CAPYULO II: REGULACIONES Y ORGANISMOS INTERNACIONALES

CAPTULO II: REGULACIONES Y ORGANISMOS DE LA AVIACIN CIVIL

INTERNACIONAL
Concepto de Trfico Areo, Convenciones, Convenios, Acuerdo y Protocolo, IATA, OACI, FUAAV
Concepto de Trfico Areo:
Es el conjunto de conocimientos y tcnicas orientados a la justa aplicacin de tarifas para el transporte de
personas o cosas por va area, en ejercicio de una actividad comercial 1
En cuanto se refiere a todas las operaciones del transporte areo, en un principio fue nicamente interno,
pero dado al enorme avance que ha tenido la aviacin, la regularizacin de itinerarios se lo realiz en el
mbito internacional, de acuerdo a estas circunstancias se establecieron convenios entre diferentes pases,
dentro de los cuales cada uno de los estados design su propio transportista de servicios regulares. Algunas
ocasiones se puede hacer la designacin de ms de un transportista, los acuerdos tambin especifican
derechos a los que se tienen acceso en otros pases, as como cada acuerdo bilateral especifica las ciudades
donde pueden operar las diferentes lneas areas. Estas y otras circunstancias imponen la necesidad de
regular el transporte areo, para obtener un sistema que unifique armoniosamente las disposiciones y
sistemas en torno a la prestacin de servicios, a tal punto que los gobiernos han tratado de ponerse de
acuerdo mediante una multiplicidad de instrumentos legales y la firma de algunos convenios y protocolos,
entre los ms importantes podemos mencionar a los siguientes:
2.1 REGULACIONES:
2.1.1 CONVENCIN DE PARIS
Uno de los antecedentes ms importantes en la legislacin aeronutica internacional se realiz en la ciudad
del Paris el 13 de octubre de 1.919, en ella compendian los trabajos e investigaciones realizados desde
comienzos de siglo, en su artculo primero seala y garantiza la soberana completa y exclusiva de todo el
espacio areo sobre su territorio. Su texto consta de un Protocolo y una Convencin la misma que tiene
nueve captulos que versan sobre los siguientes temas:

Principios generales

Nacionalidad de las aeronaves

Certificados de navegabilidad y Diploma de competencia

Admisin de la navegacin area en el territorio extranjero

Reglas a observar en la partida, durante el vuelo y el aterrizaje

Transportes prohibidos

Aeronaves de estado

Comisin internacional de navegacin area

Disposiciones finales
2.1.2 CONVENIO DE VARSOVIA
El 12 de octubre de 1.929 en la ciudad de Varsovia se firm el convenio que lleva como texto Convencin
para la unificacin de ciertas reglas relativas al transporte areo internacional, conocido como convenio de
Varsovia, este es un verdadero pilar en el ordenamiento jurdico internacional areo, por primera vez se trata
al transporte areo con bases de un contrato por el que se ponen de acuerdo las partes involucradas. En este
convenio se tratan cinco captulos cuyos temas son:

mbito de aplicacin, objeto y definiciones

Documentos de transporte

Responsabilidad del transportador areo

Disposiciones relativas a los transportes combinados

Disposiciones generales y finales

2.1.3 CONVENIO DE CHICAGO
Este es el convenio bsico que regula el transporte areo internacional, fue elaborado en una reunin
internacional entre gobiernos que se celebr en la ciudad de Chicago en el ao de 1.944. Casi todos los
pases con actividad en el transporte areo internacional son parte del mismo. Adems regula las relaciones
entre Estados, en materias tcnicas y comerciales relativas al transporte areo internacional, inclusive en
este convenio se cre un organismo internacional permanente llamado Organizacin de Aviacin Civil
Internacional (OACI), as como las Libertades de Aire que se describen a continuacin:
DERECHOS TCNICOS:

1 MARTINEZ, Homero, Trfico Areo Internacional

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Primera Libertad: Es el derecho de una aerolnea de un pas a sobrevolar el territorio de otro pas sin
aterrizar.
Segunda Libertad: Es el derecho de una aerolnea de un pas a aterrizar en otro pas, para fines que no
sean de trfico, es decir nicamente con fines tcnicos.

DERECHOS DE TRFICO:

Tercera Libertad: Es el derecho que tiene una lnea area de un pas a desembarcar en otro pas,
pasajeros carga y correo, procedentes del pas de origen de la lnea area.

Cuarta Libertad: Es el derecho de una aerolnea de un pas a embarcar en otro pas: pasajeros, carga y
correo, con el destino al pas de la lnea area.

