O TRABALHO DOS JUZES FEDERAIS NA GARANTIA DO DIREITO AO

BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA1

Maria Clara Martins Alves Assumpo2
Programa de Ps-Graduao em Servio Social UERJ

Resumo
A dificuldade em acessar o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), em
funo de seus critrios de acesso restritivos, exigindo a ocorrncia de testes de
meios, ocasiona certa procura pelo Poder Judicirio, ou seja, constata-se um
aumento de aes judiciais daqueles que no tiveram seu pleito deferido na
esfera administrativa, mais precisamente no Instituto Nacional do Seguro Social,
autarquia responsvel pela operacionalizao do referido benefcio.
Nos processos relativos ao BPC, estabelecido constitucionalmente como
um direito a ser garantido mediante a quantia de um salrio mnimo, os juzes
federais detm uma interpretao mais ampla dos casos, afastando-se de uma
viso focalizada e restritiva como h nos pedidos avaliados pelo INSS. A maioria
das aes relativas ao BPC julgada pelos Juizados Especiais Federais (JEFs),
j que estes atuam em processos cujo valor no ultrapasse a quantia de sessenta
salrios mnimos.
Os juzes dos JEFs, que funcionam como canais importantes para que a
populao possa reclamar contra a restrio do direito, detm uma interpretao
no meramente restrita legislao infraconstitucional, pautando-se no texto
constitucional para proferirem suas decises. Ou seja, detm uma interpretao
mais ampla com relao ao conceito de deficincia e ao critrio de renda per
capita definidos nas leis de regulamentao do BPC.
Destarte, mesmo diante dos parmetros vigentes nas leis, os juzes
analisam os casos de forma concreta, adequando-os norma constitucional. Ao
pautarem-se na Constituio Federal, entendida com a Lei Maior, que organiza
todo o ordenamento jurdico, bem como em resolues e/ou smulas elaboradas,
os juzes tm uma margem de anlise mais ampla, e no unicamente restrita aos
critrios seletivos e rigidamente delimitados nas legislaes infraconstitucionais, o
que pode promover a garantia do direito ao benefcio em questo.

Tema oriundo de trabalho de concluso de curso intitulado A requisio do trabalho do

assistente social frente ao aprofundamento da recorrncia judicial obteno do Benefcio de
Prestao Continuada e de dissertao de mestrado, em fase inicial de elaborao, intitulada A
judicializao do direito ao Benefcio de Prestao Continuada.
2
Possui graduao em Servio Social pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
Atualmente mestranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social (PPGSS) da
Faculdade de Servio Social (FASSO) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) com
rea de concentrao em Trabalho e Poltica Social. E-mail: martins.mariaclara@gmail.com

1. Introduo
A dificuldade em acessar o Benefcio de Prestao Continuada acaba
ocasionando certo aumento da procura pelo Poder Judicirio. Sendo assim,
constata-se um aumento de aes judiciais daqueles que no tiveram seu pleito
deferido na esfera administrativa, mais especificamente no Instituto Nacional do
Seguro Social, autarquia responsvel pela operacionalizao do mencionado
benefcio.
importante destacar que no se pretende afirmar que todos os cidados
cujo pedido de concesso do Benefcio de Prestao Continuada fora indeferido
pelo Instituto Nacional do Seguro Social procuraro a esfera judicial, pois isso
desconsidera a questo da falta de informao sobre o acesso justia.
Assim, o objetivo das analises aqui desenvolvidas destacar como os
critrios do beneficio excluem de seu acesso determinados segmentos
populacionais, carentes de condies de prover a prpria subsistncia devido
incapacidade para o trabalho, por exemplo, situao esta que promove a procura
pelo Poder Judicirio.
Tal excluso no acesso ao benefcio ocasiona a recorrncia ao Poder
Judicirio, destacando-se a os Juizados Especiais Federais, em que os juzes,
nas anlises dos processos relativos ao benefcio aqui considerado, detm uma
anlise mais ampla dos casos, afastando-se de uma viso focalizada e limitadora
como h nos pedidos avaliados pelo Instituto Nacional do Seguro Social.
Em suma, em virtude dessa crescente recorrncia esfera judicial que
muitos juzes vm adotando interpretaes que se distanciam das disposies
estritamente legais contidas na base de regulamentao do Benefcio de
Prestao Continuada.
Para uma anlise mais concreta acerca da atuao do Poder Judicirio no
que tange ao acesso ao Benefcio de Prestao Continuada ser dado enfoque
aos Juizados Especiais Federais, cuja criao, no ano de 2001, propiciou um
acesso mais amplo da populao justia.

