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CURSO ON-LINE / BIZ DE CINCIA POLTICA PARA
EPPGG/MPOG
Professor: Bruno Fracalossi
BIZ DO PONTO CINCIA POLTICA

CONSENSO
CONFLITO
POLTICA
PODER
Acordo geral,
mas no
unnime
Estudo da
Disputa por recursos
vida em
escassos
sociedade
Envolve
uma relao
social
Imposio
da vontade,
mesmo
contra
resistncias
No um
meio-termo
Pode ser econo,

religioso, cultural,
tnico, territorial
Refere-se ao
Estado
Envolve
negociao
Relacionado a
interesses
Conquistar e
permanecer Relacional
no poder
AUTORIDADE
Crena na
legitimidade
do poder
Obedincia
sem coao
Valores,
No h a
Distino
normas e
possibilidade de
entre amigos Assimtrico
crenas
elimin-lo totalmente e inimigos
compartilhadas
Resoluo
pacfica dos
conflitos
Perdas e
ganhos
Denominador
comum
Relativo
Mensurvel
Intencional
No
neutro
DOMINAO
LEGITIMIDADE
SOBERANIA IDEOLOGIA HEGEMONIA
Probabilidade
Sentido
de encontrar
Certo grau de consenso
poltico
obedincia
Senso
comum
Egmon exrcito grego
Existem trs
tipos
Karl Marx e
Suprema
Napoleo a
Relaes
Legalidade+Justificao internamente usaram com
internacionais
ao territrio um sentido
pejorativo
Carismtica herosmo
Crena social em um
regime
Tradicional costumes
Prof. Bruno Fracalossi
Independente
externamente
ao territrio
Sentido
marxista
Envolve
poder
Sentido
Gramsciano
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EPPGG/MPOG
Racional - lei
Perptua
Absoluta
Una,
indivisvel,
irrevogvel
Estado - grupo de pessoas em um mesmo territrio. Apenas

algumas delas controlam as atividades do grupo, com base em
valores reais ou socialmente reconhecidos e, se necessrio, na
fora.
Evoluo do ESTADO
1) ESTADO ANTIGO
2) ESTADO GREGO
3) ESTADO ROMANO
4) ESTADO MEDIEVAL
invases brbaras
SURGE O
ESTADO
MODERNO
FASES DO
ESTADO
MODERNO,
SEGUNDO
BOBBIO
MARCO - PAZ
DE
WESTFLIA
1 - Estado
Feudal
-fragmentao do poder
-diviso do territrio em feudos e burgos
-feudos - nobres, servos e camponeses
-burgos - artesos e comerciantes
2 - Estado
Estamental
-diviso baseada na status social do indivdio, e no em sua

renda
3 - Estado
Absoluto
-concentrao
e
centralizao
do
-consolidao do conceito de indivduo
-a terra se torna mercadoria
poder
e de
poltico
mercado
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EPPGG/MPOG
-Revoluo
-Independncia
-Revoluo
-Cidados
em
-Nasce o Estado Liberal
4 - Estado
Representativo
Gloriosa
Americana
Francesa
lugar
dos
(1688)
(1786)
(1789)
estamentos
GOVERNO
Ncleo decisrio do estado
Manifestao do Poder Soberano do Estado
Responde pela gesto da coisa pblica
Aparelho do Estado - O
conjunto dos organismos do
Estado.
O APARELHO DO
LIBERAIS (PBG)
ESTADOS
NAS
DEMOCRACIAS
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EPPGG/MPOG
Administrao
Pblica
Burocrtica
Administrao
Pblica
Gerencial
Adminitrao
Pblica
Patrimonialista
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EPPGG/MPOG
CONTRATUALISMO
Teorias poltcas que veem a origem da sociedade e o fundamento do poder poltico num contrato, o qual
representa o fim do estado de natureza e incio do estado social e poltico;
O pacto ou contrato s pode ocorrer entre homens racionais e livres;
O pacto obriga os homens.
Pensadores mais cobrados pela Esaf

