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PREMIO AL TALENTO

PREGRADO
EXPEDIENTE TCNICO
2013

Emma Patricia Salas OBrien


Ministra de Educacin del Per

Fernando Bolaos Galdos


Viceministro de Gestin Institucional

Ral Choque Larrauri


Director Ejecutivo de Pronabec

Vctor Carlos Salazar Cndor


Jefe de la Oficina de Becas Pregrado

Equipo responsable de la elaboracin del presente documento

Ral Choque Larrauri


Vctor Carlos Salazar Cndor
Hans Contreras Pulache
David Jess Flores Heredia
Natalia Delgado Calisaya
Ral Eduardo Espinoza Lecca
Vaneza Valderrama Herrera
Sue Alatrista Bojanich
Revisin de textos

Fredy Fernando Ruiz Condori


Mercedes Benites Montes
Diseo

Carol Rojas Zevallos


Agradecimientos

Nancy Diaz Chvez


Liria Belleza Yrala
Mara Hidalgo Tamani
Victoria Galicia Chacalcaje
Walter Javier Varillas Vilchez
Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (Pronabec)
Ministerio de Educacin
Calle El Comercio N 193 San Borja - Lima, Per
Telfono 615 5800
www.pronabec.gob.pe

NDICE
PRESENTACIN

CAPTULO I. MARCO GENERAL

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1.1. Marco Legal


1.2. Marco Terico
1.3. Antecedentes en Amrica Latina
1.4. Antecedentes en el Per

CAPTULO II. ANLISIS DEL PROBLEMA


2.1. Limitaciones en el Acceso, Permanencia y Culminacin en la Educacin Superior
2.2. Poblacin en Proceso de Inclusin a la Educacin Superior en el Per
2.3. rbol de Problemas
2.4. rbol de Objetivos

CAPTULO III. DISEO DE BECA 18


3.1. Matriz lgica
3.2. Descripcin del Producto
3.3. Beneficios que Ofrece Beca 18

CAPTULO IV. OTORGAMIENTO DE BECA 18


4.1. Seleccin de Instituciones Elegibles
4.2. Seleccin de becarios
4.2.1. Exmen de Focalizacin
4.2.2. Alto rendimiento Acadmico
4.2.3. Seleccin de los Becarios
4.3. Flujograma del Proceso de Inscripcin, Seleccin y Otorgamiento de la Beca

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CAPTULO V. GESTIN DE BECA 18


5.1. Registro y Fuentes de Informacin
5.2. Seguimiento y Monitoreo
5.2.1. Seguimiento y Monitoreo de Instituciones
5.2.2. Seguimiento y Monitoreo de Becarios
5.3. Compromisos de los Actores
5.3.1. Compromisos de los Becarios
5.3.2. Compromisos de las Instituciones Educativas Superiores
5.3.3. Compromisos del Pronabec

CAPTULO VI. GENERACIN DE EVIDENCIA


6.1. Evaluacin
6.2. Generacin de Evidencia
6.2.1. Documentos de Trabajo
6.2.2. Evidencias para el Debate
6.2.3. Evidencia Audiovisual

CAPTULO VII. ARREGLO INSTITUCIONAL Y PRESUPUESTO


7.1. Oficina de Becas Pregrado
7.2. Estructura Funcional de la Oficina de Becas Pregrado
7.3. Presupuesto

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GLOSARIO

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BIBLIOGRAFA

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PRESENTACIN
El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (Pronabec), a travs de Beca 18, a un ao
de gestin y en el marco de su segunda convocatoria, se permite integrar conceptos concretos,
otrora inconexos, tales como: movilizacin social; lucha contra la pobreza; descentralizacin;
acceso, mantenimiento y culminacin en una educacin superior de calidad (tanto nacional como
internacional) y desarrollar, entre otras cosas, una gestin eficiente de los recursos pblicos en
beneficio de la formacin de capital humano. Todo ello bajo un enfoque de inclusin social:
requisito indispensable para lograr un progreso para todos, equitativo y justo.
En ese sentido, Beca 18 se constituye en una propuesta innovadora y transformadora del sistema
educativo en general, y del sistema de educacin superior en particular, que busca garantizar
la justicia social en materia educativa, y con ello contribuir a la gesta de un modelo productivo
nacional slido, orgulloso de su identidad multicultural y acorde a las demandas de un mundo
cada vez ms competitivo y globalizado.
El presente documento de carcter tcnico expone las bases, los antecedentes nacionales e
internacionales y las propuestas metodolgicas en base a las cuales se edifica Beca 18 Pregrado,
para la convocatoria 2013.
Actualmente, en nuestro pas existen cerca de 300 mil jvenes con edades comprendidas entre
los 16 y 22 aos que proceden de colegios pblicos, que viven en hogares en condicin de
pobreza monetaria y que no han cursado ningn tipo de estudios de educacin superior. Como es
entendible, dadas las condiciones de exclusin social establecidas histricamente en nuestro pas,
en esta poblacin se renen muchas realidades complejas que desbordan el tema de la pobreza
monetaria en s y constituyen las fibras del tejido que representa la pobreza multidimensional:
principal impedimento para lograr un desarrollo como nacin que conjugue lo econmico por un
lado y lo social por otro. Para Beca 18, sta representa la poblacin en proceso de inclusin a la
educacin superior.
Beca 18 ha logrado, por vez primera en la historia nacional, y acaso latinoamericana, convocar,
incentivar y convencer a diversas instituciones de educacin superior (tanto institutos como
universidades, tanto pblicas como privadas) a que realicen exmenes de admisin de modo
descentralizado y gratuito a lo largo de todo el territorio del pas (priorizando zonas de pobreza y
jvenes con alto rendimiento acadmico) como iniciativa para disolver barreras ligadas al acceso.
Este esfuerzo representa la implementacin de una agenda trabajada firme y ordenadamente,
reflejo de una gestin que busca instalarse como referente a nivel de la regin en trminos de
transformacin de la educacin superior, en materia de ciencia, innovacin y tecnologa, y con
un enfoque de inclusin social. Con ello se pretende contribuir grandemente a lograr ese inmenso
compromiso que es la inclusin social en educacin.

Asimismo, Beca 18 trabaja activamente con el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH),


coordinando e implementando el empadronamiento de los casos de participantes que no
estn empadronados al momento de la postulacin, en una muestra tangible de evolucin y
desarrollo para lograr una tasa de filtracin nula enmarcada en una poltica de justicia social
sin precedentes. Poltica respaldada, adems, por la promocin de la formacin universitaria de
la educacin intercultural bilinge de decenas de jvenes que se suman a esta gran familia de
becarios entusiastas y talentosos.
El presente documento es una muestra resumida del trabajo que viene realizando Beca 18 para
integrar todos sus campos de accin con un solo objetivo: generar una transformacin real y
concreta en la educacin superior del Per, y fomentar una poltica educativa basada en la
equidad, la justicia y la inclusin social como ejes de evolucin para, con los aos, lograr convertir
a todo nuestro pas en una potencia cientfica y tecnolgica.

CAPTULO 1

MARCO
GENERAL

1.1. MARCO
LEGAL

Constitucin Poltica del Per, Ttulo I, Captulo I y II referidos a los Derechos Fundamentales de la
Persona y al Rgimen Educativo respectivamente.
Ley N 28044 Ley General de Educacin y sus modificatorias, que tiene por objeto establecer los
lineamientos generales de la educacin y del Sistema Educativo Peruano, las atribuciones y obligaciones
del Estado y los derechos y responsabilidades de las personas y la sociedad en su funcin educadora.
Rige todas las actividades educativas realizadas dentro del territorio nacional, desarrolladas por
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras.
Ley N 29837 Ley que crea el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo, que tiene por objeto
regular los procedimientos y componentes del programa y sus componentes.
Ley N28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que tiene por objeto establecer los
principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a
que se refiere el Artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley
N 28112, en concordancia con los Artculos 77 y 78 de la Constitucin Poltica. Asimismo, tiene como
mbito de aplicacin las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local.
Ley N29951 Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ejercicio 2013 que aprueba, distribuye
y regula el Presupuesto Anual de Gastos para el Ao Fiscal 2013, y que comprende los crditos
presupuestarios mximos, correspondientes a los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional,
los gobiernos regionales y los gobiernos locales, agrupados en Gobierno Central e instancias
descentralizadas.
Ley N27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado que establece el cumplimiento
de funciones y evaluacin de resultados, que tiene como finalidad fundamental que el proceso de
modernizacin de la gestin del Estado obtenga los mayores niveles de eficiencia, de manera que se
logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
Ley N23733 Ley Universitaria y sus modificatorias, por la que se regula su campo de accin y se
detalla sus servicios a la comunidad, promoviendo el desarrollo integral de la misma.

