UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

CENTRO DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

Dissertao de Mestrado

A PROPSITO DO PROTAGONISMO JUVENIL: QUAIS DISCURSOS

E SIGNIFICADOS?

Autora: Maria Alda de Sousa

Prof. Orientadora: Maria Neyara de Oliveira Arajo

FORTALEZA-CE
Fevereiro-2011

MARIA ALDA DE SOUSA

A PROPSITO DO PROTAGONISMO JUVENIL: QUAIS DISCURSOS

E SIGNIFICADOS?

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Sociologia da

Universidade
Federal do Cear como requisito parcial para
obteno do grau de Mestre em Sociologia.

Aprovada em 25/02/2011

BANCA EXAMINADORA
_____________________________________________
Prof. Dr. Maria Neyara de Oliveira Arajo (orientadora)
Universidade Federal do Cear-UFC
____________________________________________
Prof. Dr. Elza Franco Braga
Universidade Federal do Cear-UFC
____________________________________________
Prof Dr. Isaurora Cludia Martins de Freitas
Universidade Estadual Vale do Acarau-UVA

Cada um de ns deve acordar amanh e dizer:

devemos e podemos fazer escolhas;
no somos apenas vtimas,
podemos ser atores de nosso futuro.
No nos deixemos arrastar pela falsa idia
de nossa impotncia.
(Alain Touraine)

AGRADECIMENTOS

Agradeo professora Neyra Arajo, pela leitura atenta e pelas

orientaes no processo de construo desta pesquisa.
Capes, atravs do Programa Reuni de Orientao e
Operacionalizao da Ps-Graduao Articulada Graduao
(PROPAG/UFC), o qual fui bolsista no perodo de durao do curso do
Mestrado em Sociologia.
banca examinadora, nos nomes das professoras Elza Franco
Braga e Isaurora Cladia Martins de Freitas. Obrigada por aceitarem ler
esta pesquisa, acrescentando comentrios e novas sugestes de leitura.
Agradeo aqueles que se disponibilizaram conversar sobre suas
experincias em conselhos de juventude, concedendo material gravado
e impresso para anlise.
minha famlia, nas pessoas de Judite de Sousa, Maria de
Fatima de Sousa e Ftima de Sousa. Obrigada pelo apoio.

RESUMO

A pesquisa enfatiza juventude como construo scio-cultural e

histrica. Destaca como este segmento tem sido considerado no campo das
polticas pblicas, no Brasil. Apresenta marcos legais, bem como aes
governamentais direcionadas aos jovens brasileiros, sobretudo, a partir de fins
da dcada de 1990. Pontua dados sobre educao, trabalho e participao
relativos aos jovens da cidade de Fortaleza. Busca fazer uma construo dos
sentidos de protagonismo juvenil, primeiro a partir dos discursos oficiais, para,
em seguida, reconstruir esse conceito sociologicamente, com base na ao do
ator social. Analisa os discursos de jovens integrantes do Conselho Municipal
de Juventude de Fortaleza, de modo a compreender os significados de
protagonismo juvenil na esfera pblica contempornea.

Palavras-chave: Protagonismo; Ator social; Juventude; Conselhos.

RSUM
L'tude met l'accent sur les jeunes que socio-culturel et historique.
Faits saillants de la faon dont ce segment a t pris en compte dans le
domaine des politiques publiques au Brsil. Prsente juridiques, et les mesures
gouvernementales visant des jeunes Brsiliens, en particulier de la fin des
annes 1990. Notation des donnes sur l'ducation, le travail et la participation
de la jeunesse de la ville de Fortaleza. Cherche crer un sentiment de
"leadership jeune," d'abord de les discours officiels, pour ensuite se
reconstruire ce concept sociologique, base sur l'action des acteurs sociaux.
Elle analyse les discours de jeunes membres du Conseil municipal de la
jeunesse de Fortaleza, dans le but de comprendre la signification de
leadership chez les jeunes" dans la sphre publique contemporaine.

Mots-cls: Leadership, Acteur social; Jeunesse; Conseils.

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................01
1. A juventude como categoria social e como construo sciocultural............................................................................................................08
1.1 A juventude na esfera das polticas pblicas: marcos legais e aes
governamentais...............................................................................................14
1.2 A emergncia de aes governamentais direcionadas aos jovens
brasileiros (perodo 1999- 2010)......................................................................18
1.3 A juventude na pauta da agenda pblica municipal...................................22
1.4 Os jovens da cidade de Fortaleza..............................................................23
2. O protagonismo juvenil no discurso oficial.............................................29
2.1 A noo de protagonismo na reformulao do ensino mdio
brasileiro............................................................................................................37
2.2 Protagonismo juvenil: demarcaes discursivas......................................47
3. A reconstruo do conceito protagonismo numa perspectiva
sociolgica: a ao do ator social................................................................52
3.1 Da sociologia clssica a contempornea: o protagonismo do ator
social................................................................................................................54
3.2 O empoderamentodo ator social .........................................................58
4. Entre discursos e teorias: os sentidos do protagonismo juvenil na
esfera pblica..................................................................................................61
4.1 O Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza ...............................66
4.2 Os discursos que perpassam o Conselho Municipal de Juventude de
Fortaleza...........................................................................................................70
5. CONSIDERAES FINAIS .....................................................................92
REFERNCIAS............................ ..................................................................100
ANEXOS.................................................. ......................................................107
ANEXO A -Documento ONU: Autonomizar a juventude mundial para agi......107
ANEXO B- Resoluo CEB/CNE N 3, de 1998............................................ 109
ANEXO C- Proposta de Emenda Constitucional N 138-A, de 2003..............117
ANEXO D- Vitria da Juventude Brasileira: Senado aprova PEC 42/2008....119
ANEXO E- Projeto de Lei N 4529, de 2004. (Estatuto da Juventude)...........120
ANEXO F- Estatuto e Plano Nacional so prximas metas para juventude...135
ANEXO G-Decreto n 5.490, de 2005 (Conselho Nacional de Juventude).....137
ANEXO H- Lei N 9.204, de 2007 (Conselho Municipal de Juventude de
Fortaleza).........................................................................................................141

INTRODUO
Na sociedade brasileira, a partir de fins da dcada de 1970 e dcada
de 1980, contexto caracterizado pelo processo de redemocratizao do pas,
passa a ser presente a imagem do jovem como um sujeito de direitos, criando
uma contraposio imagem at ento predominante do jovem como
problema social.

A recorrncia a esta representao, na qual se enfatiza a

condio de cidadania de grupos sociais, particularmente do jovem, entende

este como um protagonista, palavra etimologicamente definida como lutador
principal, personagem principal, ator principal. Tal representao realada
tanto pelo discurso oficial, como por anlises sociolgicas, especificamente a
que trata do ator social. 1

Nos discursos de organizaes internacionais, como a ONU e a

UNESCO, o jovem, na condio de protagonista, ocupa um lugar de
centralidade, sendo entendido como um recurso importante de mobilizao
social e de enfrentamento de problemas.

Para isso, no s os processos

educativos, mas tambm os canais especficos de participao, assim como a

atuao numa rede de relaes sociais e a negociao com outros atores
sociais so considerados elementos essenciais.

Nas anlises acadmicas, estudos da rea da sociologia, baseados

na idia do ator social, atriburam novos significados ao termo protagonismo,
denominando como atores protagnicos os agentes principais de um
movimento social. Na perspectiva do ator social, Alain Touraine2 desenvolve
um pensamento baseado na sociologia da ao, que, para fins desta pesquisa,
servir como uma referncia terica importante.

Destaco, nesse sentido, a sociologia do ator na obra de Alain Touraine.

Ressalto as obras O retorno do ator: ensaios sobre sociologia, 1984; Palavra e sangue:
poltica e sociedade na Amrica Latina, 1989; Pensar outramente: o discurso interpretativo
dominante, 2009.
2

O pensamento touraineano crtico tanto em relao ao modelo

funcionalista de explicao do mundo social, quanto aos determinismos
econmicos propostos por algumas interpretaes marxistas, refletindo mais
em termos de sistemas de ao, ou de sistemas de atores definidos por
intenes, orientaes culturais e relaes sociais.

Nesta pesquisa de mestrado em Sociologia o tema de investigao

trata da construo dos sentidos de protagonismo juvenil, relacionando a
outros conceitos como ator social, participao cidad e empoderamento.
Termos recorrentes, que, longe de serem referncias isoladas, entrecruzam-se,
parecendo buscar imprimir novos sentidos atuao de jovens na sociedade
brasileira.

Comecei a pesquisar sobre o tema protagonismo juvenil no curso de

graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Cear, concludo,
em 2007, com a apresentao da

monografia Protagonismo juvenil em

questo: de que estamos falando? Neste trabalho, esbocei anlises sobre a

referida expresso, tendo como base, documentos governamentais e pesquisa
emprica realizada sobre um projeto governamental denominado Agente
Jovem3, o qual, eu mesma freqentava na condio de facilitadora e
pesquisadora.

Neste projeto, a recorrncia ao protagonismo juvenil

fundamentava-se na vivncia grupal, a partir de formao sobre temas

especficos4 e de interveno comunitria (realizao de diagnstico sciocultural do bairro, por ex.). Constatei ento que a noo de protagonismo
juvenil implicava campos diferenciados de atuao, ou ainda, nveis
diferentes de participao, observveis tanto num contexto comunitrio, como
3

Projeto lanado em fins da dcada de 1990, tendo como pblico-alvo jovens com idades entre
15 e 17 anos, pertencentes a famlias de baixa renda e em situao denominada de risco
pessoal (jovens expostos ao uso e comrcio de drogas, a gravidez precoce, a violncias, etc.).
Um dos objetivos principais deste projeto refere-se preparao do jovem para atuar como
um agente de transformao, seja na famlia, na escola, na comunidade ou na sociedade.
Neste contexto, o protagonismo juvenil pode ser entendido como uma metodologia de
trabalho no sentido de uma prtica preventiva as vrias situaes de risco vivenciadas por
esse segmento.
4
Qualidade de vida; Meio Ambiente e Sustentabilidade; Direitos Humanos e Cidadania;
Juventude e Projeto de Vida.

na esfera da reivindicao de direitos, por meio da representao em

conselhos.
Entretanto, antes de uma anlise interpretativa conceitual, no sentido
de compreender o que significa ser um protagonista na atualidade,
necessrio ressaltar duas imagens construdas acerca da prpria idia de
juventude. A primeira destas imagens refere-se ao entendimento da juventude
como categoria social, homognea e unitria, concepo surgida na
modernidade e que tem como base a corrente geracional funcionalista. J a
segunda imagem refere-se juventude como construo scio-cultural,
representao na qual se enfatiza o carter de heterogeneidade deste
segmento com base na classe social, mas tambm em fatores como gnero,
etnia, escolaridade, territorialidade, etc.

Como construo scio-cultural e histrica, pode-se dizer que

juventude referia-se, at bem pouco tempo, no Brasil, ao jovem pertencente s

classes mdias urbanas, no havendo uma maior visibilidade desta condio
em relao aos jovens de classes populares, inseridos num outro universo
social.

No contexto brasileiro, o discurso acerca dos jovens pobres,

sobretudo, em relao criana e ao adolescente, como sujeitos de direitos,
remete a fins da dcada de 1980.

Uma nova legislao entra em vigor;

primeiro, a Constituio Federal de 1988, a chamada Constituio cidad, 5

trazendo novos desenhos de polticas pblicas e, em seguida, o Estatuto da
Criana e do Adolescente - ECA, de 1990. Este, ao substituir a Doutrina da
Situao Irregular6, baseada no Cdigo de Menores, pela Doutrina da Proteo
5

Primeira Constituio promulgada aps um perodo de regime militar, que vigorou no Brasil
desde 1964. conhecida como Constituio cidad por ampliar e fortalecer a garantia de
direitos individuais e liberdades pblicas, bem como defender valores democrticos ento
suprimidos no contexto de ditadura militar. A Constituio de 1988 define, por exexmplo, a
independncia entre os trs poderes (executivo, legislativo e judicirio) e institui eleies
diretas.
6
Doutrina direcionada a crianas e adolescentes pobres que apresentassem uma situao
irregular derivada da prpria conduta (infraes), da conduta familiar (maus-tratos) ou da

10

Integral7, passa a entender o jovem como sujeito de direitos e deveres, sendo

esta uma condio ampliada aos jovens de diferentes classes sociais.

Acrescentando-se a estes marcos legais, recentemente, a partir de

2000, viu-se, na sociedade brasileira, a formulao de uma Proposta de
Emenda Constitucional 8 (n 138-A de 2003) para incluso do termo juventude
e a incorporao de polticas de Estado que contemplem especificamente
indivduos dos 15 aos 29 anos, somando-se, assim, aos direitos e deveres
relacionados infncia e adolescncia no Brasil. Tambm se constatou a
tramitao, no Congresso Nacional, de Projeto de Lei que cria o Estatuto da
Juventude (n 4529 de 2004) e o Plano Nacional de Juventude (n 4530 de
2004).9

Portanto, parece ser a partir de uma ampliao do conceito de

juventude e da compreenso do jovem como um ator social e protagonista que
a prpria formulao de polticas pblicas para esse segmento populacional
sociedade (abandono). Estas crianas e adolescentes, advindas de classes pobres, eram
classificados como menores.
7
A Doutrina da Proteo Integral passa a considerar crianas e adolescentes sem
categorizaes (pobres, ricos, brancos, negros, abandonados, etc.), cabendo famlia,
sociedade e ao Estado, o dever de proteo a estes sujeitos de direitos. Segundo Pinheiro
(2001, p. 58) h dois princpios fundamentais na representao da criana e do adolescente
como sujeitos de direitos: a igualdade perante a lei, que se manifesta pela universalizao dos
direitos, independente de origem scio-econmica, e o respeito diferena, que se explicita na
considerao da criana e do adolescente como pessoas em condio peculiar de
desenvolvimento.
8
O argumento desta proposta de emenda, aprovada em 07/07/2010 pelo Congresso Nacional,
que a Constituio Federal de 1988 refere-se expresso juventude apenas em seu artigo
24, cap. XV, ao afirmar que compete a Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre a proteo infncia e juventude. De outro modo, as expresses
criana, infncia, adolescente e adolescncia so recorrentes no texto constitucional.
(ver p.ex. Cap. VII, Da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso). Para efeitos jurdicos,
a legislao especfica sobre a infncia e adolescncia, no Brasil, o Estatuto da Criana e do
Adolescente, diz em seu artigo 2 que criana a pessoa com at doze anos de idade
incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. Cabe notar que a
discusso sobre a ampliao do conceito juventude, a partir do critrio etrio, recente na
sociedade brasileira. Tal discusso parece justificar-se quanto elaborao de polticas
pblicas.
9
Ambos os projetos ainda tramitam para votao. No entanto, o Projeto de Lei sobre o
Estatuto da Juventude teve sua primeira aprovao pela Comisso Especial da Cmara dos
Deputados
em 23/11/2010, seguindo para votao em plenrio. Fonte:
http://www.conexaoaprendiz.org.br/2010/11/25/comissao-especial-da-camara-aprova-estatutoda-juventude/. Acesso: 22/01/2011.

11

passa a ser orientada. A criao de conselhos de juventude, em 200510, seja

em nvel nacional, estadual e municipal, e como um dos campos possveis de
protagonismo juvenil, ilustrativa desta afirmao.

No ano de 2005, na cidade de Fortaleza, com a instituio do

oramento participativo, j se observava a nfase no discurso do protagonismo
de grupos sociais (mulheres, idosos, crianas, jovens, etc), atravs de
representao e participao desses segmentos no Conselho do Oramento
Participativo (COP). Mas especificamente com a criao de um Conselho
Municipal de Juventude de Fortaleza, em 2007, trazendo como justificativa o
incentivo do protagonismo juvenil e o empoderamento de movimentos e
organizaes de juventude nesta cidade, que esta questo torna-se mais
focalizada.

Assim, procurando dar continuidade ao trabalho de pesquisa

iniciado na graduao em Cincias Sociais, bem como na busca de novos
elementos que permitam pensar sobre os sentidos do protagonismo de
atores sociais na contemporaneidade, enfoquei discursos que perpassam o
Conselho Municipal de Juventude, de Fortaleza, na pesquisa do Mestrado em
Sociologia da Universidade Federal do Cear, iniciado em 2009.

A pesquisa trata de ressaltar a juventude como categoria social e

como construo scio-cultural, pontuando como esse segmento tem sido
considerado na esfera das polticas pblicas, no Brasil. Busco fazer uma
construo dos sentidos de protagonismo (o juvenil), primeiro com base no
discurso oficial, para, em seguida, reconstruir esse conceito sociologicamente,
com base na ao do ator social, procurando, assim, compreender os sentidos
de protagonismo no Conselho Municipal de Juventude, de Fortaleza.
10

O Conselho Nacional de Juventude foi criado pela Lei 11.129 de 30/06/2005 e

regulamentado pelo decreto presidencial n 5.490 de 14/07/2005. J o Conselho Municipal de
Juventude de Fortaleza foi institudo a partir da Lei n 9.204 de 19/04/2007. Estes Conselhos
surgem como espaos de representao da sociedade civil e do poder pblico, tendo como
objetivo comum a discusso e o planejamento de polticas pblicas para juventude.

12

Ao priorizar uma abordagem qualitativa, a trajetria metodolgica desta

investigao constituda de pesquisa documental (leis, documentos
governamentais e no-governamentais) de modo a analisar como o conceito
de protagonismo juvenil vem sendo construdo nos discursos oficiais, no
Brasil; pesquisa bibliogrfica (livros, artigos cientficos, stios na internet) a fim
de construir teoricamente o objeto de estudo e entrevistas.
Como fontes secundrias provenientes de discursos oficiais destacamse os Projetos de Lei n 4529 e n 4530, de 2004, que instituem,
respectivamente, o Estatuto da Juventude e o Plano Nacional de Juventude.
Estes dois projetos de lei de mbito nacional so os primeiros documentos
governamentais, no Brasil, onde h o registro da expresso protagonismo
juvenil e que tratam de legitimar a participao de atores juvenis organizados
no processo de formulao de polticas pblicas.
Quanto reviso de teorias, as principais leituras foram feitas no
sentido de reconstruir sociologicamente a noo de protagonismo a partir da
ao do ator. A teoria da ao social formulada por Weber o ponto de partida.
Na teoria sociolgica contempornea uma referncia importante foi Alain
Touraine (1984, 1989, 1998, 2009), para o qual o ator social age com vistas
transformao de uma ordem, compartilhando com o ator de Bourdieu uma
situao de conflito que emerge de relaes de dominao. (CUIN e GRESLE,
1994). Na teoria bourdieusiana, no entanto, a questo da mudana social,
anunciada em Touraine, interessa menos, j que se trata de uma teoria cuja
nfase na reproduo das relaes de poder.

Os trabalhos de pesquisadore(a)s brasileiro(a)s, como Gohn (2001,

2008), Scherer-Warren (1999), Dagnino (2004), foram tambm consultados,
considerando que estas autoras apresentam discusses sobre protagonismo,
sociedade civil, Ongs, movimentos sociais, redes, aes coletivas, conselhos
gestores, etc., questes suscitadas nesta pesquisa.

13

Para a coleta de informaes lano mo, tambm, de quatro

entrevistas realizadas com jovens integrantes do Conselho Municipal de
Juventude de Fortaleza. Dessas entrevistas, trs foram realizadas por mim
junto a duas conselheiras da sociedade civil, pertencentes a diferentes gestes
do Conselho (2007/2008-2010/2011) e representantes, respectivamente, de
movimento ambientalista e organizao religiosa, isto , da Associao Civil
Alternativa Terra Azul e da Pastoral da Juventude. Optei tambm por escutar
um conselheiro representante da Coordenadoria de Juventude de Fortaleza,
de modo a confrontar discursos militantes com discursos no militantes (SILVA,
2009, p.286). A quarta entrevista, que traz o discurso de um integrante do
Instituto da Juventude Contempornea, foi publicada na Revista da Conselho
Municipal de Juventude e ser utilizada como fonte de anlise.
A escolha dos entrevistados justifica-se pelo fato de que as
entidades das quais estes fazem parte so algumas das mais atuantes no
Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza. No entanto, por uma questo
de tempo, estas entrevistas no puderam ser aprofundadas, ou mesmo
ampliadas a partir da escuta a outros conselheiros, sendo destacadas, em
certa medida, apenas no sentido de ilustrar s formas de atuao juvenil, do
ponto de vista dos atores sociais, no contexto das polticas pblicas
contemporneas.
Tive acesso a documentos como o
de Abril de 2007, o qual

Projeto de Lei N 9.204 de 19

institui as principais atribuies dos jovens no

Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza, o Regimento Interno deste

Conselho, as Atas das Reunies datadas de setembro de 2007 a novembro de
2008. Essas ltimas, embora bastante sintetizadas, permitem ter uma viso
geral quanto as principais deliberaes e atividades deste Conselho no referido
perodo, e a Revista do Conselho Municipal de Juventude. Esses documentos
sero, igualmente, analisados.

14

Nesta

pesquisa,

portanto,

na

construo

dos

sentidos

de

protagonismo juvenil, incluo fontes primrias e secundrias, considerando

aspectos objetivos e subjetivos na anlise da realidade social.

1. A juventude como categoria social e como construo scio-cultural

Ao buscar entender o protagonismo de algo, neste caso o de jovens,

importante ter em vista as prprias imagens construdas acerca destes
sujeitos. Nesse sentido, as idias recorrentes quanto explicao do que
ser jovem referem-se ao enquadramento de indivduos em faixas de idade. Se
entendida apenas por um critrio etrio, a juventude normalmente associada
idade de 15 a 24/29 anos, sendo esta uma representao baseada na
chamada corrente geracional11, na qual a juventude interpretada como um
momento de transio no ciclo da vida. Aqui, os indivduos processam sua
integrao, tornando-se membros da sociedade, conforme a aquisio de
elementos de sua cultura e da assimilao de papis adultos.

Nessa perspectiva de anlise, a juventude entendida como uma

categoria social, sendo, portanto, a delimitao de indivduos em grupos etrios
homogneos o principal eixo de abordagem.

Eisenstadt12 (apud ABRAMO,

1994), nesse sentido, afirma que cada sociedade define as etapas do ciclo da
vida, crescimento e envelhecimento, porm, atribui-lhes significados diferentes.
Nas sociedades primitivas, por exemplo, a passagem entre o universo infantil
e o mundo adulto fortemente institucionalizada e os grupos etrios tm
funes e lugares definidos no sistema social.
11

Segundo Pais (1990, p. 152), esta corrente explicativa fundamenta-se nas teorias de
socializao desenvolvidas pelo funcionalismo, a partir dos trabalhos de T. Parsons, S.N.
Eisenstadt e J. S. Coleman, e nas teorias das geraes, representada por autores como K.
Mannheim.
12
S. N. Eisenstadt, ao utilizar contribuies de Talcott Parsons e sua sociologia estruturalfuncionalista, e ao pesquisar grupos etrios juvenis, comparou-os a partir das sociedades
modernas e tradicionais. Ver artigo Grupos informais e organizaes juvenis nas sociedades
modernas. Textos Bsicos de Cincias Sociais, Vol.IV, 1968. Coleo Sociologia da
Juventude.

15

Diferentemente, nas sociedades modernas, com forte grau de

diferenciao, acentuada diviso do trabalho, especializao econmica,
segregao da famlia das outras esferas institucionais e o aprofundamento
das orientaes universais, intensifica-se a descontinuidade entre o mundo das
crianas e o mundo adulto, implicando um tempo longo de preparao que,
comparado ao das sociedades primitivas, menos institucionalizado e com
papis menos definidos. (EISENSTADT apud ABRAMO, 1994, p.03).

As diferentes formas de insero dos jovens, atravs de suas origens

sociais e posio de classe, so determinantes para se saber de que jovem se
fala. De fato, ao recorrer a Histria possvel perceber como se processaram
as diferentes construes acerca da juventude e como elas se apresentam
hoje.

A concepo da juventude como categoria social destacada por

ries, em Histria Social da Criana e da Famlia (1981, p.10), ao registrar que
a juventude, como fase socialmente distinta, processou-se a partir do
desenvolvimento da sociedade moderna ocidental, com a progressiva
instituio de um espao especfico de preparao do jovem para a vida adulta.
Anteriormente ao sculo XVII, na Europa ocidental, o processo de socializao
da criana se dava por meio de uma aprendizagem junto aos adultos, no
apenas a famlia, mas um espao coletivo mais amplo.

Este autor sinaliza para dois fenmenos importantes, acontecidos no

sculo XVII, que trouxeram mudanas quanto a forma de tratamento s
crianas: a transformao da famlia, reorganizando-se em torno da criana e
fazendo desaparecer a antiga sociabilidade coletiva; e a extenso da instituio
escolar, que passa a substituir a aprendizagem informal, distinguindo o
processo de aprendizagem da criana em relao ao adulto. (RIES, 1981,
p.11).

16

ries destaca, no entanto, que na transio da sociedade tradicional

para a moderna, a juventude referia-se a segmentos sociais que podiam
manter seus filhos afastados da vida produtiva e social, a fim de permitir sua
preparao para o futuro, isto , esta condio era possvel apenas aos filhos
da burguesia e setores da aristocracia. Estabelecia-se, nesse sentido, uma
dicotomia, na qual, de um lado, ficava a populao escolarizada, e de outro,
aqueles que entravam diretamente na vida adulta muito cedo. (RIES, 1981,
p.192).

O autor caracteriza, ento, a condio social dos jovens pobres,

artesos e camponeses, da seguinte forma: aos sete anos vestiam-se como
adultos, sendo considerados aptos a assumirem seus papis sexuais e a
trabalhar como criados pessoais ou aprendizes em oficinas. Portanto, a fase da
juventude no representava uma preparao para a vida adulta, nem um
desenvolvimento do intelecto, assim como era concebida para os filhos da
burguesia e da nobreza.

Com o advento da industrializao na Europa, caracterizado por um

forte distanciamento das classes sociais e por uma utilizao mais intensiva da
tecnologia no processo produtivo, possvel s famlias de maior poder
aquisitivo afastar seus jovens do mundo do trabalho, j que havia um
excedente de recursos de posse dessas famlias. Um caminho ento seria o
prolongamento dos estudos dos jovens oriundos dessas famlias. Dessa forma,
surge a escolarizao serial e regular.

No sculo XVIII a escola nica foi substituda por um sistema de

ensino duplo, em que cada ramo correspondia no a uma idade, mas a uma
condio social: o liceu ou colgio para os burgueses (o secundrio)

e a

escola para o povo (o primrio). O secundrio um ensino longo. O primrio

durante muito tempo foi um ensino curto (.). (RIES, 1981, p.193).

17

At o sculo XVIII, no entanto, a escolarizao era monoplio do sexo

masculino, as meninas de todas as classes eram preparadas para se
comportarem muito cedo como adultas (idem, 1981). O casamento era, assim,
um dos principais destinos das jovens mulheres, e, mesmo quando ocupadas
nas fbricas, encontravam-se quase sempre restritas ao universo domstico.

No incio da era moderna, com a sociedade industrial dividida em

classes, que se desenvolve, em grande medida, a dramaturgia da juventude
como portadora

de esperanas e de ameaas sociais latentes. (Shindler,

1996, p. 267). Isto porque, nos primrdios da modernidade, havia um

relacionamento relativamente flexvel do mundo adulto com relao aos mais
jovens,

tal

relao

baseava-se

no

num

conceito

de

ordem

hierarquicamente bem estruturado (...) mas tambm pela idia essencial,

orientada para um modelo social quase familiar, de um crescimento gradual no
interior das relaes sociais. (SHINDLER, 1996, p. 268).

no transcorrer das transformaes socioeconmicas e polticas,

que marcaram a era industrial capitalista do sculo XIX, que o conceito de
juventude adquire uma nova dimenso social no mundo ocidental, passando o
jovem a ser objeto de interesse no apenas da famlia e da igreja, mas uma
questo de cunho social, de competncia do Estado.

A juventude construda, do sculo XIX ao incio do sculo XX,

atravs de instituies preocupadas com a proteo dos
indivduos ainda no maduros e diagnosticados em suas
fragilidades, ou atravs de instituies interessadas na
potencializao das capacidades desses indivduos, entre as
quais as instituies escolares, as cincias modernas, o direito,
o Estado e mundo do trabalho industrial. (GROPPO, 2000, p.
77).

tambm como fenmeno da sociedade moderna que a juventude

passa a ser considerada um problema social e objeto de estudos sociolgicos.
Conforme sublinha Abramo (1994), a juventude torna-se preocupao e tema

18

de estudos na medida em que os chamados delinqentes, excntricos e

contestadores comeam a problematizar o processo de transmisso das
normas sociais, revelando comportamentos discordantes dos padres de
socializao de suas sociedades.

Pesquisas desenvolvidas pela Escola de

Chicago13, nos anos de 1930, vo ao encontro desta abordagem.

No entanto, a perspectiva de anlise sobre a juventude, que neste

trabalho ter maior nfase, a que a define como uma construo sciocultural. Para autores como Levi e Schmitt, tem-se que a juventude, assim
como outros momentos da vida, uma construo social e cultural, ressaltando
que nenhum limite fisiolgico basta para identificar analiticamente uma fase da
vida que se pode explicar melhor pela determinao cultural das sociedades
humanas, segundo o modo pelo qual tratam de identificar, de atribuir ordem e
sentido a algo que parece tipicamente transitrio. (LEVI E SCHIMITT, 1996,
p.8).

Esta imagem da juventude com base numa construo social

destacada por pensadores contemporneos como Touraine (1998, 1989)
quando pensa sobre jovens latino-americanos, especialmente os da sociedade
chilena. Afirma o autor que a juventude, nos pases da Amrica Latina, no
uma categoria social, mas uma construo cultural, parte de uma imagem que
a sociedade tem de si mesma. Touraine14 fala que as imagens construdas
sobre a juventude, a partir de estatsticas oficiais, confundem, de modo
13

Alunos de Park, como Frederic Thrascher, Clifford Shaw e Henry Mackay, realizaram,
segundo Becker (1996) uma srie de pesquisas sobre delinqncia juvenil.
14
Trata-se, aqui, de afirmaes presentes no artigo Juventud y Democracia em Chile, de
1990. Este artigo provm de uma consultoria prestada pelo autor ao governo do Chile, sob
encargo da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
(UNESCO). In: Revista ltima dcada. Centro de Investigacion y Difusin Poblacional de
Achupallas - CIDPA.Via Del Mar. Chile, n 8,1998. Disponvel em http:// cidpa.cl. Acesso:
21/01/08. J no livro Palavra e Sangue: poltica e sociedade na Amrica Latina, parte II, cap. I
As formas de ao coletiva, Touraine (1989) afirma que os jovens latino- americanos no
atuam somente enquanto operrios ou estudantes, mas tambm enquanto atores polticos.
Uns defendendo ou transformando a ordem social; outros manifestando, atravs de sua
marginalidade, de sua violncia ou de sua defesa comunitria, a presena dos excludos s
portas da cidade. (TOURAINE, 1989, p. 138).

19

arbitrrio, realidades muito diversas.

Um estudante chileno, cita como

exemplo, se identifica bem mais com um engenheiro ou advogado que se

tornar, enquanto que o jovem de um povoado, por sua vez, ter mais
afinidades com o trabalhador informal em que provavelmente se converter. E
o que pode haver em comum entre um rapaz ou moa de quinze anos e jovens
adultos de 28 anos, que, em geral tem, desde cedo, uma vida profissional e
familiar? Trata-se, portanto, conclui o autor, de refletir sobre as diversas
representaes de juventude, no contexto chileno, a fim de escolher um
enfoque que corresponda situao atual.

Nesta direo, diferentemente da corrente geracional, a chamada

corrente classista, cuja nfase de anlise a classe social, e no somente o
grupo etrio, indica que a idade, como elemento classificatrio, funciona
diferentemente do enquadramento em uma classe social, da diferena de
definio sexual, da classificao tnica, entre outros. Assim, na tica desta
corrente, a noo de transio, predominante da condio juvenil, parece ser
uma viso reducionista, no dando conta de explicar a diversidade que esse
conceito congrega, podendo-se ento argumentar que a condio juvenil
socialmente varivel.

Cabe aqui citar Bourdieu (1983, p. 02), que, ao atribuir maior nfase
ao carter de reproduo das relaes sociais, chama ateno para o fato de
que falar dos jovens como se fosse uma unidade social, um grupo constitudo,
com os mesmos interesses, e relacionar esses interesses a uma idade definida
biologicamente constitui uma manipulao evidente, portanto, defende o autor,
preciso estar atento aos diferentes universos sociais que permitem pensar a
condio juvenil.
Considerando a produo destas imagens sobre juventude, categoria
social e construo social, cabe, a seguir, destacar duas abordagens
diretamente relacionadas: o jovem como problema social e o jovem como

20

sujeito de direito, agente de mudana social, e sua repercusso na formulao

de polticas pblicas para o segmento, no Brasil.

1.1 A juventude na esfera das polticas pblicas: marcos legais e aes

governamentais

Spsito (2003) em artigo intitulado Juventude e polticas pblicas no

Brasil (2003), apresenta um conceito de polticas pblicas, que, para fins deste
captulo ser utilizado. A autora define polticas pblicas como um conjunto de
aes articuladas com recursos financeiros e humanos prprios. Estas
possuem uma dimenso temporal, isto , tm um tempo de durao previsto e
alguma capacidade de impacto. Esto alm da implantao de servios,
abrangendo, tambm, projetos de natureza tico-poltica e compreendem
nveis variados de relaes entre Estado e sociedade civil na sua constituio.
Situam-se ainda no campo de conflitos entre atores da esfera pblica, que
disputam sobre as orientaes e os recursos destinados sua implantao.

Alm destas caractersticas, h outra dimenso fundamental para o

entendimento de polticas pblicas: a presena do aparelho pblico-estatal na
definio, acompanhamento e avaliao de tais polticas, assegurando seu
carter pblico, ainda que, em sua realizao, sejam firmadas parcerias com
entidades privadas ou organizaes no-governamentais.

No Brasil, ao se buscar contextualizar historicamente as polticas

pblicas destinadas ao segmento jovem, cabe enfatizar determinados marcos
legais que configuram os parmetros de tratamento conferido aos jovens pelo
Estado e pela sociedade. O primeiro desses marcos o chamado Cdigo de
Menores, ou Cdigo Mello de Matos, sancionado em 1927, marcando o incio
da interveno do Estado na elaborao das primeiras polticas pblicas
destinadas juventude. Orientado pela idia de saneamento social de tipos
indesejveis, o Cdigo de Menores baseava-se na moralizao do indivduo e

21

na manuteno da ordem social, implicando medidas corretivas a estes

jovens, a fim de devolv-los adaptados sociedade. (ABROMAVAY; CASTRO,
2004, p.83).

Em 1964, foi criada a Fundao Nacional do Bem Estar do Menor

(FUNABEM), instituio responsvel pela Poltica Nacional de Bem Estar do
Menor (PNBEM). Os princpios desta poltica baseavam-se no Cdigo de
Menores e na Lei de Segurana Nacional, implantada no Brasil na dcada de
60, durante o regime militar. Assim, estabelece-se uma poltica nacional de
ateno infncia e adolescncia, alicerada no controle, vigilncia e
confinamento, sendo o uso da represso uma prtica freqente.

O Cdigo de Menores vigorou at fins da dcada de 1970, sendo

extinto no mbito do processo de democratizao do pas. Nesse contexto,
ganham visibilidade movimentos em defesa dos direitos humanos e sociais,
especificamente da criana e do adolescente, reivindicando a condio de
pessoa humana e cidadania destes sujeitos.

