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Un modelo de anlisis para las polticas

pblicas
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Hugo Cadenas
University of Chile
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Un modelo de anlisis para las polticas pblicas

Hugo Cadenas*
Resumen
El presente texto propone (I) una conceptualizacin de las polticas pblicas como decisiones del sistema poltico de la sociedad respecto de problemas que son reconocidos por ste como temas de inters pblico. Junto con
lo anterior, propone un (II) modelo de anlisis para las polticas pblicas. Finalmente (III) se entrega una conclusin general a partir de lo expuesto. El objetivo del presente modelo es proporcionar un marco interpretativo
para el anlisis de cualquier poltica pblica.

Abstract
This paper proposes an (I) approach to the study of public policies as decisions made by the political system of
the society with respect to problems that are recognized by this system as issues of public interest. Working in
conjunction with (I), we propose (II) a model of analysis for public policies. Finally, (III) a general conclusion
from the results are presented. The objective of the present model is to provide an interpretative framework for
the analysis of any public policy.

Introduccin

o existe consenso respecto de cundo

aparece el trmino polticas pblicas en
la semntica de la sociedad. Se sabe que
proviene del trmino anglfono public
policies, acuado por la ciencia poltica
posiblemente en los aos cincuenta para referirse
a todas aquellas acciones del Estado que posean
alguna orientacin o estrategia para resolver
problemas sociales (Meny y Thoening, 1992).
Tampoco existe un examen respecto de la redundancia que parece encerrar el trmino. En rigor, la poltica ha de referir a lo pblico en tanto
que su pretensin es la de generar decisiones que
vinculen de manera colectiva al entorno que le es
relevante: el gobierno, la oposicin, el electorado
y por supuesto, la opinin pblica, de modo que
el trmino ms bien se emplea haciendo referencia implcita al Estado como organizacin encargada de los asuntos pblicos (Torres, 2004:143).
La pretensin de universalidad sobre los problemas sociales que encontramos en las polticas
* Licenciado en Antropologa, Universidad de Chile.
Magster en Antropologa y Desarrollo, Universidad de Chile. Acadmico de la Universidad de Chile, Universidad Alberto Hurtado y la Pontificia Universidad Catlica de
Valparaso. Email: hcadenas@uchile.cl

pblicas segn la cual ante determinadas situaciones problemticas el Estado debe responder
mediante la generacin de una poltica determinada aparece reforzada de dos maneras:
En primer lugar se las asocia a una estrategia
de generacin de orden (informacin) respecto
de determinados asuntos que ameritan una resolucin dentro del mbito de lo pblico y, por ende,
hace observable y susceptible de transformar aquello que anteriormente apareca como indeterminado (contingente).
En segundo lugar, se asocia a las polticas pblicas con acciones, las cuales poseen la capacidad de transformar un estado anterior hacia otro
estado deseable, dentro de los cuales se incluyen
todos los temas posibles de incluir en el mbito
de lo pblico.
Entre las acciones atribuibles al Estado, las polticas pblicas aparecen como iniciativas de un nivel
diferente. stas no slo han de enfocarse hacia temas que parezcan relevantes sino que adems en su
formulacin deben poseer un nivel de generalidad
mayor. Es comn ver que los municipios, los servicios locales y las empresas estatales no generan polticas pblicas, como as tampoco los tribunales de
justicia ni el poder legislativo. Sin embargo es
esperable que desde el Ejecutivo se generen poltiRevista de Estudios Interdisciplinarios ASOSYLFF 131