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captulo 1
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades y sus modificatorias, que establece la creacin,
origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen
econmico de las municipalidades; as como la relacin entre ellas y con las dems organizaciones
del Estado, as como los mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las
municipalidades.
Ley N27783 Ley de Bases de la Descentralizacin y sus modificatorias, que tiene como fin el desarrollo
integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
Ley N27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, que regula las actuaciones de la funcin
administrativa del Estado y el procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades. Tiene
como finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin
Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.
Decreto Supremo N011-2012-ED que aprueba el Reglamento de la Ley N28044 Ley General de
Educacin, que establece los lineamientos generales de la educacin y del Sistema Educativo Peruano
y regula las atribuciones y obligaciones del Estado, as como las responsabilidades de las personas y
la sociedad en su funcin educadora.
Decreto Supremo N 013-2012-ED que aprueba el Reglamento de la Ley N29837 - Ley que crea
el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo, y que tiene por objeto describir y regular los
componentes del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo PRONABEC. As como normar de
acuerdo a los principios de equidad, inclusin social, eficiencia, eficacia y transparencia, el otorgamiento
de becas y crditos educativos para el nivel superior, becas especiales y crditos especiales destinados
a atender las necesidades del pas y las poblaciones vulnerables o en situaciones especiales, a cargo
del PRONABEC con arreglo a lo dispuesto en la Ley N 29837.
Decreto Supremo N 017-2011-ED que crea el Programa Nacional Beca 18, que tiene por objeto
mejorar la equidad en el acceso a la Educacin Superior, garantizando la permanencia y culminacin
de los estudios de los beneficiarios y fortaleciendo el desarrollo del pas desde la perspectiva de la
inclusin social.
Resolucin Ministerial N 108-2012-ED aprueba el Manual de Operaciones del PRONABEC,
mediante el cual se establecen los objetivos, procedimientos, organizacin y funciones del Programa
Nacional de Becas y Crdito Educativo.
Resolucin Directoral Ejecutiva N 017-PRONABEC-OBEC-VMGI-MED se establecen el Procedimiento
para el otorgamiento, monitoreo y recuperacin de crditos educativos del PRONABEC.
Resolucin Directoral Ejecutiva N0102-2012-PRONABEC-OBEC-VMGI-MED, que aprueba las
normas que regulan los procedimientos de los comits especiales.
Resolucin Directoral Ejecutiva N0099-2012-PRONABEC-OBEC-VMGI-MED, que aprueba las
normas para la ejecucin de subvenciones para estudios del PRONABEC.

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1.2. MARCO
TERICO
En un pas en vas de desarrollo como el Per, es fundamental para el Estado desarrollar planes concretos
que a mediano y largo plazo produzcan beneficios, tanto para la nacin en general, como para cada uno
de los ciudadanos en particular. Para ello se plantean polticas que buscan desarrollar el capital humano a
partir de la inclusin social de grupos histricamente excluidos con miras a fomentar un desarrollo basado
en igualdad de oportunidades.
La exclusin social ha sido planteada como la raz de los procesos de empobrecimiento y de la misma
pobreza (Heras Muoz, 2009) y como un proceso dinmico que profundiza las desigualdades afectando
a cada vez ms grupos sociales.
Adems, cabe destacar la naturaleza multidimensional de la exclusin, teniendo en cuenta que no slo
est vinculada a lo econmico (salario, empleo), sino al mercado de trabajo y a las pautas de conducta
que guan a los miembros de la sociedad. stas dimensiones, como estn vinculadas, tienden a potenciarse
mutuamente (UACh, 2007, citado en Heras Muoz, 2009).
Para superar la pobreza desde la inclusin social se necesita motivar la participacin en la actividad
econmica y la productividad de los miembros en edad econmicamente activa de las familias en condiciones
de pobreza, porque este grupo social accede a trabajos de baja productividad, representando as un
riesgo mayor de desempleo o de injusticia laboral.

La educacin en esta problemtica se constituye como uno de los ejes


principales para superar la pobreza entre una generacin y otra, y para
contrarrestar la produccin intergeneracional de las desigualdades.
(CEPAL, 2010)

Desde un enfoque del capital humano, se tiene que la inversin en educacin rinde utilidad tanto en el
presente como en el futuro, constituyndose como un bien duradero, teniendo, adems, como caractersticas
principales: su costo prolongado, lo relativamente fcil de medir el rendimiento de la inversin (es de esperar
que los ingresos de toda la vida de un individuo con un alto nivel de educacin superen a los de una

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captulo 1
persona con un nivel de educacin menor), los beneficios que tambin son duraderos; adems, mientras la
mayora de bienes se deprecia con el tiempo, los conocimientos y calificaciones no suelen hacerlo. (Leyva
Lpez y Crdenas Almagro, 2002).
Se constituye as, como uno de los grandes retos en educacin superior, formar profesionales en carreras de
ciencia y tecnologa que contribuyan al desarrollo del pas, promoviendo el crecimiento econmico basado
en ventajas comparativas determinadas por actividades del conocimiento y no en mano de obra poco
calificada y de baja remuneracin (Moreno Brid y Ruiz Npoles, 2009). Bajo esta premisa se han hecho
distintos anlisis sobre el efecto multiplicador del gasto en educacin y se ha sealado como el motor del
desarrollo, no solo educativo sino del pas en general (Piscoya Hermoza, 2008).
Un sistema nacional de innovacin requiere de tres factores: Primero, recursos humanos conformados por
personal tcnico y de investigacin. Segundo, una infraestructura adecuada. Tercero, instituciones que
vinculen investigacin con empresas productoras de bienes y servicios. Este ltimo factor es el elemento
fundamental del que carecen los pases de Amrica Latina, en general, y el requisito impostergable que
falta implementar adecuadamente en la cadena que impulsa la investigacin hacia la innovacin y, luego,
al crecimiento econmico (Moreno Brid y Ruiz Npoles, 2009). Al respecto, las polticas de inversin del
Estado requieren focalizar la inversin en educacin como altamente retributiva y como una necesidad que
no debe postergarse.
As, la estrategia que requiere un pas con
miras al desarrollo debe ser: universidad gobierno - industria. Sin embargo, cmo el
Estado podra mediar entre la universidad y la
industria si antes no se ocupa de la formacin
del capital humano?, a travs de qu medios
se formara este capital humano capacitado
para integrar la produccin industrial en el
marco del desarrollo del pas?
Uno de los requisitos impostergables para una
nacin con visin de desarrollo, a travs de
un crecimiento sostenido en el tiempo, es la
importancia de vincular universidad e industria.
En este punto debe enfatizarse la importancia
de la educacin superior tecnolgica para el
desarrollo del pas (Encinas, 2011).

En nuestro pas la realidad


es alarmante: en el 2009 se
evidenci que, de los jvenes
menores de 22 aos y con
secundaria completa que no
estn matriculados en educacin
superior, el 39.1% manifest que
la razn por la que no estudian
una carrera era sus bajos recursos
econmicos.
(Castro y Yamada, 2011)

La educacin vinculada al desarrollo del capital humano se concibe de dos formas: como consumo y como
inversin. La primera se refiere a la satisfaccin inmediata de necesidades humanas, para lo que se utilizan
bienes y servicios. La segunda implica el empleo de dicho capital para obtener un beneficio a futuro,
calculado de acuerdo al rendimiento (Villalobos Monroy y Pedroza Flores, 2009).
En nuestro pas la realidad es alarmante: en el 2009 se evidenci que, de los jvenes menores de 22 aos
y con secundaria completa que no estn matriculados en educacin superior, el 39.1% manifest que la
razn por la que no estudian una carrera era sus bajos recursos econmicos (Castro y Yamada, 2011). En
el 2011, entre la poblacin peruana de 15 a ms aos de edad, slo el 2,5% de pobres extremos tena

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captulo 1
educacin superior, alcanzando un 7,7% en los pobres y un 35,6% en los no pobres (INEI, 2012). Como se
observa, una cantidad muy reducida de peruanos con escasos recursos tiene algn estudio superior.
La problemtica planteada se ha registrado a travs del tiempo. En el 2002, la tasa de matrcula de
educacin superior en jvenes de 17 a 24 aos de edad era 26,1% para el rea urbana y 8,2% para el
rea rural. Para el 2010 esta data vari ligeramente a 31,1% y 10,8%, respectivamente (INEI, 2011).
Con respecto a los grupos histricamente excluidos, como las poblaciones indgenas, por ejemplo, tenemos
que el 15,7% de la poblacin peruana aprendi a hablar en una lengua originaria, perteneciendo a
alguno de los 51 pueblos tnicos y a las aproximadamente 12 familias lingsticas (Benavides, Mena et al.,
2010). Adems, en el rea rural, que refleja en su mayora la poblacin indgena, el 6,7% alcanz el nivel
superior en educacin. Esto ltimo representa una situacin que plantea la siguiente pregunta: cmo incluir
a estos grupos humanos en los planes de desarrollo a travs de la inversin en educacin?
Han existido varias propuestas para mejorar el desarrollo educativo, aunque limitndose a la educacin
bsica, entre ellas se destacan los estudios sobre inclusin de Jos Carlos Maritegui y Luis E. Valcrcel, y la
Mesa Redonda sobre el Monolingismo Quechua y Aimara y la Educacin en el Per convocada en 1963
por Jos Mara Arguedas, la Poltica Nacional de Educacin Bilinge (PNEB) en 1972 y la Poltica Nacional
de Educacin Intercultural y Educacin Bilinge Intercultural, propuesta a fines de 1991. Esfuerzos importantes
que, sin embargo, no lograron causar un cambio representativo.
Para el desarrollo de nuestro pas se requiere mejorar la calidad educativa y fomentar la cultura cientfica,
invirtiendo en el incremento de investigadores y tecnlogos, impulsando el desarrollo del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (Concytec), objetivos clave para la innovacin (OEI, 2012).

