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De los artculos 233 de la Constitucin de la Repblica, entre otros, y

44 de la Ley Orgnica de Servicio Pblico se infiere; pues a su vez
forman, tambin, el objeto y mbito de aplicacin de la ley ut supra
que todo servidor municipal que no est regulado por el Cdigo del
Trabajo, o disposiciones especiales del COOTAD, en cuanto a las
causas de responsabilidad; es responsable administrativamente por
sus actuaciones y omisiones en el ejercicio del cargo;

Al ser responsable administrativamente, esta responsabilidad slo

puede constituirse como conclusin de un procedimiento reglado; as,
el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica, como norma de
jerarqua superior y observancia obligatoria, establece las directrices
de garanta, y reglas mnimas de cualquier procedimiento en el que,
como dice el texto constitucional, [] se determinen derechos y
obligaciones de cualquier orden [];

Entre tantas directrices y reglas se pueden observar: la garanta de

respeto de normas y procedimientos; la garanta de presuncin de
inocencia; la garanta del principio de tipicidad; la de obtencin y
actuacin
debida de prueba; la del in dubio pro infractor;
proporcionalidad de la sancin; y, las reglas que comprenden la
garanta de defensa: defensa en todo momento y etapa, derecho a
ser escuchado, garanta del juez imparcial; garanta de motivacin; y,
principio del doble conforme;

Se sigue, lgicamente, del contenido del artculo 76 de la

Constitucin de la Repblica, su numeral y, particularmente, su letra
m) que si todos los procedimiento deben seguir las garantas y reglas
del debido proceso, y una de ellas es el principio del doble conforma,
entonces, en todo procedimiento debe darse, cuando menos, una
instancia de revisin o apelacin del fallo o resolucin;

El procedimiento de sumario administrativo determina la

responsabilidad, derechos y obligaciones de los servidores pblicos
sobre la base de la adecuacin de sus actuaciones y omisiones con
las causas, derechos y prohibiciones determinadas en la Ley (a vista
del principio de tipicidad); luego, este procedimiento debe poder
recurrirse en alzada (apelarse) ante una autoridad distinta y
jerrquicamente superior de aquella que resolvi el sumario;
Vale no perder de la vista el artculo 173 de la Constitucin. A
diferencia de una sentencia, que es una actuacin estrictamente
judicial, la resolucin de un sumario administrativo es, como cualquier
otro, un acto administrativo; y como tal, puede ser impugnados tanto
en va administrativo como ante un rgano judicial. (Sera
interesante, aunque complicado, pensar si en el caso especial de los
servidores municipales, al ser la resolucin del sumario un acto
administrativo, es objeto tambin de los recursos de reposicin,

revisin y apelacin prescritos en el COOTAD. Es una idea para

analizar, nada ms)
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Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 46 de la Ley Orgnica de

Servicio Pblico, esto es, la facultad legalmente conferida al
sumariado a fin de que impugne la resolucin en va judicial; hay que
distinguir algunos estados de cosas: la sede judicial de la sede
administrativa; por un lado, y la impugnacin del acto en sede judicial
y la garanta de recurrir el fallo (o doble conforme), por otro;

La impugnacin en sede judicial, se refiere al derecho o facultad para

accionar ante el rgano judicial y exigir de l la aplicacin de una
consecuencia jurdica prevista en un supuesto de hecho de la norma
que se invoque como aplicable al caso, en relacin con los
fundamentos de la impugnacin. Es decir, el acto impugnado se
traslada de sede, si as lo decide el administrado (la impugnacin o es
en la misma sede administrativa o se traslada a sede judicial). La
recurrencia, revisin o apelacin, no. sta no implica, para m, un
cambio de sede administrativa a sede judicial. La recurrencia se da en
la misma sede pero por otro rgano o servidora de mayor jerarqua y
de quien se supone mejor criterio y mejores capacidades y
conocimientos para su resolucin. Ejemplo, la apelacin de los actos
administrativos dados por las direcciones municipales, son apelables
ante la mxima autoridad administrativa. Otro ejemplo, la apelacin o
recurrencia de una sentencia de juez a quo (de instancia) se apela
ante el juez superior, sala de la corte provincial.

Luego, de la descripcin de las proposiciones normativas que forman

la Ley Orgnica de Servicio Pblico y su reglamento de aplicacin; y
de las prescripciones que contienen (y como se dijo, sin perjuicio de
artculo 46 ut supra) no se encuentran ninguna proposicin o
enunciado jurdico que exprese una regla, y por lo mismo, una norma,
que determine el rgano o el procedimiento -ni siquiera la facultadde apelacin o revisin del fallo en la misma sede administrativa
(aunque los actos administrativos no deban causar estado). Esto,
para m, contraviene la garanta de doble conforme contenida en el
artculo 76 numeral 7 literal m) de la Constitucin de la Repblica.