PDVSA

MANUAL DE INGENIERA DE RIESGOS

VOLUMEN 1

PDVSA N

TITULO

DETERMINACIN DE ZONAS DE SEGURIDAD EN

INSTALACIONES INDUSTRIALES Y REAS DE
PROTECCIN DE OBRA PBLICA

IRS16

MAR.04

Revisin normas conexas a la IRS02

16

L.T.

E.V.

Y.S.

OCT.00

ORIGINAL

15

L.T.

H.G.

L.A.M

REV.

FECHA

APROB. Len Velasco

E PDVSA, 1983

DESCRIPCION
FECHA MAR.04

PAG. REV.
APROB. Ramn Arias

APROB. APROB.
FECHA MAR.04

ESPECIALISTAS

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ndice
1 OBJETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 ALCANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 DOCUMENTOS DE REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1
3.2

American Society of Mechanical Engineers (ASME) . . . . . . . . . . . . . . . . .

Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3
3

4 DEFINICIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
4.12
4.13

rea Bajo Rgimen de Administracin Especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

rea de Proteccin de Obra Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
rea de Riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Corredor de Tubera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gasoducto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Industrias Bsicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jetducto (Turboducto) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oleoducto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oriducto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Planta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Poliducto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Servidumbre de Paso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Zona de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3
4
4
4
5
5
5
5
5
5
5
5
5

5 REQUERIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6 DETERMINACIN DE ZONAS DE SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . .

6.1
6.2

Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Descripcin del Proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7
10

7 DETERMINACIN DE REAS DE PROTECCIN DE OBRA PBLICA . .

11
7.1
7.2

Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Descripcin del Proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11
14

8 REFERENCIAS BLIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

8.1
8.2

Leyes Venezolanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Consejo de Defensa de la Nacin Secretara Permanente . . . . . . . . . .

16
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OBJETIVO
Establecer y unificar criterios para la determinacin de las reas de Proteccin
de Obra Pblica y Zonas de Seguridad para las instalaciones de la Industria
Petrolera y Petroqumica Nacional IPPN, con el propsito de:
S Cumplir disposiciones legales vigentes.
S Preservar la seguridad de las instalaciones y de las operaciones de las
mismas.
S Reducir los riesgos ante la posibilidad de accidentes.
S Evitar en el entorno fsico nuevos desarrollos poblacionales no controlados.
S Contribuir con la preservacin de un ambiente seguro y ecolgicamente
equilibrado.
S Prevenir riesgos de daos intencionales en contra de las instalaciones.

ALCANCE
Esta gua establece los criterios bsicos para la determinacin de las reas de
Proteccin de Obras Pblicas y Zonas de Seguridad de las Instalaciones de la
IPPN.
Esta gua deber aplicarse en las nuevas instalaciones y en instalaciones
existentes de la IPPN, Filiales de PDVSA, Empresas Mixtas, Asociaciones
Estratgicas y Convenios Operativos que no posean decreto de rea de
Proteccin de Obra Pblica o Zonas de Seguridad tanto en tierra como en reas
marinas, fluviales y lacustres, tales como, sin estar limitadas a ellas, las
siguientes instalaciones:
S Refineras
S Patios de Tanques
S Pozos Productores e Inyectores
S Plantas de Tratamiento y Compresin de Crudo/gas
S Plantas de Distribucin de Combustible
S Complejos Petroqumicos
S Complejos de Gas Licuado de Petrleo
S Estaciones de Flujo y de Bombeo
S Muelles / Terminales.
S Corredores de Tuberas
S Sistema de Generacin, Transmisin y Distribucin Elctrica.
Para aquellas instalaciones que posean decretos de rea de Proteccin de Obra
Pblica y Zonas de Seguridad, se recomienda el uso de la presente gua con la
finalidad de revisar y actualizar la anchura del rea de Proteccin de Obra
Pblica y la Zona de Seguridad estipulada en el decreto.