El acceso a una institucin de educacin superior por s solo no


constituye ms un mecanismo satisfactorio de inclusin, por lo que es
necesario garantizar las condiciones necesarias para la permanencia
y culminacin de los estudios sin sacrificar la calidad y excelencia que se
supone el mismo implica.
(Chiroleu, 2009)

Tras una lectura consciente de la realidad se ha considerado de especial importancia en algunos pases de
la regin, la creacin de programas de becas que apoyen al desarrollo del capital humano con el fin de
darle a los personas la posibilidad de construir sus entornos de forma positiva, con la posibilidad de innovar
y crear mecanismos de desarrollo. (Fuentes y Calfucoy, 2006).
Un financiamiento correctamente ejecutado no debe agotarse en la compensacin efectuada en un inicio,
sino que debe sostenerse en el tiempo brindando los medios necesarios para lograr la igualdad de
resultados (Chiroleu, 2009).

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1.3. ANTECEDENTES
EN AMRICA LATINA
En Amrica Latina las oportunidades educativas, tanto en el campo escolar, como en la educacin
superior, muestran similitudes negativas alarmantes, con respecto a la calidad y a los niveles de
acceso y culminacin. Estas deficicencias son combatidas a travs de polticas pblicas en el plano
educativo que fomentan el otorgamiento de becas para personas talentosas, pero con dificultades
econmicas que resultan castrantes en su progreso individual, econmico y social.
Las condiciones principales para el otorgamiento de becas de pregrado en los pases
latinoamericanos son: poseer un buen nivel acadmico y estar en situacin de pobreza. Existen,
tambin, becas enfocadas en atender a estudiantes que se encuentran en alguna otra condicin
de exclusin: como discapacitados, indgenas y vctimas de la violencia.
A pesar del aspecto positivo a nivel meditico que revela el otorgamiento de una beca, los
estudiosos e investigadores analizan la factibilidad de la ecuacin inversin-resultados. Es decir,
formulan las siguientes preguntas: los becados realmente terminan sus estudios?; si los terminan,
encuentran un trabajo altamente remunerado?; es beneficioso en trminos de Estado la inversin
desarrollada en un programa de becas?
En Amrica Latina, adems de las becas que son otorgadas por el Estado, existen programas
de becas financiadas solo por instituciones privadas y otras en convenio con organizaciones
gubernamentales. Asimismo, se cuenta con la participacin de organismos de fondos internacionales
como Unicef. A pesar de ello no existe, en trmino de pregrado, una propuesta slida, que integre
el actuar de los diversos sectores involucrados con la formacin de capital humano (tanto tcnico
como universitario), y que se edifique a partir de un paradigma de inclusion social.
Para conocer la experiencia en los diversos pases latinoamericanos se puede citar algunos
ejemplos:

Las condiciones principales para el otorgamiento de becas de pregrado en


los pases latinoamericanos son: poseer un buen nivel acadmico y estar
en situacin de pobreza.

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captulo 1

Argentina
En este pas se encuentra el Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) que tiene como
objetivo principal implementar un sistema de otorgamiento de becas que facilite el acceso,
permanencia y egreso de estudiantes de escasos recursos econmicos para cursar estudios de
grado en universidades pblicas. Tiene un enfoque dirigido hacia estudiantes de ingresos econmicos
limitados. Existen, tambin, criterios especiales para discapacitados e indgenas.
A esta beca se suma el Programa Nacional de Becas Bicentenario para carreras cientficas y
tcnicas (PNBB), la cual se encuentra enfocada hacia hogares de bajos ingresos y brinda estudios
en carreras estratgicas para el desarrollo econmico, productivo y tecnolgico del pas (vinculadas
a ciencias aplicadas, ciencias naturales, ciencias exactas y ciencias bsicas).

Brasil
El Programa Universidad para todos (ProUni) prioriza el ofrecer estudios a miembros de poblaciones
indgenas, afrodescendientes y personas con problemas de discapacidad, colocando topes de
ingresos mensuales. En este caso se ha determinado que la tasa promedio de conclusin del curso es
alta, habindose evidenciado un 81% para los que ingresaron el ao 2005, y un 75% para los que
ingresaron el ao 2006 (Do Amaral y de Oliveira, 2011).
Los estudios de De Araujo (2012) discuten
la poltica de ProUni desde tres puntos de
inters: inequidad del ingreso, analfabetismo e
historia de la educacin superior en Brasil. Sin
embargo, destaca que, a pesar del esfuerzo
del gobierno para que la tasa de escolaridad
aumente en conconsiderables resultados
cuantitativos, la calidad de enseanza ha sido
pobre. Por ello argumenta que ProUni es una
poltica pblica que promueve el intercambio de
becas de instituciones de enseanza superior
por exoneracin de impuestos federales,
incrementando la matrcula de estudiantes de
bajos ingresos a universidades privadas sin
mejorar la calidad de la enseanza pblica.

El Programa Universidad
para todos (ProUni)
prioriza el ofrecer
estudios a miembros de
poblaciones indgenas,
afrodescendientes y
personas con problemas
de discapacidad,
colocando topes de
ingresos mensuales.

Mendes Catani y colaboradores discuten en qu medida ProUni es un instrumento de democratizacin


de la educacin superior en Brasil (Mendes Catani et al., 2006). Analizan la trayectoria de este
programa enfocndose en el desenvolvimiento posterior a su implementacin. Observan que, a
pesar de ofrecer becas a estudiantes de bajos ingresos a cambio de excepciones fiscales a las
universidades privadas, el programa prioriza su acceso, mas no su permanencia.
Es de tener en cuenta, adems, que las instituciones privadas adheridas al programa son eximidas
del pago del impuesto a la renta y de la contribucin social sobre la ganancia lquida.

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captulo 1

Colombia
En este pas el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX)
es la entidad financiera del Estado que, a travs del crdito educativo y la gestin de recursos de la
cooperacin internacional y de terceros, promueve y financia el acceso, permanencia y graduacin
en la educacin superior en Colombia, priorizando a los estudiantes de bajos recursos econmicos
con mrito acadmico.
Administra, adems, las ofertas de becas de cooperacin internacional que cubren total o parcialmente
los costos de formacin acadmica de educacin superior en el exterior; asimismo, realiza una
convocatoria pblica que contiene la informacin especfica para cada programa y, finalmente, la
Comisin Nacional de Becas (rgano asesor del cual forma parte ICETEX) preseleccionan a los
candidatos segn los requisitos anunciados en las convocatorias. La seleccin definitiva la realizan los
gobiernos, organismos internacionales e instituciones de educacin superior extranjeras.

Chile
El programa de becas de pregrado est compuesto por ocho modalidades de becas administradas
por la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin (MINEDUC), entre las que destacan:
Beca Bicentenario, Beca Nuevo Milenio, Beca Juan Gmez Millas, Beca Excelencia Acadmica,
Beca Puntajes, Beca Vocacin Profesor, Beca para Hijos de Profesionales de la Educacin y Beca
de Reparacin. En tanto que la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) administra becas
de mantencin, consistentes en bonos de alimentacin o aportes monetarios de libre disposicin.
Entre stas se encuentran Beca Presidente de la Repblica, Beca de Mantencin para la Educacin
Superior (BMES), Beca de Integracin Territorial y Beca Indgena.
En el caso de la Beca Bicentenario se pone nfasis en los requisitos del buen rendimiento acadmico
y acreditar situacin de necesidad econmica. La Beca Nuevo Milenio es de caractersticas similares;
as lo seala el Banco Mundial (2011) en el acpite referido a la ayuda estudiantil en Chile: Los
programas Beca Bicentenario y Beca Nuevo Milenio parecen duplicar esfuerzos injustificadamente.
Las becas Beca Juan Gmez Millas y Beca Indgena estn enfocadas hacia discapacitados y
poblacin procedente de comunidades nativas, teniendo en cuenta para ambos casos un buen
rendimiento acadmico como condicin necesaria para acceder a la beca.
Es interesante el enfoque de la Beca de Reparacin, cuyo objetivo, segn refiere el informe del
Centro Intelis (2012), es el de promover el acceso a la educacin superior y el incremento de
capital humano a travs del financiamiento por parte del Estado, establecido como derecho de
reparacin a las violaciones a los derechos humanos consignado en la legislacin; tanto como para
los afectados directamente o descendientes de hasta el segundo grado de consanguinidad en lnea
recta, es decir hijo o nieto.
Asimismo, la Beca de Integracin Territorial tiene como fin contribuir a que estudiantes vulnerables de
zonas aisladas continen sus estudios en establecimientos educacionales reconocidos por el Estado.