At o final da dcada de 1970, o Brasil, assim como outros pases

latino-americanos, no dispunha de leis que aglutinassem uma perspectiva
ampla de polticas pblicas destinadas a jovens, nas reas da sade,
educao, trabalho, cultura, lazer, etc. a partir da dcada de 1980 que se
constatam mobilizaes da sociedade civil no sentido de propor polticas de
proteo e ateno na rea da infncia e adolescncia15, na tentativa de tornar
visvel a representao do jovem como sujeito de direitos.
A partir do processo de democratizao do pas que comea nos
anos de 1970 e vai se desenvolvendo nas dcadas de 80, 90 e anos 2000surgem canais de participao da sociedade civil na formulao e na gesto
15

Conforme Danziato (1998, p.66), a partir destas mobilizaes foram elaboradas duas
emendas de iniciativa popular, Criana e Constituinte e Criana Prioridade Nacional,
ambas encaminhadas Assemblia Nacional Constituinte, em 1987. Tais emendas vieram a
constituir o artigo 227 da Constituio Federal Brasileira, de 05 de outubro de 1988.

22

das polticas pblicas. Particularmente as polticas destinadas a crianas e

adolescentes, a legislao que passa a vigorar a partir da dcada de 1990 o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) - traz uma abertura para a
sociedade civil com a criao de conselhos representativos de defesa dos
direitos da criana e do adolescente, os quais so institudos buscando
viabilizar

uma

perspectiva

de

cidadania

em

face

de

perspectivas

discriminatrias e excludentes. o que mostra seu artigo n 88, ao defender,

dentre outras diretrizes, a municipalizao do atendimento e a criao de
conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do
adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os
nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes
representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais; (ECA, Art. 88,
p.31).

O Estatuto da Criana e do Adolescente16, de 1990, ao substituir o

Cdigo de Menores, institui uma nova base doutrinria em termos da questo
da criana e do adolescente. De fato, perde vigncia a Doutrina da Situao
Irregular, na qual o direito e o atendimento eram especficos a determinadas
crianas e adolescentes que apresentassem uma conduta delinqente, os
chamados menores, afirmando-se a Doutrina da Proteo Integral17, que trata
de reconhecer crianas e adolescentes, sem distino, como pessoas em
condio peculiar de desenvolvimento.

Sobre esta questo, Pinheiro (2001) destaca dois

princpios

considerados fundamentais na representao social da criana e do

adolescente como sujeitos de direitos: a igualdade perante a lei e o respeito
diferena. O primeiro princpio se manifesta pela universalizao dos direitos,
isto , por lei so garantidos criana e ao adolescente todos os direitos
referentes pessoa humana, independente de origem scio-econmica. Tal
16

Lei N 8.069 de 13 de Julho de 1990. Esta lei vem regulamentar os artigos 204 e 227 da
Constituio Federal.
17
Esta doutrina serviu como base para elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente, na
dcada de 1990, no Brasil. ( Pinheiro, 2001, p.62).

23

princpio, segundo a autora, apresenta uma perspectiva de incluso, haja vista

o carter de segmentao e excluso social recorrentes nas representaes
sociais sobre este segmento, at ento concebidos como objeto de proteo
social, controle, disciplina e represso. O segundo princpio, o respeito a
diferena, considera a criana e o adolescente como pessoas em condio
peculiar de desenvolvimento, afirmando que:

A condio peculiar de desenvolvimento deve ser

compreendida em relao s necessidades que advm do
processo de maturao fsica e psicolgica a que se encontram
submetidos crianas e adolescentes, bem como ao de sua
insero na trama de relaes e prticas sociais, atravs do
processo de socializao. (PINHEIRO, 2001, p.58)

Nesta perspectiva, afirma-se ser dever da famlia, do Estado e da

sociedade a proteo efetiva destes ento sujeitos de direitos, conforme prediz
o Estatuto: A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito a
dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como
sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas
leis. (ECA, cap. II, art. 15).

O princpio da descentralizao tambm um dos elementos que

do forma s polticas pblicas em fins da dcada de 1980 e incio da dcada
de 1990. Tal princpio anunciado na prpria Constituio Federal de 198818,
como

ressalta

Gohn

(2007)

ao

pensar

em

termos

de

uma

nova

institucionalidade pblica. Segundo a autora, a Constituio Federal de 1988

trouxe duas importantes mudanas no processo de elaborao das polticas
governamentais: a primeira foi a descentralizao, ou seja, a transferncia de
responsabilidade decisria para estados e municpios, ao que Spsito (2004)
define como municipalizao democrtica;19 a segunda mudana refere-se ao
vis participativo que passou a caracterizar o processo decisrio. Para Gohn a
18

Ver, nesse sentido, artigo 204, sobre a participao popular, por meio de organizaes
representativas, na formulao de polticas pblicas e controle de aes implementadas nos
diferentes nveis de governo.

24

expresso fundamental dessas mudanas institucionais foi a criao de

diversos conselhos gestores de polticas pblicas, tais como os conselhos de
direitos, os conselhos de educao, de assistncia social, de sade, cultura,
meio ambiente, etc. 20

Cabe, ainda, ressaltar que os marcos legais -Constituio Federal e

Eca-

que

legitimam

os

direitos

do

segmento

jovem,

contemplam

especificamente a faixa de idade entendida por infncia e adolescncia , ou

seja, indivduos at os 17 anos de idade, sendo que, para os indivduos dos 18
aos 24/29 anos, entendidos como aqueles que vivenciam a fase da juventude,
discutem-se novos marcos legais.

1.2 A emergncia de aes governamentais direcionadas aos jovens

brasileiros (perodo 1999-2010)

Em fins da dcada de 1990, perodo correspondente ao segundo

mandato de Fernando Henrique Cardoso na Presidncia da Repblica,
modifica-se o quadro de ausncia de foco21 das polticas direcionadas ao
segmento jovem, observando-se o surgimento de aes pblicas no mbito do
governo federal, estas desenvolvidas em parceria com governos estaduais,
municipais e organizaes no-governamentais. O foco nas populaes em
condio de vulnerabilidade e risco social, a diminuio do aparato estatal e a
realizao de parcerias entre os setores pblico e privado foram alguns dos
19

No se trata aqui de isentar a Unio e os Estados de suas responsabilidades, mas de pensar

solues integradas com o poder local, de modo que estas possam ser viabilizadas. Conforme
Spsito, o poder municipal apresenta-se como um campo privilegiado de anlise das polticas
pblicas. atravs dele que as relaes entre sociedade civil e Estado, para a conformao de
uma esfera pblica democrtica, aparece de forma mais clara. Defende ainda a autora que, o
poder municipal aparece como interlocutor dos grupos organizados, sobretudo quando as
demandas giram em torno da qualidade de vida e de novas apropriaes citadinas.
(SPSITO, 2003, p.32).
20
Cito, como exemplo, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONANDA, e o Conselho Nacional de Educao CNE.
21
Conforme Rua (apud Spsito e Carrano, 2003, p. 17) at a metade da dcada de 90, no
Brasil, no havia polticas pblicas destinadas especificamente aos jovens, uma vez que as
mesmas eram dirigidas ao conjunto da populao. Para a autora, os jovens no entram na
agenda das polticas pblicas como problemas polticos, como atores passveis de
participao, entendimento e dilogo, permanecendo como estado de coisas.

25

princpios que nortearam o fazer poltica pblica no Brasil dos anos 90.
( BRENNER, LNES, et al, 2005).

Estudos de pesquisadores como Spsito e Carrano (2003) identificaram

a existncia, no final de 2002,
governamentais

(embora

de trinta e trs programas/projetos

fragmentados

setorialmente

com

pouca

consistncia conceitual e programtica) direcionados ao pblico jovem, sendo

dezoito destes programas criados no segundo mandato de Fernando Henrique
Cardoso (1999-2002). Uma das caractersticas deste perodo foi a focalizao
de aes governamentais voltadas para jovens denominados em situao de
risco social. Acrescentam os referidos autores que os programas dirigidos a
jovens considerados carentes ou em situao de risco social, com
delimitao geogrfica em municpios de baixo ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), foi uma expresso de polticas de focalizao no combate
pobreza, que predominaram nos governos Fernando Henrique Cardoso, em
detrimento das polticas de carter universal. Tal estratgia de ao teve sua
continuidade no governo Lula.

Em 2003, incio da primeira gesto do governo Lula, a questo da

juventude entrou na pauta de discusses da agenda pblica com a criao do
Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego- PNPE22, em outubro do
referido ano. Para Brenner, Lnes, et al (2005) foram trs os processos de
mbito nacional que exerceram forte influncia em torno do debate sobre as
polticas pblicas de juventude nos dois primeiros anos do governo Lula, quais
sejam: o Projeto Juventude, desenvolvido pelo Instituto Cidadania, a Comisso
Especial de Polticas Pblicas de Juventude da Cmara dos Deputados
(CEJUVENT) e o Grupo Interministerial de Juventude.

22

Programa que visa reforar a qualificao socioprofissional e a insero do jovem de 16 a 24

anos no mercado de trabalho. Dentre as seis modalidades que compem este programa,
destacam-se o Consrcio Social da Juventude, o Empreendedorismo Juvenil e o Jovem
Aprendiz. Fonte: Guia de Polticas Pblicas de Juventude. Braslia: Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica, 2006.

26

O Projeto Juventude foi iniciado em 2003 pelo Instituto Cidadania 23,

organizao no-governamental fundada por Luiz Incio Lula da Silva, em
1991. Assim como as demais temticas adotadas por este Instituto, o tema
juventude passou a fazer parte da pauta de reunies, dos seminrios, fruns e
pesquisas desenvolvidas em mbito nacional no sentido de consolidar uma
proposta nacional de poltica pblica de juventude. Em linhas gerais, o objetivo
do Projeto Juventude foi o de apresentar ao Estado, nas diferentes instncias
de governo (federal, estadual e municipal) e nos diferentes nveis de poder
(legislativo, executivo e judicirio), bem como a sociedade civil, um conjunto de
subsdios, estudos, informaes, sugestes e propostas relativas situao da
juventude no pas. Sobre isso, Brenner, Lans, et al (2005) destacam que:

Aps um ano de trabalho, a proposta preliminar que resultou

dessa iniciativa foi publicada e entregue ao presidente Lula no
dia 16 de junho de 2004. Nesta publicao encontra-se um
diagnstico geral com dados sobre jovens no Brasil; diretrizes
gerais para uma poltica nacional de juventude; agenda de
aes, incluindo diagnsticos, recomendaes e propostas
para 19 reas (educao, trabalho, cultura, participao,
esporte, sade, drogas, sexualidade, preveno da violncia,
mulheres jovens, desigualdade racial, meio ambiente, jovens
da rea rural, juventude indgena, espaos urbanos,
desenvolvimento social, previdncia, turismo e defesa); () O
documento aborda, tambm, questes institucionais ligadas
implementao de uma poltica de juventude, ou seja,
organismos gestores do executivo, instncias no legislativo
(pontuando o debate sobre o Plano Nacional de Juventude) e
conselhos de juventude. (BRENNER, LANS, 2005, p. 210).

A criao de uma Comisso de Polticas Pblicas de Juventude da

Cmara dos Deputados foi

outra iniciativa de mbito nacional, datada de

2003, que influenciou o debate sobre as polticas pblicas de juventude no

incio da primeira gesto do governo Lula. Esta Comisso, composta por um
nmero de 43 deputados federais, teve como um dos principais objetivos a
23

Conforme Brenner, et al (2005) desde seu surgimento as propostas do Instituto Cidadania

trataram de abranger temas como segurana alimentar, habitao, segurana pblica, energia,
reforma poltica e fome. At o final de 2002, Lula esteve na coordenao do referido instituto,
afastando-se, posteriormente, para assumir a Presidncia da Repblica.

27

elaborao de um Plano Nacional de Juventude que fosse implementado pelo

poder executivo num perodo de at 10 anos.
Ainda como parte de aes governamentais, em 2004, foi instalado
pelo governo federal o Grupo Interministerial de Juventude, tendo como
atribuio a definio de uma Poltica Nacional Integrada de Juventude. Em
sua formao, este grupo era composto por representantes de 19 ministrios e
secretarias especiais. O grupo tratou de apresentar dados sobre as condies
de vida dos jovens brasileiros, os programas federais direcionados a este
segmento, os desafios para construo de uma poltica nacional de juventude,
bem como recomendaes sobre formas de elaborao desta poltica.

Dois encontros de mbito nacional, que congregaram jovens de

diferentes regies do pais, foram realizados entre 2003 e 2004. Trata-se do
Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Juventude, ocorrido em setembro
de 2003, e a Conferncia Nacional de Juventude, datada de junho de 2004.24
Estes dois encontros, destacam Brenner, et al (2005), marcaram o incio e o
final de um processo de consulta pblica que contou, ainda, com conferncias
estaduais realizadas em todas as capitais brasileiras, organizadas e
coordenadas

pelos

deputados

federais

dos

respectivos

estados

que

compunham a comisso. (BRENNER, et al, 2005, p. 211).

A partir da Conferncia Nacional de Juventude, e com base em

consultas regionais, a Comisso Especial de Polticas Pblicas de Juventude
props a criao de uma Secretaria Especial de Polticas de Juventude,
vinculada ao poder executivo federal, do Instituto Brasileiro de Juventude e do
Conselho Nacional de Juventude. Como parte dos trabalhos desta Comisso
foi elaborada uma Proposta de Emenda Constitucional (n 138-A de 2003) para
incluso do termo juventude e a incorporao de polticas de Estado que
contemplem especificamente indivduos dos 15 aos 29 anos, somando-se,
assim, aos direitos e deveres relacionados infncia e adolescncia no Brasil,

28

o Projeto de Lei que cria o Estatuto da Juventude (n 4529 de 2004) e o Plano

Nacional de Juventude (n 4530 de 2004).

No desenrolar dessas aes, mais recentemente, em julho de 2010, o

Senado Federal aprovou a

referida Proposta de Emenda Constitucional, a

chamada PEC da Juventude, motivo de comemorao para diferentes atores

engajados no processo de formulao de polticas pblicas para juventude na
sociedade brasileira atual, bem como foi assinado decreto pelo ex-presidente
Lula, convocando a 2 Conferncia Nacional de Juventude para 2011.24

1.3 A juventude na pauta da agenda pblica municipal

Na cidade de Fortaleza, a questo da juventude ganha maior

visibilidade na pauta de discusses sobre polticas pblicas com a posse de
Luizianne Lins na prefeitura desta cidade, em 2005. A criao do Grupo de
Trabalho sobre Polticas Pblicas de Juventude na administrao municipal
(GTPPJ), datado de fins de 2004; a realizao de Plenrias de Juventude no
Oramento Participativo, em 2005 e 2006, a realizao de Audincia Pblica
sobre as Polticas de Juventude no plenrio da Cmara Municipal de Fortaleza
e o I Seminrio Municipal de Juventude constituem aes de nvel local que
embasaram a discusso acerca das polticas pblicas de juventude nesta
cidade, bem como o surgimento de um Conselho Municipal de Juventude e do
Plano Municipal de Juventude de Fortaleza. A pesquisa Retratos da Fortaleza
Jovem25, de 2007,

destaca que em todas estas iniciativas, a presena

significativa de organizaes de juventude e dos jovens da cidade engajados

nas discusses sobre questes de seu interesse deixou clara a fora e a
capacidade de presso do 'movimento' em Fortaleza.

24

Conforme matria divulgada no site: http://www.ujs.org.br/site/portal. Acesso: 23/01/2011.

Pesquisa realizada pela Prefeitura Municipal de Fortaleza em parceria com o Instituto da
Juventude Contempornea.
25

29

Assim como no mbito nacional, a reflexo sobre a necessidade de

implantao de polticas de juventude na esfera local, iniciou-se a partir do
Grupo de Trabalho sobre Polticas Pblicas de Juventude, o qual realizou um
levantamento e avaliao das iniciativas municipais direcionadas aos jovens na
gesto anterior. Este grupo contribuiu para visibilidade do debate sobre o tema
juventude na administrao municipal. O grupo contou com a participao de
jovens integrantes de diferentes organizaes no-governamentais de
Fortaleza, sobretudo, aquelas vinculadas militncia partidria, estudantil e
religiosa, assim como os movimentos comunitrios, culturais e ecolgicos.26

1.4 Os jovens da cidade de Fortaleza

O Brasil tinha, no incio da primeira dcada do sculo XXI, uma

populao de jovens constituda de 34 milhes de pessoas com idades entre
15 e 24 anos, formando aproximadamente 20% do total da populao
brasileira. Percentual este que tende a aumentar considerando os jovens
situados na faixa de idade entre 24 e 29 anos. Estes jovens, em sua maioria,
so habitantes de reas urbanas e vivem em famlias de baixa renda.27 Na
cidade de Fortaleza, por exemplo, de uma populao estimada em 2.141.402
habitantes, os jovens com idades entre 15 e 29 anos representam cerca de
636.435 pessoas28, quase um tero da populao desta cidade.

Quanto ao trabalho e educao, Pochmann (2004) destaca que, em

2001, o desemprego entre jovens de baixa renda era de 26,2%, enquanto
entre os jovens de renda elevada era de 11,6%, e que dos jovens pobres
apenas

38,1% estudavam, enquanto os jovens inativos das classes altas,

80% estudavam.

26

Fonte: Pesquisa Retratos da Fortaleza Jovem, Prefeitura Municipal de Fortaleza, Instituto da

Juventude Contempornea, 2007.
27
Dados provenientes da pesquisa Dilogo nacional para uma poltica pblica de juventude.
Ibase, Plis, 2006.
28
Censo 2000 IBGE.

30

Especificamente em Fortaleza, segundo a pesquisa Retratos da

Fortaleza Jovem (2007), de uma amostra composta de 1.734 jovens residentes
em diferentes regies da cidade,

constata-se que 21,6% destes jovens

possuem ensino fundamental incompleto, 27, 5% tem o ensino mdio completo

e 28,7% ensino mdio incompleto. Apenas 1,8% dos jovens concluram o
ensino superior, enquanto 9,7% tem nvel superior incompleto. Estes ltimos,
por exemplo, esto concentrados nas regies II e IV da cidade. 29 Quanto
insero destes jovens no mercado de trabalho, dados da pesquisa apontam
que 33,2% dos jovens entrevistados esto trabalhando, enquanto 42,2%
com/sem experincia esto procurando trabalho na cidade.

De acordo com especialistas, a relao existente entre a insero no

mercado de trabalho e a frequncia escola resulta na reduo da dedicao
aos estudos. Este fenmeno ocorre no somente pela natureza do trabalho dos
jovens, normalmente constituda de longas jornadas de trabalho e a frequncia
a escola, como tambm pela precariedade do prprio ensino oferecido aos
mais pobres. Segundo Cacciamali (2002) a obrigatoriedade e atratividade da
escola tende a se reduzir com a idade. O estudo passa, ento, a ser uma
atividade secundria.

Essa relao escola/trabalho tambm vem sinalizando que o aumento

da inatividade e do desemprego entre os jovens no implica melhoramento na
sua insero escolar. Segundo Madeira, a insero precoce ao mercado de
trabalho est associada, embora no restritamente, pobreza, desigualdade
e a excluso social, na medida em que a renda familiar funciona como um
elemento divisor do quadro educacional dos jovens. (Madeira apud
CACCIAMALLI, 2002, p. 5).

29

A regio II de Fortaleza composta por bairros como Centro, Aldeota, Papicu, Luciano
Cavalcante, Vicente Pizon, Mucuripe, Praia de Iracema, Caa e Pesca e outros. A regio IV
formada pelos bairros Demcrito Rocha, Panamericano, Parangaba, Benfica, Ftima, Vila
Unio, Jardim Amrica, alm de outros.

31

Somando-se variveis classe, territorialidade e escolaridade,

tambm a questo de gnero aparece como um fator importante de distino
entre os jovens brasileiros. A tabela a seguir, ao retratar o desemprego jovem
em Fortaleza, na primeira metade dos anos 2000, ilustrativa dessa afirmao:

Tabela I - Taxa de desemprego jovem30 por gnero em Fortaleza (2004-2005).

Gnero/Ano

Masculino

Variveis

2004

Feminino

Total

2005

2004

2005

2004

2005

Desemprego Jovem
Janeiro

26,86%

23,71%

31,95%

33,13%

29,18%

28,07%

Fevereiro

29,18%

22,78%

32,87%

33,18%

30,90%

27,51%

Maro

33,77%

26,05%

34,01%

34,75%

33,88%

29,97%

Abril

33,77%

28,98%

34,03%

37,04%

33,89%

32,59%

Maio

33,18%

32,24%

36,40%

38,36%

34,63%

35,02%

Junho

31,44%

30,02%

37,55%

37,82%

34,27%

33,65%

Julho

30,52%

28,52%

37,46%

36,82%

33,72%

32,51%

Agosto

29,51%

26,83%

34,70%

34,56%

31,94%

30,58%

Setembro

29,89%

26,05%

35,63%

33,25%

32,53%

29,43%

Outubro

30,19%

26,06%

35,23%

31,93%

32,49%

28,78%

Novembro

29,10%

34,88%

31,75%

Dezembro

26,38%

33,33%

29,57%

Fonte: Pesquisa Direta- Instituto de Desenvolvimento do Trabalho IDT

Estes nmeros apontam uma pequena diminuio do desemprego

entre jovens dos sexo masculino: em janeiro de 2004 essa taxa representava
26, 86% e em janeiro de 2005, diminui para 23,71%. Comparando estes dados
aos do desemprego de jovens do sexo feminino constata-se um aumento em
janeiro de 2004: eram em 31,95% o nmero de jovens desempregadas e em
janeiro de 2005 representavam 33,13%.
30

Conforme conceituao da OIT o desemprego jovem abrange os desempregados de 15 a 24

anos e o desemprego adulto aqueles com 25 anos de idade ou mais. Na referida pesquisa
foram estimados 36.993 homens e 39.187 mulheres no desemprego jovem e no desemprego
adulto 34.112 e 33.436, respectivamente, em outubro de 2005.

32

Adentrando as vises dos prprios sujeitos, segundo levantamento

realizado pelo

Ibase e Instituto Plis (2006), dentre as preocupaes

apresentadas por jovens de diferentes regies metropolitanas brasileiras, o

restrito mercado de trabalho, as dificuldades de conseguir o primeiro
emprego, e
inexperientes,

o enfrentamento de

preconceitos por serem jovens e

aparece como algumas das principais preocupaes. A

violncia, a educao, a sade e a poltica so temas que, igualmente, trazem

inquietaes.
A exemplo das respostas obtidas junto jovens de diferentes regies
metropolitanas do pas, adolescentes moradores de bairros da periferia de
Fortaleza no fogem a regra. Em oficina realizada por mim junto a 14 jovens
participantes do Projeto Agente Jovem,

em Fortaleza,

emprica

Cincias

de

minha

monografia

em

lcus da pesquisa

Sociais31,

as

mesmas

preocupaes foram mencionadas: violncia, decepo com a poltica,

dificuldade em conseguir o primeiro emprego, educao, sade (refletida no
cuidado com o corpo), cultura, direitos civis, a famlia, o futuro. A partir de
recortes de manchetes de jornais, que melhor definissem o contexto social no
qual vivem, estes jovens

fizeram um exerccio de (re)construo de sua

realidade.
A violncia, do ponto de vista da segurana pblica, foi destacada
como uma das principais preocupaes destes jovens, estando relacionada
principalmente falta de segurana aos locais onde moram. O descrdito nos
polticos e nos partidos, como reflexo da prpria sociedade na qual esto
inseridos, fato na vida destes sujeitos. As notcias dirias sobre corrupo e
desvio de dinheiro pblico parece desmotivar estes jovens ao interesse pela
poltica nacional. No entanto, encontram formas prprias de participao, os
grupos religiosos, os grupos de teatro, as bandas musicais, a mobilizao em
gincanas escolares, so exemplos.

31

Protagonismo Juvenil em questo: de que estamos falando? Monografia apresentada ao

Departamento de Cincias Sociais-UFC, em julho de 2007.

33

Constatei que, entre estes sujeitos, uma das preocupaes constantes

era em relao sua insero no mercado de trabalho, seja porque o trabalho
uma possibilidade de reconhecimento e complementao da renda familiar,
seja porque tambm uma das vias de realizao dos desejos de consumo, e
ainda que nos lares marcados pela ausncia paterna, lugar comum quando se
trata de famlias de classes populares, no mais das vezes chefiadas por
mulheres, a preocupao em ter um trabalho/emprego era grande entre os
jovens.

importante, desta forma, considerar a expressiva representabilidade

do segmento juvenil no apenas em termos estatsticos, mas, sobretudo, em
face das diversas representaes sobre juventude. Assim, um elemento sciopoltico e cultural a considerar na sociedade brasileira o carter seletivo do
que ser jovem. Abramo (2000) refora que durante muito tempo s foram
consideradas efetivamente jovens (como condio social, para alm da
definio etria) quase exclusivamente os jovens das classes mdias e altas,
caracterizados principalmente por sua condio de estudante. Os jovens de
classes populares, tendo que trabalhar e interromper seus estudos muito cedo,
ou pior, a eles nem tendo acesso, ficaram excludos dessa construo, como
se vivessem a juventude em negativo.

No entanto, hoje, esta representao parece sofrer modificaes,

sobretudo, quando se observa, em alguns setores da sociedade brasileira, a
nfase no reconhecimento do carter de heterogeneidade da juventude, seja
em relao a classe, escolaridade, gnero ou territorialidade, seja como
ampliao da condio de jovem a grupos de diferentes lugares sociais. Tal
perspectiva reconhecida na elaborao de polticas pblicas para a juventude
na atualidade.

A nfase no reconhecimento de uma heterogeneidade juvenil parece

se manifestar, por exemplo, nos conselhos de juventude, haja vista se priorizar

34

nesses espaos juventudes organizadas e identificadas com diferentes

temticas e lugares sociais.

Considerando realidade de jovens habitantes de bairros da periferia

de Fortaleza, envoltos em situaes de excluso, constata-se a dificuldade
destes perceberem-se como protagonistas, capazes de intervir em seu meio.
Esta uma questo que nos remete s condies de vida dos jovens pobres,
que, no mais das vezes, sobrevivem com ausncia de auto estima, no
conhecimento de direitos e oportunidades.

Nesse sentido, Touraine (1998,

p.4) afirma que para os jovens desamparados torna-se muito mais difcil
assumir uma postura de ator social, de modo a modificar seu entorno social
para realizao de objetivos pessoais. Deve-se, portanto, buscar fortalecer
nestes jovens a capacidade de serem atores de sua prpria vida, de terem
projetos, de serem capazes de julgar de modo positivo e negativo, como
tambm de serem capazes de tecer relaes sociais de cooperao, de
consenso ou conflitivas. (TOURAINE, 1998, p.4).

Vejo, nesta perspectiva, que a participao de jovens em grupos de

diferente natureza parece ser uma primeira forma de fortalecimento,
empoderamento e (re) construo da identidades destes sujeitos.

Segundo a pesquisa Retratos da Fortaleza Jovem (2007), dos jovens

fortalezenses entrevistados e que, de alguma forma, buscam se organizar, a
maioria em forma de grupos, sendo 23,4% em grupos religiosos e 15,6%
esportivos. Em seguida vem o grmio/ movimento estudantil, com 4,8% jovens
participantes e os movimentos culturais com 4,4% de jovens. As associaes
de bairros surgem com um nmero de 2,4% de jovens participantes,
movimentos ambientalistas com 1,9%, Organizaes No-Governamentais
(ONG's) com 1,5% de jovens e os movimentos poltico/partidrios com apenas
1,2%.

35

2. O protagonismo juvenil no discurso oficial

Nesta pesquisa, os significados de protagonismo juvenil so

buscados, inicialmente, em discursos oficiais, originrios das instncias
poltica e cidad, que, embora situadas em lugares diferentes, dialogam
constantemente, (CHARADEAU, 2006), ou seja, organismos internacionais e
governamentais e organizaes no-governamentais.

Ao buscar compreender os sentidos de protagonismo juvenil por

meio de discursos oficiais, pode-se constatar, a princpio, que esta expresso
ora confunde-se com participao, ora com autonomia, ora tida como
sinnimo de ator social, indicando ao individual ou coletiva.

Organizao das Naes Unidas - ONU, por exemplo, ao tentar viabilizar

experincias de protagonismo juvenil, elaborou, em 1995, o Programa de Ao
Mundial para os Jovens at o ano 2000 e anos subseqentes. Nesse
programa, sobressai a idia de autonomizao da juventude como um
conceito que abrange participao, direitos e responsabilidades, formao de
capacidades e integrao social, implicando transferncia de poder, para os
jovens como indivduos e para organizaes de juventude.

Em texto sobre as proposies deste programa 32, so destacados

alguns elementos que possibilitariam essa autonomizao juvenil:

Entre os pr-requisitos da autonomizao contam-se a

educao e formao que permitem que os jovens adquiram
as necessrias qualificaes e aptides, boa sade,
oportunidades econmicas para aquisio de recursos e bens,
canais adequados de participao e uma estrutura de valores
institucionais que dem apoio. Os jovens e as organizaes
de juventude podem ser autonomizadas mediante o esforo
das capacidades, a conscientizao que permita que os
jovens se apercebam de seus direitos, a promoo da
aprendizagem atravs da ao, a contribuio para os
32

Trata-se do texto: Autonomizar a juventude mundial para agir. Centro de Informao das
Naes Unidas, Portugal, Agosto, 2001. Disponvel em: www.onuportugal.pt.

36

processos de elaborao de polticas e de programao e a

participao no processo de tomada de decises. (ONU, 2001,
p. 2).

No trecho citado, no se v, de forma literal, a expresso

protagonismo", mas um termo similar, que autonomizao.

Ambas as

expresses, no entanto, atribuem juventude um lugar de centralidade, tida

como um recurso importante de mobilizao social e de enfrentamento de
problemas.

Para isso, a educao, a formao e canais adequados de

participao aparecem como elementos fundamentais neste processo, assim

como a conscientizao, a aprendizagem por meio da ao e a participao.

Embora o conceito protagonismo juvenil parea estar relacionado,

sobretudo, preparao para a cidadania, sua utilizao em termos prticos,
conforme Costa (2000, p.240), tem-se revelado uma estratgia propiciadora,
igualmente, do desenvolvimento pessoal e social do adolescente enquanto ser
humano. Trata-se, assim, de um processo no qual o jovem tem a possibilidade
de desenvolver um senso de identidade, a auto-estima, o autoconceito, a
autoconfiana, a viso destemida do futuro, o querer ser, o projeto de
vida, o sentido da vida, a autodeterminao, a resilincia, a autorealizao e a plenitude humana,

bem como do desenvolvimento de

qualidades possibilitadoras de ingresso no mercado de trabalho, tais como

autogesto, heterogesto e co-gesto. (COSTA, 2000, p. 21).

As noes de autonomia e solidariedade tambm se fazem

presentes quando se busca apreender os sentidos do protagonismo de jovens
a partir do discurso de especialistas. Costa (2000) ao pensar o protagonismo
do adolescente fala do pressuposto de uma autonomia relativa deste em
relao ao mundo adulto, haja vista que diferentemente das crianas, tidas
como heternomas (dirigidas a partir de fora, por outrem), e dos adultos, que
so ou deveriam ser autnomos (dirigidos por si mesmos), os adolescentes, via

37

de regra, no possuem, isoladamente, nenhuma destas duas caractersticas,

mas uma autonomia relativa, que ora se alterna a uma condio de
heteronomia, ora a uma condio de autonomia face ao mundo adulto. Desta
forma, ao apresentar uma definio de protagonismo juvenil, o autor defende
que:

Trata-se do estabelecimento de uma co-responsabilidade entre

jovens e adultos pelo curso dos acontecimentos que resulta de
sua atuao conjunta. O objetivo [do protagonismo juvenil] que
os jovens possam ir construindo sua autonomia atravs da
prtica, da situao real () a partir da participao ativa, crtica
e democrtica em seu entorno social. As relaes escolacomunidade, os programas no-formais de educao para a
cidadania, o movimento estudantil do novo tipo (no
instrumentalizado por organizaes poltico-partidrias e
ideolgicas do mundo adulto) as aes nos campos do meio
ambiente, da sade, da promoo da qualidade de vida, da
cultura, do esporte e do empreendedorismo produtivo so
exemplos tpicos de reas onde esse tipo de participao juvenil
pode ser exercido de modo pleno. (COSTA, 2000, p. 23).

Nesta direo, a UNESCO, em publicao de 2002, intitulada

Juventude, violncia e vulnerabilidade social na Amrica Latina, traz uma
definio da expresso protagonismo juvenil, cujo significado remete a
(re)construo de valores, como responsabilidade social e solidariedade,
como forma de enfrentamento de problemas sociais vivenciados por jovens
latino-americanos. Assim, afirma Abromavay:

O protagonismo juvenil parte de um mtodo de educao

para a cidadania que prima pelo desenvolvimento de
atividades em que o jovem ocupa uma posio de
centralidade, e sua opinio e participao so valorizadas em
todos os momentos (....) A nfase no jovem como sujeito das
atividades contribui para dar-lhe sentidos positivos a projetos
de vida, ao mesmo tempo que conduz reconstruo de
valores ticos, como os de solidariedade e responsabilidade
social. (ABROMAVAY et al, 2002, p.62).

38

Neste processo de construo do protagonismo juvenil, um elemento

decisivo

na pedagogia de trabalho a centralidade no jovem como ator

principal. Isto significa o desenvolvimento de atividades que o motivem a tomar

iniciativas, a assumir um papel de sujeito, saindo da condio passiva de
expectador para ser ator. Esse processo de educao requer a vivncia de
prticas onde os jovens possam exercitar valores, desenvolvendo um
sentimento de pertena. Logo, importante que essa educao para a
cidadania seja trabalhada no apenas pelo discurso, mas por meio da
experimentao de acontecimentos.

Numa outra publicao da UNESCO, Castro (2001) enfatiza que o

conceito de protagonismo pretende qualificar a democracia fazendo-o numa
dupla perspectiva: protagonismo com um sentido geracional, em termos de
propriedade para um ciclo da vida, como o caso do protagonismo juvenil;
protagonismo voltado para um pretendido momento da histria. Se entendido
como uma forma de equacionamento de relaes geracionais, o conceito de
protagonismo juvenil pressupe, segundo Costa (2001), novas formas de
relacionamento, baseadas no dilogo

entre o mundo adulto e as novas

geraes.

Esse relacionamento baseia-se na no imposio a priori aos

jovens de um iderio em funo do qual eles deveriam atuar no
contexto social. Ao contrrio, a partir das regras bsicas do
convvio democrtico [demarcado pela cidadania assentada no
dilogo], o jovem vai atuar, para em algum momento de seu
futuro posicionar-se politicamente de forma mais amadurecida
e lcida, com base no s em idias, mas, principalmente, em
suas experincias e vivncias concretas em face da realidade.
(COSTA, 2001, p. 26).

Castro (2001) relaciona ainda uma outra dimenso referente ao

entendimento de protagonismo, qual seja a do gerenciamento da prpria

39

vida33. A autora, ao ressaltar experincias de protagonismo de jovens

vinculados a organizaes no-governamentais, destaca, especificamente,
depoimentos de educadores que atuam diretamente com este pblico, como o
que se segue:

Sabemos que a autonomia deles [os jovens] depende da

garantia para sobrevivncia, conseguir pagar seu aluguel, sua
roupa, sua alimentao, seu passeio, seu lazer. Tal aspecto
tambm importante, porque a o cara vai assumir a
responsabilidade logo cedo com sua prpria vida () o que
passa por ter uma ocupao e algum rendimento. (apud
CASTRO, et al, UNESCO, 2001, p.484)

Fao, nesse sentido, um parntese a fim de destacar reflexes sobre o

protagonismo juvenil no projeto Agente Jovem34. Um aspecto a ser ressaltado
refere-se ao desenvolvimento do sentimento de pertena, seja em relao a
um grupo, comunidade ou cidade. Especificamente neste projeto, o sentimento
de pertencimento, sobretudo, a uma comunidade, trabalhado com os jovens
a partir da realizao de diagnstico scio-cultural do bairro. Com esta
atividade, o jovem motivado a fazer um mapeamento local, visitando e
descobrindo equipamentos coletivos, seja educacionais, de trabalho, sade, de
cultura e de lazer. Neste processo, os jovens so tambm motivados a
conhecerem grupos locais organizados, que atuam na reivindicao de tais
33

A ideia de gerenciamento da vida como uma dimenso do protagonismo juvenil pode ser
melhor problematizada quando se analisa a realidade de jovens de classes populares inseridos
em programas governamentais. No projeto Agente Jovem, por exemplo, pude constatar dois
fatores fundamentais para anlise do protagonismo: o trabalho scio-educativo e a concesso
de bolsas aos adolescentes. (Monografia de graduao apresentada ao Departamento de
Cincias Sociais da UFC, em julho de 2007).
34
Projeto lanado em fins da dcada de 1990 no governo de Fernando Henrique Cardoso, e
implantando em municpios caracterizados por: elevado ndice de jovens pertencentes a
famlias de baixa renda; alto ndice de DST e AIDS entre jovens; exposio dos mesmos ao
uso e comrcio de drogas; ndice elevado de mortalidade juvenil por causas externas;
explorao sexual de meninas; alto ndice de gravidez na adolescncia; elevadas taxas de
desocupao (no insero na escola ou no mundo do trabalho); taxas de analfabetismo e
baixo ndice de escolaridade. (Spsito, et al, 2003,p.26). No municpio de Fortaleza o referido
projeto executado pela Fundao da Criana e da Famlia Cidad FUNCI, abrangendo em
torno de 66 comunidades perifricas na cidade. Dentre os prinicipais objetivos do Projeto
Agente Jovem destaca-se a preparao do jovem para atuao intergerencial, ou seja, para
atuao em suas comunidades e no mercado de trabalho. Os jovens participantes recebem
uma bolsa/ benefcio mensal no valor de R$ 65,00 enquanto permanecerem no projeto.