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Para nuevas instalaciones, la determinacin de las reas de Proteccin de Obra

Pblica y Zonas de Seguridad, deben considerarse dentro del alcance de la fase
inicial de los proyectos (Ingeniera Conceptual) y en los estudios de factibilidad
o econmicos, a los efectos de determinar el rea total de seguridad para dicho
proyecto.
La presente gua excluye los sistemas de distribucin de gas domstico e
industrial en zonas urbanas y sistemas de recoleccin de crudo/gas provenientes
de pozos y hacia mltiples de produccin.

DOCUMENTOS DE REFERENCIAS
3.1

American Society of Mechanical Engineers (ASME)

31.4
31.8

3.2

Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA)

IRM02
IRS00
IRS01
IRS02
IRS08
IRS15

Pipeline Transportation Systems for Liquid

Hydrocarbons and Other Liquids
Gas Transmission and Distribution Piping Systems.

Ubicacin de Equipos e Instalaciones con Relacin a

Terceros.
Definiciones.
Filosofa de Diseo Seguro.
Criterios para el Anlisis Cuantitativo de Riesgos.
Gua Para la Elaboracin de Planeamiento Previo
para el Control de Emergencias.
Standard Guidelines for Pipelines System Risk
Analysis.

DEFINICIONES
Para otras definiciones no indicadas en esta seccin, ver el documento PDVSA
IRS00 Definiciones.

4.1

rea Bajo Rgimen de Administracin Especial

reas del territorio nacional que se encuentran sometidas a un rgimen especial
de manejo conforme a leyes especiales.

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4.2

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rea de Proteccin de Obra Pblica

Franja geogrfica que se extiende hasta doscientos (200) metros a ambos lados
del eje de una tubera o de un corredor de tuberas. Dicha franja se determina
midiendo la distancia en proyeccin perpendicular a partir de cada vrtice de las
coordenadas que definen, ya sea el eje de la tubera cuando se trate de una sola
tubera o a partir del corredor de tuberas cuando se trate de ms de una tubera.
En este ltimo caso, la superficie del corredor o lecho forma parte de la franja.
Dicha franja puede ser dividida en unidades de ordenacin del territorio en los
trminos establecidos en la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio y, en
consecuencia, sujetas a reglamentacin de uso y a limitaciones de carcter legal.
Todos los puntos que definan la franja o cualquiera de las unidades en que sea
dividida deben ser expresados en coordenadas U.T.M.
Esta rea est conformada por las siguientes Unidades de Ordenacin o franjas:

4.2.1

Franja de Mxima Seguridad

rea geogrfica con un ancho no menor a seis (6) metros para tuberas
enterradas o de quince (15) metros para tuberas superficiales, medidos a ambos
lados y a partir del eje de la tubera cuando se trate de una sola o a partir del borde
exterior del corredor si es el caso, incluyendo el rea interna del mismo. En
cualquiera de los casos, el ancho de la franja se determinar con base en un
Anlisis de Riesgo.

4.2.2

Franja de Resguardo
rea geogrfica adyacente a la Franja de Mxima Seguridad, con un ancho de
quince (15) metros.

4.2.3

Franja de Proteccin Controlada

rea geogrfica adyacente a la Franja de Resguardo que completa los
doscientos (200) metros del ancho total del rea de Proteccin de Obra Pblica.

4.3

rea de Riesgo
rea dentro del contorno de riesgo reducible o inaceptable, determinada
mediante un anlisis cuantitativo de riesgos de acuerdo a lo establecido en el
documento PDVSA IRS02, que toma en cuenta la frecuencia de los eventos
no deseados y los efectos o consecuencias sobre las personas, instalaciones o
el ambiente.

4.4

Corredor de Tubera
Constituye la franja geogrfica dentro de la cual se ubican los Sistemas de
Transmisin de Hidrocarburos (ms de una tubera).

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4.5

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Gasoducto
Tubera a travs de la cual se transporta gas. El mismo conforma un Sistema de
Transmisin.

4.6

Industrias Bsicas
Es toda actividad enmarcada en la explotacin, produccin, manufactura,
almacenamiento, transporte y comercializacin de insumos, bienes y servicios de
carcter estratgico para el pas (Gua SSEE072000).

4.7

Jetducto (Turboducto)
Tubera a travs de la cual se transporta Jet A1. El mismo conforma un Sistema
de Transmisin.

