Tendencias del escenario geopoltico y de riesgos climticos en

Amrica Latina y El Caribe

Gonzalo Lora Veizaga

Glosario de Trminos
AFyT-APS: Apoyo financiero y tcnico Adecuados, Previsibles y Sostenibles
AR4: Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC
CECS: Comunicacin, educacin, capacitacin y sensibilizacin del pblico
CMNUCC: Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
COP: Conferencia de las Partes
ERD: Estrategias de reduccin de desastres
GEI: Gases de Efecto Invernadero
GTE-CLP: Grupo de Trabajo Especial sobre Cooperacin a Largo Plazo
GTE-PK: Grupo de Trabajo Especial sobre los Futuros Compromisos de las Partes del Anexo I en
el marco del Protocolo de Kioto
IPCC: Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico
MAC: Marco de Adaptacin de Cancn
MCR: Metas Cuantificadas de Reduccin (Slo para Partes Anexo I)
MFPDCC: Medios de hacer frente a las prdidas y los daos asociados a las repercusiones del
cambio climtico
MMA: Medidas de Mitigacin Apropiadas
MNV: Mensurables, notificables y verificables
PAB: Plan de Accin de Bali
PD: Partes que son pases desarrollados (Anexo I)
PED: Partes que son pases en desarrollo
PEDPV: Partes que son pases en desarrollo particularmente vulnerables
RCD: Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas

I.

Antecedentes

1. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

El 09 de mayo de 1992 se adopta la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, la misma que entra en vigor el 21 de marzo de 1994. Esta Convencin reconoce
que los cambios del clima de la Tierra y sus efectos adversos son una preocupacin comn
de toda la humanidad; advirtiendo que el incremento de la concentracin atmosfrica de
gases de efecto invernadero (GEI) producto de las actividades humanas podra estar
generando un cambio climtico, entendido como:
"un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que
altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables".

En este contexto, se plantea el objetivo ltimo de la Convencin y de todo instrumento

jurdico conexo que adopte la Conferencia de las Partes (COP), es:
"Lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en
la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el
sistema climtico.
Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas
se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de
alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de
manera sostenible".

Esta Convencin est fundamentada bajo el principio de "Responsabilidades comunes pero

diferenciadas y sus respectivas capacidades", por lo que establece un marco de
compromisos diferenciado en dos grupos de pases:
Anexo I
Este grupo de pases tiene compromisos legalmente vinculantes de reduccin de sus
emisiones de GEI, sin embargo la Convencin no establece el nivel de reduccin.
Posteriormente, en 1997 se adopta el Protocolo de Kioto que establece un marco
normativo e institucional para tal efecto.

Economas en Transicin

Este grupo a su vez est diferenciado en:

Economas en Transicin (EET), conformado por el grupo de pases que formaban parte
de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (los que presentan superndice 1).
La COP otorga cierto grado de flexibilidad a estos pases, a fin de aumentar su capacidad
de hacer frente al cambio climtico, incluso en relacin con el nivel histrico de
emisiones antropgenas de GEI.
Anexo II: Este grupo, adems de los compromisos de reduccin de emisiones de GEI,
cuentan con compromisos de financiamiento de los costos nuevos y adicionales en que
incurran los pases no Anexo I para cumplir con sus compromisos bajo la Convencin,
adems de compromisos de transferencia de tecnologa y desarrollo de capacidades en
los Pases No Anexo I, tanto para adaptacin como para mitigacin.
Estas partes deben proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir la
totalidad de los gastos convenidos que efecten las Partes que son pases en desarrollo
para cumplir sus compromisos bajo la Convencin.
Tambin deben ayudar a las Partes que son pases en desarrollo particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico a hacer frente a los costos que
entrae su adaptacin a esos efectos adversos.
De igual manera debern tomar todas las medidas posibles para promover, facilitar y
financiar, segn proceda, la transferencia de tecnologas y conocimientos prcticos
ambientalmente sanos, o el acceso a ellos, a otras Partes, especialmente las Partes que
son pases en desarrollo, a fin de que puedan aplicar las disposiciones de la Convencin.
En este proceso, las Partes que son pases desarrollados apoyarn el desarrollo y el
3

mejoramiento de las capacidades y tecnologas endgenas de las Partes que son pases
en desarrollo.
Est conformado por: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Comunidad
Econmica Europea, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Finlandia, Francia,
Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Pases
Bajos, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Suecia y Suiza.
No Anexo I
Est conformado por los llamados Pases en desarrollo. Estas Partes comparten los
compromisos comunes a todos dentro de la Convencin, incluidos los inventarios de
GEI, comunicaciones nacionales, aplicacin de polticas pblicas sobre mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
La Convencin reconoce las necesidades prioritarias legtimas de los pases en desarrollo
para el logro de un crecimiento econmico sostenido y la erradicacin de la pobreza por
lo que necesitarn aumentar su consumo de energa, tomando en cuenta las
posibilidades de lograr una mayor eficiencia energtica y de controlar las emisiones de
gases de efecto invernadero en condiciones que hagan que esa aplicacin sea
econmica y socialmente beneficiosa.
Es importante recalcar que la Convencin establece que la medida en que las Partes que
son pases en desarrollo lleven a la prctica efectivamente sus compromisos en virtud de
la Convencin depender de la manera en que las Partes que son pases desarrollados
lleven a la prctica efectivamente sus compromisos relativos a los recursos financieros y
la transferencia de tecnologa, y se tendr plenamente en cuenta que el desarrollo
econmico y social y la erradicacin de la pobreza son las prioridades primeras y
esenciales de las Partes que son pases en desarrollo.

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)

Afganistn
Albania
Angola
Antigua y Barbuda
Arabia Saudita
Argelia
Argentina
Armenia
Azerbaiyn
Bahamas
Barin
Banglads
Barbados
Belice
Benn
Birmania
Bolivia
Bosnia y Herzegovina
Botsuana
Brasil
Bruni
Burkina Faso
Butn

24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32)
33)
34)
35)
36)
37)
38)
39)
40)
41)
42)
43)
44)

Burundi
Camboya
Camern
Cabo Verde
Chad
Chile
China
Colombia
Comoras
Corea del Norte
Repblica Democrtica de
Corea
Repblica del Congo
Repblica Democrtica
del Congo
Costa Rica
Costa de Marfil
Cuba
Chipre
Dominica
Ecuador
Egipto
El Salvador

45)
46)
47)
48)
49)
50)
51)
52)
53)
54)
55)
56)
57)
58)
59)
60)
61)
62)
63)
64)
65)
66)
67)

Emiratos rabes Unidos

Eritrea
Etiopa
Filipinas
Fiyi
Gabn
Gambia
Georgia
Ghana
Granada
Guatemala
Guinea
Guinea Ecuatorial
Guinea-Bisu
Guyana
Hait
Honduras
India
Indonesia
Irak
Irn
Islas Cook
Islas Marshall

68)
69)
70)
71)
72)
73)
74)
75)
76)
77)
78)
79)
80)
81)
82)
83)
84)
85)
86)
87)
88)
89)
90)
91)
92)
93)
94)
95)
96)

Islas Salomn
Israel
Jamaica
Jordania
Kazajistn
Kenia
Kiribati
Kirguistn
Kuwait
Laos
Lesoto
Lbano
Liberia
Libia
Repblica de Macedonia
Madagascar
Malaui
Malasia
Maldivas
Mal
Malta
Mauritania
Mauricio
Mxico
Estados Federados de
Micronesia
Moldavia
Mongolia
Montenegro
Marruecos

97)
98)
99)
100)
101)
102)
103)
104)
105)
106)
107)
108)
109)
110)
111)
112)
113)
114)
115)
116)
117)
118)
119)
120)
121)
122)
123)
124)
125)

Mozambique
Namibia
Nauru
Nepal
Nicaragua
Nger
Nigeria
Niue
Omn
Pakistn
Palaos
Panam
Papa Nueva Guinea
Paraguay
Per
Qatar
Repblica Centroafricana
Repblica Dominicana
Ruanda
Samoa
San Cristbal y Nieves
San Marino
San Vicente y las
Granadinas
Santa Luca
Santo Tom y Prncipe
Senegal
Serbia
Seychelles
Sierra Leona

126)
127)
128)
129)
130)
131)
132)
133)
134)
135)
136)
137)
138)
139)
140)
141)
142)
143)
144)
145)
146)
147)
148)
149)
150)
151)
152)
153)

Singapur
Siria
Somalia
Sri Lanka
Suazilandia
Sudfrica
Sudn
Surinam
Tailandia
Tanzania
Tayikistn
Timor Oriental
Togo
Tonga
Trinidad y Tobago
Tnez
Turkmenistn
Tuvalu
Uganda
Uruguay
Uzbekistn
Vanuatu
Venezuela
Vietnam
Yemen
Yibuti
Zambia
Zimbabue