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captulo 1

Mxico
En este pas el Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (PRONABES) tiene un
amplio sistema de ayuda financiera al estudiante perteneciente a poblaciones vulnerables con
necesidad econmica. El gobierno federal en colaboracin con los gobiernos de cada estado y las
instituciones pblicas de educacin superior instituyeron el programa en el 2001. Su objetivo principal
es promover la participacin de estudiantes de bajos niveles socioeconmicos en programas de
pregrado de educacin superior.

Tabla N 1 :

Principales programas de becas en pases de America Latina

Argentina

Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU)


Nacional de Becas Bicentenario para Carreras Cientficas
y Tcnicas (PNBB)

Brasil

El Programa Universidad para todos (ProUni)

Colombia

Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios


Tcnicos en el Exterior (ICETEX)

Chile

Mxico

Beca Bicentenario

Becas Segun
Paises
en Latinoamerica
Beca Nuevo
Milenio

Beca Juan Gmez Millas


Beca Excelencia Acadmica
Beca Puntajes
Beca Vocacin & Profesor
Beca para Hijos de Profesionales de la Educacin
Beca de Reparacin
Beca Presidente de la Repblica
Beca de Mantencin para la Educacin Superior (BMES)
Beca de Integracin Territorial y Beca Indgena.

Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior


(PRONABES)

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1.4. ANTECEDENTES
EN EL PER
El sistema de becas peruano, que propicia el Estado, a travs del Ministerio de Educacin, es adems
complementado con becas que ofrecen gobiernos extranjeros como la Beca del Gobierno de Taiwan o la
Beca Monbukagakushoa de Japn. Recientemente destaca la Beca Bicentenario de la Independencia del
Per brindada a travs del Ministerio de Educacin, enfocada hacia carreras de ciencia y tecnologa. Esta
beca da la oportunidad a los jvenes peruanos de estudiar una carrera en las siguientes universidades:
Universidad Peruana Cayetano Heredia, Pontificia Universidad Catlica del Per, Universidad Peruana de
Ciencias Aplicadas, Universidad de Piura, Universidad del Pacfico. Cabe destacar que en esta modalidad
de beca no se incluy como requisito el nivel socioeconmico, por lo que los beneficiarios, en su mayora,
provienen de niveles medio y medio alto. Slo un 7,1% proviene de hogares que ganan menos de 500
soles mensuales, 21,4% proviene de hogares que ganan entre 501 y 1,000 soles, y el resto (71,4%) proviene
de hogares que ganan ms de 1,000 soles al mes.
En el Per existen, adems, becas que han dado nfasis en grupos histricamente excluidos, tal es as que
la ONG Cabeceras Aid Proyect otorga becas a grupos indgenas de la cuenca amaznica a travs del
Fondo Memorial Nathaniel Gerhart. Vale destacar que, aun siendo un programa piloto que se suspendi
en el 2010, el Programa de Becas para Jvenes Indgenas y Afro-Latinos (IALS, por sus siglas en ingls),
financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y administrado por el Centro para la Educacin
Intercultural y el Desarrollo (CIED) de la Universidad de Georgetown, tuvo como grupo objetivo a los jvenes
indgenas originarios de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, dndoles la oportunidad de estudiar dos aos
(estudios tcnicos de tipo grado asociado, equivalentes a los dos primeros aos del ciclo universitario) en
universidades acreditadas de Colombia, Argentina y Estados Unidos.
Asimismo, las universidades privadas peruanas tambin tienen sus sistemas de becas. Por ejemplo, la Pontificia
Universidad Catlica del Per (PUCP) ofrece la Beca Estmulo a la Excelencia Acadmica (BEA), que consiste
en el financiamiento de la carrera por un ao. Esta beca est dirigida a estudiantes que logren ocupar
los primeros puestos en su facultad de acuerdo al Coeficiente de Rendimiento Acadmico Estandarizado
(CRAEST), que es un promedio ponderado de notas estandarizadas por el nmero de crditos de cada
curso y que se calcula semestralmente por cada estudiante. La PUCP otorga, adems, la llamada Beca de
Estmulo Acadmico Solidario (BEAS), que financia los estudios por un ao y est dirigida a estudiantes de
alto rendimiento acadmico, con la singularidad de estar enfocada hacia los aspectos econmicos tanto
como de los acadmicos. En esta institucin acadmica se agrega tambin la Beca BBVA Continental,
dirigida a los alumnos con alto rendimiento acadmico y escasos recursos econmicos.

22

captulo 1
Destacan algunas iniciativas de becas que tienen en comn, incluyendo estar dirigidas a alumnos con
alto rendimiento acadmico y escasos recursos econmicos, el ser otorgadas a estudiantes de la Facultad
de Derecho. La PUCP cuenta, tambin, con las Becas integrales Fe y Alegra, destinadas a los mejores
alumnos de la Asociacin Educativa Fe y Alegra para estudiar alguna de las 42 carreras que ofrece esta
universidad.
En el caso de la Beca Ankay, que brinda la PUCP y la Universidad del Pacfico, est dirigida hacia alumnos
con excelencia acadmica (ubicados entre los primeros 5 puestos en los estudios secundarios) y con bajos
recursos econmicos (ingresos familiares insuficientes para financiar estudios universitarios). Adems las
instituciones educativas de procedencia deben ser de distritos seleccionados tomando en consideracin
criterios de nmero de habitantes e incidencias de pobreza. Esta beca se encuentra en actividad desde el
2008 y promueve estudios en las siguientes facultades: Administracin, Contabilidad y Economa.
Por parte del Estado, resalta la implementacin, financiadas con inversin de la Unin europea, de becas
tcnico productivas como las Becas Propoli, iniciativa dirigida a jvenes con discapacidad de ciertos
distritos de pobreza en Lima Metropolitana y organizada por el Ministerio de la Mujer entre los aos
2008 y 2010 (Yamada, 2008). Tal como se ha mostrado: han sido varios los esfuerzos por implementar
programas o iniciativas de becas de estudios en educacin superior en nuestro pas. Estas iniciativas han
sido promovidas por diversos sectores, tanto el Estado como la sociedad civil organizada y el sector privado.
Lamentablemente, no se ha trabajado a nivel de sistematizacin de experiencias a fin de poder establecer
el impacto en trminos de empleabilidad y consecucin de un trabajo justo, aunque ciertamente los esfuerzos
en este campo confirman que la educacin superior es el principal determinante para la movilizacin social
en una sociedad que a pesar de sus logros en materia econmica persiste con altos indicadores de pobreza
y amplias brechas de desigualdad social.
Todas estas iniciativas constituyen una serie de esfuerzos a partir de los cuales se elabor la propuesta
de creacin del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (Pronabec), para financiar estudios en
educacin superior bajo un enfoque de inclusin social que reconoce y premie el talento de jvenes cuyas
familias, a pesar de las circunstancias de pobreza, han visto en la educacin una oportunidad de desarrollo
tanto personal como social. Esta idea, convertida en accin transformadora, se llama Beca 18.

Tabla N 2 :

Principales Antecedentes de Becas en el Per

Oficina de Becas y Crdito Educativo (OBEC)

Beca Luis Carlos Rodrigo Mazur

Beca Monbukagakushoa de Japn

Beca Ernst & Young

Beca Bicentenario de la Independencia del Per

Beca Miranda y Amado

Aid Proyect

Beca Rubio, Legua y Normand

Programa de Becas para Jvenes Indgenas y Afro-Latinos (IALS)

Beca Aurelio Garca Sayn

Beca Estmulo a la Excelencia Acadmica (BEA) - PUCP


Becas integrales Fe y Alegra - PUCP
Beca BBVA Continental

Beca Benites, Forno y Ugaz


Beca Ankay
Beca Propoli

23

CAPTULO 2

ANLISIS DEL
PROBLEMA

2.1. LIMITACIONES EN EL ACCESO,


PERMANENCIA Y CULMINACIN
EN LA EDUCACIN SUPERIOR

La poblacin pobre en nuestro pas, segn la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho, 2011), sigue la
distribucin que se muestra en el Grfico N 1 en trminos de logros acadmicos alcanzados, donde el
63,3% no concluy la educacin bsica regular. Lo que evidencia, de modo general, que entre las personas
pobres, el porcentaje es cada vez menor en el acceso a un mayor nivel acadmico. Esta tendencia se
mantiene tanto en Lima Metropolitana como en el resto de reas urbanas y rurales en todo el pas.