4.8

Oleoducto
Tubera a travs de la cual se transporta crudos. El mismo conforma un Sistema
de Transmisin.

4.9

Oriducto
Tubera a travs de la cual se transporta Orimulsin. El mismo conforma un
Sistema de Transmisin.

4.10

Planta
Instalacin perteneciente a la Industria Petrolera y Petroqumica Nacional,
asociaciones estratgicas o a cualquier otra modalidad del negocio, donde se
reciben, manejan, procesan, despachan y/o almacenan productos hidrocarburos
o qumicos.

4.11

Poliducto
Tubera a travs de la cual se transportan hidrocarburos, productos derivados
de hidrocarburos y GLP. El mismo conforma un Sistema de Transmisin.

4.12

Servidumbre de Paso
Derecho que otorga el propietario de un inmueble a PDVSA, para que sta
instale, opere y mantenga sistemas de tuberas e instalaciones asociadas,
facilitando en consecuencia, la circulacin de personas, maquinarias y los
equipos necesarios.

4.13

Zona de Seguridad
Superficie geogrfica de extensin variable, que circunda las instalaciones de las
Industrias Bsicas, delimitada por dos poligonales cerradas, definidas en
coordenadas U.T.M., sujetas a limitaciones de orden legal derivadas de
exigencias propias de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa.

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Esta rea est conformada por las siguientes zonas:

4.13.1

Zona de Mxima Seguridad

Superficie geogrfica de extensin variable, delimitada por la poligonal que
define el rea de riesgo, y que se ubica fuera de los terrenos propiedad de
PDVSA. La Zona de Mxima Seguridad constituye una unidad de ordenacin
sujeta a reglamentacin de uso, por el contrario, si el rea de riesgo se ubica
dentro de la poligonal que define los terrenos propiedad de PDVSA, no se
determina la Zona de Mxima Seguridad como una unidad de ordenacin.

4.13.2

Zona de Resguardo
Unidad de ordenacin de la Zona de Seguridad de 15 m de ancho, adyacente a
la Zona de Mxima Seguridad o a los lmites de propiedad de PDVSA, segn
sea el caso.

4.13.3

Zona de Proteccin Controlada.

Unidad de ordenacin de la Zona de Seguridad de extensin variable, adyacente
a la Zona de Resguardo, determinada en funcin de criterios o intereses de
seguridad, operacionales o ambientales.

REQUERIMIENTOS
La determinacin de las reas de Proteccin de Obra Pblica y Zonas de
Seguridad deben ser llevadas a cabo por un equipo multidisciplinario conformado
por las siguientes organizaciones:
S Prevencin y Control de Prdidas (PCP) Punto Focal.
S Proyecto/Custodio.
S Seguridad, Higiene y Ambiente (SHA) .
S Asuntos Jurdicos.
S Habilitacin y Disposicin de Inmuebles (HDI).
S Asuntos Pblicos.
S Cualquier otra organizacin cuya participacin se considere necesaria.
La Organizacin Custodio de la instalacin o responsable del Proyecto debe
realizar los Anlisis de Riesgos necesarios de acuerdo a la norma PDVSA
IRS02, que permitan determinar el rea de Riesgo de sus operaciones.
Las Zonas de Seguridad y reas de Proteccin de Obra Pblica estn sujetas
a estipulaciones de orden legal, como son las limitaciones al derecho de
propiedad, a la libertad de trnsito y de actividades dentro de la Zona de
Seguridad y del rea de Proteccin de Obra Pblica, conforme a las previsiones
de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa (LOSD) y la Ley Orgnica para la
Ordenacin del Territorio (LOOT).