40

servios: associao de moradores, movimentos de juventude, cooperativas e

ONG's.

, assim, na perspectiva do conhecimento e apropriao da realidade,

da aprendizagem atravs da ao, que se busca desenvolver nos
adolescentes habilidades, a fim de que estes possam realizar intervenes
locais. E, partindo da constatao de que o protagonismo implica nveis
diferenciados de atuao, a participao dos jovens neste projeto est
relacionada fundamentalmente a vivncias cotidianas locais.

A representao do jovem como grupo de risco, ou problema social,

e a tese contempornea do jovem como sujeito de direitos podem ser
observadas neste

projeto direcionado aos jovens de classes populares. O

objetivo do projeto Agente Jovem, conforme apontam os discursos oficiais, est

relacionado (re) insero do jovem em espaos marcados por relaes de
conflito (a famlia, por ex.). Uma maneira de se chegar a essa reinsero seria,
portanto, atravs da preparao do jovem para atuar como agente de
transformao , multiplicador em sua comunidade. Desta forma, este jovem,
ora tido como problema social, passa ento a ser entendido como responsvel
por mudanas sociais. Tm-se, assim, atributos positivos em relao aos
jovens pobres, demandando no chamado protagonismo juvenil. O documento
desse projeto, que executado pelos municpios, assim propugna:

A promoo humana e o desenvolvimento social so

estratgias que legitimam o jovem como ator das suas prprias
mudanas sociais () compreender os jovens como sujeitos
de direitos possibilita demonstrarem seus potenciais no
processo de construo de saberes e na vivncia comunitria
(.). (FUNCI, 2006, p.2).

No entanto, a ao destes jovens como agentes de transformao

local, diferentemente do que ocorre nos conselhos de juventude, no uma

41

ao voluntria, ou seja, o Estado concede-lhe uma bolsa ou benefcio pelo

tempo de sua permanncia no projeto. Percebe-se, desta forma, prticas
distintas de atuao do Estado dentro de um mesmo programa. Assim, esta
poltica pblica de juventude aponta para um possvel protagonismo juvenil,
ancorado numa ao de carter assistencialista.

Diferentes so as organizaes internacionais que, ao voltarem sua

ateno para a situao juvenil, desenvolveram estudos sobre o tema.
Somando-se as organizaes j mencionados, cabe, ainda, destacar
consideraes sobre o protagonismo juvenil no discurso da CEPAL35. Nesta
perspectiva, na publicao Protagonismo juvenil en

proyetos locales:

lecciones del cono sur (2001), encontramos a defesa da relao intrnseca

entre cidadania, participao, democracia e cultura de paz, como
requisitos indispensveis ao bom desenvolvimento da identidade de jovens.

No Brasil, o primeiro registro da expresso protagonismo juvenil em

documentos, conforme Souza (2009), no partiu de uma instituio
governamental, mas sim no-governamental, a Fundao Odebrecht 36, em
1996, com a publicao intitulada Protagonismo Juvenil: projetos estimulam
adolescentes a atuarem como agentes de aes voltadas para comunidade.37
Diz a publicao que: A iniciativa [Projeto Viver], assim como os projetos
Memorial Piraj e Desenvolvimento Pessoal e Social de Jovens em
Comunidades Populares, que vem sendo apoiados pela Fundao [Odebrecht]
35

Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe.

Trata-se de uma instituio social privada, sem fins lucrativos, fundada em 1965, em
Salvador-BA. Tem como foco de atuao a educao de jovens, visando formao de
cidados responsveis, conscientes, produtivos, participativos e solidrios. So cinco os
pilares que orientam as aes desta fundao: a prtica da democracia; a governana
(entendida como ao coordenada entre os chamados Primeiro, Segundo e Terceiro Setores);
o desenvolvimento regional; a harmonizao dos capitais ambiental, produtivo, humano e
social; e a conscincia da famlia como clula mter, tendo a os jovens um papel de agentes
de transformao. Fonte: http://www.fundacaoodebrech.org.br. Acesso: 25/05/2010.
37
Nesta publicao, tratou-se de divulgar o Projeto Viver, desenvolvido pelo Sistema
Pitgoras de Ensino em pareceria com a referida Fundao, envolvendo sessenta e cinco
alunos de escolas pblicas e particulares da cidade de Belo Horizonte, Minas Gerais.
provvel, segundo Souza (2009), que este tenha sido o primeiro artigo, elaborado por uma
organizao no-governamental, a enfocar o estmulo ao protagonismo juvenil.
36

42

desde 1994, estimulam o adolescente a atuar como protagonista de aes

voltadas para a comunidade. (ODEBRECHT apud SOUZA, 2009, p.104).

Nesta organizao no-governamental, a noo de protagonismo de

jovens est associada, especificamente, a uma metodologia pedaggica de
trabalho com adolescentes, alm do que considera ser o protagonismo juvenil
uma filosofia formativa de iniciativa do chamado Terceiro setor38, como pode
ser observado nas citaes seguintes:

Desde o incio das aes junto juventude [em 1988]

constatou-se a importncia de estimular a atuao do jovem
como fonte de liberdade, iniciativa e compromisso,
fundamento para formar pessoas responsveis, conscientes e
participativas. (...) A deciso de fazer com o jovem e no para
o jovem, entendendo-o como parte da soluo e no como
problema, foi posteriormente conceituada, sistematizada e
denominada Protagonismo Juvenil, filosofia formativa que
ajudou a criar e que hoje um patrimnio do Terceiro Setor.
(Disponvel em: http://www.fundacaoodebrecht.org.br).

Verdadeira marca da Fundao Odebrech nos ltimos doze

anos- fornecendo as bases que orientam sua ao- o
protagonismo do adolescente pode ser compreendido como
alternativa eficaz de educao para a co-responsabilidade na
construo do bem-comum e como estratgia pedaggica de
estmulo ao envolvimento do jovem em atividades que
ultrapassem os limites dos seus interesses individuais e
familiares, seja nas escolas, igrejas, clubes, associaes,
organizaes no-governamentais, campanhas ou outros
espaos de participao. (In: COSTA, 2000, p.258).

No contexto brasileiro, nos anos de 1997 e 1998, o enunciado

protagonismo juvenil, em publicaes no-governamentais, segundo Souza
(2009) teve sua consolidao a partir da realizao de eventos como o Frum
38

Terminologia sociolgica cujo significado refere-se a todas as iniciativas privadas de utilidade

pblica originrias da sociedade civil. Destaca-se, nesse sentido, Organizaes NoGovernamentais (ONG's), Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP),
entidades filantrpicas, alm de outras formas de associaes civis sem fins lucrativos. Fonte:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Terceiro_Setor. Acesso: 03/03/2011.

43

Internacional sobre Protagonismo Juvenil, em outubro de 1997, promovido pela

Fundao Odebrecht e

Instituto Ayrton Senna, em parceria com o poder

pblico da cidade de So Paulo. Posteriormente, em 1998, houve a realizao

do seminrio Vem ser Cidado, promovido pelo Instituto Internacional para o
Desenvolvimento da Cidadania (IIDAC), com o apoio da Fundao Odebrecht,
do UNICEF, e do governo do estado do Paran. (SOUZA, 2009, p. 107-108)

Nos anos 2000, a ento Fundao Odebrecht publicou o livro

Protagonismo Juvenil: adolescncia, educao e participao democrtica, de
autoria do pedagogo Antnio Carlos Gomes da Costa. Nesta publicao,
proveniente do chamado Terceiro setor, Costa trata de apresentar as bases
tericas e metodolgicas definidoras do protagonismo juvenil, enfatizando o
ponto de vista pedaggico, situando, no entanto, aspectos polticos e
sociolgicos na construo deste conceito. Em termos descritivos, o autor
apresenta uma compilao de textos de pesquisadores brasileiros, imagens e
histrias de jovens protagonistas atendidos pela Fundao Odebrecht, alm
da prpria trajetria desta Fundao, a qual, como mencionado, reivindica ser
a primeira organizao no-governamental no Brasil a utilizar a metodologia do
protagonismo juvenil em suas prticas de trabalho com adolescentes, antes
mesmo deste conceito ganhar visibilidade entre documentos e setores
governamentais no pas.

2.1 A noo de protagonismo na reformulao do ensino mdio brasileiro

Delors (1996) em relatrio internacional sobre a educao para o

sculo XXI39 destaca que a escola bsica passou a desempenhar um papel
fundamental na preparao de cidados para uma participao ativa, uma vez
que os princpios democrticos expandiram-se por todo o mundo. Assim, para
ele, a experimentao de prticas escolares pelos alunos, como jornais da
39

DELORS, Jacques, et al. Educao um tesouro a descobrir. Relatrio para a UNESCO da

Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI. Cap.II Da coeso social a
participao democrtica, p. 51-63. Cortez, UNESCO, MEC, 1996.

44

escola, criao de parlamentos dos alunos, elaborao de regulamentos da

comunidade escolar, simulao do funcionamento de instituies democrticas,
exerccio de resolues no-violentas de conflitos, tendem a reforar a
aprendizagem da democracia. No entanto, sendo a educao para a cidadania
e democracia, por excelncia, uma educao que no se limita ao espao e
tempo da educao formal, preciso implicar diretamente nela as famlias e
outros membros da comunidade. (DELORS, 1996, p. 60).

Na defesa de uma educao cvica que contemple, simultaneamente,

a adeso a valores, a aquisio de conhecimentos e a aprendizagem de
prticas de participao na vida pblica, Delors (1996) recomenda que a
educao, desde a infncia e ao longo de toda a vida, desenvolva no aluno a
capacidade crtica que lhe permita ter um pensamento livre e uma ao
autnoma. Trata-se, portanto, da exigncia de um ensino que seja um
processo de construo da capacidade de discernimento, capaz de propiciar
ao aluno a conciliao entre o exerccio dos direitos individuais, fundados na
liberdade pblica, e a prtica dos deveres e da responsabilidade em relao
aos outros e s comunidades a que pertencem. (DELORS, et al, 1996, p.61).

Acrescenta o autor que, na busca de uma relao sinrgica entre a

educao e a prtica de uma democracia participativa, alm da preparao de
cada indivduo para o exerccio dos seus direitos e deveres, convm apoiar-se
na Educao permanente para construir uma sociedade civil ativa que, entre os
indivduos dispersos e o longnquo poder poltico, permita cada um assumir sua
parte de responsabilidade como cidado ao servio de um destino
autenticamente solidrio. (DELORS, et al, 1996, p.61).

No contexto brasileiro, a reformulao do ensino mdio instituda pela

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), de 1996, e
posteriormente regulamentada pelas Diretrizes do Conselho Nacional de
Educao e pelos Parmetros Curriculares Nacionais, ao deixar de ter como

45

foco a educao para o ensino superior ou profissionalizante, acentua,

especificamente, a necessidade e responsabilidade de complementao da
educao bsica. Isto significa preparar para a vida, qualificar para a
cidadania e capacitar para o aprendizado permanente, seja em relao ao
prosseguimento dos estudos, seja em relao ao mundo do trabalho.

Mais do que reproduzir dados, denominar classificaes ou

identificar smbolos, est formando para a vida, num mundo
como o atual, de to rpidas transformaes e de to difceis
contradies, significa saber se informar, se comunicar,
argumentar, compreender e agir, enfrentar problemas de
qualquer natureza, participar socialmente, de forma prtica e
solidria, ser capaz de elaborar crticas ou propostas e,
especialmente, adquirir uma atitude de permanente
aprendizado. (PCNEM, 2002, p.09).

Ora, tal formao exige um mtodo de ensino no qual o aluno tenha

condies efetivas de comunicao, argumentao, resoluo de problemas,
participao social e cidad, de modo a saber propor e fazer escolhas, tomar
gosto pelo conhecimento, 'aprender a aprender'. Mas no seriam esses alguns
dos preceitos do protagonismo juvenil?
Na resoluo que institui as Diretrizes Curriculares e Nacionais para
o Ensino Mdio no Brasil-DCNEM40 h um registro da palavra protagonismo,
no explicitamente o juvenil, mas o protagonismo de professores e alunos. Tal
resoluo consiste num conjunto de princpios e procedimentos a serem
observados na prtica pedaggica e curricular das escolas, no sentido de
consolidar a preparao para o exerccio da cidadania41 e para o mundo do
trabalho. O termo protagonismo pode ser encontrado neste documento em
referncia ao princpio poltico da igualdade como um dos princpios que
devem nortear as prticas pedaggicas do ensino mdio brasileiro; os outros
40

Resoluo CEB/ CNE, n 3, de 26/06/98. Disponvel em: http://www.mec.gov.br. Acesso:

01/01/2010.
41
Conforme a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional -LDBEN, 1996, artigo 22, a
formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania a primeira finalidade da
educao bsica.

46

princpios seriam os estticos, ticos, o da identidade, da diversidade e

autonomia, interdisciplinaridade e contextualizao.

Especificamente

sobre a observncia de uma poltica da igualdade nos estabelecimentos de

ensino, o documento aponta como ponto de partida:

() o reconhecimento dos direitos humanos e dos deveres

de cidadania, visando a constituio de identidades que
busquem e pratiquem a igualdade no acesso aos bens sociais
e culturais, o respeito ao bem comum, o protagonismo e a
responsabilidade no mbito pblico e privado, o combate a
todas as formas discriminatrias e o respeito aos princpios do
Estado de Direito na forma do sistema federativo e do regime
democrtico e republicano. (Resoluo CEB/CNE, 1998, p.1-2,
grifo meu).

A propsito, o documento destaca a tica da identidade como um

princpio norteador na superao de dicotomias entre as esferas pblica e
privada, de modo a constituir identidades que sejam capazes de reconhecer,
respeitar e acolher o outro, incorporando valores como solidariedade,
responsabilidade e reciprocidade como norteadores de suas aes na vida
profissional, social, civil e pessoal. (Resoluo CEB/CNE, 1998, p.2).
Uma segunda referncia ao protagonismo presente nestas diretrizes
remete necessidade da constituio de competncias e habilidades no
mbito das cincias humanas e suas tecnologias,

de modo a permitir ao

educando:
I- Compreender os elementos cognitivos, afetivos, sociais e culturais que
constituem a identidade prpria e dos outros;
II- Compreender a sociedade, sua gnese e transformao e os mltiplos
fatores que nela intervm, como produtos da ao humana; a si mesmo como
'agente social'; e os processos sociais como orientadores da dinmica dos
diferentes grupos;

47

III- Compreender o desenvolvimento da sociedade como processo de

ocupao de espaos fsicos e as relaes da vida humana com a paisagem,
em seus desdobramentos poltico-sociais, culturais, econmicos e humanos;
IV-Compreender a produo e o papel histrico das instituies sociais,
polticas e econmicas, associando-se s prticas dos diferentes grupos e
'atores sociais', aos princpios que regulam a convivncia em sociedade, aos
direitos e deveres da cidadania, justia e distribuio dos benefcios
econmicos;
V- Traduzir os conhecimentos sobre a pessoa, a sociedade, a economia, as
prticas

sociais

culturais

em

'condutas'

de

indagao,

anlise,

problematizao e 'protagonismo' diante de situaes novas, problemas ou

questes da vida pessoal, social, poltica, econmica e cultural.
VI- Entender os princpios das tecnologias associados ao conhecimento do
indivduo, da sociedade e da cultura entre as quais as de planejamento,
organizao, gesto, trabalho de equipe, e associ-las aos problemas que se
propem resolver;
VII- Entender o impacto das tecnologias associadas s cincias humanas
sobre sua vida pessoal, os processos de produo, o desenvolvimento do
conhecimento e a vida social;
VIII- Entender a importncia das tecnologias contemporneas de comunicao
e informao para o planejamento, gesto, organizao, fortalecimento do
trabalho em equipe;
IX- Aplicar as tecnologias das cincias humanas e sociais na escola, no
trabalho e outros contextos relevantes para sua vida. (Resoluo CEB/CNE,
1996, p. 6).

48

Para Ferretti, Zibas e Tarturce (2004, p.412) o conceito de

protagonismo dos jovens/alunos tal como proposto pelas Diretrizes
Curriculares Nacionais (1998), ao enfocar a necessidade do desenvolvimento
de certas competncias e habilidades entre os jovens, no est dissociado
de questes mais amplas como as prprias transformaes sociais e culturais
das

sociedades

contemporneas,

denominadas

ps-modernas.

Tais

transformaes configuram-se, sobretudo, por profundas mudanas no campo

do trabalho estruturado sob o capital, bem como por avanos significativos nos
campos cientfico e tecnolgico. Essas transformaes, em maior ou menor
grau, manifestam-se no cotidiano dos jovens atravs do desemprego, ou ainda,
atravs da exigncia de novas formas de sociabilidade engendradas pela
informtica.

Os autores interpretam o protagonismo juvenil, como uma via

promissora de construo de subjetividades, pautadas em valores e atitudes
cidads, em face de contextos sociais adversos42, caracterizados por rpidas
mudanas, incertezas e instabilidades da decorrentes.

Esse conjunto de circunstncias indicaria, segundo diversos

autores, uma urgente necessidade social de promover, de
maneira sistemtica, a formao de valores e atitudes cidads
que permitam a esses sujeitos conviver de forma autnoma
com o mundo contemporneo. Essa formao para a chamada
moderna cidadania, alm de atender uma exigncia social,
viria a responder s angstias de adolescentes e jovens diante
da efemeridade, dos desafios e das exigncias das sociedades
ps-modernas e, tambm, perante as novas configuraes do
trabalho. O protagonismo encarado, nesse sentido, como via
promissora para dar conta tanto de uma urgncia social quanto
das angstias pessoais dos adolescentes e jovens.
(FERRETTI, ZIBAS, TARTUCE, 2004, p. 413).

42

Destaca-se, nesse sentido, o conceito de resilincia, que a capacidade de pessoas

resistirem a adversidades, valendo-se de experincias adquiridas para construo de novas
habilidades e comportamentos, de modo a superar dificuldades. (FERRETTI, et al, 2004, p.
417).

49

Vemos, ainda, em documentos de organismos internacionais e

organizaes governamentais, a referncia ao desenvolvimento de habilidades
especficas que possibilitem a adaptao do jovem ao que alguns denominam
moderna cidadania ou, ainda, a uma cidadania de qualidade nova. Em
documento da CEPAL, de 1992, (apud FERRETTI, et al, 2004, p.417), por
exemplo, a formao de todos os jovens deveria contemplar as competncias
necessrias de modo que estes pudessem enfrentar a face inescapvel e
perversa da irreversvel transformao da economia capitalista. A proposio
de uma moderna cidadania aparece, aqui, como um contraponto a este tipo
de economia, na medida em que visa um capitalismo mais humano, no qual a
equidade e a democracia sobrepor-se-iam explorao em nome do
desenvolvimento sustentado.

Nessa direo, os Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino

Mdio (PCNEM)

so um outro documento cujo contedo permite

aproximaes com o tema do protagonismo. Aqui, a referncia ao

protagonismo do aluno, que o pblico jovem, e do professor em sua
atividade. O papel do aluno como protagonista, deve ser o de constituir ou
reconstruir o conhecimento por meio da atividade, e no o de ser um mero
assimilador de contedos. Assim, os Parmetros propem uma organizao
curricular na qual seja possvel estimular todos os procedimentos e atividades
que

permitam

ao

aluno

reconstruir

ou

'reinventar'

conhecimento

didaticamente transposto para sala de aula, entre eles a experimentao, a

execuo de projetos, o protagonismo em situaes sociais, bem como tratar
os contedos de ensino de modo contextualizado ()

no sentido de

estimular o aluno a ter autonomia intelectual. ( PCN'S, 2000, p.75, grifo meu)

Tais parmetros, ao enfatizar a atividade do aluno no processo de

aprendizagem,

supem que a escola contribua na constituio de uma

cidadania de qualidade nova,

cujo exerccio rena conhecimentos e

informaes a um protagonismo responsvel, para exercer direitos que vo

muito alm da representao poltica tradicional (...). (PCN'S, 2000, p. 59,

50

grifo meu). Neste sentido, vlido ressaltar, como exemplo ilustrativo,

experincias de estudantes do ensino mdio em espaos como o Parlamento
Juvenil do Mercosul. Trata-se de um espao de participao no qual jovens
brasileiros, argentinos, paraguaios, uruguaios, bolivianos e colombianos,
discutem sobre a educao.

A primeira reunio do Parlamento Juvenil do Mercosul ocorreu na

cidade de Montevidu, capital do Uruguai, em outubro de 2010, congregando
cerca de 126 adolescentes, visando a apresentao de propostas para a
educao, especialmente o ensino mdio, no contexto latino-americano. A
criao de equipes multidisciplinares nas escolas; garantia do ensino mdio
pblico obrigatrio, laico e gratuito; melhoria no transporte e alimentao nas
escolas e a criao de projetos para preservao do meio ambiente foram
algumas das propostas apresentadas pelos alunos no referido parlamento.
Cabe

ressaltar que, nesta experincia, dos cinco

jovens

brasileiros

selecionados para representarem o pas, uma estudante de uma escola

pblica do municpio de Iracema, no Cear.43

Em face de uma pedagogia focalizada na atividade do aluno, qual seria,

ento, o papel do professor? Conforme os referidos parmetros curriculares a
proposta pedaggica [da escola] no existe sem um forte protagonismo do
professor e sem que este dela se aproprie. (PCN'S, 2000, p.70). Desta forma:

O exerccio pleno da autonomia se manifesta na formulao de

uma proposta pedaggica prpria, direito de toda instituio
escolar. Essa vinculao deve ser permanentemente
reforada, buscando evitar que as instncias centrais do
sistema educacional burocratizem e ritualizem aquilo que no
esprito da lei, deve ser, antes de mais nada, expresso de
liberdade e iniciativa, e que por essa razo no pode prescindir
do protagonismo de todos os elementos da escola, em especial
dos professores. (PCN'S, 2000, p. 72, grifo meu).

43

Fontes: http://parlamentojuvenil.educ.ar/pt-br ; http://portal.mec.gov.br. Acessos: 19/10/2010.

Jornal O Povo de 11 de Outubro de 2010. pg. 12.

51

No que se refere a proposio de uma cidadania de qualidade nova,

os Parmetros Curriculares Nacionais ao apresentarem definies de
conceitos estruturadores no ensino de disciplinas das Cincias Humanas,
dentre as quais, a Sociologia, destaca a cidadania, o trabalho e a cultura
como aqueles fundamentais para o ensino desta disciplina na atualidade.

Assim, a elaborao de tais conceitos, particularmente o de cidadania,

suscita

pesquisar sobre as relaes indivduo e sociedade; as instituies

sociais e o processo de socializao; a definio de sistemas sociais; a

participao poltica de indivduos e grupos; os sistemas de poder e os regimes
polticos; as formas de Estado; a democracia; os direitos dos cidados; os
movimentos sociais, etc. (PCNEM, p.88).

Com efeito,

tais questes so

compatveis com a discusso do protagonismo, especificamente, quando se

reflete sobre este conceito a partir da ao de atores sociais.
Importante destacar que, em 2006, foram elaboradas as Orientaes
Curriculares Nacionais (OCN's) de modo a esclarecer alguns pontos dos
Parmetros Curriculares Nacionais, como, por exemplo, o desenvolvimento de
alternativas

didtico-pedaggicas

no

trabalho

escolar.

Embora

este

documento, em vigor atualmente, consista num conjunto de reflexes voltadas

para orientao de prticas docentes em nvel mdio, tambm aqui
ressaltado o desafio da aprendizagem autnoma e contnua ao longo da vida
de

modo

preparar

jovem

para

participao

nas

sociedades

contemporneas. (OCN's, 2006, p.06).

Do ponto de vista pedaggico, a proposta do protagonismo juvenil,

como mtodo de trabalho em espaos de educao formal e no-formal, est
fundamentada na chamada pedagogia ativa, cujo foco a criao de espaos
e condies que propiciem ao adolescente empreender ele prprio a
construo de seu ser em termos pessoais e sociais (COSTA, 2001, p.9). Aqui
o professor, mais do que algum que repassa contedos, assume um papel de
mediador, situando o aluno no centro do processo educativo, deslocando o

52

eixo desse processo para a aprendizagem, de modo a minimizar, assim, a

dimenso do ensino. (FERRETTI, et al, 2004, p. 414-415).
Na anlise do conceito de protagonismo juvenil, e com base nos
discursos de organismos internacionais, organizaes governamentais e no
-governamentais, constato

que esta uma expresso carregada de

significado poltico, sociolgico e pedaggico. Como um conceito orientador

de prticas sociais com adolescentes e jovens, seja em espaos de educao
no-formal (ONG's, igrejas, movimentos populares, conselhos), ou em espaos
de educao formal, como as escolas,

o protagonismo juvenil admite

interpretaes heterogneas, agregando a palavra protagonismo idias como

participao, cidadania, autonomia, responsabilidades, ao individual
e/ou coletiva, empoderamento, resilincia, alm de outras. Palavras no
necessariamente sinnimas, mas que convergem para um significado comum,
que o reconhecimento dos jovens como sujeitos. Assim, possveis de
ocuparem, a partir da experimentao de um processo de construo social,
que inclui uma relao dialgica, um lugar relevante em espaos de tomada
de decises sobre questes que repercutem em suas prprias vidas.

Embora se constate presena da palavra protagonismo em

documentos governamentais brasileiros referentes poltica educacional do
pas na dcada de 1990, como a mencionada Resoluo CEB/CNE de 1998,
somente a partir dos anos 2000 que se tem registro da expresso completa
protagonismo juvenil em documentos governamentais, tais como a Proposta
de Emenda Constitucional n 138-A de 2003, que dispe sobre a proteo dos
direitos econmicos, sociais e culturais da juventude brasileira, o Projeto de Lei
n 4529 de 2004, que institui o Estatuto da Juventude e Projeto de Lei n 4530
de 2004 sobre o Plano Nacional de Juventude.

53

2.2. Protagonismo juvenil: demarcaes discursivas

Na Proposta de Emenda Constitucional de 2003 (PEC-138) advogase a necessidade do termo jovens e juventude no texto constitucional no
sentido de reconhec-los como um segmento social especfico, demandando,
assim, polticas de Estado especficas. O argumento desta proposta que a
Constituio Federal de 1988 refere-se ao termo juventude apenas em seu
artigo 24XV, ao estabelecer que compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre a proteo a infncia e a juventude.
De

outro

modo,

expresso

criana,

infncia,

adolescente

adolescncia so recorrentes. Isto se justifica, segundo o texto da PEC em

questo, pelo fato de que, j no contexto da elaborao da Constituio de
1988, havia um consenso entre setores da sociedade civil no sentido de se
elaborar um estatuto que zelasse, especificamente, pelos direitos das crianas
e adolescentes no pas, o que ficou posteriormente conhecido como o Estatuto
da Criana e do Adolescente-ECA, lei de 1990.

A poltica pblica de atendimento, at ento vigente, a este segmento

baseava-se na Lei n 4.513/64, que tratava da Poltica Nacional de Bem-estar
do 'Menor', e na Lei 6.697/79, que institua o chamado Cdigo de Menores.
Esta ltima tratava-se de uma re-edioo do Cdigo de Menores de 1927, de
autoria do juiz Mello de Mattos. Tal poltica caracterizava-se, sobremodo, por
prticas discriminatrias e repressivas a crianas e adolescentes inseridos em
contextos sociais de pobreza. Destarte, e considerando as recomendaes da
Conveno Internacional dos Direitos da Criana44, foi inserido na Constituio
44

No plano internacional, a mobilizao realizada na defesa dos direitos das crianas iniciou-se
em 1923. A iniciativa partiu da Unio Internacional Save the children, que, neste ano, redigiu e
aprovou um documento intitulado Declarao de Genebra, tambm conhecida como
Declarao Internacional das Crianas. Esta declarao delimita os princpios bsicos de
proteo infncia: o direito a viver em um ambiente que estimule o desenvolvimento da
criana; o direito alimentao; o direito assistncia; o direito educao e no explorao
do trabalho infantil. Em 1959, em Assemblia Geral das Naes Unidas (ONU), ganha
destaque uma nova Declarao sobre os direitos das crianas, sendo imputado a incorporao
de seus princpios em todas as legislaes ou Cdigo de Menores dos pases signatrios desta
Declarao, dentre os quais o Brasil. Segundo Pinheiro (2001, p.63) a ideia de infncia,
circunscrita nesta Declarao, define criana como todo ser humano com menos de 18 anos
de idade. Desta forma, o adolescente que, na legislao brasileira, compreende indivduos de

54

Brasileira de 1988 o artigo 22745, que trata dos direitos da populao com idade
entre zero a dezoito anos no pas.

Em face destes acontecimentos, o texto da Proposta de Emenda a

Constituio de 1988 (n 138-A) de 2003, ora em destaque, enfatiza que os
jovens, para alm do recorte etrio que delimita a fase da infncia e da
adolescncia, e reconhecendo-os como sujeitos de direitos, possuem
especificidades que devem ser observadas seja pela sociedade, seja pelo
poder pblico. Seno vejamos:

Os jovens so sujeitos de direitos, com especificidades da sua

condio juvenil, com caractersticas singulares que
demandam posicionamentos da sociedade e do poder pblico.
So direitos civis e polticos, direitos individuais e coletivos
expressados no direito vida digna, sade, ao
desenvolvimento bio-psico-social com acesso educao, ao
trabalho, cultura, ao lazer, plena participao social e
poltica, informao e ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Inclu-los nas polticas do Estado brasileiro,
preservando suas diferenas para que sejam protagonistas na
soluo dos seus prprios problemas e para que possam
exercer plenamente a sua cidadania, a proposta desta PEC
(). [Disponvel em: http://www.camara.gov.br/sileg. Acesso:
15/05/2010].

Assim como nesta proposta de emenda constitucional, no projeto de

lei sobre o Plano Nacional de Juventude (2004), o qual estabelece metas
Unio e governos locais nos prximos dez anos,

referentes educao,

formao da cidadania, sade, trabalho e cultura para o segmento juvenil, no

Brasil, tem-se, dentre os seus objetivos, a proposio de polticas pblicas de
juventude como responsabilidade do Estado, e no de governos, efetivando-se
12 a 18 anos, aqui includo na categoria criana.
45
O referido artigo, afirma que: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direita vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL, Constituio da
Repblica Federativa [de1988], Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas,
2008, p.144)

55

nos diferentes nveis institucionais (federal, estadual, municipal) assim como a

articulao entre distintos atores da sociedade (governos, organizaes nogovernamentais, jovens), na construo destas polticas.

O referido plano, ao enfatizar o desenvolvimento da cidadania e

organizao juvenil (2004, p. 19), aponta como algumas de suas metas a
criao de espaos nos quais os jovens possam participar da formao de
polticas que concernem juventude, estimulando o chamado protagonismo
juvenil, bem como a promoo e formao de cidados que atuam nestes
espaos, no sentido de reconhec-los como atores sociais. Assim, diz o texto:

Ser reconhecido como ator social implica a integrao social,

a participao, a capacitao e a transferncia de poder para
jovens como indivduos e para as organizaes juvenis, de
modo que tenham a oportunidade de tomar decises que
afetam suas vidas e o seu bem-estar. Significa passar das
tradicionais polticas destinadas juventude, isto , polticas
concebidas pelos governos direcionadas ao jovem, para as
polticas concebidas e elaboradas com a participao direta ou
indireta dos jovens, por meio de estruturas jurdicas
reconhecidas pelo Poder Pblico, como conselhos e
coordenadorias de juventude. (BRASIL, Projeto de Lei n
4530/2004, p.22).

Alm do que, observa-se, no documento, uma nfase na poltica de

educao como uma das principais maneiras de promover a emancipao
juvenil(2004, p.5). Desta forma, as trs primeiras prioridades elencadas neste
projeto de lei referem-se educao bsica e superior, sendo elas: a
erradicao

do

analfabetismo

da

populao

jovem;

garantia

de

universalizao do ensino mdio (pblico e gratuito); e a concesso de bolsas

de estudo para ingresso, manuteno e permanncia no ensino superior.

Nesse sentido, h passagens no texto de lei que tratam de aproximar

as temticas educao e juventude, como as que se seguem: A educao
tem uma seo na Constituio Federal, uma Lei de Diretrizes e Bases da

56

Educao Nacional (LDB) e um Plano Nacional de Educao (.) uma

temtica consolidada, diferente da temtica juventude que ainda prescinde de
textos e de acolhimento no texto constitucional, ou ainda, a que diz ser
objetivo do Plano Nacional de Juventude, incluir a temtica 'juventude' nos
contedos curriculares dos cursos de formao de professores. (BRASIL,
2004).

Acrescentando-se temtica educao, essa compreendida como

uma via fundamental para emancipao de jovens, este plano preconiza,
tambm, uma srie de aes no mbito das polticas pblicas de juventude no
sentido de promover: a garantia de emprego e renda aos jovens brasileiros; o
bem-estar juvenil, atravs de aes que contemplem a sade integral do
jovem, como o incentivo a prticas esportivas;

o desenvolvimento da

cidadania e organizao juvenil, incluindo-se a o estmulo ao protagonismo e

a organizao juvenil; o apoio a criatividade juvenil, por meio do estmulo
produo cultural e do acesso aos bens de cultura e a equidade de
oportunidades para jovens em condio de excluso, estes elencados,
segundo o referido plano, em jovens ndios, afrodescendentes, jovens do meio
rural, jovens portadores de deficincia, homossexuais e mulheres.

Cabe destacar, ainda, duas citaes encontradas em texto de Projeto

de Lei sobre a criao do Estatuto da Juventude46, o qual, ao buscar definir o
conceito de protagonismo juvenil e as formas atuais de participao de
jovens, atribui ao prprio poder pblico o dever de incentivar,

fortalecer e

possibilitar o associativismo juvenil. Seguem as citaes:

46

Quanto a este Estatuto, consta que o seu texto foi elaborado com base em experincias
europias e em dois documentos internacionais: a Declarao de Lisboa, decorrente da
Conferncia Mundial dos Ministros de Juventude, conforme recomendaes do Programa
Mundial para Juventude at os anos 2000 e anos subseqentes, da Organizao das Naes
Unidas - ONU, e o Plano de Ao de Praga, ambos os documentos datados de 1998. Fonte:
http:// www. consciencia.net/2003 e http://www.juventude.gov.pt/NR. Acessos: 19/12/2009 e
26/03/2010.

57

Entende-se por protagonismo juvenil: I - a participao do

jovem em aes que contemplem a procura pelo bem comum
nos estabelecimentos de ensino e na sociedade; II - a
concepo do jovem como pessoa ativa, livre e responsvel;
III - a percepo do jovem como pessoa capaz de ocupar
uma posio central nos processos poltico e social; IV- a
ao, a interlocuo e o posicionamento do jovem com
respeito ao conhecimento e sua aquisio responsvel e
necessria sua formao e crescimento como cidado; V- o
estmulo participao ativa dos jovens em benefcio prprio,
de suas comunidades, cidades, regies e pas; VI- a
participao dos jovens nos temas nacionais e estruturais.
( Projeto de Lei n 4529, de 2004, cap. II, Art. 10).

