Opininlegal

ProyectodeLey5021/2015CR

I.

Antecedentes

Mediante Proyecto de Ley N 5021/2015CR se propone derogar las acciones de interdiccin

previstas en el artculo 7 del Decreto Legislativo N 1220, que establece medidas para la lucha
contralatalailegal.Confecha23denoviembrede2015sepresentlainiciativalegalalreade
TrmiteDocumentariodelCongresodelaRepblica.

Enestesentido,laSociedadPeruanadeDerechoAmbiental(SPDA)cumpleconemitiropininlegal
al Proyecto de Ley a fin de contribuir con dichos aportes al proceso de revisin y evaluacin
normativaquerealizaelCongresodelaRepblica.

II.
Baselegal

LabasenormativarevisadayanalizadaparaefectuarloscomentariosyaportesalProyectode
Leyeslasiguiente:

ConstitucinPolticadelPerde1993.
LeyN26821,LeyOrgnicaparaelAprovechamientoSostenibledelosRecursosNaturales
LeyN29763,LeyForestalydeFaunaSilvestre.
DecretoLegislativoN1220,queestablecemedidasparalaluchacontralatalailegal.
DecretoSupremoN0182015MINAGRI,queapruebaelReglamentoparalaGestinForestal
delaLeyN29763.
DecretoSupremoN0192015MINAGRI,queapruebaelReglamentoparalaGestindeFauna
SilvestredelaLeyN29763.
Decreto Supremo N 0202015MINAGRI, que aprueba el Reglamento para la Gestin de
PlantacionesForestalesylosSistemasAgroforestalesdelaLeyN29763.
DecretoSupremoN0212015MINAGRI,queapruebaelReglamentoparalaGestinForestaly
deFaunaSilvestreenComunidadesNativasyComunidadesCampesinasdelaLeyN29763.

III.
Opinin

LuegodehaberrealizadounanlisislegaldelproyectodeleyN5021/2015CR,laSociedad
Peruana de Derecho Ambiental opina que no debe ser aprobado y por tanto, debe ser
archivado.Resultanecesarioprecisarqueelartculo7delDecretoLegislativo1220define
medidasparacombatiractividadesdetalailegalytrficoilegaldeproductosmaderablesen
elterritorionacional,ynoafectaalosciudadanosformalesquedesarrollanactividadesenel
marcodelaLeyN29763,LeyForestalydeFaunaSilvestreysusReglamentos.

3.1.
Observacionesgenerales

3.1.1 AlcancesdelDecretoLegislativoN1220

ElDecretoLegislativoN1220,tieneporobjetivoestablecerunrgimendeinterdicciones
contralatalay trficoilegalesde productos maderables,ademsestablece unaserie de
accionesexcepcionalesquepuedeadoptarelMinisterioPblico1paralucharcontralatala
ytrficoilegales.

Eneseordendeideas,laimplementacindelasinterdiccionesaqueserefiereelDecreto
LegislativoN1220,estdestinadaaenfrentarsolamenteactividadesilegales,yportanto
nopuedenimpactarlasactividadeslcitasyautorizadasqueserealizanenelmarcodela
Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre y sus Reglamentos (aprobados por los
DecretosSupremosN018,019,020,y0212015MINAGRI).

LasaccionesquepuedeadoptarelMinisterioPblicoenelmarcodeunainterdiccin,de
acuerdoalartculo9delcitadoDecretoLegislativoson:

Decomiso especial: cuando los productos maderables y los instrumentos del delito2
estn dentro de reas naturales protegidas, reas de conservacin regional zonas
reservadas,zonasdeamortiguamiento,otraszonasdelpatrimonionacionalforestaly
defaunasilvestreydondesedesarrollenlasactividadesdetrficoilegal.Ademspuede
ordenarseeldecomisoespecialenaquelloscasosenquelosproductosmaderablese
instrumentos del delito estn vinculados a las actividades criminales o cuando no
cuentenconladocumentacin,permisoy/oautorizacionesquelosampare.