Pensador
Perodo
Obras
O Prncipe
Nicolau
Maquiavel
Thomas
Hobbes
1469 1527
1588 1679
Discursos
sobre as
primeiras
dcadas de
Tito Lvio
Leviat
Ideias principais
No um terico do contratualismo;
Foi o primeiro a separar a poltica da religio;
Quebra a noo rgida da moral;
Cria os termos Virt (astcia e coragem do
homem) e Fortuna (sorte);
O homem um ser vil e corrompvel;
Escreveu o livro O Prncipe, que listava as
caractersticas que um prncipe devia possuir
para governar (escandalizaram a poca);
Seu nome (Maquiavel) tornou-se um termo
pejorativo - Maquiavlico.
um terico do contratualismo;
P/ Hobbes, o homem muito desejoso: glria,
dinheiro e poder;
O estado de natureza um estado de guerra
constante ("homem lobo do homem");
Esse estado de guerra no significa batalha
efetiva, mas uma tenso permanente;
No estado de natureza, no h comrcio, arte ou
cincia, e nem direito de propriedade. A vida
curta, obscura e miservel;
Para que ocorra a paz e a segurana, TODOS os
homens devem renunciar ao estado de natureza,
absoluta e simultaneamente. Esse o PACTO
SOCIAL (p/ Hobbes, esse um pacto de
submisso);
Ao renunciarem, transferem o poder para o
ESTADO SOBERANO, que possui poder
ilimitado. Ideia tipicamente absolutista
(Estado=Governo);
O Estado deve manter a paz e a segurana. o
LEVIAT (monstro mortal ficitcio);
Os sditos no possuem direito de rebelio,
mas devem respeito ao soberano somente
enquanto esse manter a paz e a segurana;
A vida no possvel fora do Estado.
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EPPGG/MPOG
John Locke
1632 1704
um terico do contratualismo;
Defensor da liberdade e da tolerncia religiosa;
Fundador do Empirismo (doutrina que defendia
que todo o conhecimento deriva da
experincia);
Conhecido pela teoria da tbula rasa (as ideias
no so inatas aos seres humanos);
O Estado de Natureza de Locke possui liberdade
e igualdade;
Ao contrrio de Hobbes, sugere que no Estado
Cartas sobre
de Natureza h relativa paz, concrdia e
a Tolerncia
harmonia. Os homens j possuam razo e
direito de propriedade;
Ensaio sobre
O direito de propriedade j existia e era inerente
o
ao cidado, no podendo ser violado pelo
entendimento
Estado;
humano
Apesar de tudo, o Estado de Natureza ainda
possua inconvenientes;
Dois tratados
O PACTO SOCIAL objetiva a preservao da
sobre o
propriedade e a proteo da comunidade em
governo civil
relao aos perigos internos e s invases
estrangeiras (muito diferente das ideias de
Hobbes);
O pacto de consentimento;
Os sditos possuem direito de resistncia
opresso e tirania.
Contrato
Social
Jean
Jacques
Rousseau
Charles de
Montesquieu
1712 1778
1689 1750
Discurso
sobre a
origem e os
fundamentos
da
desigualdade
entre os
homens
Terico do contratualismo;
Filsofo do Iluminismo e considerado patrono
da Revoluo Francesa de 1789;
O estado de natureza bom, uma espcie de
Jardim do den;
Os homens so bons e pacficos (bom
selvagem). Vivem felizes;
A natureza do homem pode mudar para melhor
ou para pior;
O surgimento da propriedade privada degenera
o estado de natureza;
Para manter a ordem e evitar maiores
desigualdades, os homens celebram o contrato
social (pacto);
O pacto de Rousseau no de submisso, mas
de associao.
No um terico do Contratualismo;
Formulou a teoria dos trs poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio);
O esprito das Formulou a teoria dos pesos e contra-pesos;
leis
Cria o conceito de lei alm da lei de Deus;
A origem das leis deve ser buscada na natureza
das coisas.
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EPPGG/MPOG
Pensadores menos cobrados pela Esaf

Pensador
Immanuel
Kant
Friedrich
Hegel
John Stuart
Mill
Perodo
1724 1804
1770 1830
1806 1873
Obras
Primeiros
princpios
metafsicos
da doutrina
do direito
Cincia da
Lgica
Princpios de
Economia
Poltica
Do
Utilitarismo
Ideias principais
Terico contratualista;
Um dos grandes tericos do Liberalismo;
Defensor de um estado jurdico (somente nesse
haveria segurana e paz);
O convvio entre os seres s possvel se
baseado na obedincia s leis e moral;
Crtico de Maquiavel e Hobbes, influenciado por
Rousseau.
Primeiro autor a separar os conceitos de

Sociedade civil e Estado Poltico;
Fundador da dialtica ou pensamento
Hegeliano;
Aprofunda os conceitos de moral descritos por
Kant;
Influenciou Karl Marx.
Um dos pensadores mais importantes para
compreender o desenvolvimento do
pensamento poltico clssico;
Contemporneo da Revoluo Industrial
Inglesa;
Influenciado pelo seu pai James Mill e por
Jeremy Bentham, ambos utilitaristas;
Terico liberalista e utilitarista (movimento que
pregava que os seres deveriam sempre buscar o
mximo de utilidade ou felicidade);
Recorre distino dos deveres por autores de
tica em obrigaes imperfeitas e perfeitas. A
caridade ou a beneficncia so obrigaes
imperfeitas: os indivduos so obrigados a
praticar, mas no em relao a algum ou a um
momento definido. J a obrigao perfeita est
relacionada ao direito pessoal. No matar, por
exemplo, uma obrigao perfeita, j que est
relacionada a um direito moral correlativo, que
o direito vida.
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EPPGG/MPOG
Dominao
Tradicional
Baseada na tradio;
Quadro de funcionrios escolhido por laos
de parentesco (fisiologismo e clientelismo);
Dominao
Carismtica
Baseada no carisma de um lder;

