Mejoramiento en la planificacin y ejecucin de

proyectos con la implementacin del Sistema Nacional

de Inversin Pblica, en la Municipalidad Provincial de
Chumbivilcas, Cusco. 2007-2010?

PLAN DE TESIS
Para optar el Grado de:
MAGISTER EN ADMINISTRACIN PBLICA

BENITO CALDERN, Domingo

Asesora:

Cusco, 2015

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ESQUEMA DE TESIS
Ttulo
Dedicatoria Agradecimientos
Resumen
Abstract
ndice temtico (numeracin automtica)
ndice de tablas, grficos, figuras, fotos, anexos, etc. (cada uno con su
propia numeracin y con numeracin automtica)
Introduccin
CAPITULO I: MARCO GENERAL
1.1 Problemtica
Durante muchos aos fue comn en las entidades pblicas del pas, pasen
directamente de la idea de un proyecto a la elaboracin del expediente tcnico y
de ah a la ejecucin de la obra, obteniendo como resultado proyectos que no
resolvan problemas y que no contaban con recursos para su operacin y
mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los escasos recursos
pblicos destinados a inversin; porque haba duplicidad de la inversin,
proyectos no sostenibles, sobredimensionamiento de la inversin, desviaciones
de objetivos y polticas, alto riesgo de la inversin y proyectos no rentables.
En este contexto de cmo se ejecutaban los proyectos que no tenan los
efectos y el impacto que se esperaba, el 27 de junio del 2000, se promulga la Ley
N 27293 que crea el

Sistema Nacional de Inversin Pblica- SNIP, con la

finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin,

mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.
La Municipalidad Provincial de Chumbivilcas como muchas instituciones y
empresas pblicas del pas que, hasta el ao fiscal 2006, tambin ejecutaba sus
proyectos tradicionales partiendo de la idea del proyecto, para luego elaborar
inmediatamente el expediente tcnico y el inicio de la obra; pero a partir del ao
2007, se incorpora dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica -SNIP y, en
cumplimiento de la normatividad vigente incorpora en sus instrumentos de gestin
interna administrativa y de gestin del desarrollo.
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Cabe precisar tambin que, la provincia de Chumbivilcas, por su ubicacin

geogrfica muy distante desde la ciudad del Cusco o de Arequipa, siendo un
factor determinante y entre otros para que, la Municipalidad Provincial de
Chumbivlcas tenga dificultades y limitaciones durante el periodo 2007- 2010, para
una adecuada implementacin de las normas legales del Sistema Nacional de
Inversin Pblica y por consiguiente brindar en forma oportuna los servicios
pblicos a la poblacin.
1.2 Planteamiento del Problema
1.2.1. Preguntas
Pregunta general
Cmo la Implementacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, ha
permitido las mejoras en la planificacin y ejecucin de los proyectos en la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco. 2007-2010?
Preguntas especficas
Cules son las deficiencias en la planificacin y ejecucin de los proyectos,
antes de la Implementacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco?
Cules han sido los cambios y mejoras que se han producido como
consecuencia de la Implementacin del Sistema

Nacional de Inversin

Pblica en la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco 2007-2010?

1.2.2 Objetivos
Objetivo General
Identificar las mejoras en la planificacin y ejecucin de proyectos con la
implementacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, en la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco 2007-2010?
Objetivos Especficos
Determinar las deficiencias en la planificacin y ejecucin de los proyectos,
antes de la Implementacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco

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 Identificar los cambios y mejoras que se han producido como consecuencia

de la Implementacin del Sistema

Nacional de Inversin Pblica en la

Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco 2007-2010.

1.2.3 Justificacin
Esta investigacin permitir dar a conocer

a organismo pblicos,

privados y sociedad en general si el Sistema Nacional de Inversin PblicaSNIP tiene realmente un impacto en calidad en los servicios pblicos que
brinda la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, durante el periodo 20072010; asimismo para verificar
recursos pblicos son

si las decisiones sobre la inversin de

oportunas, y estaban sustentadas en un anlisis

tcnico previo que garantice la solucin de la necesidad identificada al

menor costo (rentabilidad social).
Tambin, si existe

una metodologa estandarizada para la

formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica, luego si se

cuenta con la presencia

de institucionalidad de soporte para el anlisis

tcnico previo de las inversiones en las entidades pblicas, adems ,

investiga si hay un ente especializado en la formulacin y evaluacin de
proyectos de inversin pblica, as mismo las herramientas y capacidades
tcnicas para el manejo de metodologas y anlisis tcnico de las decisiones
de inversin que antes de su aparicin del SNIP, eran insuficientes.
1.3 Marco Referencial
1.3.1 Antecedentes bibliogrficos
Los antecedentes bibliogrficos revisados y consultados sobre el
Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP- y de los proyectos tambin
existen,

datos estadsticos en el banco de proyectos del Ministerio de

Economa y Finanzas, datos que reportan de la base del registro de cada

proyecto de inversin pblica, publicaciones de universidades y de otros
centros de investigacin. Ahora con relacin al impacto del Sistema Nacional
de Inversin Pblica no se cuenta con informacin. En tiempos recientes se
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han publicado

artculos, compilaciones de monografas y textos con

contenido importante que, nos permiten cumplir con los objetivos de esta
investigacin.
Es as; para CEPAL a travs de sus investigadores Ortegn, E. y
Pacheco, J. (2004,) concluyen de que, el funcionamiento general del
Sistema Nacional de Inversin Pblica- SNIP en donde los estmulos que el
sistema recibe, activa una cadena de relaciones, procedimientos y acciones
que permiten desarrollar una compleja red de procesos de todo tipo que
finalmente aseguran una salida que se ajustara a las caractersticas de las
demandas (entradas).
Mientras las salidas estn relacionadas con el objetivo perseguido,
esto es proyectos que derivan en bienes, servicios e informacin. Estas
salidas son recicladas por quienes son receptores -medio externo - y vuelven
a retroalimentar el sistema, generando nuevas entradas. Los nuevos
requerimientos vuelven a ser procesados por el sistema; esto implica debe
aumentar nuevas funciones que debe ser planeado, evaluado y acordado,
bajo instrumentos, mtodos y procedimientos que se ajusten a las
necesidades y polticas.

En la investigacin realizada por Contreras, E., Cartes, F. y Pacheco,

Juan (2010), sobre Los SNIP de Amrica Latina y el Caribe: Historia,
Evolucin y Lecciones aprendidas; hacen una breve resea histrica de los
Sistemas Nacionales de Inversin Pblica (SNIPs); en donde llegan a una
conclusin de que, en sntesis los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica
en Latinoamrica han atravesado durante casi cuatro dcadas un proceso de
implementacin gradual que considera importantes xitos, pero donde
tambin existen serios retrocesos.
Hace aproximadamente 10 aos atrs se podan observar cuatro
grupos de pases, en funcin del grado de desarrollo de sus Sistemas
Nacionales de Inversin Pblica, tenamos la siguiente agrupacin: En primer
grupo estn los pases con SNIPs en proceso de diseo o rediseo:
Argentina, Venezuela, Ecuador, Per, y Mxico; luego estn el segundo grupo
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los pases con SNIPs recientemente implementados: El Salvador, Guatemala,

Nicaragua, Bolivia. El tercer grupo los pases en funcionamiento pero an en
etapa de desarrollo: Honduras, Panam, Costa Rica y Repblica Dominicana.
Y finalmente los pases con experiencia ms avanzada y una mayor
consolidacin: Colombia y Chile.
Ponce, S. (2013) en su investigacin Inversin Pblica y Desarrollo
Econmico Regional concluye que, durante los aos anteriores al 2004 que
en el Per, la ejecucin de la inversin de las regiones era baja, inclusive
como parte del gasto del gobierno central reportaba una menor participacin
real de lo que registra actualmente, pasando de 22,8% en 1997 a 33,6% en el
2011. A ello, se suma el hecho que a partir del 2004 el presupuesto de las
regiones se ha incrementado como parte del proceso de descentralizacin,
principalmente aquellos provenientes del canon de los cuales se han
generado excedentes de recursos no ejecutados y que se encuentran
acumulados en sus cuentas.
Cabe mencionar, que anualmente el Presupuesto de la Repblica
separa a las regiones como un nivel de gobierno independiente del gobierno
nacional, permitiendo de esa manera tener una visin ms descentralizada
del pas, y con ello incentivar a las regiones a invertir en proyectos que
generen una alta rentabilidad social sobre su poblacin.
Para Ortegn, E. (2009), en el Encuentro de Sistemas Nacionales de
Inversin Pblica en Amrica latina y el Caribe, plantea los objetivos
generales y constantes en todos los pases y cita los siguientes como mejorar
la calidad de la informacin, aumentar la eficiencia en la asignacin de
recursos, respaldar toma de decisiones, facilitar ejecucin y seguimiento y
buscar mayor coordinacin entre todos los actores del sistema.
En otra investigacin Hidalgo, R. (2011) en su anlisis Evaluacin del
Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per y hace la siguiente
interrogante cumple con los fines que fue creado?; tambin concluye que el
Per es un pas con dficit de infraestructura bsica, con enormes brechas de
desigualdad y pobreza. En los ltimos aos el pas ha tenido importantes
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tasas de crecimiento econmico que han permitido acumular importantes

fondos para destinarlos a la inversin. El Sistema Nacional de Inversin
Pblica -SNIP creado a partir del ao 2000 es el sistema administrativo que
canaliza los Proyectos de Inversin Pblica del gobierno central, de los
gobiernos regionales y gobiernos locales.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene tres fases: pre
inversin, inversin y postinversin. En la fase de pre inversin se formulan
los PIP, se revisan los estudios que sustentan el proyecto y se declara su
viabilidad. En la fase de inversin, se hacen los estudios definitivos y se
procede con la ejecucin del proyecto. En la fase de postinversin se contrata
a una entidad distinta que ejecut el proceso a fin de que realice el informe de
evaluacin del mismo.
.
Para el Grupo Propuesta (2009), en su anlisis y recomendaciones
para el mejor aprovechamiento de las rentas del gas de Camisea, concluyen
que las operaciones de extraccin del proyecto Camisea empezaron en junio
del 2004, es el principal fuente de recursos para la ejecucin de proyectos y/o
programas de inversin pblica, que deben ser identificadas, formuladas y
evaluadas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP); las mismas y
por esta explotacin la regin del Cusco se beneficia con el canon gasfero, el
cual est constituido por el 50% de las regalas gasferas -que equivale a
37.24% del valor de produccin- y por el 50% del impuesto a la renta que
paga el operador del proyecto Camisea (Pluspetrol).
De acuerdo a la Ley del Canon, estos recursos se distribuyen entre
los gobiernos regionales (20%), universidades estatales (5%) y los gobiernos
locales (75%). Entre los gobiernos locales, el actual esquema de distribucin
del canon favorece al distrito y la provincia productora, es decir, a Echarate y
La Convencin.
En otra investigacin, sobre la evolucin de la inversin pblica; a su
vez se incorpora en forma simultnea el Sistema de Inversin Pblica SNIPa partir del ao 2000, realizado por Von Hesse (2011); que, desde los fines
de los aos ochenta hasta la actualidad y agrega su respectiva proyeccin;
donde se aprecian tres tendencias claras; la primera tendencia que, la
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inversin pblica fue un periodo estable, en referencia del Producto Bruto