Destruccin y/o reduccin del valor comercial de los productos maderables o de las
herramientasutilizadasparacometereldelito,enaquelloscasosenquenoseafactible
sutrasladoocuandonoseaviableeldecomisoespecial.

AdemsdeestablecerlostiposdeaccionesquepuedetomarelMinisterioPblico,el
numeral9.3delartculo9,exigequeparaejecutarestasaccionessedebeelaborarel
actafiscalcorrespondienteconteniendo:identificacindelospresuntosresponsables,

Artculo5.Delresponsabledelaaccin
ElMinisterioPblicoestitulardelaaccindeinterdiccincontralatalailegalyejercesusfuncionesdeconformidadconlasnormasy
reglamentosquegarantizanlaseguridad,conservacin,seguimiento,controlycadenadecustodiadelosinstrumentosyobjetossobre
losquerecaeeldelito.
Respectodelosobjetossobrelosquerecaeeldelitoyantelaausenciaprobatoriaqueamparesuorigenlegal,elMinisterioPblico
presumequeestosformanpartedelPatrimoniodelaNacinydisponesudevolucinalEstado.(Artculo5delDecretoLegislativoN
1220)

2
Elnumeral4.2delartculo4delDecretoLegislativoN1220sealalosiguiente:
4.2 Instrumentos del delito:Maquinarias, embarcaciones, vehculos, equipos, montacargas, cargadores frontales, retroexcavadoras,
camionestronqueros,volquetes,sierras,motores,generadoresdeenergaelctrica,tractoresforestales,camionescisternaqueprovean
combustible o agua y otros equipos, vehculos, embarcaciones fluviales o maquinaria, independientemente de su potencia, tamao,
volumenocapacidaddecargaocualquierbienoinsumo,utilizadoenlacomisinydesarrollodeldelito.

tipificacin del delito, identificacin y descripcin de los productos maderables e

instrumentosdeldelito,declaracindelaprdidadetitularidadafavordelEstadode
los instrumentos de delito, ubicacin georeferenciada de la interdiccin,
fundamentacinparalaaplicacindelasaccionesdeinterdiccin(decomisoespecialo
destrucciny/oreduccindelvalorcomercial).Enesesentido,laLeyhaprevistoque
lasaccionesdeinterdiccinseencuentrendebidamentemotivadasysustentadas.

Deotrolado,elartculo7delcitadoDecretoLegislativosealaquepuedenrealizarsedos
tipodeinterdiccin:

Ordinaria:AquelladispuestaporelMinisterioPblico,deoficiooasolicituddeuna
entidadgubernamental.
Extraordinaria: Aquella dispuesta por el Ministerio Pblico que es considerada como
complejayquerequierealtosnivelesdecoordinacin,planeamientoylogstica.Ellas
soncoordinadasalmsaltonivelporlaFiscalaSuperiorNacionalCoordinadoradelas
FiscalasEspecializadasenMateriaAmbiental.

Bajo lo expuesto se advierte que el Decreto Legislativo N 1220, establece una serie de
medidasdecarcterreal(afectanbienes,oproductos,noalaspersonasdemaneradirecta),
que deben ser ejecutadas solamente por el Ministerio Pblico, en los casos en que
compruebe la comisin de alguno de los supuestos regulados en el artculo 9 de la
mencionada norma. Adems, no debe perderse de vista que la implementacin de las
acciones de interdiccin, se enmarcan dentro de los supuesto de la persecucin de los
delitosenmateriaambientalycontralosrecursosnaturales,enestecaso,especficamente
losqueafectenrecursosoproductosmaderables.

Finalmente,debetenerseencuentaquelaimplementacindeunaaccindeinterdiccin
debe estar debidamente fundamentada, de acuerdo a las exigencias que ha previsto el
propioDecretoLegislativo,afindeasegurarelrespetodelosderechosdepropiedaddelas
personasquepudiesensentirseafectadas.

3.1.2 AlcancesdelaformulanormativacontenidaenelProyectodeLeyN5021/2015CR

ElproyectodeLeyN5021/2015CRtieneporfinalidadderogarlasaccionesdeinterdiccin
previstas en el artculo 7 del Decreto Legislativo N 1220. En ese orden de ideas, la
propuestanormativapretendeeliminarlosdostiposdeinterdiccinqueregulaelcitado
DecretoLegislativo,esdecirlainterdiccinordinariayextraordinaria.