Quadro de funcionrios escolhido com base
na devoo ao lder;
Dominao
Racional-legal
Baseada nos estatutos ou na lei;

Quadro de funcionrios escolhido com base
na competncia profissional;
So caractersticas da burocracia:
1- Carter legal das normas e regulamentos:
2- Carter formal das Comunicaes:
3- Carter racional e diviso do trabalho:
4- Impessoalidade nas relaes:
5- Hierarquia da Autoridade:
6- Rotinas e Procedimentos padronizados:
7- Competncia Tcnica e Meritocracia:
8- Especializao da Administrao:
9- Profissionalizao dos participantes:
10- Completa Previsibilidade do Funcionamento:
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EPPGG/MPOG
VANTAGENS DA BUROCRACIA SEGUNDO WEBER

Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao;
Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres;
Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito, por quem, e as ordens e
papis tramitam atravs de canais preestabelecidos;
Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. A
informao discreta, j que passada apenas a quem deve receb-la;
Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorecem a padronizao, reduo de
custos e de erros, pois os procedimentos so definidos por escrito;
Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que afastado;
Reduo no nvel de atrito entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece aquilo que
exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidade e as do outro;
Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas
circunstncias;
Subordinao dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e bem
conhecida, de modo que o supervisor possa tomar decises que afetam o nvel mais baixo;
Confiabilidade, pois o negcio conduzido de acordo com regras conhecidas. As decises
so previsveis e o processo decisrio elimina a discriminao pessoal;
Benefcios sob o prisma das pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o
trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para
se tornarem especialistas em seus campos. As pessoas podem fazer carreira na
organizao em funo de seu mrito pessoal e competncia tcnica.
As disfunes da Burocracia so as seguintes:

1- Internalizao
regulamentos;
das
regras
exagero
apego
aos
2- Excesso de formalismo e de papelrio;

3 - Resistncia a mudanas;
4. Despersonalizao do regulamento;
5. Categorizao como base do processo decisorial;
6. Superconformidade s rotinas e procedimentos;
7. Exibio de sinais de autoridade;
8. Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o
pblico;
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EPPGG/MPOG
Evoluo do Estado Contemporneo
Estado
Democrtico
Estado
Intervencionista
(nele est
incluso o de
bem-estar)
Estado Liberal
Estado
Intervencionista
Social
a) Bem-estar social
Residual
Corporativo
Burocrtico
b) Desenvolvimentista
c) Socialista
Institucional
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EPPGG/MPOG
Crise
Fiscal
Crise do
modo
de
interven
o
Crise da
forma
burocrtica
de
administrar
o Estado
Estado de Bem-estar social (Estado Providncia, Estado Previdncia

ou Welfare State) aquele que garante tipos mnimos de renda,
alimentao, sade, habitao, educao assegurados a todos os
cidados, no como caridade, mas como direito poltico (social).
Alimentao
Renda
Bem-estar
Social
Sade e Educao
Habitao
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EPPGG/MPOG
Caractersticas do Estado de Bem-estar Social:
existncia de um conjunto de fatores materiais e econmicos
ligados ao desenvolvimento econmico e a industrializao das
sociedades capitalistas desenvolvidas, expresso atravs de:
generalizao do paradigma fordista;
consenso suprapartidria em torno do crescimento e do pleno
emprego;
consenso em torno das polticas keynesianas;
manuteno de um ritmo de crescimento constante e
extremamente elevado;
ganhos fiscais crescentes, decorrentes dos fatores precedentes,
que foram alocados por coalizes polticas socialmente
orientadas.
convergncia entre o desenvolvimento do Estado do bem-estar
social e a estabilidade econmica internacional, decorrente dos
acordos de Bretton Woods;
clima de solidariedade nacional decorrente do processo de
reconstruo ps-guerra, associado bipolarizao internacional,
com duas propostas excludentes de organizao poltica e scioeconmica, criando estmulos ou receios necessrios para consolidar
as convices socialmente orientadas dos governos;
incremento da democracia partidria de massa, a qual permitiu o
aumento do peso eleitoral e o impacto das reivindicaes dos
trabalhadores
e
demais
setores
sociais
interessados
no
desenvolvimento do Estado de bem-estar social.
So vrios os fatores que ocasionaram a crise do Estado de Bemestar social. Vrios autores os dividem em externos e internos ao
modelo.
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EPPGG/MPOG
Fatores
externos
Fatores
internos
Globalizao
Aumento da
expectativa
de vida
Pacto
Econmico
Poltico
Diminuio
dos ndices
de natalidade
Crises do
Petrleo e
Fiscal
Insatisfao
da populao
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EPPGG/MPOG
REGIMES POLTICOS PARA ARISTTELES:
MONARQUIA
ARISTORACIA
DEMOCRACIA
Governo de
um s;
Governo de
poucos;
Governo de
todos;
Para o grego, essas eram as formas puras dos regimes. A cada uma
dessas formas puras, correspondia uma forma viciada:
Formas viciadas da
Monarquia
Formas viciadas da
Aristocracia
Formas viciadas da
Democracia
Tirania
Tirania
Tirania
Oligarquia
Oligarquia
Oligarquia
Demagogia
Demagogia
Demagogia
REGIMES POLTICOS PARA AUTORES MODERNOS:
a) Critrio do Materialismo histrico;