Segundo o texto, a interlocuo entre setores da sociedade civil, no

caso, o segmento jovem, e o Estado, aparece como algo que deve ser
assegurado como um direito, sendo dever do poder pblico incentivar,
fortalecer e subsidiar o associativismo juvenil. Diz o texto:

So diretrizes da interlocuo institucional juvenil: 1- Criao

da Secretaria Especial de Polticas de Juventude; 2- Criao
dos Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais de Juventude; 3- Criao de Fundos Nacional,
Estaduais, do Distrito Federal e Municpios vinculados aos
respectivos Conselhos de Juventude. ( Cap. VII Do Direito
Representao Juvenil, Art. 28).

Considerando estas afirmaes, e especificamente quanto ao

exerccio do protagonismo a partir da ao coletiva de jovens no
planejamento, execuo e avaliao de polticas pblicas, um questionamento
que pode ser feito no sentido de saber se estas formas atuais de negociao
entre diferentes atores sociais, cujo elenco composto por representantes da
sociedade civil ( igreja, ONG's, movimentos sociais) e do Estado, atuando num
cenrio pblico, como os conselhos de juventude, significam mudanas nas
relaes de poder entre estas duas instncias, e se a proposio de uma
transferncia de poder, ou empoderamento (para jovens organizados),
implica a transformao e emergncia de uma nova cultura poltica pblica.

58

Esta uma questo, ou problematizao,

que merece ser melhor

aprofundada. o que buscarei fazer em captulo que trata do protagonismo

juvenil em conselhos de juventude.

A formulao de polticas pblicas, sobretudo aquelas de vis

participativo, ao dar visibilidade imagem do jovem como um ator social, assim
como ao ampliar a prpria idia de juventude parece ter, simultaneamente,
assegurado, ou facilitado, sua participao de forma ampla. Isso pode ser
constatado, por exemplo, com a criao de conselhos de juventude no pas,
nas esferas nacional, estadual e municipal, datados a partir de 2000. O
Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza, a exemplo, foi aprovado pela
Cmara Municipal, em maro de 200747.

3. A reconstruo do conceito protagonismo numa perspectiva

sociolgica: a ao do ator social

Alm dos discursos oficiais, em pesquisa exploratria a sites de busca

na internet, comum encontrar artigos que fazem referncia a tipos variados
de

protagonismo,

como

protagonismo

local,

protagonismo

social,

protagonismo de mulheres, protagonismo infantil, o protagonismo juvenil,

etc. Mas, enfim, o que esta palavra quer dizer? Teramos a um conceito? Ou
no mais que uma bandeira poltica?

Primeiramente, as definies encontradas so de ordem etimolgica,

que diz ser a palavra protagonismo derivada da expresso
prtagnists

48

grega

, e do termo francs protagoniste. Em suas razes gregas

composta por proto que significa o principal, o primeiro; agon, que significa
47

Anteriormente a este conselho, nos anos 2000, houve uma tentativa de implantao dos
Conselhos Municipais Regionais de Juventude (CMRJ), em Fortaleza, com base na Lei
Municipal 8.492 de 15/12/2000. Em seu formato, este Conselho vinculava-se s Secretarias
Executivas Regionais (SER), sendo seus conselheiros representantes, especificamente, de
instituies pblicas e privadas da rea educacional.
48
Machado, Jos Pedro. Dicionrio etimolgico da Lngua Portuguesa, 1990. (apud Souza,
2008, p. 9).

59

luta, por sua vez, agonistes significa lutador, competidor. Nesse sentido,
encontra-se ainda o termo semelhante agndzmai49, que significa concorrer
ou lutar numa assemblia de jogos pblicos, numa reunio, batalha, luta
judiciria.

Em suas origens, portanto, a palavra protagonismo significa o

lutador principal de jogos pblicos, o lutador de uma assemblia. No teatro
grego, protagonista era aquele que desempenhava o papel de personagem
principal, ator principal num espetculo trgico ou cmico.

Numa perspectiva sociolgica, a expresso protagonismo vem

sendo utilizada em referncia ao ator social de uma ao voltada para
mudanas sociais. A ao dos atores em face de estruturas sociais
determinadas e com vistas a mudanas sociais uma discusso que remonta
ao pensamento sociolgico clssico.
Cohn

(2005)

ressalta

que

Weber ao

considerar

carter

problemtico da construo de uma sociedade dentro de um Estado forte, a

Alemanha, no sentido de saber como essa sociedade se mantm, volta-se no
para a interpretao de estruturas sociais existentes, mas preocupa-se com as
aes e os agentes dessas aes, ou seja, a nfase de seu pensamento
consiste em saber quem age e quais so as modalidades de ao no interior
de uma sociedade.
A ao social , assim, definida por Weber (2001, p.400) como uma
ao na qual o sentido sugerido pelo sujeito ou sujeitos refere-se ao
comportamento de outros e se orienta nela no que diz respeito ao seu
desenvolvimento. Tal ao pode ser classificada segundo quatro tipos ideais,
quais sejam: 1) racional com relao a fins; 2) racional com relao a valores;
3) afetiva; e 4) tradicional.

49

Dicionrio Houaiss e Villar (idem, p. 9).

60

Weber , segundo Gohn (2008, p.47), um dos principais tericos, no

sculo XX, que forneceu as bases para o desenvolvimento de uma teoria da
cultura poltica, ao enfatizar a importncia dos valores, atitudes e orientaes
subjetivas para mudanas estruturais.

Sobre esta discusso, pensadores contemporneos trazem questes

tericas importantes na medida em que repensam a ao do ator social e as
possibilidades de mudana em meio a uma estrutura ou sistema social.
Vejamos.

3.1 Da sociologia clssica a contempornea: o protagonismo do ator social

Conforme Cuin e Gresle (1994, p.264) dos quatro paradigmas que,

hoje, dividem o campo sociolgico (estruturalismo gentico, accionalismo,
modelo estratgico e individualismo metodolgico) todos reintroduzem
explicitamente o ator, embora concedendo-lhe um lugar maior ou menor de
anlise. Para Pierre Bourdieu o ator um agente; para Boudon ele se torna
um tomo do social; em Michel Crozier ele se transforma em estratego de
um jogo institucional, por fim, o ator de Alain Touraine compartilha com o ator
de Bourdieu uma situao de conflito que emerge de relaes de dominao, e
com Crozier um estatuto de ator coletivo, o qual reconhece em si mesmo
interesses e projetos prprios.

No entanto, o ator em Touraine age com

vistas transformao de uma ordem, o que em Bourdieu permanece

transcendente ao agente.

No se pretende, neste trabalho, aprofundar a noo de ator social

nestes quatro paradigmas, mas ressaltar, especificamente, a ao dos atores
em Bourdieu, e, sobretudo, em Alain Touraine, na medida em que esse autor

61

traz conceitos e questes que permitem pensar relaes sociais prprias de

contextos latino-americanos. 50

Bourdieu, ao atribuir maior nfase na reproduo das relaes sociais,

defende a existncia de um habitus incorporado pelos agentes como
esquemas de apreenso de uma estrutura objetiva, habitus que construdo
no interior de um campo social onde os agentes ocupam determinadas
posies segundo a distribuio dos diferentes tipos de capital (econmico e o
cultural), e que so reveladoras de relaes de dominao.

Ortiz ressalta que, na teoria sociolgica desenvolvida por Bourdieu, a

questo da mudana no assume importncia fundamental, mas trata-se de
acentuar, sobretudo, as relaes de poder presentes no mundo social, assim
como a reproduo de uma estrutura objetivada interiorizada pelos agentes: o
habitus, mediao entre o agente social e a sociedade, se exprime desta
forma, no interior de um ciclo de reproduo, a anlise se encerrando num
crculo vicioso, o que implica renunciar-se problemtica da construo da
Histria. (ORTIZ, 1983, p.26).

Diferentemente de Bourdieu, outra perspectiva de anlise que ser

aqui destacada a que trata do ator social como agente de mudana. Nesse
sentido, para Alain Touraine (1998, p.37) o ator social algum que, engajado
em relaes concretas, profissionais, econmicas, mas tambm igualmente
ligado nacionalidade ou gnero, procura aumentar sua autonomia, controlar o
tempo e as suas condies de trabalho ou de existncia.

Este autor, ao considerar o carter de historicidade e mudana

presente nas relaes sociais, questiona a integrao e estabilidade anunciada
50

Ver, nesse sentido, artigo A contribuio de Alain Touraine para o debate sobre sujeito e
democracia latino-americanos, de autoria de Ilse Scherer-Warren e Carlos A. Gadea. Revista
Sociologia e Poltica, n 25, Nov. de 2005. Disponvel em: http://www.scielo.br. Acesso:
01/05/2010.

62

pela sociologia clssica, sobretudo, a funcionalista; ao enfatizar o aspecto da

mudana social, dialoga com Marx, e, sobretudo, com Weber. Citando suas
prprias palavras j no h razes para opor Marx a Weber. Um transmite
sociologia de hoje a idia de que a vida social se baseia numa relao de
dominao; o outro, a idia de que o ator se orienta por valores. (TOURAINE,
1984, p.25).

no incio dos anos de 1980, na Frana, com ideologias polticas e

nacionais baseadas na idia de progresso e modernizao desfeitas, e que
definiam o ator social como um cidado, estando a liberdade individual
inseparvel da participao na vida coletiva, que impe-se a necessidade de
uma nova representao da vida social (TOURAINE, 1984, p.9). No entanto,
isto no significaria a emergncia de um modelo de anlise do ator sem
referncia ao sistema social, mas a proposio de uma substituio de noes
como sociedade, evoluo e papel, por uma representao da vida social cuja
nfase maior nas noes de historicidade, movimento social e sujeito. (idem,
p.11).
Partindo desta perspectiva, o essencial que a superao crescente
entre o ator e o sistema seja substituda pela sua interdependncia, a partir da
idia de sistema de ao. Isto quer dizer, segundo Touraine, que, ao contrrio
da sociologia clssica, onde se unia cultura, organizao social e evoluo na
constituio de grandes conjuntos, denominados sociedades, devem-se
separar essas categorias a fim de se criar um espao de problemas para
instalao da sociologia. Primeiramente, a cultura, que deve ser entendida
como um desafio, um conjunto de recursos e de modelos onde os atores
sociais procuram gerir, controlar, apropriar-se ou cuja transformao e
organizao social negociam entre si. As suas orientaes so determinadas
pelo trabalho coletivo, pelo nvel de ao ou nvel de historicidade (produo de
si), que as coletividades exercem sobre si mesmas.

63

Nesta perspectiva, afirma que, assim como importante a reconstruo

das relaes entre cultura e sociedade, igualmente importa a transformao
das relaes entre estrutura social e desenvolvimento histrico. Saber, ento,
em que consiste a unidade do ator, o que o torna algo a mais que um conjunto
de papis um dos questionamentos que se faz, afirmando que:

O actor no tem unidade, no exerce um controle regulador e

organizador sobre suas atividades seno na medida em que
vive pessoalmente a historicidade, ou seja, a capacidade de
se demarcar das formas e normas de reproduo dos
comportamentos e do consumo, para participar na produo
dos modelos culturais. (TOURAINE, 1984, p.28).

Mas, enfim, quem so os atores sociais de que Touraine fala? Para

este autor, que tem como referncia de anlise a sociedade industrial, o
movimento operrio aparece como um ator central, tendo claro, no entanto,
que, ao contrrio de dcadas passadas em que o ator social falava em nome
da Histria e do progresso, a referncia, a partir dos anos 80, passa a ser falar
em seu prprio nome, como sujeito determinado. nesse sentido que fala de
um regresso do ator:
O regresso do ator no tem um cariz conquistador, mas
defensivo (...). Cr mais nas liberdades pessoais do que na
libertao coletiva, afirmando que a vida social no
comandada por leis naturais ou histricas, mas pela ao dos
que lutam e negociam para dar uma certa forma social s
orientaes culturais que valorizam. (idem, p.36).

Mais recentemente51, o sujeito mulher aparece como foco de

interveno sociolgica de Touraine (2009), assim como outros grupos tidos
como minorias sociais, como os homossexuais e os jovens.

51

No livro Pensar Outramente: o discurso interpretativo dominante, Touraine traz uma

discusso acerca do ator social e do sujeito pessoal, estabelecendo uma distino entre essas
duas noes, e destacando o sujeito mulher como centro de interveno sociolgica.
Petrpolis: Editora Vozes, 2009.

64

Na perspectiva touraineana, a recorrncia noo de ator social, na

atualidade, parece sinalizar para formas de atuao tanto mais individuais do
que coletivas na sociedade,

podendo-se observar tipos de condutas

orientadas por questes como a afirmao de identidades, estando os sujeitos

inseridos numa rede de relaes sociais, reforando o capital social e o
empoderamento de iguais.

A propsito dessa afirmao, Touraine (1998) ao analisar a realidade

de jovens latino-americanos, particularmente da sociedade chilena, recomenda
que:

Em vez de solues coletivas e institucionais preciso buscar

meios que permitam iniciativas individualizadas e psicolgicas.
Em vez de buscar a integrao social de jovens pensando na
paz social, mais do que nos prprios jovens, preciso
fortalecer neles a capacidade de serem atores de sua prpria
vida, capazes de ter projetos, de optar, de julgar de modo
positivo e negativo, e capazes tambm, de tecer relaes
sociais, seja de cooperao, de consenso ou conflitivas.
(TOURAINE, 1998, p.4).

Deter-me-ei,

brevemente, quanto noo de empoderamento no

sentido de saber em que medida pode-se falar de empoderamento de atores

juvenis na atualidade.

3.2 O empoderamento do ator social

Empoderamento a traduo do termo ingls empowerment , que

significa

a criao de poder nos sem-poder, ou a socializao de poder

entre os cidados, reforando a cidadania ativa junto a movimentos sociais.

(BOFF, 1999). Numa mesma direo, Shor (1987) ao referir-se expresso
empowerment a explica como dar poder a, ativar, desenvolver e dinamizar a
potencialidade criativa do sujeito. (FREIRE, SHOR, 1987, p.11).

65

Gohn (2004, p. 04) chama ateno para o carter no universal da

categoria empowerment, haja vista ser uma categoria que tanto pode referirse a processos de mobilizao e prticas destinadas promoo e
impulsionamento de grupos e comunidades no sentido do crescimento,
autonomia e melhoria nas condies de vida material destes grupos, como
tambm pode ser uma categoria que se refere a aes destinadas apenas
integrao de grupos excludos e marginalizados socialmente, os quais
demandam bens essenciais sobrevivncia, servios pblicos, etc., junto a
projetos e aes assistenciais. Assim, para esta autora, um dos fatores
determinantes na diferenciao desses dois tipos de processos a natureza, o
carter e o sentido do projeto social de instituies que promovem o processo
de interveno social. (por ex. as organizaes do terceiro setor).

J Baquero (2007) destaca que a noo de empoderamento abrange

trs dimenses: a individual, a organizacional e a comunitria.
dimenso,

de

nvel

individual,

refere-se

variveis

A primeira

intrafsicas

comportamentais, ocorre quando os indivduos sentem que h um aumento

da capacidade de influncia em decises que afetam suas vidas. Trata-se,
segundo a autora, de uma auto-emancipao que se funda numa compreenso
individualista de empoderamento, na qual enfatizada a dimenso
psicossocial.

A segunda dimenso de empoderamento, a organizacional, engloba a

mobilizao participativa de recursos e oportunidades em determinada
organizao, objetivando a delegao de poder de deciso, a autonomia e a
participao de funcionrios na administrao de empresas.

Por fim, a terceira dimenso, o chamado empoderamento comunitrio,

focaliza-se no sentido do desenvolvimento da capacitao de grupos
desfavorecidos economicamente

para a articulao de interesses e

participao comunitria, visando conquista plena da cidadania, a defesa de

66

direitos e a influncia em aes do Estado.. Estratgias de empoderamento

comunitrio, afirma Baquero, supem elementos como a educao para a
cidadania, a socializao e a problematizao de informaes, o engajamento
na tomada de decises, o planejamento e a execuo de iniciativas e projetos
sociais.

Freire (1987) ao referir-se noo de empowerment explica-a no a

partir

de aspectos individuais

ou comunitrios, mas como um conceito

relacionado especificamente classe social. Neste sentido, afirma que:

A questo do empowerment da classe social envolve a questo

de como a classe trabalhadora, atravs de suas prprias
experincias, sua prpria construo de cultura, se empenha
na obteno do poder poltico. Isto faz do empowerment muito
mais do que um invento individual ou psicolgico. Indica um
processo poltico das classes dominadas que buscam a prpria
liberdade da dominao, um longo processo histrico de que a
educao uma frente de luta. (FREIRE, SHOR, 1987, p. 138).

A noo de empoderamento constitui, ainda, um dos quatro pilares

que sustentam o Paradigma do Desenvolvimento Humano (os outros seriam a

equidade, sustentabilidade e produtividade), e implica, segundo especialistas,52
a capacidade de escolha e deciso das pessoas em questes que afetam suas
vidas, de modo a liberar o indivduo de controles e regulamentaes
econmicas excessivas; a descentralizao de poder, no sentido da
experimentao de uma autntica governana; e a participao plena da

52

Segundo Mahbub Ul Haq o empoderamento das pessoas distingue o paradigma de

desenvolvimento humano de outros conceitos de desenvolvimento na medida em que requer o
investimento nas pessoas como uma pr-condio igualdade de acesso s oportunidades de
mercado. Desta forma, demanda aes variadas, como investimentos na educao e na sade
dos indivduos, acesso a formas de crdito e a ativos produtivos e igualdade de gnero. O
paradigma do desenvolvimento humano ora explicitado compreende escolhas econmicas,
polticas e culturais. Fonte: UL HAQ, Mahbub. Introduo ao desenvolvimento humano:
conceitos bsicos e mensurao. Cap. 2 O paradigma do desenvolvimento humano. In: PUC
Minas Virtual. Disponvel em: www.soo.sdr.gov.br. Acesso: 27/08/2010.

67

sociedade

civil,

sobretudo,

as

organizaes

no-governamentais,

em

processos de tomada de deciso.

Considerando as afirmaes destes autores, pode-se dizer que o

conceito de empoderamento aqui destacado aparece como correlato idia
de protagonismo na medida em que busca reforar a cidadania de grupos
sociais, a atuao e participao poltica mediante formao, e a insero
destes grupos em espaos de deliberao de questes pblicas.

Na sociedade brasileira atual, a partir da representao do segmento

jovem como ator, protagonista de mudanas sociais, novas proposies sobre
formas de atuao juvenil so observadas, sendo criados instrumentos de
carter democrtico, como conselhos representativos da juventude, a exemplo,
o Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza. Nesse espao, a atuao do
jovem baseada numa ampla negociao de interesses entre sociedade civil e
poder pblico, permitindo pensar sobre o protagonismo e empoderamento
destes atores na esfera pblica. Para tanto, necessrio que este jovem passe
por um processo de formao, vivencie prticas de participao, apropriandose de conceitos, ressignificando-os.

4. Entre discursos e teorias: os sentidos do protagonismo juvenil na

esfera pblica

Procurando construir, simultaneamente, os sentidos de protagonismo

juvenil a partir dos discursos de atores sociais na esfera pblica53, ressalto o
Conselho Municipal de Juventude (CMJ), de Fortaleza. Nesta experincia, a
53

Conforme Arendt (2009, p.59) o termo pblico denota dois fenmentos correlatos, porm
no idnticos. Significa, primeiramente, dizer que tudo o que vem a pblico pode ser visto e
ouvido por todos e tem a maior divulgao possvel, diferentemente da esfera privada. Em
segundo lugar, o pblico significa o prprio mundo, na medida em que comum a todos ns
e diferente do lugar que nos cabe nele. Especificamente sobre os sistemas de conselho Arendt
(1973, p.199) nos diz que estes surgiram em diferentes pocas da histria (por ex. Revoluo
Francesa, Revoluo Americana, Comuna de Paris, etc) como uma organizao espontnea e
como uma nova forma de governo, parecendo emergir da prpria experincia da ao poltica.

68

referncia ao protagonismo de jovens54 ocorre a partir da participao de

atores como interlocutores no planejamento, acompanhamento e avaliao de
polticas pblicas de juventude (de sade, educao, trabalho, cultura, etc.).

No de hoje, no Brasil, que se tem registro da existncia de

mecanismos de participao como os conselhos. Nos anos de 1980, conforme
Gohn (2007, p.54), j despontava a idia de incorporao de polticas de
participao popular no planejamento administrativo, entendida como um
processo de relao entre governo e comunidade. Assim, a conjuntura poltica
da dcada de 80 permitiu a construo de outras dimenses ao conceito de
participao,

sobretudo,

para

aqueles

que

estavam

engajados

na

redemocratizao do Estado. Esta relao entre governo e comunidade,

segundo a autora, concentrou-se na experincia dos conselhos, enfatizando a
discusso quanto ao seu carter, ou seja, se consultivo, de escuta
populao, ou normativo/representativo, com poder de deciso.

Em fins de 1980, a ascenso de partidos representativos de interesses

populares em vrias cidades e municpios do pas possibilitou requalificar a
participao em termos de aes coletivas baseadas na cidadania, bem como
a construo de novos espaos de participao, originando novas relaes
sociais entre pblico e privado. 55
Para Dagnino (2004) a constituio de espaos pblicos no Brasil reflete
dcadas de luta pela democratizao do pas, expressa, sobretudo, atravs da
Constituio de 1988, a chamada Constituio Cidad, marco fundamental na
implementao destes espaos. Por outro lado, complementa a autora, o
processo de construo da democracia no Brasil, resultou, simultaneamente,
de uma reduo do Estado e da progressiva transferncia de suas
responsabilidades sociais para a sociedade civil.
54

Os jovens integrantes deste conselho so, em sua maioria, representantes da sociedade civil
(organizaes no-governamentais, movimentos sociais, grupos informais).
55
Sobre essa questo ver tambm Scherer - Warren, Ilse. Cidadania sem fronteiras: aes
coletivas na era da globalizao. So Paulo: Hucitec, 1999.

69

O avano da democracia no Brasil trouxe tambm novas significaes

sobre a noo de participao. Gohn (2007, p. 56) fala de participao
cidad, cuja nfase no conjunto de indivduos e grupos sociais, no como
excludos ou marginalizados, mas como cidados de direitos, e participao
social, a qual se constri como um modelo de relao ideal entre sociedade e
Estado, na medida em que envolve a mobilizao social com vistas a objetivos
comuns. Quanto chamada participao cidad,56 acrescenta a autora, que,
na dcada de 90, observam-se experincias desse tipo de participao em
administraes apoiadas pelo Partido dos Trabalhadores- PT.

Nos anos 2000, a partir da criao de rgos administrativos especficos,

foi institudo o Conselho Nacional de Juventude - CONJUVE,57 conselho de
carter consultivo, tendo como finalidade formular e propor diretrizes de ao
governamental para promoo de polticas de juventude, fomento a estudos e
pesquisas sobre a realidade scio-econmica do segmento jovem, assim como
intercmbio entre as organizaes no-governamentais que trabalham com a
questo juvenil.

Comparando publicaes governamentais que tratam de informar sobre

a composio, funcionamento e atribuies dos conselhos de juventude em
nvel nacional, estadual

e municipal nota-se que os conselhos municipais,

como o da juventude de Fortaleza, por exemplo, parecem ser uma extenso do

Conselho Nacional de Juventude, no Brasil, sobretudo, quanto sua
composio, ou seja, 1/3 de representantes do poder pblico e 2/3 de
representantes da sociedade civil.58 No entanto, enquanto o Conselho Nacional
56

Neste contexto de construo democrtica observa-se, ainda, conforme Dagnino, o

surgimento da participao solidria, cuja nfase no trabalho voluntrio e na
responsabilidade social de indivduos e empresas. A idia de solidaderiedade o foco
principal desse tipo de participao, sendo esta redefinida e destituda de seu significado
poltico, passando a apoiar-se no esfera privada da moral. (DAGNINO, 2004, p.102).
57
Lei n 11.129 de 2005.
58
O Conselho Nacional de Juventude composto por 20 representantes do governo federal,
nos seus diferentes Ministrios (Educao, Trabalho e Emprego, Sade, Cultura, etc),
representantes do Frum de Gestores Estaduais e da Frente Parlamentar de Polticas Pblicas
de Juventude e 40 representantes da sociedade civil, alguns dos quais especialistas no tema
juventude, e outros representantes de movimentos, redes e organizaes no-governamentais

70

de Juventude de carter consultivo, o Conselho Municipal de Juventude de

Fortaleza apresenta-se como de carter consultivo, deliberativo e fiscalizador.
Segundo Mapeamento dos Conselhos de Juventude no Brasil, realizado
no incio de 2010, a atuao de jovens predominante nos conselhos
municipais, haja vista que estes conselhos representam cerca de 89, 52% no
pas, enquanto os conselhos estaduais representam 10,47%. Considerando as
regies do pas, os conselhos de juventude apresentam a seguinte distribuio:

Regio

Estadual

Municipal

Total

Norte

Nordeste

45

50

Centro- Oeste

Sudeste

37

39

Sul

Fonte: Mapa dos Conselhos de Juventude no Brasil, ano 2010.

Disponvel em: REDE de Conselhos de Juventude.59

Quanto ao Conselho Municipal de Juventude, de Fortaleza, formado

por um nmero de trinta membros efetivos, sendo oito representantes da
Prefeitura, dois representantes da Cmara Municipal e vinte representantes da
sociedade civil, jovens pertencentes a organizaes de carter comunitrio,
cultural, partidrio, religioso, estudantil, esportivo, e dois delegados eleitos nas
assemblias do Oramento Participativo de Fortaleza, instaurado no ano de
2005.
Observa-se que a partir da gesto de Luizianne Lins, iniciada em
2004, na prefeitura desta cidade, que a participao de jovens em espaos
coletivos de discusso de polticas pblicas ganha mais visibilidade na esfera

que desenvolvem trabalho com jovens, nas reas da educao, comunicao, meio ambiente,
etc.
59
Endereo:http://conselhosdejuventude.ning.com/page/documentos. Acesso:17/10/2010.

71

local. Exemplo disso, so as experincias de jovens no

Oramento

Participativo e no referido Conselho Municipal de Juventude.

Com a implantao do Oramento Participativo de Fortaleza, em 2005,

surge um novo canal de dilogo entre a sociedade civil e o poder pblico, no
sentido de discutir, reivindicar e acompanhar a execuo de polticas pblicas
nas reas da educao, trabalho, sade, habitao, lazer, etc. Nesse contexto,
so includos segmentos

sociais

que, historicamente, encontravam-se

excludos de espaos coletivos de discusso: mulheres, jovens, idosos,

portadores de deficincia, alm de outros. Estes segmentos, por meio de
assemblias deliberativas, somam-se aos chamados representantes territoriais
e ganham representatividade junto ao Conselho do Oramento Participativo
(COP).

No caso especfico da juventude, com base em documento da

Secretaria Municipal de Planejamento e Oramento de Fortaleza60, dentre as
vrias demandas apresentadas por esse segmento populacional, em 2005,
destaca-se a solicitao da ampliao de programas e projetos executados
pelo municpio, como o j mencionado Projeto Agente Jovem, o Projovem, o
Programa Adolescente Cidado e os programas de liberao de crdito, como
o Credjovem Solidrio.

Sendo assim, a idia de protagonismo juvenil, como a ao de atores

orientada para mudanas sociais, implica nveis diferenciados de participao,
ou ainda campos distintos de atuao, podendo ocorrer desde experincias em
comunidades locais, a partir da mobilizao de grupos juvenis, at o
engajamento destes na esfera da reivindicao de direitos, do exerccio da
cidadania ativa, por meio da representao em conselhos de juventude.

60

Trata-se do Plano de Obras e Servios (POS) para o ano de 2006. Esse documento elenca
as demandas e recursos aprovados no Oramento Participativo anualmente.

72

4.1. O Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza

A atuao de jovens no Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza

(CMJ) ocorre, prioritariamente, por meio das organizaes ou movimentos de
juventude, ou seja, a inscrio no Conselho feita por entidade, e no pelo
jovem individualmente. Estas entidades, por sua vez, atuam a partir da defesa
de temticas relacionadas ao universo juvenil, ou melhor, atuam por meio de
Cmaras Temticas.

a partir do Encontro Municipal de Movimentos e Organizaes de

Juventude, ocorrido a cada dois anos na cidade de Fortaleza, que se d o
processo de eleio no Conselho Municipal de Juventude. Para fins de
participao as organizaes juvenis devem indicar j no formulrio de
inscrio a opo por uma Cmara Temtica, o nome de um representante e
de um respectivo suplente da organizao ou movimento, alm de documentos
que comprovem a existncia da entidade, como CNPJ, estatuto, carta de
princpios, etc.

Este tipo de atuao de jovens a partir das organizaes e movimentos

de juventude

uma

das

prerrogativas da lei que institui o Conselho

Municipal de Juventude, em Fortaleza, a qual afirma que este

deve ser

integrado por representantes do poder pblico e da sociedade civil, com

reconhecida atuao na defesa e promoo dos direitos de juventude () e
que tenham projetos coordenados por jovens direcionados para o pblico
jovem. (Cap. III da Composio). Alm do que, conforme o regimento interno
no caso do Conselho de Juventude de Fortaleza caber assemblia de
membros

constituir

Comisses Especiais

Permanentes, ou

Cmaras

Temticas, de modo a pensar as polticas pblicas de juventude de forma

transversal.

73

Cartaz de
divulgao do II
Encontro de
Movimentos e
Organizaes de
Juventude de
Fortaleza, ano
2010. Neste
evento ocorrem
as eleies para
o Conselho
Municipal de
Juventude.
Disponvel em:
http://conselhode
juventude.blogsp
ot.com. Acesso:
17/10/2010.

O Conselho Municipal de Juventude composto por Assemblia de

Membros, Comisso Executiva e Comisses Especiais, que so as Cmaras
Temticas ou Grupos de Trabalho. Estas Cmaras Temticas esto divididas
em nove eixos, quais sejam: I-Educao e comunicao; II-Meio ambiente; IIITrabalho, renda e economia solidria; IV-Cultura, esporte e lazer; VReligiosidade e espiritualidade; VI-Sade/ pessoas com deficincia; VIIDiversidade sexual; VIII- Gnero; e XI- tnico/ racial, e elas so o ponto de
partida para a elegibilidade das organizaes e movimentos de juventude.
No processo de eleio do Conselho Municipal de Juventude, convocado
pelo Gabinete da Prefeita, cada representante das organizaes e movimentos
tem direito a uma cdula de votao onde consta estas Cmaras Temticas,
devendo cada um deles votar em at nove organizaes ou movimentos de
juventude um(a) de cada temtica de modo a compor o Conselho. As vagas

74

por Cmaras Temticas so distribudas proporcionalmente ao nmero de

inscritos em cada uma, devendo ser respeitado o mnimo de um representante
por Cmara, considerando-se eleitas s organizaes mais votadas nas
Cmaras Temticas.
conforme a ordem de votao na eleio que so elencadas as
organizaes titulares e suplentes. Posteriormente, as organizaes eleitas
indicam o nome de um jovem que ir represent-la no Conselho. 61 Ainda
quanto composio deste Conselho, deve-se

considerar a cota de, no

mnimo, 30% de mulheres. Assim, para cada representante jovem do sexo

masculino, advoga-se a obrigatoriedade de um suplente do sexo feminino.

Entre as organizaes e movimentos que compem o Conselho

Municipal de Juventude (CMJ), grande parte so de abrangncia nacional,
como a Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (UBES), a Unio
Nacional dos Estudantes (UNE), a Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras
do Brasil (CTB), o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, etc.
Outras organizaes delimitam como rea de atuao especfica a cidade de
Fortaleza. Destaco, nesse sentido, o Instituto da Juventude Contempornea
(IJC), a Juventude Alternativa Terra Azul, alm de outras. pouco expressiva
a existncia de organizaes de juventude que se restringem a atuao local,
no bairro, como ilustra a tabela seguinte.62

61

Fonte: Dirio Oficial do Municpio. Ano LVII, N 14.219. Fortaleza, 07 de Janeiro de 2010.
As organizaes grifadas e em itlico referem-se aquelas cuja rea de atuao a cidade
de Fortaleza. As organizaes em itlico com acrscimo de asterisco atuam em comunidades
perifricas da cidade. Ressalto, por exemplo, o Espao Cultural Frei Tito de Alencar
(ESCUTA), localizado no bairro Pici, e a Aquitbaquara, situada na Barra do Cear.
62

75

Tabela I- Organizaes e movimentos eleitos para o Conselho Municipal de

Juventude de Fortaleza (perodos 2007-2008/2010-2011).

Organizao/Movimento de
Juventude (perodo 2007-2008)
Unio Brasileira de
Secundaristas (UBES)

Organizao/Movimento de Juventude
(perodo 2010-2011)

Estudantes Unio Brasileira

de
Secundaristas (UBES)

Estudantes

Coletivo de Juventude da CUT

Unio Nacional de Estudantes (UNE)

Unio Brasileira de Mulheres (UBM)

Unio Brasileira de Mulheres (UBM)

Coordenao
Arquidiocesana
Pastoral da Juventude (CAPJ)
Pastoral da Juventude
Popular (PJMP)

do

da Pastoral da Juventude (PJ)

Meio Central
dos
Trabalhadores
Trabalhadoras do Brasil (CTB)

Movimento Nacional de Meninos e Movimento Nacional de Meninos e

Meninas de Rua (MNMMR)
Meninas de Rua (MNMMR)
Fundao Marcos de Bruin
Instituto
da
Contempornea

Movimento
(MH2O)

Hip

Hop

Organizado

Juventude Instituto da Juventude Contempornea

INTEGRASOL*

Vida e Arte*

Juventude Alternativa Terra Azul

Juventude Alternativa Terra Azul

Juventude Negra Nao Iracema

Juventude Socialista Brasileira (JSB)

Associao Santo Dias Grupo de Unio da Juventude Socialista (UJS)

Jovens Fala Srio*
Associao Cearense de Rock (ACR) Associao de Solidariedade aos
Meninos e Meninas de Rua de
Fortaleza (ASMMF)
Espao Cultural Frei Tito de Alencar Federao de Bairros e Favelas de
(ESCUTA)*
Fortaleza (FBFF)
Unio de Negros e Negras pela Aquitbaquara*
Igualdade (UNEGRO)
Fbrica de Imagens

DCE da Faculdade
Cear (DCE-FIC)

Integrada

LAFEME

Juventude Negra Kalunga

do

Liberdade de Amor entre as Mulheres Mulheres Informadas Revolucionrias

no Cear (LAMCE)
com Atitude (MIRA)
Referncia: http://www.prefeitura.ce.gov.br Acesso: 28/01/2008. Coordenadoria de Juventude PMF. Relao das organizaes, conselheiros e suplentes da sociedade civil. Gesto
2010/2011. Pesquisa in loco em 14/09/2010.

76

Vemos, que, embora este Conselho de juventude se restrinja ao

mbito municipal, recorrente a atuao/participao de organizaes e
movimentos juvenis de escala nacional. Constatamos, por exemplo, entidades
tradicionalmente originrias do movimento estudantil, outras cuja ao ocorre
por meio da Igreja Catlica, outras, ainda, so organizaes nogovernamentais com diferentes linhas de ao, atuantes na cidade de
Fortaleza. Tais organizaes, como o prprio nome indica, tratam da defesa de
temas como educao, trabalho, arte e cultura, questo ambiental,
espiritualidade, gnero, tnica, questes essas que perpassam a atual
discusso, na sociedade brasileira, acerca de polticas pblicas transversais
para o segmento jovem.