2. Protocolo de Kioto
Como se vio anteriormente, la CMNUCC establece el marco de accin de Naciones Unidas
para hacer frente al cambio climtico bajo el principio de "Responsabilidades comunes pero
Diferenciadas" (RCD). Sin embargo, este instrumento no establece metas cuantificadas para
lograr su objetivo ltimo. En este sentido en 1997 se adopt el Protocolo de Kioto (PK) que
establece un marco institucional y normativo, mediante el cual los pases del Anexo I se
comprometen a reducir conjuntamente 5% sus emisiones antropgenas de GEI respecto de
sus emisiones en 1990 en el periodo comprendido entre 2008 y 2012.
En el caso de las EET, se les da la flexibilidad de escoger un ao base distinto a 1990 de ser
conveniente.
Complementariamente se crean tres mecanismos de flexibilidad establecidos bajo la lgica
del mercado de carbono:
Comercio de Derechos de Emisin. A travs de este mecanismo se permite a las Partes
que han cumplido reducciones mayores a su compromiso vender los excedentes en un
mercado regulado por las directrices de la Convencin.
Mecanismo de Implementacin Conjunta. Al igual que en el anterior caso, esta
herramienta opera nicamente en pases Anexo I; permite la inversin de recursos de un

pas en otro, en proyectos de reduccin de emisiones, siendo el pas inversor el que

adquiere los derechos sobre los derechos de emisin.
Mecanismo de Desarrollo Limpio: Se define para ayudar a las Partes no incluidas en el
anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin,
as como ayudar a las Partes incluidas en el anexo I a dar cumplimiento a sus
compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones contrados.
Mediante este mecanismo, se desarrollan proyectos de reduccin de emisiones en los PED,
las cuales son verificadas y certificadas para su posterior comercializacin hacia los PD
creando un mercado regulado por la Convencin, a fin de contribuir al cumplimiento de sus
compromisos.
El ao 2005 se establece el Grupo de Trabajo Especial sobre los Futuros Compromisos de las
Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kioto (GTE-PK) a fin de abordar el futuro de
los perodos subsecuentes, teniendo en cuenta que el primer perodo de compromisos
culminaba en 2012.
Este grupo en 2012 acord una enmienda al Protocolo, donde se acuerda un segundo
perodo de compromisos de ocho aos que comenz el 01 de enero de 2013 y se extiende
hasta 2020. En esta enmienda se evidencia el retiro de Canad, Japn, Nueva Zelanda y la
Federacin Rusa del segundo perodo de compromisos.
El objetivo conjunto de reduccin aprobado es de 18% con respecto a los niveles de 1990.
Las partes comprometidas podrn proponer un ajuste para reducir el porcentaje
consignado.
El Observatorio sobre la Sostenibilidad SUSWATCH, desarroll un balance de resultados
de la COP18-CMP8, en el cual se sintetizan los resultados respecto a los resultados
obtenidos en el marco del Protocolo de Kioto. Este documento presenta esta sntesis.
1) Se acord la suscripcin de un segundo perodo de compromisos bajo el Protocolo
de Kioto, con una duracin de 8 aos (2013-2020), del 1 de enero 2013 al 31 de
diciembre 2020.
2) Esta enmienda (2PC) podr ser aplicada provisionalmente por las Partes, a la espera
de su entrada formal en vigor, dado que los pases tienen que someterlo a
ratificacin en sus respectivos parlamentos y luego depositar sus instrumentos de
aceptacin.
3) Los pases que lo aplicarn provisionalmente deben notificarlo formalmente al
Secretario General de Naciones Unidas.
4) La entrada en vigor del 2PC formalmente ocurrir 90 das despus que de las
Partes depositen su aceptacin.
5) Se acordaron compromisos de reduccin de emisiones en una cuantificacin no
menor al 18% respecto a las emisiones de 1990, por parte de la Unin Europea (27
Estados miembro), Islandia y Croacia (que cumplirn conjuntamente sus
compromisos con la Unin Europea), Australia, Liechtenstein, Mnaco, Suiza,
Ucrania, Noruega, Kazajstn y Bielorrusia. En total, 36 pases.
6) Canad, Japn, Nueva Zelandia y la Federacin Rusa, no tienen compromisos
cuantificados para el segundo perodo de compromisos.
El retiro oficial de Canad del Protocolo entr en vigor el 15 de diciembre 2012.
Japn comunic su intencin de no quedar obligado en el 2PC.
6

 Nueva Zelandia sigue en el Protocolo pero adoptar una meta cuantificada de

reduccin conforme a la CMNUCC.
La Federacin Rusa indic su intencin de no quedar obligado en el 2PC.
7) Estados Unidos contina fuera del Protocolo.
8) Se propone una revisin de los compromisos cuantificados de reduccin y
limitacin de emisiones en 2014, con la pretensin de elevarla de 25 a 40%
respecto a 1990.
9) Esta revisin no es jurdicamente obligatoria, por lo que se realizar una mesa
redonda ministerial de alto nivel, en la primera sesin de la CMNUCC de 2014, con
el propsito de impulsar un aumento de la ambicin.
10) Algunos pases, como la Unin Europea, expresaron su intencin de incrementar su
ambicin en la reduccin de emisiones en el marco de un acuerdo mundial e
integral para el perodo posterior a 2012 a condicin de que otros pases
desarrollados se comprometan a aplicar reducciones comparables de sus emisiones
y los pases en desarrollo hagan una contribucin adecuada con arreglo a sus
responsabilidades y sus capacidades respectivas.
11) En el marco de la revisin de 2014, la Unin Europea, Liechtenstein y Suiza,
tendran la intencin de reducir sus emisiones en 30% para 2020. Mientras que
Noruega indic que podra reducirlas en un 40% de cumplirse las condiciones
expresadas.
12) El uso y comercio de aire caliente o Unidades de la Cantidad Atribuida (AAUs,
siglas en ingls) de las economas en transicin, qued permitido pero con una
serie de restricciones.
Esas unidades sern consideradas en la Reserva de Unidades Surplus del Perodo
Anterior (PPSR, siglas en ingls) nicamente para los pases que suscriben el 2PC.
Solamente podrn ser comercializadas hasta 2% del primer perodo de
compromisos o utilizadas en 2.5% para el propio cumplimiento de la meta del
pas.
13) Australia, Unin Europea, Japn, Liechtenstein, Mnaco, Noruega y Suiza
anunciaron que no compraran las unidades de aire caliente.
14) Las Partes del Anexo I que no suscribieron el 2PC podrn participar en el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), pero no podrn transferir o comprar
certificados de reduccin de emisiones (CER).
15) Los gases efecto invernadero establecidos en el Anexo A del Protocolo, ahora son 7:
Dixido de carbono (CO2); Metano (CH4); xido nitroso (N2O); Hidrofluorocarbonos
(HFC); Perfluorocarbonos (PFC); Hexafluoruro de azufre (SF6); y Trifluoruro de
nitrgeno (NF3).
16) El 2% de los recursos que alimentan el Fondo de Adaptacin, provendrn no slo
del Mecanismo de Desarrollo Limpio, sino del Mecanismo de Implementacin
Conjunta y Comercio de Emisiones.
17) Los arreglos institucionales del Fondo de Adaptacin con el Banco Mundial como
entidad fiduciaria interina, fueron extendidos hasta junio de 2015.
18) El rgano Subsidiario de Implementacin (SBI) debe iniciar prontamente la segunda
revisin del Fondo de Adaptacin, a completarse en 2014.
19) Algunas tareas especficas y tcnicas sobre el Protocolo de Kioto fueron delegadas a
los rganos subsidiarios (SBI y SBSTA).

3. Plan de Accin de Bali

De acuerdo a lo expuesto, se evidencia que el Protocolo de Kioto slo aborda la mitigacin
de GEI en los pases Anexo I, sin embargo la Convencin contempla la aplicacin de una
serie de estrategias para su implementacin tales como la adaptacin, el desarrollo y
transferencia de tecnologa y las fuentes de financiamiento bajo un enfoque global y
diferenciado en un marco de compromisos detallados en su artculo 4.
La Hoja de Ruta de Bali se desarrolla en 2007, luego de la publicacin del Cuarto Informe de
Evaluacin (AR4) del IPCC. Incluye el Plan de Accin de Bali (PAB) que establece el inicio de
un proceso global que permita la aplicacin plena, eficaz y sostenida de la Convencin
mediante una cooperacin a largo plazo que se prolongue ms all de 2012, a fin de llegar a
una conclusin acordada y de adoptar una decisin en su 15 perodo de sesiones. Para tal
efecto se cre el Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo (GTE-CLP).
Figura n 1. Estructura del Plan de Accin de Bali.

Como se puede observar en la Figura n 1, el PAB est estructurado en cinco ejes

transversales, conducentes a la aplicacin plena, eficaz y sostenida de la Convencin. A
continuacin se presenta cada uno de estos ejes transversales, as como los resultados
previstos en el mismo:
3.1. Visin comn de la cooperacin a largo plazo.
Esta visin debera incluir un objetivo mundial a largo plazo para las reducciones de las
emisiones, como se muestra en la figura a continuacin:
Figura n 2. Visin comn de la cooperacin a largo plazo

3.2. Mitigacin
La intensificacin de la labor nacional e internacional relativa a la mitigacin del cambio
climtico, incluido, entre otras cosas, el examen de:
i. Compromisos o medidas de mitigacin mensurables, notificables y verificables
adecuados a cada pas, incluidos objetivos cuantificados de limitacin y reduccin de
las emisiones, por todas las Partes que son pases desarrollados, asegurando la
comparabilidad de las actividades entre s y teniendo en cuenta las diferencias en las
circunstancias nacionales.
ii. Medidas de mitigacin adecuadas a cada pas por las Partes que son pases en
desarrollo en el contexto del desarrollo sostenible, apoyadas y facilitadas por
tecnologas, financiacin y actividades de fomento de la capacidad, de manera
mensurable, notificable y verificable.
iii. Enfoques de poltica e incentivos positivos para las cuestiones relativas a la reduccin
de las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques en los
pases en desarrollo; y la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo.
iv. Enfoques sectoriales de cooperacin y medidas en sectores especficos para mejorar la
aplicacin del artculo 4, prrafo 1 c)1, de la Convencin;
v. Diversos enfoques, incluidas las oportunidades de utilizar los mercados, para mejorar
la eficacia en funcin de los costos de las medidas de mitigacin, y promoverlas,
teniendo presentes las diferentes circunstancias de los pases desarrollados y en
desarrollo.
vi. Las consecuencias econmicas y sociales de las medidas de respuesta.
vii. Las formas de fortalecer la funcin catalizadora de la Convencin en lo que respecta a
alentar la labor de los rganos multilaterales, los sectores pblico y privado y la
sociedad civil, aprovechando las sinergias entre las actividades y los procesos, como un
medio de apoyar la mitigacin de manera coherente e integrada;

4.1 Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes perodiferenciadas y el carcter
especfico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, desus objetivos y de sus
circunstancias, debern:
c) Promover y apoyar con su cooperacin el desarrollo, la aplicacin y la difusin,incluida la
transferencia, de tecnologas, prcticas y procesos que controlen, reduzcan oprevengan las
emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero no controlados por elProtocolo de
Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos la energa, el transporte, laindustria, la
agricultura, la silvicultura y la gestin de desechos;

