Introduccin

En la actualidad la gestin pblica de una ciudad es una problemtica constante en todo Latinoamrica, por
tanto, Lima no es una excepcin al contar con un sinnmero de problemas que impide su desarrollo regular.
Es obvio que los problemas ms saltantes en la realidad urbana e Lima son los referidos a la invasin de los
espacios pblicos debido a la proliferacin del comercio ambulatorio o informal y como consecuencia de
esto, se origina el trfico vehicular, la insalubridad de las calles y avenidas principales, el descuido del ornato
pblico y la seguridad ciudadana. Todos estos factores se hacen presente en el centro histrico de lima los
cuales, es visitada en forma constante por el turismo extranjero. De seguir presentes estas condiciones
perjudiciales para nuestra ciudad, Lima quedara estancada respecto a otras ciudades latinoamericanas que
estn en vas de progreso cada vez ms sobresalientes.
La motivacin que se tiene respecto al tema de investigacin referido a una gestin pblica eficaz que
otorgue la liberacin de los espacios pblicos en el centro histrico de Lima se debe directamente a la
necesidad de una buena gestin en nuestra ciudad capital que es considerada patrimonio cultural de la
humanidad. Por tanto, es inconcebible que una urbe tan importante como la nuestra tenga pendiente el control
de estas situaciones perjudiciales para el crecimiento cualitativo de esta. De otro lado, otro inters anexo que
existe con este sistema se vincula a mis estudios de la carrera de gestin, la cual se hace muy interesante al
administrar los servicios de una ciudad y la gestin de las condiciones mnimas que debe tener esta para
concebir un progreso sostenible a largo plazo.
Nuestro cuestionamiento principal se refiere a la razn de la importancia de una buena gestin pblica
responsable en el proceso de liberacin de los espacios pblicos en el centro histrico de la metrpoli limea.
Por tanto, creemos que la liberacin de estos espacios pblicos en un rea tan importante como la sealada al
interior de nuestra metrpoli es una necesidad inmediata, ya que depende de esto la promocin de la imagen
turstica de nuestra nacin y el desarrollo comercial de la capital de la repblica.
De acuerdo a lo establecido anteriormente nos proponemos demostrar la relevancia de la gestin pblica
responsable en el proceso complejo de liberacin de los espacios pblicos en el rea histrica de nuestra
capital, con lo cual podremos determinar la situacin actual del rea urbana de nuestra capital tomando el
caso especfico del centro histrico as como la consistencia o contenido de una gestin pblica responsable y
eficaz a novel urbano a travs del municipio limeo, y tambin la descripcin de las caractersticas propias de
este proceso. Por otro lado, explicaremos las consecuencias de esta gestin pblica de tal forma que
precisaremos los efectos inmediatos de la obtencin de la seguridad ciudadana, el mejoramiento de las vas
principales y secundarias de lima y el cuidado de su ornato pblico, y finalmente la obtencin eficaz de la
circulacin de transporte pblico y privado desde cualquier punto de la ciudad hasta el centro histrico de
Lima y viceversa.
La metodologa que se aplicara en el siguiente trabajo se refiere a la utilizacin de la didctica y la
deduccin (ir de lo particular a lo general) as como induccin (ir de lo particular a lo general) en la
descripcin de los problemas que acontecen en la urbe limea y sus posibles soluciones, de tal forma que el
lector puede darse cuenta fcilmente de la relevancia de la informacin as como de la complejidad o
facilidad que genera la obtencin de una alternativa de solucin para las problemticas planteadas respecto al
desarrollo de la urbe limea.

Por ltimo, los principales alcances de este trabajo de investigacin son otorgar planteamientos de ndole
social como alternativa de solucin frente a situaciones cotidianas que hasta el momento no son resueltas por
el municipio limeo, ya que en su gran mayora de veces la falta de una concertacin o acuerdo se convierte
en el principal enemigo del desarrollo de la metrpoli limea, pudiendo haberse originado soluciones rpidas
y desarrollo integral a nivel de todos los que nos comprometemos o estamos involucrados con el desarrollo de
nuestra ciudad, ya que la metrpoli no solo depende de una buena gestin del municipio sino tambin de la
ayuda de sus ciudadanos respetando las reglas existentes que garantizan el bienestar, la armona y el
desarrollo paulatino y constante de nuestra urbe. De otro lado podemos precisar que han existido algunas
limitaciones respecto de la investigacin presentada ms que nada referidas a la existencia de soluciones
parcialmente o medianamente eficaces que sirvan como precedentes de nuestros planteamientos particulares
como alternativa de solucin a los problemas descritos, con lo cual se ha tenido que innovar con algunos
planteamientos de tal forma que surgen como propuestas bsicas pero a la vez lgicas frente a todo lo
planteado anteriormente.