Grfico N 1:

Poblacin en condicin de pobreza segn nivel educativo alcanzado

63,3%

19,7%

12,3%
2,4%

Sin nivel

Fuente: Enaho 2011.

Educacin
bsica
incompleta

Educacin
bsica
completa

Superior
incompleta

1,7%
Superior
tcnica
completa

0,6%
Superior
universitaria
completa

0,0%
Posgrado
universitario

Elaboracin propia

27

captulo 2
Se tiene, por ejemplo, tal como se muestra en el Grfico N 2, que en el transcurso de la ltima dcada,
en el campo de la educacin superior si bien se han registrado mejoras en trminos de acceso (se ha
pasado del 18% al 21%), mantenimiento (se ha pasado de una tasa de desercin del 5% al 6%) y culminacin
(pasndose del 13% al 15%), estas cifras an distan mucho de ser comparables a los logros registrados en
un pas desarrollado.

Grfico N 2:

Acceso, permanencia y culminacin en materia educativa, Per 2010-2062

Per, 2010
Per, 2062
Pas desarrollado, 2012

98%
94%
79%

92%

98%
91%
85%
78%

61%

53%

77%

62%

59%

56%

51%

40%

43%
21%
18%

Matrcula
inicial

Matrcula
primaria

Conclusin
primaria

Matrcula
secundaria

Conclusin
secundaria

Matrcula
superior

15%
13%
Conclusin
superior

Fuente: Yamada & Castro, 2012.

En la mayora de sociedades del mundo se ha identificado a la Educacin Superior (ES) como el principal
mecanismo de movilidad social. En el Grfico N 3 se presenta la probabilidad de ser pobre en relacin
al nivel de instruccin alcanzado. Asimismo, se aprecia que la educacin reduce las probabilidades de ser
pobre en un orden del 60 al 10 por ciento.

28

captulo 2

Grfico N 3:

Probabilidad de pobreza segn nivel educativo alcanzado


1985

68%
63%

65%

57%

57%

2004

51%
34%

47%
39%

28%

21%
21%

15%
11%

Sin nivel

Primaria
incompleta

Primaria
completa

Secundaria
incompleta

Secundaria
completa

Educacin
superior no
universitaria

Educacin
universitaria

Fuente: Beltrn, Castro & Yamada, 2008.

La educacin superior es una continuacin del proceso alfabetizador (Di Lorenzo, 2008) que, como tal,
requiere atencin por parte del Estado hacia aquellos factores involucrados en el acceso, permanencia y
culminacin en los estudios de pregrado.
Para el acceso, es decir la ejecucin de los estudios, se ha mostrado hace ms de una dcada que el factor
econmico acta como determinante. A este respecto se ha observado que el contar con apoyo econmico,
parcial o total, contribuye para que el estudiante muestre un rendimiento acadmico satisfactorio (Trucos
Maza & Ponce Aruneri, 2009).
Sin embargo, ni la gratuidad de la enseanza ni el bajo nivel de selectividad seran condiciones suficientes
para garantizar la permanencia de los alumnos en la educacin superior (Cerruti et al., 2012). Por ello,
se requiere de una visin ms amplia que la del solo financiamiento educativo, dado que las polticas de
admisin preferencial fracasan cuando no se acompaan de mecanismos de identificacin y seleccin de
jvenes con habilidades mnimas necesarias para culminar sus estudios con xito. Eliminar estas exigencias
bsicas exacerbara la frustracin de quienes no logran culminar sus estudios (Sanborn y Arrieta, 2011).
Con respecto a lo expuesto, hay evidencia que muestra el promedio en la escuela como variable explicativa
significativa del nivel de rendimiento en educacin superior (Ferreyra, 2007). . Adems, se ha observado que
los estudiantes de primera generacin, aquellos que son los primeros en su familia en asistir a una institucin
de educacin superior, presentan problemas potenciales de aprendizaje. En su mayora, provienen de
familias con bajos recursos econmicos y poseen bajos niveles de habilidades cognitivas, pocas aspiraciones
acadmicas y estn menos involucrados con sus compaeros y profesores (Terenzini et al., 1996).
De acuerdo al Informe de Educacin Superior Iberoamericano 2007, el Per mantiene una alta tasa de
desercin universitaria, llegando hasta 17%, lo que representa un obstculo para la formacin del capital
humano. Adems, segn el Censo Nacional Universitario 2010, el 40% de estudiantes de universidades
pblicas interrumpen sus estudios. Por otro lado, en universidades privadas se destaca que el 60% de
estudiantes interrumpen sus estudios. Ciertamente, y tal como se muestra en el Grfico N 4, las razones
por las cuales un estudiante interrumpe sus estudios varan en caso de tratarse de una universidad pblica
o privada. As, se destaca, como causa principal de interrupcin en universidades pblicas, la suspensin
de los estudios (68%) seguido por razones de trabajo (49%). Por otro lado, en el caso de universidades.
privadas, se describe como causa principal de interrupcin los escasos recursos econmicos (73%), cambio
domiciliario (72%) y motivos familiares (60%).

29

captulo 2

Grfico N 4:

Razones principales por las que se interrumpieron los estudios universitarios

Universidad Privada

Universidad Pblica

73
51

49

60

55

55
45

68

45

54
46

40
32

27

Por falta
de recursos
econmicos

Por
trabajo

Por
enfermedad

Por
maternidad

72

Por
motivos
familiares

Por
suspensin

28

Por cambio
domiciliario

Otro

Fuente: Cenaun, 2010 Elaboracin propia

El caso de los grupos tnicos es crtico, uno de cada cinco jvenes de este grupo deserta para siempre del
sistema educativo sin haber concluido la primaria. De hecho, el 22% de personas de la Amazona, entre los
18 y 25 aos, logran tener menos de 6 aos de educacin en total. En el caso de los quechuas y aimaras,
las cifras son de 20% y 16% respectivamente. Estos grupos concentran altos ndices de pobreza que les
impide acceder a una oportunidad de educarse, encontrndose marginados, incluso geogrficamente, de
la oferta del servicio educativo (Castro, Yamada & Al., 2011).
Por lo referido anteriormente se resalta la importancia no solo del financiamiento y la ampliacin de
la cobertura para los grupos humanos excluidos, adems de la necesidad de mecanismos de control y
seguimiento de los becarios, a fin de apoyar en su formacin concreta, asegurando una formacin de
calidad que les permita salir de la pobreza y contribuir al desarrollo del pas.
En la jerga cientfica se opta por designar a la poblacin excluida como poblacin en vas de inclusin.
Especficamente en el campo de la ES, si bien existe una serie de evidencia acumulada que dimensiona,
cuantifica, estructura y analiza la realidad problemtica (Yamada, 2007; Yamada & Castro, 2010; Sanborn
& Arrieta, 2011; Castro & Yamada, 2012; Vsquez, Chumpitaz & Jara, 2012), poco se ha investigado
especficamente sobre esta poblacin en proceso de inclusin a la educacin superior. Cuntos son?,
de dnde proceden?, qu perspectivas a futuro tienen?, son preguntas que resultan pertinentes. Con
el objetivo de responder a estas preguntas, de manera que se establezca un dilogo que permita un
abordaje cada vez ms efectivo de la inclusin en educacin superior, es que se ha desarrollado el
presente diagnstico.

30

2.2. POBLACIN EN PROCESO


DE INCLUSIN A LA
EDUCACIN EN EL PER
Existe una poblacin que representa la piedra angular en el concepto de bono demogrfico, educacin
superior (ES), productividad econmica e inclusin social. En el Per, actualmente ms de trescientos mil
jvenes viven en hogares en condicin de pobreza (monetaria), han estudiado en escuelas secundarias
pblicas y sus edades fluctan entre los 16 y 22 aos. Ellos nunca han realizado estudios superiores. En
trminos concretos esta es la poblacin en proceso de inclusin a la educacin superior en nuestro pas.
Basados en datos de la Enaho 2011 procedemos a caracterizar a este grupo poblacional, tal como se
muestra en el Grfico N 5.

Grfico N 5:

Poblacin en proceso de inclusin a la educacin superior segn edad

16 aos

13,8%

17 aos

12,7%

18 aos

17,0%

19 aos

15,5%

20 aos

20,5%

21 aos
22 aos

16,8%
3,8%

Fuente: Enaho 2011. Elaboracin propia.

En esta poblacin existe una prevalencia del sexo masculino en relacin al sexo femenino (55,1% frente a
44,9%). Una distribucin por edad segn sexo se muestra en el Grfico N 6, donde se aprecia que el
grupo femenino de mayor porcentaje es el ms joven (16 aos), mientras que el de menor porcentaje es uno
de los de mayor edad (37,2% entre la poblacin de 21 aos).

