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ASPECTOS NO NEGOCIABLES DE LAS ORGANIZACIONES NACIONALES

DEL PACTO DE LA UNIDAD
La imposicin de proyectos petroleros y sobre todo mineros por parte del
Estado y de las trasnacionales sin consulta previa a los pueblos han provocado
mucha resistencia, conflictos sociales y tragedias como la masacre de Bagua
(2009) o la actual rebelin del pueblo de Cajamarca en defensa del agua contra
el proyecto Minas Conga.
Para debatir la implementacin y reglamentacin de la Ley de Consulta Previa,
organizaciones e instituciones como el Pacto de unidad, Derecho Ambiente y
Recursos Naturales - DAR, Chirapac y la Rainfoirest Foundation organizaron el
Foro Pblico Aspectos Crticos para la Implemenetacin del Derecho a la
Consulta Previa en el Per: mejorando la democracia y el desarrollo.
EL PACTO DE UNIDAD
El Pacto de Unidad es una articulacin estratgica de organizaciones indgenas
nacionales cuya finalidad es fortalecer el movimiento indgena nacional y
construir propuestas unitarias en camino hacia el ejercicio de la libre
determinacin, el Buen Vivir y la Vida Plena de los pueblos y las comunidades
originarias del Per.
Bajo la denominacin genrica de pueblos indgenas u originarios se
comprende a diversas formas o modalidades cmo stos se organizan y que se
expresan en: comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas,
organizaciones y federaciones agrarias, entre otras, que se reconozcan y autoidentifiquen como originarias.
El Pacto de Unidad sigue siendo la mayor coalicin indgena nacional,
conformada por la Confederacin Nacional Agraria (CNA), la Confederacin
Campesina del Per (CCP), la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas
Andinas y Amaznicas del Per (ONAMIAP) y la Unin de Nacionalidades
Aymaras (UNCA), Confederacin de Comunidades del Per Afectadas por la
Minera CONACAMI.
Asimismo, la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas,
Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per (FEMUCARINAP) y la Central nica
Nacional de Rondas Campesinas (CUNARC).

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PRINCIPIOS MNIMOS
Los principios mnimos para la elaboracin, interpretacin y aplicacin de los
derechos indgenas estn constituidos por los derechos establecidos en la
Constitucin Poltica y el derecho internacional, as como por los derechos
intrnsecos y visin de desarrollo de los pueblos indgenas.
Constituyen la base para interpretar y aplicar los derechos de participacin,
consulta previa y consentimiento previo, libre e informado.
Las organizaciones sostienen que tales principios mnimos deben aplicarse en
la elaboracin del Reglamento de la Ley de Consulta pues el reglamento no
puede estar por debajo de los derechos y principios que fija el derecho
constitucional e internacional.
El fundamento de dicha exigencia se encuentra en cuarta disposicin de la
Constitucin Poltica que dispone que las normas relativas a los derechos y
libertades se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por el Per.
VISIN Y PRIORIDADES DE DESARROLLO
Adems, las organizaciones afirman que debe respetarse la visin y
prioridades de desarrollo de los pueblos, as como sus derechos intrnsecos,
amparados en ambos instrumentos de derecho internacional.
En tal sentido reivindican el principio pro hominis o pro indgena por el cual
priman las normas que otorgan ms derechos o ventajas a los pueblos
indgenas, no importando la fuente.
SUJETOS INDGENAS
Otra de las propuestas indgenas es que para la definicin de los sujetos a
quienes se aplican los derechos de consulta previa el reglamento considere
solo los dos criterios objetivos que define el Convenio 169 de la OIT. En esta
virtud los cuatro criterios objetivos del artculo 7 de la ley deben tomarse como
criterios indicativos pero no acumulativos.
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En consecuencia, el reglamento no debe exigir titulacin o reconocimiento