2. Restrio nas possibilidades de acesso ao Benefcio de Prestao

Continuada
Os denominados programas de transferncia de renda destinam-se a
efetuar uma transferncia monetria, independentemente de prvia contribuio,
a famlias pobres, assim, consideradas a partir de um determinado corte de renda
per capita familiar. (Silva et al, 2007: 131) Esses programas foram amplamente
desenvolvidos no Brasil, mormente a partir do incio do sculo XXI.
O Benefcio de Prestao Continuada, cuja operacionalizao incumbe ao
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), o nico dentre os vrios programas
de transferncia de renda implementados pelo governo federal que se constitui
num direito social, previsto constitucionalmente. Ele se destina a segmentos
populacionais que no tm condies de serem inseridos no mercado de trabalho
devido idade ou deficincia, ou seja, que no possuem meios de reproduo de
sua subsistncia, que so considerados inteis para o capital em virtude de terem
perdido sua capacidade de trabalho.
Esse benefcio, direcionado para fraes da populao brasileira que no
possuem condies de garantir a prpria subsistncia, um dos principais
programas focalizados desenvolvidos pelo governo. Um dos critrios de acesso
ao beneficio o relativo renda, que restritivo e focalizado, na medida em que
estabelece a necessidade de que a renda per capita do indivduo que venha o
requerer seja inferior a um quarto do salrio mnimo. Aqueles que preencherem os
requisitos de elegibilidade, de seleo em que o benefcio encontra-se sustentado
podero tornar-se beneficirios do mesmo.
A partir do ano de 2003, idosos a partir de 65 anos de idade puderam
requerer o BPC junto ao Instituto Nacional do Seguro Social. Tal requerimento
realizado nas agncias da Previdncia Social, onde o idoso necessita comprovar
que possui 65 anos ou mais de idade, que no recebe benefcio concernente ao
mbito da Seguridade Social, com exceo do de assistncia mdica, e que a
renda per capita de sua famlia inferior a um quarto do salrio mnimo vigente na
atualidade.
J os portadores de deficincia, com exceo da idade, esto sujeitos as
mesmas comprovaes dos idosos. Contudo, eles passam por avaliao mdica,
3

a fim de comprovar a existncia de deficincia, que medida em funo do nvel

de incapacidade dos mesmos. De acordo com o artigo 4, inciso II, do decreto
6.214, de 26 de setembro de 2007, considera-se pessoa com deficincia aquela
cuja deficincia a incapacita para a vida independente e para o trabalho. Deste
modo, os peritos mdicos do Instituto Nacional do Seguro Social avaliam o grau
de incapacidade para a vida independente, bem como para o trabalho, dos
deficientes fsicos e mentais que solicitam o BPC numa das agncias
previdencirias.
Entretanto, o conceito de deficincia utilizado para o acesso ao Benefcio de
Prestao Continuada, em que h a realizao de percia mdica, que ir avaliar
se o deficiente preenche os requisitos necessrios para o recebimento do
beneficio, ou seja, se est incapacitado para o trabalho, ser restrito, na medida
em que abarca somente deficincias consideradas graves. Dessa forma,
o conceito de deficincia pouco abrangente, tornam elegveis pessoas
apenas com deficincias graves no correspondendo ao objetivo do
benefcio, segundo firmado na Loas, que o de contribuir para a
autonomia das pessoas para que elas saiam da condio de
dependncia permitindo a transio para a incluso social. (SANTOS,
2006: 1)