Interno; la segunda tendencia de reduccin y se ubica por debajo del 3% del
PBI; y finalmente la tercera tendencia de expansin, a partir del 2007, que
significa que en tres aos la inversin pblica se duplica y se ubica alrededor
del 6% del PBI.
Tambin explica y pone nfasis que el perodo de contraccin de la
inversin pblica en el pas, sino que se explica adems, por la conjuncin de
otros factores el primero, a mediados de los 90 y principios del 2000, el
Estado se retira de una serie de actividades -telecomunicaciones, energa,
minera- cuya inversin pasa a ser asumida por el sector privado; el segundo,
el gobierno de transicin inicia un proceso de sinceramiento del registro
contable de las cuentas fiscales, en donde muchas actividades que en
realidad constituan gasto corriente- eran registradas como inversin pblica;
y, finalmente el tercero, se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), que obliga a las entidades pblicas a pasar por el ciclo de proyecto y,
en particular, a hacer estudios de pre inversin que demuestren la rentabilidad
social, sostenibilidad y coherencia con las polticas pblicas de los proyectos
antes de iniciar su ejecucin.
Tambin en su anlisis encuentra la relacin que existe el canon y el
sobre canon con la inversin pblica, la que se refiere a la participacin que
perciben los gobiernos subnacionales del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el estado en razn del explotacin econmica de los recursos.
Finalmente en su anlisis menciona que la efectividad en la ejecucin
de la inversin pblica en los gobiernos subnacionales ha estado por debajo
de los 60 %y del gobierno nacional por debajo del 70 %.La eficacia en la
asignacin de los recursos destinados a la inversin pblica se entiende como
la capacidad del Estado de distribuir los recursos de inversin entre aquellos
sectores que afecten de manera ms positiva al bienestar de la poblacin.
Cartes, (2009) sintetiza las conclusiones en el Encuentro de los
Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de Amrica Latina y el Caribe,
llevado a cabo en Lima, con la participacin de siete pases, publicado por el
Ministerio de Economa y Finanzas, se han identificado los avances,

los

problemas y retos identificados hace una dcada; La primera es la escasa

articulacin con prioridades nacionales y otros sectores complementarios; es
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decir la falta de una instancia superior que observe la consistencia de los

proyectos de inversin con el plan nacional y la eventual sinergia entre
proyectos de distintos sectores. Si bien en general no existe una instancia
superior que vele por la articulacin con las prioridades nacionales, existen
algunos intentos de evaluacin de polticas.
En segundo lugar es la creciente dificultad de tener personal
capacitado; en razn de un problema de remuneraciones y de alta rotacin
del personal. En general los SNIP estudiados contemplan programas de
capacitacin y existe conciencia de su importancia como un proceso continuo
para crear y mantener una masa crtica en el sistema.
El tercer aspecto que es parte de la conclusin es que, no existen
sistemas formales de seguimiento fsico ni financiero; en general los nuevos
diseos de los SNIP incluyen es aspecto y los existentes lo estn
incorporando.
Luego la cuarta conclusin es el avance insuficiente en el desarrollo
de sistemas de evaluacin ex post; en general no se ha avanzado mucho en
este aspecto y en aquellos pases en que se realiza evaluacin ex-post, no
es claro que la informacin generada sea utilizada para la toma de decisiones.
La quinta es la poltica tradicional durante la crisis; es recortar los
programas de inversin y posponer proyectos; en esta ltima crisis se observa
que algunos pases tuvieron un comportamiento pro-inversin pblica. Lo que
no es claro es si el manejo de las carteras haya sido el ptimo.
La sexta es la Incorporacin de Gobierno electrnico; se iniciaba el
uso de internet como plataforma de operacin de los sistemas En este
aspecto se observa un avance importante, con bancos de proyectos on-line y
en algunos casos con informacin georeferenciada de proyectos, as como el
uso de Tecnologa de Informacin y Comunicacin-TIC, a los temas de
adquisiciones pblicas. Es necesario profundizar en los resultados objetivos
que han generado este avance y cmo utilizar la informacin disponible para
el mejoramiento de los procesos, sobretodo en la etapa de inversin.
La sptima es la transparencia; demanda por mayores niveles de
acceso por parte de la ciudadana a la cartera de proyectos. Se ha avanzado
en forma importante en este aspecto, con mayor nivel de informacin para la
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ciudadana y mayor disponibilidad de informacin sobre contratos y

adjudicaciones.
La octava es

el incipiente articulacin pblicoprivada; no haba

claridad en cmo hacerlo y si era conveniente o no llevarlo a cabo. Y

finalmente la novena conclusin es el deficiente articulacin intersectorial e
interinstitucional;
duplicaciones

aqu

que

se

implican

observaban

dificultades

ineficiencias

expresadas

tensiones

debido

en
las

competencias entre los organismos y la fragmentacin de la informacin.

De igual manera sobre el impacto de los proyectos ejecutados en
base del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, La Municipalidad
Distrital de Baos del Inca-Cajamarca- (2010), en un documento de
investigacin, concluye que, la inversin pblica se logra con proyectos
sostenibles, que ejecuten y brinden los servicios pblicos a la comunidad en
forma permanente. Entre estas y otras razones justifican para investigar el
impacto del Sistema Nacional de Inversin Pblica en los proyectos
ejecutados por la Municipalidad en el periodo 2007-2010.
El estudio del impacto del Sistema Nacional de Inversin Pblica es
importante porque, permite:

Verificar la calidad de los servicios pblicos; es decir, si las decisiones

sobre

inversin de

estn sustentadas en

recursos pblicos
un anlisis

tcnico

son

previo

que,

oportunas y
garantice la

solucin de la necesidad identificada al menor costo.

Verificar si el SNIP cuenta con la existencia de una metodologa
estandarizada para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin

pblica.
Investigar si se cuenta con la presencia institucional de soporte para el
anlisis tcnico previo de las inversiones en las entidades pblicas, as
como la existencia de un ente especializado en la formulacin y

evaluacin de proyectos de inversin pblica.

Finalmente nos permite verificar si se cuenta con las herramientas y
capacidades tcnicas para el manejo de metodologas y anlisis tcnico
de las decisiones de inversin que anteriormente no eran suficientes.

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1.3.2 Marco Terico

En el marco terico de la investigacin, nos permitir fundamentar los
variables

primero la planificacin y en segundo lugar la ejecucin de

proyectos de inversin desde el punto de vista de los expertos pero tambin

de las definiciones y conceptos de la normativa del SNIP. Tambin se
desarrollarn los principales aspectos que se deben tomar en cuenta en
trminos de eficiencia y la eficacia que incide en la ejecucin de la
planificacin y ejecucin de los proyectos que se trata en esta investigacin.
1.3.2.1 Planificacin
Es as que, Gallardo (2012) recoge e incluye en su anlisis lo
que Robbins y Coulter (2005) dicen que, la planificacin consiste en
definir las metas de la entidad pblica, establecer una estrategia
general para alcanzarlas y trazar planes exhaustivos para integrar y
coordinar el trabajo de la organizacin. Se ocupa tanto de los fines
que hay que hacer-, como de los medios como hay que hacerlo-.
La planificacin tiene un carcter finalista, es un proceso
reflexivo e intelectual, implica desarrollar un proceso formal y
sistemtico, debe ser conocida y comunicada a todos los miembros
de la entidad pblica y debe basarse en procesos y provisiones
racionales y objetivas, optimizadas por instrumentos de pronstico. La
disponibilidad de la informacin interna de la organizacin es requisito
para la racionalidad de la planificacin.
Tambin es necesario conocer el rol de la planificacin en la
ejecucin de proyectos y para tal fin lo que dice Ortegn (2011),
define de que, en el contexto ms amplio, la planificacin es un
aspecto explcito del proceso de liderazgo en una nacin, el cual
implica

interpretacin,

definicin,

orientacin,

anticipacin,

coordinacin y evaluacin de una accin sostenida de gobierno.

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Cuando la planificacin se formaliza e institucionaliza como

parte

de

un

proceso

gubernamental,

surgen

elementos

de

informacin, alternativas, consecuencias, costos econmicos y

polticos en la toma de decisiones, lo mismo que elementos de
coordinacin y seguimiento en la accin para lograr los objetivos
adoptados. As, la planificacin es parte inherente del proceso de
gobernar e instrumento de cambio.
Otra es, preguntarnos que es planificar y mencionar es definir
en un documento cuales son los objetivos de la institucin pblica, las
lneas bsicas de actuacin y los recursos que se emplearn. La
planificacin es un proceso formado por una serie de elementos;
cuando se planifica hay que dar respuesta de qu se va a hacer, por
qu se va a hacer, cmo se va a hacer, de qu forma se organizar la
institucin pblica para conseguirlo, que recursos y medidas se van a
utilizar, cundo, en qu momento se realizarn las distintas
actuaciones y qu controles se establecern segn; Campos, (2004).
Tambin para el mismo autor, los planes se hacen teniendo en
cuenta la realidad de la institucin pblica, un plan no puede hacerse
teniendo en cuenta solo la realidad de la institucin propia, ya que el
mercado tambin depende de las otras instituciones pblicas, cuando
hay una

sola institucin pblica

en un lugar, el ciudadano debe

aceptar lo que hay, pero cuando hay varios, el ciudadano puede

decidir a qu institucin pblica para solicitar un servicio pblico, una
de las caractersticas de los planes es que se elaboran siempre con
anterioridad, por lo tanto no son espontneos, las personas nos
enfrentamos a los situaciones y las resolvemos. Estas actuaciones
son indispensables para avanzar y formar parte de la actividad
directiva.
As mismo segn los aspectos que desarrollen y cuales sean
sus objetivos, los planes pueden clasificarse en ocho grupos o tipos:

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Planes estratgicos, planes tcticos, planes segn su plazo, planes

funcionales, planes operativos, programas, proyectos y presupuestos.
Para Escudero, (2004), quien concluye que, la planificacin de
la inversin pblica es, en primer lugar el desarrollo de la oferta
pblica, en respuesta a la solucin de los problemas del pas, se
desglosa en muchsimos proyectos, que van desde la construccin de
carreteras, colegios, y hospitales, hasta la promocin del desarrollo o
el financiamiento de proyectos productivos; luego en segundo lugar
que estos proyectos pueden llegar a convertirse en una lista de
pedidos de las poblaciones o en una red de inversiones para el
desarrollo. Por eso es muy discutible la poltica de repartir los fondos
de inversin entre cada distrito o provincia de la regin, de tal modo
que cada uno se sienta contento con haber recibido su parte del
presupuesto; en tercer lugar dice esto es lo que hace diferentes los
fondos para la mitigacin de la pobreza, de los fondos para el
desarrollo regional. El dinero destinado a mitigar el hambre puede
focalizarse y priorizarse en razn de los niveles de pobreza, pero los
fondos destinados al desarrollo requieren que el paquete de
inversiones genere sinergia.
En cuarto lugar, es as que la planificacin de las inversiones
busca establecer un paquete sinrgico. Por esto es que cuando se
planifica a nivel regional o nacional debemos dejar de hablar de
establecimientos de salud para hablar de redes de servicios, o dejar
de hablar de una u otra ruta para hablar de redes de carreteras
departamentales.
Fernndez, y Schejtman (2012), mencionan la relacin que
existe con las polticas, los planes, los programas y los proyectos,
son algunos de estos posibles objetos; y aunque difieren entre s, son
conceptos relacionados que deben formularse e implementarse en
forma articulada que segn, parten planteando una interrogante Qu
es una poltica pblica?; aqu entenderemos a las polticas pblicas
como el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo
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un gobierno para solucionar los problemas que, en un momento

determinado, tanto los ciudadanos como el propio gobierno
consideran prioritarios (Tamayo, 1997).
Estas acciones y decisiones involucran a una multiplicidad de
actores, sectores o niveles de gobierno. La poltica pblica no es
resultado de un proceso lineal, coherente y necesariamente
deliberado de diseo o formulacin, sino que es objeto de un proceso
social y poltico que configura un campo en disputa. Qu son los
programas y los proyectos? Las polticas pblicas se cristalizan en
programas y proyectos a los que se les asignan recursos para su
puesta en prctica. Por ejemplo, el Plan Nacional de Accin por los
Derechos de las Nios, Nias y Adolescentes se operativiza a travs
de programas y proyectos.
Mientras que poltica pblica se refiere a procesos polticos y
sociales que se desarrollan en el tiempo, programa remite a una
construccin tcnica (que no niega el componente poltico), con
mayor o menor capacidad de expresar la complejidad del problema.
Los programas se conforman de un conjunto de proyectos que
persiguen los mismos objetivos (Cohen y Franco, 2005); son los
responsables de establecer las prioridades de la intervencin, ya que
permiten identificar y organizar los proyectos, definir el marco
institucional y asignar los recursos.
Los proyectos pueden ser definidos como la unidad mnima de
asignacin de recursos para el logro de uno o ms objetivos
especficos. De forma agregada, constituyen el punto de partida ms
adecuado para formular apreciaciones sobre los programas. Los
proyectos deben tener una poblacin objetivo definida en funcin de
la necesidad que se pretende satisfacer, una localizacin espacial y
tiempos de inicio y finalizacin predefinidos (Cohen y Franco, 2005).
1.3.2.2 Planificacin Estratgica