31

captulo 2

Grfico N 6:

Poblacin en proceso de inclusin a la educacin superior segn edad y sexo

Hombre

Mujer

16 aos

41,1%

58,9%

17 aos

61,4%

38,6%

18 aos

52,5%

47,5%

19 aos

50,0%

50,0%

20 aos

53,5%

46,5%

21 aos

62,8%

37,2%

22 aos

55,5%

44,5%

Fuente: Enaho 2011. Elaboracin propia.

En relacin a la procedencia, segn el Grfico N 7, se observa que un poco ms de la cuarta parte de


la poblacin se encuentra en Lima (25,6%), mientras que el resto de departamentos concentran el 74,4% de
la poblacin objetivo. Los departamentos con menor porcentaje de poblacin objetivo son: Madre de Dios
(0,1%), Moquegua (0,2%), Ucayali (0,2%) y Tumbes (0,4%). El Mapa N 1 muestra la poblacin en proceso
de inclusin de modo georeferenciado.

32

captulo 2

Grfico N 7:

Poblacin en proceso de inclusin a la educacin superior segn procedencia

Lima

25,5%

Puno

9,7%

Cajamarca

8,0%

Piura

6,9%

Ayacucho

5,1%

Lambayeque

4,9%

Loreto

4,2%

Junn

4,0%

Hunuco

3,9%

Apurmac

3,2%

Cusco

3,2%

Ancash

2,9%

Callao

2,8%

La Libertad

2,7%

Arequipa

2,7%

San Martn

2,2%

Huancavelica

2,0%

Pasco

1,7%

Amazonas

1,7%

Tacna
Ica

1,1%
0,8%

Tumbes

0,4%

Ucayali

0,2%

Moquegua

0,2%

Madre De Dios

0,1%

Fuente: Enaho 2011. Elaboracin propia.

33

captulo 2

Mapa N 1:

Poblacin en proceso de inclusin a la educacin superior segn procedencia

Fuente: Enaho 2011. Elaboracin propia.

34

captulo 2

Mapa N 2:

Poblacin en proceso de inclusin a la educacin superior segn procedencia y sexo

62,1%
39,7%

66,0%
34,0%

Loreto

Tumbes

Amazonas

Piura 51,3%

54,6%

48,7%

55,0%

45,4%

45,0%

Lambayeque

61,8%

65,3%

38,2%

34,7%

San Martn

Cajamarca

34,9%
La Libertad

65,1%

34,6%

60,8%

63,9%

65,4%

39,2%

36,1%

Hunuco

Ancash

65,3%

Pasco

34,7%

Lima
Callao

Ucayali

65,9%
34,1%

50,3%

69,8%

48,0%
52,0%

Junn

30,2%

51,3%

49,7%

Madre De Dios

48,7%

67,3%
36,3%

Huancavelica

55,1%

Ica

31,3%

45,0%

Ayacucho

% FEMENINO

52,5%
47,5%

Apurmac

56,4% Arequipa
43,6%

% MASCULINO

Cusco

44,9%

55,0%

LEYENDA

68,7%

Puno

55,0%
45,0%
Moquegua

45,9% Tacna
54,1%

Fuente: Enaho 2011. Elaboracin propia.

El Mapa N 2 evidencia la poblacin en proceso de inclusin a la educacin superior de modo


georeferenciado y analiza el sexo en relacin a la procedencia. Ucayali y Callao son los departamentos
donde se ubican ms mujeres en relacin a hombres (65,4% frente a 34,6% y 65,3% frente a 34,7%;
respectivamente), mientras que en el resto de departamentos la tendencia es mayor con respecto a los
varones, siendo Madre de Dios el departamento que aporta mayor nmero de varones (69,8% frente a
30,2%).
35

captulo 2
En cuanto a los niveles de pobreza de la poblacin objetivo se tiene que el 14,2% son pobres extremos,
mientras que el 85,8% son pobres no extremos. Adems, se observa que el 40,3% proviene de zonas
rurales. El Grfico N 8 muestra que la lengua materna predominante es el castellano en un 80,5%; aunque
casi la quinta parte posee una lengua nativa como lengua materna, el quechua encabeza la lista con un
16,6%. Finalmente, en relacin a la condicin de pobreza, el 17,6% se encuentra en condicin de pobreza
extrema mientras que el 86,4% se encuentra en condicin de pobreza no extrema.

Grfico N 8:

Poblacin en proceso de inclusin a la educacin superior segn lengua materna

Castellano

80,5%
16,6%

Quechua

Aimara

Otra lengua nativa

2,3%
0,6%

Fuente: Enaho 2011. Elaboracin propia.

El grupo objetivo en la poblacin nativa muestra una desigualdad notoria en relacin al grupo segn sexo;
el 60,2% son hombres mientras que el 39,8% son mujeres. En cuanto a los niveles de pobreza, se tiene que
el 21,3% es pobre extremo, mientras que el 78,7% es pobre no extremo. Se puede ver, tambin, que el 60,7%
de la poblacin objetivo se agrupa entre los 18 y 20 aos de edad, tal como se muestra en el Grfico N 9.

Grfico N 9:

Poblacin nativa en proceso de inclusin a la educacin superior segn edad.

16 aos

4,3%
14,9%

17 aos

20,8%

18 aos

17,4%

19 aos

22,5%

20 aos
21 aos
22 aos

Fuente: Enaho 2011. Elaboracin propia.

36

9,0%
11,1%

captulo 2

Grfico N 10:

Poblacin nativa en proceso de inclusin a la educacin superior segn procedencia.

31,9%

Puno
Ayacucho

15,0%
12,4%

Apurmac

10,8%

Cusco
Ancash

8,2%
4,9%

Huancavelica

4,3%

Lima

4,0%

Hunuco
Amazonas

1,8%

Lambayeque

1,2%

Arequipa

1,1%

Junn

1,0%

Tacna

0,8%

Loreto

0,7%

Pasco

0,6%

Moquegua

0,6%

Ucayali

0,5%

Callao

0,5%

Madre de Dios

0,1%

Fuente: Enaho 2011. Elaboracin propia.

37

2.3. RBOL DE PROBLEMAS

La revisin de la situacin de la educacin superior de los jvenes talento en condicin de pobreza permite
identificar como el problema central a atender las inequidades o la desigualdad de oportunidades para
el acceso, permanencia y culminacin de una educacin superior de calidad.
En el rbol de problemas identificamos las causas y los efectos que determinan o se derivan del problema
principal.
Las principales causas del problema principal son:
La oferta de educacin superior de calidad inaccesible.
La inexistencia de mecanismos de acompaamiento acadmico y psicopedaggico.
El limitado acceso a mecanismos de gestin, informacin y convocatoria.
La inexistencia de un sistema de monitoreo, seguimiento, evaluacin y generacin de evidencia.
Ciertamente estas causas tienen otras causas ms profundas, que tienen que ver con la ausencia de
la educacin superior de los jvenes en condicin de pobreza en la agenda pblica y de gobierno, la
ausencia de voluntad poltica, y la carencia de polticas y programas correspondientes.
Pero tambin, el problema principal tiene efectos negativos en las posibilidades de desarrollo personal de
los jvenes y de su aporte al desarrollo de sus regiones y el pas, con el riesgo que la limitada calificacin
derive en condiciones de trabajo e ingresos precarios, trabajos precarios o en la economa informal,
conllevando a que persistan en sus condiciones de pobreza y no puedan incluirse en trminos econmicoproductivos al desarrollo de sus regiones y del pas.