Figura n 3. Intensificacin de la labor nacional e internacional relativa a la mitigacin del

cambio climtico

3.3. Adaptacin
La intensificacin de la labor relativa a la adaptacin, incluido, entre otras cosas, elexamen
de:
i. La cooperacin internacional para apoyar la aplicacin urgente de medidas de
adaptacin, entre otras cosas mediante evaluaciones de la vulnerabilidad, el
establecimiento de prioridades entre las medidas, evaluaciones de las necesidades
financieras, estrategias de respuesta y fomento de la capacidad, la integracin de
medidas de adaptacin en la planificacin sectorial y nacional, proyectos y programas
especficos, medios de incentivar la aplicacin de las medidas de adaptacin y otras
formas de favorecer un desarrollo resistente al cambio climtico y reducir la
vulnerabilidad de todas las Partes, teniendo en cuenta las necesidades apremiantes e
inmediatas de los pases en desarrollo que son particularmente vulnerables a los
efectos adversos del cambio climtico, especialmente los pases menos adelantados y
los pequeos Estados insulares en desarrollo, y teniendo en cuenta adems las
necesidades de los pases de frica afectados por la sequa, la desertificacin y las
inundaciones;
ii. Las estrategias de gestin y reduccin de riesgos, incluidos los mecanismos de
reparticin y transferencia del riesgo, como los seguros;
iii. Las estrategias de reduccin de desastres y los medios de hacer frente a las prdidas y
los daos asociados a las repercusiones del cambio climtico en los pases en
desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio
climtico;
iv. La diversificacin econmica para aumentar la resiliencia.
v. Las formas de fortalecer la funcin catalizadora de la Convencin en lo que respecta a
alentar la labor de los rganos multilaterales, los sectores pblico y privado y la
sociedad civil, aprovechando las sinergias entre las actividades y los procesos, como un
medio de apoyar la adaptacin de manera coherente e integrada;

10

Figura n 4. Intensificacin de la labor relativa a la adaptacin

3.4. Desarrollo y transferencia de tecnologa

La intensificacin de la labor relativa al desarrollo y la transferencia de tecnologa en apoyo
de las medidas de mitigacin y adaptacin, incluido, entre otras cosas, el examen de:
i.

ii.
iii.
iv.

Mecanismos eficaces y medios mejorados para suprimir los obstculos a la ampliacin

de la labor de desarrollo de tecnologas y su transferencia a las Partes que son pases
en desarrollo y para proporcionar incentivos financieros y de otra ndole con ese fin, al
objeto de promover el acceso a tecnologas ecolgicamente racionales y asequibles;
Las formas de acelerar el despliegue, la difusin y la transferencia de tecnologas
ecolgicamente racionales y asequibles;
La cooperacin en la investigacin y el desarrollo de tecnologas existentes, nuevas e
innovadoras, incluidas soluciones que beneficien a todos;
La eficacia de los mecanismos e instrumentos para la cooperacin tecnolgica en
sectores especficos;

Figura n 5. Intensificacin de la labor relativa al Desarrollo y la Transferencia de

tecnologa en apoyode las medidas de mitigacin y adaptacin

3.5. Financiacin
La intensificacin de la labor destinada a proporcionar recursos financieros e inversiones en
apoyo de las medidas de mitigacin y adaptacin y de la cooperacin tecnolgica, incluido,
entre otras cosas, el examen de:
i.

Un mayor acceso a recursos financieros y a un apoyo financiero y tcnico adecuados,

previsibles y sostenibles y la provisin de recursos nuevos y adicionales, incluida

11

ii.
iii.

iv.
v.
vi.

financiacin oficial y en condiciones de favor para las Partes que son pases en
desarrollo;
Incentivos positivos para las Partes que son pases en desarrollo a fin de mejorar la
aplicacin de las estrategias de mitigacin y las medidas de adaptacin nacionales;
Medios innovadores de financiacin para ayudar a las Partes que son pases en
desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico a
sufragar los costos de la adaptacin;
Las formas de incentivar la aplicacin de medidas de adaptacin sobre la base de
polticas de desarrollo sostenible;
La movilizacin de fondos e inversiones en los sectores pblico y privado, incluida la
facilitacin de opciones de inversin que sean inocuas para el clima;
El apoyo financiero y tcnico para fomentar la capacidad de evaluar los costos de la
adaptacin en los pases en desarrollo, en particular en los ms vulnerables, a fin de
ayudarles a determinar sus necesidades financieras;

Figura n 6. Intensificacin de la labor relativa a financiacin

4. Acuerdos de Cancn
Son un grupo de decisiones adoptadas en el marco del GTE-CLP. Sus principales objetivos
son:
Establecer objetivos claros para reducir las emisiones antropgenas de GEI a lo
largo del tiempo para mantener el incremento promedio global de temperatura
por debajo de 2C.
Promover la participacin de todos los pases en la reduccin de estas emisiones,
de acuerdo con las diferentes capacidades y responsabilidades para este efecto.
Asegurar la transparencia internacional de las acciones nacionales para asegurar
una revisin oportuna del proceso global a largo plazo.
Movilizar el desarrollo y transferencia de tecnologa limpia para impulsar los
esfuerzos para abordar el cambio climtico llevndolo al lugar correcto en el
tiempo correcto y para el mejor efecto.
Movilizar y proveer mayores fondos a corto y largo plazo para mejorar la eficiencia
de las acciones de los PED.
Ayudar a las personas particularmente vulnerables en el mundo a adaptarse a los
efectos inevitables del cambio climtico.
Proteger los bosques del mundo, que son un depsito importante de carbono,
aumentar la capacidad global, especialmente en los PED para enfrentar el desafo
global.

12

Establecer instituciones y sistemas efectivos que aseguren la implementacin

exitosa de estos objetivos.

La siguiente figura muestra los ocho objetivos de los Acuerdos de Cancn y sus
interrelaciones. Como se puede apreciar, se mantiene la estructura de colores respecto a
los temas del PAB:
Figura n 7. Objetivos de los Acuerdos de Cancn

4.1. Visin comn de la cooperacin a largo plazo.

Se acord el establecimiento de un objetivo mundial de reducir las emisiones globales de
modo que el aumento de la temperatura media mundial se mantenga por debajo de 2Ccon
respecto a los niveles preindustriales.
Para tal efecto acuerda trabajar en la determinacin de un objetivo mundial con el fin de
lograr una reduccin sustancial de las emisiones mundiales para 2050 y examinarlo en la
COP-17.
De igual forma acuerda que las Partes deberan cooperar para lograr que las emisiones
mundiales y nacionales de gases de efecto invernadero alcancen su punto mximo lo antes
posible, reconociendo que el tiempo requerido para ello ser ms largo en el caso de los
13

pases en desarrollo, y teniendo presente que el desarrollo econmico y social y la

erradicacin de la pobreza son las prioridades primeras y esenciales de esos pases y que
para lograr el desarrollo sostenible es indispensable una estrategia de desarrollo con bajas
emisiones de carbono; en este contexto, acuerda adems trabajar en la determinacin de
un plazo para que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero alcancen su
punto mximo y empiecen a descender, sobre la base de los mejores conocimientos
cientficos disponibles y teniendo en cuenta el acceso equitativo al desarrollo sostenible, y
examinar dicho plazo en la COP-17.
Figura n8. Visin comn de la Cooperacin a Largo Plazo en los Acuerdos de Cancn

Como se present anteriormente, el mandato del PAB se refera a determinar un objetivo

mundial a largo plazo para las reducciones de las emisiones mundiales, sin embargo slo se
estableci un objetivo sobre el nivel del incremento de la temperatura global promedio
respecto de los niveles preindustriales, posponiendo esta importante y urgente decisin,
ms aun en el contexto actual donde la suma de las MCR para PD y de las MMA para PED
que se presentarn en el subttulo 4.3 no son suficientes para alcanzar el objetivo
propuesto.
El documento seala que deber considerarse la posibilidad de reforzar el objetivo mundial
a largo plazo sobre la base de los mejores conocimientos cientficos disponibles, entre otras
cosas por lo que respecta a un aumento de la temperatura media mundial de 1.5C. En este
contexto, personas muy relevantes en la temtica como James Hansen de la NASA Johan
Rockstrm del Resilience Centre, advierten que mantener las concentraciones globales de
GEI por encima de las 350 ppm presenta serias amenazas a variables estructurantes del
clima global, como ser la masa de hielo en los polos y la incidencia de retroalimentaciones
positivas, que podran dar lugar a un cambio climtico antropgeno peligroso; en todo caso,
la mayor parte de los modelos climticos prevn la desaparicin de pases insulares como
Maldivas y Tuvalu en un escenario con un incremento cercano a 2C.
Finalmente, el texto de visin comn reconoce que "la lucha contra el cambio climtico
exige un cambio de paradigma hacia la construccin de una sociedad con bajas emisiones
de carbono que ofrezca oportunidades sustanciales y asegure un crecimiento elevado
continuo y un desarrollo sostenible, sobre la base de tecnologas innovadoras y de una

14

produccin, un consumo y unos estilos de vida ms sostenibles, velando tambin por una
reconversin justa de la fuerza laboral que cree trabajos dignos y empleos de calidad".
En este contexto, se considera importante hacer notar que el prrafo no recoge una
diversidad de ideas alternativas al modelo de desarrollo sostenible, cuyas crticas se
establecen principalmente en debatir sobre las causas estructurales del cambio climtico,
los lmites del crecimiento y sobre nuestra visin en cuanto a nuestra relacin con el
Planeta Tierra.
4.2. Intensificacin de la labor relativa a la adaptacin
La figura n9 presenta la estructura de los principales resultados contenidos en los
Acuerdos de Cancn sobre la intensificacin de la labor relativa a la adaptacin en el marco
del GTE-CLP:
Figura n9. Estructura de los Acuerdos de Cancn referidos a adaptacin

Como se puede apreciar en la figura n9, la estrategia propuesta se fundamenta en la

intensificacin de la labor y la cooperacin internacional en materia de adaptacin en los
PED, a fin de reducir su vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio climtico y
reforzar la resiliencia.