Un modelo de anlisis para las polticas pblicas

cas pblicas, y esto es aplicable aun cuando el concepto no ha sido incluido legalmente dentro de las
potestades de los poderes del Estado.
Por el momento es dable pensar que es posible que las polticas pblicas se encuentren en un
nivel diferente no slo dentro de las jerarquas
internas del Estado, sino que en trminos
metodolgicos respecto de los proyectos y los
programas sociales. La relacin polticaproyectoprograma se emplea usualmente para designar distintos niveles de proximidad de la accin,
sin embargo no es posible establecer una relacin
de necesidad entre estos conceptos, de modo que
un programa no precisa de una poltica as como
un proyecto no precisa de un programa.
Ms adelante veremos que el concepto de
polticas pblicas posee caractersticas que hacen
comprensible su restriccin a determinados mbitos polticos de generacin.
I. Las polticas pblicas, entre la decisin y la
accin
En las definiciones de polticas pblicas es posible encontrar aproximaciones que, a falta de precisin, proponen una generalidad mayor de modo
que el concepto pueda aplicarse virtualmente a cualquier fenmeno. En ese sentido, encontramos definiciones que entienden las polticas pblicas como:
El conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente
como problemticas (Salazar, 1999:41).
La definicin requiere de algo de solidaridad
al lector si se quiere comprender el sentido de las
polticas pblicas. De lo contrario, cabran dentro del concepto tanto las polticas contra la pobreza como tambin cualquiera de las sucesivas
respuestas que pueda tener el Estado hacia manifestantes descontentos en las plazas y las calles.
Si bien es cierto que las polticas pblicas se orientan hacia problemas sociales, stas poseen caractersticas que hacen que esto sea nicamente una
parte de su totalidad.
Tambin es comn que cuando se hace referencia a dichas respuestas del Estado se site a la
accin como elemento terico central y se propongan relaciones e interacciones entre segmentos sociales implicados en ella.

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Revista de Estudios Interdisciplinarios ASOSYLFF

Una poltica pblica se presenta como un programa de accin gubernamental en un sector de

la sociedad o en un espacio geogrfico: la seguridad, la salud, los trabajadores inmigrantes, la ciudad de Pars, la Comunidad Europea, el ocano
Pacfico, etc. (Meny y Thoenig, 1992:90).
En trminos tericos, esta definicin es ms
precisa en tanto permite distinguir al menos dos
elementos que son centrales, no obstante la aclaracin geogrfica slo sirva a modo de ejemplo
del alcance de las polticas pblicas, ya que en
ltima instancia stas se orientan siempre a problemas sociales (en rigor la geografa puede ser
un problema, pero para la poltica pblica debe
representar un problema social).
En primer lugar, la precedente definicin permite establecer que las polticas pblicas poseen
algn tipo de programacin, es decir, poseen un
esquema temporal con el cual es posible un ordenamiento de las acciones. En segundo lugar, las
polticas pblicas se encuentran asociadas dentro
de la poltica al mbito del gobierno. En trminos
sistmicos, para la poltica el gobierno viene a significar el lado vinculante de la comunicacin. Esto
quiere decir que en el gobierno el poder puede
establecer vinculaciones de modo que lo que se
determine como accin sea efectivamente una
expectativa (y que sea posible esperar determinar
las responsabilidades respectivas de ser necesario).
Segn la teora social clsica, la sociedad se
compone si no de personas, al menos de acciones
encarnadas (en sujetos, por ejemplo). En este sentido es comprensible que los paradigmas sobre
las polticas pblicas adhieran al concepto de accin para explicar lo que sucede cuando el gobierno requiere establecer algn cambio social.
Sobre esto es preciso establecer una aclaracin.
La accin social slo puede aparecer producto de
una observacin y como tal slo puede adquirir
sentido en la sociedad si sta es comunicada. Si
no se tiene nocin que la accin se ha realizado
en el mundo, sta no posee significancia para el
mundo social. Slo cuando una accin es comunicada, sta posee realidad para la sociedad. En
palabras de Luhmann:
No es la accin sino ms bien la comunicacin la que es una operacin social inevitable y,
al mismo tiempo, una operacin que entra en

Hugo Cadenas

juego toda vez que surgen situaciones sociales

(Luhmann, 1995: 7).

en el entorno es porque se distinguieron determinados problemas sociales.