Captulo 1
La gestin pblica responsable a travs de la municipalidad en la liberacin de
espacios pblicos en el centro histrico de Lima
En el presente capitulo, respecto a la vinculacin de la gestin responsable y el proceso de
liberacin de espacios pblicos en el centro histrico de Lima, este otorgar una informacin
fundamental sobre tres cuestiones bsicas por profundizar, las cuales ayudaran al mejor
entendimiento de la cuestin.
Por un lado, se encuentra la descripcin de la situacin actual en que se encuentra el rea
urbana perteneciente al centro histrico limeo, lo cual sin duda es fundamental para poder
vislumbrar el panorama reciente de la zona que hemos elegido como materia de estudio en este
trabajo monogrfico. As mismo, de forma posterior determinaremos la importancia o relevancia
de una gestin pblica municipal de forma eficaz sobre esta zona tugurizada de comercio
ambulatorio sobre sus principales avenidas.
Finalmente, desarrollaremos las caractersticas del proceso de liberacin de estos espacios
pblicos pertenecientes a la zona de la ciudad de Lima categorizada como patrimonio cultural de
la nacin por su belleza arquitectnica e histrica aparte de su importancia pblica puesto que la
gran mayora de instituciones pblicas se encuentran en esta rea. A continuacin, en las
siguientes lneas detallaremos lo anteriormente expuesto de la forma ms sencilla y didctica
posible.

1.1.

Descripcin de la situacin actual del rea urbana en lo cual se enmarca el centro

histrico de Lima
En la actualidad, las avenidas del centro histrico de Lima 1 afrontan diferentes problemticas
que afectan a los ciudadanos que habitan en los alrededores, asimismo influye en la estada de
los extranjeros que tienen como punto turstico transitar esta rea. Los principales problemas que
aquejan el centro histrico de Lima son: El comercio ambulatorio, la insalubridad, la inseguridad
y el trfico vehicular.
En primer lugar, el comercio ambulatorio es uno de los principales problemas del centro
histrico de Lima debido a que estudios recientes sealan que en el mbito de Lima

1 El centro histrico de Lima cuenta con avenidas principales como: Avenida

Emancipacin, Avenida Tacna, Avenida Abancay, Avenida Garcilaso de la Vega, Avenida
Alfonso Ugarte

Metropolitana el trabajo ms comn dentro del empleo informal es la venta ambulante. Se ha

calculado que los vendedores ambulantes representan alrededor del 14% del empleo informal
total de Lima (Castellanos 2014:8). Los vendedores ambulantes optan por ejercer este trabajo
por diversos factores siendo algunos de ellos, la falta de capital para tener un local o en otros
casos estas personas no cuentan con la experiencia laboral que requieren otros trabajos formales;
por ello, estas personas se dedican al comercio ambulatorio invadiendo espacios pblicos del rea
ya mencionada con la finalidad de establecer un puesto de este tipo. Adems, estas no cuentan
con el permiso que otorga la Municipalidad metropolitana de Lima de acuerdo a la Ley Orgnica
de Municipalidades N 279722. Asimismo, este sector informal en el centro histrico de Lima no
contribuye econmicamente al pas ya que los vendedores ambulantes que se encuentran
ubicados en las principales avenidas de esta rea no pagan impuestos.
En segundo lugar, la insalubridad es otro problema que afecta al centro histrico de nuestra
capital. Esto es originado debido a que en Lima Metropolitana, de las 3500 TM diarias de basura
que se producen, slo se pueden recoger 1000 TM, el resto queda en las calles (Cabrera:
2002).Esta situacin genera focos infecciosos y acumulacin de basura en las principales calles y
avenidas del centro histrico de Lima.
Las calles no solo son perjudicadas con este problema, si no diferentes centros principales de la
capital limea.3. La presencia de montculos de basura en estas zonas se debe, muchas veces, a la
falta de conciencia por el cuidado del medio ambiente de los ciudadanos limeos que recorren
esta rea y a la presencia de recicladores y comercio ambulatorio debido a que son estas personas
las que arrojan basura en las va pblica de tal manera que se forman grandes montculos de
desperdicios adems del ineficaz servicio de limpieza pblica que brinda la Municipalidad
metropolitana de Lima, la cual debera de mantener las calles y avenidas del centro histrico de la
capital en mejor estado por lo que esta promovera su imagen turstica, ya que la presencia de
turistas en esta rea es elevada.
Por otro lado, la inseguridad ciudadana en el rea mencionada lneas atrs es uno de los
problemas de mayor relevancia debido a que esta es una zona turstica y cuenta con una gran
presencia de extranjeros que en muchos casos son estafados o asaltados por bandas de
delincuentes que se encuentran en los diversos puntos tursticos y avenidas principales, pero no
solo ellos son los afectados sino tambin los ciudadanos limeos que transitan y habitan por el
centro histrico de nuestra ciudad. En muchos casos se ha podido detectar que el modus
2 Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 estipula que la Municipalidad metropolitana de
Lima y las municipalidades distritales son las entidades que regular el comercio ambulatorio y
el uso de espacio pblico