38

captulo 2

Grfico N 11:
rbol de problemas

Jvenes talento egresados de la educacin secundaria pblica, no acceden a la formacin superior


de calidad, limitando sus oportunidades para superar sus condiciones de pobreza e insertarse en
actividades econmico productivas con igualdad de oportunidades en sus regiones y en el pas

Jvenes talento en condicin de pobreza no


logran salir del crculo vicioso de la pobreza

Jvenes talento en condicin de pobreza


desarticulados del desarrollo regional y nacional

Jvenes talento en condicin de pobreza con


escasa calificacin profesional expuestos a
condiciones de trabajo e ingresos precarios

Jvenes talento en condicin de pobreza


incrementan los grupos de poblacin en riesgo de
actividades informales o ilcitas

DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA EL ACCESO, PERMANENCIA Y CULMINACIN DE UNA EDUCACIN


SUPERIOR DE CALIDAD DE JVENES TALENTO QUE SE ENCUENTRAN EN CONDICIN DE POBREZA

Oferta de
educacin superior
de calidad
inaccesible a los
jvenes talento
en condicin de
pobreza

Inexistencia de
mecanismos de
acompaamiento
acadmico y
psicopedaggico de
jvenes talento en
condicin de pobreza

Limitado acceso
a mecanismos de
gestin, informacin
y convocatoria de
jvenes talento
en condicin de
pobreza

Inexistencia de un sistema
de monitoreo, seguimiento,
evaluacin y generacin
de evidencia para el
acompaamiento de los
jvenes talento en condicin
de pobreza durante su paso
por la educacin superior

Inadecuadas
polticas pblicas
relacionadas con
el otorgamiento
de becas y crdito
educativo

Desinters por
atender el alto riesgo
de desercin de
jvenes en condicin
de pobreza que
acceden a estudios
superiores

Escasa valoracin
de la importancia
de informar y
coberturar a jvenes
talento en condicin
de pobreza

Limitada cultura de
inclusin social en
las instituciones de
educacin superior
y las entidades
responsables

Oferta de educacin
superior desarticulada de
las demandas del desarrollo
cientfico y tecnolgico de
las regiones y del pas

Desinters y desvaloracin
del aporte potencial de los
jvenes talento en condicin
de pobreza al desarrollo
regional y nacional

(*) Se define como joven talento a todo aquel egresado de la educacin secundaria con alto rendimiento acadmico.

39

2.4. RBOL DE OBJETIVOS

Al haber identificado el problema principal, sus causas y efectos, podemos construir el rbol de objetivos
que permite orientar la lgica de intervencin para superar los problemas planteados.
El objetivo central se deriva del problema central, siendo ste el mejoramiento de las oportunidades para
el acceso, permanencia y culminacin de una educacin superior de calidad de jvenes talento que se
encuentran en situacin de pobreza.
Las causas del rbol de problemas son el insumo para la identificacin de los medios del rbol de objetivos,
siendo stos:
Se mejora de la oferta y acceso a la educacin superior de calidad.
Se implementan mecanismos de acompaamiento acadmico y psicopedaggico.
Se mejoran los mecanismos de gestin, informacin y convocatoria.
Se implementa un sistema de monitoreo, seguimiento, evaluacin y generacin de evidencias.
Estos medios tienen que ver con posicionar la educacin superior de los jvenes en condicin de pobreza
en la agenda pblica y de gobierno, afirmando una voluntad poltica, y desarrollando polticas y programas
pertinentes.
Los fines derivados del objetivo principal, tiene que ver con el desarrollo personal de los jvenes y su aporte
al desarrollo de sus regiones y el pas. Con la calificacin profesional garantizada, este grupo poblacional
estn en condiciones ptimas para superar el riesgo de padecer condiciones de trabajo e ingresos
precarios en la economa informal, logrando estar en ptimas condiciones para superar sus condiciones de
pobreza y para insertarse en trminos econmico-productivos en el desarrollo de sus regiones y del pas.

40

captulo 2

Grfico N 12:
rbol de problemas

Jvenes talento egresados de la educacin secundaria pblica, acceden a la formacin superior


de calidad, mejorando sus oportunidades para superar sus condiciones de pobreza e insertarse en
actividades econmico productivas en igualdad de oportunidades en sus regiones y en el pas

Jvenes en condicin de pobreza con potencial


mejoran sus oportunidades para salir del crculo
vicioso de la pobreza

Jvenes talento en condicin de pobreza


articulados al desarrollo regional y nacional

Jvenes talento en condicin de pobreza con


calificacin profesional reducen su exposicin a
condiciones de trabajo e ingresos precarios

Jvenes talento en condicin de pobreza evitan


incrementar los grupos de poblacin en riesgo de
actividades informales o ilcitas

MEJORAMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES PARA EL ACCESO, PERMANENCIA Y CULMINACIN DE UNA


EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD DE JVENES TALENTO QUE SE ENCUENTRAN EN CONDICIN DE
POBREZA

Se mejora la oferta
de educacin
superior de calidad
y el acceso de los
jvenes talento
en condicin de
pobreza

Se implementan
mecanismos de
acompaamiento
acadmico y
psicopedaggico de
jvenes talentos

Se mejoran los
mecanismos de
gestin, informacin
y convocatoria de
jvenes talento
en condicin de
pobreza

Se implementa un sistema
de monitoreo, seguimiento,
evaluacin y generacin
de evidencia para el
acompaamiento de los
jvenes talento en condicin
de pobreza durante su paso
por la educacin superior

Adecuadas
polticas pblicas
relacionadas con
el otorgamiento
de becas y crdito
educativo

Inters por
atender el riesgo
de desercin de
jvenes talento que
acceden a estudios
superiores

Mejor valoracin
de la importancia
de informar y
coberturar a jvenes
talento en condicin
de pobreza

Mejora la cultura de
inclusin social en
las instituciones de
educacin superior
y las entidades
responsables

Se mejora la oferta
de educacin superior
articulada de las demandas
del desarrollo cientfico y
tecnolgico de las regiones
y del pas

Inters y valoracin del


aporte potencial de los
jvenes talento en condicin
de pobreza al desarrollo
regional y nacional

(*): Se define como joven talento a todo aquel egresado de la educacin secundaria con alto rendimiento acadmico.

41

CAPTULO 3

DISEO DE
BECA 18

3.1. MATRIZ
LGICA

En este acpite se presenta el diseo de Beca 18 que consiste en el desarrollo de la matriz lgica de
intervencin, la descripcin del producto y los beneficios que ofrece al becario. La estrategia de intervencin
toma como base el diagnstico reseado en los primeros captulos, el anlisis de problemas y de objetivos,
permitiendo la consistencia tcnica de la propuesta como base concreta y perdurable.
El resultado final que se visualiza es que jvenes talento egresados de la educacin secundaria pblica,
acceden a la formacin superior de calidad, mejorando sus oportunidades para superar sus condiciones de
pobreza e insertarse en actividades econmico productivas en igualdad de oportunidades en sus regiones
y en el pas.
Este resultado permite observar al impacto de la inclusin social, econmica y productiva entre los jvenes
talento en situacin de pobreza, que han sido tradicionalmente excluidos de las propuestas de desarrollo
de sus regiones y del pas; permitiendo, a la vez, que sean sujetos activos, protagonistas de la superacin
de las condiciones de pobreza originarias de sus familias. Este resultado final se enlaza con los objetivos
estratgicos consignados en el Plan Bicentenario promovido por el Centro de Planeamiento Estratgico
CEPLAN 1 .
El resultado especfico que se persigue es el mejoramiento de las oportunidades para el acceso, permanencia
y culminacin de una educacin superior de calidad para jvenes talento que se encuentran en situacin de
pobreza. De esta manera se propone los resultados directos del programa enmarcados en una propuesta
de inclusin social en educacin para los jvenes talento en situacin de pobreza.
Las actividades centrales que se establece son el desarrollo del proceso de convocatoria, inscripcin, seleccin
y otorgamiento de Beca 18 Pregrado; desarrollo del proceso de soporte acadmico y psicopedaggico
del becario ofrecido por Beca 18; gestin del Programa; y monitoreo, seguimiento, evaluacin y generacin
de evidencia.
Cada uno de los resultados y actividades cuenta con indicadores, fuentes de verificacin y supuestos, que
deben permitir el monitoreo, el seguimiento y la evaluacin del programa.
(1) http://www.ceplan.gob.pe

45

RESULTADO FINAL

Mejoramiento de las oportunidades


para el acceso, permanencia y
culminacin de una educacin
superior de calidad de jvenes
talento que se encuentran en
situacin de pobreza.

RESULTADO ESPECFICO

Jvenes talento egresados de la


educacin
secundaria
pblica,
acceden a la formacin superior de
calidad, mejorando sus oportunidades
para superar sus condiciones de
pobreza e insertarse en actividades
econmico productivas en igualdad
de oportunidades en sus regiones y
en el pas.

RESULTADO FINAL

OBJETIVOS

Indicadores de desempeo acadmico del becario (**).

Indicadores de desempeo institucional (*).

Porcentaje de becarios que se titulan oportunamente

Porcentaje de becas integrales de pregrado otorgados


respecto a lo programado.

Porcentaje de becarios que salen de la situacin de


pobreza por trabajar en la profesin que se calific con
la beca.

Porcentaje de becarios insertados en proyectos de


desarrollo en sus zonas de procedencia.

Porcentaje de becarios graduados involucrados en


investigaciones cientficas.

Tasa de ingreso a la educacin superior de jvenes talento


en condicin de pobreza.

INDICADORES

Informes de resultados
acadmicos institucionales.

Encuesta de satisfaccin a
becarios.

Informes de oficinas
regionales.

Estadsticas de Beca 18.

Lnea de base y evaluacin


de impacto.

Estadsticas de Beca 18.

MEDIOS DE
VERIFICACIN

Los actores clave


de la gestin de
Beca 18 cumplen
sus compromisos
pactados.

Demanda regional
de las especialidades
en que se han
formado los becarios
son estables.