Destarte, o acesso ao Benefcio de Prestao Continuada est condicionado

a necessidade de o individuo ser idoso ou possuir deficincia que o incapacite
para o trabalho. Mas alm disso, imperativo que a renda per capita familiar seja
inferior a um quarto do salrio mnimo.
Neste sentido, afirma-se que o referido benefcio um programa de carter
focalizado, na medida em que se direciona exclusivamente para idosos e
deficientes, alm de abranger um determinado critrio de renda para sua
acessibilidade. Essa questo da renda talvez se constitua no principal critrio que
remonta focalizao, na medida em que toma o ndice de um quarto do salrio
mnimo como linha demarcatria para o acesso ao benefcio, o que remete a
extrema pobreza. Assim, os que esto acima dessa linha no se tornaro
beneficirios.
Esse critrio de um quarto do salrio mnimo abarca a concepo de
pobreza como sendo ausncia ou insuficincia de renda, remetendo indigncia,
extrema pobreza. Essa linha de pobreza definida legalmente como um dos
critrios de elegibilidade do Benefcio de Prestao Continuada acaba
4

restringindo a acessibilidade ao benefcio, na medida em que desconsidera todos

aqueles segmentos populacionais que vivem com um rendimento acima de um
quarto do salrio mnimo.
O aumento no ndice de renda per capita familiar para o acesso ao Benefcio
de Prestao Continuada vem sendo uma defesa constante nas deliberaes das
Conferncias Nacionais de Assistncia Social. A V Conferncia, realizada no ano
de 2005, props como uma de suas deliberaes a reviso de algumas
regulamentaes do Benefcio de Prestao Continuada, dentre elas a alterao
do critrio de renda per capita para meio salrio mnimo, com vistas a abranger
uma quantidade maior de beneficirios.
No critrio de renda per capita vem subjacente um determinado conceito de
pobreza, entendida unicamente por meio de seu vis econmico.
Segundo Yazbek (1996), a pobreza no pode ser apreendida atravs de um
nico conceito, uma vez que ela detm uma noo ampla. A autora nos informa
que um ponto em comum na amplitude da noo de pobreza o fato desta ltima
ser medida atravs de indicadores de renda (...) e emprego, ao lado do usufruto
de recursos sociais que interferem no padro de vida (Idem: 62). Assim, os
critrios estabelecidos para caracterizar a situao de pobreza absorvem mais
precisamente o aspecto econmico. Tais critrios, mesmo sendo heterogneos,
compartilham da definio de que pobres so os que de modo temporrio ou
permanente, no tm acesso a um mnimo de bens e recursos, sendo, portanto
excludos, em graus diferenciados, da riqueza social. (Idem: 62)
Contudo, a pobreza no pode ser reduzida a um vis economicista, ou
melhor, a uma dimenso material. Isto porque a mesma, na medida em que
abrange o plano espiritual, moral e poltico dos indivduos submetidos aos
problemas (Idem: 63) concernentes a sua sobrevivncia, fruto das relaes
sociais cotidianas vivenciadas em nossa sociedade.
A pobreza necessita ser problematizada, conceituada, pois essa
conceituao que ir determinar a natureza dos programas, projetos a serem
desenvolvidos no campo da assistncia social. Dependendo do conceito de
pobreza, tais programas podem ter um carter residual e focalizado. Ademais, a
pobreza no abrange somente o aspecto econmico, de renda, uma vez que em
seu contedo tambm esto presentes desigualdades relacionadas a gnero,
raa, etc.
5