b)Critrio da Razo de Estado;
Regimes polticos Antigos x Contemporneos

Tambm podemos dividir os regimes polticos em razo da
cronologia dos mesmos.
O quadro abaixo d a real noo de como essa diviso pode
ser feita.
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EPPGG/MPOG
Regimes polticos
antigos
Absolutismo
Coronelismo e Caciquismo
Czarismo
Ditadura
Regimes polticos
contemporneos
Democracia
Autoritarismo
Totalitarismo
Comunismo/Socialismo
REGIMES POLTICOS ANTIGOS

Absolutismo
Coronelismo/
Caciquismo
Czarismo
Ditadura
Centralizao do
poder;
Voto de cabresto;
Regime prvio Revo. Russa;
Regime antidemocrtico;
Terra se torna
mercadoria;
Fraude eleitoral;
Vem do termo Czar (nome

dos imperadores);
Poder em somente uma

instncia, geralmente no
Executivo;
Institucionalizao
do poder;
Poltica caf-com-leite;
Semelhante ao absolutismo.
Governo totalitrio e poder

ilimitado;
Eliminao dos
poderes locais;
Polticas clientelistas.
Apoio aos negcios

da burguesia.
Geralmente, se d atravs de
um golpe de Estado;
uma ruptura da tradio
existente.
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EPPGG/MPOG
REGIMES POLTICOS
CONTEMPORNEOS
Democracia
Autoritarismo
Totalitarismo
Comunismo
Liberdade;
Exclusividade no
poder;
todos os poderes ficam

concentrados nas mos do
governante;
A inexistncia das classes

sociais;
Igualdade;
Arbitrariedades;
o lder decreta leis e toma

decises polticas e
econmicas de acordo com
suas vontades;
As necessidades de todas as
pessoas supridas.;
Poliarquia;
Enfraquecimento dos
vnculos jurdicos do
poder poltico.;
Uso excessivo de fora militar

como forma de reprimir
qualquer tipo de oposio ao
governo;;
A ausncia do Estado.
Demo Consociativa;
Alterao da legislao
institucional criando
regras para a automanuteno do poder;
Falta de eleies ou, quando

ocorrem, so manipuladas;
Demo Majoritria;
Restrio substancial Censura e controle dos meios

das liberdades pblicas
de comunicao (revistas,
e individuais;
jornais, rdio);
Soberania Popular.
Impulsividade nas
decises;
Agressividade
oposio;
Controle do
pensamento;
Censura s opinies;
Propaganda governamental
como forma de exaltar a
figura do lder.
FASCISMO;
NAZISMO;
COMUNISMO.
Cerceamento das
liberdades individuais;
Cerceamento das
liberdades de
movimentao;
Emprego de mtodos
ditatoriais e
compulsrios de
controle poltico e
social.
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EPPGG/MPOG
LIBERALISMO
Defesa da propriedade privada;
Liberdade econmica (livre mercado), liberdade individual, poltica, religiosa e intelectual;
Mnima participao do Estado nos assuntos econmicos da nao (governo limitado);
Ganhou expresso atravs dos escritos de John Locke e Adam Smith;
Totalmente contrrio ao Nazismo e ao Fascismo;
Comeou a se fortalecer em meados do sculo XIX, aps as dcadas de 1830-40. Teve sua maior
representao na Frana. Se juntou mais tarde idia do Nacionalismo, onde foi usado como pilar da
unificao da Alemanha e da Itlia.
NACIONALISMO
uma tese. Em sentido estrito, seria um sentimento de valorizao marcado pela aproximao e
identificao com uma nao, mais precisamente com o ponto de vista ideolgico;
Segundo Ernst Gellner (1983) o nacionalismo a ideologia fundamental da terceira fase da histria
da humanidade, a fase industrial, quando os estados-nao se tornam a forma de organizao
poltico cultural que substitui o imprio;
So vrios os movimentos dentro do espectro poltico-ideolgico que se apropriam do nacionalismo,
ora como elemento programtico, ora de forma de propaganda;
Durante o sculo XX, o nacionalismo permeou movimentos radicais como o fascismo, o nacionalsocialismo e o integralismo no Brasil e em Portugal, especialmente durante o Estado novo.
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EPPGG/MPOG
RELAO ENTRE OS PODERES EXECUTIVO X LEGISLATIVO
A preponderncia do
Executivo resulta no
esvaziamento das
Comisses e do
Plenrio.
A Cmara dos Deputados apresenta uma organizao ineficiente.

