2.

MARCO CONCEPTUAL
2.1.

Conceptualizacin de los residuos slidos

2.1.1. Definicin de residuos slidos

Los residuos slidos son una de las principales fuentes contaminadoras del Medio
Ambiente. A lo largo de la historia mundial, los residuos slidos siempre se han
presentado como un problema y una amenaza para el Medio Ambiente, ya que la
constante utilizacin y la transformacin de bienes por parte de los seres humanos
termina generando desechos. No obstante, no siempre se ha tenido muy en claro
qu son los residuos slidos.
Para comenzar, la palabra residuos slidos implica que existen distintas clases de
residuos, y en la clasificacin por su composicin fsica, existen los residuos
slidos. As se debe iniciar por el significado de residuo. Al respecto, el Diccionario
Real Academia de la Lengua espaola tiene hasta tres acepciones de residuo:
1. m. Parte o porcin que queda de un todo.
2. m. Aquello que resulta de la descomposicin o destruccin de algo.
3. m. Material que queda como inservible despus de haber realizado un trabajo u
operacin. U. m. en pl. (Real Academia de la Lengua Espaola 2010).
Como vemos, los residuos vienen a ser una parte de la materia que resulta
inservible luego de haber realizado un proceso o haber utilizado un bien. As,
residuo ha sido definido todo material intil o no deseado, originado por actividad
humana, en cualquier estado fsico que puede ser liberado en cualquier medio
receptor como la atmsfera, agua, suelo (Cabildo 2008: 21). En este sentido,
existen distintas clases de residuos atendiendo a su clasificacin por el estado
fsico en que se encuentren, pueden existir los residuos slidos, lquidos o
gaseosos (Defensora del Pueblo 2003). Son los residuos de carcter slido los
que sern materia del presente trabajo.
El concepto de residuos slidos ha sido descrito por diferentes fuentes del
derecho, por lo cual partiremos por la definicin aportada por la legislacin actual
peruana en dicha la materia. De acuerdo al artculo 14 de la Ley General de
Residuos Slidos, estos son definidos como sustancias, productos o
subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o
est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o
de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.

En la doctrina nacional, una referencia importante es el Informe Defensorial N

125, titulado Pongamos la basura en su lugar: propuestas para la gestin de los
residuos slidos municipales. En este Informe, los residuos slidos son definidos
como aquellos materiales que no representan una utilidad o un valor econmico
para el generador. Es decir, son los materiales inservibles o inertes generados por
las unidades econmicas y familias, quienes sienten la necesidad de deshacerse
de estos.
En el mbito internacional, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmicos OCDE, ha definido a los residuos como aquellas materias
generadas en las actividades de produccin y consumo que no han alcanzado un
valor econmico en el contexto en que son producidos (Seoanez 2000: 23). En la
legislacin de la Unin europea se ha establecido que residuo es cualquier
sustancia u objeto perteneciente a una de las categoras que se recogen en el
anexo I de la Directiva 2006/12/CE del 5 de abril de 2006 y del cual su poseedor
se desprenda o del que tenga la intencin o la obligacin de desprenderse.

En este punto, es preciso indagar sobre la diferenciacin entre el concepto de

residuo y conceptos conexos como sub productos, co productos, productos
intermedios, materia prima y en general todo concepto que implique que el
poseedor no se desprenda de l ya sea porque aun tenga un valor econmico o
por otras razones.
En resumen, debemos sealar que los residuos slidos entonces, son desde el
punto de vista de quien los genera, materias inservibles que resultan del proceso
de produccin de una empresa o entidad, o de las familias, a quienes ya no le son
de utilidad. Recalcamos que son inservibles desde el punto de vista del generador,
porque los residuos slidos pueden tener una utilidad econmica a travs de
diversas actividades como el reciclaje o la produccin de energa a travs de su
procesamiento.

Figura N 1: Diferenciacin entre residuos, productos y subproductos

NO
El material es
un residuo

Es legal la
utilizacin provista
del material?
SI
El material es un
producto y no un
residuo de
produccin

SI

Se produjo el material
deliberadamente? (se
modific el proceso de
produccin para producir el
material?)
NO
El material es un
residuo de
produccin

Es seguro que se va a
utilizar el material?