jurdico pues el derecho de consulta se aplica a los colectivos que cumplen los
criterios fijados en el Convenio cualquiera sea su situacin jurdica.
PARTICIPACIN EFECTIVA
La propuesta del Pacto de Unidad recalca que el reglamento debe asegurar la
participacin efectiva de los pueblos indgenas no solo en los procesos de
consulta previa sino en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes,
proyectos y programas de desarrollo
CONDICIONES MNIMAS RESPECTO A PLANES O PROYECTOS DE
DESARROLLO
El documento del Pacto de Unidad tambin propone que la entidad estatal que
apruebe una medida relativa a una concesin, plan o proyecto de desarrollo o
infraestructura garantice un conjunto de condiciones mnimas amparadas por el
derecho internacional.
Entre esas condiciones est el asegurar las prioridades de desarrollo de los
pueblos; el mejoramiento de sus condiciones bsicas de vida; estudios sobre la
incidencia social, espiritual, cultural y ambiental; la proteccin ambiental;
indemnizaciones en caso de daos y perjuicios, y participacin en las utilidades
o ganancias.
CONSENTIMIENTO
Mediante un documento sustentado con citas a fuentes precisas del derecho
internacional el Pacto de Unidad demanda el respeto a los casos mnimos en
los que el consentimiento previo, libre e informado es requerido para aprobar
una medida.
Tal es el caso del riesgo a la subsistencia; traslados poblacionales;
megaproyectos

planes

que

afecten

condiciones

de

subsistencia;

almacenamiento de materiales peligrosos o txicos; decisiones que afecten los

derechos de propiedad indgena; actividades militares en territorios indgenas y
la adopcin de salvaguardas de personas, bienes, trabajo, culturas y medio
ambiente.
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El Pacto de Unidad pone de relieve que la Corte Interamericana distingue la

diferencia entre consulta y consentimiento y que el requisito del
consentimiento debe interpretarse como una salvaguarda reforzada dada su
conexin directa con el derecho a la vida, a la identidad cultural y a otros
derechos humanos esenciales.
El documento tambin identifica siete casos en los que el Estado debe
abstenerse de adoptar una medida. Estos son cuando se va a daar el
patrimonio histrico-cultural, afectar la vida o integridad de un pueblo, cuando
implique empleo de fuerza o coercin, afecte condiciones de subsistencia o
implique discriminacin para el ejercicio de derechos.
Tambin cuando vaya a daar la integridad cultural, de valores, prcticas e
instituciones, y por ltimo en el caso de pueblos de alta vulnerabilidad como los
pueblos en aislamiento o contacto inicial.
PRINCIPIOS MINIMOS NO NEGOCIABLES PARA LA APLICACIN DE LOS
DERECHOS

DE

PARTICIPACIN,

CONSULTA

PREVIA

CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO

El Pacto de Unidad de organizaciones indgenas y campesinas del Per
present sus principios mnimos no negociables para la aplicacin de los
derechos de participacin, consulta y consentimiento previo, libre e informado.
Con estos principios se pretende guiar la elaboracin, interpretacin y
aplicacin de los derechos de los pueblos indgenas del pas, fundados en la
propia visin de desarrollo de estos pueblos.

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PRINCIPIOS MNIMOS NO NEGOCIABLES PARA LA APLICACIN DE LOS

DERECHOS DE PARTICIPACIN, CONSULTA PREVIA Y
CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO
Las Organizaciones Nacionales del Pacto de Unidad, integrado por la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP, la Confederacin Campesina
del Per CCP, la Confederacin Nacional Agraria CNA, la Confederacin Nacional
de Comunidades del Per Afectadas por la Minera CONACAMI y la Organizacin
Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per ONAMIAP,
presentamos los Principios Mnimos No Negociables para la Aplicacin de los Derechos
de Participacin, Consulta y Consentimiento Previo, Libre e Informado que deben guiar
la elaboracin, interpretacin y aplicacin de los derechos de los pueblos indgenas que
se fundan en nuestros derechos intrnsecos y nuestra visin de desarrollo, derechos ya
establecidos en la Constitucin Poltica del Per y el derecho internacional.
Cumplir el derecho constitucional e internacional
La Ley de Consulta Previa, Ley N 29785, su reglamento y toda normativa
nacional referida a los derechos de los pueblos indgenas, deben ser interpretadas
y aplicadas segn los estndares del derecho internacional, (Cuarta Disposicin
Transitoria de la Constitucin Poltica del Per y segn el principio de Numerus
Apertus, reconocido en el artculo N3 de la Constitucin Poltica del Per).
Respetar la visin y prioridades de desarrollo de los pueblos indgenas
(Quinto considerando del Convenio 169 y sptimo considerando de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas
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Declaracin ONU). As como reconocer las aspiraciones de los pueblos a