Portanto, predomina a preocupao em atestar o nvel de carncia do

cidado que pleiteia o Benefcio de Prestao Continuada, ou seja, em verificar a
elegibilidade do individuo ao acesso ao benefcio, em atestar a aptido do
mesmo. Os cidados que pleiteiam o benefcio ficam, ento, sujeitos a testes de
meios.
Os referidos critrios de acessibilidade ao Benefcio de Prestao
Continuada (idade, deficincia e renda) esto imersos no princpio da focalizao,
delimitando a natureza do benefcio, bem como sua populao-alvo: idosos e
deficientes. Em funo do critrio de acesso de um quarto do salrio mnimo
como linha da pobreza esses idosos e deficientes acabam tendo que comprovar
que so indigentes. Nessas condies, o benefcio acaba sendo direcionado para
aqueles que esto numa situao de pobreza absoluta, de miserabilidade.
Salienta-se que a sujeio a testes de meios acaba estigmatizando a
populao que no tem como prover a prpria subsistncia, e por isso recorre aos
programas implementados pelo governo brasileiro no mbito da poltica de
assistncia social. Tal sujeio, aliada a qualificaes como dependentes, alvo de
aes promocionais e outras tantas constituem expresso de relaes
socialmente codificadas e marcadas por esteretipos que configuram o olhar
sobre as classes subalternas do ponto de vista de outras classes. (Yazbek, 1996:
75)
importante destacar que, embora o Benefcio de Prestao Continuada
detenha caractersticas relacionadas seletividade, estando imerso numa lgica
de focalizao na pobreza absoluta, objetivando apenas amenizar esta ltima,
sem interferir nas condies reais de desigualdade existente no pas, muitos
daqueles que solicitam o mesmo no tm condies de garantir a prpria
subsistncia, e por isso a quantia referente ao benefcio constituir-se-ia na
principal, ou mesmo nica, fonte de renda.
Apesar das dificuldades de sobrevivncia, muitos tm seu pedido de
concesso do benefcio indeferido, sob determinadas alegaes, tais como o no
enquadramento no limite de renda estabelecido legalmente.
E, desse modo, alm de estigmatizar sua populao-alvo, os critrios de
elegibilidade dos programas de transferncia de renda, devido a sua rigidez e
seletividade, acabam excluindo de seu acesso determinados segmentos cujas
condies de vida so nitidamente precrias.
6

Portanto, as maiores dificuldades em torno do acesso ao Benefcio de

Prestao Continuada giram em torno do conceito de deficincia que orienta a
percia mdica que avalia as condies fsicas e mentais do sujeito, bem como do
limite mximo da renda per capita necessria ao recebimento do benefcio em
questo limite este que abarca um conceito restrito de pobreza, conforme
destacado anteriormente.
3. Recorrncia ao Poder Judicirio: a interpretao dos juzes federais
Apesar dos avanos obtidos no campo social, com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, fez-se necessrio estabelecer um controle das
aes governamentais no referido campo, com vistas a garantir o real
cumprimento dos direitos estabelecidos legalmente.
Dessa

forma, pode-se aqui

falar em no cumprimento, em no

acessibilidade aos direitos, s polticas sociais pelos cidados brasileiros. Um

desses direitos justamente o Beneficio de Prestao Continuada, que em
funo de seus critrios de acesso restritivos, seletivos e focalizados, exigindo a
ocorrncia de testes de meios, dificultam o acesso da populao que dele
necessita.
Portanto, atualmente tem-se verificado a atuao do Poder Judicirio num
mbito que historicamente fora competncia exclusiva do Poder Executivo, qual
seja: o das polticas sociais.
A recorrncia ao Judicirio, ou seja, o acionamento deste poder pela
populao, d-se em funo da ineficcia na garantia do direito por parte do
Executivo, em que, dessa forma, o primeiro acaba atuando nas lacunas deixadas
por este ltimo. Contudo, melhor seria se os rgos competentes efetivamente
implementassem as denominadas polticas pblicas, sem que houvesse a
necessidade do Judicirio imiscuir-se na questo. (Filho, 2008: 3)
Constata-se uma demanda crescente pela atuao do Judicirio no mbito
da garantia de direitos sociais, como o acesso ao Benefcio de Prestao
Continuada, estabelecido constitucionalmente como um direito a ser garantido
mediante a quantia de um salrio mnimo.
Portanto, h uma procura expressiva pela apreciao do Judicirio em aes
concernentes ao acesso ao Benefcio de Prestao Continuada, e este poder ,
7