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Ahora la planificacin estratgica es el proceso dinmico,

sistmico y participativo que se sigue para determinar las metas de un
gobierno u organizacin y las estrategias que permiten alcanzarlas.
Presupone objetivos, instrumentos, actores y recursos; de la misma
manera, el pensamiento estratgico es el proceso de razonamiento
acerca de sistemas o problemas complejos con miras a alcanzar un
objetivo. Presupone tambin reducir incertidumbre y minimizar riesgos
o maximizar oportunidades (Anthony 1998).
Segn

Armijo

(ILPES/CEPAL,

2009);

la

Planificacin

Estratgica, es una herramienta de gestin que permite apoyar la

toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual
y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los
cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la
mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se
proveen.
La Planificacin Estratgica consiste en un ejercicio de
formulacin y establecimiento de objetivos de carcter prioritario, cuya
caracterstica principal es el establecimiento de los cursos de accin
(estrategias) para alcanzar dichos objetivos. Desde esta perspectiva
la Planificacin Estratgica es una herramienta clave para la toma de
decisiones de las instituciones pblicas.
A partir de un diagnstico de la situacin actual (a travs del
anlisis de brechas institucionales), la Planificacin Estratgica
establece cuales son las acciones que se tomarn para llegar a un
futuro deseado, el cual puede estar referido al mediano o largo
plazo. La definicin de los Objetivos Estratgicos, los indicadores y
las metas, permiten establecer el marco para la elaboracin de la
Programacin Anual Operativa que es la base para la formulacin del
proyecto de presupuesto.
1.3.2.3 Ejecucin de Proyectos de Inversin
De acuerdo al diccionario de la Academia de Lengua Espaola
(2014), define y se

conoce al trmino ejecutar como poner en

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prctica un proyecto, encargo u orden. La palabra ejecutar es de

origen latn exsectus, participio pasivo de exsqui que significa
consumar o cumplir.
Para De la Plata (2002), ejecutar un proyecto, segn lo define
como un conjunto de inversiones, actividades, polticas y medidas
institucionales o de otra ndole, diseado para lograr un objetivo
especfico de desarrollo en un perodo determinado, en una regin
geogrfica delimitada y para un grupo predefinido de beneficiarios,
que contina produciendo bienes y/o prestando servicios tras la
retirada del apoyo externo y cuyos efectos perduran una vez
finalizada su ejecucin.
Para el mismo autor el sistema de gestin de proyectos es un
conjunto de procedimientos explcitos cuya finalidad es mejorar la
torna de decisiones en relacin con la asignacin de recursos para el
logro de objetivos a travs de la movilizacin de medios adecuados
para su obtencin. Su concrecin se verifica en el denominado ciclo
de gestin de los proyectos, que supone una atencin detallada e
integral de todos los pasos por los que un proyecto transita: desde su
concepcin como idea hasta la evaluacin final o posterior.
Pasando por todas las etapas correspondientes sus fases son
las siguientes: Programacin, Identificacin, Formulacin, Ejecucin /
Seguimiento Finalizacin y Evaluacin. Todas las fases de la gestin
de proyectos se pueden observar desde dos perspectivas no
excluyentes: Como herramienta de trabajo, para conocer, analizar e
intervenir, y como instrumento de aprendizaje, para mejorar futuros
proyectos. La relevancia de los documentos en otros mbitos, como el
manejo sistemtico de la informacin, la homologacin y el dilogo
con otros financiadores, la presentacin ms ordenada y tecnificada
de los proyectos y programas ante la opinin pblica, la formacin
progresiva y la participacin de nuestros profesionales, o la
sistematizacin en el proceso de torva de decisiones, es evidente.
Lozano (2012) en su anlisis sobre la eficiencia de la ejecucin
de proyectos de inversin pblica destaca que, es importante
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destacar los efectos favorables de los proyectos pblicos sobre el

crecimiento y desarrollo econmico y social de una regin, pero
tambin es necesario detenerse y analizar si su ejecucin va
acompaada de criterios de eficiencia y productividad que incidan en
una disminucin de los costos, por lo que resulta preciso revisar la
forma en que se gestiona este proceso, ms an si se han
identificado carencias de carcter tcnico y de gestin que han
obstaculizado el logro de objetivos referidos al cumplimiento de
plazos, costos y en algunos casos de calidad en la ejecucin de obras
pblicas.
Adems menciona que los ingentes recursos econmicos que
se estn destinando a los proyectos de inversin en obras pblicas, el
anlisis de la eficiencia en su ejecucin se convierte en un proceso
muy relevante debido a la importancia que las obras representan en el
crecimiento y desarrollo econmico de un distrito, provincia o una
regin y en el impacto sobre el bienestar de su poblacin, asimismo,
porque este incremento de inversiones en obras -sin precedentes en
los ltimos aos tambin est acompaado de un aumento
significativo del costo medio en su ejecucin.
Asimismo dice que frente a este escenario y como resultado de
las auditoras realizadas a las obras pblicas, en los gobiernos locales
y regionales se identificaron que los problemas ms frecuentes estn
relacionados bsicamente, con los incrementos injustificados de los
plazos de ejecucin y de los presupuestos de obra, ya sea por una
mala planificacin durante la fase de estudios y elaboracin del
expediente tcnico o por una inadecuada gestin durante la fase de
ejecucin. Estos problemas, definitivamente originan desequilibrios
que afectan la viabilidad de las inversiones, lo que se traduce no solo
en una menor rentabilidad, sino en despilfarros y desperdicios de los
recursos pblicos, ocasionando mayores gastos y asignaciones
presupuestales, aumentando significativamente el costo de ejecucin.
Tambin plantea que entre los principales problemas que
constantemente se identificaron y cita las siguientes:

Pgina | 17

Ineficiencias en los estudios de ingeniera realizados en la etapa de

diseo, debido a la deficiente o nula informacin relacionada con el
proyecto, ya sea por inobservancia de las regulaciones y normas
tcnicas

aplicables

desconocimiento

de

la
las

naturaleza

del

condiciones

proyecto,

climatolgicas

por
o

geomorfolgicas de la zona donde se ejecuta la obra.

Inadecuado presupuesto de obra que no permite conocer con
detalle y precisin las cantidades y caractersticas de los insumos
por utilizar, as como su precio de mercado, sobrevalorando

muchas veces los costos de las obras.

Modificaciones en los diseos de ingeniera y en sus presupuestos
inicialmente aprobados, incorporando trabajos adicionales cuando

la obra ya est en ejecucin.

Seleccin de empresas constructoras que no cuentan con la
capacidad tcnica ni el respaldo econmico para cumplir con las
obligaciones contractuales y con el objeto del contrato, debido a
inadecuados factores de evaluacin aplicados en el proceso de

seleccin.
Incrementos en los plazos de ejecucin por retrasos injustificados
de la empresa contratista, sin que sean aplicadas las penalidades

por mora en la ejecucin, ni requerirse los correctivos del caso.

Inadecuada supervisin durante la ejecucin de obra, bien por un
deficiente

desempeo

de

funciones

de

los

profesionales

designados para ello o por el incumplimiento de las empresas

consultoras contratadas para este fin, que muchas veces dan lugar

a deficiencias constructivas.
Trmites administrativos y legales relacionados con licencias,
aprobaciones, saneamientos de terrenos y autorizaciones ante
otras entidades del Estado.
De igual manera describe que, cuando las obras pblicas son

ejecutadas directamente por la administracin de la entidad pblica,

es decir, cuando los gobiernos locales y regionales asumen
directamente el papel de constructor, los problemas detectados
tambin estn asociadas con los detallados lneas arriba con
Pgina | 18

excepcin de las que se refieren a la contratacin de empresas

pues no cuentan con la suficiente capacidad de gestin para llevar
adelante la construccin y/o ejecucin de una obra pblica, ya que se
ha identificado un manejo ineficiente de los insumos y recursos
destinados a las mismas, una inadecuada organizacin y direccin, y,
finalmente escasos o casi nulos procesos de control.
Como consecuencia de esta situacin dice que, origina, como
es obvio, el incremento de recursos financieros para una determinada
obra, es decir, se destinan mayores recursos a unas en desmedro de
otras, lo que obliga a postergaciones o cancelaciones de muchas de
ellas, y en el peor de los casos se han verificado situaciones
extremas, en las que muchas obras quedaron inconclusas o
abandonadas por sobrecostos y falta de recursos. Asimismo, el
perjuicio econmico de una obra construida ineficientemente resulta
ser alto, porque una infraestructura mal construida incrementar los
costos de mantenimiento.
A largo plazo las entidades locales y regionales estarn
incurriendo en gastos continuos para mantener la

adecuada

operatividad de las mismas. Por lo cual, la falta de eficiencia en el

gasto

pblico

paralizadas,

traducido

inconclusas

en
y/o

infraestructuras
abandonadas

le

sobrevaloradas,
quita

ventajas

competitivas a toda la actividad econmica y por ende le resta

competitividad a las regiones.
Llegado a este punto y frente al anlisis de la falta de eficiencia
de los gobiernos locales y regionales en el uso de los recursos
pblicos destinados a la ejecucin de obras pblicas, se han
identificado las causas que originan estos hechos, entre las que se
pueden destacar la falta de una adecuada planificacin y la baja
calidad de los profesionales responsables del diseo y ejecucin de
las obras pblicas. Es preciso aclarar que, si bien la ineficiencia
econmica es muchas veces fruto de la corrupcin, el presente
anlisis no est orientado al estudio ni debate de este concepto.
Pgina | 19