Nuestra propuesta consiste en proponer un

paradigma complementario (y no contrapuesto)
a la accin social y comprender las polticas pblicas como una manifestacin en la comunicacin y, con ello, en la sociedad. La accin, de este
modo, viene a significar todo aquello que puede
ser atribuido a dicha comunicacin como una
expectativa, es decir, se puede exigir a cualquier
poltica pblica que acte. No obstante, lo que
define a la poltica pblica no son dichas acciones sino el sentido de una comunicacin que da
sentido a dichas acciones.

Estas decisiones que se aplican en el mbito de

las polticas pblicas se refieren a su vez a otras
decisiones relativas, por un lado, a la planificacin
de acciones con fines polticos y, por otro lado,
que responden a problemas sociales. En otras palabras, se trata de decisiones polticas que se orientan hacia problemas sociales que, a su vez, son
posibles de tratar mediante acciones planificadas.

Las polticas pblicas corresponden al sistema poltico, especficamente al mbito del gobierno de un Estado. La poltica, el Estado y el
gobierno son alternativas en la comunicacin
que establecen y que constituyen preferencias,
de modo que no deben entenderse de manera
esencialista (encarnada en objetos o personas).
La poltica refiere siempre al poder como medio
de comunicacin preferido y en ella el poder adquiere forma y organizacin. Es por esto que
slo en la poltica sea esperable que se den decisiones que posean el poder de vinculacin (y de
obediencia).
Entre las comunicaciones posibles, aquellas
que consideramos relacionadas con las polticas
pblicas poseen la caracterstica de tratarse como
decisiones, esto es: como una relacin ajustada entre alternativas (Luhmann, 1997:11). Cuando nos
referimos a decisiones estamos sealando comunicaciones que consisten en seleccionar una alternativa sobre un esquema comparativo y seleccionar dicha alternativa como una decisin. Decidir consiste, en este sentido, en probar si la alternativa escogida resiste el riesgo de ser slo una
alternativa.
Son las decisiones y no las acciones el elemento
central dado que a partir de las decisiones es posible establecer una definicin en la cual las polticas pblicas aparecen no slo como respuestas,
sino que adems es posible observar su gnesis y
sus requisitos estructurales, como veremos ms
adelante. Adems, todas estas perspectivas reconocen implcitamente que las respuestas slo podran venir de un sistema capaz de observar el
entorno y de hacer comprensible que si se acta

Con esto dejamos de lado la tendencia a reducir el tema de las polticas pblicas solamente
al mbito de la accin. La accin forma parte de
las polticas pblicas, no obstante su calidad social reside en la capacidad de decidir sobre la accin y, a su vez, en decidir si dichas acciones son
posibles y/o pertinentes dentro de la operatividad
de la poltica.
La centralidad de las decisiones en lo referido
a las polticas pblicas no es un tema del todo
nuevo. Aguilar Villanueva define a las polticas
pblicas en relacin directa con este aspecto:
Reglamentos y programas gubernamentales,
considerados individualmente o en su conjunto,
esto es, los productos de las decisiones de autoridad de un sistema poltico. Puede tomar la forma
de leyes, rdenes locales, juicios de corte, rdenes ejecutivas, decisiones administrativas y hasta
acuerdos no escritos acerca de lo que se debe hacer. Por poltica suele entenderse un conjunto o
secuencia de decisiones ms que una decisin singular acerca de una accin de gobierno particular. Algunos la entienden como decisiones de fines y preferencias y la distinguen de las decisiones relativas a los medios para alcanzar los fines.
Otros, en contraste, consideran que la poltica
incluye los medios y los fines. En algunos contextos denota decisiones de objetivos de largo plazo o directrices generales de accin gubernamental que guan las acciones de corto plazo en situaciones especficas (Aguilar, 1994:24).
Las polticas pblicas entendidas como un
conjunto de decisiones y adems de acciones lo
encontramos en autores como Baena, quien entiende las polticas pblicas como:
Toda decisin conformadora, en principio
de carcter innovador, que va acompaada de las
medidas necesarias para su seguimiento y ejecuRevista de Estudios Interdisciplinarios ASOSYLFF