15

Para este fin se establece el Marco de Adaptacin de Cancn, el cual aborda los siguientes
elementos:

Establece los lineamientos y principios que orienten la adaptacin de los PED, en

especial en lo referido al proceso de elaboracin de los Planes Nacionales de Adaptacin
(NAPA) en PED, incluida la incorporacin de la adaptacin en instrumentos de
planificacin, consideraciones para diagnsticos de vulnerabilidad, estrategias de
reduccin de riesgos de desastre, etc.
Decide establecer un Comit de Adaptacin con el fin de promover la ejecucin
coherente de medidas de adaptacin reforzadas en el marco de la Convencin.
Pide al SBI que elabore modalidades y directrices para NAPA.
Pide a los PD que faciliten a los PED, teniendo en cuenta las necesidades de las que son
particularmente vulnerables, un apoyo financiero, tecnolgico y para el fomento de la
capacidad a largo plazo, mayor, previsible, nuevo y adicional, de conformidad con las
disposiciones pertinentes, para ejecutar medidas, planes, programas y proyectos de
adaptacin urgentes ya breve, mediano y largo plazo, a nivel local, nacional, subregional
y regional, en los diferentes sectores econmicos y sociales y ecosistemas, por separado
y en conjunto, as como para realizar las actividades asociadas a la elaboracin de NAPA.
Observa que podra tambin establecerse en un pas en desarrollo un centro
internacional para potenciar la investigacin y la coordinacin de la adaptacin.

Es importante hacer notar que las acciones relativas a adaptacin en el marco de la

Convencin, no han logrado responder a la urgencia del problema, en vista de que los
resultados no aseguran una accin oportuna y eficaz para lograr la reduccin de la
vulnerabilidad y el fortalecimiento de la resiliencia de los SSE en los PED, principalmente en
lo referido a un acceso oportuno a financiamiento nuevo, adicional y suficiente para
abordar los retos de la adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico.
Ntese que el texto hace una peticin a los PD, no se menciona la palabra compromisos y
tampoco se hace referencia al artculo 4 de la Convencin.
4.3. Intensificacin de la labor relativa a la mitigacin
La figura n10 presenta la estructura de los principales resultados contenidos en los
Acuerdos de Cancn sobre la intensificacin de la labor relativa a la mitigacin en el marco
del GTE-CLP:

16

Figura n10. Estructura de los Acuerdos de Cancn referidos a mitigacin

Como se puede apreciar en la figura n10, el componente de mitigacin se aborda por

separado para PD y para PED, esto por el principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas.
En este contexto, los resultados alcanzados en Cancn con respecto a mitigacin de GEI en
PD resaltan por cambiar el concepto de compromisos legalmente vinculantes de reduccin
de emisiones a metas cuantificadas de reduccin (MCR), las cuales pueden ser
transformadas en compromisos a travs de un proceso de equivalencias en el marco del
Protocolo de Kioto, sin embargo, el carcter de MCR no es legalmente vinculante.
El documento Insta a las Partes que son pases desarrollados a que aumenten el nivel de
ambicin de sus MCR, a un nivel acorde al AR4. Los dems contenidos referidos a este
grupo se refieren a consideraciones tcnicas y de presentacin y examen de informacin.
En cuanto a los PED, los Acuerdos de Cancn conviene en que los PED adoptarn medidas
de mitigacin apropiadas (MMA) para cada pas en el contexto del desarrollo sostenible,
respaldadas y facilitadas mediante tecnologa, financiacin y actividades de fomento de la
capacidad, con el fin de lograr una desviacin de las emisiones con respecto a los niveles
que se registraran en 2020 si no se adoptara ninguna medida.
Para este efecto toma nota de las MMA comunicadas por los PED, las cuales tienen carcter
voluntario. Se releva que se decide que, de conformidad con el prrafo 3 del artculo 4 de la
Convencin, los PD debern proporcionar un mayor apoyo financiero, tecnolgico y de
fomento de la capacidad para la elaboracin y aplicacin de las medidas de mitigacin
apropiadas para cada pas de las Partes que son pases en desarrollo, y para mejorar la
presentacin de informacin por esas Partes.
Es importante mencionar que la suma de MCR y MMA actualmente estaran conduciendo a
un incremento cercano a 4C por encima de los niveles preindustriales, segn reconoce el
PNUMA. La situacin es ms preocupante si se tiene en cuenta que la suma de las
potenciales ofertas de todos los pases nos conducira a un incremento cercano a 3C por

17

encima de los niveles preindustriales. Es decir que hay una evidente brecha entre el
objetivo planteado y las metas planteadas.
4.4. Financiacin
Los Acuerdos de Cancn toman nota del compromiso colectivo de los PD de suministrar
recursos nuevos y adicionales, que incluyan la silvicultura y las inversiones por conducto de
instituciones internacionales, por un valor de aproximadamente 30 000 millones de dlares
de los Estados Unidos para el perodo de 2010 a 2012, con una distribucin equilibrada
entre la adaptacin y la mitigacin; se dar prioridad a la financiacin para la adaptacin
destinada a los pases en desarrollo ms vulnerables, como los pases menos adelantados,
los pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases de frica.
De igual forma, toma conocimiento de que los PD se comprometen, en el contexto de una
labor significativa de mitigacin y de una aplicacin transparente, a movilizar
conjuntamente 100 000 millones de dlares de los Estados Unidos anuales para el ao
2020 a fin de hacer frente a las necesidades de los pases en desarrollo.
En cuanto a la arquitectura institucional, la COP decide:
Establecer un Fondo Verde para el Clima, como una de las entidades encargadas del
funcionamiento del mecanismo financiero de la Convencin.
Concertar los arreglos necesarios con dicho Fondo para asegurar que ste le rinda
cuentas y funcione bajo su orientacin, con objeto de apoyar proyectos, programas,
polticas y otras actividades en las Partes que son pases en desarrollo utilizando
ventanillas de financiacin temticas.
La figura n11 muestra el conjunto de decisiones asociadas al Fondo Verde, donde se puede
apreciar que el Fondo ser creado por un Comit de Transicin que estar integrado por 40
miembros, de los cuales 15pertenecern a Partes que son pases desarrollados y 25 a Partes
que son pases en desarrollo, de la manera siguiente:

Siete miembros procedentes de frica;

Siete miembros procedentes de Asia;
Siete miembros procedentes del Grupo de Amrica Latina y el Caribe;
Dos miembros procedentes de los pequeos Estados insulares en desarrollo;
Dos miembros procedentes de los pases menos adelantados.

18

Figura n11. Estructura de los Acuerdos de Cancn referidos a financiacin

La administracin estar a cargo de una Junta de 24 miembros; distribuidos en igual

nmero de miembros procedentes de PED y PD. La representacin de los PED comprender
a representantes de las agrupaciones regionales pertinentes de las Naciones Unidas y
representantes de los pequeos estados insulares en desarrollo y de los pases menos
adelantados.
En cuanto a la competencia administrativa para gestionar los activos financieros del Fondo,
llevar los registros financieros adecuados y preparar los estados financieros y otros
informes que necesite la Junta del Fondo, se establece un Administrador Fiduciario que
administrar los activos del Fondo Verde para el Clima slo para los fines que se estipulen
en las decisiones pertinentes de la Junta del Fondo, y de conformidad con ellas. El
administrador fiduciario responder ante la Junta del Fondo Verde para el Clima por el
desempeo de sus responsabilidades fiduciarias.
Se hace una invitacin al Banco Mundial a que acte como administrador fiduciario
provisional del Fondo Verde para el Clima, con sujecin a un examen que se llevar a cabo
tres aos despus de la puesta en marcha del Fondo.
El Fondo contar para su funcionamiento con el apoyo de una secretara independiente.
Finalmente decide establecer un Comit Permanente en el marco de la COP para que ayude
a sta a ejercer sus funciones relativas al mecanismo financiero de la Convencin en lo que
concierne a mejorar la coherencia y la coordinacin en el suministro de la financiacin para
hacer frente al cambio climtico, la racionalizacin del mecanismo financiero, la
movilizacin de recursos financieros y la medicin, notificacin y verificacin del apoyo
prestado a los PED; adicionalmente las Partes convienen en que definirn mejor las tareas y
funciones de este Comit Permanente.

19

4.5. Desarrollo y Transferencia de Tecnologa

Sobre la base del mandato del PAB, el componente referido al desarrollo y transferencia de
tecnologa, se establece confirmando la importancia de promover e intensificar la
cooperacin nacional e internacional en la labor de desarrollo de tecnologas
ecolgicamente racionales y su transferencia a las Partes que son pases en desarrollo para
apoyar las actividades de mitigacin y adaptacin, de aqu a 2012 y despus de esa fecha, a
fin de alcanzar el objetivo ltimo de la Convencin.
Para este efecto establece las distintas etapas del ciclo tecnolgico, que comprenden la
investigacin y el desarrollo, la demostracin, el despliegue, la difusin y la transferenciade
tecnologa (denominadas "el desarrollo y la transferencia de tecnologa") para apoyar la
labor relativa a la mitigacin y la adaptacin.
La figura n12 muestra los resultados contenidos en los Acuerdos de Cancn sobre DyTT.
Figura n12. Estructura de los Acuerdos de Cancn referidos a desarrollo y transferencia
de tecnologa

El objetivo establecido es apoyar las medidas de mitigacin y adaptacin a fin de lograr la

aplicacin plena de la Convencin. Para este efecto, alienta a las Partes a que adopten
medidas internas, determinadas por ellas mismas, emprendan actividades de cooperacin
bilateral y multilateral para el desarrollo y la transferencia de tecnologa, y aumenten las
actividades privadas y pblicas de investigacin, desarrollo y demostracin de tecnologas
para la mitigacin y la adaptacin.
20