3 Los centros ms importante del centro histrico de Lima son : El parque universitario,
la Plaza San Martin, la Plaza Italia, la Plaza Mayor de Lima y sus alrededores

operandi4 de algunos de estos delincuentes consiste en hacerse pasar por vendedores ambulantes
ofrecindoles algn producto con la finalidad de estafarlos, arrebatarles las cosas de valor que
portan en ese momento o en otros casos el llamado cogoteo 5, esta problemtica se debe a la falta
de presencia policial en esta zona para salvaguardar la integridad de los ciudadanos adems tiene
como consecuencia que la delincuencia siga avanzado y la imagen turstica del centro histrico
de Lima se vea perjudicada y se denigre
Finalmente, otro de los problemas que genera malestar en los ciudadanos es el trfico vehicular
que existe en las avenidas que interconectan el centro histrico de Lima con los diferentes
distritos de la capital, esto se debe a la gran presencia de transporte publico informal que genera
el caos vehicular; en otras palabras, debido a la existencia de diversas empresas informales de
transporte que no cuentan con el permiso para transitar por estas avenidas ocasionan trafico ya
que la gran cantidad de estas unidades vehiculares obstruyen la fluidez del trnsito.
Adems la mayor parte de estos vehculos no cuentan con el seguro obligatorio contra
accidentes de trnsito (SOAT). Por tanto, no proporcionan a los usuarios ningn boleto lo cual de
acuerdo a la ley es obligatorio y no respetan las seales de trnsito ni los paraderos establecidos
de tal manera que ocasionan accidentes de trnsito en los cuales muchas personas pierden la vida.
Otro factor que genera trfico vehicular es la presencia de una gran cantidad de peatones que en
la mayora de los casos tampoco respetan las seales de trnsito poniendo en juego su vida.
En el caso de la Av. Emancipacin, por su uso comercial y de paso, concentra una gran oferta de taxis, los
que a su vez generan desorden y congestin permanentemente. La venta de electrodomsticos, la oferta de
restaurantes y centros comerciales de todo tipo hacen el trnsito peatonal muy intenso (Vsquez, 2012: 21).

De acuerdo a lo sealado anteriormente, una arteria principal del centro de Lima como es la
avenida Emancipacin se convierte en una va tugurizada por el comercio ambulatorio, el
servicio informal de colectivos y la invasin de las pistas por los jaladores de los restaurantes que
se ubican en la zona. En resumen el paso de vehculos como de peatones en das comunes y
corrientes se hace complicado y en fechas especiales se convierte en un foco potencial de
desgracias.
1.2.

Eficacia del contenido de una gestin publica responsable en el centro histrico de

Lima sobre sus zonas ocupadas ilegalmente
Una gestin pblica responsable es el proceso mediante el cual la administracin pblica busca
optimizar los recursos con los que cuenta una organizacin y la mejora de los aspectos que lo

4 Se entiende por modus operandi, la forma de obrar o actuar de una persona o un grupo de
personas

5 El cogoteo consiste en asaltar a una persona por detrs tomndola del cuello de manera
violenta usando algn tipo de arma.

necesiten ya sean de carcter poltico, econmico y social con la finalidad de obtener beneficios
para la sociedad. Segn Marco Mayor:
El modelo de gestin publica responsable tiene por objeto conseguir la evolucin progresiva
de la Administracin Pblica hacia una gestin por resultados promoviendo tambin: la tica,
estrategia de desarrollo y gestin transparente, infraestructura productiva, empleo, medio
ambiente, sociedad, cadena de valores, dialogo con los grupos de inters y finalmente una
visin de la inversin pblica responsable desde el punto de vista de la administracin por
objetivos y resultados. (2012:1)
Para una mayor comprensin de lo que abarca una gestin pblica responsable se definir los
conceptos Gestin, Pblica y Responsable.
La Real Academia Espaola (RAE) nos otorga el concepto de Gestin de dos formas
generales y una de negocios:
Gestin.
(Del lat. gesto, -ga nis).
1. f. Accin y efecto de gestionar.
2. f. Accin y efecto de administrar.
~ de negocios.
1. f. Der. Cuasicontrato que se origina por el cuidado de intereses ajenos sin mandato de su dueo.

De acuerdo a lo sealado por la RAE se utilizara la definicin de forma general ya que es la

que ms se adapta en el contexto que desarrollaremos en este trabajo de investigacin.

Asimismo, la RAE nos otorga el significado de pblica con ocho conceptos:

Pblico, da.
(Del lat. publcus).

1. adj. Notorio, patente, manifiesto, visto o sabido por todos.

2. adj. Vulgar, comn y notado de todos. Ladrn pblico
3. adj. Se dice de la potestad, jurisdiccin y autoridad para hacer algo, como contrapuesto a privado.
4. adj. Perteneciente o relativo a todo el pueblo.
5. m. Comn del pueblo o ciudad.
6. m. Conjunto de las personas que participan de unas mismas aficiones o con preferencia concurren a
determinado lugar. Cada escritor, cada teatro tiene su pblico
7. m. Conjunto de las personas reunidas en determinado lugar para asistir a un espectculo o con otro fin
semejante.
8. f. En algunas universidades, acto pblico, compuesto de una leccin de hora y defensa de una
conclusin, que se tena antes del ejercicio secreto para recibir el grado mayor.

En este concepto se podr utilizar las definiciones 3 y 4 establecidas por la RAE ya que nos
ayuda a profundizar sobre este dicho concepto.

Adems, la RAE nos proporciona el significado de responsable:

Responsable.
(Del lat. responsum, supino de respondre, responder).
1. adj. Obligado a responder de algo o por alguien. U. t. c. s.
2. adj. Dicho de una persona: Que pone cuidado y atencin en lo que hace o decide.
3. com. Persona que tiene a su cargo la direccin y vigilancia del trabajo en fbricas, establecimientos,
oficinas, inmuebles, etc.
~ civilmente.