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Un modelo de anlisis para las polticas pblicas

cin. Normalmente implica una serie de decisiones. Decidir que existe un problema. Decidir que
se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de resolver. Decidir legislar sobre el tema
(Baena, citado en Ferri, 2004).
La decisin y la accin no constituyen situaciones mutuamente excluyentes sino que pueden
ser abordadas de manera complementaria. As lo
plantea Vargas Velsquez, quien define las polticas pblicas como:

Segn Corvaln (1996) en las polticas pblicas concurren cuatro dimensiones fundamentales:
1.

Una interpretacin de las necesidades humanas: indican la conciencia del individuo,

cuando stas operan independiente de la
conciencia del individuo estamos en presencia de necesidades objetivables y cuando
existen necesidades psicolgicas se trata de
necesidades subjetivas.

2.

Una visin de la accin social, sea esta un

proceso individual o colectivo, en la resolucin de la problemtica: stos pueden ser
vistos como acciones individuales o acciones colectivas, donde el punto de diferencia
est dado por los resultados, si stos son producto de la accin de un individuo aislado
o el resultado es producto de la accin de
un colectivo.

3.

Una interpretacin del receptor de la intervencin: se identifican como deficitarios o

como portadores haciendo nfasis en uno y
en otro caso a las capacidades de los destinatarios para cambiar su situacin.

4.

Una priorizacin de un agente en la resolucin de la problemtica, de preferencia el

Estado o la sociedad civil (Corvaln,
1996:11).

El conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan
la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles
manejables (Vargas Velsquez, 1999:55).
En este sentido, las polticas pblicas conjugan tres caractersticas principales. En primer lugar, pertenecen a las comunicaciones del sistema
poltico y en l especficamente al mbito del
gobierno. En segundo lugar, tienen la forma de
decisiones aunque refieran a acciones sobre la
sociedad. Finalmente, son decisiones que poseen
algn grado de organicidad.
II. Un modelo de Anlisis de Polticas Pblicas
Segn Meny y Thoenig existen cinco aspectos
que son propios de cualquier poltica pblica:
1.

Un contenido: el cual hace que se movilicen recursos para su implementacin.

2.

Un programa: una poltica pblica no se

reduce a un acto concreto y aislado de una
autoridad sino que supone un marco general con directrices especficas.

3.

Una orientacin normativa: que puede ser

asumida concientemente o no, voluntariamente o tambin de acuerdo a las circunstancias.

4.

Un factor de coercin: que deviene de la legitimidad que la autoridad poltica otorga a

la decisin.

5.

134

Una competencia social: ya que una poltica pblica se define por actos y disposiciones que afectan la situacin, intereses y comportamientos de los sujetos administrados
(Meny y Thoenig, 1992:90).

Revista de Estudios Interdisciplinarios ASOSYLFF

Consideramos ambos enfoques, el de Meny

y Thoenig y el de Corvaln como un fructfero
punto de partida sobre el cual caracterizar a las
polticas pblicas desde la perspectiva que pretendemos desarrollar. No obstante lo anterior,
tenemos que realizar algunas precisiones.
En primer lugar respecto de las necesidades
enfocadas, las distinciones entre subjetivo u objetivo obedecen a un paradigma de posiciones
ontolgicas y no a una referencia a sistemas psquicos y sociales que surgen como posibilidad
social solo mediante la comunicacin.
En segundo lugar, no establece caracterizacin
de los resultados que desde nuestra perspectiva
son posibles de distinguir en las polticas pblicas.
Respecto de los destinatarios abandonamos
la distincin entre portadores o deficitarios, ya
que esto conlleva un sesgo ideolgico predeterminado sobre valoraciones que encuentran su