Quinta Libertad: Es el derecho de una lnea area de un pas a transportar pasajeros carga y correo
desde un punto de origen a un pas extranjero y de ste (pas extranjero) a otro punto de destino en otro
pas extranjero.

Cabotaje: Es una libertad adicional en la que se dio autorizacin a una aerolnea para que realice vuelos
domsticos en un pas extranjero, esta libertad estuvo en vigencia cuando algunos pases,
especialmente los considerados colonias de las potencias no tenan sus propias aerolneas.
DESARROLLOS POSTERIORES:

Sexta Libertad: Es el derecho de una aerolnea a transportar pasajeros, carga y correo entre dos pases
en un avin que no es de la nacionalidad de ninguno de estos pases, pero que est operando va el pas
cuya nacionalidad tiene el avin.

Sptima Libertad: Es el derecho de una aerolnea a transportar pasajeros, carga y correo entre dos
pases en una lnea area que no est asociada con ninguno de los dos pases.
2.1.4 CONVENIO DE ROMA
Se lo firm el 7 de octubre de 1.952 cuyo propsito fue regular las reparaciones que merecen quienes
resultaren perjudicados en tierra a causa de operaciones de un vuelo, ya que siempre existi la preocupacin
por los daos que podran sufrir terceras personas en superficie, a causa de los objetos desprendidos desde
aviones en vuelo.
2.1.5 CONVENIO DE GUADALAJARA
Este convenio se lo firm el 18 de septiembre de 1.961, conocido como Convenio Complementario del
Convenio de Varsovia para la unificacin de ciertas reglas relativas al transporte areo internacional
realizado por quin no sea el transportista contractual, introduce un sistema regulatorio sobre el
arrendamiento, conocido como Charter, determinando responsabilidades tanto para el transportista como
para el usuario.
2.1.6 CONVENIO DE TOKIO
Debido a que las infracciones y actos delictivos se venan incrementando en los vuelos, el 14 de septiembre
de 1963, en Tokio se firm un documento en el cual se otorgaban facultades especiales al comandante de la
nave para:
a) Proteger la seguridad de la aeronave, las personas y bienes a bordo de la misma
b) Mantener el buen orden y disciplina a bordo, y,
c) Permitirle entregar personas sospechosas a las autoridades competentes o desembarcarlas.
Las facultades otorgadas la comandante incluan el uso de la fuerza para proteger la nave, personas y bienes
cuando hubiera motivos fundados para creer que exista peligro amenazante.
2.1.7 ACUERDO DE MONTREAL
Se lo firm para evitar que los Estados Unidos se separe del sistema del Convenio de Varsovia, por cuestionar
los montos de indemnizacin para casos de incumplimiento o accidentes ocurridos en la transportacin
area. Finalmente se lleg a un acuerdo entre los Estados Unidos y la IATA para realizar un pago mximo de
USD 75.000, para casos de muerte de un pasajero a causa de un accidente de aviacin, cantidad que fue
aceptada por todas las aerolneas cuyas rutas tocaban algn punto del territorio de los Estados Unidos, este
acuerdo se firm el 5 de mayo de 1.966.
2.1.8 PROTOCOLO DE GUATEMALA

El 8 de marzo de 1.971 se firm el documento en el que pueden resumirse los siguientes puntos:
Cambio en la denominacin de documentos de transporte
Introduccin de montos mayores de indemnizacin
Tratamiento diferente para equipajes y mercancas en cuanto a responsabilidad
2.2 ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE REGULAN LA AVIACIN CIVIL

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Por la necesidad de controlar, regular y vigilar todas las disposiciones emanadas en protocolos y convenios
mediante organismos internacionales, se crearon muchas entidades, pero debemos destacar 3 en el mbito
mundial: ASOCIACIN INTERNACIONAL DE TRANSPORTE AREO (IATA), ORGANIZACIN DE AVIACIN CIVIL
INTERNACIONAL (OACI) Y FEDERACIN UNIVERSAL DE LAS ASOCIACIONES DE AGENCIAS DE VIAJE (FUAAV),
cada una de ellas tiene sus propsitos y funciones correctamente definidos as:
2.2.1 ASOCIACIN INTERNACIONAL DE TRANSPORTE AREO (IATA)
Se la conoce como IATA por sus siglas en ingls: International Air Transport Association, con sede en
Montreal, fundada en 1945 por las compaas areas en sustitucin de la Asociacin Internacional de Trfico
Areo, con el propsito de resolver los problemas planteados por la rpida expansin de la aviacin civil
despus de la segunda guerra Mundial. Es la organizacin mundial de las lneas areas regulares, sus
miembros realizan la mayor parte del trfico areo regular en ms de 100 pases, logrando unificar sus
mtodos comerciales formando una red mundial de servicios pblicos, pese a las diferencias de idiomas,
monedas, legislaciones y sistemas de medidas. Este organismo representa para los gobiernos un foro donde
desarrollar las normas de la industria y cuando es necesario coordinar acuerdos sobre tarifas y fletes
internacionales, promueve el trasporte rpido y econmico del correo areo internacional y contribuye a
satisfacer las exigencias comerciales para asegurar en cualquier momento la seguridad y comodidad del
pasajero.
Los objetivos de la IATA quedan claramente definidos en los estatutos de la Asociacin:
Fomentar, para beneficio de todos los pases del mundo, el transporte areo en forma segura, regular y
econmica; estimular el comercio areo y estudiar los problemas relacionados con dichas actividades;