NO

El material es un
residuo

SI
Est el material
preparado para su
utilizacin sin
transformacin previa?

NO

El material es un
residuo

SI
El material es un
subproducto y
no un residuo

SI

Se produce el
material como parte
integrante del proceso
de produccin?

FUENTE: Comisin de las Comunidades Europeas.

NO

El material es un
residuo

2.1.2. Categorizacin
Los residuos slidos pueden ser categorizados de distintas maneras,
atendiendo a criterios como el origen de los mismos, por el tipo de manejo
que se les da y por el tipo de descomposicin que estos tienen. El Informe
Defensorial N 125, ha recogido esta clasificacin en el siguiente cuadro:
Tabla N 2: Clasificacin de los residuos slidos
CRITERIOS DE
CLASIFICACIO TIPOS DE RESIDUOS
N
Municipales (de origen domstico y
comercial)
POR SU
Industriales
ORIGEN
Hospitalarios
Agropecuarios
Mineros
Inertes
POR EL TIPO
Peligrosos
DE MANEJO
Agropecuarios
Altamente peligrosos (txicos o
Contaminantes)
POR EL TIPO
DE
DESCOMPOSIC
ION

Biodegradables
DESECHOS (no Biodegradables). Puede ser:
-Combustibles
- no Combustibles

FUENTE: Adaptado en base a Kiely, G. Ingeniera Ambinetal.

tecnolgicos y sistemas de gestin.

Fundamentos,

Consideramos importante esta labor de categorizacin debido a que la Ley

General de Residuos Slidos y sus modificatorias se basarn en estas
categorizaciones para asignar competencias a los distintos niveles de gobierno, lo
cual es materia del presente trabajo de investigacin.

2.1.2.1.

Por su origen

De acuerdo al origen de donde provienen los residuos slidos se pueden

clasificar principalmente en residuos slidos municipales, de la construccin,
industriales, hospitalarios y agropecuarios.

Residuos slidos municipales

Las actividades domsticas, es decir las actividades realizadas en los hogares de

los ciudadanos, y comerciales, las generadas por las actividades empresariales de
diversa ndole, de las ciudades generan residuos slidos, a estos se les denomina
residuos slidos municipales. De acuerdo a la lista de definiciones de la LGRS, los
residuos de mbito municipal son los de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos similares a estos. A ello habra que
agregarle los residuos provenientes de la limpieza pblica.
Los residuos slidos domsticos comprenden a los residuos biodegradables
(orgnicos slidos) e inertes, materiales como papel, cartones, vidrios, plsticos,
metales, textiles, pilas, entre otros. Los residuos slidos comerciales tienen su
origen en bienes y servicios, como mercados, restaurantes, supermercados,
tiendas, bares, bancos, hoteles, oficinas, entre otras actividades comerciales y
laborales anlogas, estos por lo general comprenden papel, plsticos, restos de
embalajes, restos de aseo personal, latas, entre otros.
Los factores culturales relacionados con hbitos de consumo, estndares de
calidad de vida, desarrollo tecnolgico, niveles de ingresos, pases, espacios
rurales o urbanos, estaciones del ao y condiciones ambientales son los que
determinaran los residuos slidos que se tendrn, es as que a mayor desarrollo
econmico de una sociedad o a mayor capacidad adquisitiva o de ingresos se
tendr mayor cantidad de residuos slidos.
En este sentido, se observa que por lo general en zonas urbanas se ve una mayor
cantidad de residuos slidos inorgnicos que en las zonas rurales y viceversa, en
las zonas rurales hay una mayor composicin de residuos orgnicos que en las
zonas urbanas.
En la Ley General de los Residuos Slidos se define a los residuos slidos
domiciliarios como aquellos residuos generados en las actividades domstica
realizadas en los domicilios, constituidos por restos de alimentos, peridicos,

revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartn, paales descartables,

restos de aseo personal y otros similares.
Entre los residuos municipales tambin se considera a los residuos de limpieza de
espacios pblicos, que son los residuos generados por los servicios de barrido y
limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras reas pblicas (Defensora
del Pueblo 2003).