4.2 Os discursos que perpassam o Conselho Municipal de Juventude de

Fortaleza.
A idia de transversalidade das polticas pblicas de juventude na
atualidade questionada pelos prprios participantes destas polticas, tal como
ocorre com esta ex-integrante do Conselho Municipal de Juventude, ao afirmar
que:
A questo da juventude transversal, mas no pensada essa
questo transversal nas polticas. Existe uma Prefeitura, uma
Coordenadoria de Juventude, que agora uma Secretaria,
mas essa Secretaria no consegue 'transversalizar as outras
Secretarias, ela fica meio isolada () A gente como entidade
no conseguiu tanto ter uma interveno muito forte.
(representante da ONG Terra Azul, entrevista realizada em
29/03/2010).

Isto leva-nos a pensar, inicialmente,

sobre o tipo de relao

estabelecida entre a Coordenadoria de Juventude de Fortaleza, criada em

2007, com as outras Secretarias da administrao municipal, seja quanto
articulao de aes governamentais intersetoriais, seja no que concerne

77

disseminao de uma cultura poltica na qual os jovens e as organizaes de

juventude sejam considerados interlocutores relevantes. Para a referida
conselheira A Prefeitura diz que tem uma prioridade com a juventude, mas os
secretrios no tm. Cada secretaria uma mini-prefeitura, uma fora
poltica que est ali. Isso dificulta muito as polticas pblicas de juventude.

Embora estas organizaes apresentem um leque amplo de temas, o

que h em comum entre elas que todas so compostas por jovens ou
direcionadas ao pblico jovem. Dentre as organizaes de juventude
elencadas h aquelas que se utilizam expressamente da pedagogia do
protagonismo juvenil como uma forma de aproximao junto a jovens de
classes sociais desfavorecidas economicamente. o que ocorre, por exemplo,
na Pastoral da Juventude (PJ), organizao datada da dcada de 1970,
vinculada Igreja Catlica. A referncia expresso protagonismo juvenil ,
aqui, facilmente identificada, seja na fala de jovens que integram esta pastoral,
seja em material impresso sobre a organizao.

O protagonismo juvenil para a representante da Pastoral da Juventude

no Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza (gesto 2010/2011), significa
A capacidade de mobilizao de jovens junto a outros jovens
em suas comunidades. uma forma do jovem dizer que ele
o protagonista de sua vida, que ele o agente principal da
transformao da realidade social.

Cita a conselheira que o grupo um dos principais espaos de atuao

e mobilizao de jovens. Ela prpria iniciou sua trajetria a partir de sua
participao nos chamados grupos de base da Pastoral da Juventude. Diz ela
Como trajetria de quem est na PJ e no grupo de base, ento
eu participei ativamente dentro de um grupo de jovens em
minha comunidade, onde atuava em parceria com outros
grupos realizando atividades como Semana da Cidadania,
Grito dos Excludos, Dia Nacional da Juventude, Romaria da

78

Terra, Marchas pela Paz, entre outras. Consequentemente

passei a fazer parte da coordenao juvenil da regio
episcopal metropolitana 2 onde nos articulvamos para fazer
eventos em conjunto (...) Em seguida entrei na equipe da
coordenao arquidiocesana, onde sou representante,
participei de alguns encontros como 9 encontro nacional de
pastorais de juventude () na rede de jovens do nordeste
onde nasceu a grande oportunidade de concorrer a cadeira de
espiritualidade no CMJ onde hoje a rede ocupa 5 vagas do
mesmo, sem falar das atividades na comunidade, como
liderana juvenil e mulher da paz. (representante da Pastoral
da Juventude, entrevista datada de 13/11/2010).

Especificamente quanto a atuao desta organizao no Conselho

Municipal de Juventude de Fortaleza, a conselheira afirma que esta insere-se
na Cmara Temtica Espiritualidade e que, para ela, a criao dos CUCAS
(Centros Urbanos de Arte e Cultura), poltica pblica municipal, representam
uma

forma

de

crescimento

empoderamento

de

jovens

pobres,

marginalizados, sendo espaos possibilitadores do protagonismo de jovens. E

acrescenta: O protagonismo coisa do passado, o negcio agora o
empoderamento.

A afirmao desta conselheira, no que se refere a criao de centros

artsticos-culturais para juventude, reporta-nos ambiguidade das polticas
pblicas destinadas aos jovens latino-americanos, como ressalta Touraine
(1998, p.3) ao afirmar que estas polticas, ao fomentar atividades coletivas por
um lado, atravs do esporte e da msica, buscam tambm impedir que jovens
desempregados ocupem o seu tempo com outras distraes, como a
delinquncia e o uso de drogas.

Segundo Almeida (2007) desde o surgimento da Pastoral da Juventude

(PJ), em 1970, no Brasil, houve uma necessidade de afirmao do jovem como
sujeito da ao pastoral. Exemplo disso, foram as orientaes do Conselho
Episcopal

Latino-Americano

(CELAM)

para

Pastoral

da

Juventude

formuladas nos anos de 1980. J nesta poca o referido Conselho destacava a

importncia de se utilizar o mtodo do protagonismo juvenil no trabalho desta

79

pastoral. Diz um trecho do documento que: Eles [os jovens] so o ponto de

partida e sujeitos ativos de seus prprios processos () Esse protagonismo
elemento fundamental da pedagogia, da metodologia e da organizao da
Pastoral da Juventude. (apud ALMEIDA, 2007, p.16).

Interessante observar, ainda, que embora as expresses protagonismo

e empoderamento (de jovens) apaream nos discursos de organizaes
governamentais e no-governamentais como expresses, via de regra,
correlatas, a expresso protagonismo juvenil parece dispor, hoje, de uma
literatura mais ampla para anlise, a comear pelo trabalho de sistematizao
deste conceito empreendido pelo pedagogo Antnio Carlos Gomes da Costa,
em 2000. Quanto expresso empoderamento, encontrada em trabalhos
acadmicos de fins da dcada de 1980, como os de Paulo Freire e Ira Shor,
parece estar mais associado, hoje, sociedade civil organizada, podendo-se
a incluir diferentes segmentos sociais que atuam atravs de grupos,
movimentos sociais, organizaes no-governamentais, etc.

Outras organizaes juvenis, que compem o Conselho Municipal de

Juventude de Fortaleza, embora no utilizem, expressamente, o conceito
protagonismo juvenil como norte de trabalho com jovens, desenvolvem aes
que visam incentivar a participao e atuao da juventude nas comunidades,
escolas, universidades, conselhos e redes. Cito, por exemplo, a Associao
Civil Alternativa Terra Azul.63

Segundo integrante do Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza

em sua primeira gesto (2007-2008) e representante da Juventude Terra Azul,
a Juventude Terra Azul sempre esteve no Conselho porque a nica entidade
que discute Juventude e Meio Ambiente em Fortaleza. Tem vrias entidades
63

Associao fundada em 1999, em Fortaleza, desenvolve projetos como o Com-Vidas nas

Escolas, que visa a mobilizao e sensibilizao de jovens estudantes sobre questes scioambientais, e o Projeto Juventude em Participao, o qual busca apoiar a Juventude Terra
Azul em espaos coletivos de discusso como as Redes, os Fruns e os Conselhos de
Juventude em nvel local e nacional. Fonte: Folder informativo Terra Azul: ecologia, educao,
cidadania. 10 anos de ao socioambiental.

80

ambientalistas, mas nenhuma que discute a temtica juvenil e o meio

ambiente. Para ela, as entidades no se sensibilizam. Quanto sua trajetria
afirma que:

Antes de ser aprovada a lei [do Conselho Municipal de

Juventude] eu era, ainda sou, da Juventude Terra Azul. Essa
juventude ligada entidade Terra Azul, um grupo de jovens
militantes da entidade, que de alguma forma contribuem nos
espaos de representao () um trabalho meio que
voluntrio da causa ambiental e de juventude, e concorda com
os princpios da entidade, que a questo ambiental, o
consumo consciente, etc. Eu fazia parte j nesse perodo da
Juventude Terra Azul, depois, em 2007, entrei na Prefeitura
pra trabalhar na Assessoria de Juventude. Participei da
construo da lei(...).

A sociedade civil64, portanto, atravs de organizaes nogovernamentais e movimentos de juventude, passa a ser um importante ator
social na esfera pblica dos conselhos. Sobre isso, Souza (2008, p.60)
destaca que a atuao social baseada na defesa de interesses e na atividade
individual numa sociedade composta por atores sociais, transformou as ONG's
em importantes formuladores e executores de polticas pblicas, sobretudo, no
campo da chamada educao no-formal, e nos princpios (re) produtores do
discurso de protagonismo juvenil.

No entanto, em conformidade com o pensamento de Touraine

(2010) seria paradoxal dizer que as organizaes no-governamentais podem
substituir os governos. As ONG'S desempenham um papel importante na
conscientizao da populao, mas esta deve dotar-se a si mesma de novos
meios de ao propriamente polticos. (TOURAINE, 2010, p.2).
64

O conceito de sociedade civil analisado por autores como Noberto Bobbio (1982) a partir
dos escritos de Gramsci. Destaca ele que, tanto em Marx como em Gramsci, a sociedade civile no mais o Estado, como em Hegel-representa o momento ativo e positivo do
desenvolvimento histrico. No entanto, em Marx este momento ativo e positivo estrutural, ou
seja, pertence ao mbito das relaes econmicas, enquanto em Gramsci superestrutural,
compreendendo, propriamente, o plano das relaes ideolgicas-culturais. Para um melhor
aprofundamento desta questo ver: BOBBIO, Norberto. O conceito de sociedade civil. Rio de
Janeiro: Edies Graal, 1982. Trad. Carlos Nelson Coutinho. (Biblioteca de Cincias Sociais,
v.n.23).

81

No Brasil, desde a segunda metade da dcada de 1980 at hoje,

vem ocorrendo uma transformao histrica nas relaes entre Estado e
sociedade civil. A partir da Constituio de 1988 e do processo de
redemocratizao poltica houve uma ressignificao nas formas de interao
entre

sujeitos

governamentais,

sociais

organizados

movimentos

sociais,

(associaes,
etc)

de

organizaes
maneira

no-

delegar

responsabilidades sociedade civil organizada. Estas responsabilidades

referem-se as

mais diversas questes, tais como moradia, gnero, meio-

ambiente, etc., e eram at ento conduzidas quase por monoplio estatal.

Passam, assim, em grande medida, a serem compartilhadas e executadas por
atores sociais no-estatais, tendo o poder pblico o papel de gerenciamento.
Define-se, desta forma, o fim de uma era em que o Estado se portava de
costas para a sociedade. (BRESSER-PEREIRA, 2003).

Neste contexto, a sociedade civil passa ento a ter o importante papel

de agir para si, uma vez que nesta nova forma de interao o Estado deixa de
ter papel central na estruturao de polticas sociais. Decorrentemente, surge a
necessidade de uma redefinio na prpria forma de atuar da sociedade civil,
que, por meio de atores sociais organizados passa a ter importante papel na
ocupao do espao pblico no-estatal, de maneira a garantir, junto aos
governos, tanto a orientao, quanto a efetivao de polticas pblicas. Resulta
da que nos anos 90 os movimentos que permaneceram no cenrio, ou que
foram criados, tornaram-se mais qualificados. A quantidade de reunies,
assemblias, atos pblicos e o prprio nmero de militantes foi substituda por
aes qualitativamente mais estruturadas. (GOHN, 2002, p.315).

importante ter claro que o surgimento de espaos de interlocuo e

negociao de polticas pblicas de juventude em nvel local, como ocorre na
cidade de Fortaleza, recente e fundamenta-se numa poltica nacional de
juventude instituda na sociedade brasileira a partir dos anos 2000, a qual trata

82

de enfatizar uma imagem do jovem como segmento especfico, seja em

relao infncia, adolescncia e ao mundo adulto; heterogneo, recortado
por questes de classe, gnero, etnia, territorialidade, e como sujeito de
direitos. Esta uma perspectiva encontrada, por exemplo, em documentos
governamentais como o relatrio municipal do I Congresso de Juventude de
Fortaleza, no qual se afirma:

() at os anos 2000 as aes direcionadas a esse pblico

eram embasadas numa concepo de juventude como 'etapa
problemtica' e/ou 'fase preparatria da vida adulta', como
parte do problema a ser resolvido. A mobilizao social e
poltica dos jovens ao longo da dcada de 1990 tm um papel
decisivo no emergir de uma nova compreenso de juventude, o
jovem como 'sujeito de direitos'. Essas mudanas, no contexto
ideolgico, social e poltico das reflexes de juventude,
acontecem seja pela atuao de governos comprometidos com
as transformaes sociais, seja pela organizao e luta de
movimentos sociais juvenis que consideram o jovem no 'por
suas incompletudes', mas por suas especificidades e
necessidades que passam a ser reconhecidas no espao
pblico como demandas legtimas. (Conselho Municipal de
Juventude; Prefeitura Municipal de Fortaleza, 2010, p.04).

A prpria criao de Conselhos Municipais de Juventude aparece

como uma das atribuies da Secretaria Nacional de Juventude -SNJ65, a qual
responsvel, dentre outras funes, pelo fomento e elaborao de polticas
pblicas para o segmento juvenil em nvel municipal, estadual e federal e pela
promoo de espaos que possibilitem a participao da juventude na
construo dessas polticas.

Na esfera municipal, valido destacar quadro ilustrativo acerca da

frequncia/participao voluntria

de atores da sociedade civil e do poder

pblico no Conselho Municipal de Juventude (CMJ), de Fortaleza, no perodo

correspondente entre setembro de 2007 a novembro de 2008:

65

Esta secretaria surge por meio de medida provisria assinada pelo presidente Luiz Incio Lula
da Silva, transformando-se, posteriormente, na Lei n 11.129 de 2005.

83

Tabela II- Frequncia da sociedade civil e do poder pblico nas reunies do

Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza

Reunio/
Ms/Ano

Sociedade civil

OP

17

26

Planejamento.
Set.2007

12

17

Out.

2007

12

19

Nov.

2007

12

19

Dez.

2007

13

21

Abril

2008

14

Maio

2008

13

Ago.

2008

10

16

Set.

2008

10

18

Nov.

2008

15

Set.

2007

Poder
pblico

Cmara

Total

Fonte: Atas das Reunies e

planejamento do Conselho Municipal de Juventude.
Coordenadoria de Polticas Pblicas de Juventude - Prefeitura Municipal de Fortaleza.

Fazendo um acompanhamento destes nmeros podemos constatar

que a sociedade civil organizada, representada por um nmero de dezoito
conselheiros, no esteve presente, em sua totalidade, nas reunies deste
Conselho. Na primeira reunio de planejamento, datada de setembro de 2007,
portanto, oito meses aps a 1 eleio do Conselho, 12 entidades se fizeram
presentes. Em novembro de 2008 este nmero diminui para 8.

Este no comparecimento pode ser justificado, segundo ex- conselheira

representante da sociedade civil, em virtude da centralizao dos locais das
reunies, quase exclusivamente no Gabinete da Prefeitura. Segundo ela,
algumas entidades que compem o Conselho Municipal de Juventude esto
localizadas na periferia urbana de Fortaleza, sendo difcil t participando o
tempo inteiro, sobretudo, porque o acesso ao local, via transportes coletivos,
feito por apenas duas linhas de nibus. Outro motivo apontado foi a falta de

84

uma melhor comunicao de tcnicos da prefeitura com os jovens da

sociedade civil.

As reunies [no Conselho] no incio comearam bem, mas

comeou a acontecer que a prefeitura no respondia a
nenhuma demanda que o Conselho exigia, por exemplo, a
gente queria saber sobre programas, ter acessos a
documentos detalhados, mas no disponibilizavam. Os
responsveis pela prefeitura no tinham uma boa
comunicao com os conselheiros, s vezes no
comunicavam sobre as reunies. Os conselheiros municipais
de juventude desde o incio reivindicavam uma formao sobre
leis, sobre oramento, etc. Aconteceram algumas, mas
pontuais e num momento em que o conselho tava um pouco
desarticulado. (Conselheira representante da ONG Terra
Azul).

J os nmeros que registram a frequncia do poder pblico municipal,

representados por integrantes do Gabinete da Prefeitura, Secretaria de
Desenvolvimento Econmico (SDE), Fundao da Criana e da Famlia Cidad
(FUNCI), FUNCET, Secretaria de Sade e Cmara Municipal, na primeira
gesto do Conselho Municipal de Juventude, revelam que, em setembro de
2007, houve presena significativa destes representantes, em nmero de 17.
um nmero at maior do que consta na Lei que institui o Conselho, ou seja, 10
representantes do poder pblico municipal. No entanto, na ltima reunio
registrada na tabela, em novembro de 2008, o nmero de representantes
decresce para 5.

Desse modo, enquanto para os gestores pblicos a participao destes

atores no conselho pode ser considerada razovel, tendo em vista ser uma
atividade voluntria, para os conselheiros da sociedade civil, representantes
de organizaes juvenis, a dificuldade de comunicao entre as instncias
governamentais e no-governamentais, bem como a falta de uma melhor
formao sobre o funcionamento da coisa pblica, dificultou a atuao dos
jovens no Conselho Municipal de Juventude.

85

Teve essas limitaes, que foram bastante graves no sentido

de que o Conselho no avanou em muita coisa, s avanou
no seu regimento interno, avanou um pouco na construo do
Congresso Municipal, que comeou e parou. O Conselho teve
uma das aes que foi a maior nesses dois anos, que foi a
organizao da Conferncia Municipal de Juventude, no
Centro de Convenes, com mais de 2000 jovens de
Fortaleza. (idem).

Importante registrar, nesse sentido, as principais deliberaes das

reunies do referido Conselho, em sua primeira gesto (2007-2008). Dentre as
quais destacam-se: organizao da Conferncia Municipal de Juventude;
solicitao prefeitura de Fortaleza de uma melhor estrutura de trabalho para
os conselheiros; aprovao de Regimento Interno do Conselho; formao de
Cmaras Temticas; criao de Comisses de trabalho de mobilizao e
infra-estrutura para atuao na Conferncia Municipal de Juventude;
aproximao com o Conselho Nacional de Juventude; realizao de parcerias
entre organizaes da sociedade civil, visando a constituio de uma O.S 66
para gesto do projeto municipal chamado Cuca; composio de GT's para
monitoramento e avaliao de programas direcionados a juventude em nvel
local.67

No caso do Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza vlido

ressaltar as principais atividades realizadas a partir de

2007.

destacam-se a criao do Plano Municipal de Juventude,

Entre elas,

a I Conferncia

Municipal de Juventude e o I Congresso Municipal de Juventude.

66

Organizao Social. Trata-se de instituies privadas, sem fins lucrativos, prestadora de

servios de interesse pblico. No Brasil, as Organizaes Sociais so regulamentadas pela Lei
n 9.637 de 15 de Maio de 1998.
67
Fonte: Atas das Reunies do Conselho Municipal de Juventude, perodo 2007-2008.

86

I Conferncia Municipal de Juventude de Fortaleza. Imagem publicada

no Blog UJS Cear, em 15 de janeiro de 2008. Acesso: 23/09/2010.

A elaborao do Plano Municipal de Juventude de Fortaleza teve seu

incio na I Conferncia Municipal de Juventude, realizada em janeiro de 2008,
cujo objetivo foi a discusso de propostas e diretrizes para

formulao de

documento sobre o referido plano. Para os atores engajados no processo de

construo das polticas pblicas de juventude em nvel local, particularmente,
os jovens integrantes do Conselho Municipal de Juventude, este documento
significa um marco legal na execuo das polticas de juventude em Fortaleza,
tendo sua finalizao no I Congresso Municipal de Juventude, cujo incio data
de agosto de 2009.
Apesar dos calendrios das entidades serem bem distintos,
no difcil se reunir para se organizar e fazer algo em
comum, por exemplo, o Congresso da Juventude foi
deliberao do conselho, e foi tambm um marco no
protagonismo juvenil, dando visibilidade e autonomia as
entidades que participaram () todos em prol do Plano
Municipal de Juventude. (Representante Pastoral da
Juventude).

87

A seguir, ressalto diretrizes elencadas por jovens de Fortaleza no

que se refere construo de um Plano Municipal de Juventude:

Tabela III - Diretrizes apontadas pelos jovens de Fortaleza para o Plano

Municipal de Juventude

Promover polticas pblicas de estado

TRABALHO, RENDA E NOVAS de/para/com a juventude na gerao e
FORMAS DE INSERO
desenvolvimento do trabalho e renda, atravs da
formao social e profissional; Incentivar
organizao de grupos de trabalho sem
qualquer tipo de discriminao, fomentando
novas formas de trabalho associadas cultura e
a economia solidria.
EDUCAO

Garantir o acesso e permanncia a educao

pblica de qualidade.

JOVENS MULHERES

Promover a igualdade entre homens e mulheres

nos campos do trabalho, educao, sade,
participao poltica, cultura, contemplando as
especificidades das jovens mulheres; erradicar a
violncia contra as mulheres.

SADE E QUALIDADE DE VIDA

Promover a sade integral dos/as jovens

contemplando
as
especificidades
de
raa/etnia, orientao afetiva e sexual,
classe social e acessibilidade.

RAA, ETNIA E RELIGIO

Combater toda forma de discriminao racial,

tica e religiosa.

CINCIA,
TECNOLOGIA
INFORMAO

DA Promover a incluso social com bases

democrticas, equnimes e de valorizao
diversidade por meio das aes de formao,
produo e difuso no campo da comunicao e
de novas tecnologias da informao.

MEIO AMBIENTE

Preservar o meio ambiente para alcanar a

sustentabilidade, combatendo os mega-projetos
neoliberais e/ou de iniciativa privada que
agridem a vida, formando a cidadania com
mudanas de hbitos, valores e atitudes.

CULTURA

Fomentar a produo cultural e democratizar o

acesso aos bens culturais.

SEGURANA INTEGRAL

Garantir

uma

vida

segura

aos/as

jovens,

88

combatendo
toda
forma
preconceito ou discriminao.
PARTICIPAO JUVENIL

de

violncia,

Incentivar a participao poltica dos/as jovens

nas mais diversas instncias.

GESTO
DE
POLTICAS Promover uma poltica de Estado estruturante,
PBLICAS DE JUVENTUDE
universal, integral, transversal e participativa,
que garanta a melhoria de vida do jovem e seus
direitos fundamentais a curto, mdio e longo
prazo, considerando as especifidades da
juventude.
ACESSIBILIDADE
E
COM DEFICINCIA

JOVENS Enfrentar a discriminao contra jovens com

deficincia e promover a acessibilidade em
todos os setores.

DIVERSIDADE SEXUAL

Promover e garantir o combate ao preconceito e

a discriminao por conta da orientao sexual
e identidade de gnero, efetivando os direitos
humanos e a cidadania.
Fonte: Fortaleza, Revista do Conselho Municipal de Juventude, p. 05.

Quanto percepo de uma metodologia de trabalho participativa,

essa pode ser observada, sobretudo, no modo como tais eventos vem sendo
organizados. No I Congresso Municipal de Juventude de Fortaleza, como
exemplo ilustrativo, a metodologia utilizada por representantes do poder
pblico, em colaborao com a sociedade civil, baseou-se na realizao de
reunies temticas, ou plenrias temticas, onde os jovens (organizados ou
individualmente) puderam discutir, em datas diferenciadas,

polticas

municipais a partir de determinados temas. Temas estes que compem um

leque amplo de discusso sobre a realidade juvenil na atualidade ( trabalho,
educao, cultura e lazer, meio ambiente, qualidade de vida, gesto das
polticas pblicas, participao juvenil, etc.).

Somando-se as plenrias temticas, h o registro, tambm,

da

realizao de plenrias territoriais em diferentes regies da cidade de

Fortaleza, do Seminrio de Qualificao do Plano Municipal de Juventude e,
por fim, a realizao de plenria final, momento onde se finaliza o texto do

89

Plano Municipal de Juventude, que dever ser aprovado pela Cmara

Municipal de Fortaleza.68

Embora as aes do Poder Executivo sejam consideradas fundamentais

para incentivar ou dificultar a participao da sociedade civil na esfera pblica
dos conselhos, importante, ainda, defende Martins (2006, p.196), que os
conselhos se utilizem de prerrogativas legais e de alianas com outros setores
da sociedade, de modo a fazer valer suas deliberaes e a garantir o
reconhecimento social de suas aes.

Neste contexto, as Coordenadorias de Juventude, produtos de novos

desenhos institucionais (SPSITO, 2006, p. 242) desempenham um papel
fundamental

quanto

execuo

destas

polticas

participativas.

Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas de Juventude de Fortaleza,

criada em 2007, a exemplo, responsvel por promover espaos de
'participao' e 'controle social' das polticas pblicas voltadas ao segmento
jovem , alm de atribuies como: elaborar, executar e coordenar as Polticas
Pblicas de Juventude (PPJ), 'integrando' e 'fortalecendo' as estratgias de
promoo dos direitos humanos dos/das jovens (); Fortalecer as
organizaes das/dos jovens de Fortaleza. 69

As crticas dos conselheiros com relao atuao do poder executivo,

no caso de Fortaleza, apontam que

os responsveis pela prefeitura no

tinham uma boa comunicao com os conselheiros, s vezes no

comunicavam sobre as reunies e que a comunicao da prefeitura muito
institucional.

Outros, porm, consideram que

a relao poder pblico e

organizaes de juventude tem sido positiva, haja vista que antes da gesto
da Luizianne no existia essa relao () a juventude era praticamente
obrigada a aceitar o que nos ofereciam, e agora com a coordenadoria de
68

Fonte: Consellho Municipal de Juventude, Prefeitura de Fortaleza. I Congresso Municipal de

Juventude - Construindo direitos e garantindo emancipao. (Relatrio Parcial). Disponvel
em: http://www.fortaleza.ce.gov.br/juventude. Acesso: 27/09/2010.
69
Fonte: http://www.fortaleza.ce.gov.br/juventude

90

polticas pblicas de juventude abriu este leque de oportunidades de integrao

juventude-prefeitura. (representante da Pastoral da Juventude).

A opo por uma gesto compartilhada e participativa um trao

caracterstico de administraes denominadas de esquerda. A exemplo do que
vem ocorrendo em algumas cidades brasileiras, em Fortaleza, segundos dados
oficiais, mais de 20 mil jovens so atendidos por polticas formatadas em
espaos participativos, tais como o Oramento Participativo, o Plano
Plurianual, a Conferncia Municipal de Juventude e o Conselho Municipal de
Juventude (CMJ).
Entre os estudiosos do tema encontramos vises bem diferentes. H
aqueles que afirmam ser esta uma forma de anulao da poltica e integrao
da juventude. Nesta nova forma de poltica, a responsabilidade pelo acesso a
direitos e servios cabe ao indivduo, e no mais ao Estado (Souza, 2008).
Outras anlises indicam que opo de gestores por modelos de poltica no qual
se prioriza a participao e o protagonismo de diferentes atores no espao
pblico, sinaliza para o exerccio de uma nova cultura poltica na sociedade
brasileira.
Nesta perspectiva, conforme lei municipal n 9.204/2007 70 so estas as
responsabilidades atribudas aos jovens na condio de integrantes deste
conselho: acompanhamento, fiscalizao e avaliao de aes governamentais
e no-governamentais; participao na elaborao e definio de polticas
pblicas municipais de juventude; estudo, anlise, discusso, proposio de
aprovao de planos, programas e projetos relativos juventude no mbito
municipal, alm de outras. Duas justificativas so apresentadas sobre a criao
deste conselho: uma refere-se funo de incentivo ao protagonismo juvenil,
promovendo o empoderamento das organizaes e movimentos de juventude
em Fortaleza, e outra a aglutinao dos movimentos de juventude da cidade.
70

Lei de 19/04/2007 que trata da criao do Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza,

suas competncias, composio, organizao e funcionamento. Conforme esta lei considerase jovem a parcela da populao situada entre os 15 e 29 anos de idade.

91

No entanto, como se pde constatar na fala de uma jovem, exintegrante do Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza (gesto 20072008/2009) e atual integrante do Conselho Nacional de Juventude, h uma
dificuldade de atuao dos conselheiros quando se trata de colocar a lei em
prtica, sobretudo, quando se observa um aparelhamento dos movimentos de
juventude pelo poder pblico.

Eu acho um espao importante [o Conselho Municipal], mas na

minha gesto a gente no teve muitos avanos, de voc colocar
em prtica a lei, dificultou bastante a atuao dos conselheiros
() No Nacional eu t tendo outra reflexo, tambm da
mesma forma, existe uma lei e existe um aparelhamento dos
movimentos, por exemplo, na primeira reunio que eu fui agora
a gente tinha cinco minutos pra avaliar o programa Projovem
que tinha trinta pginas () Os movimentos de juventude, agora
nessa gesto, tem muitos que esto fazendo a defesa do
governo, e tem outra parte que reconhece os avanos do
governo, mas nem por isso deixam de criticar. Agora l [no
Conselho Nacional] mais forte por que todo mundo comparece,
tem uma secretaria executiva que oferece infra-estrutura, mas
nessa questo do controle social ser efetivado de forma mais
qualitativa, existe uma dificuldade, da avaliao, da crtica e da
proposio, por que se voc critica voc visto como oposio,
no visto como quem faz uma crtica boa para construo ()
muito tenso, no conselho nacional mais () bastante
complicado a gente colocar na prtica a lei.(representante da
Juventude Terra Azul).

Diferentemente do exposto no discurso do poder pblico municipal,

esta conselheira chama ateno para a dificuldade de efetivao do controle
social, isto , da dificuldade quanto forma de participao dos jovens na
elaborao e fiscalizao das polticas pblicas. Esta dificuldade, segundo a
conselheira, reside na avaliao, na crtica e na proposio de propostas,
por parte dos jovens, para o encaminhamento de polticas pblicas de
juventude. Faz referncia, assim, ao que chama de aparelhamento dos
movimentos de juventude pelo poder pblico, podendo-se observar, na
continuidade de sua fala, o carter conflituoso das relaes sociais tecidas no
mbito dos conselhos.

92

Existe um aparelhamento grande dos movimentos por conta dos

partidos [muitos saem dos movimentos para o poder pblico].
Isso impede uma 'crtica propositiva'. No 'aparelhamento do
movimento' voc mistura questo partidria com questo do
movimento social, com questo governamental, a depois tudo
fica a mesma coisa. E cad o movimento social? () Ser que
essa gesto popular no pode ser criticada? No pode ser
avaliada? No podemos propor algo? Existiam algumas
entidades que faziam esse processo, a gente [Terra Azul] era
uma delas, mas somos pequenos. So muitas entidades nesse
conselho [o municipal], so muitas foras polticas. Existe
pessoas independentes tambm, mas muito complicado voc
lutar quando uma coisa no voto por uma transformao ()
(representante da Juventude Terra Azul).

Touraine (1998, p.4) ao refletir sobre as polticas pblicas destinadas aos

jovens latino-americanos recomenda que mais do que buscar a integrao
social de jovens, no sentido de manter a paz social, deve-se fortalecer neles a
capacidade de serem atores, de terem projetos, de optar, de julgar de modo
positivo e negativo, assim como fortalecer-lhes a capacidade de tecer relaes
sociais, sejam elas de cooperao, de consenso ou de conflito.

Tambm sobre esta questo Santos (2002), ao situar as vulnerabilidades

e ambiguidades da participao, afirma que os perigos da perverso e da
cooptao por atores hegemnicos podem se fazer presentes, dentre outros
meios, atravs da

burocratizao da participao, da reintroduo de novas

formas de clientelismo, da instrumentalizao partidria e da excluso de

interesses subordinados atravs do silenciamento ou da manipulao das
instituies participativas, e complementa: Estes perigos s podem ser
evitados por intermdio da aprendizagem constante para extrair incentivos para
novos aprofundamentos democrticos. (SANTOS, et al, 2002, p.75).

Um outro ex-conselheiro, ento representante do Instituto da Juventude

Contempornea (IJC), em entrevista publicada na Revista do Conselho

93

Municipal

de

Juventude

(CMJ),

destaca

fragilidades

decorrentes,

especificamente, da participao individual do jovem neste Conselho.71

Digamos que o Conselho no conseguiu dialogar com os

jovens no organizados. Esse um desafio em toda poltica
pblica. Os jovens no organizados acabam sendo o pblico
da poltica quando deveriam ser os participantes. E esse
tambm um desafio do Conselho de Juventude. No caso da
sociedade civil organizada, tinha uma expectativa muito grande
da participao dos jovens organizados (...) No a toa que a
assembleia de eleio do Conselho foi uma assemblia
concorrida, que teve muitas organizaes querendo participar.
(representante do IJC, entrevista publicada na Revista do CMJ,
n1, p. 08)

Para Touraine a recorrncia noo de ator social, na atualidade,

parece sinalizar para formas de atuao mais individuais do que coletivas na
sociedade. Todavia, isto no parece ser regra geral nesta experincia
municipal. No Conselho de Juventude de Fortaleza a participao de atores
sociais se d, majoritariamente, por meio das organizaes de juventude, como
se pode constatar na afirmao deste ex-conselheiro.

H, certamente, a

defesa de interesses individuais, mas, tambm, coletivos.

No que se refere capacitao de jovens para o entendimento da

coisa pblica, uma ex-conselheira v tal questo como algo negativo,
afirmando que:
A gente [juventude Terra Azul] j entendia como era o papel do
Conselho porque a gente j tinha uma certa formao sobre
polticas pblicas, a gente discutia em grupo, mas teve
entidades que entrou no Conselho pensando que ia conseguir
projeto com a Prefeitura, no aconteceu isso. (representante
da ONG Terra Azul).

71

Na composio deste conselho dezoito jovens so representantes de organizaes da

sociedade civil e dois jovens so escolhidos, individualmente, em Assemblias do Oramento
Participativo de Fortaleza.

94

Martins (2006) aponta que os obstculos ao funcionamento dos

conselhos podem derivar, dentre outros aspectos, tanto por meio da
designao de conselheiros governamentais despreparados para assumir tal
funo, como pela falta de dilogo entre os conselheiros governamentais e
no-governamentais, e, ainda, a partir da dificuldade dos conselheiros nogovernamentais no que se refere elaborao e implementao de polticas
pblicas, uma vez que estes possuem pouca tradio nesse sentido.
Acrescenta a autora que: so comuns tambm as dificuldades dos
conselheiros em compreender suas prprias tarefas e limites. (MARTINS,
2006, p.195)
Isto nos permite pensar, ainda que pontualmente, questes como a
representabilidade de foras polticas na composio dos conselhos, a
capacitao dos diferentes atores sociais sobre o funcionamento da coisa
pblica, como tambm, na utilizao de uma metodologia de trabalho
participativa visando incentivar o protagonismo da sociedade civil. Talvez
resida a um aspecto essencial para se pensar, por exemplo, a prtica do
protagonismo juvenil, no sentido de saber se ela se resume numa prtica noformal de educao para a cidadania, ou se, de fato, estes atores deliberam
sobre polticas pblicas de juventude, em Fortaleza. Refiro-me a um tipo de
cidadania alicerada na vivncia de uma educao poltica, a qual, de acordo
com Benevides (1994), supe que os prprios interessados se transformem
em novos sujeitos polticos, recuperando, desta forma, o verdadeiro sentido de
cidadania ativa e participao popular.

A propsito da participao de atores juvenis em espaos de tomada

de deciso, Escamz (2003), ao pensar sobre o protagonismo na educao,
ressalta traos caractersticos dos processos de deliberao. Diz o autor que
aquilo que se delibera, ou o objeto da deliberao, pertence ao mbito do
contingente, isto , do que pode ser feito ou no, e incerto. Diante de
questes incertas incorpora-se a estratgia de escuta ativa ou dilogo, da um
segundo trao que caracteriza a deliberao a idia de conselho.

95

Os discursos sobre os sentidos de protagonismo juvenil na esfera

do Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza so diversos. O primeiro
deles quanto ao reconhecimento de que o surgimento de espaos de
negociao e prtica do protagonismo, como os conselhos, surge de iniciativa
governamental, em Fortaleza, por exemplo, a partir do decreto Lei n
9.204/2007, que institui o Conselho Municipal de Juventude.

Vale ressaltar, no entanto, que esta iniciativa governamental surge

por meio de reivindicaes e mobilizaes de organizaes e movimentos de
juventude, como o caso referida Lei Municipal.