Crear los medios de colaboracin entre las empresas de transporte areo dedicadas directa e
indirectamente al servicio internacional de transporte areo;

Cooperar con la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) y dems organizaciones

internacionales.

La IATA es un organismo libre, apoltico y democrtico, en el que puede ingresar cualquier compaa a la que
un gobierno, que rena las condiciones exigidas para ser miembro de la OACI, haya autorizado a explotar un
servicio areo regular. Las lneas areas dedicadas directamente a la prestacin de servicios internacionales
son Miembros Activos y las que ofrecen servicios del interior son Miembros Asociados. Est conformada por
una organizacin central de direccin y supervisin y por organismos descentralizados, con facultad de
adoptar resoluciones importantes. La organizacin principal comprende la Asamblea General, El Comit
Ejecutivo y los Comits Permanentes, que en nmero de cinco, tienen tareas especficas, ellos son: Comit
Consultivo de Trfico, Comit Financiero, Comit Jurdico y Comit Mdico. Entre los organismos regionales o
descentralizados se cuentan a las Conferencias de Trfico.
El Comit Consultivo de Trfico maneja todos los asuntos concernientes al transporte de pasajeros,
carga y correo, se preocupa por el nivel de las tarifas, los itinerarios y las condiciones generales de trfico
areo internacional. Vigila la conducta de los agentes de viajes y de carga. As tambin emite documentos y
establece procedimientos exigidos tanto por las aerolneas como por los transportadores.
El Comit Tcnico lleva al plano de la aplicacin las polticas propuestas por la OACI en los anexos del
Convenio de Chicago que estipulan los patrones de concesin de licencias, meteorologa, cartas de
aeronavegacin, operaciones, telecomunicaciones, servicios de trfico areo e investigacin.
El Comit Financiero tiene a su cargo las labores de unificacin de los sistemas de contabilidad de los
miembros, los procedimientos para la aplicacin de los seguro y la elaboracin de las estadsticas. Para
posibilitar los pagos interlineales cuenta con una Cmara de Compensacin que, con el nombre de Clearing
House, se ubica en la ciudad de Ginebra y presta un servicio extraordinario a las aerolneas en la liquidacin
de valores correspondientes a prestaciones realizadas en transportes sucesivos.
El Comit Mdico est conformado por un grupo de asesores mdicos y directores de lneas areas, cuya
responsabilidad son las consideraciones sobre los aspectos sicolgicos, higinicos y de medicina general que
pueden afectar a la eficiencia y seguridad de pasajeros y tripulantes.
El Comit Jurdico o Legal asesora a las lneas area sobre aspectos especializados del trfico areo
internacional, particularmente en el mbito del Derecho Internacional. De igual manera asesora a los dems
organismos de la IATA sobre posibles conflictos jurdicos.
La IATA coopera estrechamente con la OACI, de cuyas reuniones participa en calidad de observadora.
Colabora tambin con otras instituciones internacionales especializadas, como la Organizacin Mundial de
Meteorologa, la Unin Internacional de Telecomunicaciones y la Unin Postal Universal. Las decisiones de la
IATA se toman por unanimidad y constituyen meras sugerencias para los estados, que tienen la facultad de
aceptarlas o rechazarlas. El voto opositor de un solo miembro exige la renegociacin de las decisiones. La
IATA cumple, adems, con un importante papel en la formacin de profesionales, para lo cual mantiene
permanentes programas de capacitacin.