1. m. Der. responsable que, sin estar sometido a responsabilidad penal, es parte en una causa a los efectos
de restituir, reparar o indemnizar de un modo directo o subsidiario por las consecuencias de un delito.

Segn lo estipulado por la RAE el concepto de responsable bajo el punto de vista civil se
acomoda ms con nuestro tema de investigacin.
De esta manera podemos ver que la gestin publica responsable, bajo los criterios de conceptos
de la Real Academia Espaola (RAE), es la accin de gestionar lo perteneciente al pueblo
jurisdiccionalmente no privado con la finalidad de otorgar beneficios a la sociedad.

1.
2.
3.
4.
5.

Aspectos que promueve la gestin pbica responsable

Compromiso y apoyo a los derechos humanos
Estrategia de accin social
Desarrollo econmico local
Objetivos transversales de impacto social
Salud, prevencin y derechos del consumidor

De acuerdo a lo sealado en la tabla, la gestin pblica responsable abarca diversos mbitos pero
nos centraremos en la liberacin de espacios pblicos y el proceso de formalizacin de los
comerciantes informales; por ello, la Municipalidad metropolitana de Lima a travs de la gestin
publica responsable tiene como uno de sus puntos de inters, la proteccin tanto del vendedor como
la del consumidor as como tambin la proteccin ambiental del centro histrico de Lima; por ello,
la Municipalidad de Metropolitana de Lima debe mantener un compromiso para respetar los
derechos humanos y promover el desarrollo econmico en la zona determinada. Adems tiene como
meta promover la responsabilidad social empresarial y la integracin de los ciudadanos limeos en
el sistema socioeconmica de nuestro pas.
1.3. Caractersticas fundamentales del proceso de liberacin de espacios pblicos del centro
histrico de Lima
6 Esta tabla ha sido adaptada para este trabajo de investigacin, se encuentra en la
revista Actualidad Gubernamental, N45 Julio 2012, en el artculo Gerencia pblica y
capacidades institucionales para la gestin del desarrollo econmico social de
CLAROS, Roberto.

El origen de este proceso de liberacin de espacios pblicos se debe a que los comerciantes
informales han tomado estos, representados por calles y avenidas principales, ubicados en el
centro histrico de Lima con la finalidad de establecer en estos lugares sus puestos de trabajo de
manera ilegal, esto debido a que la mayor parte de estos comerciantes no cuentan con un capital
para poder establecer sus negocios en locales que cuenten con el permiso de funcionamiento que
es otorgado por la Municipalidad metropolitana de Lima, adems el comercio minorista y
ambulatorio se ha constituido en una actividad refugio para esta poblacin y una alternativa de
empleo(Desco, 2001: 14); por ello, las avenidas que pertenecen al centro historio de Lima,
avenida Abancay, Emancipacin y Alfonso Ugarte, se encuentran tugurizadas por la presencia de
los comerciantes ambulantes mientras que estas estn destinadas para el libre trnsito vehicular y
peatonal.
La estrategia adoptada por la poltica de la municipalidad metropolitana a partir de 1996 fue de
desconcentracin, partiendo de la hiptesis que los comerciantes informales del Centro Histrico de Lima
haban logrado una capacidad econmica para formalizarse. En este proceso el municipio cumpli un rol
de facilitador y de asesor tcnico a los comerciantes ambulantes en la adquisicin y habilitacin de sus
inmuebles comerciales (Desco, 2001: 16)

Mediante la gestin pblica responsable se buscar dar solucin a esta problemtica tomando
en cuenta las herramientas con las que cuenta la administracin pblica y promoviendo a la
pequea y mediana empresa (PYMEs), as como tambin el financiamiento de los negocios que
tengan un potencial comercial dentro de esta zona y acepten la reubicacin de los comerciantes
informales, pero primero como condicin principal, se debe dar la concertacin de ambas partes;
es decir, la Municipalidad metropolitana de Lima y los comerciantes informales deben de llegar a
un acuerdo de la manera ms pacfica para que estos puedan ser reubicados a establecimientos
formales como es el caso de las galeras.
En conclusin, haremos nfasis en lo anteriormente sealado ya que han existido casos en que
ambas partes en primera instancia no llegaron a un comn acuerdo que los beneficie,
producindose grescas y prdidas humanas entre el enfrentamiento de los comerciantes
informales y las fuerzas de la Polica Nacional, nos referimos al caso del mercado mayorista La
Parada, la cual tuvo un coste socio-econmico que involucraba lo anteriormente sealado.
Si bien las reubicaciones de comerciantes de la va publica han hecho posible realizar
sensibles mejoras de las zonas de las cuales se han retirado (limpieza, trnsito, seguridad,
posibilidad de remodelacin, etc.), no siempre ha ocurrido lo mismo en las nuevas zonas a las
cuales se han trasladado(Desco, 2001: 95); como es el caso anterior, ya que a pesar de que los
comerciantes informales fueron reubicados al Gran Mercado mayorista de Lima no han obtenido
beneficios comerciales o en algunos casos algunos de ellos no han podido adquirir un local en
este establecimiento debido a que el coste de alquiler de estos puestos de trabajo son muy
elevados para los comerciantes informales que no cuentan con muchos ingresos para solventar el
pago del alquiler, esto debido a una psima gestin publica por parte de la Municipalidad