Residuos slidos de la construccin

Son residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de

construccin y demolicin de obras, tales como edificios, puentes, carreteras,
represas, canales y otras afines a stas. Cabe sealar que el Ministerio de
Vivienda y Construccin ya cuenta con un proyecto bastante completo que
reglamente a la gestin de residuos slidos de la construccin y que se encuentra
pendiente de aprobacin por parte del Ministerio de Medio Ambiente. Dicho
proyecto establece que el generador debe ser responsable de los residuos
generados y plantea un plan de manejo para construcciones de grandes
dimensiones.

Residuos industriales

Las diversas actividades o ramas industriales, como, por ejemplo, manufacturas,

qumica, pesquera y otras similares generan residuos slidos, a estos se les llama
residuos industriales. Los residuos industriales comnmente se encontrarn como:
lodos, cenizas, desechos metlicos, vidrios, plsticos, papel, cartn, madera,
fibras, etc., los que, a su vez, estn mezclados con sustancias alcalinas o cidas,
aceites pesados, etc., comprendiendo, normalmente, los residuos considerados
peligrosos.
El volumen de la produccin de este tipo de residuos est relacionado con la
tecnologa usada en el proceso de produccin, tipo y calidad de las materias
primas o productos intermedios, propiedades fsicas y qumicas de los materiales
usados, el tipo de combustible que se requiere usar, los envases y embalajes de
todo el desarrollo de produccin.

Residuos hospitalarios

Son los que se originan en centros de salud en general como clnicas, hospitales,
postas, policlnicos o incluso casas particulares que brindan algn servicio de
salud. A estos residuos se les considera peligrosos por ser fuentes infecciosas o

citostticas, por su composicin orgnica con cargas patgenas elevadas y de alto

riesgo para la salud de la poblacin.
Los tambin llamados por la doctrina como residuos patognicos, han sido
definidos como residuos sanitarios que presentan un riesgo por estar
potencialmente contaminados con sustancias biolgicas tras haber entrado en
contacto con pacientes o con productos lquidos o biolgicos (Nilda 2003). En ese
sentido, la peligrosidad de esta clase de residuos viene por el posible contacto,
exposicin o manipulacin, lo cual puede traer como consecuencia el contagio de
toda clase de enfermedades.
Los residuos hospitalarios pueden comprender desde residuos tipo residencial o
domstico hasta residuos de tipo mdico que contienen elementos o una
composicin peligrosa. Se pueden mencionar como residuos hospitalarios o
clnicos a:

Medicinas vencidas.
Citostticos (diluidos y no diluidos).
Material infeccioso (ropa de cama, vendajes, equipos de transfusin, etc.).
Residuos patgenos (residuos de quirfanos, sondas, agujas, bisturs,
materiales punzo cortantes, otros).
Residuos de clnicas dentales.
Residuos biolgicos humanos o de animales.
Residuos infecciosos humanos o de animales.
Residuos microbiolgicos o de laboratorio.
Residuos qumicos lquidos.
Metales pesados con alta concentracin de slidos.

La importancia de una gestin adecuada de los residuos hospitalarios radica

principalmente en su impacto en la salud de la poblacin, lo cual representa
una tarea altamente compleja comparativamente con la gestin de otra clase
de residuos. Esto se debe a que su tratamiento por separado de otra clase de
residuos, no puede concretarse en todos los casos: un claro ejemplo de ello
es la problemtica de los residuos de tipo patognico generados en el hogar y
que a diferencia de los residuos producidos en centros de salud, no pueden
diferenciarse de otra clase de residuos.
Asimismo, la complejidad de la gestin de residuos hospitalarios viene por el
hecho de que el aseguramiento de un recinto de disposicin final para esta
clase de desechos representa una misin difcil de cumplir por parte de las
autoridades a cargo, debido a que las poblaciones circundantes suelen
oponerse y porque las caractersticas necesarias para encontrar el lugar

indicado son difciles de encontrar (se debe encontrar, por ejemplo, un lugar
con bajo nivel pluvial debido a la generacin de lixiviados).

Residuos agropecuarios o agrarios