1.3.2.4 Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Debemos tener claridad que el Sistema Nacional de Inversin
Pblica, es uno de los sistemas administrativos del Estado en el
Per y de su importancia que tienen en la gestin pblica y es as
que Martnez, (CIES, 2010) en su investigacin definen que la norma
central que regula los sistemas administrativos de manera general es
la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158). Que seala que
existen dos tipos de sistemas como los sistemas funcionales y los
sistemas administrativos. Los sistemas en general son definidos
como los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos, mediante los cuales se organizan las actividades de la
administracin pblica que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los poderes del Estado, los organismos constitucionales
y los niveles de gobierno (artculo 43).
En ese sentido, se confirma que los sistemas son un conjunto
de reglas, que establecen procedimientos que deben ser utilizados
por la Administracin Pblica al organizar, ejecutar o administrar el
Estado. En cuanto a la definicin de sistemas administrativos, la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) ratifica que tienen por finalidad
regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la
administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
(artculo 46). En este camino, la LOPE ha hecho un esfuerzo
importante, al sealar especficamente los sistemas administrativos
existentes:
a) Sistema de Gestin de Recursos Humanos.
b) Sistema de Abastecimiento.
c) Sistema de Presupuesto Pblico.
d) Sistema de Tesorera.
e) Sistema de Endeudamiento Pblico.
f) Sistema de Contabilidad.
g) Sistema de Inversin Pblica.
Pgina | 20

h) Sistema de Planeamiento Estratgico.

i) Sistema de Defensa Judicial del Estado.
j) Sistema de Control, y el
k) Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Las dems entidades de la administracin pblica estn
sometidas a la autoridad de los entes rectores y deben cumplir con las
directivas dictadas por stos, pero no por un criterio jerrquico, sino
por un criterio normativo. Como menciona la LOPE, las normas,
procedimientos y guas que establezcan los entes rectores, son
vinculantes para todas las entidades de la administracin pblica. En
este momento, es pertinente sealar que, con excepcin del sistema
administrativo de control que corresponde a la Contralora General
de la Repblica los dems entes rectores recaen en el Poder
Ejecutivo. En el caso especfico del Sistema Nacional de Inversin
Pblica el ente rector es la Direccin General de Programacin de
Inversiones- DGPI- del Ministerio de Economa y Finanzas).
Segn, Anda, (2004) que plantea algunas precisiones que se
refieren a los distintos elementos del Sistema y se desarrollan en
funcin a su impacto:
a) Para que el SNIP cumpla con sus objetivos, es importante que se
desarrolle una cultura de proyectos, ello requiere de la formacin
de profesionales con especializacin en la materia. En nuestro
medio se han realizado capacitaciones que por su estructura y la
cantidad de horas, resultan insuficientes; es ms, en el pas, esta
materia se desarrolla acadmicamente con muchas limitaciones.
b) En lo que respecta a los manuales para la preparacin de los
proyectos disponibles en el portal del Ministerio de Economa y
Finanzas es necesario que la metodologa empleada en estos
documentos sea ms prctica y consistente en la presentacin de
casos, tales que, se mantenga la continuidad de ejemplos
enlazados con la temtica y relegar la rigurosidad de algunos
tpicos que en la realidad son difciles de aplicar por la complejidad
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del uso de informacin en nuestro medio. El aprendizaje es un

proceso a desarrollar en etapas, por tanto, las cualidades de los
documentos de consulta deben caracterizarse por su claridad,
simplicidad y flexibilidad.
c) El SNIP establece contenidos mnimos para la presentacin de
proyectos, especficamente a nivel de perfil contiene una estructura
un poco rgida, por ejemplo, para proyectos de tipo productivos es
necesario la incorporacin de variables de marketing, es decir, el
precio, distribucin, descripcin de las caractersticas del producto,
etc. Es cierto que estamos analizando proyectos del sector pblico
pero puede darse el caso, que se presenten estos tipos de
proyectos, como por ejemplo, un centro preuniversitario de una
universidad.
d) La tasa de descuento es aquel parmetro que mide el uso de los
recursos del estado y debe incorporar el riesgo del sector en donde
se dirigir el proyecto, el SNIP define una tasa del 14% para todos
los proyectos del sector pblico; la interrogante sera, si un
proyecto del sector agricultura tiene el mismo riesgo que un
proyecto del sector educacin, entonces se debe usar la misma
tasa de descuento?
e) Finalmente, el tipo de anlisis utilizado en la evaluacin de
proyectos es preferentemente el costo beneficio; en muchos casos
se debe utilizar otra metodologa ya que los beneficios son difciles
de llevarlos a valores monetarios, el SNIP define al costo
efectividad pero en muchos casos se utiliza el costo eficiencia. La
diferencia se da en que el primero se relaciona los costos con
algn indicador que represente a los beneficios, en el segundo
caso, se relacionan los costos con la cantidad de usuarios.
Como conclusin dice tambin

que para obtener mejores

resultados en la implementacin del Sistema Nacional de Inversin

Pblica, es necesario corregir las metodologas de transmisin de
informacin hacia los usuarios, adecuar los parmetros y esquemas
de presentacin de los proyectos a las caractersticas propias de las
necesidades de sus usuarios.

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En la investigacin

realizada por Contreras, Cartes, y Pacheco,

(2010), afirman que el objetivo fundamental de los Sistemas Nacionales de

Inversin Pblica-SNIP, es racionalizar los procesos de identificacin,
formulacin, evaluacin, seleccin, programacin, ejecucin y seguimiento de
los proyectos y estudios bsicos. Con esto, orientan y racionalizan el proceso
de asignacin y ejecucin eficiente de recursos de inversin pblica a travs
de un conjunto de normas legales, marco institucional, metodologas,
procedimientos y actividades interrelacionadas y coordinadas.
Consideran tambin que, el proceso de inversin pblica es un conjunto de
etapas sucesivas, en las que se incluyen:

La formulacin del proyecto que es el desarrollo secuencial de

inversin, que incluye el diagnstico y el anlisis de opciones alternativas.

Un anlisis tcnico econmico a nivel de perfil, y factibilidad que respalde

pre

la formulacin del proyecto y desarrolle su evaluacin, ya sea desde un

punto de vista social o privado.

La priorizacin segn su compatibilidad con las polticas nacionales o

sectoriales y/u otros criterios.

La asignacin de recursos por parte del Ministerio de Economa, Finanzas

o Hacienda.
El seguimiento fsico financiero para monitorear la adecuada utilizacin de
los recursos, adems del cumplimiento de metas fsicas e identificacin
de medidas correctivas y, finalmente la evaluacin ex post desde una
perspectiva ms amplia, identificando aspectos de xito y de fracaso.
La Corporacin Financiera Internacional (IFC,2009), que lleva a cabo

el Programa Canon, que busca incrementar el impacto de la inversin pblica

municipal sobre la reduccin de la pobreza, concluyen tambin el objetivo del
canon en la inversin pblica que, estos recursos deben ser utilizados para el
financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica de
impacto regional o local, y para investigacin y desarrollo tecnolgico por
parte de las universidades; formulados y evaluados por el Sistema Nacional
de Inversin Pblica- SNIP
Ahora para complementar el enfoque terico, nos abocaremos a
ampliar algunos conceptos referentes, de cmo en el Per se caracteriza el

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Sistema nacional de Inversin Pblica-SNIP; de acuerdo a la Ley del Sistema

Nacional de Inversin Pblica Ley N 27293 (2000)
En su artculo 1, describe que, el Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP-, es uno los sistemas administrativos del estado que tiene la
finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la
inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y
normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversin.
Ahora, analizaremos el mbito de su aplicacin de la ley que, en su
artculo 2; expresa literalmente primero quedan sujetas a lo dispuesto en la
presente Ley, las entidades y empresas del sector pblico no financiero de los
tres niveles de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos
Pblicos. Segundo estn

las entidades y empresas son agrupadas por

sectores y niveles de gobierno, los mismos que sern establecidos en el

reglamento, slo para los fines de la presente ley.; y finalmente tambin dice
que la incorporacin de los gobiernos locales al mbito de aplicacin de las
normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica ser de forma progresiva, de
acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de
Economa y Finanzas.
De igual manera determina en su artculo 3; que el Ministerio de
Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Programacin de
Inversiones del Sector Pblico- DGPI-; es la ms alta autoridad tcnico
normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas
tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los proyectos de inversin
pblica.
Tambin conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica el
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de su Direccin General de
Programacin de Inversiones del Sector Pblico; los rganos Resolutivos a
que se refiere el artculo 10 de la presente Ley y las Oficinas de Programacin
e Inversiones, o las que hagan sus veces, en cada Sector, gobierno regional y
gobierno local; as como las Unidades Formuladoras y Ejecutoras. El Sistema
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Nacional de Inversin Pblica se sustenta en los principios, normas tcnicas,

mtodos y procedimientos que rigen la Inversin Pblica.
Establece de igual manera los principios que rigen el Sistema
Nacional de Inversin Pblica y expresa que, todos los proyectos que se
ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se rigen por las
prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales,
regionales y locales, por los principios de economa, eficacia y eficiencia
durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la
infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo. (Art. 4)
El Sistema Nacional de Inversin Pblica tambin busca lograr los
siguientes objetivos:
a) Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica:
perfil, factibilidad y expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex post.
b) Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
c) Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin
Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.
Se puede graficar en la forma siguiente:

Grfico N01: Proyectos ejecutados con el Sistema Nacional de Inversin

Pblica (SNIP).
Idea del
proyecto

Estudios de preinversin
(Declaratoria de
Viabilidad

Expediente
Tcnico

Ejecuci
n

Perfil y

RESULTADO

Proyectos Rentables
Proyectos Sostenibles
Proyectos Bien Dimensionados
Proyectos Coordinados y Concertados
Proyectos enmarcados en Planes de Desarrollo

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USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

Fuente: Presupuesto Participativo 2013.Municipalidad Distrital La Molina, Lima

Tambin es fundamental tomar en cuenta las fases que deben cumplir

los proyectos de inversin pblica (Art. 6) y se sujetan a las siguientes fases: a)
Fase de pre-inversin: Comprende la elaboracin del perfil, y del estudio de
factibilidad. b) Fase de Inversin: Comprende la elaboracin del expediente
tcnico detallado y la ejecucin del proyecto.

Y la tercera fase es la

Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post, que se

puede sintetizar en el grfico siguiente:

Grfico N 02: Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

IDE

PRE
INVERSIN

Perfil

INVERSIN
Estudios
Definitivos
/
Expedient

Factibilida

POST-INVERSIN

FIN

Operacin y
Mantenimient
Evaluacin
Ex -Post

Ejecucin
Retroalimentaci
n

FUENTE: Presupuesto Participativo 2013.Municipalidad Distrital L Molina, Lima

En el mismo artculo establece que, el Sistema Nacional de Inversin

Pblica opera durante la fase de pre inversin a travs del Banco de Proyectos

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y durante la fase de Inversin a travs del Sistema Operativo de Seguimiento y

Monitoreo.
La elaboracin del perfil es obligatoria. Las evaluaciones de
factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de las caractersticas de
proyecto de inversin pblica. Las excepciones se definen siguiendo la
jerarqua de delegacin establecida en el numeral 9.1 del Artculo 9.
El mismo dispositivo legal adems establece (Art.8) que, existen
Bancos de Proyectos en cada Sector y un Banco consolidado en la Oficina de
Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas que agrupa a los Bancos
Sectoriales. Tambin cada sector implementar y mantendr actualizado a
travs de un sistema de registro un Banco Sectorial de Proyectos; y los
procedimientos del sistema de registro y de la calificacin de los proyectos se
rigen por lo dispuesto en las Directivas que para tal fin emite la Oficina de
Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas, rgano encargado del
Banco Consolidado de Proyectos.
Sobre las atribuciones de los actores involucrados en el Sistema
Nacional de Inversin Pblica SNIP establece de igual manera que, el
Ministerio de Economa y Finanzas a travs de su Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico, emite las directivas que regulan
las Fases y Etapas del Ciclo del Proyecto, las funciones y atribuciones de los
rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Programacin Multianual
de la Inversin Pblica y el funcionamiento del Banco de Proyectos.
Corresponde a esta Direccin General realizar el seguimiento de la
inversin pblica y de los Proyectos de Inversin Pblica y declarar la viabilidad
de los Proyectos de Inversin Pblica cuya fuente de financiamiento sea
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del
Estado, pudiendo delegar, total o parcialmente, esta atribucin a los Sectores
del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, segn
corresponda. Asimismo, esta Direccin General promueve la generacin de
capacidades en los diferentes niveles de gobierno para la formulacin y
evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica y la Programacin Multianual
de la Inversin Pblica. Esta atribucin incluye la facultad de acordar con
entidades especializadas la evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica,