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metropolitana de Lima; pero tambin tenemos casos en los cuales la reubicacin de los
vendedores ambulantes han tenido xito, tal es el caso del centro comercial Polvos Azules y el
mercado Mesa Redonda, en la cual los comerciantes reubicados obtuvieron beneficios a nivel
comercial, como obtener un local propio acompaado de seguridad jurdica para ellos y sus
compradores, con lo cual pudieron establecer un negocio generando mayores ingresos; por ello,
la gestin pblica responsable a travs de la municipalidad propone como solucin la reubicacin
de todos los comerciantes informales que ocupen las espacios pblicos mediante un proceso de
formalizacin y las herramientas que posee la administracin pblica, lo cual tiene como objetivo
final la mejora de su situacin econmica en la que se encuentran involucradas su calidad de
vida, adems de la gestin pblica responsable buscando crear conciencia en la sociedad, de tal
forma que el caso del mercado mayorista La Parada no se vuelva a repetir en el futuro.
Concluyendo, es obvio que una buena gestin municipal tiene como punto de partida un
desarrollo criterioso basado netamente en actitudes de concertacin y optimizacin de resultados
lo cual involucra para la ciudadana limea una transparencia en su funcionamiento. En el caso
puntual de la liberacin de espacios pblicos en el centro histrico de Lima, debemos sealar que
estas aplicaciones anteriormente descritas deben ser realizadas con mucha minuciosidad y el
debido tratamiento acorde a la problemtica social que venimos sealando, en vista del objetivo
final consiste en la formalizacin de estos comerciantes de tal forma que se ubiquen de manera
ordenada en un espacio adecuado y debidamente acondicionado para su rubro comercial en un
tiempo cercano a un mediano plazo. Adems de la instalacin de la seguridad jurdica en el
sistema comercial compuesto por los vendedores y los compradores, lo cual se vincula
estrechamente con la tributacin hacia el estado peruano. Por tanto, la mejora de la imagen del
centro histrico de Lima dar lugar al progreso del servicio turstico en nuestra capital destinado
a esta zona neurlgica de Lima y el otorgamiento de una seguridad ciudadana eficaz as como
limpieza y circulacin vehicular agilizada por el propio descongestionamiento de la zona

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Captulo 2
Condiciones necesarias para la optimizacin de la imagen turstica del centro
histrico de Lima
En este segundo captulo, abordaremos los impactos directos e indirectos que se obtendrn a
travs de la gestin pblica as como la optimizacin de la imagen turstica del centro histrico de
Lima. Esta zona anteriormente requiere la liberacin de los espacios pblicos debido a que posee
gran valor cultural para la urbe limea debido a su riqueza pre-hispnica, colonial y republicana. Por
este motivo, existe un circuito turstico permanente que transita por esta rea de Lima durante gran
parte de la semana, lo cual obviamente debe generar una serie de condiciones implantadas para
garantizar una permanencia placentera de los turistas extranjeros en el centro histrico de Lima.
De acuerdo a lo sealado en este captulo, se tratar sobre las consecuencias que se obtendrn a
corto y mediano plazo mediante la gestin pblica responsable a travs de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, haciendo nfasis en evitar los enfrentamientos o disturbios por parte de las
fuerzas policiales y los vendedores informales, lograr una buena imagen de la municipalidad y
sobretodo generar conceso entre las pates involucradas, estos impactos se pueden obtener en un
corto plazo ya que son los de mayor relevancia

12

Por otro lado, tambin se tratara sobre la necesidad de una implantacin de un sistema de
seguridad ciudadana y la prohibicin en cuanto a la obtencin de resultados beneficiosos tanto para
los extranjeros como para los peruanos, la necesidad inmediata de una circulacin eficaz del
transporte pblico y privado de Lima hacia su centro histrico y viceversa, el servicio de limpieza
pblica y el cuidado del ornato pblico de Lima metropolitana. En este ltimo caso estamos
hablando del orden paisajstico vinculado a las reas verdes de Lima as como tambin su
arquitectura; en algunos casos sus esculturas y monumentos. En adelante detallaremos a mayor
profundidad lo anteriormente sealado como una condicin necesaria para la mejora de la imagen
turstica y as promover el desarrollo del comercio formal.
2.1. Impactos directos de la liberacin de los espacios pblicos en el centro histrico de Lima
De acuerdo a los objetivos que tiene la gestin publica responsable aplicadas por la Municipalidad
de Lima en el centro histrico de la capital pueden generarse diversos beneficios a corto plazo ya
que muchos de nosotros hemos sido testigos de la mala gestin que tuvieron algunos funcionarios;
entre ellos la alcaldesa Susana Villarn,
2.2. Impactos indirectos de la liberacin de los espacios pblicos en el centro histrico de Lima
El servicio de seguridad ciudadana en el centro histrico de Lima est a cargo de la Polica
Nacional del Per (PNP) en conjunto con los diferentes programas de seguridad 7 con los que cuenta
la Municipalidad Metropolitana de Lima, este servicio brindado por ambas instituciones aun cuenta
con algunas deficiencias, ya que el trabajo en conjunto por estas entidades no cuenta con una
estrategia eficaz debido a que todava se dan asaltos bajo diversas modalidades 8 en distintos puntos
del centro histrico de Lima y esto perjudica principalmente la imagen turstica de esta zona ya que
muchas de las vctimas de robo son extranjeros que son vctimas de estos delincuentes, los cuales les
arrebatan sus pertenencias.
Por ello, la gestin pblica responsable a travs de la Municipalidad Metropolitana de Lima busca
optimizar y mejorar el servicio de seguridad ciudadana en el centro histrico de Lima, ya que como
hemos mencionado lneas atrs, en la actualidad el sistema de seguridad en esta zona aun presenta
algunas carencias. Los encargados de mantener el orden en esta zona son la Polica Nacional y el
Serenazgo de Lima, los cuales se encargan de patrullar esta zona y los al rededores, pero debido a la
7 Los programas de seguridad con los que cuenta la Municipalidad Metropolitana de
Lima son: Serenazgo de Lima, Unidad de Turismo, Centro Metropolitano de Formacin y
Formacin de Serenazgo (CEMFOCAS), Unidad Canina, Unidad de Turismo, Grupo Cisne,
Convenio con la Unidad Policial de Apoyo Municipal (UPAM), Unidad Motorizada, Centro
de Control y Operaciones (CECOP) y la Unidad de Operaciones Especiales (UNOES).
8 Las modalidades de robo o asaltos que se da en el centro histrico de Lima son los
asaltos al paso, consiste cuando los ladrones les arrebatan sus pertenencias, los
asaltos a mano armada y el cogoteo, consiste en tomar por el cuello a la vctima.