O Colgio de Lderes possui uma influncia muito grande, o que
favorece demais o Executivo.
A postura dos
Parlamentares na
relao entre o
Legislativo e o
Executivo dificulta a
mudana do processo.
Os parlamentares aceitam o relacionamento apresentado, tendo

um comportamento muito cooperativo com as demandas do
Executivo.
O presidente conta
com a vantagem
estratgica do poder,
a mquina pblica.
A qualquer momento, o presidente pode apelar diretamente

opinio pblica, atravs do uso do horrio nobre das TVs e dos
Rdios, apresentando sua viso sobre algum momento de crise.
A fragmentao
partidria e a falta de
maioria no impedem
que o presidente
tenha as suas
demandas aprovadas.
As vantagen estratgicas que o presidente possui o permite anular

esses eventuais problemas.
Segundo Weber, as vantagens da ordem burocrtica tradicional

so (QUESTO DE PROVA DA ESAF):
Preciso
Em tese, os burocratas seguiriam exatamente o que os formuladores decidem, j que
no so polticos e tm suas funes bem definidas.
Falta de ambiguidade
A burocracia rgida e precisa, alm de fortemente normatizada, evitaria as distores
presentes no mundo poltico.
Unidade
Subtende-se coerncia.
Subordinao
O profissionalismo burocrtico garantiria subordinao s decises dos polticos, que
so os verdadeiros representantes do povo.
Continuidade
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EPPGG/MPOG
Fatores que possibilitam burocracia interferir
(QUESTO DA PROVA DE GESTOR/2008):
no
governo
Capacidade de formular intenes polticas
A burocracia possui a capacidade de formular metas polticas com vises prprias, alm de
impor obstculos a projetos e planos de ao considerados contrrios a ela. Da mesma
forma, ela pode adotar aes a favor dos polticos, se os projetos favorecerem o sistema
burocrtico.
J os polticos, em atitude para diminuir a interferncia, podem criar ilhas de isolamento
burocrtico (insulamento burocrtico) dentro dos rgos, servindo para desagregar a
mquina burocrtica. Isso pode gerar um efeito contrrio, e dar burocracia mais coeso
contra os agentes poticos.
Capacidade de ajustar suas intenes a procedimentos

governamentais j estabelecidos.
A formulao de metas polticas deve levar em considerao a sua viabilidade, definida, na

maioria das vezes, pela sua adequao rotina da mquina estatal. Nesse caso, destaca-se o
fato de que o ator responsvel pela definio e controle dos meios para implementao dos
programas governamentais a prpria burocracia.
A diferena substantiva entre inovao e preservao e a provvel tenso entre as duas
atitudes podem conduzir ao desgaste do governo burocrtico.
Capacidade de de competir pelo preenchimento de cargos

governamentais
Como as burocracias se caracterizam, entre outros aspectos, por carreiras definidas em

termos da ocupao de cargos mediante critrios que excluem a competio eleitoral, o
nico meio de cumprir este pr-requisito seria a competio interburocrtica pela alocao
de recursos oramentrios.
Do mesmo modo que a competio interburocrtica pode contribuir para o alargamento da
participao poltica, tambm pode ser prejudicial formulao de polticas governamentais
coerentes. De fato, este tipo de competio pode impossibilitar a construo de consensos
abrangentes e levar fragmentao excessiva do processo decisrio, gerando medidas
contraditrias e impasses intragovernamentais.
Por fim, Tem-se a idia de que a competio interburocrtica pode contribuir para a
eficincia da mquina estatal. Sob esta perspectiva, assim como no mercado, a competio
promoveria a emergncia de estratgias polticas alternativas e poderia estimular a eficincia
e eficcia das agncias burocrticas, preocupadas em no perder o seu poder de influncia
[Niskanen (1985)]. Esta hiptese, entretanto, mostra-se bastante discutvel quando se leva
em considerao a capacidade das agncias burocrticas de manipular a informao, limitar
o escopo do conflito e de preservar o seu espao poltico mediante o controle de rotinas
operacionais.
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EPPGG/MPOG
Capacidade de ocupar posies centrais no governo
Sob este aspecto, a burocracia dispe de grandes vantagens, proporcionadas no apenas