Essa uma afirmao

presente em discursos de jovens integrantes

de organizaes no-

governamentais (IJC e Terra Azul) representantes da primeira gesto do

Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza, que dizem:

Antes de se aprovar a lei existia uma discusso dos

movimentos de juventude pressionando a Prefeitura quanto
importncia de um Conselho Municipal de Juventude, j que
existia uma preocupao do governo Federal de criar um
Conselho Nacional e no Brasil todo o movimento de juventude
tava reivindicando a mesma coisa, por acreditar que as
polticas pblicas tinham de existir para os jovens, o jovem
fazer essa poltica, ser sujeito da sua histria (...).
(representante da Juventude Terra Azul).

Essa discusso [sobre o Conselho] foi provocada por uma

rede que a gente [IJC] atua, que a Rede de Jovens do
Nordeste, e a gente descobriu que nesse perodo [ano 2000]
estava sendo criado um Conselho de Juventude, mas era um
Conselho que no dialogava com os jovens da cidade e que
no representava a necessidade dos movimentos de
juventude organizados (...). Quando a Luizianne assumiu a
Prefeitura a gente apresentou uma proposta de lei que foi
discutida na Cmara e a gesto atual atendeu as
reivindicaes (...). um aspecto importante a prefeitura ter
assumido uma lei que foi praticamente elaborada pelos
movimentos. (representante do IJC, entrevista publicada na
Revista do Conselho Municipal de Juventude, n1, Ano [?]
p.08).

96

Conforme Santos (2002) o reconhecimento pelo governo de formas

pblicas de monitoramento e de processos de deliberao pblica

podem

substituir parte do processo de representao e deliberao concebidos no

modelo hegemnico de democracia. Assim, defende o autor:
Ao contrrio do que pretende este modelo, o objetivo
associar ao processo de fortalecimento da democracia local
formas de renovao cultural ligadas a uma nova
institucionalidade poltica que recoloca na pauta democrtica
as questes da pluralidade cultural e da necessidade de
incluso social () na originalidade das novas formas de
experimentao institucional que podem estar os potenciais
emancipatrios
ainda
presentes
nas
sociedades
contemporneas. (SANTOS, et al, 2002, p. 76-77).

Considero,

quanto produo destes discursos, duas questes

fundamentais: a primeira a percepo de que se trata de um discurso cuja

nfase na construo da imagem do jovem como um ator, protagonista, no
como problema, podendo ser, assim, um interlocutor em questes de interesse
pblico.

A segunda questo diz respeito idia de um espao pblico (dos

conselhos) constitudo de diferentes atores sociais, seja indivduos, ONGs, ou
Estado, ao tornar legtima a participao de jovens em processos de tomada
de deciso, leva-nos a pensar em relaes sociais no como relaes de
dominao, mas como relaes de conflito de interesses, que podem ser
objeto de negociao. Suponho que tais relaes sinalizam para mudanas
quanto cultura poltica, seja em nvel local, na cidade de Fortaleza, seja em
nvel nacional, no Brasil.

A noo de cultura poltica pblica aqui referenciada aproxima-se

do que alguns autores denominam nova cidadania ou cidadania ampliada,
ou seja, um projeto de construo democrtica e de transformao social,
surgido no Brasil em fins da dcada de 1970 e alavancado por movimentos

97

sociais, que prioriza o reconhecimento de direitos e de novas formas de

sociabilidade pautadas em relaes sociais

mais igualitrias. Isto implica

reconhecer o outro como sujeito portador de direitos legtimos e interesses

vlidos, assim como implica, no dizer de Dagnino (2004, p.105), a constituio
de uma dimenso pblica da sociedade, onde direitos consolidam-se como
parmetros pblicos para a interlocuo, o debate e a negociao de conflitos,
possibilitando, por fim, a reconfigurao de uma dimenso tica da vida social.

Na opinio de Oliveira (2007) a idia subjacente noo de cidadania

ampliada

passagem

do

tempo

dos

direitos

ao

tempo

das

responsabilidades, ou de uma cidadania acostumada a exigir direitos para uma

cidadania que exige participar em projetos relativos ao bem comum. O
problema reside, no entanto, quando se pensa a possibilidade do exerccio de
uma cidadania ativa no plano econmico, em sociedades caracterizadas pelo
neoliberalismo,

no

mximo

se

admite,

obviamente

em

razo

das

consequncias para a o sistema, a cidadania ativa nas questes polticas.

(OLIVEIRA, 2007).

98

5. CONSIDERAES FINAIS

O conceito protagonismo juvenil, do ponto de vista dos discursos

oficiais, apresenta-se como um termo difuso e heterogneo. Ora denota idia
de participao, cidadania, ora ator social, empoderamento. Remete-nos,
ainda, a idia de autonomia, ao individual/coletiva, co-responsabilidade
e resilincia, para citar alguns termos. um conceito encontrado tanto em
publicaes de organismos internacionais, como a ONU e a UNESCO, em
publicaes

de

organizaes

no-governamentais,

como

tambm

em

documentos governamentais brasileiros de fins da dcada de 1990 e anos

2000.

Conforme ressaltado nesta pesquisa, no Brasil, o primeiro registro da

expresso protagonismo juvenil, segundo Souza (2009), provm de uma
organizao no-governamental, a Fundao Odebrecht, em 1996, com a
publicao intitulada Protagonismo Juvenil: projetos estimulam adolescentes a
atuarem como agentes de aes voltadas para a comunidade. Nesta
organizao, a noo de protagonismo juvenil est associada, sobremodo, a
uma metodologia de trabalho com adolescentes, ou ainda, a uma filosofia
formativa de iniciativa do chamado terceiro setor.

De outro modo, no mbito governamental, constatamos que na

resoluo que institui as Diretrizes Curriculares e Nacionais para o Ensino
Mdio (DCNEM), datada de 1998, h um registro da palavra protagonismo,
seja em referncia ao princpio poltico da igualdade, como um dos princpios
norteadores de prticas pedaggicas no ensino mdio brasileiro, seja quanto a
advertncia da necessidade de desenvolvimento de certas competncias e
habilidades nos jovens/alunos em face de contextos sociais caracterizados
por profundas transformaes no mundo do trabalho.

99

Todavia, somente a partir dos anos 2000 que demarca-se

discursivamente a expresso completa protagonismo juvenil em documentos
governamentais brasileiros, tal como na Proposta de Emenda Constitucional n
138-A de 2003, que dispe sobre proteo dos direitos econmicos, sociais e
culturais da juventude brasileira, o Projeto de Lei n 4529 de 2004, que institui
o Estatuto da Juventude e o Projeto de Lei n 4530 de 2004, que trata do Plano
Nacional de Juventude.

Esta pesquisa buscou apreender os sentidos do protagonismo juvenil,

inicialmente, nos discursos oficiais, os quais originam-se das instncias poltica
e cidad. Estes discursos embora situados em lugares diferentes, isto , no
plano internacional e nacional, e em documentos governamentais e nogovernamentais, dialogam constantemente.

Nos documentos aqui consultados observou-se uma nfase em torno

da imagem do jovem no como problema social, mas como sujeito de
direitos, assim, possveis de ocuparem um lugar de ator social. O ator
social, na sociologia contempornea de Alain Touraine, entendido como
aquele que, embora imerso em relaes conflituosas, reconhece em si mesmo
interesses e projetos prprios, agindo,

desta forma, com vistas a

transformao de uma ordem.

, portanto, a forma de ao/atuao do jovem, individual ou coletiva,

em diferentes espaos sociais (comunidades, escolas, ONG's, conselhos) um
elemento central na ento discusso sobre os significados do protagonismo
juvenil na contemporaneidade.

A atuao social e poltica da juventude na sociedade brasileira, hoje,

no se restringe ao jovem estudante pertencente as classes mdias urbanas,
como ocorria anteriormente. A prpria noo do ser jovem

vem sendo

ampliada a jovens de diferentes lugares sociais (classe popular ou mdia,

100

estudante ou trabalhador, mulher ou homem, do meio rural ou urbano, da

periferia ou do centro da cidade).

, portanto, com base em fatores como

classe social, gnero, territorialidade, etc., que vem sendo construdas novas
representaes de juventude no contexto brasileiro.

Vemos que, no Brasil, o discurso acerca dos jovens pobres, sobretudo,

em relao criana e ao adolescente, como sujeito de direitos, data de fins da
dcada de 1980, com a promulgao de novas leis. Primeiramente, a
Constituio Federal de 1988, a chamada Constituio Cidad, trazendo novos
formatos de polticas pblicas e, posteriormente, o Estatuto da Criana e do
Adolescente, o chamado ECA, de 1990. Especificamente este estatuto, ao
substituir a Doutrina da Situao Irregular, baseada no Cdigo de Menores,
pela Doutrina da Proteo Integral, passa a dar visibilidade a representao do
jovem como sujeito de direitos e deveres, ampliando esta condio aos jovens
de diferentes classes sociais.

Mais recentemente, em julho de 2010, houve a aprovao, pelo

Congresso Nacional, de uma Proposta de Emenda Constitucional, a chamada
PEC da juventude, visando a incorporao de polticas de Estado que
contemplem indivduos dos 15 aos 29 anos, bem como se discute a aprovao
de novos marcos legais, como o Estatuto da Juventude.

Constato, desta forma, que, a partir de uma discusso em torno da

ampliao do conceito de juventude e da compreenso do jovem como um
sujeito de direitos , ator social, protagonista, que a prpria formulao de
polticas pblicas para este segmento populacional passa a ser orientada. Os
conselhos de juventude, nas diferentes esferas de poder, datados de 2005, no
Brasil, so exemplos ilustrativos.

Os conselhos, se entendidos como um dos mecanismos chave para o

exerccio do controle social, podem ser descritos, parafraseando Souza (2006,

101

p183), como espaos estratgicos de participao coletiva e de criao de

novas relaes polticas entre governos e cidados, proporcionando

um

processo de interlocuo permanente, que ora objetiva a proposio de

polticas pblicas, ora visa ao estabelecimento de mecanismos de negociao
e pactuao. Permite, assim, a atuao da sociedade civil na esfera estatal no
sentido de transform-la, visando o exerccio do controle social das aes e
deliberaes governamentais. Desta forma, requerem a modificao tanto do
Estado quanto da sociedade civil. ( RAICHELIS DEGENNSZAJF apud SOUZA,
2006, p. 183).

Nesta pesquisa, o Conselho Municipal de Juventude de Fortaleza foi

destacado de modo a perceber em que

medida

seus

integrantes,

representantes da sociedade civil, reconstroem novos discursos sobre formas

de atuao juvenil na esfera pblica. Procurou-se, neste sentido, ir alm dos
discursos oficiais, destacando s experincias dos prprios jovens neste
Conselho. Isto nos permitiu uma aproximao e confrontao de diferentes
vises e discursos, militantes ou no militantes, sobre os significados do
protagonismo juvenil na esfera pblica.

Vimos que a idia de protagonismo juvenil, como a ao de atores

orientada para mudanas sociais, implica campos distintos de atuao,
podendo ocorrer desde experincias comunitrias, por meio da mobilizao de
grupos juvenis, at o engajamento de jovens na esfera da reivindicao de
direitos, a partir da representao em conselhos. Especificamente no
Conselho

Municipal

de

Juventude

de

Fortaleza,

constato,

que,

protagonismo do jovem passa, primeiramente, por sua atuao na ONG ou

movimento de juventude. A

sociedade civil organizada , portanto, um

importante ator social na esfera pblica deste Conselho.

Vejo esta relao sociedade civil/Estado no tanto pelo vis da

transferncia de responsabilidades, mas, diferentemente, pela tica da

102

afirmao de parcerias na execuo de projetos e polticas pblicas.

isto enfatizo, novamente, Touraine (2010, p. 2) ao

Sobre

afirmar que: seria

paradoxal dizer que as organizaes no-governamentais podem substituir os

governos. Estas, defende o autor, desempenham um papel importante na
conscientizao da populao, devendo dotar-se a si mesmas de novos modos
de ao poltica.

Como afirmado no decorrer deste trabalho a partir da gesto de Luiz

Incio Lula da Silva, em 2003, na Presidncia da Repblica, que emerge aes
governamentais visando consolidao de uma Poltica Nacional de
Juventude, no Brasil.

Dentre estas aes destaca-se criao de uma

Secretaria Nacional de Juventude, um Plano Nacional de Juventude e um

Conselho Nacional de Juventude, datados de 2004.

Na esfera municipal a partir da gesto de Luizianne Lins, iniciada em

2004, na prefeitura de Fortaleza, que a participao de jovens em espaos
coletivos de discusso de polticas pblicas ganha maior visibilidade na esfera
local. Exemplo disso, so as j mencionadas experincias juvenis no
Oramento Participativo de Fortaleza e no Conselho Municipal de Juventude.

Neste contexto, destaca Martins (2006) o Poder Executivo apresentase como uma instncia que opera de forma relevante, porm no determinante,
no fortalecimento ou enfraquecimento de esferas de transformao e
participao social como os conselhos. Estes baseados nos refernciais da
democracia participativa.

Constato, neste sentido, que a criao de conselhos de juventude, na

atualidade, perpassa uma questo propriamente ideolgica, haja vista que
a partir da ascenso de partidos representativos de interesses populares em
diferentes cidades e municpios do pas, refiro-me, aqui, ao Partido dos

103

Trabalhadores-PT, que observamos experincias de participao popular na

gesto da coisa pblica.

Trata-se, no entanto, de um tipo de participao que no est isenta de

crticas, sobretudo, no que se refere dificuldade de efetivao do controle
social na elaborao e fiscalizao das polticas pblicas. Foi o que se pde
constatar, por exemplo, na fala de uma jovem ex- integrante do Conselho
Municipal de Juventude de Fortaleza, e atual conselheira do Conselho Nacional
de Juventude, ao chamar ateno para existncia de um aparelhamento dos
movimentos de juventude pelo poder pblico, atualmente.

Nesta perspectiva, remeto-me a Santos (2002) ao falar das

ambiguidades e vulnerabilidades da participao, ou seja, dos perigos que
se revelam por meio da burocratizao da participao, da reintroduo de
novas formas de clientelismo, da instrumentalizao partidria e da
manipulao das instituies participativas. Adverte, portanto, o autor que:
na originalidade das novas formas de experimentao institucional que podem
estar

os

potenciais

emancipatrios

ainda

presentes

nas

sociedades

contemporneas. (SANTOS, et al, 2002, p.76).

Adentrando, especificamente, a realidade de jovens envolvidos em

situao de excluso, constatamos dificuldade destes sentirem-se ou
reconhecerem-se como protagonistas, como sujeitos capazes de intervirem
em seu meio. Esta uma questo que remete s condies de vida da
juventude inserida em classes populares. Um segmento que vivencia,
cotidianamente, desafios de escolarizao, incerteza em relao ao futuro,
decorrente de sua insero ou no no mercado de trabalho, e o agravamento
de violncias.

Cabe ao Estado, sobretudo, a implantao de polticas pblicas mais

abrangentes e efetivas, que contemplem, realmente, o segmento juvenil como

104

pessoas capazes de planejar e concretizar seus projetos de vida, de integrarse, positivamente, na sociedade, sendo protagonistas na construo de suas
trajetrias de vida. Concordo, assim, com Touraine (1998) quando afirma que
necessrio se faz fortalecer nestes jovens a capacidade de serem atores de
sua prpria vida, de terem projetos, de serem capazes de julgar de modo
positivo e negativo, como tambm se serem capazes de tecer relaes sociais
de cooperao, de consenso ou conflitivas. (TOURAINE, 1998, p.4).

Esta pesquisa partiu da perspectiva de que a idia de um espao

pblico, como o conselhos de juventude, constitudo de diferentes atores
sociais, seja indivduos, ONG's e Estado, ao tornar legtima a participao de
jovens em processos de tomada de deciso, leva-nos a pensar em relaes
sociais geridas por conflitos de interesses (negociveis).

Considerando o confronto de discursos militantes com discursos no

militantes, vlido dizer que as relaes sociais tecidas no Conselho Municipal
de Juventude de Fortaleza refletem no s conflitos, mas tambm
desigualdades. Estas reveladas, por exemplo, na falta de uma melhor
circulao de informao

entre o

poder pblico e os conselheiros da

sociedade civil, como tambm de uma melhor capacitao sobre o

funcionamento da coisa pblica, de modo a
horizontalizadas

entre

os

diferentes

atores

gerar relaes mais

sociais

envolvidos

no

planejamento, formulao, execuo, acompanhamento e avaliao de

polticas de juventude, na cidade de Fortaleza.

Para Cohn e Bravo (apud Martins, 2006)

estas desigualdades

representam verdadeiros obstculos para o desenvolvimento dos conselhos,

haja vista que os atores que dispem de pouco acesso a informao tendem a
ter uma participao mais tmida. Isso pode repercutir, por exemplo, na falta de
qurum nas reunies.

105

Contudo, apesar destas limitaes, vejo que a existncia de esferas

pblicas em si, sejam elas marcadas por relaes ora de conflito, ora de
cooperao, parecem sinalizar para mudanas nas relaes de poder entre as
instncias poltica e cidad, ou seja, Estado e sociedade civil, indicando
emergncia de uma cultura politica democrtica. Ressalto, aqui, Gohn (2008)
quando afirma que o entendimento de uma nova cultura poltica pblica o
contrrio da tradio autoritria ou, ainda, clientelista, na medida em que
reconhece, representa e negocia diferentes interesses, por meio de mediaes
sociopolticas e culturais.

Na construo dos sentidos do protagonismo juvenil, longe de se

chegar a uma concluso final, vejo que este conceito remete a um significado
sociolgico, poltico, e, tambm, pedaggico. Esta pesquisa tratou de destacar
estas trs dimenses, que, a meu ver, so inerentes na operacionalizao
deste conceito. Podemos falar, enfim, do protagonismo juvenil, sobretudo, na
esfera pblica dos conselhos, como um processo em construo,

com

avanos, recuos e limites, mas, principalmente, como uma possibilidade real a

ser trabalhada na perspectiva de consolidao de uma nova cultura poltica na
sociedade brasileira.

106

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113

ANEXO A Documento ONU

AUTONOMIZAR A JUVENTUDE MUNDIAL PARA AGIR

Os adolescentes e os jovens adultos so um grupo alvo importante de todas as iniciativas de
desenvolvimento social, dado que, amide, so afectados desproporcionadamente pela
pobreza, desemprego e excluso social, e dado que o impacto dessas situaes durante a
juventude ir, com toda a probabilidade, influenciar toda a durao da sua vida. Ao mesmo
tempo, os jovens podem ser tambm um recurso importante na mobilizao social necessria
para combater esses mesmos problemas. (Relatrio do Secretrio-Geral das Naes Unidas,
Kofi Annan, 54 Assembleia Geral, documento A/54/59).
Os jovens so uma fora importante no mundo contemporneo. A necessidade de
autonomizar os jovens foi sublinhada pela Assembleia Geral das Naes Unidas quando
aprovou o Programa Mundial de Aco para a Juventude at ao Ano 2000 e Posteriormente,
no dcimo aniversrio do Ano Internacional da Juventude, em 1995. Esse documento
fundamental procura fazer que os Governos respondam melhor s aspiraes dos jovens a um
mundo melhor, bem como s exigncias dos jovens de serem parte da soluo e no parte do
problema.
De ento para c, formou-se um consenso quanto necessidade de autonomizar as
organizaes da juventude para trabalharem em parceria com os organismos e organizaes
das Naes Unidas. Para alm do Programa Mundial de Aco, do Plano de Aco de Braga,
aprovado pela terceira sesso do Frum Mundial da Juventude, do Sistema das Naes
Unidas, em 1998, e da Declarao de Lisboa sobre Polticas e Programas para a Juventude,
aprovada em 1998 pela Conferncia Mundial de Ministros Responsveis pela Juventude, no
faltaram os planos globais de aco para a juventude elaborados por Governos, pelo sistema
das Naes Unidas e pelos prprios jovens.
Alm disso, as conferncias mundiais da dcada de 1990 sobre a criana, a mulher, o
ambiente, a populao e o desenvolvimento social, e as reunies realizadas cinco e dez anos
depois para lhes dar seguimento, so todas relevantes para as preocupaes dos jovens. A
participao dos jovens na tomada de decises e a autonomizao dos jovens e das suas
organizaes so elementos importantes para a consecuo dos objectivos das reunies atrs
referidas.
A autonomizao como conceito
O conceito de autonomizao engloba participao, direitos e responsabilidades, formao
de capacidades e/ou integrao social. A autonomizao da juventude implica a transferncia
de poder para os jovens como indivduos, organizaes de juventude, comunidades, naes e
intervenientes a nvel internacional de modo a poderem ter a oportunidade de tomar decises
que afectam as suas vidas e o seu bem-estar. Muitos pases formularam estratgias, polticas,
programas e projectos para os jovens. No entanto, apesar dessas iniciativas, a situao dos
jovens continua a ser caracterizada por problemas que lhes dificultam a vida e impedem a sua
participao na sociedade. Nos pases industrializados e em desenvolvimento, os jovens vivem
numa poca em que esto a ocorrer profundas mudanas econmicas, polticas, sociais,
culturais e ambientais que geram oportunidades, mas tambm limitaes.
Existem tambm tendncias positivas. Muitos pases esto a passar por um
aprofundamento da democracia e a criar mecanismos para aumentar e melhorar a participao

114

dos seus cidados. Isto est a abrir oportunidades participao de todos, incluindo os jovens,
que tm contribudo para o processo democrtico em muitos pases e expressado o seu desejo
de que lhes sejam proporcionadas mais oportunidades de contribuir.
Embora exista um consenso geral quanto necessidade de uma maior participao
dosjovens, em muitas partes do mundo a idade valorizada, e os mais jovens so muitas
vezes excludos das discusses e da tomada de decises que influenciam as suas vidas. Nas
sociedades tradicionais, a gerao mais velha transmitiu valores e conhecimento aos jovens.
Com o aumento da globalizao, as novas tecnologias da comunicao e a influncia dos
meios de comunicao social, a dicotomia entre velho e jovem, entre o tradicional e o moderno,
pronunciada em relaes entre geraes.
As decises quanto a actividades de desenvolvimento so muitas vezes impostas aos
jovens. Os processos de desenvolvimento tais como a formulao, execuo e avaliao de
polticas podem beneficiar os jovens se estes forem capazes de influenciar os mecanismos.
Por exemplo, em alguns pases, o plano de aco das polticas centra-se no desenvolvimento
de uma governao democrtica e participativa. Este tipo de governao exige a participao
de todos os sectores no processo de tomada de decises. Os grupos de jovens tm de estar
preparados para participar em decises importantes e se inserirem no movimento mundial que
reclama mais democracia. Muitas vezes, os jovens no tm oportunidades adequadas de
participar em processos democrticos.
Na sua maioria, as organizaes de juventude do mundo no tm a capacidade
necessria para se autonomizarem a si mesmas, a nvel da comunidade e nacional. As
polticas actuais sobre desenvolvimento colocam a tnica no crescimento econmico. Um
desafio importante para os jovens ser certificarem-se de que beneficiam desse crescimento.
Isto implica o acesso a informao, qualificaes e capacidade organizativa para defender a
participao dos jovens na criao e benefcios do crescimento econmico.
A autonomizao da juventude inclui os indivduos, as organizaes de juventude e os
grupos informais de jovens. A autonomizao aumenta a capacidade dos jovens e das
organizaes de juventude para defender os seus interesses, melhorar a governao e lutar
contra a excluso. Para que haja autonomizao, necessrio reduzir a pobreza e a
discriminao com base no sexo, raa, religio e idade.
Entre os pr-requisitos da autonomizao contam-se a educao e formao que
permitem que os jovens adquiram as necessrias qualificaes e aptides, boa sade,
oportunidades econmicas para aquisio de recursos e bens, canais adequados de
participao e uma estrutura e valores institucionais que dem apoio. Os jovens e as
organizaes de juventude podem ser autonomizados mediante o reforo das capacidades, a
consciencializao que permita que os jovens se apercebam dos seus direitos, a promoo da
aprendizagem atravs da aco, a contribuio para os processos de elaborao de polticas e
de programao e a participao no processo de tomada de decises.
A autonomizao dos jovens um processo constante. A autonomizao dos jovens
pode ajudar a pr em execuo o Programa Mundial de Aco para a Juventude e outros
programas de aco mundiais. A autonomizao dos jovens ir permitir-lhes contribuir mais
eficazmente para as sociedades e para o desenvolvimento dessas sociedades. Os jovens so
agentes activos de mudana e importante aumentar a sua capacidade e remover os
obstculos que os impedem de adquirir a soberania. Por isso, o reforo das capacidades
complementa a autonomizao.
Fonte: Centro de Informao das Naes Unidas em Portugal. Departamento de Informao
Pblica
da
ONU,
Agosto
de
2001
Disponvel
em:
http://www.unric.org/html/portuguese/ecosoc/youth/jovens-2. Acesso: 21/01/2011.

115

ANEXO B Resoluo CEB/CNE n 3, de 26/6/98, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais

para o Ensino Mdio

MINISTRIO DA EDUCAO E DO DESPORTO

CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
RESOLUO CEB/CNE N 3, DE 26 DE JUNHO DE 1998
Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio

O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, de

conformidade com o disposto no art. 9* & 1*, alnea "c", da Lei no 9131, de 24 de novembro de
1995, nos artigos 26, 35 e 36 da Lei 9394 de 20 de dezembro de 1996, e tendo em vista o
Parecer CEB/CNE, de 01 de junho de 1998, homologado nos termos do art. 2* da Lei n*
9131/95 e que a esta se integra,
RESOLVE
Art. 1* - As Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio DCNEM, estabelecidas nesta
Resoluo, se constituem num conjunto de definies doutrinrias sobre princpios,
fundamentos e procedimentos a serem observados na organizao pedaggica e curricular de
cada unidade escolar integrante dos diversos sistemas de ensino, em atendimento ao que
manda a lei, tendo em vista vincular a educao com o mundo do trabalho e a prtica social,
consolidando a preparao para o exerccio da cidadania e propiciando preparao bsica
para o trabalho.
Art. 2* - A organizao curricular de cada escola ser orientada pelos valores apresentados na
Lei 9394/96 a saber:
I. os fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de
respeito ao bem comum e ordem democrtica;
II. os que fortaleam os vnculos de famlia, os laos de solidariedade humana e
de tolerncia recproca.
Art. 3* - Para observncia dos valores mencionados no artigo anterior, a prtica administrativa
e pedaggica dos sistemas de ensino e de suas escolas, as formas de convivncia no
ambiente escolar, os mecanismos de formulao e implementao de poltica educacional, os
critrios de alocao de recursos, a organizao do currculo e das situaes de ensino
aprendizagem e os procedimentos de avaliao devero ser coerentes com princpios
estticos, polticos e ticos abrangendo:
I. a Esttica da Sensibilidade, que dever substituir a da repetio e
padronizao, estimulando a criatividade, o esprito inventivo, a curiosidade pelo
inusitado, e a afetividade, bem como facilitar a constituio de identidades
capazes de suportar a inquietao, conviver com o incerto e o imprevisvel,
acolher e conviver com a diversidade, valorizar a qualidade, a delicadeza, a
sutileza, as formas ldicas e alegricas de conhecer o mundo e fazer do lazer, da
sexualidade, da imaginao, um exerccio de liberdade responsvel.

116

II. a Poltica da Igualdade, tendo como ponto de partida o reconhecimento dos

direitos humanos e dos deveres e direitos da cidadania, visando a constituio de
identidades que busquem e pratiquem a igualdade no acesso aos bens sociais e
culturais, o respeito ao bem comum, o protagonismo e a responsabilidade no
mbito pblico e privado, o combate a todas as formas discriminatrias e o
respeito aos princpios do Estado de Direito na forma do sistema federativo e do
regime democrtico e republicano.
III. a tica da Identidade, buscando superar dicotomias entre o mundo da moral e
o mundo da matria, o pblico e o privado, para constituir identidades sensveis e
igualitrias no testemunho de valores de seu tempo, praticando um humanismo
contemporneo, pelo reconhecimento, respeito e acolhimento da identidade do
outro e pela incorporao da solidariedade, da responsabilidade e da
reciprocidade como orientadoras de seus atos na vida profissional, social, civil e
pessoal.
Art. 4* - As propostas pedaggicas das escolas e os currculos constantes dessas propostas,
incluiro competncias bsicas, contedos e formas de tratamento dos contedos, previstas
pelas finalidades do ensino mdio estabelecidas pela lei:
I. desenvolvimento da capacidade de aprender e continuar aprendendo, da
autonomia intelectual e do pensamento crtico de modo a ser capaz de prosseguir
os estudos e de adaptar-se com flexibilidade a novas condies de ocupao ou
aperfeioamento;
II. constituio de significados socialmente construdos e reconhecidos como
verdadeiros sobre o mundo fsico e natural, sobre a realidade social e poltica;
III. compreenso do significado das cincias, das letras e das artes e do processo
de transformao da sociedade e da cultura, em especial as do Brasil, de modo a
possuir as competncias e habilidades necessrias ao exerccio da cidadania e do
trabalho;
IV. domnio dos princpios e fundamentos cientfico-tecnolgicos que presidem a
produo moderna de bens, servios e conhecimentos, tanto em seus produtos
como em seus processos, de modo a ser capaz de relacionar a teoria com a
prtica e o desenvolvimento da flexibilidade para novas condies de ocupao ou
aperfeioamento posteriores;
V. competncia no uso da lngua portuguesa, das lnguas estrangeiras e outras
linguagens contemporneas como instrumentos de comunicao e como
processos de constituio de conhecimento e de exerccio de cidadania.
Art. 5* Para cumprir as finalidades do ensino mdio previstas pela lei, as escolas de ensino
organizaro seus currculos de modo a:
I. ter presente que os contedos curriculares no so fins em si mesmos mas
meios bsicos para constituir competncias cognitivas ou sociais, priorizando-as
sobre as informaes;
II. ter presente que as linguagens so indispensveis para a constituio de
conhecimentos e competncias;
III. adotar metodologias de ensino diversificadas, que estimulem a reconstruo do
conhecimento e mobilizem o raciocnio, a experimentao, a soluo de
problemas e outras competncias cognitivas superiores;

117

IV. reconhecer que as situaes de aprendizagem provocam tambm sentimentos

e requerem trabalhar a afetividade do aluno.
Art 6* - Os princpios pedaggicos da Identidade, Diversidade e Autonomia, da
Interdisciplinaridade e da Contextualizao, sero adotados como estruturadores dos
currculos do ensino mdio.
Art. 7* - Na observncia da Identidade, Diversidade e Autonomia, os sistemas de ensino e as
escolas, na busca da melhor adequao possvel s necessidades dos alunos e do meio
social:
I. desenvolvero, mediante a institucionalizao de mecanismos de participao
da comunidade, alternativas de organizao institucional que possibilitem:
a. identidade prpria enquanto instituies de ensino de
adolescentes, jovens e adultos, respeitadas as suas condies e
necessidades de espao e tempo de aprendizagem;
b. uso das vrias possibilidades pedaggicas de organizao,
inclusive espaciais e temporais;
c. articulaes e parcerias entre instituies pblicas e privadas,
contemplando a preparao geral para o trabalho, admitida a
organizao integrada dos anos finais do ensino fundamental com o
ensino mdio;
II. fomentaro a diversificao de programas ou tipos de estudo disponveis,
estimulando alternativas, a partir de uma base comum, de acordo com as
caractersticas do alunado e as demandas do meio social, admitidas as opes
feitas pelos prprios alunos sempre que viveis tcnica e financeiramente;
III. instituiro sistemas de avaliao e/ou utilizaro os sistemas de avaliao
operados pelo MEC, a fim de acompanhar os resultados da diversificao, tendo
como referncia as competncias bsicas a serem alcanadas, a legislao do
ensino, estas diretrizes e as propostas pedaggicas das escolas;
IV. criaro os mecanismos necessrios ao fomento e fortalecimento da
capacidade de formular e executar propostas pedaggicas escolares
caractersticas do exerccio da autonomia;
V. criaro mecanismos que garantam liberdade e responsabilidade das
instituies escolares e evitem que as instncias centrais dos sistemas de ensino
burocratizem e ritualizem o que, no esprito da lei, deve ser expresso de iniciativa
das escolas, com protagonismo de todos os elementos diretamente interessados,
em especial dos professores;
VI. instituiro mecanismos e procedimentos de avaliao de processos e produtos,
de divulgao dos resultados e de prestao de contas, visando desenvolver a
cultura da responsabilidade pelos resultados e utilizando os resultados para
orientar aes de compensao de desigualdades que possam resultar do
exerccio da autonomia.
Art. 8* - Na observncia da Interdisciplinaridade as escolas tero presente que:
I. a Interdisciplinaridade, nas suas mais variadas formas, partir do princpio que
todo conhecimento mantm um dilogo permanente com outros conhecimentos,

118

que pode ser de questionamento, de negao, de complementao, de ampliao,

de iluminao de aspectos no distinguidos;
II. o ensino deve ir alm da descrio e procurar constituir nos alunos a
capacidade de analisar, explicar, prever e intervir, objetivos que so mais
facilmente alcanveis se as disciplinas, integradas em reas de conhecimento,
puderem contribuir, cada uma com sua especifidade, para o estudo comum de
problemas concretos, ou para o desenvolvimento de projetos de investigao e/ou
de ao;
III. as disciplinas escolares so recortes das reas de conhecimentos que
representam, carregam sempre um grau de arbitrariedade e no esgotam
isoladamente a realidade dos fatos fsicos e sociais, devendo buscar entre si,
interaes que permitam aos alunos a compreenso mais ampla da realidade;
IV. a aprendizagem decisiva para o desenvolvimento dos alunos e por esta
razo as disciplinas devem ser didticamente solidrias para atingir esse objetivo,
de modo que disciplinas diferentes estimulem competncias comuns e cada
disciplina contribua para a constituio de diferentes capacidades, sendo
indispensvel buscar a complementariedade entre as disciplinas a fim de facilitar
aos alunos um desenvolvimento intelectual, social e afetivo mais completo e
integrado;
V. a caracterstica do ensino escolar, tal como indicada no inciso anterior, amplia
significativamente a responsabilidade da escola para a constituio de identidades
que integram conhecimentos, competncias e valores que permitam o exerccio
pleno da cidadania e a insero flexvel no mundo do trabalho.
Art. 9* Na observncia da Contextualizao as escolas tero presente que:
I. na situao de ensino e aprendizagem, o conhecimento transposto da
situao em que foi criado, inventado ou produzido e por causa desta
transposio didtica deve ser relacionado com a prtica ou a experincia do
aluno a fim de adquirir significado;
II. a relao entre teoria e prtica requer a concretizao dos contedos
curriculares em situaes mais prximas e familiares do aluno, nas quais se
incluem as do trabalho e do exerccio da cidadania;
III. a aplicao de conhecimentos constitudos na escola s situaes da vida
cotidiana e da experincia espontnea permite seu entendimento, crtica e
reviso.
Art. 10 - A base nacional comum dos currculos do ensino mdio ser organizada em reas de
conhecimento, a saber:
I - Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias, objetivando a constituio de
competncias e habilidades que permitam ao educando:
a. Compreender e usar os sistemas simblicos das diferentes
linguagens como meios de: organizao cognitiva da realidade pela
constituio de significados, expresso, comunicao e informao.
b. Confrontar opinies e pontos de vista sobre as diferentes
linguagens e suas manifestaes especficas.