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mala gestin que se viene llevando a cabo hasta ahora en la Municipalidad de Lima, podemos notar
que no existe una supervisin constante en cuanto al cumplimiento de los objetivos del Serenazgo de
Lima siendo la mayora de las quejas por parte de los ciudadanos: la ausencia de unidades de
serenazgo y policas, la demora de estos ante cualquier emergencia, etc.
A continuacin, analizaremos las funciones que tiene que cumplir el Serenazgo de Lima y
propondremos una posible solucin desde la perspectiva de la gestin pblica responsable por medio
de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

De acuerdo a las funciones del Serenazgo de Lima anteriormente presentadas, muchas de ellas no
son cumplidas de manera eficaz debido a que estas no son supervisadas. Desde el punto de vista de
la gestin pblica responsable, el servicio de seguridad ciudadana a cargo del Serenazgo de Lima y
la Polica Nacional debera ser de mejor calidad, esto se debe dar con la implementacin de cmaras
de seguridad ubicadas estratgicamente en los lugares en donde la delincuencia se da con mucha
mayor frecuencia as como tambin ubicar a las unidades vehiculares o motorizadas de estas
instituciones en puntos de mayor riesgo delincuencial, ya que muchos de los ciudadanos limeos
9 Este cuadro se encuentra en la pgina web de la Municipalidad Metropolitana de
Lima en el programa Serenazgo de Lima en la seccin de Seguridad

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aquejan que la presencia del serenazgo y polica en esta zona es mnima y no otorga condiciones de
seguridad. Por tal motivo, el Serenazgo de Lima debe elaborar un mapa del centro histrico de Lima
sealando los puntos en donde se dan mayor actos de delincuencia con la finalidad de elaborar un
plan para poder solucionar este problema que afecta tanto a la sociedad limea, la imagen turstica
del centro histrico de Lima y a la economa por parte de los negocios formales que se encuentran
en esta zona. Adems, otro punto en el que debemos hacer nfasis es el referido a la Unidad de
Turismo, la cual se encarga de brindar informacin a los extranjeros sobre los lugares tursticos en el
centro histrico limeo, ya que este programa de la Municipalidad Metropolitana de Lima cuenta
con un personal muy reducido ante la gran afluencia de turistas que llegan a esta zona con la
finalidad de conocer los monumentos, museos, ferias artesanales, parques, plazas que se encuentran
en esta zona.
Con respecto a lo expuesto anteriormente, podemos mencionar el caso reciente del concierto
brindado por el famoso grupo Calle 13, dirigida por Ren Prez Joglar, el da 14 de noviembre de
presente ao en la plaza San Martin, la cual no contaba con el permiso de la Municipalidad de Lima
para realizar dicho evento ni con el resguardo policial que requiere este tipo de eventos. Adems,
durante dicho concierto realizado de manera informal ocurrieron accidentes, tal es el caso de una
persona que sufri un cuadro de convulsiones en pleno concierto, siendo auxiliado por algunos
miembros de la Polica Nacional ya que en el lugar mencionado lneas atrs no contaba con la
presencia de personal de servicio mdico y ambulancias, lo cual se requiere por norma municipal en
todo evento de dicha magnitud en cuanto a la cantidad de espectadores.
Las consecuencias inmediatas de la implementacin de estas mejoras en el sistema de seguridad
ciudadana traen consigo resultados favorables, como la disminucin de asaltos a las personas que
transitan por las calles y avenidas de esta zona as como tambin a los negocios que se encuentran
establecidos en esta rea. En consecuencia, habr ms orden en las calles ya que con la mejora de
este servicio pblico se evitar la erradicacin del comercio informal y el abarrotamiento de los
vendedores ambulantes en los espacios pblicos.
Como por ejemplo se puede mencionar, la iniciativa por parte de la Municipalidad Metropolitana
de Lima mediante la Gerencia de Fiscalizacin y control de realizar la demolicin de las estructuras
que se ubican en el exterior de los bares ubicados en la Plaza San Martin, esta medida fue notificada
con anticipacin a los administradores de estos locales que invadan parte de las vas pblicas
ocasionando una tugurizacion en dicha zona, lo cual dificulta el libre paso de los ciudadanos que a
su vez genera trfico vehicular por la concentracin de taxis y colectivos informales en lugares
cercanos que son tomados como paraderos informales.
Por otro lado, el servicio de limpieza pblica en el centro histrico de Lima ha sido uno de los
principales problemas que ha venido afrontando esta zona desde hace mucho tiempo debido a la
presencia de montculos de basura que se encuentran en las calles y avenidas de la zona
anteriormente mencionada, como producto del ineficaz servicio que brinda la Municipalidad
Metropolitana de Lima ya que estos montculos de basura pueden generar focos infecciosos que
pueden perjudicar la salud de los ciudadanos limeos as como tambin la de los turistas que se

