euros. Au-del des prvisions, les rsultats constats sont encore plus dlicats. Ces oprations ont dgag en 2011 un peu moins de 1,6 milliard d'euros (contre 5 milliards esprs). La vente d'immeubles publics avait permis de dgager, fin 2013, 378 millions d'euros (rien en 2011, ni en 2012). Cre pour l'occasion, l'agence cense superviser les privatisations, le Taiped , est trs conteste, confronte, en particulier, une valse de ses directeurs et des soupons de favoritisme au profit des proches de certains partis politiques. ce stade, on voit mal qui peut vraiment croire un fonds dot de 50 milliards d'euros d'actifs publics (l'quivalent de prs du quart du PIB grec!) prts tre vendus du jour au lendemain.
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Pour rappel, le texte soumis au vote du Parlement
grec mercredi prvoit un mcanisme de coupes budgtaires quasi-automatiques en cas de nonrespect des engagements budgtaires pris auprs des institutions de l'ex-Troka. Dans un pays o lun des principaux problmes est actuellement lconomie grise et le paiement de limpt, le plan adopt prvoit notamment daccrotre de 13% 23% la TVA sur la restauration (elle est de 10% en France) : combien faudrait-il embaucher de policiers pour quune telle mesure ait la moindre chance dentrer effectivement en vigueur ? Surraliste, juge Guillaume Duval, rdacteur en chef du mensuel Alternatives conomiques.
Dans le dcryptage de l'accord qu'il a entrepris sur son
blog, l'ex-ministre des finances grec Yanis Varoufakis rsume sa manire le projet de ce fonds: Des biens publics seront cds, et les maigres sommes qui seront dgages seront affectes au service d'une dette impossible servir et il ne restera rien pour des investissements publics ou privs.
2 - Le vieux filon des privatisations
la demande explicite de Berlin, la Grce s'engage mettre sur pied un fonds financ hauteur de 50 milliards d'euros, grce la privatisation d'actifs grecs. Une moiti de ces actifs serait affecte au remboursement de la dette. Une autre l'investissement dans l'conomie. Ils n'obtiendront jamais 50 milliards, il n'y aura rien
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3 - La restructuration de la dette : un premier pas ?
C'est le point le plus important des ngociations, et celui que les Allemands se refusent aborder court terme. Selon le document conclu lundi, il n'est pas question d'une annulation partielle de la dette (un haircut). Tout au plus d'un rchelonnement, dont le
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calendrier reste trs flou: Ces mesures dpendront
de l'application complte des mesures dcides dans le cadre d'un nouvel arrangement avec la Grce, et seront considres aprs un satisfecit de la premire revue du programme. Le document se contente de reprendre le prcdent engagement des cranciers lors d'un Eurogroupe, en novembre 2012. l'poque, les ministres s'taient engags ouvrir un dbat sur une ventuelle restructuration du fardeau. Mais cette promesse ne s'tait en fait jamais concrtise. Les choses seraientelles diffrentes aujourd'hui? Oui, sans doute. Le FMI qui dfend de longue date une restructuration de la dette, au grand dam de Berlin ne cesse d'accrotre la pression. L'institution de Washington avait dj publi une tude sur la Grce allant dans ce sens, le jeudi prcdant le rfrendum du 5 juillet. Elle a communiqu ses partenaires, en fin de semaine dernire, un nouveau document (de trois pages, tlcharger ici), dans lesquelles elle rpte que la dette grecque n'est pas soutenable . La dette de la Grce ne pourra tre rendue soutenable qu' travers des mesures d'allgement de la dette, qui vont bien plus loin que ce que les Europens ont jusqu' prsent accept de considrer , est-il crit dans ce texte, qui a valeur d'avertissement muscl l'adresse de Berlin. Ces derniers jours, Paris a plutt soutenu le FMI sur le sujet. La restructuration de la dette reste donc un chantier grand ouvert. L'accord de lundi est extrmement flou sur le sujet. Mais la bataille n'est pas termine. Pour Xavier Timbeau (OFCE), l'accord inclut un point de dsaccord majeur, sur la dette. Il faudra du temps aux Allemands pour avaler la pilule, assuret-il. La discussion sera sans doute plus facile avec Berlin quand les doutes des Allemands sur la capacit des Grecs mettre en uvre des rformes prvues par le programme, ce qu'ils appellent le srieux, auront t levs. Mais c'est vident qu'il y aura une ngociation sur la dette. On ne pourra pas l'viter. Si les rformes avancent bien, les Allemands n'auront plus d'arguments pour refuser d'ici un an. La crainte des Allemands, c'est qu'une fois que l'on commence