Ahorabien,elproyectodeLeymencionacomosustentolosiguiente:a.Laimplementacin
de la interdiccin va a afectar directamente la actividad econmica de pequeos
extractores, quienes no cuentan con oportunidades dentro de la legalidad; b. Se van a
afectareldesarrollodeactividadesagrcolas;c.Sevaaimpactarenlospequeosmadereros

formales;d.Seestsobreregulandolamateriadetalailegalytrficoilegal.Acontinuacin,
procedemosaanalizarcadaunadelasideascentralesdelcitadoproyectodeley:

a. Laimplementacindelainterdiccinvaaafectardirectamentelaactividadeconmica
depequeosextractores,quienesnocuentanconoportunidadesdentrodelalegalidad.

Una de las crticas a la Ley N 27308, fue el cambio drstico que signific en lo que
respectaalaimplementacindeunrgimendeconcesionesforestalesmaderables,en
lacualelEstadoPeruanosepusocomometa,cambiarelrgimendeextraccinenreas
menoresa1,000haporperiodosdehastadosaos,enloscualesnoseimplementaban
prcticassilviculturalesydemanejoforestal,porunsistemaquepromuevalainversin
realyefectivaporperodosdehasta40aosenreasmuchomayores(lasconcesiones
otorgadasenlosconcursospblicosimplementadosentreel2002yel2004,otorgaron
reasdehasta50,000ha)dondeseasegurelasostenibilidadyconservacinnoslode
lasespeciesmaderables,sinodelecosistema.

La implementacin de este rgimen de concesiones, no previ necesariamente

alternativas de acceso legal a toda aquella masa laboral que por aos accedi a los
recursos maderables a travs de pequeos contratos de extraccin. Casi 15 aos
despus, con la entrada en vigencia de la Ley N 29763, se han regulado estas
alternativas,ysonplenamenteejecutablesatravsdemodalidadescomo:i).Contratos
de cesin en uso para sistemas agroforestales; ii). Contratos de cesin en uso en
bosquesresidualesoremanentes;iii).Bosqueslocales.Dichasmodalidadesdeacceso,
estn diseadas para permitir que las personas vinculadas al aprovechamiento
maderable, puedan contar con una va legal, econmica y de acuerdo a sus
necesidades,parapoderaccederalosrecursosforestales,susbienesyproductos.

Sibienescierto,laimplementacindeestasmodalidadesdeaccesorequierenanun
trabajo por parte del Estado para ponerlas totalmente operativas, como se ha dicho
anteriormente,elDecretoLegislativoN1220,sloregulaunrgimenexcepcionalpara
combatir la tala y comercio ilegal de productos, en todos aquellos casos en que el
Ministerio Pblico advierta la comisin de un delito tipificado en el Cdigo Penal,
recientementemodificadoporelDecretoLegislativoN1237.

b. Sevanaafectareldesarrollodeactividadesagrcolas

La Ley N 29763 indica claramente en su artculo 37 que todas aquellas tierras con
capacidaddeusomayorforestalodeproteccinconosincoberturavegetal,nopueden
serdestinadosalaagricultura.

Ahorabien,enloscasosenquelaaptituddelatierra,deacuerdoasucapacidaddeuso
mayor,seaparacultivopermanenteocultivoenlimpio,yexistacoberturaforestalo
vegetal,laLeyN29763haestablecidounprocedimientopararetirarlacobertura,y

portantopoderdesarrollaractividadesagrcolascompatiblesconlacapacidaddeuso
mayordelossuelos.Enesecaso,elpequeoagricultordebersolicitarunaautorizacin
alaautoridadregionalforestalydefaunasilvestre3.

En consecuencia, el marco legal actual, permite que en los casos debidamente

sustentados,sepuedandesarrollaractividadesagrcolasporpequeosproductores,
quienesademspuedenaprovecharlosrecursosforestalesmaderablesextradoscon
motivodelretirodelacoberturaforestalovegetalsolicitada.