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DETERMINACIN DE ZONAS DE SEGURIDAD

6.1
6.1.1

Generalidades
Marco Legal
Igual que en el caso de las franjas, la ley no define las Zonas de Seguridad.
Concretamente, la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica de Seguridad y
Defensa hace referencia a denominaciones, tales como Zona de Amortiguacin
Estratgica y Zonas Marginales.
En Venezuela el vocablo se utiliza en la mencionada ley, para referirse a la
proteccin de reas especficas del pas contra amenazas provenientes de
ocupaciones de territorio por parte de extranjeros.
El artculo 15 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, establece dos nociones
de Zonas de Seguridad. La Zona de Seguridad Fronteriza, que es una zona
adyacente a la lnea fronteriza del territorio nacional cuya anchura por sectores
o en su totalidad ser fijada por el Ejecutivo Nacional, odo el Consejo Nacional
de Seguridad y Defensa (hoy Consejo de Defensa de la Nacin); siendo la otra
nocin, la Zona de Seguridad propiamente dicha derivada de la segunda parte
del mencionado artculo, que establece: El Ejecutivo Nacional por va
reglamentaria y odo el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa (hoy Consejo
de Defensa de la Nacin), declarar Zonas de Seguridad, con la extensin que
determine, las siguientes:
... b) La zona que circunda las instalaciones militares y las industrias bsicas,..
En los artculos 16 al 19 se retoma el concepto de Zona de Seguridad Fronteriza,
establecindose limitaciones a las actividades de extranjeros en las mismas, as
como otra serie de prohibiciones.
Otras disposiciones legales como las contenidas en el artculo 9, numeral 5 de
la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, no hacen referencia expresa
a Zonas de Seguridad sino a rea de Seguridad y Defensa, entendindose que
dentro de estas reas estn incluidas las Zonas de Seguridad.
El artculo 15 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, debe ser aplicado en
concordancia con lo dispuesto en artculo 15, numeral 4 de la Ley Orgnica para
la Ordenacin del Territorio, que considera las Areas especiales de Seguridad y
Defensa, es decir las Zonas de Seguridad, como rea Bajo Rgimen de
Administracin Especial (ABRAE).
El rgimen jurdico administrativo de la solicitud de declaratoria de Zona de
Seguridad, se refiere al conjunto de normas y disposiciones establecidas en el
ordenamiento jurdico del estado para la regulacin permanente o temporal de
dichas zonas. La solicitud de declaratoria mediante decreto debe contener los
estudios sobre la zonas y el diseo espacial, que se refiere a la determinacin

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exacta de los espacios geogrficos, tomando en cuenta los planes de desarrollo

de la zona.
Aparte de todo lo anterior y luego de declarada la zona, se procede a decretar el
plan de ordenacin y Reglamento de Uso conforme a las previsiones de la Ley
Orgnica para la Ordenacin del Territorio.
6.1.2

Zona de Seguridad de las Instalaciones

En la Figura No.1 se aprecian las Zonas (Zona de Mxima Seguridad, Zona de
Resguardo y Zona de Proteccin Controlada) que integran la Zona de Seguridad
de las instalaciones.
Fig 1. ZONA DE SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES

RIO

Zona de Mxima
Seguridad

INSTALACION

Zona de Resguardo
Area de Riesgo

Zona de Proteccin
Controlada

Lmite de Propiedad

CARRETERA

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Fig 2. PROCESO PARA LA DETERMINACIN DE ZONAS DE SEGURIDAD DE

INSTALACIONES

DESCRIPCIN DEL PROCESO

DETERMINAR EL REA DE RIESGO

MEDIANTE UN ANLISIS DE RIESGO

SI

EST EL REA DE
RIESGO DENTRO DEL
LMITE DE PROPIEDAD
DE PDVSA?

NO
EL REA DE RIESGO FUERA DE LOS LMITES
DE PROPIEDAD DE PDVSA SER DEFINIDA
COMO ZONA DE MXIMA SEGURIDAD

LA ZONA DE RESGUARDO SER DE 15 m

ADYACENTE AL LMITE DE PROPIEDAD DE
PDVSA

LA ZONA DE RESGUARDO SER DE 15 m

ADYANCENTE A LA ZONA DE MXIMA
SEGURIDA O EL LMITE DE PROPIEDAD DE
PDVSA, SEGN SEA EL CASO

LA ZONA DE PROTECCIN CONTROLADA,

ADYACENTE A LA ZONA DE RESGUARDO,
SER DE DEFINICIN Y EXTENSIN
VARIABLE DEPENDIENDO DE INTERESES DE
SEGURIDAD,
OPERACIONALES
O
AMBIENTALES

ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE
PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA

ELABORACIN Y SOMETIMIENTO DE LA
SOLICITUD DE DECLARATORIA

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6.2

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Descripcin del Proceso

En la Figura No. 2 se muestra el diagrama de flujo del proceso para la
determinacin de la Zona de Seguridad de las Instalaciones, el cual se describe
a continuacin:

6.2.1

Recopilacin de Informacin
Para iniciar el proceso de determinacin de la Zona de Seguridad, la
Organizacin Custodio o Responsable del Proyecto, debe conformar y entregar
los documentos necesarios para el desarrollo del Anlisis de Riesgos requerido
para la comparacin y determinacin de la Zona de Seguridad.
La referida documentacin incluye, entre otros:
Memoria Descriptiva.
Condiciones Operacionales (Presin, Temperatura, etc.).
Servicio (composicin).
Diagramas de Flujo, Instrumentacin y Tuberas de Planta o Instalacin.
Informacin de rea Sensibles (Centros Poblados, Fuentes de Agua, Pasos
de Carreteras, etc.).
S Condiciones Meteorolgicas.
S
S
S
S
S

6.2.2

Determinacin del rea de Riesgo

Una vez recopilada la informacin, se procede al desarrollo del estudio Anlisis
de Riesgos conforme a lo establecido en las Gua PDVSA IRS02 Criterios
para el Anlisis Cuantitativo de Riesgos e IRM02 Ubicacin de Equipos e
Instalaciones con Relacin a Terceros.
Por medio del estudio indicado se determinar el rea de Riesgo a travs de
los Contornos de Riesgo Reducible o Inaceptable para las plantas nuevas y
existentes.
Para efectos de determinacin de Zonas de Seguridad, el criterio se establecer
en funcin del riesgo individual, sin embargo de determinarse la afectacin
social, se tomarn las medidas administrativas que tengan lugar, incluyendo
planes de emergencia y contingencia.

6.2.3

Est el rea de Riesgo dentro del Lmite de Propiedad de PDVSA?

En esta etapa se compara el rea de Riesgo obtenida del estudio Anlisis de
Riesgos con el rea de propiedad de PDVSA.
En caso de que el rea de Riesgo est dentro de los lmites de propiedad de
PDVSA, la Zona de Resguardo ser de 15 metros de ancho adyacente a dichos
lmites.

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Si por el contrario, los resultados del estudio Anlisis de Riesgo indican un rea
de Riesgo fuera (total o parcial) de los lmites de propiedad de PDVSA, dicha rea
ser considerada Zona de Mxima Seguridad y la Zona de Resguardo ser
de 15 metros de ancho adyacente a esta zona o al lmite de propiedad de PDVSA,
segn sea el caso.
6.2.4

Establecimiento de la Zona de Proteccin Controlada

La Zona de Proteccin Controlada, adyacente a la Zona de Resguardo, ser de
definicin y extensin variable dependiendo de intereses de seguridad,
operacionales y ambientales.

6.2.5

Planes de Emergencia y Contingencia

Como medida administrativa de mitigacin de riesgos, la planta o instalacin
contar con planes de emergencia y contingencia con base a las reas de
afectacin / dao estimadas mediante los clculos de consecuencias del estudio
Anlisis de Riesgo. Estos planes permitirn la respuesta oportuna y efectiva que
minimize la exposicin de terceros y pblico en general en la zona de mxima
seguridad.

DETERMINACIN DE REAS DE PROTECCIN DE

OBRA PBLICA
7.1
7.1.1

Generalidades
Marco Legal
La nocin de Franja de Seguridad es de contenido fsico espacial. Por su parte,
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 327,
prev el establecimiento de una franja de seguridad de fronteras. Igualmente, el
artculo 34, numeral 7 de la Ley de Orgnica de Ordenacin Urbanstica hace
referencia al trmino cuando seala: Los planes de desarrollo urbano local se
elaborarn teniendo en cuenta las directrices y determinantes establecidas en los
planes de ordenacin urbanstica, y contendrn el sealamiento preciso de las
reas para los equipamientos de orden general e intermedios requeridos por las
normas correspondientes y para las instalaciones consideradas de alta
peligrosidad, delimitando su respectiva franja de seguridad.
En ambos casos, el trmino tiene diferentes connotaciones. En uno, se refiere
al rgimen de fronteras y en el otro a delimitacin de franja por razones de
seguridad y proteccin civil.