Hugo Cadenas

manifestacin de manera ms apropiada a nivel

semntico.
Rescatamos la existencia de los programas, en
las polticas pblicas as como el contenido normativo (explcito o implcito) en toda poltica
pblica.
Las decisiones de las cuales se componen las
polticas pblicas pueden poseer una relativa estabilidad dentro de las comunicaciones de un gobierno dado como para pensar en que se trata de
sistemas sociales en s. Sin embargo, en su operar
dentro del sistema poltico las polticas pblicas
dependen de otras comunicaciones y otras decisiones que le son externas, de este modo estn sujetas a los programas de gobierno existentes y su
capacidad de formar sistemas diferenciados es baja.
Adems, y quizs es lo ms relevante, las decisiones en las polticas pblicas demandan acciones, o
al menos que las decisiones subsecuentes tengan
algn correlato en la accin. Por ello no forman
sistemas por s mismas sino que forman parte de
las operaciones de un sistema.
En este punto es preciso sealar cuatro mbitos conceptuales que son centrales para la caracterizacin de las polticas pblicas (Cadenas,
2004). Estos son: a) orientacin, b) racionalidad,
c) autorreferencia y d) estructura. Desde nuestra
postura estos conceptos constituyen dimensiones
centrales sobre las cuales es posible analizar las
polticas pblicas.
Orientacin: Como decisiones organizadas,
la orientacin de las polticas pblicas est presente en dos niveles. Por un lado est relacionada
con la semntica propia del Estado del cual se
originan, de este modo podemos encontrar polticas orientadas hacia la seguridad, la equidad, la
modernizacin, el desarrollo, etc. y encontrar discursos que se fundamenten en estos conceptos.
Por otro lado, en su orientacin operativa sta se
dirige hacia la solucin de problemas, que son
vistos desde el Estado como necesidades colectivas cuya solucin requiere el uso de poder legitimado y acciones planificadas. La Necesidad es una
unidad de sentido que permite al Estado abordar
la contingencia y la complejidad social mediante
operaciones que apuntan hacia la superacin de
esta situacin mediante decisiones orientadas a
la accin poltica. La Necesidad funge como unidad de actualidad y posibilidad que permite que

aquello que es simbolizado como necesidad pueda ser factible de ser tratado como motivo de decisin y de accin orientada hacia resultados
esperables y no se transforme en un problema
irresoluble para la sociedad y sus sistemas funcionales, una vez que ste ha sido identificado.
Racionalidad: La racionalidad sistmica de las
polticas pblicas descansa precisamente en esta
ltima caracterstica. Al orientarse hacia problemas sociales (polticos) establece una racionalidad propia, dado que en su orientacin hacia la
accin se despliegan esquemas de observacin
relativos a fines y medios para alcanzarlos. Sin
embargo, esta racionalidad instrumental precisa
de decisiones, especficamente decisiones sobre
medios y decisiones sobre fines, dado que medios y fines no vienen dados de antemano.
Autorreferencia: Las decisiones relacionadas
con las polticas pblicas requieren de un nivel de
autorreferencia que permita la distincin de las
decisiones como comunicaciones propias de un
Estado. Este nivel de autorreferencia en el Estado
aparece como una autodescripcin de la poltica
respecto de sus decisiones (y acciones) y como una
autovalidacin legal. Dicha legitimacin consiste,
en ambos casos, en devolver al Estado comunicaciones que indiquen que las decisiones tomadas
son decisiones legtimas y vlidas (ajustadas a derecho). De esta manera el Estado puede reconocer
que las decisiones son decisiones propias y que las
acciones resultantes pueden serle atribuidas (y constituir temas para una comunicacin ulterior). Adems, la autorreferencia se relaciona con la consideracin que atienden las polticas pblicas acerca
de otras polticas pblicas, las cuales son tomadas
en cuenta como antecedente.
Estructura: Sobre esta base se establecen un
conjunto de distinciones sobre las cuales emerge
una estructura especfica que consiste en la planificacin. La planificacin es un elemento reconocido, dentro de la literatura especializada, como
un factor importante para comprender las polticas pblicas66 . Desde nuestra propuesta, la planificacin constituye un elemento central, es la
estructura de las decisiones, sobre esta estructura
66
Vedung (1997) plantea las polticas pblicas como:
Un cambio social, poltica o administrativamente planificado, preferentemente de medidas polticas y programas pblicos (Vedung, 1997: 21, cursivas mas).