En cuanto a la arquitectura institucional, decide establecer un Mecanismo Tecnolgico para

facilitar la realizacin de actividades con el fin de alcanzar el objetivo establecido. Este
mecanismo funcionar bajo la orientacin de la COP, a la que rendir cuentas, y constar de
dos componentes para facilitar su aplicacin efectiva:
a) Un Comit Ejecutivo de Tecnologa,
b) Un Centro y Red de Tecnologa del Clima.
Posteriormente se decide que las esferas prioritarias que se podran examinar en el marco
de la Convencin podran incluir lo siguiente:
a) El desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad y las tecnologas endgenas de las
PED, incluida la cooperacin en programas de investigacin, desarrollo y
demostracin;
b) El despliegue y la difusin de tecnologas ecolgicamente racionales y
conocimientos especializados a las PED;
c) El aumento de la inversin pblica y privada en el desarrollo, el despliegue, la
difusin y la transferencia de tecnologa;
d) El despliegue de tecnologas materiales e inmateriales para la aplicacin de
medidas de adaptacin y mitigacin;
e) El mejoramiento de los sistemas de observacin del cambio climtico y la gestin
de la informacin correspondiente;
f) El fortalecimiento de los sistemas de innovacin nacionales y los centros de
innovacin tecnolgica;
g) La elaboracin y ejecucin de planes nacionales de tecnologa para la mitigacin y
la adaptacin.
4.6. Fomento de la capacidad
Sobre esta temtica, los Acuerdos de Cancn deciden que el apoyo para el fomento de la
capacidad prestado a las PED debera intensificarse con el fin de reforzar las capacidades
endgenas a nivel subnacional, nacional o regional, segn corresponda, teniendo en cuenta
los aspectos de gnero, a fin de contribuir al logro de la aplicacin plena, eficaz y sostenida
de la Convencin, entre otras cosas mediante:
a) El fortalecimiento de las instituciones competentes en los diversos niveles, incluidas
las entidades de enlace y las organizaciones y los rganos de coordinacin
nacionales;
b) El fortalecimiento de las redes para la generacin, el intercambio y la gestin de
informacin y conocimientos, entre otras cosas mediante la cooperacin Norte-Sur,
Sur-Sur y triangular;
c) El fortalecimiento de la comunicacin, la educacin, la capacitacin y la
sensibilizacin del pblico con respecto al cambio climtico en todos los niveles;
d) El fortalecimiento de los enfoques integrados y la participacin de los diversos
interesados en las polticas y medidas sociales, econmicas y ambientales
pertinentes;
e) El apoyo para atender a las necesidades de fomento de la capacidad actuales y
emergentes en las esferas de la mitigacin, la adaptacin, el desarrollo y la
transferencia de tecnologa y el acceso a recursos financieros
La figura n13 muestra los resultados de los Acuerdos de Cancn sobre fomento de la
capacidad, estructurado en los lineamientos citados anteriormente. Adicionalmente, el
texto hace recomendaciones para la mejora de los mecanismos de informacin sobre el
apoyo de los PD hacia los PED para este efecto.
21

Figura n13. Estructura de los Acuerdos de Cancn referidos a fomento de la capacidad

5. Conclusin acordada de conformidad con el Plan de Accin de Bali

El presente documento presenta la evaluacin de resultados de la COP18 realizada por
SUSWATCH (2013):
5.1. Visin comn de la cooperacin a largo plazo.
No se acord un ao pico a partir del cual deberan declinar las emisiones globales.
No se acord una meta global agregada de reduccin de emisiones.
Las Partes actuarn urgentemente para reducir las emisiones globales por debajo de 2C
respecto a los niveles pre-industriales, lo ms pronto posible reafirmando que el marco
de tiempo para el pico de emisiones ser ms prolongado en los pases en desarrollo.
Se incorpor dentro de las decisiones el reporte de los talleres realizados sobre Acceso
Equitativo al Desarrollo Sostenible.
La delegacin boliviana, con respaldo del ALBA, logr que por primera vez se hiciera
referencia a la proteccin de la integridad de la Madre Tierra. Frente a ello, Estados
Unidos, junto a otros pases desarrollados, expresaron sus reservas con el prrafo
especfico, indicando que era contradictorio con su legislacin interna.
Se decidi que la revisin debe evaluar peridicamente,
la adecuacin del objetivo global alargo plazo a la luz del objetivo ltimo de la
Convencin;
los progresos globales realizados hacia la consecucin del objetivo global a largo plazo,
incluyendo un examen de la aplicacin de los compromisos de la Convencin.
El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA) establecer un grupo
de contacto para, apoyado por expertos, realizar esta revisin que inicia en 2013 y concluye en
2015.
Se deben considerar los aportes del 5to. reporte del IPCC.

22

5.2. Intensificacin de la labor relativa a mitigacin

Mitigacin en pases desarrollados:

No hay compromisos cuantificados de reduccin de emisiones.

No se logr el establecimiento de reglas comunes de contabilidad.
Se estableci un programa de trabajo bajo el SBSTA para continuar el proceso de
clarificacin de las metas cuantificadas de reduccin de emisiones de los pases
desarrollados, las reglas de contabilidad y comparabilidad de esfuerzos. Iniciar en 2013 y
concluir en 2014, incluyendo reuniones con expertos, resmenes tcnicos y textos de
negociacin de las Partes.
Las Partes debern remitir sus visiones sobre este programa de trabajo en marzo de 2013.

Mitigacin en pases en desarrollo (NAMAs):

Se estableci un Programa de trabajo en el rgano Subsidiario de Implementacin (SBI),

que inicia en 2013 y concluye en 2014, para entender mejor la diversidad de NAMAs
existentes. Debe incluir discusiones tcnicas interactivas, a travs de talleres
intersesionales, con el aporte de expertos.
Se producir un documento tcnico con los NAMAs existentes y las nuevas promesas.
Se desarrollar un prototipo operacional para registro de NAMAs (a partir de abril 2013),
tomando en consideracin la visin de las Partes.
Se operacionalizar el registro mediante la puesta en funcionamiento de la primera web
dinmica, al menos dos meses antes de la COP 19.
Invita a formular estrategias para lograr un desarrollo con bajas emisiones y resistente al
clima, teniendo en cuenta sus circunstancias nacionales, al tiempo que reconoce la
necesidad de que las Partes que son pases desarrollados presten apoyo financiero y
tcnico para la elaboracin de dichas estrategias, de conformidad con lo dispuesto en las
decisiones.

Enfoques de poltica e incentivos positivos para las cuestiones relativas a la reduccin de las
emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de bosques en los PED; y funcin de
la conservacin, la gestin sostenible de os bosques y el aumento de las reservas forestales
de carbono en los PED:

Decide emprender en 2013 un programa de trabajo sobre la financiacin, con el propsito

de contribuir a los esfuerzos continuos por aumentar la escala y mejorar la eficacia de la
financiacin para las siguientes actividades:
La reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin;
La reduccin de las emisiones debidas a la degradacin forestal;
La conservacin de las reservas forestales de carbono;
La gestin sostenible de los bosques;
El incremento de las reservas forestales de carbono.
En el programa de trabajo se examinarn las opciones, teniendo en cuenta una gran
variedad de fuentes:
Los medios para transferir pagos por las medidas basadas en los resultados;
Los medios para incentivar los beneficios no relacionados con el carbono;
Los medios para mejorar la coordinacin de la financiacin basada en los
resultados.
Inicia un proceso en los rganos subsidiarios destinados a tratar la mejora de la
coordinacin del apoyo a la puesta en marcha de las actividades.
23

Se decidi que el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico

(SBSTSA),considere enfoques no basados en mercados, tales como el enfoque de
adaptacin y mitigacin conjunta para el manejo integral y sostenible de los bosques.
El mecanismo de implementacin conjunta es una propuesta boliviana, apoyada
polticamente por China y el ALBA, habiendo logrando por primera vez establecer su
propio cauce de discusin, debiendo reportarse resultados en la COP 19.

Diversos enfoques, incluidas las oportunidades de utilizar mercados, para mejorar la

eficiencia en funcin de los costos de las medidas de mitigacin y promoverlas, teniendo
presentes las diferentes circunstancias de los PD y PED.

Se estableci un Programa de Trabajo en el SBSTA para elaborar un marco de trabajo para

varios enfoques que permitan incrementar la ambicin en materia de mitigacin.
Se estableci un Programa de Trabajo en el SBSTA para elaborar enfoques no
relacionados con el mercado.
Se estableci un Programa de Trabajo en el SBSTA para elaborar las modalidades y
procedimientos de un nuevo mecanismo de mercado de carbono.

5.3. Intensificacin de la labor relativa a la adaptacin

Comit de Adaptacin:

Se aprob el primer reporte del Comit de Adaptacin.

Se aprob el Plan de Trabajo de 3 aos del Comit de Adaptacin.
Se solicit al Comit de Adaptacin que considere el establecimiento de un Foro Anual de
Adaptacin, para mantener el perfil alto del tema durante las intersesionales, incrementar
la ambicin y mantenerla coherencia entre las acciones de adaptacin.

Planes Nacionales de Adaptacin (NAPAs):

Los pases desarrollados deben movilizar el apoyo financiero para los pases en desarrollo
que estn interesados en desarrollar su napa a travs de canales bilaterales o
multilaterales.
Se solicita al Fondo para el Medio Ambiente Mundial-GEF, a travs del Fondo Especial
para el Cambio Climtico, que disponga recursos para que pases que no son Menos
Adelantados puedan financiar sus planes.

Mecanismo Internacional de Prdidas y Daos:

Se acord continuar las negociaciones para lograr los arreglos institucionales en la

COP19, incluyendo el establecimiento de un mecanismo internacional.
Se toma en consideracin el Reporte Especial del IPCC sobre eventos climticos extremos,
el Marco de Accin de Hyogo y el trabajo de la Organizacin Meteorolgica Mundial.
Algunos de los elementos que deben desarrollarse son: incrementar el entendimiento de
los eventos de lento desarrollo; prdidas no-econmicas y daos; cmo las prdidas y
daos impactan en diferentes sectores; impactos en los patrones de migracin, etc.

24

5.4. Intensificacin de la labor destinada a proporcionar recursos financieros e inversiones en

apoyo de las medidas de mitigacin y adaptacin y de la cooperacin tecnolgica
Intensificacin de la labor relativa al desarrollo y la transferencia de tecnologa en apoyo
de las medidas de mitigacin y adaptacin.

No hubo compromisos para el trienio 2013-2015. Solamente se solicita a las partes que
los fondos al menos sean de 30 mil millones, como el financiamiento de rpido arranque.
No hubo acuerdo sobre cmo escalar el financiamiento climtico hacia la meta de 100 mil
millones de dlares anuales a partir de 2020 (aunque se reafirm tal promesa).
Hubo algunos anuncios de promesas financieras especficas por algunos pases como
Alemania, Francia, Dinamarca y Reino Unido; pero no as de la Unin Europea en su
conjunto, ni de Estados Unidos u otros pases que no respaldan el Protocolo de Kioto.
Se invita a las Partes a remitir sus propuestas acerca de la estrategia de movilizacin de
recursos e incremento del financiamiento climtico.
Se extiende el programa de financiamiento de largo plazo un ao ms, hasta 2013 para
que los pases puedan desarrollar los mecanismos para escalar el financiamiento
climtico, debiendo seleccionar a 2 Co-Presidentes para que reporten en la COP19.
Las Partes deben remitir sus visiones acerca del financiamiento al 21 de marzo 2013.
Dentro del programa de trabajo del Comit Permanente de Financiamiento, se
recomienda la inclusin de un Foro de Financiamiento Climtico.
Se present el Reporte del Comit Permanente de Financiamiento y se aprob su plan de
trabajo2013-2015.
Se realizar un dilogo ministerial de alto nivel para valorar el progreso en el
financiamiento delargo plazo.