asumir sus propias instituciones y formas de vida y desarrollo en general.
Respeto del Principio pro hominis o pro indgena (Art. 35 del Convenio 169).
Sujetos de los derechos indgenas
Para la aplicacin de los derechos de consulta previa, deber considerarse slo
los dos criterios ya establecidos en el Art.1 del Convenio N 169 y no exigirse
ms requisitos, pues sera violatorio del Convenio N 169. Habr que interpretar
los criterios de identificacin del Art. 7mo de la Ley N 29785 como criterios
indicativos, pero no como requisitos acumulativos. En virtud del Art. 35 del
Convenio 169, son sujetos del derecho de consulta los pueblos originarios,
comunidades campesinas, nativas, rondas campesinas, pueblos en asilamiento
voluntario y contacto inicial.
Participar de manera efectiva en los planes, programas y proyectos.
El Reglamento debe asegurar la participacin efectiva de los pueblos en la
formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes, proyectos y programas de
desarrollo, (Art. 7.1, in fine, del Convenio 169, y la sentencia Saramaka vs.
Surinam).
Respeto de los derechos mnimos en la aprobacin de medidas relativas a
planes o proyectos de desarrollo.
La entidad estatal que aprueba una medida debe explicar en su motivacin que
ha realizado la consulta previa de buena fe a las instituciones representativas de
los pueblos indgenas, garantizando, mnimamente, los siguientes derechos
sustantivos:
a) Respeto del buen vivir de acuerdo a la visin de desarrollo de los Pueblos; as
como el derecho a definir las prioridades de desarrollo de los pueblos (C 169,
art. 7,1).
b) Garantizar la existencia a las generaciones futuras.
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c) Mejorar las condiciones de vida, trabajo, salud, educacin (C 169, art. 7,2).
d) La realizacin de estudios sobre la incidencia social, espiritual, cultural y
ambiental de las medidas, programas o proyectos, con participacin de los
pueblos (C 169, art. 7,3; Caso Saramaka vs. Surinam 130).
e) La proteccin del medio ambiente, y que se asegurarn las medidas de
control, mitigacin de impactos y remediacin de pasivos ambientales, en tanto
correspondan (C 169, art. 7,4; Caso Saramaka vs. Surinam 130).
f) Indemnizaciones en caso de posibles daos y perjuicios (C 169, art. 15,2;
Caso Saramaka vs. Surinam).
g) Participacin directa y colectiva en las utilidades o ganancias de las
actividades o proyectos (C 169, art. 15,2; Caso Saramaka vs. Surinam 130).
- La participacin en los beneficios puede incluir cogestin o accionariado,
segn se acuerde.
- En el caso de actividades en nuestros territorios que aportan al canon, regalas,
tributos, gravmenes o alguna forma de ingreso, los pueblos y/o comunidades, y
sus organizaciones representativas, deben recibir directamente regalas o
beneficios, y no a travs de los gobiernos regionales o locales.
- Exclusividad, preferencia o prelacin en las concesiones, segn el caso.
h) Slo sern vlidas las decisiones que se tomen en las asambleas, garantizando
la participacin plena, libre e informada.
i) Respeto del principio de equidad, participacin y no discriminacin de gnero
o edad (C. 169 art. 3). Aadidos:
- En la aplicacin de la ley, no se interpretar que la misma convalida actos
anteriores que tienen algn vicio de nulidad o que violan derechos ya
reconocidos por el Convenio 169, en cuyo caso los interesados podrn
interponer las acciones legales correspondientes.