restructurer, cela ne s'arrte jamais, qu'on le fasse
tous les cinq ans, pendant 50 ans, que c'est un puits sans fond, que les Grecs n'y arriveront jamais. L'analyse de Yanis Varoufakis est plus directe: La Troka va laisser le gouvernement grec travailler, sous une masse de dettes impossibles rembourser et, lorsque le programme aura chou, que la pauvret aura encore progress, et les rentres d'argent se seront encore un peu plus effondres, alors nous pourrons enfin procder des annulations partielles de la dette c'est ce que la Troka avait consenti en 2012. 4 - Un plan de relance 35 milliards d'euros Jean-Claude Juncker l'avait dj dvoil en juin, et les conclusions le reprennent in extenso : un plan de relance de 35 milliards d'euros est prvu destination de la Grce. Dans le dtail, c'est un peu plus compliqu: il s'agit d'une mobilisation, plus rapide, de l'ensemble des fonds structurels flchs pour Athnes, ces fonds europens dj budgts dans le cadre des lignes budgtaires 2014-2020 en Europe. Mais la commission s'engage faciliter le dblocage de cet argent, en particulier en jouant sur les critres de cofinancement (en thorie, chaque euro avanc par Bruxelles doit tre accompagn d'un euro dbloqu par l'tat grec, mais cette rgle va tre allge). C'est ce qu'on appelle, en jargon bruxellois, du re-packaging . C'est un point d'interrogation, juge Xavier Timbaud. Soit l'opration consiste remettre une couche de peinture frache sur des choses qui de toute faon, ne fonctionnent pas. Soit c'est un moyen d'arriver mobiliser de manire plus efficace des fonds qui existent Bruxelles, et peuvent vraiment compenser les effets de l'austrit prvue dans l'accord Cela pourrait changer beaucoup de choses , veut-il croire. Sur les 35 milliards annoncs, considrez qu'il y aura un milliard d'argent frais , juge, de son ct, Yanis Varoufakis dans son dcryptage de l'accord. 5 - Une mthode contre-productive Depuis fin 2014, le commissaire europen Pierre Moscovici et d'autres promettaient la fin de la Troka. Bruxelles, la task force pour la Grce, cette quipe de fonctionnaires europens chargs de
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travailler avec l'administration grecque pour mettre
en place les mesures prvues par les mmorandums, n'existe plus en tant que telle. La victoire de Syriza, en janvier 2015, semblait avoir dfinitivement enterr la mthode agressive de la Troka. Mais l'accord conclu lundi marque un retour en arrire net. Deux passages de l'accord de lundi confirment ce que certains dnoncent comme une mise sous tutelle . D'abord, provocation absolue pour Alexis Tsipras, qui avait promis la fin de la Troka, il est bien crit que l'excutif grec devra normaliser ses mthodes de travail avec les institutions, y compris le travail ncessaire sur le terrain Athnes, pour amliorer la mise en application du programme et son valuation . Et plus gnant encore, preuve de l'tat de confiance peu prs nul qui existe entre Athnes et ses cranciers:
Le gouvernement devra consulter et s'entendre avec
les institutions, pour n'importe quel brouillon de loi en prparation, dans les secteurs concerns, avec un laps de temps suffisant avant de le soumettre la consultation publique ou au parlement. Cette disposition est assez rvolutionnaire, c'est du jamais vu, pour ce genre de programmes, depuis le dbut de la crise des dettes souveraines en Europe , confie un observateur habitu dcortiquer les mmorandums Bruxelles. Sur le front conomique, ces mesures n'ont pas d'incidence directe. Mais cette humiliation politique risque de compliquer l' appropriation par les Grecs de ces rformes, et mettre en pril, une fois de plus, l'avance des rformes sur le terrain.
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