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2.2.2 LA ORGANIZACIN DE AVIACIN CIVIL INTERNACIONAL (OACI)

A nivel internacional se la conoce como ICAO International Civil Aviation Organization, adscrito a la ONU
(Organizacin de las Naciones Unidas) y con sede en Montreal (Canad). Es un organismo
intergubernamental que tiene como antecedente el Convenio de Chicago en 1.944, debido a una respuesta a
la necesidad de contar con un ente rector de la actividad aeronutica ordenada, sus objetivos son la
adopcin de principios y tcnicas para la navegacin area y la planificacin y desarrollo del trfico areo
internacional. Estos propsitos deben cumplirse en un marco de comodidad y seguridad mximos adems
alienta los planes de investigacin en el campo de las tcnicas de diseo y construccin de las aeronaves,
estimula el incremento de rutas areas entre otros fines. Tiene la capacidad para ejercer derechos, contraer
obligaciones y suscribir acuerdos con los estados o con otros organismos e instituciones internacionales. Est
conformada por una Asamblea, un Consejo, la Comisin de Navegacin Area y el Comit de Transporte
Areo, a los que se aaden por resoluciones posteriores, el Comit Jurdico, el Comit de Ayuda Colectiva a
los servicios de Navegacin Area y el Comit de Finanzas.
2.2.3 FEDERACIN UNIVERSAL DE ASOCIACIONES DE AGENCIAS DE VIAJES (FUAAV)
Fue fundada en 1.966, actualmente constituye la nica federacin mundial de asociaciones de agencias de
viaje. Esta constituida por asociaciones u organizaciones nacionales de agencias de viaje, radicadas por
todas partes del mundo, que a su vez representan unas 50.000 agencias de viajes con cerca de un milln de
empleados. Igualmente, cualquier compaa, firma o entidad legal tales como: lneas areas, hoteles o
compaas de alquiler de autos, cuyas actividades estn relacionadas con las de los agentes de viajes,
pueden registrarse en los mismos trminos que los establecidos por las agencias registradas.
Los objetivos de la FUAAV son los siguientes:
Unir y reforzar las asociaciones nacionales y organizaciones de agencias de viajes.
Actuar como representante exclusivo de la profesin de agente de viajes en los planos internacionales.
Conseguir la mxima cohesin, prestigio, proteccin y desarrollo posibles para la profesin de agentes de
viajes en las esferas: econmica, jurdica y social.
Poner en la profesin en condiciones de ocupar el lugar que le corresponde en la economa del turismo.
Estimula la realizacin y publicacin de estudios de ndole jurdica econmica y social relacionado con la
profesin de agentes de viajes.
2.2.4 OTROS

WTTC: World Travel and Tourisme Council, que est compuesto por ejecutivos de las principales
compaas internacionales de aviacin, transporte, hoteles y agencias de viajes, cuta sede se ubica en
Bruselas.
AEA: Asociacin Europea de Aerolneas.
AECA: Asociacin Espaola de Compaas Areas.

2.3 ORGANISMOS ECUATORIANOS

FUENTE DE CONSULTA: http://www.cnac.gob.ec/

2.3.1 CONSEJO NACIONAL DE AVIACIN CIVIL (CNAC)

El Consejo Nacional de Aviacin Civil es el organismo encargado de la poltica aeronutica del pas. Es una
entidad de derecho pblico, autnoma, con personera jurdica, con sede en el Distrito Metropolitano de
Quito (http://www.cnac.gob.ec/quienes-somos.php)
HISTORIA:
Durante el Gobierno del Doctor Jos Mara Velasco Ibarra, mediante Decreto No. 1693 de agosto 09, 1946,
publicado en el Registro Oficial No. 671 de 28 del mismo mes y ao, se crea la Direccin de Aviacin Civil
Ecuatoriana, adscrita a la Comandancia General de Aeronutica del Ministerio de Defensa Nacional. Mediante
Decreto de noviembre de 1951, publicado en el Registro Oficial No. 980 de diciembre 04 de 1951, se crea la
Junta Consultiva de Aviacin Civil que hoy en da es el Consejo Nacional de Aviacin Civil como organismo
ejecutivo, la Direccin General de Aviacin Civil, como entidad adscrita al Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones.
La Junta Militar de Gobierno, mediante Decreto de julio 12, de 1963, promulgado en el Registro Oficial No.02
de esa misma fecha, por razones tcnicas y de seguridad nacional, traspasa nuevamente a la Direccin
General de Aviacin Civil y sus dependencias, al Ministerio de Defensa Nacional, como entidad adscrita al
mismo, a travs de la Fuerza Area Ecuatoriana. La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador,
expedida por la Asamblea Nacional Constituyente y publicada en el Registro Oficial No. 1 de agosto 11, de
1998, en su Art. 252 establece: "El Estado garantiza la libertad de transporte terrestre, areo, martimo y
fluvial dentro del territorio nacional o a travs de l. La ley regular el ejercicio de este derecho, sin privilegio
de
ninguna
naturaleza.R21;