119

c. Analisar, interpretar e aplicar os recursos expressivos das

linguagens, relacionando textos com seus contextos, mediante a
natureza, funo, organizao, estrutura das manifestaes, de
acordo com as condies de produo e recepo.
d. Compreender e usar a lngua portuguesa como lngua materna,
geradora de significao e integradora da organizao do mundo e
da prpria identidade.
e. Conhecer e usar lngua(s) estrangeira(s) moderna(s) como
instrumento de acesso a informaes e a outras culturas e grupos
sociais.
f. Entender os princpios das tecnologias da comunicao e da
informao, associ-las aos conhecimentos cientficos, s linguagens
que lhe do suporte e aos problemas que se propem solucionar.
g. Entender a natureza das tecnologias da informao como
integrao de diferentes meios de comunicao, linguagens e
cdigos bem como a funo integradora que elas esto exercem na
sua relao com as demais tecnologias.
h. Entender o impacto das tecnologias da comunicao e da
informao na sua vida, nos processos de produo, no
desenvolvimento do conhecimento e na vida social.
i. Aplicar as tecnologias da comunicao e da informao na escola,
no trabalho e em outros contextos relevantes para sua vida.
II - Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias. objetivando a
constituio de habilidades e competncias que permitam ao educando:
a. Compreender as cincias como construes humanas, entendendo
como elas se desenvolvem por acumulao, continuidade ou ruptura
de paradigmas, relacionando o desenvolvimento cientfico com a
transformao da sociedade.
b. Entender e aplicar mtodos e procedimentos prprios das cincias
naturais.
c. Identificar variveis relevantes e selecionar os procedimentos
necessrios para a produo, anlise e interpretao de resultados
de processos ou experimentos cientficos e tecnolgicos.
d. Compreender o carter aleatrio e no determinstico dos
fenmenos naturais e sociais e utilizar instrumentos adequados para
medidas, determinao de amostras e clculo de probabilidades.
e. Identificar, analisar e aplicar conhecimentos sobre valores de
variveis, representados em grficos, diagramas ou expresses
algbricas realizando previso de tendncias, extrapolaes e
interpolaes e interpretaes.
f. Analisar qualitativamente dados quantitativos representados grfica
ou algebricamente relacionados a contextos socio econmicos,

120

cientficos ou cotidianosApropriar-se dos conhecimentos da fsica, da

qumica e da biologia e aplicar esses conhecimentos para explicar o
funcionamento do mundo natural, planejar, executar e avaliar aes
de interveno na realidade natural.
g. Identificar, representar e utilizar o conhecimento geomtrico para o
aperfeioamento da leitura, da compreenso e da ao sobre a
realidade.
h. Entender a relao entre o desenvolvimento das cincias naturais
e o desenvolvimento tecnolgico e associar as diferentes tecnologias
aos aos problemas que se propuseram e propem solucionar.
i. Entender o impacto das tecnologias associadas s cincias naturais
na sua vida pessoal, nos processos de produo, no
desenvolvimento do conhecimento e na vida social.
j. Aplicar as tecnologias associadas s cincias naturais na escola, no
trabalho e em outros contextos relevantes para sua
vida.Compreender conceitos, procedimentos e estratgias
matemticas e aplic-las a situaes diversas no contexto das
cincias, da tecnologia e das atividades cotidianas.
III - Cincias Humanas e suas Tecnologias, objetivando a constituio de
competncias e habilidades que permitam ao educando:
a. Compreender os elementos cognitivos, afetivos, sociais e culturais
que constituem a identidade prpria e dos outros.
b. Compreender a sociedade, sua gnese e transformao e os
mltiplos fatores que nelas intervm, como produtos da ao
humana; a si mesmo como agente social; e os processos sociais
como orientadores da dinmica dos diferentes grupos de indivduos.
c. Compreender o desenvolvimento da sociedade como processo de
ocupao de espaos fsicos e as relaes da vida humana com a
paisagem, em seus desdobramentos poltico-sociais, culturais,
econmicos e humanos.
d. Compreender a produo e o papel histrico das instituies
sociais, polticas e econmicas, associando-as s prticas dos
diferentes grupos e atores sociais, aos princpios que regulam a
convivncia em sociedade, aos direitos e deveres da cidadania,
justia e distribuio dos benefcios econmicos.
e. Traduzir os conhecimentos sobre a pessoa, a sociedade, a
economia, as prticas sociais e culturais em condutas de indagao,
anlise, problematizao e protagonismo diante de situaes novas,
problemas ou questes da vida pessoal, social, poltica, econmica e
cultural.
f. Entender os princpios das tecnologias associadas ao
conhecimento do indivduo, da sociedade e da cultura entre as quais
as de planejamento, organizao, gesto, trabalho de equipe, e
associ-las aos problemas que se propem resolver.

121

g. Entender o impacto das tecnologias associadas s cincias

humanas sobre sua vida pessoal, os processos de produo, o
desenvolvimento do conhecimento e a vida social.
h. Entender a importncia das tecnologias contemporneas de
comunicao e informao para o planejamento, gesto,
organizao, fortalecimento do trabalho de equipe.
i. Aplicar as tecnologias das cincias humanas e sociais na escola, no
trabalho e outros contextos relevantes para sua vida.
Pargrafo 1* - A base nacional comum dos currculos do ensino mdio dever
contemplar as trs reas do conhecimento, com tratamento metodolgico que
evidencie a interdisciplinaridade e a contextualizao.
Pargrafo 2* - As propostas pedaggicas das escolas devero assegurar
tratamento interdisciplinar e contextualizado para:
a. Educao Fsica e Arte, como componentes curriculares
obrigatrios;
b. conhecimentos de filosofia e sociologia necessrios ao exerccio
de cidadania.
Artigo 11 - Na base nacional comum e na parte diversificada ser observado que:
I. as definies doutrinrias sobre os fundamentos axiolgicos e os princpios
pedaggicos que integram as DCNEM aplicar-se-o a ambas;
II. a parte diversificada dever ser organicamente integrada com a base nacional
comum, por contextualizao e por complementao, diversificao,
enriquecimento, desdobramento, entre outras formas de integrao;
III. a base nacional comum dever compreender, pelo menos, 75% (setenta e
cinco por cento) do tempo mnimo de 2.400 (duas mil e quatrocentas) horas,
estabelecido pela lei, como carga horria para o ensino mdio;
IV. alm da carga mnima de 2.400 horas, as escolas tero, em suas propostas
pedaggicas, liberdade de organizao curricular, independentemente de
distino entre base nacional comum e parte diversificada;
V. a lngua estrangeira moderna, tanto a obrigatria quanto as optativas, sero
includas no cmputo da carga horria da parte diversificada.
Artigo 12 - No haver dissociao entre a formao geral e a preparao bsica para o
trabalho, nem esta ltima se confundir com a formao profissional.
Pargrafo 1* - A preparao bsica para o trabalho dever estar presente tanto na
base nacional comum como na parte diversificada.
Pargrafo 2* - O ensino mdio, atendida a formao geral, incluindo a preparao
bsica para o trabalho, poder preparar para o exerccio de profisses tcnicas,
por articulao com a educao profissional, mantida a independncia entre os
cursos.

122

Artigo 13 Estudos concludos no ensino mdio, tanto da base nacional comum quanto da
parte diversificada, podero ser aproveitados para a obteno de uma habilitao profissional,
em cursos realizados concomitante ou sequencialmente, at o limite de 25% (vinte e cinco por
cento) do tempo mnimo legalmente estabelecido como carga horria para o ensino mdio.
Pargrafo nico Estudos estritamente profissionalizantes, independentemente
de serem feitos na mesma escola ou em outra escola ou instituio, de forma
concomitante ou posterior ao ensino mdio, devero ser realizados em carga
horria adicional s 2.400 horas (duas mil e quatrocentas) horas mnimas
previstas na lei.
Artigo 14 Caber, respectivamente, aos rgos normativos e executivos dos sistemas de
ensino o estabelecimento de normas complementares e polticas educacionais, considerando
as peculiaridades regionais ou locais, observadas as disposies destas diretrizes.
Pargrafo nico Os rgos normativos dos sistemas de ensino devero
regulamentar o aproveitamento de estudos realizados e de conhecimentos
constitudos, constitudos tanto na experincia escolar como na extra-escolar.
Artigo 15 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao e revoga as disposies
em contrrio.
Braslia, DF, 26 de junho de 1998
Ulysses de Oliveira Panisset
Presidente da CEB/CNE

Fonte: http://edutec.net/leis/educacionais/eddrem.htm. ltimo acesso: 21/01/2011

123

ANEXO C
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N , DE 2003
(Do Sr. Sandes Jnior e outros)

Dispe sobre a proteo dos direitos

econmicos, sociais e culturais da juventude.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art.
60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional:

A,

Art. 1 acrescentado Constituio Federal o art. 230com a seguinte redao:

Art. 230-A. O Estado proteger os direitos econmicos,
sociais e culturais dos jovens, mediante polticas
especficas, visando a assegurar-lhes:
a) formao profissional e o desenvolvimento da cultura
b) acesso ao primeiro emprego e habitao;
c) lazer;
d) segurana social. (NR)

Art. 2 A denominao do Captulo VII do Ttulo da

Constituio Federal, que cuida da Ordem Social, passa a viger com a seguinte
redao:
Captulo VII
Da Famlia, da Criana, do Adolescente, do Jovem e do
Idoso.
Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na
data de sua publicao.

124

JUSTIFICAO
O contribuinte originrio trouxe grandes inovaes para o nosso Direito, ao
dar proteo constitucional ao adolescente e ao idoso. O Captulo VII do Ttulo VIII da
nossa Carta Magma espelha essas justas preocupaes do Constituinte de 1988.
Na esteira das inovaes retrocitadas, surgiu o Estatuto daCriana e do
Adolescente e diversos diplomas legais protegendo o idoso
Temos de reconhecer, todavia, a existncia de imensa lacuna no Captulo
VII do Ttulo VIII do nosso Diploma Maior. Refiro-me ausncia do jovem noadolescente em tal Captulo.
com o fito de eliminar essa falha do texto constitucional que se busca
constitucionalizar a proteo juventude, garantindo-lhe os direitos econmicos,
sociais e culturais.
A propsito, vale lembrar que a Constituio de Portugal, pais-irmo, o qual
tem um dos diplomas constitucionais mais avanados tcnica e socialmente, j
cuidara de assegurar proteo juventude.
vista dos argumentos alinhados, peo aos meus ilustres pares apoio
presente proposta de emenda Constituio.

Sala das Sesses, em

de

de 2003.

Deputado Sandes Jnior

Fonte: http://www.camara.gov.br/sileg/integras/156158
ltimo acesso: 21/01/2011.

125

ANEXO D
08.07.2010 - Vitria da Juventude Brasileira: Senado aprova PEC 42/2008
Date: 2010-07-08
O Senado Federal aprovou na noite desta quarta-feira (07) a PEC 42/2008, conhecida como
PEC da Juventude. A proposta insere o termo juventude no captulo dos Direitos e Garantias
Fundamentais da Constituio Federal, mudana que aponta para o avano das polticas
pblicas existentes elevando-as a um patamar de poltica de Estado.
Aprovada por unanimidade nos dois turnos a PEC da Juventude tramita no Congresso desde
2003. A luta pela sua aprovao, no entanto, ganhou fora com a realizao da 1 Conferncia
Nacional de Juventude, encerrada em abril de 2008. O encontro envolveu 400 mil jovens em
todos os estados do pas e elegeu a PEC da Juventude como smbolo da luta pela ampliao
das polticas pblicas de juventude.
Nos ltimos dias a campanha pela aprovao da PEC da Juventude foi intensificada e
conquistou o apoio de parlamentares e artistas. Utilizando o site de microblogs Twitter para
eliminar as dificuldades da mobilizao presencial, o Conselho Nacional de Juventude
(Conjuve), e outras entidades do movimento juvenil convidaram jovens de todo o pas a falar
com seus representantes no Senado e exigir a aprovao da proposta.
Para Marcela Rodrigues, que coordena a Comisso de Parlamento do Conjuve junto com
Murilo Parrino Amatneeks, depois do voto aos 16 anos, a aprovao da PEC da Juventude o
momento mais importante da histria recente das conquistas juvenis. A alterao na
Constituio d uma amostra do poder da juventude organizada, agindo enquanto sujeito da
sua histria. Estamos muito felizes por participar desse marco legal para a juventude
brasileira, afirmou.
Alm da mobilizao via Internet, uma comisso composta pelo presidente do Conjuve, Danilo
Moreira, pelo vice-presidente Joo Vidal e por membros do Conjuve e de entidades estudantis
e sindicais, entre outras, percorreu os gabinetes dos senadores e esteve presente at o
encerramento da votao.
Para o secretrio nacional de Juventude, Beto Cury, da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, a aprovao da PEC representa um passo fundamental para que a poltica nacional
de juventude se consolide definitivamente como uma poltica do Estado brasileiro, que hoje
possui 50 milhes de jovens com idade entre 15 e 29 anos.
Fonte: Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Disponvel em:
http://www.secretariageral.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2010/07/08-07-2010
ltimo acesso: 21/01/2011

126

ANEXO E

PROJETO DE LEI N , DE 2004

(Da Comisso Especial Destinada a Acompanhar e Estudar Propostas de Polticas Pblicas
para a Juventude)
Dispe sobre o Estatuto da Juventude e d outras providncias.
O Congresso Nacional decreta:
TITULO I
Disposies Preliminares
Art. 1 Esta lei institui o Estatuto da Juventude destinado a regular os direitos assegurados s
pessoas com idade entre quinze e vinte e nove anos, sem prejuzo do disposto na Lei n 8.069,
de 12 de julho de 1990 e dos demais diplomas legais pertinentes.
Art. 2 Os jovens gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem
prejuzo dos relacionados nesta lei, assegurando-se-lhes, por lei ou outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, para a preservao de sua sade fsica e mental e seu
aperfeioamento moral, intelectual e social, em condies de liberdade e dignidade.
Art. 3 A famlia, a comunidade, a sociedade e o Poder Pblico esto obrigados a assegurar
aos jovens a efetivao do direito:
I
vida;
II
cidadania e participao social e poltica;
III
liberdade, ao respeito e dignidade;
IV
igualdade racial e de gnero;
V
sade e sexualidade;
VI
educao;
VII representao juvenil;
VIII cultura;
IX ao desporto e ao lazer;
X
profissionalizao, ao trabalho e renda; e
XI
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Pargrafo nico. A obrigao de que trata o caput deste artigo compreende:
I
atendimento individualizado junto aos rgos pblicos e privados prestadores de
servios populao visando ao gozo de direitos simultaneamente nos campos
educacional, poltico, econmico, social, cultural e ambiental;
II
participao na formulao, na proposio e na avaliao de polticas sociais pblicas
especficas;
III
destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo ao
jovem;
IV
atendimento educacional visando ao pleno desenvolvimento fsico e mental do jovem e
seu preparo para o exerccio da cidadania;
V
formao profissional progressiva e contnua objetivando formao integral, capaz de
garantir ao jovem sua insero no mundo do trabalho;
VI
viabilizao de formas alternativas de participao, ocupao e convvio do jovem com
as demais geraes;
VII divulgao e aplicao da legislao antidiscriminatria, assim como a revogao de
normas discriminatrias na legislao infraconstitucional;

127

VIII

capacitao e reciclagem dos recursos humanos nas reas de hebiatria e na prestao

de servios aos jovens;
IX
estabelecimento de mecanismos que favoream a divulgao de informaes de
carter educativo sobre os aspectos biopsicossociais da juventude;
X
garantia de acesso rede de servios de sade e de assistncia social locais.
Art. 4o O jovem no ser objeto de qualquer tipo de negligncia, discriminao, violncia,
crueldade ou opresso, e todo atentado aos seus direitos, por ao ou omisso, ser punido
na forma da lei.
1o dever de todos prevenir a ameaa ou violao aos direitos do jovem.
2o As obrigaes previstas nesta lei no excluem da preveno outras decorrentes dos
princpios por ela adotados.
Art. 5o A inobservncia das normas de preveno importar em responsabilidade da pessoa
fsica ou jurdica nos termos da lei.
Art. 6o Todo cidado tem o dever de comunicar autoridade competente qualquer forma de
violao a esta lei que tenha testemunhado ou de que tenha conhecimento.
Art. 7o Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Juventude
previstos em lei zelaro pelo cumprimento dos direitos do jovem, definidos nesta lei.
TTULO II
Dos Direitos Fundamentais
CAPTULO I
Do Direito Vida
o

Art. 8 A juventude um direito personalssimo e a sua proteo um direito social, nos termos
desta lei e da legislao vigente.
Art. 9o obrigao do Estado garantir pessoa jovem a proteo vida e sade, mediante
efetivao de polticas sociais pblicas que permitam uma existncia livre, saudvel e em
condies de dignidade.
CAPTULO II
Do Direito Cidadania e Participao Social e Poltica
Art. 10. garantida ao jovem a participao na elaborao de polticas pblicas para
juventude, cabendo ao Estado e sociedade em geral estimularem o protagonismo juvenil.
Pargrafo nico. Entende-se por protagonismo juvenil:
I
a participao do jovem em aes que contemplem a procura pelo bem comum nos
estabelecimentos de ensino e na sociedade;
II
a concepo do jovem como pessoa ativa, livre e responsvel;
III
a percepo do jovem como pessoa capaz de ocupar uma posio central nos
processos poltico e social;
IV
a ao, a interlocuo e o posicionamento do jovem com respeito ao conhecimento e
sua aquisio responsvel e necessria sua formao e crescimento como cidado;
V
o estmulo participao ativa dos jovens em benefcio prprio, de suas comunidades,
cidades, regies e Pas;
VI
a participao dos jovens nos temas nacionais e estruturais.
Art. 11. A participao do jovem na tomada de decises polticas concernentes juventude
ser, sempre que possvel, de forma direita de acordo com a lei.
CAPTULO III
Do Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade

128

Art. 12. O Estado e a sociedade so obrigados a assegurar ao jovem a liberdade, o respeito e

a dignidade como pessoa humana e sujeito de direitos civis, polticos, individuais e sociais,
garantidos na Constituio e nas leis.
1o O direito liberdade compreende, entre outros, os seguintes aspectos:
I
faculdade de ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios,
ressalvadas as restries legais;
II
opinio e expresso;
III
crena e culto religioso;
IV
participao na vida familiar e comunitria;
V
participao na vida poltica, na forma da lei;
VI
faculdade de buscar refgio, auxlio e orientao;
VII valorizao da cultura da paz;
VIII livre criao e expresso artstica;
IX
formular objeo de conscincia frente ao servio militar obrigatrio nos termos da
Constituio Federal.
2o O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral,
abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, de valores, idias e
crenas, dos espaos e dos objetos pessoais.
3o dever de todos zelar pela dignidade do jovem, colocando-o a salvo de qualquer
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.
4 Nos contedos curriculares dos diversos nveis de ensino formal sero inseridos temas
relativos juventude, ao respeito e valorizao do jovem, de forma a eliminar o preconceito e
a produzir conhecimento sobre a matria.
Art. 13. O Direito dignidade assegura que o jovem no ser discriminado:
I
por sua raa, cor, origem, e por pertencer a uma minoria nacional, tnica ou cultural;
II
por seu sexo, orientao sexual, lngua ou religio;
III
por suas opinies, condio social, aptides fsicas e por seus recursos econmicos.
CAPTULO IV
Do Direito Igualdade Racial e de Gnero
Art. 14. O Estado e a sociedade devem buscar a eliminao de esteretipos, em todos os tipos
formas de comunicao e de educao, que possam reforar as desigualdades existentes
entre homens e mulheres, sem deixar de reconhecer as necessidades especficas de cada
sexo.
Art. 15. O direito igualdade racial e de gnero compreende:
I
a adoo, no mbito federal, do Distrito Federal, estadual e municipal, de programas
governamentais destinados a assegurar a igualdade de direitos, aos jovens de todas a
raas, independentemente de sua origem, relativamente educao,
profissionalizao, ao trabalho e renda, cultura, sade, segurana, cidadania e
ao acesso justia;
II
a capacitao dos professores dos ensinos fundamental e mdio para a aplicao das
Diretrizes Curriculares Nacionais no que se refere s questes de promoo da
igualdade de gnero e de raa e do combate a todas as formas de discriminao
resultantes das desigualdades existentes;
III
a incluso de temas sobre questes raciais, de gnero e de violncia domstica e
sexual praticada contra mulheres na formao dos futuros profissionais de educao,
de sade, de segurana pblica e dos operadores do direito, sobretudo com relao
proteo dos direitos de mulheres afrodescendentes;

129

IV
V
VI
VII

a criao de mecanismos de acesso direto da populao a informaes e documentos

pblicos sobre a tramitao de investigaes pblicas e processos judiciais relativos
violao dos direitos humanos;
a adoo de polticas de ao afirmativa como forma de combater a desigualdade
racial e de gnero;
a observncia das diretrizes curriculares para a educao indgena como forma de
preservao dessa cultura;
a incluso, nos contedos curriculares, de informaes sobre a questo da
discriminao na sociedade brasileira e sobre o direito de todos os grupos e indivduos
a um tratamento igualitrio perante a lei.
CAPTULO V
Do Direito Sade e Sexualidade

Art. 16. A poltica de ateno sade do jovem, constituda de um conjunto articulado e

contnuo de aes e servios para a preveno, a promoo, a proteo e a recuperao da
sua sade, incluindo a ateno especial s doenas que afetam preferencialmente a juventude,
tem as seguintes diretrizes:
I

cadastramento da populao jovem em base territorial, visando ao atendimento

hebiatra em ambulatrios;
II
criao de unidades de referncia juvenil, com pessoal especializado na rea de
hebiatria;
III
desenvolvimento de aes em conjunto com os estabelecimentos de ensino e com a
famlia para a preveno da maioria dos agravos sade dos jovens;
IV
garantia da incluso de temas relativos a consumo de lcool, drogas, doenas
sexualmente transmissveis, Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (SIDA),
planejamento familiar e sade reprodutiva nos contedos curriculares dos diversos
nveis de ensino;
V
destinao de recursos para subsidiar aes educativas, com capacitao contnua de
docentes, aparelhamento e manuteno das instalaes da escola;
VI
promoo de atividades instrutivas para comunidades interessadas;
VII incluso, no contedo curricular de capacitao dos profissionais de sade, de temas
sobre sexualidade, especialmente do jovem, reforando a estrutura emocional desses
atores;
VIII capacitao dos profissionais de sade em uma perspectiva multiprofissional para lidar
com o abuso de lcool e de substncias entorpecentes;
IX
habilitao dos professores e profissionais de sade na identificao dos sintomas
relativos ingesto abusiva e dependncia de drogas e de substncias
entorpecentes;
X
valorizao das parcerias com as instituies religiosas, associaes, organizaes
no-governamentais na abordagem das questes de sexualidade e uso de drogas e de
substncias entorpecentes entre os jovens;
XI
restrio da propaganda de bebidas com qualquer teor alcolico;
XII articulao das instncias de sade e de justia no enfrentamento das questes de
substncias entorpecentes e de drogas;
XIII estmulo s estratgias de profissionalizao, de apoio famlia e de insero social do
usurio de substncias entorpecentes e de drogas;
XIV adoo de medidas efetivas contra o comrcio de substncias entorpecentes e de
drogas como forma de coero violncia e de proteo aos jovens;
XV veiculao de campanhas educativas e de contrapropaganda relativas ao lcool como
droga causadora de dependncia fsica e qumica e como problema de sade pblica;
XVI restrio ao uso de esterides anabolizantes mediante rigoroso controle mdico;
XVII adoo de estratgias de enfrentamento que contemplem as vulnerabilidades
individuais.
Pargrafo nico. Os jovens portadores de deficincia ou com limitao incapacitante tero
atendimento especializado, nos termos da lei.

130

Art. 17. O direito sexualidade consiste em aes que contemplem:

I
a incluso de temas relacionados sexualidade nos contedos curriculares;
II
o respeito diversidade de valores, crenas e comportamentos relativos sexualidade,
reconhecendo e respeitando a orientao sexual de cada um;
III
o conhecimento do corpo, por meio de sua valorizao e do cuidado com sua sade
como condio necessria a uma vida sexual plena;
IV
a identificao de preconceitos referentes sexualidade, com a finalidade de combater
comportamentos discriminatrios e intolerantes;
V
reconhecimento das especificidades socialmente atribudas ao masculino e feminino
como forma de combater as discriminaes a elas associadas;
VI
a represso a prticas sexuais coercitivas ou exploradoras;
VII o reconhecimento das conseqncias enfrentadas pelas jovens em virtude da gravidez
precoce e indesejada, sob os aspectos mdico, psicolgico, social e econmico;
VIII a orientao sobre mtodos naturais e artificiais de planejamento familiar e de
preveno da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (SIDA) e demais doenas
sexualmente transmissveis.
CAPTULO VI
Do Direito Educao
Art. 18. Todo o jovem tem direito educao, com a garantia de ensino fundamental,
obrigatrio e gratuito, inclusive para aquele que no teve acesso aos respectivos nveis de
ensino na idade adequada.
Pargrafo nico. Aos jovens ndios assegurado o direito utilizao de suas lnguas
maternas e processos prprios de aprendizagem, no ensino fundamental regular, podendo ser
ampliado para o ensino mdio.
Art. 19 dever do Estado assegurar ao jovem a obrigatoriedade e a gratuidade do ensino
mdio, na modalidade de ensino regular, com a opo de cursos diurno e noturno, adequados
s condies do educando.
Art. 20 O jovem tem direito educao superior, em instituies pblicas ou privadas, com
variados graus de abrangncia do saber ou especializao do conhecimento.
1 assegurado aos jovens afrodescendentes, indgenas e alunos oriundos da escola
pblica o acesso ao ensino superior por meio de cotas.
2 O financiamento estudantil devido aos alunos regularmente matriculados em cursos
superiores no gratuitos e com avaliao positiva do Ministrio de Educao.
Art. 21 O jovem tem direito educao profissional, integrada s diferentes formas de
educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, em articulao com o ensino regular, em
instituies especializadas de ensino tcnico.
Art. 22 Ao jovem residente em rea urbana ou rural assegurado o direito educao de
qualidade, preservadas as diferenas culturais e as caractersticas prprias de cada um dos
grupos sociais.
Art. 23 dever do Estado propiciar ao jovem portador de deficincia atendimento educacional
especializado, preferencialmente, na rede regular de ensino.
Art. 24 O jovem, aluno do ensino fundamental e mdio, e da educao superior, tem direito ao
transporte escolar gratuito.

131

Pargrafo nico. Todos os jovens, na faixa etria compreendida entre 15 e 29 anos, tem direito
a meia-passagem gratuita nos transportes rodovirios intermunicipais e interestaduais.
Art. 25 Fica assegurada a incluso digital aos jovens por meio do acesso s novas tecnologias
educacionais.
Art. 26 garantida a participao efetiva do segmento juvenil quando da elaborao das
propostas pedaggicas.
CAPITULO VII
Do Direito Representao Juvenil
Art. 27. O jovem tem direito a instncias de interlocuo e a criar organizaes prprias nas
quais discuta seus problemas e apresente solues aos rgos da Administrao Pblica
encarregados dos assuntos relacionados juventude.
1 assegurado s organizaes juvenis o direito representao, manifestao,
assemblias e demais formas de reunio no mbito dos estabelecimentos de ensino.
2 dever do Poder Pblico incentivar, fomentar e subsidiar o associativismo juvenil.
Art. 28. So diretrizes da interlocuo institucional juvenil:
I
criao da Secretaria Especial de Polticas de Juventude;
II
criao dos Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de
Juventude;
III
criao de Fundos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais vinculados aos
respectivos Conselhos de Juventude.
Art. 29 As instituies juvenis tero assento junto aos rgos da Administrao Pblica e das
instituies de ensino pblicas e privadas.
Pargrafo nico. A participao, com assento e voto, de que trata o caput desse artigo se dar
na elaborao dos planos setoriais, do oramento, do plano plurianual, nas esferas federal,
estadual e municipal.
Art. 30. A representao estudantil, eleita diretamente pelos seus pares, integrar, em cada
estabelecimento escolar, o rgo diretivo-administrativo.
1 Alm da representao exercida pelas entidades estudantis em nvel regional e nacional,
os estudantes tm direito voz e ao voto nos colegiados de curso, conselhos universitrios,
conselho coordenador de ensino, pesquisa e extenso, departamentos e conselho
departamental.
2 A escolha dos representantes discentes nesses rgos feita por meio de eleies
diretas, podendo concorrer indicao os estudantes que estejam regularmente matriculados
nos cursos.
CAPITULO VIII
Do Direito Cultura
Art. 31. O exerccio dos direitos culturais constitui elemento essencial para a formao da
cidadania e do desenvolvimento integral do jovem.
Art. 32. Compete ao Poder Pblico para a consecuo do Princpio da Cidadania Cultural:
I
garantir ao jovem a participao no processo de produo, reelaborao e fruio dos
bens culturais;

132

II
III
IV
V
VI

propiciar ao jovem o acesso aos locais e eventos culturais, mediante preos reduzidos,
em mbito nacional;
incentivar os movimentos de jovens a desenvolver atividades artstico-culturais;
valorizar a capacidade criativa do jovem, mediante o desenvolvimento de programas e
projetos culturais;
propiciar ao jovem o conhecimento da diversidade regional e tnica do pas;
promover programas educativos e culturais voltados para a problemtica do jovem nos
meios de comunicao.

Art. 33. Fica assegurado aos jovens o desconto de cinqenta por cento do valor do preo da
entrada em eventos de natureza artstico-cultural, de entretenimento e lazer, em todo o
territrio nacional, sem prejuzo aos estudantes regularmente matriculados em qualquer nvel
ou modalidade de ensino.
Art. 34. O Poder Pblico, nas diferentes instncias federativas, destinar, no mbito dos seus
respectivos oramentos, recursos financeiros para o fomento dos projetos culturais destinados
aos jovens e por eles produzidos.
Art. 35. Dos recursos do Fundo Nacional de Cultura, de que trata a Lei n 8.313, de 1991, trinta
por cento, no mnimo, sero destinados a programas e projetos culturais voltados aos jovens.
1 O desenvolvimento dos programas e dos projetos culturais previstos no caput deste artigo
ficar sob a responsabilidade do Ministrio da Cultura, em conjunto com seus rgos e
entidades vinculadas, podendo ser realizadas parcerias com as secretarias de cultura do
Distrito Federal, dos estados e dos municpios.
2 As pessoas fsicas ou jurdicas podero optar pela aplicao de parcelas do imposto sobre
a renda a ttulo de doaes ou patrocnios, de que trata o art. 18 da Lei n 8.313, de 23 de
dezembro de 1991, no apoio a projetos culturais apresentados por entidades juvenis
legalmente constitudas a, pelo menos, um ano.
Art. 36. Os meios de comunicao mantero espaos ou horrios especiais voltados
realidade social do jovem, com finalidade informativa, educativa, artstica e cultural.
CAPITULO IX
Do Direito ao Desporto e ao Lazer
Art. 37. O jovem tem direito prtica desportiva destinada a seu pleno desenvolvimento fsico
e mental, com prioridade para o desporto de participao.
Art. 38. A poltica pblica de desporto destinada ao jovem dever considerar:
I
a realizao de diagnstico e estudos estatsticos oficiais acerca da educao fsica e
dos desportos no Brasil;
II
a criao, nos oramentos pblicos destinados ao desporto, de ncleos protegidos
contra o contingenciamento ou o estabelecimento de reserva de contingncia;
III
a adoo de lei de incentivo fiscal para o esporte, com critrios que evitem a
centralizao de recursos em determinadas regies;
IV a valorizao do desporto educacional;
V
a aquisio de equipamentos comunitrios que permitam a prtica desportiva.
Pargrafo nico. Consideram-se comunitrios os equipamentos pblicos de educao, cultura,
sade, lazer e similares.
Art. 39. As escolas com mais de duzentos alunos, ou conjunto de escolas que agreguem esse
nmero de alunos, tero, pelos menos, um local apropriado para a prtica de atividades
poliesportivas.

133

CAPTULO X
Do Direito Profissionalizao, ao Trabalho e Renda
Art. 40. O direito profissionalizao do jovem contempla a adoo das seguintes medidas:
I

II

III
IV
V

articulao das aes de educao profissional e educao formal, a fim de se elevar o

nvel de escolaridade, sendo a primeira complemento da segunda, englobando
escolaridade, profissionalizao e cidadania, visando garantir o efetivo ingresso do
jovem no mercado de trabalho;
formao continuada, por meio de cursos de curta, mdia e longa durao,
organizados em mdulos seqenciais e flexveis, que constituam itinerrios formativos
correspondentes s diferentes especialidades ou ocupaes pertencentes aos diversos
setores da economia;
vinculao do planejamento de projetos e de programas de emprego e de formao
profissional s aes regionais de desenvolvimento econmico e social;
adoo de mecanismos que informem o jovem sobre as aes e os programas
destinados a gerar emprego e renda, necessrios a sua apropriao das oportunidades
e das ofertas geradas a partir da implementao das mesmas;
incentivo ao cooperativismo por meio de projetos e programas que visem ao
aprimoramento racional da organizao e da comercializao na produo dos bens e
servios.

Art. 41. Ao jovem entre quinze e vinte e nove anos assegurada bolsa-trabalho.
Art. 42. devida formao profissional ao jovem maior de quinze anos que cumpra medidas
socioeducativas.
Art. 43. Ao jovem domiciliado na zona rural ser garantida formao profissional, visando
organizao da produo no campo, na perspectiva de seu desenvolvimento sustentvel.
Art. 44. Os programas pblicos de emprego e renda tero como populao prioritria o jovem
procura do primeiro emprego.
Art. 45. assegurada linha de crdito especial, nas reas urbana e rural, destinada ao jovem
empreendedor de at vinte e nove anos nas modalidades de micro e pequenas empresas,
auto-emprego e cooperativas.
Art. 46. Da reserva de cargos prevista para beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de
deficincia, habilitadas, prevista no art. 93 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, trinta por
cento ser destinada ao jovem.
Art. 47. Os Servios Nacionais de Aprendizagem disponibilizaro gratuitamente dez por cento
de suas vagas aos jovens carentes no-aprendizes em cursos de sua livre escolha.
CAPTULO XI
Do Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado
Art. 48. O jovem tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, e o dever de defend-lo e preserv-lo para a
presente e futuras geraes.
Art. 49. O Estado promover em todos os nveis de ensino a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente.
Art. 50. Na implementao de polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, o
Poder Pblico dever considerar:

134

o estmulo e o fortalecimento de organizaes, movimentos, redes e outros coletivos de

juventude que atuem no mbito das questes ambientais e em prol do
desenvolvimento sustentvel;
II
o incentivo participao dos jovens na elaborao das polticas pblicas de meio
ambiente;
III
a criao de programas de educao ambiental destinados aos jovens;
IV
o incentivo participao dos jovens em projetos de gerao de trabalho e renda, que
visem ao desenvolvimento sustentvel, nos mbitos rural e urbano;
V
a criao de linhas de crdito destinadas agricultura orgnica e agroecolgica.
TTULO III
Das Medidas de Proteo
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 51. As medidas de proteo ao jovem so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos
nesta lei forem ameaados ou violados:
I
II
III

por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;

por falta, omisso ou abuso da famlia ou entidade de atendimento;
em razo de sua condio pessoal.
CAPTULO II
Das Medidas Especficas de Proteo

Art. 52. As medidas de proteo ao jovem previstas nesta lei podero ser aplicadas, isolada ou
cumulativamente, e levaro em conta os fins sociais a que se destinam e o fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios.
Art. 53. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 51 desta lei, o Ministrio Pblico ou
o Poder Judicirio, a requerimento daquele, poder determinar, dentre outras, as seguintes
medidas:
I
orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
II
requisio para tratamento de sade, em regime ambulatorial, hospitalar ou domiciliar;
III
incluso em programa pblico ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento de
usurios dependentes de drogas lcitas ou ilcitas, ao prprio jovem ou pessoa de sua
convivncia que lhe cause perturbao ou que conviva com o jovem dependente
qumico;
IV
abrigo em entidade;
V
abrigo temporrio.
TTULO IV
Da Poltica de Atendimento ao Jovem
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 54. A poltica de atendimento ao jovem far-se- por meio do conjunto articulado de aes
governamentais e no-governamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Art. 55. So linhas de ao da poltica de atendimento:
I
polticas pblicas sociais bsicas;
II
polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que
necessitarem;
III
servios especiais de preveno e atendimento s vtimas de explorao, abuso,
crueldade, opresso e de violncia por causas externas;

135

IV
V

proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos dos jovens;

mobilizao da opinio pblica no sentido da participao dos diversos segmentos da
sociedade no atendimento do jovem.