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inscritas en el Registro de Especialistas en Proyectos de Inversin Pblica

(REPIP)
Tambin son atribuciones de la Oficina de Inversiones, la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico y el Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado coordinarn sus normas y directivas para el
correcto funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a fin de
optimizar la asignacin de recursos a proyectos de inversin pblica.(Art.9)
Para tener el concepto cabal de las atribuciones de los otros
organismos conformantes del Sistema nacional de Inversin Pblica (Art. 10),
es necesario precisar que, el Ministro o la mxima autoridad ejecutiva en cada
Sector, el Presidente Regional o el Alcalde, segn corresponda, constituyen el
rgano Resolutivo. En concordancia con la normatividad presupuestal vigente,
le corresponde autorizar la Fase de Inversin y es el principal responsable por
el cumplimiento de la presente Ley, su reglamento y las normas que a su
amparo se expidan. Cada Sector y nivel de gobierno elabora Programas
Multianuales de Proyectos de Inversin Pblica, los mismos que se desarrollan
en el marco de sus correspondientes Planes Estratgicos de Desarrollo
Sectorial y Planes de Desarrollo Concertado por nivel de gobierno y de carcter
multianual, a que se refiere el artculo 71 de la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.
Asimismo la observancia del Ciclo del Proyecto es obligatoria y el
rgano Resolutivo de cada Sector autorizar la priorizacin de los Proyectos
de Inversin Pblica a que se refiere el inciso 11.6 del artculo 11 de la
presente Ley. Cualquier excepcin a lo previsto en el numeral precedente se
realizar a travs de decreto supremo refrendado por el Ministro del Sector
correspondiente y por el Ministro de Economa y Finanzas.
Tambin precisa que, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs
de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico seala
las atribuciones y responsabilidades de las Oficinas de Programacin e
Inversiones, o las que hagan sus veces, que sean necesarias para el mejor
cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley.
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De igual manera establece en el Art. 11; las atribuciones de las

Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) son:
a) Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de
cada Sector, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la
viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Esta atribucin puede ser
delegada, por el rgano Resolutivo, a las entidades y empresas adscritas a
su Sector. Asimismo, pueden acordar con las entidades registradas en el
REPIP, la evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica bajo la
responsabilidad funcional de su Sector.
b) Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de
los gobiernos regionales y locales, son las instancias facultadas para
evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Esta
atribucin puede ser delegada, por el rgano Resolutivo, a las entidades y
empresas adscritas a su gobierno regional o local. Asimismo, pueden
acordar con las entidades registradas en el REPIP, la evaluacin de sus
Proyecto de Inversin Pblica.
c) Los Proyectos de Inversin Pblica de los gobiernos regionales y locales
deben enmarcarse en las competencias propias de su nivel de gobierno,
establecidas por ley.
d) Las empresas de servicios pblicos de propiedad o bajo administracin de
ms de un gobierno regional o local, son las instancias facultadas para
evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que
formulen, con las mismas atribuciones y requisitos sealados en el
presente artculo.
e) El Responsable de la Oficina de Programacin e Inversiones, o el que haga
sus veces, es responsable por el cumplimiento de las normas tcnicas,
metodologas y procedimientos establecidos en las normas reglamentarias
y complementarias del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
f)

Asimismo, las Oficinas de Programacin e Inversiones proponen al rgano

Resolutivo la priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica que se
encuentren en la fase de Inversin y en segundo lugar a los que se
encuentren en la fase de Pre inversin, respetando la observancia del Ciclo
del Proyecto a que se refiere el literal a) del artculo 5 de la presente Ley.

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g) Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces,

mantienen relacin tcnico-funcional con la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas.
h) El Responsable de las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que
haga sus veces, deber tener el perfil profesional establecido por el
Sistema Nacional de Inversin Pblica, como requisito previo a su
designacin, y mantiene una vinculacin de dependencia funcional con el
Ministerio Economa y Finanzas, en su condicin de ente tcnico rector del
Sistema, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico, sujetndose a sus lineamientos y disposiciones.
Tambin es necesario precisar que de acuerdo a sta misma norma
legal, los actores que conforman el Sistema Nacional de Inversin PblicaSNIP- define los siguientes rganos resolutivos: a) El rgano Resolutivo: La
ms alta autoridad ejecutiva de la unidad, (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos
Regionales, Ministerios, etc.) b) Las Unidades Formuladoras (UF): U rganos
responsables de la formulacin de los estudios de pre inversin. c) Las Oficinas
de Programacin e Inversiones (OPI): Encargadas de la evaluacin y
declaracin de viabilidad de los PIP. Y d) Las Unidades Ejecutoras (UE):
Responsables de la ejecucin, operacin, mantenimiento y evaluacin ex post
de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de
Gobierno. Resumiendo tenemos:
Grfico N 03: Principales funciones en el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP)

2.- Evaluar los PIP OPI

1 .- Formular los PIP

UNIDAD
FORMULADORA

3.- Declarar la
Viabilidad de PIP-

DGPI

4.- Priorizar y Autorizar la

5.- Ejecutar el PIP UNIDAD EJECUTORA

Ejecucin de PIP ORGANO

RESOLUTIVO

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FUENTE: Presupuesto Participativo 2013.Municipalidad Distrital la Molina-Lima

1.3.2.5 Inversin Pblica

Para el Ministerio de Economa y Finanzas (2013), la Inversin
Pblica es la capacidad del estado de aumentar la capacidad
econmica del Pas, en la prestacin de servicios, mediante la
asignacin de recursos disponibles en proyectos de inversin pblica
en el presente para generar un mayor bienestar en el futuro.
Igualmente definen a la inversin pblica como toda erogacin
de recursos de origen publico destinados a crear, incrementar,
mejorar o reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico
y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del pas
para la prestacin de servicios y/o produccin de bienes.
Finalmente sealan que las fuentes de financiamiento de la
inversin pblica en el Per, en la actualidad, son:

Canon, Sobre canon y regalas: Ingresos que percibe la entidad por

la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de
su territorio.

Recursos ordinarios: ingresos provenientes de la recaudacin

tributaria.

Recursos Directamente Recaudados: Rentas de la Propiedad,

Tasas, Venta de Bienes y Prestacin de Servicios.

Donaciones y Transferencias: Se consideran las transferencias

provenientes de las Entidades Pblicas y Privadas.

Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito: endeudamiento

interno y/o externo.

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Para Enciclopedia Inversiones Pblicas(2012), la inversin

pblica es la utilizacin del dinero recaudado en impuestos, por parte
de las entidades del gobierno, para reinvertirlo en beneficios dirigidos
a la poblacin que atiende, representada en obras, infraestructura,
servicios, desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creacin
y desarrollo de empresas, promocin de las actividades comerciales,
generacin de empleo, proteccin de derechos fundamentales, y
mejoramiento de la calidad de vida en general. La inversin pblica se
encuentra regulada por leyes, normas y procedimientos, que le
definen lo que es viable y lo que est prohibido, los responsables y
montos autorizados, actividades permitidas y requisitos que deben
cumplir.
Ahora, definen quienes realizan la inversin pblica,

son

realizadas por el gobierno nacional, sus ministerios y entidades

descentralizadas, as como las empresas pblicas, gobiernos
regionales y locales. Asimismo las caractersticas principales de la
inversin pblica, debe estar enmarcada dentro de un plan de
desarrollo presentado por el gobierno y aprobado poder legislativo del
pas, en donde se distribuya el presupuesto nacional por regiones,
municipalidades y entidades, justificando y sustentado los principales
rubros de destinacin de los recursos. Se diferencia del gasto pblico
en cuanto al destino del dinero, el cual se espera genere beneficios
sociales como la construccin de carreteras y no el pago de la
burocracia.
Los Objetivos y beneficios de la inversin pblica, son la
redistribucin de los ingresos entre la poblacin, la prestacin de los
servicios bsicos, la generacin de empleo, el desarrollo de proyectos
sociales sostenibles en el tiempo, el cubrimiento en salud y
educacin, el garantizar una vivienda digna para cada familia.
Finalmente es necesario realizar un breve anlisis comparativo
entre la inversin pblica y privada; ambas inversiones son similares
en la bsqueda de ejecutar proyectos rentables y la obtencin de
Pgina | 32

beneficios, pero en la privada los beneficios son econmicos mientras

que en la pblica los beneficios son sociales y en especie, cmo la
subvencin de los servicios pblicos, la financiacin de crditos, el
acceso a la educacin. Por ello, los resultados de la inversin privada
son ms fciles de medir y de hacer seguimiento, que cuando se
relacionan con indicadores de satisfaccin y bienestar.
Para Hidalgo, (2010), en su investigacin sobre la teora de la
intervencin del estado en la economa, sostiene que, la intervencin
del Estado en la economa se conforma a partir de una acumulacin
de respuestas coyunturales, ms que por un proyecto deliberado que
regule y precise de antemano las formas, alcances y lmites de la
intervencin estatal en la economa.
De

igual manera

sostiene que el Estado se ha visto en la

necesidad de desarrollar una serie de formas y de acciones

tendientes a recuperar las condiciones del equilibrio general,
condiciones que no pueden ser recuperadas por medio del mercado,
ya que los mecanismos de autorregulacin no funcionan en
circunstancias de irregularidad propias de la crisis. Luego, las causas
que provocan la intervencin estatal no se originan solamente en
pocas de crisis, sino que se observan tambin en las pocas
expansivas del ciclo.
Finalmente sostiene en su investigacin que los efectos de
aquellos fenmenos en los que se manifiesta la naturaleza siempre
cambiante (debido a la innovacin tecnolgica) y la complejidad de los
procesos productivos y de intercambio, procesos que, en ltima
instancia, son los que determinan el ritmo y profundidad de los
cambios sociales as como el de los agentes o grupos sociales,
imprimindoles un sentido y proporcionndoles un marco explicativo y
valorativo. Estos cambios en definitiva, son los que decidirn las
caractersticas, los alcances y los lmites de la intervencin estatal en
la economa.
1.3.2.6

Eficacia y Eficiencia
Pgina | 33

Para la Oficina Internacional del Trabajo (OIT, 2014 ), la

evaluacin de impacto en los proyectos de inversin pblica, permite
conocer, si el impacto fue conseguido (eficacia), si el impacto
generado justifica el costo de la accin (eficiencia), si pueden existir
alternativas ms eficaces y eficientes para lograr el mismo impacto.
La eficacia de una accin est dada por el grado en que se
cumplieron los objetivos previstos en su diseo. Usualmente se
recurre a una forma de planificacin como el marco lgico, en la cual
se establece la jerarqua de objetivos: general,

inmediatos,

especficos, metas y actividades.