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encuentran en esta zona ya que el centro histrico de Lima es una zona que promueve el turismo en
nuestra capital.
Un ejemplo de lo mencionado lneas atrs, son los al rededores del mercado de flores colindante a
la Plaza de Acho (local en el cual se realizan corridas de toros y concurren gran cantidad de turistas),
en la cual se puede verificar que en sus exteriores existe la presencia de gran cantidad de
montculos de basura, as como tambin en la Avenida Abancay, Avenida Grau y la Plaza Grau; estos
son los lugares donde se puede observar que el servicio de limpieza pblica es ineficiente.
Por tanto, este problema debe llegar a su fin, pero solo ser esto posible aplicando un modelo de
gestin pblica responsable a travs de la Municipalidad de Lima para concientizar a todos los
ciudadanos que debemos cuidar y mantener limpia las calles de nuestra ciudad, ya que es esta la
entidad responsable de mantener las calles, avenidas, plazas y toda esta zona en general, en perfectas
condiciones de limpieza.
Por ello la Municipalidad de Lima debe promover campaas de limpieza en conjunto con los
ciudadanos que habitan en el centro histrico de Lima para obtener los resultados que estaban
buscando alcanzar.
La Municipalidad Metropolitana de Lima realiz un operativo de recojo de desechos, trastos y desmonte
en el Centro Histrico. En la actividad realizada el sbado 26 de mayo, se recogi ms de 50 toneladas de
desperdicios y objetos inservibles, beneficiando a 3 mil vecinos de los sectores comprendidos entre las
avenidas Alfonso Ugarte, Nicols de Pirola, Tacna y el jirn Huancavelica. Los residentes sacaron la
noche anterior de sus casas y techos todo el desmonte, muebles viejos, maleza y objetos en desuso, para
que sean llevados a los puntos de acopio establecidos por el personal edil. Para esta jornada la
Municipalidad de Lima puso a disposicin 2 cargadores frontales y 3 volquetes (Municipalidad
Metropolitana de Lima, 2014)

Esta campaa de Limpieza integral realizada por la Municipalidad Metropolitana de Lima ha

beneficiado a los limeos que residen en el rea mencionada lneas atrs pero no solo debe darse
entre las avenida Alfonso Ugarte, Nicols de Pirola, Tacna y el Jirn Huancavelica, sino en toda
esta zona ya que en otros lugares debido a la presencia de vendedores informales y ciudadanos que
arrojan los desperdicios a las calles se forman los ya mencionados, montculos de basura
originando focos infecciosos para la ciudadana limea, lo cual no es dable en una ciudad
considerada como patrimonio cultural de Latinoamrica.
Por ltimo, el transporte pblico y privado que circula por las avenidas que conectan al centro
histrico de Lima con los conos que conforman la periferia de la ciudad generando trnsito
vehicular ocasionando un malestar por parte de los conductores y ciudadanos que se encuentran en
esta zona y en algunos casos accidentes de trnsito, debido a esto la gestin pblica responsable
busca liberar o disminuir el trnsito en el centro histrico de Lima ya que esta es una zona turstica