ento, chamado a se pronunciar nas aes judiciais que tratam do referido

benefcio.
A rigidez na aplicao dos critrios de elegibilidade do Benefcio de
Prestao Continuada acaba provocando uma restrio nas possibilidades de
acesso daqueles que pleiteiam o benefcio em questo junto ao Instituto Nacional
do Seguro Social.
Neste sentido, ressalta-se a necessidade de atuao dos juzes na questo
referente garantia do direito ao Benefcio de Prestao Continuada, pois este
ltimo comumente marcado pelas controvrsias existentes em torno dos
critrios que avaliam as condies de elegibilidade das pessoas para o
atendimento do programa. (Santos, 2006: 3)
A recorrncia esfera judicial notria no somente em relao poltica de
assistncia social, atravs do pedido de concesso do Benefcio de Prestao
Continuada, mas tambm, e crescentemente, com relao poltica de sade, em
que muitos recorrem ao Poder Judicirio visando obteno de um medicamento,
ou mesmo a realizao de um determinado procedimento mdico no cumprido
no mbito do Sistema nico de Sade (SUS).
No caso especfico do Benefcio de Prestao Continuada, os processos
judiciais concernentes ao mesmo so julgados pelos Juizados Especiais Federais
ou pelas Varas Previdencirias.
Santos (2006) ressalta que a maior parte das aes relativas ao benefcio
em questo so julgados pelos referidos Juizados, j que estes ltimos atuam em
processos cujo valor no ultrapasse a quantia de sessenta salrios mnimos. Os
Juizados Especiais Federais (JEFs), ento, constituem canais importantes para
que a populao possa reclamar contra a restrio do direito.
Em seu artigo 98, inciso I e pargrafo 1, a Constituio Federal de 1988
remete criao dos juizados especiais no mbito da Justia Federal, onde lei
federal dispor sobre tal criao. A Lei 10.259, de 12 de junho de 2001, a que
regulamenta tais juizados, dispondo acerca da competncia dos mesmos.
Basicamente, a criao desses Juizados pode ser vinculada finalidade de
promover uma crescente aproximao entre a populao e o Poder Judicirio,
atravs da agilizao dos processos judiciais. Assim, essa criao objetivou
efetuar a aplicao da justia em causas de baixo valor, agilizando os processos e
diminuindo o tempo de tramitao dos mesmos.
8

Os Juizados Especiais Federais atuam nas situaes em que a Unio

(administrao pblica direta), autarquias, fundaes e empresas pblicas
federais (administrao pblica indireta) so uma das partes interessadas na
ao, em que o valor desta no ultrapasse a soma de sessenta salrios mnimos,
conforme definido no artigo 3 da Lei 10.259.
Esses Juizados esto espalhados por todo o pas. No caso especifico do Rio
de Janeiro, os Juizados Especiais Federais localizam-se na Seo Judiciria do
Rio de Janeiro, denominado Foro Desembargadora Marilena Franco, em que a
jurisdio abrange os seguintes municpios: Rio de Janeiro, Barra do Pira,
Engenheiro Paulo de Frontin, Itagua, Mendes, Miguel Pereira, Paracambi, Paty
do Alferes, Pira, Rio das Flores, Seropdica, Valena e Vassouras.
Com a criao dos Juizados Especiais Federais, que passaram a ser um
mecanismo de facilitao do acesso justia, foi possvel uma maior aproximao
da populao com o Poder Judicirio. Isto porque a inrcia estatal notria e
contnua, o que obriga inmeras pessoas procurarem a tutela jurisdicional,
visando concretizao de seus direitos constitucionais. (Filho, 2008: 3)
A procura da populao pela atuao dos Juizados comumente motivada
em virtude da no garantia de direitos por parte da administrao pblica.
Um desses direitos violados, constitucionalmente reconhecido, o Benefcio de
Prestao Continuada, em que a recorrncia aos Juizados Especiais Federais se
efetiva em funo do indeferimento do pedido de concesso do mesmo, sendo tal
recorrncia fortalecida, ou melhor, possibilitada pelo fato de o referido benefcio
ser constitucionalmente definido como um direito social. Contudo, o indivduo no
obrigado a entrar primeiro com um pedido administrativo de concesso do
benefcio para ento procurar a esfera judicial, pois o esgotamento da via
administrativa no pr-condio para que ocorra a apreciao do Poder
Judicirio.
Pode-se dizer que em muitos processos relativos ao Benefcio de Prestao
Continuada, os juzes federais tm uma interpretao no meramente restrita
legislao infraconstitucional, pelo contrrio, acabam pautando-se no texto
constitucional para proferirem suas decises. nesse sentido que importante
atentar-se para a norma constitucional, de forma a orientar as anlises dos
pedidos.
Apesar de a Lei Orgnica da Assistncia Social definir que deficientes so os
9