Para cada uno de los objetivos previstos se analiza la eficacia
de la accin que es evaluada, obteniendo un ndice general de
eficacia mediante una ponderacin59 de cada uno de los ndices por
objetivo evaluado.
La eficiencia analiza el volumen de recursos gastados para
alcanzar las metas. Una actividad eficiente hace un uso ptimo de los
recursos y, por tanto, tiene el menor costo posible.
Mientras que el indicador de eficacia es usualmente una tasa
porcentual, en el anlisis de eficiencia se utilizan indicadores de
costo-beneficio o de costo-eficiencia.
El anlisis de la eficiencia es utilizado para comparar entre
diferentes alternativas de acciones de formacin y

se puede

realizar ex ante o ex post. En general, siempre que se deban revisar

opciones de inversin para emprender acciones o reorientarlas, la
bsqueda de un costo eficiente es requerida y este tipo de anlisis la
facilita.
Lockheed y Hanushek (1994) sealan que un sistema eficiente
obtiene ms productos con un determinado conjunto de recursos,
Pgina | 34

insumos o logra niveles comparables de productos con menos

insumos, manteniendo a lo dems igual. Conforme a estas
definiciones, nosotros entendemos la eficiencia como el grado en que
se cumplen los objetivos de una iniciativa al menor costo posible. El
no cumplir cabalmente los objetivos y/o el desperdicio de recursos o
insumos hacen que la iniciativa resulta ineficiente (o menos eficiente)
Tambin la misma autora en su investigacin concluye que,
para una mayor claridad de terminologa, conviene diferenciar la
eficiencia tcnica y la eficiencia econmica, muy utilizada en la
formulacin y evaluacin de los proyectos y/o programas viabilizados
por el Sistema Nacional de Inversin Pblica. La eficiencia tcnica
examina la relacin entre el producto o resultado generado y la
cantidad de un determinado insumo utilizado en su generacin.
Algunas definiciones sealan que la eficiencia tcnica mide la
relacin entre el producto y la energa utilizada en su produccin. En
ciertas aplicaciones, la energa sirve como unidad de medicin que
permite estimar el costo -en unidades de energa- de diversas
tcnicas o tecnologas de produccin. Mientras que la eficiencia
econmica

se

dice

que

un

proceso

productivo o

un programa (combinacin de procesos) es econmicamente eficiente

con respecto a otro u otros cuando proporciona un mayor beneficio o
rendimiento.
Diferentes insumos se miden en alguna unidad energtica
para expresar un costo total de lograr el resultado. En la prctica de
anlisis de polticas sociales, la eficiencia tcnica sera una medicin
cuyas unidades de medida son unidad de producto por unidad de
insumo. Ejemplos podran ser nios vacunados por hora-persona
comprometida en la campaa de vacunacin o nmero de controles
prenatales por promotor de salud por mes. No obstante, dichas
mediciones no necesariamente captan los costos totales de lograr el
resultado esperado.

Pgina | 35

En la misma investigacin, Lockheed y Hanushek (1994) de

igual manera dice que, si la eficacia mide el grado en que se cumplen
los objetivos y la eficiencia, el grado en que se cumplen los objetivos
de una iniciativa al menor costo posible, uno podra concluir que para
ser eficiente, una iniciativa tiene que ser eficaz. Concretamente,
nosotros consideramos que la eficacia es necesaria (sin ser
suficiente) para lograr la eficiencia.

1.3.3 Marco legal.

Ahora, nos referiremos del marco legal que establece las competencias de
los gobiernos subnacionales y del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Constitucin Poltica del Estado del Per
Ley N 27783 Bases de la Descentralizacin.
Ley N 27293. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) modificada
por las Leyes N 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio de 2006), por el
D. Leg. N 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de 2008)
Publicado: 28 julio 2000.
Incorporacin de Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica: R.
D. N 007-2003-EF-68.01; Aprueban Directiva del Sistema Nacional de Inversin
Pblica para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales- Publicado: 14
septiembre 2010.R.D. N 005-2007-EF-68.01 Incorporan Gobiernos Locales al
Sistema Nacional de Inversin Pblica, Publicado: 31 marzo 2007.R. D. N 0052005-EF-68.01, Incorporan a Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversin
Pblica, Publicado: 10 noviembre 2005.
Pgina | 36

D.S. N 102-2007-EF. Reglamento del SNIP (Actualizada) En vigencia desde el 02

Agosto de 2007 y Modificado por DS N 038-2009-EF (15 de Febrero de 2009)
Publicado: 19 julio 2007
R.D. N 003-2011-EF/68.01. Aprueban Directiva General del SNIP - Directiva N
001-2011-EF/68.01, Modificada por: R.D. N 002-2011-EF/63.01 (23 de julio de
2011), R.D. N 003-2012-EF/63.01 (23 de mayo de 2012), R.D. N 008-2012EF/63.01 (13 de diciembre de 2012), R.D. N 003-2013-EF/63.01 (2 de mayo de
2013), R.D. N 004-2013-EF/63.01 (7 de julio de 2013), R.D. N 005-2013EF/63.01 (27 de julio de 2013), R.D. N 008-2013-EF/63.01 (31 de octubre de
2013) , R.D. N 005-2014-EF/63.01 (20 de mayo 2014), R.D. N 001-2015EF763.01 (05 de febrero de 2015) y R.D. N 004-2015-EF/63.01 (09 de abril de
2015).
Ley Orgnica de Municipalidades: LEY N 27972.
Ley N. 27680. Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre
Descentralizacin.
Ley N 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Ley N 28273: Ley del sistema de acreditacin de los gobiernos regionales y
locales.
Ley N 28390: Ley de Reforma de los Artculos 74 y 107 de la Constitucin
Poltica del Per.
D.S. N 114-2005-EF: Aprueban Reglamento del Decreto Legislativo N 955 que
aprob la 'Ley de Descentralizacin Fiscal'
Ley N 28607: Ley de Reforma de los Artculos 91, 191 y 194 de la Constitucin
Poltica del Per.
D.S. N 142-2009-EF: Aprueban el Reglamento de la Ley N 28056 - Ley Marco
del Presupuesto Participativo.
LEY N 28458 (Ley que establece plazo para la adecuacin de las
Municipalidades de centros poblados a la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades)
Ley N 29029 (Ley de la Mancomunidad Municipal).
R. N 022-2007-PCM-SD (Aprueban Directiva Normas Especficas para la
transferencia a los Gobiernos Locales Provinciales, de la Gestin Vial del
Proyecto Especial de Infraestructura de Transportes Descentralizado, del
Pgina | 37

Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC, incluidos en el Decreto

Supremo N 036-2007-PCM)
Ley N 29158, Art. 5, Cuarta Disposicin Complementaria. (Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo).
R.M. N 016-2008-PCM (Aprueban Reglamento del Registro de Mancomunidades
Municipales)
R.D. N 007-2010-EF-76.01 (Instructivo para el presupuesto participativo basado
en resultados), Anexo N 2.
1.3.4 Marco Conceptual
De acuerdo al Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin
General de Programacin de Inversiones DGPI- que

recomienda tener

conceptos precisos para ser utilizadas, durante el proceso de identificacin,

formulacin y evaluacin de los proyectos y/o programas de inversiones, dentro
del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Administracin Local: Es un tipo de administracin territorial, es decir, que tiene
como elemento fundamental un territorio determinado, en el que despliega sus
competencias, caracterizado por su menor tamao y, a su vez, por su mayor
cercana a la ciudadana.
rbol de Causas y Efectos: Es la representacin grfica del problema central y
su relacin con sus causas y sus efectos.
rbol de Medios y Fines: Es la representacin grfica del rbol de Causas y
Efectos, una vez convertidos estos en Medios y Fines que conducirn al Objetivo
Central del proyecto. Es decir, el rbol de Medios y Fines es la negacin del rbol
de Causas y Efectos.
Concejo Municipal: El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado
por el alcalde y el nmero de regidores conforme a la Ley, considera que la
estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como
rgano normativo y fiscalizador y la Alcanda como rgano ejecutivo.

Pgina | 38

Costos de inversin: Son los costos en que se incurrir para la ejecucin del
proyecto, desde su inicio hasta cuando se encuentra listo para entrar en
operacin.
Costos de mantenimiento: Son los gastos requeridos para mantener la
capacidad de generacin de beneficios del proyecto, evitando el deterioro de los
ambientes, equipos, maquinarias.
Costos de operacin: Son los gastos que se realizarn para que el bien o
servicio que brinda el proyecto, se entregue en forma regular
Estado Peruano: Conceptualmente es la Nacin Peruana jurdicamente
organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la Repblica del Per. La
estructura del Estado est definida en la Constitucin Poltica del Per aprobada
en mediante el referndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1
de enero de 1994.
Gobierno local: Ayuntamiento, alcalda, corporacin local, corporacin municipal,
gobierno local o gobierno municipal, son distintos nombres para la institucin que
realiza las funciones de rgano de gobierno o administracin local de un
municipio.
Gobierno Local: Es la entidad bsica de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local,
el territorio, la poblacin y la organizacin.
Gobierno Nacional: Est conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial
y los organismos constitucionales autnomos.

Pgina | 39

Gobierno Regional: Institucin pblica encargada de la administracin de su

regin con autonoma poltica, econmica y administrativa para los asuntos de su
competencia, en el marco de un Estado unitario y descentralizado, autonoma que
sin embargo no es absoluta sino que encuentra sus lmites en el ordenamiento
nacional.
Gobierno: Conjunto de personas y organismos que gobiernan o dirigen una
divisin

poltico-administrativa

(estado,

autonoma,

provincia,

municipio,

departamento, etc.).
Local: el adjetivo local se refiere a aquello perteneciente o relativo a un lugar,
territorio, comarca o pas. Tambin puede referirse a lo municipal o provincial
como algo opuesto a lo nacional.
Municipalidad: Es el rgano de gobierno local que se ejerce en la circunscripcin
provincial y distrital de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones,
competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica
de Municipalidades y la presente ley.
Municipio: Es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o
varias, que puede hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea. El municipio
est compuesto por un territorio claramente definido por un trmino municipal de
lmites fijados (aunque a veces no es continuo territorialmente, pudiendo
extenderse fuera de sus lmites con enclaves y presentando enclaves de otros
municipios) y la poblacin que lo habita regulada jurdicamente por instrumentos
estadsticos como el padrn municipal y mecanismos que otorgan derechos.
Poblacin Afectada: Es un segmento de la poblacin de referencia que requiere
de los servicios del proyecto para satisfacer la demanda.
Poblacin de Referencia: Es la poblacin global que se toma como marco de
referencia para calcularla, compararla y analizar la demanda.
Poblacin Objetivo: Es aquella parte de la poblacin afectada a la que el
proyecto est en condiciones reales de atender, una vez examinados los criterios
y restricciones.
Polticas. Son las orientaciones generales de carcter filosfico, doctrinal,
axiolgico y prctico, que guan las acciones hacia el logro de los propsitos

Pgina | 40

establecidos. En otras palabras, las polticas suponen un modo de conducir las

acciones para lograr las finalidades propuestas.
Problema: Es la situacin negativa que afecta a la poblacin y que impide o
retrasa su desarrollo y afecta su calidad de vida. Tiene ms de una solucin.
Programa. Es un enunciado de las actividades o pasos necesarios para la
realizacin de un(os) objetivo(s) de un plan. Generalmente, los programas se
orientan por un objetivo estratgico y pueden implicar la reestructuracin de la
organizacin o institucin como un todo o unidades funcionales de la misma.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP): Un PIP es toda intervencin limitada en el
tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos con el fin de crear,
ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios (de la Entidad), cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto.
Servicio Pblico: Es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la
rbita de las administraciones pblicas y que tienen como finalidad ayudar a las
personas que lo necesiten.
Viabilidad Ambiental: Est referida a garantizar que el proyecto no va a generar
impactos negativos en el medio ambiente.
Viabilidad Institucional: Consiste en determinar la capacidad de organizacin y
de disponibilidad de recursos para administrar el proyecto. Significa disponer de
una entidad ejecutora del proyecto.
Viabilidad Sociocultural: Consiste en la manera en que los beneficiarios aceptan
y asumen el proyecto garantizando la continuidad de las acciones una vez
terminada la intervencin.
Viabilidad Tcnica: Se refiere a cmo se asegura tcnicamente la gestin
(identificacin, formulacin y ejecucin) y el mantenimiento del proyecto.