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- Las actividades extractivas deben consultarse desde el proceso de concesin de

modo imprescindible.
Situaciones en las que el Estado requiere el Consentimiento para aprobar
una medida
a) En casos de riesgo de las condiciones de subsistencia y formas de vida,
integridad fsica o cultural (CIDH, Caso Saramaka vs. Surinam).
b) Traslados poblacionales (Convenio 169, art. 16,2; Declaracin, art. 10, Caso
Saramaka vs. Surinam prr. 334,1).
c) Megaproyectos, planes de inversin o desarrollo que puedan afectar las
condiciones de subsistencia (Saramaka vs. Surinam, CIDH prr. 334, 2).
d) Almacenamiento o depsito, eliminacin o desecho de materiales peligrosos o
txicos (Declaracin, art. 29; CIDH, prr. 334, 3).
e) Toda decisin que pueda afectar, modificar, reducir o extinguir los derechos
de propiedad indgena (CIDH, prr. 281). f) Actividades militares (Declaracin,
art. 30).
g) En la adopcin de medidas especiales de salvaguarda de personas, bienes,
trabajo, culturas y medio ambiente (C 169, art. 4).
Situaciones en el que el Estado debe desistir de una medida
a) Cuando va a daar el patrimonio histrico-cultural de los pueblos Indgenas
(Declaracin, art. 11).
b) Cuando va a afectar la vida o la integridad fsica o cultural de un pueblo
(Convenio N169, art. 2).
c) Cuando implique empleo de fuerza o coercin que viole los derechos
humanos y las libertades de los pueblos (Convenio N169, art. 3,2).

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d) Cuando va a afectar las condiciones de subsistencia, como fuentes de agua o

seguridad alimentaria (CIDH, prr. 332).
e) Cuando implique discriminacin para el ejercicio de derechos (Convenio
N169, art. 3,1). f) Cuando va a daar la integridad cultural, de valores, prcticas
e instituciones (Convenio N169, art. 5,b).
g) En casos de pueblos de alta vulnerabilidad, como pueblos en aislamiento y
contacto inicial (Proyecto de Directrices de proteccin para los PPII en
aislamiento y contacto inicial de la Regin Amaznica, el gran Chaco y la regin
oriental del Paraguay).
h) No se permitir, en particular:
- Concesiones para actividades extractivas en cabeceras de cuencas, glaciales,
pramos, bofedales, ojos de agua, ros, bosques, los que se considerarn
intangibles para estos efectos.
- Medidas que den lugar a la prdida de tierras, territorios o recursos; ni
concentracin de tierras por terceros.
- Medidas que afecten o eliminen la biodiversidad.
Demandamos al Estado, las empresas y toda la sociedad en su conjunto el respeto de
estos Principios Mnimos No Negociables, en cumplimiento de las obligaciones
constitucionales e internacionales que el propio Estado, en ejercicio de su soberana, se
ha comprometido.
Convocamos a todas las organizaciones indgenas u originarias y sociales, as como a
los organismos internacionales su decidido apoyo para el respeto y aplicacin de estos
Principios Mnimos No Negociables, que se enmarcan en los principios del Estado
social y democrtico de derecho, con pluralismo cultural y jurdico, como reconoce la
Constitucin Poltica del Per, y en el marco de los Derechos Humanos y los derechos
de los Pueblos Indgenas internacionalmente reconocidos.
Lima, 01 de diciembre de 2011.

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Para la elaboracin de estos principios mnimos hemos tenido en cuenta:

- Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Derechos de los pueblos indgenas y
tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales. Normas y jurisprudencia del
sistema interamericano de derechos humanos. OEA/Ser. L/V/II, Doc. 56/09 30
Dic.2009, Publicado en Espaa por la OEA y CIDH, 2010.
- Instituto Internacional de Derecho y Sociedad IIDS/ International Institute on Law
and Society- IILS: Aportes para el Reglamento desde los estndares del derecho
internacional de los pueblos indgenas, Lima: IIDS, 2011.
- Yrigoyen Fajardo, Raquel: El derecho a la libre determinacin del desarrollo.
Participacin, consulta y consentimiento, en: Marco Aparicio, ed.: Los derechos de los
pueblos indgenas a los recursos naturales y al territorio. Conflictos y desafos en
Amrica Latina. Barcelona: 2011. Pp. 113-146.

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