Fondo Verde Climtico:

Se solicita al Fondo Verde implementar de forma expedita su plan de trabajo 2013,

hacindolo operacional lo ms pronto posible.
Se acuerda que la mayor parte del financiamiento para adaptacin debe fluir a travs del
Fondo Verde.
Se solicita al Consejo Administrativo del Fondo Verde balancear los recursos destinados a
adaptacin y mitigacin.
Se aprob el primer reporte anual del Consejo Administrativo del Fondo Verde.
Se respalda a la Repblica de Corea como sede del Fondo Verde.
Se solicita al Consejo Administrativo del Fondo Verde realizar los arreglos administrativos
y legales para garantizar la personalidad jurdica y la capacidad legal conferida al Fondo,
as como los privilegios e inmunidades para sus miembros.
Se solicita al Consejo Administrativo del Fondo asegurar los recursos financieros para su
funcionamiento y gobernanza.
Se solicita al Fondo iniciar un proceso de colaboracin con el Comit de Adaptacin y el
Comit Ejecutivo Tecnolgico.

5.5. Intensificacin de la labor relativa al desarrollo y la transferencia de tecnologa en apoyo

de las medidas de mitigacin y adaptacin

El Comit Ejecutivo Tecnolgico (TEC) tiene el mandato de construir un enfoquesobre las

barreras existentes sobre propiedad intelectual para el acceso a las tecnologas.
Se acord desarrollar las consideraciones acerca de la sinergia y coherencia entre las
entidades que integran el mecanismo tecnolgico.

25

Se acord desarrollar an ms los vnculos entre el mecanismo tecnolgico y el

mecanismo financiero de la Convencin, tomando en consideracin las recomendaciones
de la Junta Directiva del Fondo Verde Climtico y el Comit Ejecutivo Tecnolgico.
Se selecciona al PNUMA como la agencia lder para ser husped del Centro Tecnolgico
Climtico y Redes, por un perodo inicial de 5 aos.
La primera reunin del Consejo del Centro Tecnolgico se realiz en 2013.
Se solicita que el Centro Tecnolgico y el Comit Ejecutivo Tecnolgico preparar un
reporte anual conjunto.
Se invita a las Partes a nominar a sus entidades nacionales para el desarrollo y
transferencia de tecnologa antes del 29 de marzo de 2013.

5.6. Intensificacin de la labor relativa al fomento de la capacidad

Se acord que la segunda reunin del Foro de Durban se realizar en la 38va sesin del
SBI, para explorar formas de potenciar el desarrollo de capacidades a nivel nacional.
Las Partes deben remitir al 18 de febrero 2013, informacin sobre las actividades
realizadas y asuntos que deben ser tratados en el Foro de Durban.

6. Plataforma de Durban
En 2011 se decide iniciar un proceso para elaborar un protocolo, otro instrumento jurdico o
una conclusin acordada con fuerza legal en el marco de la Convencin que sea aplicable a
todas las Partes, llamado "Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una
accin reforzada" (ADP) el cual completar su labor a ms tardar en 2015, para que ese
protocolo, otro instrumento jurdico o conclusin acordada con fuerza legal sea aprobado por
la Conferencia de las Partes en su 21 perodo de sesiones y entre en vigor y se aplique a partir
de 2020.
El ADP planificar en el primer semestre de 2012 su labor relativa a mitigacin, adaptacin,
financiacin, desarrollo y la transferencia de tecnologa, la transparencia de las medidas y la
prestacin de apoyo y el fomento de la capacidad, entre otras cuestiones, sobre la base de las
comunicaciones de las Partes y de la informacin y los conocimientos tcnicos, sociales y
econmicos pertinentes.
Las primeras sesiones de trabajo de la Plataforma de intentaron delinear sus visiones acerca
del acuerdo post-2020 (grupo de trabajo 1) discutiendo especficamente:
Aplicacin de los principios de la Convencin en el nuevo acuerdo;
Cmo las circunstancias nacionales y los cambios de las mismas deben tenerse en
cuenta;
Cmo un nuevo acuerdo sera aplicable a todas las Partes en la prctica, incluyendo
enfoques para la definicin de compromisos diferenciados.
Formas de incentivar la participacin plena y efectiva, y garantizar una implementacin
efectiva y cumplimiento de acuerdos.
1) Al menos habr dos sesiones en 2014 y dos sesiones en 2015.
2) Para el Grupo de Trabajo 1 (GT1) negociando el acuerdo post 2020. Entre sus contenidos
temticos estn:
26

 Aplicacin de los principios de la Convencin;

Construir sobre las experiencias y lecciones aprendidas de otros procesos bajo la
Convencin y de otros procesos multilaterales;
Alcance, estructura y diseo del acuerdo al 2015;
Formas de definir y reflejar la accin reforzada.
3) Para el Grupo de trabajo 2 (GT2) negociando la ambicin pre-2020. Entre sus contenidos
temticos estn:
Plan de trabajo para incrementar la ambicin en mitigacin;
Beneficios de la mitigacin y adaptacin, incluyendo la resiliencia a los impactos del
cambio climtico;
Superacin de las barreras e incentivos;
Soporte financiero, tecnolgico y de capacidades para la implementacin.
4) Durante 2013 habrn talleres y mesas redondas en las que podr incorporarse trabajo
relacionado con adaptacin, mitigacin, financiamiento, desarrollo y transferencia de
tecnologa, construccin de capacidades, y transparencia de la accin y apoyo.
5) Se producir un texto-borrador del acuerdo para la COP20 (2014), con el objetivo de tener
un texto de negociacin antes de mayo de 2015.
En agosto de 2013, los co-presidentes del ADP presentaron una Nota Informal presentando los
avances en el proceso de negociacin, de lo cual se destaca:
Existe un amplio entendimiento de que el Acuerdo debera ser:
informado por la ciencia;
basado en equidad;
flexible y sensible a circunstancias nacionales;
efectivo ambientalmente
Necesita activar una participacin amplia y profunda, con contribuciones de todas las
Partes, de acuerdo a sus RCPD-CR.
Estos cinco elementos clave: ciencia, equidad, flexibilidad, efectividad y participacin;
estn ntimamente relacionados y podrn guiar a las Partes en su abordaje en la
construccin del Acuerdo.
Hay una necesidad de articular estos elementos gua con los elementos sustantivos
(mitigacin, adaptacin, financiamiento, tecnologa, generacin de capacidad y
transparencia en un diseo coherente

II.
Posiciones de los pases de Latinoamrica y El Caribe frente
a las negociaciones bajo la CMNUCC
1. G77+China

El proceso de negociaciones en el marco del ADP no debe conducir a una reescritura

de la Convencin de las Naciones Unidas.

Se hace nfasis en los principios de equidad y responsabilidades comunes pero

diferenciadas y respectivas capacidades.

27

Concede gran prioridad a la adaptacin y los medios de implementacin

(financiamiento y transferencia de tecnologa).

Las enmiendas adoptadas en Doha en relacin con el Protocolo de Kioto deben ser
ratificadas lo antes posible.

Aumento de la ambicin de mitigacin para el ao 2014 por las Partes del AnexoI que
han anunciado ratificacin del segundo periodo de compromisos del Protocolo de
Kioto y adopcin de objetivos comparables por parte de los pases desarrollados Partes
del Anexo I que no lo van a hacer. (Sanhueza, 2013)

2. Grupo Africano

Afirman que las negociaciones para el acuerdo en 2015 no son una oportunidad para
renegociar los principios de la Convencin.

Ciencia y equidad deben ser elementos centrales en la negociacin del futuro acuerdo.

Solicitan un documento tcnico sobre la adaptacin.

Han estado participando en las discusiones para aumentar la ambicin de mitigacin,

pero an deben comprender cmo se capturarn los principios de la Convencin en las
finanzas y la adaptacin.

3. Grupo ALBA

Expresan su preocupacin de que algunas Partes parecen haber interpretado el

mandato de Durban como uno que tiene por objetivo cambiar la Convencin, sus
principios y sus anexos.

La decisin 1/CP.17 deja en claro que el acuerdo a lograr debe cubrir la adaptacin, la
mitigacin, las finanzas, la tecnologa y la creacin de capacidades.

No debe haber compromisos jurdicamente vinculantes sino existen los medios para
sus implementaciones.

El artculo 4 de la Convencin pone de manifiesto la diferenciacin entre lo que todas

las partes tienen que hacer y las obligaciones especficas de los pases desarrollados.

Expresan su preocupacin de que algunas Partes desean ignorar el artculo 4.7 de la

Convencin y la deuda histrica contrada por los pases desarrollados. La
responsabilidad histrica no puede ser esquivada. Esto no est en lnea con el principio
de responsabilidades comunes pero diferenciadas y con lo que fue acordado por los
lderes mundiales en Rio+20.