1.4 Hiptesis.
1.4.1 Hiptesis
Pgina | 41

Hiptesis General
La Implementacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, ha permitido
mejorar la planificacin y ejecucin de los proyectos en la Municipalidad
Provincial de Chumbivilcas, Cusco. 2007-2010.
Hiptesis Especficas
Han existido deficiencias en la planificacin y ejecucin de los proyectos
de inversin, antes de la Implementacin del Sistema Nacional de Inversin
Pblica en la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco.
Se han producido Los cambios y mejoras importantes en el nivel de
eficiencia de la planificacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica
como consecuencia de la Implementacin del Sistema

Nacional de

Inversin Pblica en la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco

durante el periodo 2007-2010.
1.4.2 Variables e Indicadores
Variables
Variable independiente
Implementacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en los
procedimientos de Planificacin y ejecucin de proyectos de inversin en la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas.
Variables dependientes
Eficiencia de la planificacin de proyectos de inversin pblica en la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco 2007-2010.
Eficiencia de la planificacin de proyectos de inversin pblica en la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco 2007-2010.
Indicadores:

Pgina | 42

Variable independiente
Implementacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en los
procedimientos de Planificacin y ejecucin de proyectos de inversin en la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas.
Indicadores:

Tipo de procesos implementados

Tipo de procedimientos implementados
Tipo de controles implementados
Numero de controles implementados
Nmero de instrumentos de gestin administrativa interna, incorporados en

la planificacin de proyectos de inversin pblica de acuerdo al SNIP.

Nmero de instrumentos de gestin administrativa interna incorporados en
la ejecucin de proyectos de inversin pblica de acuerdo al Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
Variables dependientes
Eficiencia de la planificacin de proyectos de inversin pblica en la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco 2007-2010.
Indicadores:

Nmero de proyectos de inversin pblica planificados antes de la

implementacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Nmero de proyectos de inversin pblica planificados de acuerdo al
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Eficiencia de la ejecucin de proyectos de inversin pblica en la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco 2007-2010.
Indicadores

Nmero de proyectos de inversin pblica ejecutados antes de la

implementacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Nivel de eficiencia en la ejecucin financiera y fsica de los proyectos de

inversin Pblica ejecutados.

Nmero de evaluaciones del nivel de gasto financiero y ejecucin fsica de
los proyectos de inversin pblica, despus de la implementacin del
sistema Nacional de Inversin Pblica.
Pgina | 43

1.5 Metodologa
1.5.1 Tipo de investigacin
La investigacin es de tipo cuantitativo, el cual se define: como la
recoleccin de datos para probar la hiptesis en base a un anlisis de
datos para establecer patrones de comportamiento y probar teoras.
Por lo tanto la presente investigacin permitir comparar y evaluar el
antes y el despus de la implementacin del Sistema Nacional de Inversin
Pblica- SNIP en la planificacin y ejecucin de proyectos de inversin, en
la Municipalidad Provincial de Chumbivlcas.

1.5.2 Diseo de Investigacin.

La investigacin es de un diseo no experimental descriptiva, porque
se tiene como objetivo indagar la incidencia de una o ms variables en una
poblacin.
En la presente investigacin se operarn datos y hechos recogidos
de la informacin proporcionada principalmente por el Ministerio de
Economa y Finanzas, instituciones pblicas y de la Municipalidad
Provincial de Chumbivlcas.

1.5.3 Mtodo de Investigacin.

El

mtodo es hipottico inductivo, que se define como la

generalizacin de principios en base a casos particulares, con la finalidad

de probar una hiptesis.
En la presente investigacin a partir de la informacin indagada se
probar, si el Sistema Nacional de Inversin Pblica -SNIP ha mejorado la
planificacin y ejecucin de los proyectos de inversin en la Municipalidad
Provincial de Chumbivilcas, Cusco.
Pgina | 44

1.5.4 Poblacin y Muestra.

Poblacin
La poblacin se define como un conjunto finito o infinito que tienen
caractersticas comunes; para los cuales se hacen extensivas las
conclusiones de la investigacin. Esta queda limitada por el problema y por
los objetivos del estudio
Por lo tanto para lograr los objetivos de la presente investigacin, la
poblacin es finita, el cual la cartera de proyectos

que han sido

planificados y ejecutados sin y con la implementacin del Sistema Nacional

de Inversin Pblica en la Municipalidad Provincial de Chumbivlcas.

1.5.5 Tcnicas e instrumentos de recojo de datos (Tomar en cuenta la

validacin del instrumento de recojo de datos)
Las tcnicas e instrumentos son el conjunto de reglas y operaciones
para el manejo de los instrumentos que auxilian al investigador en la
aplicacin de los mtodos.
En la presente investigacin se enmarcar en el recojo de la
informacin del portal de consulta amigable del Ministerio de Economa y
Finanzas y de la Municipalidad Provincial de Chumbivlcas.

Pgina | 45

Pgina | 46

1.5.6 Matriz de Consistencia

Formulacin del
problema

Objetivos de la
investigacin

Hiptesis de la
investigacin

Indicadores

Variables
Variable independiente

PROBLEMA
GENERAL
Cmo
Implementacin

OBJETIVO GENERAL

HIPOTESIS GENERAL

la Identificar las mejoras en

del la

planificacin

Sistema Nacional de ejecucin de proyectos

Inversin Pblica, ha con

la

implementacin

permitido las mejoras del Sistema Nacional de

en la

planificacin y Inversin Pblica, en la

ejecucin

de

proyectos

en

los Municipalidad

la de Chumbivilcas, Cusco

Municipalidad
Provincial

Provincial

2007-2010?

La Implementacin del Implementacin

Sistema

Nacional

de Sistema

Nacional

del Tipo de procesos implementados.

de
procedimientos
de Tipo

implementados.
Tipo de controles implementados.
permitido
mejorar
la procedimientos
de
Numero
de
controles
planificacin y ejecucin Planificacin y ejecucin
implementados.
de los proyectos en la de proyectos de inversin Nmero de instrumentos de gestin
Inversin

Pblica,

ha Inversin Pblica en los

Municipalidad Provincial en

la

Municipalidad

de Chumbivilcas, Cusco. Provincial

2007-2010.

de

Chumbivilcas.

de

administrativa

interna,

incorporados en la planificacin de
proyectos de inversin pblica de
acuerdo al SNIP.
Nmero de instrumentos de gestin

Chumbivilcas, Cusco.

administrativa

2007-2010?

interna

incorporados en la ejecucin de
proyectos de inversin pblica de
acuerdo al Sistema Nacional de
Inversin Pblica
Problemas

Objetivos especficos

Hiptesis especificas

Variables dependientes
Pgina | 47

especficos
Cules
son
las
deficiencias
en
la
planificacin
y
ejecucin
de
los
proyectos, antes de la
Implementacin
del
Sistema Nacional de
Inversin Pblica en la
Municipalidad
Provincial
de
Chumbivilcas, Cusco?

Determinar

las Han existido deficiencias Eficiencia

deficiencias

en

la en

la

planificacin

planificacin y ejecucin ejecucin

de

Sistema

Nacional

de

Inversin Pblica en la
Municipalidad

Provincial

de Chumbivilcas, Cusco.

la Nmero de proyectos de inversin

y planificacin de proyectos
los de inversin pblica en la

de los proyectos, antes proyectos de inversin, Municipalidad

de la Implementacin del

de

pblica planificados antes de la

implementacin

del

Sistema

Provincial

Nacional de Inversin Pblica.

antes
de
la de Chumbivilcas, Cusco Nmero de proyectos de inversin
pblica planificados de acuerdo al
Implementacin
del 2007-2010.
Sistema Nacional de Inversin
Sistema Nacional de
Pblica.
Inversin Pblica en la
Municipalidad

Provincial

de Chumbivilcas, Cusco.

Pgina | 48

Cules han sido los Identificar los cambios y Se han producido Los Eficiencia de la ejecucin Nmero de proyectos de inversin
cambios y mejoras que mejoras que se han cambios
y
mejoras de proyectos de inversin
pblica ejecutados antes de la
pblica en la Municipalidad
se
han
producido producido
como importantes en el nivel de
implementacin
del
Sistema
Provincial
de
como consecuencia de consecuencia
de
la eficiencia
de
la Chumbivilcas,
Cusco
Nacional de Inversin Pblica.

Nivel
de eficiencia en la ejecucin
la Implementacin del Implementacin
del planificacin y ejecucin 2007-2010.
Sistema

Nacional de Sistema

Nacional de de proyectos de inversin

Inversin Pblica en la Inversin Pblica en la pblica

Municipalidad
Provincial
Chumbivilcas,
2007-2010?

Municipalidad

como

Provincial consecuencia

de de Chumbivilcas, Cusco Implementacin

Cusco 2007-2010.

Sistema

de

la
del

Nacional de

Inversin Pblica en la
Municipalidad

Provincial

de Chumbivilcas, Cusco

financiera y fsica de los proyectos

de inversin Pblica ejecutados.
Nmero de evaluaciones del nivel
de gasto financiero y ejecucin
fsica

de

los

proyectos

de

inversin pblica, despus de la

implementacin

del

sistema

Nacional de Inversin Pblica.

durante el periodo 20072010.

Pgina | 49

CAPTULO II. ASPECTOS GENERALES DE LA PROVINCIA Y DE LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHUMBIVILCAS
2.1 Aspectos Generales de la Provincia de Chumbivlcas.
2.1.1 Ubicacin
Departamento

: Cusco.

Provincia

: Chumbivlcas.

Regin Natural

: Sierra.

Altitud

: 2,750 4,800 m.s.n.m.

Latitud Sur

: de 14 1757 S

Longitud Oeste

: de 71 5105 W

La provincia de Chumbivlcas es una de las trece provincias que

conforman el departamento de Cuzco, perteneciente a la regin Cuzco,
en la sierra sur de Per. Oficialmente, la provincia de Chumbivlcas fue
fundada el 21 de junio de 1825. La provincia tiene una extensin de
5,371.08 km 2 y su capital es la ciudad de Santo Toms. Polticamente, se
divide en ocho distritos. En el siguiente cuadro se detalla los dispositivos
de creacin de los distritos:
Cuadro N 00: Distritos de la Provincia de Chumbivlcas.