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y este problema solo genera que los turistas se lleven una mala impresin de nuestro sistema de
trnsito vehicular, el cual es catico debido a la cantidad de desorden vehicular y faltas severas de
respeto a las normas de trnsito por parte del transporte informal 10 que tenemos en nuestra capital.
Por tal motivo, la Municipalidad de Lima ha venido implementando reformas de transporte as
como tambin el servicio del Metropolitano y el ahora nuevo servicio brindado por el Corredor
Azul.
El Metropolitano tuvo como objetivos bsicos implementar un sistema rpido, eficiente, seguro, limpio
y accesible a todos. Uno de sus principales enunciados fue la recuperacin del espacio pblico. La
implantacin de un sistema de transporte publico BRT (Bus Rapid Transit) en el tejido urbano, urbano
implica la remodelacin de la infraestructura existente y la necesaria reconformacin de la seccin vial
en primera instancia, adems de una serie de adecuaciones o transformaciones del espacio peatonal que
afectan la forma de uso de la va. (Vsquez 2012:24)
Mediante la gestin pblica responsable en cuanto a la implementacin del Metropolitano se tuvo que
hacer diferentes modificaciones as como tambin la elaboracin de reformas de transporte para poder
descongestionar las principales avenidas que se encuentran en el centro histrico de Lima, tal es el caso de
la avenida Emancipacin que se vio beneficiada con esta medida ya que contribuyo con la revitalizacin de
esta, adems los cambios que se efectuaron para la elaboracin de la ruta por la cual transita el
Metropolitano requiri de diversas modificaciones como por ejemplo: la construccin de paraderos, la
divisin del carril para uso exclusivo del metropolitano con la finalidad de que el este medio de transporte
sea ms rpido para los ciudadanos limeos que acuden todas las maanas a sus centros laborales
probablemente en lugares distantes de nuestra ciudad.
La velocidad de las unidades de transporte o buses articulados puede ser diseada de acuerdo a la
densidad poblacional, nivel y tipo de uso de la va urbana. Este factor es muy importante en el diseo de
la va y del correspondiente espacio pblico. Las restricciones de seguridad y un ordenamiento de las
intersecciones vehiculares y peatonales variarn al respecto. En la mayora de los casos se recurre a
cercos o vallas de seguridad para evitar la invasin de peatones de los corredores (Vsquez 2012:24)
Las diversas modificaciones y restricciones que se implementaron para la circulacin del Metropolitano
tuvieron xito en un mediano plazo, ya que los ciudadanos limeos se fueron adaptando a las medidas que
estableci el Ministerio de Transporte y Comunicaciones con el apoyo de la Municipalidad Metropolitana
aplicando un modelo de gestin pblica responsable en cuanto al servicio de transporte pblico y privado.
10 El transporte informal en el centro histrico de Lima se mediante la presencia de
transporte pblico que no cuenta con el permiso necesario para circular por esta zona
y los colectivos que se encargan de transportar menor cantidad de personas bajo
una ruta determinada pero que tampoco cuentan con el permiso para realizar esta
actividad.

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Finalmente podemos sealar que es sumamente necesario para la eficacia del circuito turstico del
centro histrico de lima una serie de condiciones ya establecida con anterioridad, las cuales inciden
sobre la erradicacin de la inseguridad ciudadana presente en zonas aledaas al centro histrico de
Lima y en vas principales que conectan a esta zona turstica con otros puntos de la capital. De otro
lado, tambin se tomar en cuenta la urgencia de un sistema de limpieza pblico y cuidado del
ornato, en este ltimo caso debe ser una campaa en la cual colaboren los ciudadanos con la
Municipalidad Metropolitana de Lima, ya que depende de una accin conjunta el cuidado de la
belleza arquitectnica y reas verdes de nuestra capital. Para culminar, no siendo menos importante
debemos sealar al transporte pblico y privado, el cual debes ser agilizado en las vas principales
que conectan los distintos distritos de la capital con el centro histrico de Lima, para lo cual hasta el
momento se vienen sumando una serie de proyectos y obras pblicas concretas como el
Metropolitano, Tren elctrico y Corredor Azul.

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Conclusiones

La demostracin de la importancia de la gestin pblica que realiza la Municipalidad de la

metrpoli limea se percibe a travs de su labor responsable en una situacin tan catica que

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significa la invasin de los espacios pblicos por parte del comercio ambulatorio, tal como sucede
en Mesa Redonda, Gamarra, Paruro y dems zonas aledaas o anexas al Mercado Central, lo cual
colinda con el centro histrico de Lima; es decir, con su rea turstica. Por tanto, la gestin
municipal viene realizando una labor constante de erradicacin del comercio informal en las zonas
antes descritas, ms aun tomando en cuenta que se acercan las fiestas navideas y el ao nuevo;
fechas en las cuales existe una gran cantidad de gente que visita el centro histrico de Lima para
realizar sus compras y con esto las mercaderas circulan por todo el centro de lima generando un
caos en el trnsito vehicular y peatonal. Por ende, era necesario que el municipio tome medidas al
respecto para prevenir cualquier suceso lamentable producto de la excesiva concentracin de gente o
incluso el comercio de pirotcnicos sin ninguna autorizacin.
Como hemos podido apreciar a lo largo de esta investigacin, la vinculacin de la gestin pblica
responsable con el proceso de liberacin de espacios pblicos en el centro histrico de Lima es de
suma importancia debido a que los comerciantes informales que se encuentran en el rea
mencionada lneas atrs han tomado parte de las calles y avenidas principales de manera ilegal
generando de esa manera una tugurizacion, vindose afectada tambin la imagen turstica de esta
zona; por ello, tomando en cuenta el modelo y marco terico de gestin pblica responsable y las
posibles soluciones que se ha desarrollado en este trabajo se puede optimizar este proceso de
liberacin en cuanto a los espacios pblicos tomados de manera ilegal.
Por ende, tambin se ha podido concluir que mediante la gestin pblica responsable a travs de
la Municipalidad Metropolitana de Lima se pueden solucionar los diferentes problemas que viene
afrontando desde hace muchos aos, ya sea por medio de la implementacin de un nuevo plan de
trabajo para mejorar la seguridad en el centro histrico de Lima, promover programas o campaas
para el mantenimiento y cuidado del ornato pblico as como tambin de la limpieza de las calles y
avenidas principales, y estrategias de ruta en cuento a la circulacin del transporte pblico y privado
en el rea mencionada lneas atrs.

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