que esto incapacitados para a vida independente e para o trabalho, o que

sumariamente considerado nas avaliaes mdicas do Instituto Nacional do
Seguro Social, os juzes detm uma interpretao mais ampla com relao ao
conceito de deficincia.
A legislao que regulamenta o Benefcio de Prestao Continuada
considera deficiente a pessoa que incapaz para realizar atos inerentes a vida
independente e, principalmente, ao trabalho. Ou seja, deficiente aquele
indivduo que apresenta limitao no desempenho de habilidades consideradas
bsicas.
A percia mdica realizada no INSS baseia-se nessa concepo de
deficincia, sendo esta ltima comumente identificada com um quadro
permanente, ou melhor, irreversvel, de dependncia de terceiros para a
realizao das atividades bsicas da vida, como vestir-se, por exemplo.
Os juzes, diferentemente dessa concepo restrita de deficincia, associada
a um quadro de dependncia e de situao permanente, utilizam um conceito de
deficincia mais amplo. Basicamente, considera-se que
O requisito incapacidade para a vida independente (a) no exige que a
pessoa possua uma vida vegetativa ou que seja incapaz de locomoverse; (b) no significa incapacidade para as atividades bsicas do ser
humano, tais como alimentar-se, fazer a higiene e vestir-se sozinho; (c)
no impe a incapacidade de expressar-se ou de comunicar-se; (d) no
pressupe dependncia total de terceiros; (e) apenas indica que a
pessoa portadora de deficincia no possui condies de
autodeterminar-se completamente ou depende de algum auxlio,
acompanhamento, vigilncia ou ateno de outra pessoa, para viver com
dignidade. (TRF da 4 Regio, AC 2001.71.14003193-2/RS, Rel. Des.
Fed. Nfi Cordeiro, DJU, 1-09-2004, p.725).

Sendo assim, a interpretao dos juzes federais acaba diferindo da que

reina nas percias mdicas realizadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social,
em que h uma dificuldade em delimitar um conceito de deficincia e isso acaba
contribuindo para que ocorram interpretaes variadas, e muitas vezes
excludentes, na realizao da percia mdica.
Dessa forma, na maior parte dos processos judiciais que tratam de autores
deficientes, os juzes federais utilizaram um conceito de deficincia mais
abrangente do que o utilizado pela percia mdica do INSS. (Santos, 2006: 5)
Em virtude de o laudo mdico da percia realizada no constatar
incapacidade para o trabalho, sendo, ento, indeferido o pedido de concesso do
10

benefcio, o indivduo recorre via judicial. Basicamente, na medida em que na

esfera administrativa o benefcio foi negado em funo de o laudo mdico ter
atestado capacidade laborativa, muitos cidados recorrerem ao Poder Judicirio,
com destaque para os Juizados Especiais Federais, para que seu pleito seja
atendido.
Outra questo de relevncia que aparece nas decises dos magistrados a
relativa ao ndice de renda per capita delimitado para a concesso do benefcio,
que atualmente de um quarto do salrio mnimo.
Esse critrio concernente renda per capita familiar do Benefcio de
Prestao Continuada, estabelecido legalmente, avalia apenas o aspecto
econmico das pessoas com deficincia e suas famlias, desconsiderando outros
aspectos importantes que configuram o nvel de vida dessas pessoas e suas
elegibilidades ao benefcio. (SANTOS, 2006: 6-7)
O critrio da renda per capita promove uma reduo do quantitativo de
beneficirios, na medida em que estabelece como limite de renda o ndice de
apenas um quarto do salrio mnimo.