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Por su parte en la IPPN, el trmino de Franja de Seguridad es utilizado para

referirse a las reas ubicadas a lo largo de los corredores de tuberas calificadas
legalmente como reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE) en
sentido general, y como reas de Proteccin de Obra Pblica, en sentido
particular, segn lo previsto en los artculos 15 y 16, numeral 6 de la Ley Orgnica
para la Ordenacin del Territorio.
7.1.2

rea de Proteccin de Obra Pblica de Tubera y Corredores de Tubera

En la Figura No.3 se aprecian las franjas (Franja de Mxima Seguridad, Franja
de Resguardo y Franja de Proteccin Controlada) que integran el rea de
Proteccin de Obra Pblica de tubera y corredores de tuberaS superficiales y
enterradas.

Fig 3. REA DE PROTECCIN DE OBRA PBLICA DE TUBERA Y CORREDORES DE

TUBERA

FRANJA DE MAXIMA
SEGURIDAD

FRANJA DE
PROTECCION
CONTROLADA

FRANJA DE
RESGUARDO

AREA DE PROTECCION DE OBRA PUBLICA

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En la Figura No.4, se muestra el diagrama de flujo del proceso para la

determinacin del rea de Proteccin de Obra Pblica de tubera y corredores
de tubera (superficiales y enterradas), el cual se describe a continuacin:
Fig 4. PROCESO PARA LA DETERMINACIN DEL AREA DE PROTECCIN DE OBRA
PBLICA DE TUBERA Y CORREDORES DE TUBERA
DESCRIPCIN DEL PROCESO

DETERMINAR EL REA DE RIESGO MEDIANTE UN ANLISIS DE

RIESGO

LA FRANJA DE MAXIMA SEGURIDAD

SERA IGUAL AL AREA DE RIESGO
RESULTANTE
DEL
ESTUDIO
DE
ANLISIS CUANTITATIVO DE RIESGO

NO

ESTA EL REA DE
RIESGO DENTRO DE
LA DISTANCIA MINIMA
ESTABLECIDA?
VER SECCION 7.2.3 Y
GUIA PDVSA IRM02

SI
LA FRANJA DE MXIMA SEGURIDAD (FMS) SER DE 6 m PARA
TUBERA ENTERRADAS Y 15 m PARA TUBERAS
SUPERFICIALES

LA FRANJA DE RESGUARDO (FR) SER DE 15 m ADYACENTE A

LA FRANJA DE MAXIMA SEGURIDAD

LA FRANJA DE PROTECCIN CONTROLADA (FPC) SER DE 200

m MENOS LA SUMATORIA DE LA FRANJA DE MXIMA
SEGURIDAD (FMS) Y LA FRANJA DE RESGUARDO (FR).
FPC = 200 m [FMS + FR]

EL REA DE PROTECCION DE OBRA PUBLICA SER DE 200 m,

MEDIDOS A AMBOS LADOS DEL EJE DE UNA TUBERIA O DE UN
CORREDOR DE TUBERIA, ADICIONANDOLE EL ANCHO DEL
CORREDOR DONDE APLIQUE

ELABORACIN E IMPLANTACIN DE PLANES DE EMERGENCIA

Y CONTINGENCIA

ELABORACIN Y SOMETIMIENTO DE LA SOLICITUD DE

DECLARATORIA

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7.2
7.2.1

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Descripcin del Proceso

Recopilacin de Informacin
Para iniciar el proceso de determinacin del rea de Proteccin de Obra Pblica,
la Organizacin Custodio de la instalacin o Responsable del Proyecto debe
conformar y entregar los documentos necesarios para el desarrollo del Anlisis
de Riesgo requerido para la comparacin y determinacin de la Franja de Mxima
Seguridad.
La referida documentacin incluye, entre otros:
Memoria Descriptiva.
Condiciones Operacionales (Presin, Temperatura, etc.).
Servicio (composicin).
Dimetro y Espesor de Tubera.
Ruta de la Tubera.
Estaciones de Vlvulas, Estaciones de Medicin y de Equipos de Superficie
(lanzadores y recibidores de herramientas de limpieza).
S Informacin de reas Sensibles (Centros Poblados, Fuentes de Agua, Pasos
de Carreteras, etc.).
S Condiciones Climticas.
S Cartografa.
S
S
S
S
S
S