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El Estado ejercer la regulacin del transporte terrestre, areo, acutico y de las actividades aeroportuarias
y portuarias, mediante entidades autnomas civiles, con la participacin de las correspondientes entidades
de la Fuerza Pblica".
A su vez la Disposicin Transitoria Trigsima Sexta, seala: "El Congreso Nacional dictar las modificaciones
a las leyes pertinentes para la plena aplicacin de las disposiciones del Captulo 1, del Ttulo XII" (Del Sector
de la Economa).- Ley de Inversin y Participacin Ciudadana (TROLE II) publicada en el Registro Oficial No.
144 suplemento de agosto 18, 2000, en su Ttulo 7, trae varias reformas a la Ley de Aviacin, entre las
principales. Entre las reformas introducidas en la Ley de Aviacin Civil mediante la Trole II, se relaciona con
los deberes y responsabilidades de la autoridad aeronutica. El Consejo Nacional de Aviacin Civil, se
convierte en el organismo regulador encargado de la poltica aeronutica y la Direccin de Aviacin Civil, es
el organismo controlador, tcnico operativo.
El Presidente del Consejo, deja de ser el Ministro de Defensa Nacional, pasando a ser un delegado nombrado
por el Presidente de la Repblica. La Direccin de Aviacin Civil, se le adscribe a la Presidencia de la
Repblica. Con la Ley Reformatoria a la Ley de Aviacin Civil y Cdigo Aeronutico, publicada en el Registro
Oficial No. 244, Segundo Suplemento, de Abril 5 del 2006, se desarrolla la nueva integracin del Consejo,
quien preside es el delegado del Presidente de la Repblica (http://www.cnac.gob.ec/quienes-somos/historia-cnac.php)
MISIN CNAC 2010: Somos una institucin de derecho pblico con personera jurdica, que emite la poltica
aeronutica del pas y administra los derechos aerocomerciales, brindando a los clientes servicios oportunos
y de calidad. (http://www.cnac.gob.ec/quienes-somos/mision.php)
VISIN CNAC 2014: Ser una entidad altamente especializada, con gestin institucional independiente,
dinmica, siendo un referente en calidad e innovacin, para lograr el crecimiento ordenado del transporte
areo comercial, coadyuvando al desarrollo del Pas. (http://www.cnac.gob.ec/quienes-somos/vision.php)
SERVICIOS:
El Consejo Nacional de Aviacin Civil en su calidad de organismo regulador de la poltica aeronutica del
Ecuador, administra los derechos aerocomerciales y otorga las concesiones y permisos de operacin a las
compaas de aviacin nacionales y extranjeras, para la prestacin del servicio de transporte areo pblico,
regular y no regular (a tiempo fijo, taxi areo y charter), domstico e internacional. De igual manera puede
modificar, renovar, suspender o cancelar las concesiones y permisos de operacin, sea de oficio o a peticin
de parte interesada, de acuerdo a los procedimientos establecidos en las normas legales o reglamentarias.
Para el efecto, las compaas interesadas deben presentar una solicitud escrita y adjuntar los requisitos de
orden legal, econmico y tcnico establecidos para cada caso en el Reglamento de Concesiones y Permisos
de Operacin. Las solicitudes de vuelos charter eventuales y vuelos especiales, por delegacin expresa del
Pleno del CNAC son atendidas directamente por la unidad de Transporte Areo del organismo.
(http://www.cnac.gob.ec/servicios.php)

CONCESIONES Y PERMISOS DE OPERACIN:

Los Servicios de transporte areo ART.102 (Cdigo Aeronutico) se clasifican en: Servicios domstico interno
que es el que se presta entre puntos situados dentro del territorio del Ecuador; y, Servicio internacional
que es el realizado entre la Repblica del Ecuador y un estado extranjero o entre los puntos del Ecuador
con escala prevista en un estado extranjero.
ART. 103 (Cdigo Aeronutico): Los servicios de transporte areo determinados en el artculo anterior
pueden ser: Servicios de transporte areo regular que son los prestados con sujecin a frecuencias de vuelo
uniformes y horarios e itinerarios fijos, aprobados por la autoridad aeronutica; y, Servicios de transporte
areo no regular que son los que no renen los requisitos del transporte areo regular.
ART. 104 (Cdigo Aeronutico): Los operadores de un servicio de transporte areo no regular, dada la
naturaleza del mismo, no podrn: Anunciar horarios o itinerarios de vuelo; Publicitar o anunciar vuelos
sujetos a determinadas frecuencias; y, Efectuar vuelos con frecuencia tal que pueden constituir vuelos
regulares. (http://www.cnac.gob.ec/servicios/concesiones-permisos-operacion.php)