Se se considerasse estritamente este

ndice como o limite mximo para o acesso ao benefcio, a anlise do juiz

assemelhar-se-ia s avaliaes realizadas no Instituto Nacional do Seguro Social,
que se pautam unicamente pelas determinaes contidas na regulamentao do
benefcio, sem qualquer margem de interpretao dos casos, como ocorre nas
sentenas dos juzes. E, assim,
Por uma interpretao dos juzes federais, o critrio no pode ser
decisivo e eliminatrio como vem ocorrendo nas avaliaes do INSS. Por
uma defesa da isonomia com outros programas de assistncia social
implementados pelo Governo Federal, algumas sentenas, levaram em
considerao meio salrio mnimo para determinar o corte de pobreza
das famlias para acessarem o BPC e no um quarto do salrio mnimo
como o exigido na legislao do programa. (SANTOS, 2006: 8)

O Benefcio de Prestao Continuada o nico que estabelece o limite de

um quarto do salrio mnimo como critrio de concesso do mesmo,
diferentemente do Bolsa Famlia, por exemplo, cujo limite de meio salrio
mnimo. O aumento do limite objetivo da renda per capita foi estabelecido em
funo da promulgao da Lei 10.689, de 13 de junho de 2003.
O principal fator que permite uma margem de interpretao mais abrangente
dos juzes em relao renda per capita, por exemplo, a no definio deste

11

requisito na Constituio Federal.

Em outras palavras, na medida em que o ndice de um quarto do salrio
mnimo como critrio de acesso ao Benefcio de Prestao Continuada no est
previsto na Carta Constitucional de 1988, as decises dos juzes nos processos
que ditam acerca da concesso referido benefcio abarcam uma interpretao
mais abrangente das legislaes regulamentadoras, analisando os casos mais
concretamente.
Pode-se dizer que nas decises proferidas pelos juzes dos Juizados
Especiais Federais o ndice de um quarto do salrio mnimo no apreendido
enquanto um requisito rigidamente delimitado para a obteno do benefcio. E
isso, porque
atento ao disposto no inciso IV do art. 7 da Constituio, que orienta o
que deveria refletir a fixao do salrio mnimo ("atendimento s
necessidade vitais bsicas e s de sua famlia com moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social"), entendeu-se que a concesso do benefcio apenas
queles cuja renda familiar per capita fosse inferior a 1/4 do salrio
mnimo violava a Carta Magna. (MICHELOTI, 2003: 2)

Ento, mesmo diante dos parmetros definidos nas leis, os juzes analisam
os casos de forma concreta, adequando-os norma constitucional, o que
possibilita uma afirmao de que o ndice de um quarto do salrio mnimo,
definido no pargrafo terceiro do artigo 20 da Lei Orgnica da Assistncia Social,
no constitui condio sine qua non para a concesso do Benefcio de Prestao
Continuada.
Sendo assim, o controle concreto exercido pelos juzes federais considera
determinadas questes no direta e unicamente relacionadas ao que est
expresso nas leis, como a Lei Orgnica da Assistncia Social.
Em outros termos, os juzes acabam tendo que interpretar inmeros casos
concretos para proferirem suas sentenas. Interpretao que no segue risca as
disposies contidas na base infraconstitucional de regulamentao do benefcio.
por isso que a apreciao dos juzes em processos relativos ao Benefcio de
Prestao Continuada pode ser vinculada a um exerccio que ultrapassa a fiel
observncia dos aspectos legais inerentes regulamentao do benefcio. Isto
porque

12

Como a ordem jurdica (...) no oferece aos operadores do

direito as condies para que possam extrair de suas
normas critrios constantes e precisos de interpretao, ela
exige um trabalho interpretativo contnuo. E como seu
sentido definitivo s pode ser estabelecido quando de sua
aplicao num caso concreto, na prtica os juzes so
obrigados a assumir um poder legislativo. Ou seja, ao
aplicar as leis a casos concretos, eles terminam sendo seus
co-autores. Por isso, a tradicional diviso do trabalho
jurdico no Estado de Direito rompida pela incapacidade
do Executivo e do Legislativo de formular leis claras e sem
lacunas (FARIA, 2004: 109).