7.2.2

Determinacin del rea de Riesgo

Una vez recopilada la informacin, se procede al desarrollo del estudio Anlisis
de Riesgo conforme a lo establecido en las Guas PDVSA IRS15 Standard
Guideline for Pipeline Systems Risk Analysis, IRS02 Criterios para el Anlisis
Cuantitativo de Riesgos e IRM02 Ubicacin de Equipos e Instalaciones con
Relacin a Terceros.
El estudio de Anlisis de Riesgos permitir determinar el lmite del rea de
Riesgo a travs de los Contornos de Riesgo Individual a Terceros para la Tubera
Nueva y Existente.
En el caso de que el Nivel de Riesgo Individual de la tubera existente sea
Intolerable, de acuerdo a los Criterios de Tolerancia de Riesgos establecidos en
la Gua PDVSA IRS02, deber determinarse adems el Nivel de Riesgo Social.

7.2.3

Est el rea de Riesgo dentro de la Distancia Mnima establecida para la

Franja de Mxima Seguridad?
En esta etapa se compara la distancia obtenida del estudio Anlisis de Riesgos
con la distancia mnima establecida como Franja de Mxima Seguridad para
corredores de tubera (6 metros para tubera enterrada, y 15 metros para tubera
superficial, medidos a ambos lados del corredor de tubera a partir del eje de la
tubera ms externa).

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Si la distancia obtenida en la Seccin 7.2.2 es igual o menor a los 6 metros

establecidos para tubera enterrada, o a los 15 metros para tubera superficial,
esta ltima (6 15 metros, segn sea el caso) deber ser tomada como el ancho
de la Franja de Mxima Seguridad.
Si por el contrario, los resultados del estudio Anlisis de Riesgos indican una
distancia superior a los 6 15 metros, segn sea el caso (superficial o enterrada),
la distancia obtenida del estudio deber ser tomada como el ancho de la Franja
de Mxima Seguridad.
7.2.4

Establecimiento del rea de Proteccin de Obra Pblica

El siguiente paso es agregarle a la Franja de Mxima Seguridad las franjas que
conformarn el rea de Proteccin de Obra Pblica como lo son; la Franja de
Resguardo y la Franja de Proteccin Controlada.
La Franja de Resguardo, as como la Franja de Proteccin Controlada son
contiguas a la Franja de Mxima Seguridad, la adicin de las tres no debe superar
los 200 metros medidos a ambos lados del corredor de tuberas a partir del eje
de la tubera ms externa (Ver Figura 3), excepto en casos especiales donde se
justifique su incremento.
A continuacin se describen los componentes que conforman cada una de las
franjas:
1. rea de Proteccin de Obra Pblica (APOP) = 200 m x 2 + ancho del
corredor.
2. Franja de Mxima Seguridad (FMS) = rea de Riesgo (pero no menor de
6 m para tubera enterrada y de 15 m para tubera superficial).
3. Franja de Resguardo (FR) = 15 metros tanto para tubera enterrada como
superficial.
4. Franja de Proteccin Controlada (FPC) = 200 m [FMS + FR].

7.2.5

Planes de Emergencia y Contingencia

Como medida administrativa de mitigacin de riesgos, el sistema de tubera
contar con planes de emergencia y contingencia con base a las reas de
afectacin / dao estimadas mediante los clculos de consecuencias del estudio
Anlisis de Riesgo. Estos planes permitirn la respuesta oportuna y efectiva que
minimize la exposicin de terceros y pblico en general en la zona de mxima
seguridad.

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REFERENCIAS BLIBLIOGRFICAS
8.1

Leyes Venezolanas
S
S
S
S

8.2

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgnica de Seguridad y Defensa.
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio.
Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica.

Consejo de Defensa de la Nacin Secretara Permanente

SSEE072000

Solicitud de Declaratoria de Zonas de Seguridad de

las Instalaciones de las Industrias Bsicas y su
Rgimen.