pelo seu grande nmero, mas tambm pela abundncia de quadros dotados de
conhecimento da mquina pblica, de competncia tcnica e da indispensabilidade para o
processo de implementao das decises. Nada disso, entretanto, equivale capacidade de
liderana e de desenvolvimento de concepes polticas de amplo escopo, atributos
indispensveis ao preenchimento dos postos-chave do governo.
Capacidade de controlar a implementao das decises

pblicas
Refere-se possibilidade de transformar as decises tomadas no topo da organizao estatal

em polticas efetivas, sem grandes distores, no obstante as diversas presses polticas,
tanto de agentes pblicos quanto de atores privados.
As caractersticas principais dos atores polticos seriam (QUESTO

DA PROVA DA CGU/2008):
a formulao e defesa de concepes ou projetos relativos s
ordens poltica, econmica e/ou social;
a legtima representao de interesses; o exerccio da
negociao mediante alianas duradouras, composies
transitrias baseadas em interesses tangenciais, barganhas e
pactos envolvendo atores pblicos e privados;
e a competio, a partir dos mais diversos recursos de poder,
tendo por alvo decises orientadas tanto por conceitos e
preferncias polticas de amplo escopo e longo prazo quanto
por perspectivas setoriais e imediatas.
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EPPGG/MPOG
D
E
S
C
E
Transferncias de atribuies e competncias do governo central e da

esfera estadual de governo para o governo municipal, com nfase nas
atribuies que dizem respeito cidadania social;
Resposta a reivindicaes da sociedade civil pela descentralizao das
polticas sociais, desde o incio da dcada de 1980;
N
T
R
A
Aumento significativo da participao dos municpios na repartio dos

recursos fiscais desenhadas a partir da Constituio de 1988;
L
I
Z
Maior proximidade do governo local com relao s demandas da

populao, o que assume relevncia num quadro democrtico;
Insuficincia das respostas do mercado como alternativa ao desmonte

do Estado (e de suas polticas) no nvel federal e necessidade,
portanto, de formulao de respostas no nvel local.
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EPPGG/MPOG
Vantagens da
descentralizao
Desvantagens da
descentralizao
Aes integradas
Falta de homegeneidade entre os entes

federativos
Superao da setorizao
Aumento das prticas clientelistas no

mbitos dos governos locais
Parcerias entre todos os entes
Variao dos graus de descentralizao

entre as polticas sociais
Novas formas de articulao

Incluso de novos atores sociais
Participao popular
Melhoria nas equidade social
Para a implementao das demandas ps-descentraliza da CF/88,

seria necessrio a criao de canais formais e informais de
participao dos cidados. Esses canais seriam:
FORMAIS
INFORMAIS
Conselhos
Gestores
Movimentos
sociais
Oramento
Participativo
Fruns
Parcerias
com o 3
setor
Associaes
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EPPGG/MPOG
SISTEMA
FORMA
FORMA
DE
DE
DE
GOVERNO
GOVERNO
ESTADO
PRESIDENCIALISMO
REPBLICA
FEDERADO
PARLAMENTARISMO
MONARQUIA
UNITRIO
CENTRALIZADO
UNITRIO
FORMAS DE
ESTADO
DESC. ADM
DESC. POLADM.
FEDERADO
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EPPGG/MPOG
Caractersticas
do Estado
Unitrio
Poder central exercido pela

cpula do poder poltico.
Desconcentrado somente
administrativamente.
Presente em vrios pases do
mundo: Frana, Inglaterra e
Uruguai.
Principais Caractersticas dos

Estados Federados
Aliana ou unio de Estados, baseada em uma Constituio;
Associao de Estados para formao de novo Estado (o federal)
com repartio rgida de atributos entre eles;
Os Estados perdem sua soberania no momento que ingressam na
Federao, mas preservam uma autonomia poltica limitada;
Autonomia recproca da Unio e dos Estados, sob a gide da
Constituio Federal (todos os entes extraem suas competncias
da mesma norma, a Constituio, no se comparando
supremacia nacional da Repblica e da prpria Constituio);
Difere do Estado Unitrio, que rigorosamente centralizado,
poltica e administrativamente, em um s centro produtor de
decises, identificando um mesmo poder para um mesmo povo,
num mesmo territrio;
Difere da Confederao, que consiste na unio de Estadossoberanos por meio de um Tratado internacional dissolvel.;
Exige, inicialmente, a deciso do legislador constituinte, por meio
de uma Constituio, em criar o Estado Federal e suas partes
indissociveis, a Federao ou Unio, e os Estados-membros, pois
a criao de um governo geral supe a renncia e o abandono de
certas pores de competncias administrativas, legislativas e
tributrias por parte dos governos locais.
Pgina 24