Bajo esa perspectiva, el pequeo agricultor podr acceder legalmente a retirar la

coberturaforestalenloscasosenquelacapacidaddeusomayoraslopermita,yde
esamaneraesimposiblequecometaalgnilcitoadministrativoopenalquepudiesen
motivar la interdiccin sobre los bienes o instrumentos utilizados en su actividad
econmica.

c. Sevaaimpactarenlospequeosmadererosformales

Como se ha sealado anteriormente, el Decreto Legislativo N 1220 slo prev la

aplicacindesancionesdetiporeal(contrabienesoproductos)enaquelloscasosen
que el Ministerio Pblico advierta la comisin de ilcitos penales, bajo ninguna
circunstancia estas acciones van dirigidas a aprovechamiento formal o legal de los
recursosforestalesenplenocumplimientodelodispuestoporlaLeyN29763ysus
Reglamentos.

d. Seestsobreregulandolamateriadetalailegalytrficoilegal

Comobiensereseaenelproyectodeley,existeunaregulacinadministrativaque
previnfraccionesysancionesquepuedenserimpuestasporlaautoridadforestalyde
faunasilvestrecompetente.Entodocaso,elproblemadesobreregulacinnoestara
enlaexistenciadelDecretoLegislativoN1220,sinoenlapropiamaneracmosehan
tipificadolosdelitoscontralosrecursosforestalesenelCdigoPenal.

ConsiderandoqueelDerechoPenalestparacastigarlacomisindeconductasilcitas
detalmagnitud,antelaaparentesimilituddelasinfraccionesadministrativasylostipos
penales,seranecesariodarlemayorcoherenciaalsistemadeluchacontralatalailegal,
estableciendo parmetros que permitan identificar claramente en qu casos debe
actuarelderechopenalyenqucasosbastasloconlasancinadministrativa.

Artculo38delaLeyN29763.

IV.

Conclusionesysugerenciasfinales
De acuerdo a lo sealado en la presente opinin, consideramos que el Proyecto de Ley N
5021/2015CRnodebeseraprobado.Acontinuacinresumimoslosargumentosquesustentan
nuestraopinin:

4.1 ElDecretolegislativoN1220prevunaseriedeaccionesparalucharcontralatalailegalyel
trfico ilegal de productos forestales maderables. La implementacin de estas medidas
permitirn que el Ministerio Pblico cuente con mejores herramientas para combatir los
delitosenmateriaforestalmaderable,debidamentetipificadosenelCdigoPenal(Artculos
310,310A,y310C).Enconsecuencia,elDecretoLegislativoN1220noafectaalasactividades
legales, de pequea, mediana o gran escala reguladas al amparode la Ley N 29763 y sus
Reglamentos.

4.2 Las acciones de interdiccin que afecten productos maderables o algn bien deben estar
debidamentesustentadasymotivadasdeacuerdoalodispuestoporelartculo9delpropio
DecretoLegislativo.

4.3 Lanormativaforestalydefaunasilvestrevigentehaprevistolosprocedimientosyderechosque
pueden solicitar los ciudadanos interesados en aprovechar a pequea escala los bosques, a
travs de modalidades de acceso como: i). Contratos de cesin en uso para sistemas
agroforestales;ii).Contratosdecesinenusoenbosquesresidualesoremanentes;iii).Bosques
locales.

4.4 Laactividadagrcola,enloscasosdeselvaycejadeselva,slopuedeinstalarseentierrascon
capacidaddeusomayorparacultivoenlimpioopermanente.Enloscasosenqueseanecesario
retirar la cobertura vegetal o forestal, la Ley N 29763 y su Reglamento han previsto el
procedimientoaseguirparadesarrollarestaaccindemaneralegalysostenible.

4.5 Resulta importante debatir sobre los criterios que permitan identificar mejor cundo una
conductailcitadebeserperseguidanosloporelderechoadministrativo,sinotambinporel
derechopenal.

SociedadPeruanadeDerechoAmbientalSPDA