Expresaron su preocupacin por los efectos sobre la Madre Tierra y urgen a las Partes
Anexo I dar efecto a la entrada en vigor inmediata del segundo periodo de
compromisos del PK y elevar sus niveles de ambicin. (Sanhueza, 2013)
28

4. Alianza Independiente de Latinoamrica y El Caribe - AILAC

La Alianza Independiente de Latinoamrica y El Caribe (AILAC por su nombre en ingls) est
conformado por Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Panam y Per.
Su posicin es resumida por Sanhueza (2013) en los siguientes puntos:
Estamos obligados por la urgencia, la equidad intergeneracional debe considerarse.
Se requiere un sistema para objetivos determinados a nivel nacional.
Se requiere una revisin ex-ante para participaciones justas teniendo en cuenta la
equidad y la ciencia.
Se requiere un mecanismo dinmico que permita revisitar y aumentar los
compromisos, basado en responsabilidades y capacidades diferenciadas.
Mecanismo de cumplimiento slido y eficaz, basado en incentivos y estructuras de
rendicin de cuentas.
Lnea de Trabajo 2 prioridad. Consideran que las propuestas expuestas por las partes
son catalticas.
La energa es un buen punto de partida con muchas importantes co-beneficios.
Se necesita realizar trabajos que provean espacio para nuevas promesas.
4.1. Acuerdo Post-2020
La posicin de AILAC frente al Grupo de Trabajo 1 sostiene dos grupos de propuestas, uno
referido al abordaje procedimental dentro de la negociacin y otro donde se delinean sus
visiones respecto del Acuerdo Post-2020:

Procedimientos de trabajo nuevos y ms eficientes en 2013 - 2014:

Oportunidades de discusin general en asuntos generales que estructurarn el
acuerdo, incluyendo la aplicacin de principios de la CMNUCC y la arquitectura del
nuevo acuerdo.
Definir cmo los principios de la Convencin sern aplicados.
Definicin del espectro de compromisos y opciones para asegurar que el
acuerdo sea aplicable a todos y permita la participacin en ambicin de todas las
partes.
Abordar cmo incorporar adaptacin, mitigacin y medios de implementacin
del acuerdo final.
Discusiones focalizadas en preguntas especficas a ser propuestas por los Copresidentes donde las partes y expertos tcnicos presenten sus puntos de vista y
discutan temas especficos.

Visiones respecto del Acuerdo:

Aplicacin de los Principios de la Convencin:
AILAC seala que los Principios de la Convencin deberan ser aplicados en un
contexto contemporneo, con circunstancias nacionales cambiantes;
permitiendo un amplio espectro de compromisos diferenciados para todos.

29

 Se resaltan los principios de Equidad y Responsabilidades Comunes pero

Diferenciadas y Capacidades respectivas.
Sobre el concepto de equidad se propone centrarlo en el derecho de las
comunidades vulnerables a vivir y prosperar sin que sus vidas y medios de vida
sean afectados ni amenazados por los impactos del cambio climtico.
Proponen un nuevo enfoque en mitigacin donde todos los pases deberan
tener compromisos de mitigacin basados en sus contribuciones en trminos de
emisiones de GEI y su capacidad econmica entre otras variables.
Proponen un nuevo enfoque en adaptacin donde todos los pases vulnerables a
los impactos del cambio climtico deberan ser apoyados para mejorar su
resiliencia.
Alcance, estructura y diseo del Acuerdo:
El acuerdo debera tener una estructura compacta y focalizada en la forma de un
Protocolo bajo la Convencin, abordando tanto mitigacin como adaptacin
como proceso interrelacionados en la accin climtica domstica y global.
Deberan existir objetivos especficos de mitigacin y adaptacin en un contexto
separado.
Los pases con menor capacidad de accin deberan ser provistos de los medios
necesarios de implementacin incluyendo financiamiento, tecnologa y
generacin de capacidades.
AILAC considera que el GT1 debera organizarse alrededor de tres elementos:
o Asuntos relacionados con la arquitectura del nuevo rgimen: Debera incluir
consideraciones relacionadas con la forma legal del instrumento, as como la
diferenciacin y naturaleza de los compromisos de las Partes bajo el acuerdo.
o Operativizacin de la mitigacin: Bajo este elemento se proponen cuatro
elementos: a) compromisos de mitigacin; b) contabilidad y transparencia de
la accin; c) apoyo, incluyendo financiamiento, transferencia de tecnologa,
generacin de capacidad y MRV del apoyo a mitigacin y d) mecanismos de
mercado.
o Operativizacin de la adaptacin: Se propone abordar dos elementos: a)
apoyo, incluyendo financiamiento, transferencia de tecnologa, generacin
de capacidad y MRV del apoyo a adaptacin; y b) medicin y reporte de
impactos climticos y respuestas nacionales de adaptacin.
Estructura del Acuerdo: Segn AILAC la estructura general del nuevo Acuerdo
deber incluir los siguientes elementos:
1) Mitigacin (incluyendo REDD+)
2) Adaptacin y Prdidas y Daos
3) Medios de Implementacin
4) Transparencia de las acciones y del apoyo
5) Mecanismo de cumplimiento
Adaptacin:
AILAC sostiene que el Acuerdo debe construirse sobre el Marco de Adaptacin
de Cancn (MAC), estableciendo los elementos centrales alrededor de los cuales
se focalizarn los compromisos, recursos y apoyo a las Partes, mientras se
permite a las Partes evaluar, planificar e implementar acciones de adaptacin,
tomando en cuenta sus circunstancias nacionales, prioridades y necesidades
especficas.
El acuerdo debera incluir los siguientes elementos:
30

1) Un Marco de evaluacin de adaptacin.

2) Apoyo financiero tecnolgico y cientfico para que los pases desarrollen
evaluaciones de adaptacin.
3) Todas las Partes debern desarrollar Planes Nacionales de Adaptacin.
4) Estructuras ms slidas y permanentes que apoyen los procesos de
adaptacin en Partes que no sean PMD, adems de las que se estn
desarrollando para PMD.
Debera asegurarse financiamiento pblico para adaptacin.
Medios de implementacin:
AILAC sostiene que el Acuerdo deber incluir como una parte integral,
compromisos especficos sobre la provisin de medios de implementacin que
debern asegurar las acciones en adaptacin y mitigacin.
De igual forma debern incluirse los acuerdos necesarios para asegurar
transparencia en la provisin de este apoyo.
4.2. Ambicin pre-2020
AILAC resalta como objetivo lograr operacionalizar un proceso cuyo objetivo final es cerrar la
brecha de ambicin en mitigacin pre 2020.
En la visin de AILAC, el GT2 debera empezar presentando informacin tcnica sobre la
magnitud de la brecha pre 2020 y un anlisis de las reducciones potenciales de emisiones
globales y locales de todos los sectores y subsectores del IPCC.
Luego que se alcance un entendimiento comn del potencial de mitigacin entre las Partes,
stas deberan compartir experiencias y esfuerzos para individualmente y colectivamente
incrementar la ambicin pre 2020. En este contexto las Partes deberan tambin discutir
posibles necesidades de financiamiento, tecnologa y generacin de capacidad.
Se debera incluir un anlisis de barreras y obstculos para que las Partes incrementen sus
metas o provean informacin sobre NAMAs, as como de su potencial para reducciones y las
posibles formas de superar estos obstculos.
Sobre la base de la informacin generada se debera presentar sugerencias concretas para
acciones destinadas a cerrar la brecha de ambicin.

5. Grupo BASIC
Segn Sanhueza (2013), subrayan que tanto el proceso como el resultado de las negociaciones
en el marco del ADP estn bajo la CMNUCC, y que todos sus principios, disposiciones y anexos
deben aplicarse, en particular, los principios de equidad y responsabilidades comunes pero
diferenciadas y respectivas capacidades.

31

Reafirman que la Plataforma de Durban no es en absoluto un proceso para negociar un

nuevo rgimen, ni para renegociar, reescribir o reinterpretar la Convencin.

Un acuerdo futuro se deber construir sobre las instituciones y mecanismos existentes,

incluyendo el trabajo realizado por las partes en el marco de la Hoja de Ruta de Bali, de
conformidad con los principios y disposiciones de la Convencin y debe fortalecer el
sistema multilateral basado en normas.

Reafirman que el acuerdo de 2015 debe abordar los cuatro pilares acordados en Bali:
la adaptacin, la mitigacin, la financiacin, y el desarrollo de capacidades y
transferencia de tecnologa, de manera equilibrada, integral y holstica.

Reiteran que en cumplimiento con los artculos 3.1 y 4.2 de la Convencin, son los
pases desarrollados quienes deben tomar la iniciativa en la lucha contra los desafos
del cambio climtico, de conformidad con sus responsabilidades histricas y exigidas
por la ciencia.

En cuanto a la Lnea de Trabajo 2, subrayan que la ambicin pre-2020 se logra

principalmente se logra a travs de la implementacin del segundo perodo de
compromiso del Protocolo de Kioto y el resultado del Plan de Accin de Bali, de
conformidad con los principios y disposiciones de la Convencin. (Sanhueza, 2013)

6. Pases Menos Desarrollados

Llaman por un Protocolo equitativo, ambicioso y eficaz que se apruebe en 2015.

ste debe basarse en la ciencia y la equidad, incluyendo las mujeres, los nios y el
desarrollo sostenible para todos.

Subrayen que la gravedad de los fenmenos meteorolgicos extremos tiene potencial

para hacer retroceder dcadas de desarrollo.

Los esfuerzos de mitigacin deben ser los necesarios para limitar el aumento de
temperatura a no ms de 1,5 C. (Sanhueza, 2013)

7. AOSIS
La Alianza de Pequeos Estados Insulares es una coalicin de pases que son pequeas islas y
con pases con costas bajas que comparten retos y preocupaciones similares sobre desarrollo,
medioambiente, y especficamente su vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio
climtico.
Tiene 44 Estados miembros y observadores de frica, El Caribe, ocanos ndico, Mediterrneo,
Pacfico y el Mar de Sur de China.

32

Entre los miembros de la regin encontramos a Antigua y Barbuda; Bahamas; Barbados; Belice;
Cuba; Dominica; Repblica Dominicana; Guyana; Hait; Jamaica; San Vicente y las Granadinas;
Santa Luca; Surinam; Trinidad y Tobago.
Este grupo es de particular importancia debido a que constituye un grupo de pases altamente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico.
El Acuerdo debe ser un Protocolo de la Convencin para todas las Partes adoptado no ms
tarde que en 2015 y construido sobre las bases de la Convencin, incluyendo el Protocolo de
Kioto
Sanhueza (2013) resume su posicin en los siguientes puntos:

El nuevo acuerdo jurdicamente vinculante debera tener una participacin universal.

Guiados por el conocimiento de que a menos que reduzcamos las emisiones globales
de gases de efecto invernadero mucho antes de 2020, el objetivo de mantenerse
dentro de los 2 C de aumento de temperatura se perder.

Han presentado una propuesta tcnica en esta perspectiva que se centra en la energa
renovable, la eficiencia energtica. Solicitan a las Partes hacer contribuciones sobre
ella.