Revista de Estudios Interdisciplinarios ASOSYLFF

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Un modelo de anlisis para las polticas pblicas

emergen posibilidades de decisin y la capacidad

de conectividad de dichas decisiones. La planificacin constituye la estructura de las polticas
pblicas toda vez que sobre ella se realizan las
decisiones, y ella misma emerge como decisin,
no obstante es ella un punto ciego para la decisin. Es posible seleccionar o no seleccionar una
alternativa, sin embargo no es posible decidir en
el vaco. La planificacin constituye la constelacin limitada de posibilidades de decisin
actualizables en un momento del tiempo.
Las polticas pblicas definen racionalidades
propias. Esto quiere decir que estas decisiones distinguen dos niveles, a saber, decisiones sobre medios y decisiones sobre fines. Como decisiones sobre medios, a su vez, podemos distinguir decisiones
sobre procesos y agentes privilegiados. Cuando se
decide sobre Procesos: se indica el tipo de accin que
se debe potenciar para lograr un resultado determinado. Por otra parte, al decidir sobre los Agentes Privilegiados: se indica a los actores a los cuales se debe
poder atribuir acciones relativas a procesos.
Dentro de las decisiones sobre los fines podemos distinguir dos tipos de decisiones. Por una
parte la distincin sobre Destinatarios: son los
mbitos sobre los cuales las polticas pblicas se
encuentran focalizadas y se delimita el mbito de
su accin sobre personas, organizaciones o sistemas funcionales. Tambin dentro del mbito de
los fines encontramos la distincin sobre Resultados Esperados: que estn constituidos como el producto hacia el cual se orientan en parte las expectativas de las acciones planificadas de las polticas
pblicas. Los destinatarios constituyen dos formas de abordar el problema social, por un lado,
se delimita el mbito de decisiones y, por otro
lado, se identifican unidades o sistemas sobre los
cuales intervenir. Esto reduce la complejidad social y hace posible barajar alternativas de decisin ms acotadas. Del mismo modo, al especificar Resultados Esperados se establecen de antemano un conjunto de expectativas sobre los fines que
las decisiones pretenden alcanzar.
El tema de las orientaciones, lo dijimos, a nivel operativo estn identificadas como necesidades susceptibles de ser tratadas mediante decisiones polticas. Las necesidades que son observadas
como orientacin para las polticas pblicas constituyen problemas sociales que la propia sociedad atribuye a la poltica (en este caso, al Estado)
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como objeto de decisin y de accin. Las necesidades pueden ser variadas y pueden estar enfocadas hacia el entorno de ste o hacia destinatarios
internos al Estado o hacia rganos del mismo.
En este sentido, el mbito de las necesidades aparece como el elemento ms amplio del modelo.
Esto se debe a que el mbito de las necesidades
hacia las cuales se orientan las polticas pblicas
es tan extenso como puede ser considerado el
concepto de lo pblico o lo colectivo67 .
Respecto de la estructura, sta se haya constituida como un esquema de Planificacin de decisiones.
La planificacin en las polticas pblicas puede ser
declarada o subyacente, sin embargo est presente
como una dispora delimitada de alternativas para
la decisin. Si bien el esquema mismo de medios y
fines es en s tambin un constructo temporal acerca de las acciones, la planificacin exige que esta
temporalidad sea posible de correlacionar con otras
decisiones, de modo que adems de tiempo se deba
contar con un presupuesto en dinero.
Finalmente, respecto del nivel de la
autorreferencia de las polticas pblicas, en ellas
encontramos dos componentes. Por un lado, existe la indicacin hacia la administracin responsable de las polticas pblicas. Las polticas pblicas remiten a rganos del Estado a los cuales es
posible atribuir responsabilidad respecto de las
decisiones. De este modo, las decisiones pueden
tambin ser reconocidas como acciones, es decir,
como sucesos en el entorno y pueden ser asociadas con cargos y personas. Por otro lado, se reconoce que toda poltica pblica ha de encontrarse
vinculada a un orden legal existente. De este modo
las decisiones no slo son polticamente legtimas sino que adems son vlidas en trminos legales. Esto nos remite a los marcos legales en los
cuales se establecen las decisiones relacionadas con
las polticas pblicas.
Nuestro modelo de anlisis se presenta de la
siguiente manera:
67
Si se quisiera ser ms preciso respecto de las necesidades hacia las cuales se orientan las polticas pblicas un modelo como ste debera de ser adems un modelo predictivo.
El mayor problema en esto radica en que para predecir sistemas complejos es recomendable tener algn dato exacto respecto de la conducta pasada del sistema. De este modo, el
modelo predictivo debera ser al mismo tiempo un modelo
regresivo. El espacio y la ambicin del presente trabajo se ven
excedidas por una exigencia de este tipo.