Distrito
Santo Toms
Ccapacmarc

Dispositivo de Creacin Legal

N Ley
S/N
12301

Fecha
31 de diciembre 1839
2 de Enero 1857

a
Colquemarca
Chamaca
Quiota
Livitaca
Llusco
Velille

644
12301
S/N
12301
12301
S/N

18 de noviembre 1827
2 de Enero 1857
17 de marzo 1962
2 de Enero 1857
2 de Enero 1857
31 de Diciembre 1939

FUENTE: Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de

Chumbivlcas 2011

Mapa N 00: Ubicacin de la provincia de Chumbivilcas Cusco

Pgina | 50

Clima
Pgina | 51

La provincia Chumbivlcas, cuenta con una diversidad de pisos

ecolgicos que se distribuyen de una altitud de 5,438 hasta 2,550 msnm,
la que determina la existencia de climas variados a lo largo del ao. Al
igual que las localidades altas de la sierra peruana, disminuye la
temperatura conforme aumenta la altitud, adems de una intensa
radiacin solar y la dificultad para conservar el calor por la baja humedad
atmosfrica, factores determinantes para los cambios drsticos de
temperatura entre el sol y la sombra o entre el da y la noche.
Zonas de Vida.
Segn el Mapa Ecolgico del Per (ONERN 1976, Holdridge 1956), y el
estudio realizado por la ONERN (1986), en las zonas Alto Andinas del
Departamento del Cusco, la provincia de Chumbivlcas muestra las
caractersticas ecolgicas, referidas a informacin climtica de vegetacin
y la interrelacin entre ambas, que permite la delimitacin de ecosistemas
homogneos (zonas de vida), as como las interrelaciones biolgicas de
los mismos, con nfasis en las actividades humanas.
Los resultados obtenidos como consecuencia del estudio, permite
una caracterizacin rpida de una determinada rea, sobre la base de la
cual se pueden establecer escenarios para el desarrollo de las
actividades: agrcola, pecuario y forestal de la zona, tambin sirve como
complemento a estudios edafolgicos, de cobertura vegetal y orientar las
polticas de ocupacin humana. Asimismo se detalla las caractersticas
ms significativas de cada zona de vida, delineadas y representadas en el
mapa Ecolgico de la provincia, se indica la superficie y porcentaje
aproximado de cada zona de vida y en forma resumida las principales
caractersticas ambientales, uso potencial y actual.
Recurso Hdrico
La identificacin, delimitacin y clasificacin de las cuencas y sub
cuencas de Chumbivlcas, realizado por el Proyecto Manejo de Cuencas.
Pgina | 52

DSMC-DGASI, 1983, considera las caractersticas propias en cuanto al

recurso hdrico y sus posibilidades de aprovechamiento, tienen las
siguientes caractersticas:
El ro Santo Toms tiene sus orgenes en los nevados de
Huayunca, Huaa, Minasniyoc, Culpaducho, Huatun, Huaychahui, cuyas
alturas se ubican entre los 5,000 5,445 msnm y las lagunas Azuljocha,
Ajococha, Orjocha, Quesja, Chunchumayo, Sinigua, Azuca y Auquiata,
ubicadas entre los 5,000 msnm, las cuales discurren sus aguas por las
quebradas de los ros Ranrapata, Jaraucata, Anillomayo, Huanacarama,
Huarajo, y Parcomayo.
2.1.2 Poblacin.
De acuerdo al Censo de Poblacin y

Vivienda del 2007, la

provincia de Chumbivlcas, tiene una poblacin total de 82,750 habitantes,

representando el 8.88% de la poblacin de la regin Cusco, el 31.67% de
la poblacin se concentra en el distrito de Santo Toms, principalmente en
el rea urbana; le sigue en importancia el distrito Livitaca con el 14.67%,
Colquemarca con el 12.21% de la poblacin y Velille con el 10.83%, y en
los dems distritos la distribucin poblacional es menor al 10% del total
provincial.
2.1.3 Dinmica Econmica

2.1.4 Perspectivas de Desarrollo

2.2 Aspectos Generales de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas.
2.2.1 Resea Histrica de la Municipalidad.
2.2.2 Rol de la Municipalidad Provincial en el contexto actual.
CAPITULO III. DEFICIENCIAS EN LA PLANIFICACIN Y EJECUCIN DE LOS
PROYECTOS DE INVERSIN, ANTES DE LA IMPLEMENTACIN
DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.

3.1 Anlisis de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto.

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3.1.1 Organigrama.
3.1.2 Manual de Organizacin y Funciones (ROF)
3.1.3 Manual de Organizacin y Funciones (MOF)
3.1.4 Cuadro de Asignacin del Personal (CAP)
3.1.5 Presupuesto Analtico de Presupuesto (PAP)
3.2 Anlisis de la Gerencia de Desarrollo Rural y Urbano.
3.2.1 Organigrama.
3.2.2 Manual de Organizacin y Funciones (ROF)
3.2.3 Manual de Organizacin y Funciones (MOF)
3.2.4 Cuadro de Asignacin del Personal (CAP)
3.2.5 Presupuesto Analtico de Presupuesto (PAP)

Se colocarn los cuadros y/o grficos estadsticos que correspondan con su

correspondiente anlisis y su confrontacin con el saber previo, los datos de otras
fuentes y el raciocinio propio. A esto se le llama anlisis .

CAPTULO IV. CAMBIOS Y MEJORAS IMPORTANTES EN EL NIVEL DE

EFICIENCIA DE
PROYECTOS

LA PLANIFICACIN Y EJECUCIN DE
DE

INVERSIN

PBLICA

COMO

CONSECUENCIA DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
4.1 Anlisis Instrumentos de Gestin Administrativo y del Desarrollo.
4.1.1 Organigrama.
4.1.2 Manual de Organizacin y Funciones (ROF)
4.1.3 Manual de Organizacin y Funciones (MOF)
4.1.4 Cuadro de Asignacin del Personal (CAP)
4.1.5 Presupuesto Analtico de Presupuesto (PAP)
4.2 Instrumentos de Planificacin y Ejecucin de los proyectos de Inversin.
Se colocarn los cuadros y/o grficos estadsticos que correspondan con su
correspondiente anlisis y su confrontacin con el saber previo, los datos de otras
fuentes y el raciocinio propio. A esto se le llama anlisis.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
FUENTES BIBLIOGRFICAS
1. Anda Valencia, Walter y Otros. (2010). El marco conceptual del sistema
nacional de inversin pblica y su impacto en la gestin de inversiones
facultad de Ingeniera Industrial - Instituto de Investigacin de la Facultad de
Ingeniera Industrial
2. Armijo, Marienela (2009) Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores
de Desempeo en el Sector Pblico Instituto Latinoamericano de
Planificacin Econmica y Social/Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe
3. Congreso de la Repblica del Per (2000). Ley que crea el Sistema
Nacional de Inversin Pblica Ley N 272932 -Publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 28 de junio de 2000.
4. Contreras, E., Cartes, F. y Pacheco, Juan. (2010) Los SNIP de Amrica
Latina y el Caribe: Historia, Evolucin y Lecciones aprendidas.(
5. Corporacin Financiera Internacional(IFC)/Grupo Banco Mundial(2009)
Programa Canon
6. Escudero Cabada, Andrs. (2004). Metodologa de Formulacin de
Proyectos de Inversin
7. Fernndez Arroyo, Nicols; Schejtman, Lorena. ), (2012) Planificacin de
polticas, programas y proyectos sociales Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF
8. Grupo Propuesta Ciudadana(2009) Anlisis y Recomendaciones para el
mejor aprovechamiento de las rentas del Gas de Camisea,
9. Hidalgo Solrzano, Rafael (2010), Teora de la intervencin del estado en la
economa.
10. Hidalgo Solrzano, Rafael E. (2011) Evaluacin del Sistema Nacional de
Inversin Pblica del Per: cumple con los fines que fue creado?
11. http://www.inversion-es.com/inversion-publica.html
12. Lozano Medina, Edson. (2012) La eficiencia en la ejecucin de obras
pblicas: tarea pendiente en el camino hacia la competitividad regional-Un
enfoque desde el control gubernamental
13. Martnez Ortiz, Juan Jos(CIES,2010) Sistemas Administrativos del Estado
14. Ministerio de Economa y Finanzas (2013) La inversin Pblica

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15. Mokate, Karen Marie. (CEPAL, 2001)

Eficacia, eficiencia, equidad y

sostenibilidad: qu queremos decir?

16. Municipalidad Distrital de Baos del Inca-Cajamarca(2010) Impacto de los
proyectos ejecutados bajo el sistema nacional de inversin pblica en
la calidad de los servicios
17. Municipalidad Distrital La Molina, Lima (2010). Bases Conceptuales para el
desarrollo de Proyectos de Inversin-Sistema Nacional de Inversin Pblica
18. Ortegn, Edgar. (CEPAL,2004) Los sistemas nacionales de inversin
pblica: marco terico y anlisis comparativo multivariado.
19. Ortegn, Edgar, (2009), Encuentro de Sistemas Nacionales de Inversin
Publica en Amrica Latina y el Caribe Ministerio de Economa y Finanzas
20. Pacheco, Juan Francisco; Contreras, Eduardo; Cartes, Fernando. (2009)
Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de Amrica
Latina y el Caribe
21. Ponce Sao, Stefahnie Sofa (2013)-

Inversin Pblica y Desarrollo

Econmico Regional- Tesis para optar el Grado de Magster en Economa

Pontificia Universidad Catlica del Per.
22. Von Hesse, Milton (2011) El boom de la inversin pblica en el Per: Existe
la maldicin de los recursos naturales? Centro de Investigacin de la
Universidad del Pacfico.
ANEXOS

Propuesta del instrumento de recojo de datos.

En este punto se materializar el recojo de la informacin que no solamente es de
campo a informaciones recogidas por otros investigadores como por ejemplo
estadsticas. En cuanto a estas ltimas se tienen principalmente las estadsticas
oficiales. Conviene trabajar esta informacin con criterio amplio.
.
Variables
Implementacin del
Sistema Nacional de
Inversin Pblica en los

Indicadores
Tipo de procedimientos

Instrumento de recojo
de informacin
TUPA- MPCH.

implementados
Tipo
de
controles Control interno y externo
implementados.
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 Nmero

procedimientos de
Planificacin y ejecucin

de

controles Informe de control interno

y externa

implementados.

de proyectos de inversin
Nmero de instrumentos Oficina de Planificacin y

en la Municipalidad
Provincial de

de

gestin presupuesto MPCH

Chumbivlcas

administrativa

interna,

incorporados

en

la

planificacin

de

proyectos de inversin
pblica de acuerdo al
SNIP.
Nmero de instrumentos

Verificacin de los

de gestin administrativa

instrumentos de gestin

interna incorporados en

administrativa

la ejecucin de proyectos
de inversin pblica de
acuerdo al Sistema
Nacional de Inversin
Eficiencia

de

planificacin
proyectos

de

de

pblica
Municipalidad

Pblica
la Nmero de proyectos de Consulta amigable del

inversin

en

la

Provincial

de Chumbivilcas, Cusco
2007-2010.

pblica MEF.

inversin

planificados antes de la
implementacin

del

Sistema

de

Nacional

Inversin Pblica.
Nmero de proyectos de Consulta amigable del
inversin

pblica MEF.

planificados de acuerdo
al Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Eficiencia de la ejecucin Nmero de proyectos de Consulta amigable del
de proyectos de inversin
inversin
pblica MEF
pblica
en
la
ejecutados antes de la
Municipalidad Provincial
de Chumbivlcas, Cusco
implementacin
del
Pgina | 57

2007-2010.

Sistema

Nacional

de

Inversin Pblica.
Nivel de eficiencia en la Consulta amigable del
ejecucin financiera y Ministerio de Economafsica de los proyectos MEF.
de

inversin

Pblica

ejecutados.
Nmero de evaluaciones Informe anual de
del

nivel

gasto evaluaciones-Oficina de

de

financiero y ejecucin Planificacin y

fsica de los proyectos Presupuesto
de

pblica, Consulta amigable del

inversin

despus

de

la MEF

implementacin

del

sistema

de

Nacional

Inversin Pblica.

Pgina | 58