Art. 56. So diretrizes da poltica de atendimento:

I
criao do Instituto Brasileiro de Juventude;
II
criao de casas de juventude.
CAPITULO II
Das Instituies de Apoio
Art. 60. A famlia e os estabelecimentos de ensino so consideradas instituies preventivas,
fundamentais ao desenvolvimento sadio do jovem, devendo a sociedade e o Estado zelarem
pelo reforo dos laos familiares e escolares, contribuindo para sua estabilizao e para a
recuperao do sentimento de integrao aos referidos grupos.
CAPTULO III
Da Apurao Administrativa de Infrao s Normas de Proteo ao Jovem
Art. 61. O procedimento para a imposio de penalidade administrativa por infrao s normas
de proteo ao jovem ter incio com requisio de entidade representativa juvenil legalmente
constituda, do Ministrio Pblico ou auto de infrao elaborado por servidor efetivo e assinado,
se possvel, por duas testemunhas.
1o No procedimento iniciado com o auto de infrao podero ser usadas frmulas impressas,
especificando-se a natureza e as circunstncias da infrao.
2o Sempre que possvel, verificao da infrao seguir-se- a lavratura do auto, ou este
ser lavrado dentro de vinte e quatro horas, por motivo justificado.
Art. 62. O autuado ter prazo de dez dias para a apresentao da defesa, contado da data da
intimao, que ser feita:
I
pelo autuante, no instrumento de autuao, quando for lavrado na presena do infrator;
II
por via postal, com aviso de recebimento.
Art. 63. Aplicam-se, subsidiariamente, ao procedimento administrativo de que trata este
Captulo, as disposies das Leis nos 6.437, de 20 de agosto de 1977, e 9.784, de 29 de
janeiro de 1999.
TTULO V
Do Acesso Justia
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 64. Aplicam-se subsidiariamente s disposies deste Captulo o procedimento sumrio
previsto no Cdigo de Processo Civil, naquilo que no contrarie os prazos previstos nesta lei.
CAPTULO II
Do Ministrio Pblico
Art. 65. As funes do Ministrio Pblico, previstas nesta lei, sero exercidas nos termos da
respectiva Lei Orgnica.
Art. 66. Compete ao Ministrio Pblico:

136

I
II
III
IV
V
a)
b)
c)
VI
VII
VIII
IX

instaurar o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo dos direitos e interesses
difusos ou coletivos, individuais indisponveis e individuais homogneos do jovem;
promover e acompanhar as aes de alimentos, de interdio total ou parcial, de
designao de curador especial, em circunstncias que justifiquem a medida e oficiar
em todos os feitos em que se discutam os direitos de jovens em condies de risco;
atuar como substituto processual do jovem em situao de risco, conforme o disposto
no art. 51 desta lei;
promover a revogao de instrumento procuratrio do jovem, nas hipteses previstas
no art. 51 desta lei, quando necessrio ou o interesse pblico justificar;
instaurar procedimento administrativo e, para instru-lo:
expedir notificaes, colher depoimentos ou esclarecimentos e, em caso de no
comparecimento injustificado da pessoa notificada, requisitar conduo coercitiva,
inclusive pela Polcia Civil ou Militar;
requisitar informaes, exames, percias e documentos de autoridades municipais,
estaduais e federais, da administrao direta e indireta, bem como promover inspees
e diligncias investigatrias;
requisitar informaes e documentos particulares de instituies privadas;
instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial, para a apurao de ilcitos ou infraes s normas de proteo ao jovem;
zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados ao jovem,
promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis;
requisitar fora policial, bem como a colaborao dos servios de sade, educacionais
e de assistncia social, pblicos, para o desempenho de suas atribuies;
referendar transaes envolvendo interesses e direitos dos jovens previstos nesta lei.

1o A legitimao do Ministrio Pblico para as aes cveis previstas neste artigo no impede
a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo dispuser a lei.
2o As atribuies constantes deste artigo no excluem outras, desde que compatveis com a
finalidade e atribuies do Ministrio Pblico.
3o O representante do Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes, ter livre acesso a
toda entidade de atendimento ao jovem.
Art. 67. Nos processos e procedimentos em que no for parte, atuar obrigatoriamente o
Ministrio Pblico na defesa dos direitos e interesses de que cuida esta lei, hipteses em que
ter vista dos autos depois das partes, podendo juntar documentos, requerer diligncias e
produo de outras provas, usando os recursos cabveis.
Art. 68. A falta de interveno do Ministrio Pblico acarreta a nulidade do feito, que ser
declarada de ofcio pelo juiz ou a requerimento de qualquer interessado.
CAPTULO III
Da Proteo Judicial dos Interesses Difusos, Coletivos e Individuais Indisponveis ou
Homogneos
Art. 69. As manifestaes processuais do representante do Ministrio Pblico devero ser
fundamentadas.
Art. 70. Regem-se pelas disposies desta lei as aes de responsabilidade por ofensa aos
direitos assegurados ao jovem, referentes omisso ou ao oferecimento insatisfatrio de:
I
acesso s aes e servios de sade;
II
atendimento especializado ao jovem portador de deficincia ou com limitao
incapacitante;
III
atendimento especializado ao jovem portador de doena infecto-contagiosa e
sexualmente transmissvel;

137

IV
VVI

servio de assistncia social visando ao amparo do jovem;

acesso a programas de qualificao profissional e de gerao de emprego e renda;
acesso ao ensino mdio pblico.

Pargrafo nico. As hipteses previstas neste artigo no excluem da proteo judicial outros
interesses difusos, coletivos, individuais indisponveis ou homogneos, prprios do jovem,
protegidos em lei.
Art. 71. As aes previstas neste Captulo sero propostas no foro do domiclio do jovem, cujo
juzo ter competncia absoluta para processar a causa, ressalvadas as competncias da
Justia Federal e a competncia originria dos Tribunais Superiores.
Art. 72. Para as aes cveis fundadas em interesses difusos, coletivos, individuais
indisponveis ou homogneos, consideram-se legitimados, concorrentemente:
Io Ministrio Pblico;
II a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
III a Ordem dos Advogados do Brasil;
IV as associaes legalmente constitudas h, pelo menos, um ano e que incluam entre
os fins institucionais a defesa dos interesses e direitos do jovem, dispensada a
autorizao da assemblia, se houver prvia autorizao estatutria.
1o Admitir-se- litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados
na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei.
2o Em caso de desistncia ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio
Pblico ou outro legitimado dever assumir a titularidade ativa.
Art. 73. Para defesa dos interesses e direitos protegidos por esta lei, so admissveis todas as
espcies de ao pertinentes.
Pargrafo nico. Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies de Poder Pblico, que lesem direito lquido e certo previsto
nesta lei, caber ao mandamental, que se reger pelas normas da lei do mandado de
segurana.
Art. 74. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no-fazer, o juiz
conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o
resultado prtico equivalente ao adimplemento, sendo aplicveis as disposies do art. 481 do
Cdigo de Processo Civil.
1o Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do
provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, na
forma do art. 273 do Cdigo de Processo Civil.
2o O juiz poder, na hiptese do 1o ou na sentena, impor multa diria ao ru,
independentemente do pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao,
fixando prazo razovel para o cumprimento do preceito.
3o A multa s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado da sentena favorvel ao autor,
mas ser devida desde o dia em que se houver configurado.
4 O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparvel parte.
Art. 75. Transitada em julgado a sentena que impuser condenao ao Poder Pblico, o juiz
determinar a remessa de peas autoridade competente, para apurao da responsabilidade
civil e administrativa do agente a que se atribua a ao ou omisso.

138

Art. 76. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena condenatria favorvel ao
jovem sem que o autor lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada,
igual iniciativa aos demais legitimados, como assistentes ou assumindo o plo ativo, em caso
de inrcia desse rgo.
Art. 77. Nas aes de que trata este Captulo, no haver adiantamento de custas,
emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas.
Pargrafo nico. No se impor sucumbncia ao Ministrio Pblico.
Art. 78. Qualquer pessoa poder, e o servidor dever, provocar a iniciativa do Ministrio
Pblico, prestando-lhe informaes sobre os fatos que constituam objeto de ao civil e
indicando-lhe os elementos de convico.
Art. 79. Os agentes pblicos em geral, os juzes e tribunais, no exerccio de suas funes,
quando tiverem conhecimento de fatos que possam configurar crime de ao pblica contra
jovem ou ensejar a propositura de ao para sua defesa, devem encaminhar as peas
pertinentes ao Ministrio Pblico, para as providncias cabveis.
Art. 80. Para instruir a petio inicial, o interessado poder requerer s autoridades
competentes as certides e informaes que julgar necessrias, que sero fornecidas no prazo
de dez dias.
Art. 81. O Ministrio Pblico poder instaurar sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar,
de qualquer pessoa, organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou
percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a dez dias.
1o Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da
inexistncia de fundamento para a propositura da ao civil ou de peas informativas,
determinar o seu arquivamento, fazendo-o fundamentadamente.
2o Os autos do inqurito civil ou as peas de informao arquivados sero remetidos, sob
pena de se incorrer em falta grave, no prazo de trs dias, ao Conselho Superior do Ministrio
Pblico ou Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico.
3o At que seja homologado ou rejeitado o arquivamento, pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico ou por Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico, as
associaes legitimadas podero apresentar razes escritas ou documentos, que sero
juntados ou anexados s peas de informao.
4o Deixando o Conselho Superior ou a Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio
Pblico de homologar a promoo de arquivamento, ser designado outro membro do
Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao.
Art. 82. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as disposies da Lei n 7.347, de 24 de
julho de 1985, e do Cdigo de Processo Civil.
TTULO VI
Disposies Finais e Transitrias
Art. 83. Sero includos nos censos demogrficos dados relativos populao jovem do Pas
entre quinze e vinte e nove anos de idade.
Art. 84. O 1 do art. 1 da Lei n 6.494, de 7 de dezembro de 1977, alterado pela Medida
Provisria n 2.164-41, de 24 de agosto de 2001, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 1...................................................................................

139

 1 Os alunos a que se refere o caput deste artigo devem, comprovadamente, estar

freqentando cursos de educao superior, de educao profissional de nvel mdio ou
superior ou escolas de educao especial." (NR)
Art. 85. Ficam revogados o 1 do art. 432 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada
pelo Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e a Medida Provisria n 2.208, de 17 de
agosto de 2001.
Art. 86. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
Este projeto o resultado de um intenso trabalho desenvolvido pelos parlamentares
que atuam nas questes juvenis, a comear pela formao da Frente Parlamentar em Defesa
da Juventude que fez gestes visando criao da Comisso Especial Destinada a
Acompanhar e Estudar Propostas de Polticas Pblicas para a Juventude, instalada em 7 de
maio de 2003.
Aps sua instalao, a Comisso iniciou vrias atividades no sentido de apurar os
problemas e os anseios dos jovens brasileiros. Para isso, foram realizadas inicialmente
audincias pblicas temticas, bem como criados grupos de estudos sobre os temas:
educao e cultura; trabalho; sade e sexualidade; desporto e lazer; famlia, cidadania,
conscincia religiosa, excluso social e violncia; minorias: deficiente, afrodescendente,
mulher, ndio, homossexual, jovem do semi-rido e rural.
Em seguida, realizou-se a Semana do Jovem, tendo como ponto alto, o Seminrio
Nacional de Juventude, em Braslia, que reuniu mais de 700 jovens de todo o Brasil, alm de
especialistas na questo juvenil e gestores pblicos.
Essa Comisso ainda procedeu a viagens de estudo ao exterior, precisamente na
Frana, na Espanha e em Portugal, a fim de verificar in loco as experincias desses pases na
implantao e na execuo de polticas pblicas para a juventude.
Entre meio a uma srie de audincias pblicas, realizadas em Braslia, abordando as
questes juvenis, ocorreram os encontros regionais da Comisso em todas as unidades da
Federao, que tiveram como objetivo apresentar juventude local o Relatrio Preliminar da
Comisso, finalizado em dezembro do ano passado, a fim de colher contribuies baseadas
nas realidades regionais, para a elaborao desse texto, do Plano Nacional de Juventude,
alm de outras providncias, a exemplo das indicaes dessa Comisso ao Poder Executivo
sugerindo a criao de rgos representativos dos jovens brasileiros: Secretria Especial,
Conselho Nacional de juventude e Instituto Brasileiro de Juventude.
Em seguida, nos dias 16 a 18 de junho de 2004, foi realizada, no Minas Braslia Tnis
Clube, em Braslia, a Conferncia Nacional de Juventude, que contou com a participao de
cerca de 2.000 jovens de todo o Pas, representando diversas organizaes culturais,
estudantis e partidrias. A Conferncia, patrocinada pela Comisso Especial, ainda contou com
a participao de parlamentares, especialistas e representantes do Governo, que debateram
assuntos como meio ambiente, gerao de emprego e renda, e educao. Ao final do evento,
foi elaborado um documento reivindicatrio com propostas dos jovens sobre polticas pblicas,
especficas e de qualidade, que, tambm, serviram de subsdio elaborao dessa
proposio.
Enfim, como este projeto de lei, tentamos sintetizar todo esse trabalho de ausculta dos jovens
brasileiros, dos especialistas nas questes de juventude e dos gestores pblicos visando
formulao de uma carta de direitos da juventude brasileira.
Sabemos da dificuldade da tarefa, ainda mais se levarmos em considerao as
limitaes constitucionais quanto iniciativa das leis e diversidade do segmento juvenil. Um
dos pontos controvertidos, por exemplo, a conceituao do termo juventude. Porm no
tivemos outro caminho que no fosse o aspecto cronolgico para caracteriz-la, o que fizemos
por meio da fixao de uma faixa etria compreendida entre 15 e 29 anos. Essa escolha,
todavia, no conflitar como o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), aprovado pela Lei
n 8.069, de 12 de julho de 1990, que dispe sobre a proteo de adolescente, definida nessa
lei como pessoa entre 12 e 18 anos de idade, na medida em que no estabelece o mesmo
tratamento dado nesse diploma. Para a faixa etria contemplada no ECA, o Estatuto da

140

Juventude dispor sobre direitos suplementares ainda no assegurados aos jovens entre 15 e
18 anos.
Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNDA), do IBGE,
em 2002, havia 47.264.373 pessoas entre 15 e 29 anos de idade. Ou seja, um enorme
contigente populacional a espera de providncias governamentais especficas que supram
demandas, sobretudo na rea educacional, que possibilitar, por exemplo, a insero do jovem
no mundo do trabalho de forma digna.
Enfim, so vrias questes a ensejar a ateno do Estado para os problemas enfrentados pela
juventude. Com este projeto temos a inteno de comear a solucion-los por meio de um
microssistema jurdico capaz de assegurar direitos a essa camada da populao.
Sabemos que a soluo para transposio dos obstculos encontrados pela juventude
no est apenas na edio de um diploma legal, mas temos a certeza que ela tambm passa
por esse marco jurdico que servir de fonte na criao de polticas pblicas sociais destinados
aos jovens brasileiros.
Ante o exposto, esperamos contar com o apoio dos Ilustres Pares para a aprovao do
presente projeto de lei que imprescindvel para a juventude brasileira.
Sala das Sesses, em de de 2004.
Deputado BENJAMIN MARANHO
Relator

141

ANEXO F
Estatuto e Plano Nacional so prximas metas para juventude
13 de outubro de 2010
Por Da Redao
Aps a aprovao da PEC da Juventude, o Estatuto e o Plano Nacional so os prximos
passos almejados no campo da poltica pblica para os brasileiros de 15 a 29 anos. Os textos
j tramitam na Cmara dos Deputados, mas no devem ser votados em menos de dois anos.
Promulgada, a Proposta de Emenda Constituio 42/2008, conhecida como PEC da
Juventude, agora a Emenda Constitucional n 65. Seu texto proporciona segurana jurdica
ao Estatuto e ao Plano e refora a necessidade para a construo de um marco legal para a
juventude no pas.
O Plano Nacional de Juventude prev um conjunto de metas que devem ser cumpridas pela
Unio, em parceria com os estados, municpios e organizaes juvenis. J o Estatuto da
Juventude pretende estabelecer um processo contnuo e articulado de investimentos para essa
parcela da populao. Aproximadamente 50 milhes de brasileiros tm entre 15 e 29 anos.
O Estatuto detalha os direitos que devem ser assegurados e que no esto claros dentro das
garantias gerais da populao. O debate ainda deve avanar em relao ao que est
tramitando na Cmara, ressalta uma das representantes do Conselho Nacional da Juventude
(Conjuve) e coordenadora da Comisso de Articulao e Dilogo do rgo, Luciana Martinelli.
De acordo com a conselheira, aes devero estar centradas para pressionar o governo. Com
mobilizao e trabalho haver um resultado positivo para o Estatuto e o Plano. Prova disso foi
a aprovao da PEC. O mesmo movimento deve ser feito agora, diz Luciana.
A promulgao da Emenda Constitucional n 65 representa, segundo o Conjuve, a mais
importante vitria dos movimentos juvenis. Para que a aprovao ocorresse, o Conselho e
outras entidades mobilizaram, por meio do Twitter, a juventude brasileira a falar e pressionar
seus representantes no Congresso. Alm da articulao via Internet, uma comisso percorreu
os gabinetes do Senado e atuou no plenrio para reforar a importncia da matria.
A Emenda Constitucional n 65 insere o termo jovem no captulo dos Direitos e Garantias
Fundamentais da Constituio Federal. Aps sete anos de tramitao da proposta no
Congresso Nacional, a PEC foi aprovada com unanimidade na Cmara e no Senado. Como
tramitou em regime especial, no necessitou de sano presidencial.
Segunda Conferncia Nacional
Na prxima quinta-feira (12/8), o presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva deve
assinar um decreto de convocao para a Segunda Conferncia Nacional de Juventude,
programada para ocorrer no primeiro semestre de 2011. A expectativa que o evento
impulsione a sociedade a cobrar avanos relacionados juventude.
A Conferncia tem como objetivos identificar desafios e prioridades de atuao para o poder
pblico, promover o direito participao da juventude e fortalecer a rede social relacionada
questo.
Para o Conjuve, a aprovao da PEC 42/2008 ganhou fora sobretudo aps a Primeira
Conferncia, realizada em abril de 2008, quando a proposta foi eleita como smbolo maior da
defesa da ampliao das polticas pblicas juvenis.
Novos debates
O Conjuve realizar reunies com os conselhos estaduais e municipais para estabelecer suas
novas demandas. Os encontros, que sero divididos por regio e acontecem neste ms de

142

agosto, atuaro como fase preparatria do III Encontro Nacional de Conselhos de Juventude,
previsto para novembro, em Braslia (DF). O primeiro evento acontecer nesta quinta e sextafeira (5 e 6/8), no Paran, reunindo a Regio Sul.
Alm dos conselhos de juventude, grupos e movimentos juvenis podero participar das
atividades. Para saber mais, os interessados devem enviar e-mail para
angela.simao@planalto.gov.br
O Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) composto por 60 membros, sendo 40 da
sociedade civil e 20 do poder pblico.
Desire Luse
Publicado originalmente em 05/08/2010
Fonte: http://www.conexaoaprendiz.org.br/2010/10/13/estatuto-e-plano-nacional-sao-proximasmetas-para-juventude-2/ . Acesso: 22/01/2011.

143

ANEXO G

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 5.490, DE 14 DE JULHO DE 2005.

Dispe sobre a composio e funcionamento do

Conselho Nacional de Juventude - CNJ, e d
outras providncias.
O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo de PRESIDENTE DA
REPBLICA, usando da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e
o
o
tendo em vista o disposto no art. 9 da Lei n 11.129, de 30 de junho de 2005,
DECRETA:
CAPTULO I
DA FINALIDADE E DAS COMPETNCIAS
Art. 1 O Conselho Nacional de Juventude - CNJ, rgo colegiado de carter consultivo,
integrante da estrutura bsica da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, tem por
finalidade formular e propor diretrizes da ao governamental, voltadas promoo de
polticas pblicas de juventude.
Art. 2 Ao CNJ compete:
I - propor estratgias de acompanhamento e avaliao da poltica nacional de juventude;
II - apoiar a Secretaria Nacional de Juventude da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
na articulao com outros rgos da administrao pblica federal, governos estaduais,
municipais e do Distrito Federal;
III - promover a realizao de estudos, debates e pesquisas sobre a realidade da situao
juvenil, com vistas a contribuir na elaborao de propostas de polticas pblicas;
IV - apresentar propostas de polticas pblicas e outras iniciativas que visem a assegurar e
ampliar os direitos da juventude;
V - articular-se com os conselhos estaduais e municipais de juventude e outros conselhos
setoriais, para ampliar a cooperao mtua e o estabelecimento de estratgias comuns de
implementao de polticas pblicas de juventude; e
VI - fomentar o intercmbio entre organizaes juvenis nacionais e internacionais.
Pargrafo nico. As competncias do CNJ sero exercidas em consonncia com o disposto na
e na .
CAPTULO II
DOS PRINCPIOS

144

Art. 3 No desenvolvimento de suas aes, discusses e na definio de suas resolues, o

CNJ observar:
I - o respeito organizao autnoma da sociedade civil;
II - o carter pblico das discusses, processos e resolues;
III - o respeito identidade e diversidade da juventude;
IV - a pluralidade da participao juvenil, por meio de suas representaes; e
V - a anlise global e integrada das dimenses, estruturas, compromissos, finalidades e
resultados das polticas pblicas de juventude.
CAPTULO III
DA COMPOSIO
Art. 4 O CNJ ser integrado por representantes do Poder Pblico e da sociedade civil, com
reconhecida atuao na defesa e promoo dos direitos da juventude.
Art. 5 O CNJ ser constitudo de sessenta membros titulares, e respectivos suplentes,
designados pelo Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica,
observada a seguinte composio:
I - dezessete representantes do Poder Pblico Federal, sendo um de cada um dos seguintes
rgos, indicados pelo seu respectivo titular:
a) Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;
b) Ministrio da Educao;
c) Ministrio do Trabalho e Emprego;
d) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
e) Ministrio da Sade;
f) Ministrio da Cincia e Tecnologia;
g) Ministrio da Cultura;
h) Ministrio da Defesa;
i) Ministrio do Turismo;
j) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
l) Ministrio dos Esportes;
m) Ministrio do Meio Ambiente;
n) Ministrio da Justia;
o) Gabinete de Segurana Institucional;
p) Secretaria Especial dos Direitos Humanos;
q) Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres;
r) Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial;
II - um integrante de cada um dos Poderes Pblicos Estadual ou do Distrito Federal, Municipal
e Legislativo Federal, convidados pelo Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica;
III - quarenta representantes da sociedade civil, designados pelo Ministro de Estado Chefe da
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, sendo:
a) entidades que atuem na defesa e promoo dos direitos da juventude; e
b) pessoas com notrio reconhecimento no mbito das polticas pblicas de juventude.
1 A designao dos representantes a que se refere o inciso III ser precedida de amplo
processo de dilogo social a ser promovido pela Secretaria Nacional de Juventude, sendo ela a

145

responsvel por apresentar ao Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da

Repblica as indicaes para composio do CNJ.
2 Os membros do CNJ exercero funo de relevante interesse pblico, no remunerada.
3 As despesas com os deslocamentos dos membros integrantes do CNJ, dos grupos de
trabalho e das comisses podero correr conta de dotaes oramentrias da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica.
4 O mandato dos conselheiros e de seus respectivos suplentes ser de dois anos. (Vide
Decreto n 6.175, de 2007)
5o A eleio para a escolha das organizaes da sociedade civil ser convocada pelo CNJ
por meio de edital, publicado no Dirio Oficial da Unio sessenta dias antes do final do
mandato de seus membros. (Includo pelo Decreto n 6.175, de 2007)
Art. 6o Os conselheiros do CNJ referidos no inciso III do art. 5
antes do prazo de dois anos, nos seguintes casos:

o
podero perder o mandato,

I - por renncia;
II - pela ausncia imotivada em duas reunies consecutivas do CNJ;
III - pela prtica de ato incompatvel com a funo de conselheiro, por deciso da maioria dos
membros do CNJ; ou
IV - por requerimento da entidade da sociedade civil representada.
CAPTULO IV
DA ORGANIZAO E DO FUNCIONAMENTO
Art. 7 O CNJ ter a seguinte organizao:
I - Plenrio;
II - grupos de trabalho e comisses.
Art. 8 Compete ao Plenrio do CNJ:
I - aprovar seu regimento interno;
II - eleger anualmente o Presidente e o Vice-Presidente do CNJ, por meio de escolha dentre
seus membros, por voto de maioria simples, para cumprirem mandato de um ano;
III - instituir grupos de trabalho e comisses, de carter temporrio, destinados ao estudo e
elaborao de propostas sobre temas especficos;
IV - deliberar sobre a perda de mandato dos membros do CNJ referidos nos incisos II e III do
art. 5 ;
V - aprovar o calendrio de reunies ordinrias do CNJ;
VI - aprovar anualmente o relatrio de atividades do CNJ; e
VII - deliberar e editar resolues relativas ao exerccio das atribuies do CNJ.
1 As funes de Presidente e de Vice-Presidente a que se refere o inciso II do caput sero
ocupadas, alternadamente, entre representantes do Poder Pblico e da sociedade civil.
2 A funo de Presidente, no primeiro ano do mandato de cada gesto do CNJ, ser exercida
por representante do Poder Pblico.
3 As deliberaes do Plenrio dar-se-o, preferencialmente, por consenso ou por maioria
simples de votos.
4 Os grupos de trabalho e as comisses tero durao pr-determinada, cronograma de
trabalho especfico e composio definida pelo Plenrio do CNJ, ficando facultado o convite a
outras representaes, personalidades de notrio conhecimento na temtica de juventude que
no tenham assento no CNJ.

146

 5 Secretaria Nacional de Juventude caber prover o apoio administrativo e os meios

necessrios execuo das atividades de secretaria-executiva do CNJ e de seus grupos de
trabalho e comisses.
Art. 9. So atribuies do Presidente do CNJ:
I - convocar e presidir as reunies do CNJ;
II - solicitar ao CNJ ou aos grupos de trabalho ou s comisses a elaborao de estudos,
informaes e posicionamento sobre temas de relevante interesse pblico;
III - firmar as atas das reunies do CNJ; e
IV - constituir e organizar o funcionamento dos grupos de trabalho e das comisses e convocar
as respectivas reunies.
Art. 10. O CNJ reunir-se- por convocao de seu Presidente, ordinariamente, quatro vezes
por ano e, extraordinariamente, mediante convocao de seu Presidente ou de, no mnimo,
trinta membros titulares, dentre os quais trs devero ser representantes do Poder Executivo.
Art. 11. Fica facultado ao CNJ promover a realizao de seminrios ou encontros regionais
sobre temas constitutivos de suas atribuies especficas.
Art. 12. O CNJ elaborar e aprovar o seu regimento interno no prazo de noventa dias, a
contar da sua instalao.
Pargrafo nico. O regimento interno do CNJ dever estabelecer as competncias e demais
procedimentos necessrios ao seu funcionamento.
Art. 13. O CNJ contar com recursos consignados no oramento da Presidncia da Repblica,
para o cumprimento de suas funes.
Art. 14. As dvidas e os casos omissos neste Decreto sero resolvidos pelo Presidente do
CNJ, ad referendum do Plenrio.
Art. 15. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 14 de julho de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica.
JOS ALENCAR GOMES DA SILVA
Iraneth Rodrigues Monteiro
Este texto no substitui o publicado no DOU de 15.7.2005

Fonte:http://www.planalto.gov.br/ccivil
Acesso: 21/01/2011.

147

ANEXO H

Lei N 9.204 de 19 de Abril de 2007.

CAPTULO I - Do Conselho
Art. 1 Fica criado, no mbito do Municpio de Fortaleza, o Conselho Municipal de Juventude,
vinculado ao Gabinete do Prefeito do Municpio de Fortaleza.
Art. 2 O Conselho Municipal de Juventude um rgo colegiado, de carter permanente,
deliberativo, consultivo e fiscalizador, de representao da populao jovem e de
assessoramento da
Prefeitura Municipal nas questes relativas s polticas pblicas voltadas para os jovens na
cidade de Fortaleza.
Pargrafo nico. Para fins no disposto dessa Lei, considera-se jovem a parcela da populao
entre 15 (quinze) e 29 (vinte e nove) anos de idade.

CAPTULO II - Das Competncias

Art. 3 Compete ao conselho Municipal de Juventude:
I encaminhar aos Poderes constitudos propostas de aes de defesa e promoo dos
direitos dos jovens;
II acompanhar, fiscalizar e avaliar as aes governamentais e no governamentais,
financiadas com recursos pblicos, que causem impacto na juventude fortalezense;
III participar da elaborao e definio das polticas pblicas municipais de juventude;
IV apreciar e aprovar programas anuais de polticas pblicas de juventude da Prefeitura
Municipal;
V encaminhar sugestes para a elaborao do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
Oramentrias e o Oramento por Programa, que devero obedecer a critrios participativos,
no que
concerne alocao de recursos destinados juventude do Municpio de Fortaleza;
VI fiscalizar e avaliar os governos na gesto de recursos destinados juventude do Municpio
de Fortaleza;
VII acompanhar as aes desenvolvidas pela Coordenadoria de Juventude e pelas
Assessorias de Juventude das Secretarias Temticas e Secretarias Regionais;
VIII incentivar e apoiar a realizao de eventos, seminrios, pesquisas e campanhas
direcionadas aos jovens;
IX fiscalizar e exigir o cumprimento da legislao que assegure os direitos dos jovens;
X propor a criao de canais de participao dos jovens junto aos rgos municipais;
XI fomentar o associativismo juvenil, alm de estimular sua participao nos organismos
pblicos e movimentos sociais;
XII elaborar seu regimento interno;
XIII criar o cadastro das entidades que desenvolvam programas, projetos e pesquisas na
rea da juventude;
XIV realizar juntamente com o Poder Executivo o Congresso Municipal de Juventude, cuja
pauta principal ser o Plano Municipal de Juventude;
XV estudar, analisar, discutir, propor e aprovar planos, programas e projetos relativos
juventude no mbito do Municpio;
XVI desenvolver estudos e pesquisas relativas juventude, objetivando subsidiar o
planejamento das aes pblicas para este segmento no Municpio;
XVII estudar, analisar, elaborar, discutir e propor a celebrao de convnios e contratos com

148

outros organismos pblicos e privados, visando elaborao de programas e projetos voltados

para a juventude;
XVIII promover e participar de seminrios, cursos, congressos e eventos correlatos para a
discusso de temas relativos juventude e que contribuam para o conhecimento da realidade
do jovem na sociedade.
Pargrafo nico. As deliberaes do Conselho Municipal de Juventude sero encaminhadas ao
Executivo Municipal em tempo hbil para a elaborao da proposta de Oramento de Governo.
CAPTULO III - Da Composio
Art. 4 O Conselho Municipal de Juventude ser integrado por representantes do Poder
Pblico e da sociedade civil, com reconhecida atuao na defesa e promoo dos direitos de
juventude, e ser constituda por 30 (trinta) membros efetivos, e respectivos suplentes,
residentes em Fortaleza, com idade entre 16 (dezesseis) e 29 (vinte e nove) anos, exceto
quanto aos representantes da Cmara Municipal de Fortaleza, sendo composto da seguinte
forma:
I 10 (dez) representantes do Poder Pblico Municipal:
a) 8 (oito) representantes da Prefeitura Municipal, sendo estes do Gabinete do Prefeito, das
Secretarias Temticas e/ou Secretarias Regionais;
b) 2 (dois) representantes da Cmara Municipal de Fortaleza;
II 20 (vinte) representantes da sociedade civil, sendo estes:
a) 2 (dois) jovens escolhidos no processo do Oramento Participativo;
b) 18 (dezoito) representantes das organizaes de juventude de Fortaleza que tenham
projetos coordenados por jovens direcionados para o pblico jovem.
1 Entende-se como organizao de juventude, para fim desta Lei, todo e qualquer grupo de
jovens que se organize em torno de temticas polticas, sociais, culturais, religiosas e
esportivas, voltadas para a melhoria de qualidade de vida dos jovens.
2 Os representantes da sociedade civil organizadas sero eleitos no Encontro Municipal de
Organizaes e Movimentos de Juventude, a ser regulamentado por decreto do chefe do
Poder Executivo.
3 O 1 Encontro Municipal de Organizaes e Movimentos de Juventude ser convocado
pelo chefe do Poder Executivo, em at 60 (sessenta) dias aps a publicao desta Lei.
4 O mandato dos conselheiros representantes da sociedade civil, e de seus respectivos
suplentes, ser de 2(dois) anos, sendo possvel a reeleio da organizao com a substituio
do conselheiro.
5 Na composio do Conselho Municipal de Juventude dever ser respeitada a cota de, no
mnimo, 30% (trinta por cento) de mulheres.
6 A funo de membro do Conselho Municipal de Juventude considerada de relevante
interesse pblico e no ser remunerada.
7 Os conselheiros podero perder o mandato, antes do prazo de 2 (dois) anos, nos
seguintes casos:
I por renncia;
II pela ausncia imotivada em 2 (duas) reunies consecutivas do Conselho Municipal de
Juventude;
III pela prtica de ato incompatvel com a funo de conselheiro, por deciso da maioria
qualificada dos membros do Conselho Municipal de Juventude;
IV por requerimento da entidade da sociedade civil representada.
8 Os representantes da sociedade civil, candidatos ao Conselho Municipal de Juventude,
devero preencher os seguintes requisitos:
I ser portador de ttulo de eleitor;
II residir no Municpio de Fortaleza;
III ter idade igual ou inferior a 29 (vinte e nove) anos, no momento da postulao do cargo;
IV no estar ocupando eletivo ou em comisso.
9 Os membros do conselho sero empossados at o dia 30 (trinta) dias aps o Encontro
Municipal de Organizaes e Movimentos de juventude.

149

 10 O Poder Executivo dever divulgar e disponibilizar lugar apropriado para a realizao do

Encontro Municipal de Organizao e Movimentos de Juventude.
11 O Conselho Municipal de Juventude ter a seguinte estrutura:
I Comisso Executiva;
II Comisses Especiais;
III Assemblia de Membros.
12 A regulamentao, a partir do 2 Encontro Municipal de Organizaes e Movimentos de
Juventude em diante, ser feita pelo Conselho Municipal de Juventude.
13 Ser eleito pela respectiva entidade ou movimento 1 (um) suplente para cada
conselheiro.
CAPTULO IV - Da Organizao e do Funcionamento

Art. 5 O Conselho Municipal de Juventude eleger uma Comisso Executiva, formada por 3
(trs) membros, sendo 1 (um) indicado pelo Prefeito de 2 (dois) pela sociedade civil, eleitos por
maioria simples entre os membros.
Pargrafo nico. Caber Comisso Executiva convocar e presidir as reunies, bem como
emitir voto de desempate nas deliberaes.
Art. 6 O Conselho Municipal de Juventude dever promover semestralmente pelo menos 1
(uma) reunio ampliada e itinerante, garantindo a participao de todos os jovens interessados
para
debater as polticas pblicas de juventude.
Art. 7 As reunies do Conselho Municipal de Juventude sero amplas e previamente
divulgadas, com participao livre a todos os interessados, que tero direito voz.
Art. 8 O Poder Executivo proporcionar ao Conselho Municipal de Juventude o suporte
tcnico, administrativo e financeiro necessrios, garantindo-lhe condies para o seu pleno e
regular
funcionamento.
Art. 9 Ser elaborado e aprovado regimento interno do Conselho Municipal de Juventude, no
prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias, a contar da sua instalao.
Pargrafo nico. O regimento interno do Conselho dever estabelecer as competncias e os
demais procedimentos necessrios ao seu funcionamento.
Art. 10 As despesas para execuo da presente Lei correro por conta da dotao
oramentria prpria n. 04.122.0003.2003.0006, do gabinete do Prefeito; suplementada se
necessrio.
Art. 11 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogada a Lei n. 8.492, de 15 de
dezembro de 2000, bem como as demais disposies em contrrio.
Fonte: http://conselhodejuventude.blogspot.com/2009/07/lei-n-9204-de-19-de-abril-de2007.html. Acesso: 21/01/2011.

150

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