EPPGG/MPOG
CRONOLOGIA POLTICA NO BRASIL
1889: 15 de Novembro: proclamao da Repblica;
1891: Promulgada a primeira constituio do Brasil;
1893-1895: Revolta Federalista no Rio Grande do Sul;
1894: Eleito Prudente de Morais, primeiro presidente civil do

Brasil;
1930: Golpe que leva Getlio Vargas ao poder;
1932: Novo Cdigo Eleitoral. Institui o voto secreto e estende o

direito ao voto para as mulheres;
1935: Intentona Comunista;
1942: Brasil
Alemanha e Itlia;
entra
na
Segunda
Guerra
Mundial,
contra
1946: Posse do general Eurico Gaspar Dutra, eleito em 1945,

aps a renncia de Vargas;
1950: Getlio Vargas eleito presidente;
1954: Suicdio de Vargas. Assume a Presidncia da Repblica o

seu vice, Caf Filho;
1955: Juscelino Kubitschek eleito presidente;
1960: Inaugurao de Braslia, a nova capital do Brasil;
1961
Janeiro: Jnio Quadros assume a presidncia da Repblica;

Agosto: Jnio Quadros renuncia; assume o vice, Joo Goulart;
1964
31 de Maro: Golpe Militar, ou Revoluo de 1964: destituio de

Joo Goulart;
Pgina 25

EPPGG/MPOG
Assume a presidncia o general Humberto de Alencar Castello
Branco;
1965: Abolido o pluripartidarismo e institudo o bipartidarismo:

Arena e MDB;
1967
Aprovada pelo Congresso a sexta Constituio Brasileira;

Assume a presidncia o General Artur da Costa e Silva;
Dezembro: O Congresso fechado e decretado o AI-5;
1969: Assume a presidncia o General Emlio Garrastazu

Mdici;
1974: Assume a presidncia o General Ernesto Geisel;
5;
1978: Geisel envia emenda ao Congresso que acaba com o AI-
1979: Assume a presidncia o General Joo Baptista de Oliveira

Figueiredo;
1985
15 de janeiro - Eleito Tancredo Neves pelo colgio eleitoral;

15 de maro - Assume a presidncia interinamente Jos Sarney, vice
de Tancredo, pois Tancredo estava internado com complicaes aps
uma cirurgia de apendicite;
21 de abril - O falecimento de Tancredo Neves declarado
oficialmente;
22 de abril - Jos Sarney empossado em definitivo;
1986
1 de maro - Lanado o Plano Cruzado, com a criao da nova

moeda nacional, o cruzado (Cz$);
15 de novembro - Eleio para a assemblia nacional constituinte que
ficaria encarregada de estabelecer a nova constituio brasileira;
1988: Promulgada a Constituio de 1988;
Pgina 26

EPPGG/MPOG
1989: Eleito Fernando Collor de Mello;
1992: Fernando Collor sofre o processo de impedimento,

assumindo seu vice, Itamar Franco;
1994: Lanamento do Plano Real, pelo ento Ministro da

Fazenda, Fernando Henrique Cardoso;
1995: Assume a Presidncia Fernando Henrique Cardoso, eleito

por maioria no primeiro turno da eleio do ano anterior;
1999: Reeleio de Fernando Henrique Cardoso;
2003: Assume a presidncia Luiz Incio Lula da Silva;
2006: Reeleio de Luiz Incio Lula da Silva;
2010: eleita Dilma Rousseff, primeira mulher a ser presidente

do Brasil.
Cronologia da Evoluo da Administrao Pblica
1930/45 Burocratizao da Era Vargas
1956/60 A administrao paralela de JK
1967 A reforma militar (Dec. Lei 200)
1988 A administrao pblica na nova Constituio
1990 O governo Collor e o desmonte da mquina pblica
1995/2002 O gerencialismo da Era FHC
Pgina 27

EPPGG/MPOG
SISTEMAS
PARTIDRIOS
BIPARTIDARISMO
MULTIPARTIDARISMO
UNIPARTIDARISMO
Partido
de
Quadros
Tambm chamado de partido dos notveis;

Preocupam-se mais com a riqueza e o
prestgio individual dos seus membros do
que com a ideologia do partido;
Pouca importncia ao nmero de
militantes.
Partido
das
Massas
Surgiu com a politizao dos movimentos

operrios que coincidiu com a abolio ou
amenizao dos critrios censitrios de
votos;
Altamente disciplinados e ideolgicos;
Preocupam-se com as massas, no sentido
de difundir ao mximo os ideais do partido.
Pgina 28