Hugo Cadenas

Figura 1: Modelo de Anlisis de Polticas Pblicas

Marco Legal

Administracin

Recursos

AUTORREFERENCIA
Necesidades Colectivas

ORIENTACIN

ESTRUCTURA

Planificacin
Tiempo

RACIONALIDAD

Procesos

MEDIOS

FINES

Agentes

Resultados

El modelo de anlisis se refiere directamente

a la informacin posible de identificar en las polticas pblicas, por lo que si bien posee un marco terico definido tras de s, es un modelo
netamente metodolgico relativo a la identificacin de aspectos claves para el anlisis de cualquier poltica pblica. Su utilidad reside en su
capacidad de identificacin de dichos aspectos
claves y la posibilidad de, a partir de dicha identificacin, realizar inferencias relativas a las caractersticas propias de las polticas analizadas.
Respecto del modelo precedente cabe realizar
algunas precisiones. En primer lugar, en trminos prcticos, el presente modelo fue utilizado
para un anlisis comparativo entre distintas polticas pblicas aplicadas al mbito de las organizaciones campesinas con el objetivo de comparar
en ellas cada uno de estos componentes, de modo
de poder realizar un anlisis global final a partir
de dichas descripciones. Finalmente, no obstante lo anterior, el objetivo que persigue el ordenamiento de las distintas dimensiones y conceptos
operativos de las polticas pblicas es su
aplicabilidad para el anlisis de cualquier poltica
pblica.
III. Palabras finales
La comprensin de las polticas pblicas como
constituidas de decisiones nos permite enfocar el
problema desde una perspectiva sistmico-social
y, de este modo, contextualizar el fenmeno dentro de una perspectiva sociolgica ms amplia.

Destinatarios

No resulta satisfactorio ubicar a las polticas pblicas nicamente como respuestas del Estado
ante problemas sociales ni tampoco nicamente
como acciones correctivas sobre dichos problemas. Desde una observacin de segundo orden,
nos es posible apreciar que las polticas pblicas
son en s mismas esquemas de distincin que
emplea el sistema poltico respecto de sus posibilidades de decisin en relacin con el entorno
social que le es relevante. De este modo, las polticas pblicas aparecen como organizaciones complejas de decisiones que coordinan posibilidades
de comunicacin en la sociedad.
El esfuerzo socio-antropolgico68 entraa la
identificacin de todos los aspectos que resultan
relevantes para dar una observacin de las polticas pblicas en la sociedad, considerando que
provienen de un sistema social especfico en el
cual se despliega su complejidad. De este modo,
abandonamos las visiones mecanicistas e ideolgicas con las cuales slo nos es posible dar cuenta
de acciones y respuestas. Ante todo, la premisa
sigue siendo observar al observador.
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