Los pases desarrollados necesitan tomar el liderazgo, el potencial de mitigacin sin

aprovechar debe ser aprovechado primero en su casa.

Mientras tanto, todos los pases exploran el potencial de mitigacin disponible.

El proceso no es para cambiar la carga, sino una oportunidad para superar las barreras.

7.1. Acuerdo Post-2020

Visiones respecto del Acuerdo:

Aplicacin de los Principios de la Convencin:

Reafirman los principios y provisiones de la CMNUCC, particularmente que las

Partes deberan proteger el sistema climtico para el beneficio de las actuales y
futuras generaciones sobre la base de la equidad y de acuerdo con sus
responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades (el
cual consideran el corazn de la convencin.
Destacan que una llave para el principio de RCD-CR es la nocin de las
responsabilidades histricas, por lo que las emisiones histricas de los pases
desarrollados son un hecho importante a ser considerado en el nuevo acuerdo.
Resaltan el reconocimiento de las prioridades, objetivos y circunstancias de
desarrollo nacionales y regionales de todas las Partes, para el cumplimiento de
sus compromisos. De igual forma resaltan el reconocimiento de las necesidades
especficas y las circunstancias especiales de los PED.

Alcance, estructura y diseo del Acuerdo:

33

 El resultado debera ser un Protocolo bajo la Convencin aplicable a todas las

Partes.
Deber ser adoptado no luego de 2015.
Deber fortalecer las reglas y la legalidad vinculante del rgimen multilateral,
basado en la ciencia y los principio de la CMNUCC y asegurar la sobrevivencia de
todos los SIDS.
7.2. Ambicin pre-2020
AOSIS resalta que de no escalar las acciones a corto plazo, la oportunidad de mantener el
incremento de temperatura por debajo de 2C o de 1.5C se perdera. Este plan de trabajo
para mejorar la ambicin pre 2020 ha sido un elemento crtico del paquete de Durban; su
inclusin ha sido la nica razn por la que AOSIS acord posponer la adopcin de un nuevo
acuerdo vinculante hasta 20145, para su implementacin en 2020.
Para AOSIS el trabajo debera culminar en la adopcin de metas de reduccin ms ambiciosas
por parte de los PD y NAMAs para PED, de manera que se cierre la brecha de ambicin para
2014, incluyendo a aquellos pases que no hayan remitido sus metas todava.
Su propuesta se resume en los siguientes puntos:

Discusin focalizada en identificar acciones costo-eficientes de mitigacin especficas y

polticas que puedan ser desplegadas inmediatamente, as como estrategias para
eliminar barreras de implementacin y generar medios de implementacin.
Compromiso a alto nivel a travs del programa de trabajo, incluyendo una reunin de
nivel ministerial en ambicin de mitigacin en la COP19 en 2013.
El trabajo debera culminar con la adopcin de metas de reduccin ms ambiciosas
para PD y NAMAs para PED.

8. Like-Minded Developing Countries on Climate Change (LMDC)

El grupo de Pases Desarrollados con Pensamiento Afn (LMDC por su nombre en ingls) est
formado por 18 Partes: Argentina, Bolivia, China, Cuba, Dominica, Ecuador, Egipto, El Salvador,
India, Irn, Irak, Malasia, Mali, Nicaragua, Filipinas, Arabia Saud, Sri Lanka, Sudn y Venezuela.
Respecto a su visin respecto del proceso del ADP, LMDC sealan que las negociaciones deben
llevarse adelante bajo los principios de la Convencin, especialmente el de RCPD-CR. En este
sentido se resalta que todos los principios de la Convencin deben ser aplicados
completamente en ambos grupos de trabajo.
En resumen para LMDC el trabajo del ADP bajo la CMNUCC es reforzar y fortalecer la accin en
la implementacin de la Convencin mediante la operacionalizacin de los principios y
provisiones existentes en la Convencin.
Sanhueza (2013) resume su posicin en los siguientes puntos:

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Los pases en desarrollo estn ya haciendo su parte

Piden a los dems a hacer su parte, en particular a los pases desarrollados debido a su
responsabilidad histrica y capacidades.

El principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas debe ser la piedra

angular del trabajo del GPD.

Concentrarse en los cuatro pilares del Plan de Accin de Bali.

Los pases desarrollados deben demostrar liderazgo, tanto en la mitigacin y la

financiacin.

Tambin aumentar su ambicin de mitigacin a 40% por debajo de los niveles de 1990,
adoptar estilos de vida ms sostenibles, y proporcionar liderazgo en el desarrollo
sostenible.

Cautelosos respecto a las propuestas presentadas para mitigacin. Acciones sectoriales

tales como para el HFC y energa deben estar bajo la Convencin.

Poner en prctica instituciones significativas para la transferencia de tecnologa y

finanzas.

Una clara hoja de ruta para los pases desarrollados para cumplir con el apoyo
financiero prometido de US $ 100 millones en 2020.

Derechos de propiedad intelectual deben ser tratados bajo la Lnea de Trabajo 2

8.1. Acuerdo Post-2020

Como se mencion anteriormente, LMDC resalta la importancia de la incorporacin de todos
los principios de la CMNUCC. Es importante mencionar que se resalta el concepto de
responsabilidad histrica de los pases Anexo I. Otro principio que se resalta es el de equidad.
La posicin de LMDC sostiene que bajo los principios de equidad y de RCPD-RC, los pases
Anexo I deben tomar el liderazgo en la reduccin de emisiones a travs de compromisos
legalmente vinculantes, adems, los Pases Anexo II deben cumplir con sus compromisos de
financiacin, generacin de capacidad, transferencia de tecnologa y apoyo a los PED para la
implementacin de la Convencin.
LMDC sostiene que el trabajo bajo el ADP debe articularse a los resultados del Plan de Accin
de Bali. Asimismo afirman que los elementos bsicos del GT1 estn incorporados en el
mandato del ADP como se cita a continuacin:

Mitigacin: Compromisos mejorados y ms ambiciosos de mitigacin para Partes

Anexo I que incorporen todos los sectores y gases y NAMAs para PED en el contexto de
su desarrollo sostenible que son activados y apoyados por la provisin de financiacin
y desarrollo y transferencia de tecnologa de los Pases Anexo II.
Adaptacin: Priorizacin de apoyo mejorado para acciones de adaptacin en PED y
contar con un Mecanismo de Daos y Prdidas efectivo.

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Financiamiento: La provisin mejorada de financiamiento de PD hacia PED, para

acciones mejoradas de mitigacin, adaptacin, desarrollo y transferencia de tecnologa
y generacin de capacidad.
Desarrollo y Transferencia de Tecnologa: Mejora del acceso tecnolgico, transferencia
y desarrollo, incluida la provisin de apoyo financiero a PED para su desarrollo
tecnolgico y remocin de barreras tales como los derechos de propiedad intelectual.
Otros asuntos relevantes: Mejora de la generacin de capacidad de los PED,
abordando actividades forestales, incluidos mecanismos no basados en el mercado,
abordaje efectivo de las consecuencias econmicas y sociales de las medidas de
respuesta de los PED, mejora de la diversificacin econmica y de la resiliencia y
trasparencia tanto en las acciones de apoyo como de cumplimiento.

De igual forma se incorpora la sobrevivencia de los pases y la proteccin de la integralidad de

la Madre Tierra.
El Acuerdo deber contribuir a incrementar la ambicin de mitigacin de los PD y asegurar la
provisin adecuada de financiacin, generacin de capacidad y desarrollo y transferencia de
tecnologa, adems de mejorar las acciones de los PED en combatir el CC y abordar sus efectos
adversos a fin de demostrar su liderazgo y no transferir sus responsabilidades a los PED.
8.2. Ambicin pre-2020
LMDC sostiene que la mejora en la ambicin pre 2020 no est limitada a la mitigacin ya que
existen brechas en ambicin respecto a adaptacin, financiacin, transferencia de tecnologa y
generacin de capacidad que son incluso ms necesitadas.
En este sentido, su propuesta incluye:

La ratificacin inmediata por parte de las Partes Anexo I de una enmienda al Protocolo
de Kioto, con relacin al segundo perodo de compromisos, incrementado el objetivo a
por lo menos 40% por debajo de los niveles de 1990 para 2020.
Comparabilidad de esfuerzos para las Partes Anexo I que no son Partes del PK o que
han decidido no asumir compromisos bajo el 2PC.
La operacionalizacin completa de los mecanismos de provisin de apoyo
(financiacin, desarrollo y transferencia de tecnologa, generacin de capacidad) por
parte de los PD hacia los PED, incluyendo particularmente la actual provisin de ese
apoyo de forma cuantificable, reportable y verificable, a travs de una ruta de trabajo
para alcanzar los US$ 100 billones anuales para 2020 y concretar las propuestas de
abordar los asuntos relacionados con Derechos de Propiedad Intelectual.
Completar la investigacin y entendimiento de los impactos sociales y econmicos de
las medidas de respuesta, especialmente en PED que pueden ser afectados
adversamente por estas medidas.

III. Conclusiones
El proceso de negociacin no ha logrado alcanzar acuerdos mnimos que permitan alcanzar el
objetivo ltimo de la CMNUCC y as evitar un cambio climtico antropognico peligroso.
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Hasta la fecha, el nico objetivo concreto establecido fue el de mantener el incremento de

temperatura por debajo de 2C con respecto a los niveles preindustriales, sin embargo, en la
actualidad la suma de compromisos y metas propuestas bajo la CMNUCC estn muy lejos de
los niveles necesarios propuestos por la ciencia para evitar una catstrofe climtica.
Tambin es preocupante la insuficiencia de los resultados alcanzados en lo referido a los
compromisos de adaptacin, financiacin, desarrollo y transferencia de tecnologa y desarrollo
de la capacidad.
Las desigualdades son evidentes en este fenmeno, cuando las poblaciones ms vulnerables a
los impactos adversos del cambio climtico han tenido una participacin mnima en la
generacin histrica del problema.
El escenario se complejiza si se tiene en cuenta las alertas de la comunidad cientfica,
incluyendo los informes de evaluacin del IPCC, sobre la necesidad de establecer un pico a las
emisiones globales y garantizar una reduccin significativa (alrededor de 40% respecto de los
niveles preindustriales) para 2020 si es que se quiere alcanzar el objetivo de los 2C.

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