EPPGG/MPOG
Partidos
Especializados
Partidos
Totalitrios
So aqueles cuja adeso

compulsria em razo de
pertencer a determinada
categoria;
Bolchevista ou Marxista;
Ideologias bem delineadas
e disciplina frrea;
Excluem a competio
entre os demais partidos.
Partidos Polticos:
Um
Um
Um
Um
grupo social;
princpio de organizao;
acervo de ideias e princpios;
interesse de se chegar ao poder e de se manter nele.
O sistema eleitoral adotado num pas pode exercer muita influncia

sobre a forma de governo, a organizao partidria e a estrutura
parlamentar. Pode influenciar tambm, em certos casos, a ndole das
instituies e a orientao poltica do regime.
Ele o conjunto de regras que define como, em uma determinada
eleio, os eleitores podem fazer as suas escolhas e como os votos
so somados para serem transformados em mandatos (cadeiras no
Legislativo ou chefia do Executivo). Os governantes brasileiros so
eleitos pelo sistema proporcional e por variantes da representao
majoritria1.
Avelar e Cintra (2007)
Pgina 29

EPPGG/MPOG
SISTEMA ELEITORAL
BRASILEIRO
REGRAS
ESCOLHA PELOS
ELEITORES
SOMA DOS
VOTOS
CADEIRAS NO
LEGISLATIVO
MANDATOS
CHEFIA DO
EXECUTIVO
Pgina 30

EPPGG/MPOG
SISTEMA ELEITORAL
BRASILEIRO
SISTEMA
SISTEMA
PROPORCIONAL
MAJORITRIO
DEPUTADOS
VEREADORES
MANDATO DE
4 ANOS
MANDATO DE
4 ANOS
DIVERSAS
REELEIES
DIVERSAS
REELEIES
RGO
LEGISLATIVO
EXECUTIVO
JUDICIRIO
PRESIDENTE e
VICE
GOVERNADOR
e VICE
PREFEITO e
VICE
MANDATO DE
4 ANOS
MANDATO DE
4 ANOS
MANDATO DE
4 ANOS
UMA
REELEIO
UMA
REELEIO
UMA
REELEIO
SENADORES
MANDATO DE
8 ANOS
ELEIO 1/3 e
2/3
DIVERSAS
REELEIES
FUNO TPICA
FUNO ATPICA
legislar
Natureza executiva: ao dispor sua

organizao, provendo cargos, concedendo
frias, licenas a servidores etc.
fiscalizao contbil, financeira,

oramentria e patrimonial do
Executivo
Natureza jurisdicional: o Senado julga o

Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade
prtica de atos de chefia de

Estado, chefia de governos e atos
de administrao
Natureza legislativa: o Presidente da

Repblica adota, por exemplo, medida
provisria com fora de lei
Natureza jurisdicional: o Executivo julga,
apreciando defesas e recursos administrativos
Natureza legislativa: regimento interno de

julgar (funo jurisdicional),
seus tribunais
dizendo o direito no caso concreto
e dirimindo os conflitos que lhe
so levados, quando da aplicao Natureza executiva: administrativa, exemplo:
ao conceder licenas e frias aos magistrados
da lei
Pgina 31

EPPGG/MPOG
PODER
EXECUTIVO
FUNES ADM
ADM.
DIRETA
MINISTRIOS
ADM.
INDIRETA
AUT, FP, EP, SEM
Pgina 32

EPPGG/MPOG
O Poder Legislativo federal no Brasil composto pela Cmara dos

Deputados e Senado, que representam respectivamente o povo
brasileiro, os Estados e o Distrito Federal. As duas Casas formam o
Congresso Nacional, localizado em Braslia, onde trabalham os
senadores e deputados federais.
Tambm faz parte do Poder Legislativo, o Tribunal de Contas da

Unio (TCU), responsvel pelo controle e fiscalizao da
administrao pblica.
Quanto origem, o controle pode ser interno ou externo.
Controle Interno
Controle Externo
Exercido dentro de um
mesmo poder
Exercido de um poder
sobre outro
Controladoria-Geral da
Unio
Congresso Nacional e
TCU
O Controle Administrativo
A expresso controle da administrao no deve ser confundida
com
controle
administrativo.
A
expresso
controle
da
administrao significa a administrao em sentido amplo,
abrangendo vrios tipos de controle que so exercidos dentro da
Administrao Pblica.
Pgina 33

EPPGG/MPOG
O Controle Legislativo
O controle legislativo, tambm conhecido como controle parlamentar
um controle externo, pois exercido pelo Legislativo sobre os
demais poderes (Executivo e Judicirio).
Pgina 34

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