Ao pautar-se na Constituio Federal, entendida com a Lei Maior, que

organiza todo o ordenamento jurdico, bem como em resolues e/ou smulas
elaboradas, os juzes tm uma margem de interpretao mais ampla, e no
unicamente restrita aos critrios seletivos e rigidamente delimitados nas
legislaes infraconstitucionais. Fato este que pode promover a garantia do
acesso ao Benefcio de Prestao Continuada.
4. Concluso
A restrio presente nos critrios de elegibilidade do Benefcio de Prestao
Continuada acaba ocasionando a excluso no acesso ao mesmo. Ou seja, devido
aos critrios seletivos e focalizados na extrema pobreza, muitos cidados veem
seu pedido de concesso indeferido sob determinadas alegaes, tais como a
referente ao no enquadramento no ndice de um quarto do salrio mnimo de
renda per capita.
Ressalte-se que as consideraes aqui realizadas remeteram-se ao
Benefcio

de

Prestao

Continuada

em

virtude

de

mesmo

ser

constitucionalmente definido como um direito social, o que possibilita, queles

cujo pedido de concesso fora recusado na esfera administrativa, a recorrncia
esfera judicial.
A dificuldade de acessibilidade do benefcio tem promovido uma procura
pelo Poder Judicirio, j que muitos indivduos recorrem a este ltimo em funo
de terem seu pedido de concesso negado por via administrativa.
Assim,

para

efetivao

de

suas sentenas,

os

juizes

utilizam

principalmente como parmetro a Lei Maior, hierarquicamente superior s normas

infraconstitucionais, ou seja, s leis. E isto, porque a Constituio no delimita

13

criteriosamente os meios de elegibilidade necessrios para a avaliao da

concesso do Benefcio de Prestao Continuada, definido constitucionalmente
como um direito social.
5. Referncias Bibliogrficas
BOSCHETTI, Ivanete. Assistncia social no Brasil: um direito entre originalidade e
conservadorismo. 2. ed. Braslia: GESST/SER/UnB, 2003. pp. 39-116.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Editora Saraiva, 2008.
______. Decreto n 6.214, de 26 de setembro de 2007.
______. Estatuto do Idoso, Lei 9.720, de 30 de novembro de 1998.
______. Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei n 8.742, de 07 de dezembro de
1993.
FARIA, Jos Eduardo. O sistema brasileiro de justia: experincia recente e
futuros desafios. In: Estudos Avanados, vol. 18, n. 54, 2004. p. 130-124.
Disponvel na Internet. http://www.scielo.br
FILHO, Nourmirio Bittencourt Tesseroli. O Poder Judicirio e a judicializao das
polticas

pblicas.

Dezembro

de

2008.

Disponvel

na

Internet.

http://www.webartigos.com/authors/3865/Nourmirio-Bittencourt-TesseroliFilho
MICHELOTI, Marcelo Adriano. Benefcio assistencial: novo limite objetivo para a
anlise da renda per capita. In: Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 11,
2003. Disponvel

na Internet.

http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?

id=4418
SANTOS, Wederson. Deficincia no Plural: a perspectiva dos juzes federais. In:
SrieAnis, Braslia, LetrasLivres, v. 44, 2006. Disponvel na Internet.
14

http://www.anis.org.br/serie/artigos/sa44_santos_bpc.pdf
SILVA, Maria Ozanira da Silva e; YAZBEK, Maria Carmelita; GIOVANNI, Geraldo
di. A poltica social brasileira no sculo XXI: a prevalncia dos programas de
transferncia de renda. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2007.
SIMES, Carlos. Curso de Direito do Servio Social. 2. ed. rev. e atual. So
Paulo: Cortez, 2008. pp. 281- 379.
YAZBEK, M. C. Classes subalternas e assistncia social. 2. ed. So Paulo:
Cortez, 1996. pp. 35-81.

15