Instituciones
de
educacin superior
cumplen los ciclos
acadmicos en los
plazos establecidos
y con altos niveles de
calidad.

SUPUESTOS
IMPORTANTES

(**) Indicador compuesto por: Promedio ponderado, Ratio de xito en el ciclo acadmico, Ratio de crditos aprobados, Tasa de atraso en meta acadmica.

(*) Indicador compuesto por: Porcentaje de becarios ingresantes y que permanecen en la institucin, Calificacin de la calidad del servicio recibido por los becarios, Nivel de cumplimiento del convenio.

RESULTADO ESPECIFICO

46

47

AC T I VI D AD E S

las

Nmero
de
seleccionados.
Nmero de becas adjudicadas
por ao.

Validacin socioeconmica en el
hogar del postulante apto.

Implementacin del proceso de


seleccin y otorgamiento de
acuerdo al algoritmo de seleccin
para la obtencin del padrn de
seleccionados.

expedientes

expedientes

Nmero
de
presentados.

Nmero
de
inscripciones
realizadas en lnea.

Una convocatoria implementada


por ao.

Indicadores de proceso

Porcentaje de becas adjudicadas


respecto a las programadas por
ao.

Indicador de actividad

INDICADORES

Implementacin del proceso de


entrevistas personales por comits de
validacin local.

Implementacin del proceso de


inscripcin en la plataforma informtica
online.

Desarrollo y difusin de
convocatorias a nivel nacional.

Desarrollo del proceso de convocatoria,


inscripcin, seleccin y otorgamiento de
Beca 18 Pregrado.

Actividad 1:

OBJETIVOS

oficinas

Resoluciones aprobadas
y publicadas en la web

Informes tcnicos de los


especialista

Informes de
regionales.

Estadsticas B18

MEDIOS DE
VERIFICACIN

Los procesos de comunicacin,


inscripcin seleccin, adjudicacin
y seguimiento se realizan de forma
pertinente.

Participacin voluntaria de miembros


de la sociedad civil para la
implementacin de los comits de
validacin.

Idoneidad de funcionamiento de
actores estatales como el Sistema de
Focalizacin de Hogares (Sisfoh).

Constante monitoreo y seguimiento


de los equipos regionales para la
convocatoria, difusin, inscripcin y
seleccin de becarios.

SUPUESTOS
IMPORTANTES

48

AC T I V I D AD E S

Realizar el pago a las instituciones


educativas por conceptos acadmicos y
administrativos segn corresponda.

Subvencionar a becarios por conceptos


de alimentacin, alojamiento, transporte,
materiales de estudio y otros conceptos.

Porcentaje de cumplimiento de pagos


a instituciones educativas de manera
oportuna y satisfactoria.

Porcentaje de otorgamiento de
subvencin a becarios de manera
oportuna y satisfactoria.

Realizar el seguimiento, monitoreo y


evaluacin.

Ejecutar los servicios de salud integral.

Porcentaje de becarios que reciben


servicios de tutora, seguro privado
de salud, enseanza de idiomas y
otros beneficios de manera oportuna y
satisfactoria.

Indicadores de proceso

Porcentaje de becarios con cobertura


completa sobre programados en el ao.

Indicador de actividad

INDICADORES

Ejecutar los procesos de nivelacin (ciclo


0), tutora, enseanza de idiomas, servicios
acadmicos.

Desarrollo del proceso de soporte acadmico


y
psicopedaggico del becario ofrecido por
Beca 18:

Actividad 2:

OBJETIVOS

Informes de las Unidades de


Enlace regional.

Reportes de Notas de los


becarios.

Rendicin de gastos de los


becarios.

Facturas emitidas.

Conformidad de servicios
acadmicos.

MEDIOS DE
VERIFICACIN

Las instituciones cumplen


con brindar un servicio
de calidad y contribuyen
con brindar informacin
pertinente al monitoreo
acadmico.

Se transfiere el presupuesto
necesario al Pronabec para
implementar Beca 18.

SUPUESTOS
IMPORTANTES

49

AC T I V I D AD E S

Difusin del proceso y sus resultados.

Orientacin en el proceso de
inscripcin.

Identificacin de potenciales becarios.

Informacin y motivacin focalizada.

Difusin y sensibilizacin general.

Gastos de implementacin de las


becas (incluye el funcionamiento de
las oficinas de enlace de las regiones
o UGEL).

Gestin del Programa:

Actividad 3:

OBJETIVOS

Porcentaje de ejecucin presupuestal de las


oficinas de enlace o UGEL.
Nmero estimado de poblacin y actores
clave informados sobre los logros de la
propuesta de Beca 18.
Nmero de materiales de difusin
elaborados y distribuidos.
Nmero estimado de becarios potenciales
identificados.
Nmero de visitas mensuales al sitio Web
de Beca 18.
Nmero de personas que participan del
Facebook de Beca 18.
Nmero de seguidores en Twitter de Beca
18.
Nmero estimado de jvenes menores de
23 aos informados sobre la propuesta de
Beca 18.

Indicadores de proceso

Porcentaje de cumplimiento de actividades


programadas en el ao.
Porcentaje de filtracin entre los
beneficiarios al ao.

Indicador de actividad

INDICADORES

Material diseado (impreso


y audiovisual).

Reporte de la Oficina de
Comunicaciones.

Encuestas de opinin.

Memorias anuales.

Informes de Oficinas
Regionales.

MEDIOS DE
VERIFICACIN

Instituciones de educacin
superior cumplen con las
propuestas del convenio y
asumen un rol protagnico en
la gestin de una cultura de
inclusin social a la educacin
superior.

Se transfiere el presupuesto
necesario al Pronabec para
implementar Beca 18.

SUPUESTOS
IMPORTANTES

50

AC T I VI DA DE S

Generar evidencia.

Realizar lnea de base y


evaluacin de impacto.

Monitoreo, seguimiento,
evaluacin y generacin de
evidencia.

Actividad 4:

OBJETIVOS

Porcentaje de evidencias publicadas o


editadas programadas: documentos de
trabajo, estadsticas generadas de manera
regular y oportuna, evidencia audiovisual.

Evaluacin de impacto realizado con


oportunidad.

Estudio de lnea de base realizado con


oportunidad.

Indicadores de proceso

Estudio de lnea base, evaluacin de


impacto y evidencias con calificacin de
calidad positiva

Indicador de actividad

INDICADORES

Encuestas de opinin.

Informes de evaluacin.

Memorias anuales.

Productos de la generacin
de evidencia (ver captulo
6): documentos de trabajo,
estadsticas, material
audiovisual, editados.
Informes de Oficinas
Regionales.

Estudio de lnea de base y


evaluacin de impacto.

MEDIOS DE
VERIFICACIN

Se trabaja coordinadamente
con
el
Ministerio
de
Economa y Finanzas para la
implementacin de la lnea
de base y la evaluacin de
impacto.

Se transfiere el presupuesto
necesario al Pronabec para
implementar Beca 18.

SUPUESTOS
IMPORTANTES

3.2. DESCRIPCIN
DEL PRODUCTO

La descripcin del producto indica lo que el programa ofrece a los becarios de forma general, que es una
beca integral para el acceso, permanencia y culminacin oportuna en la educacin superior tecnolgica y
universitaria de calidad.
El producto se compone del conjunto de bienes y servicios pertinentes para el logro del resultado final,
con el firme objetivo de superar las restricciones financieras. Asimismo, define el usuario potencial quienes
son los egresados de la educacin secundaria pblica, menores de 23 aos, en condiciones de pobreza y
pobreza extrema, y con alto rendimiento acadmico.
Adems, el producto define los niveles de gobierno que intervienen en la gesta del mismo: Gobierno del
Per, Ministerio de Educacin y el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (Pronabec).

51

DENOMINACIN DEL PRODUCTO


Beca integral para el acceso, permanencia y culminacin oportuna en
educacin superior tecnolgica y universitaria de calidad.

DESCRIPCIN BREVE DEL PRODUCTO

Jvenes menores de 23 aos cuentan con becas integrales en educacin superior tecnolgica o
universitaria de calidad.
La beca integral es un conjunto de bienes y servicios dirigidos a lograr el acceso, permanencia y
culminacin oportuna en educacin superior. estos se orientan a cubrir las restricciones financieras
(costos acadmicos, alimentacin, trasporte, materiales de estudio) y no financieras (nivelacin,
tutora, servicios de salud, idiomas).
Otorgamiento de beca integral dirigida a lograr el acceso, permanencia y culminacin oportuna en
educacin superior de jvenes en condicin de pobreza egresados de la educacin secundaria
pblica con alto rendimiento.

GRUPO POBLACIONAL QUE RECIBE EL PRODUCTO

Egresados de educacin secundaria pblica, menores de 23


aos, en condicin de pobreza y con alto rendimiento acadmico

NIVELES DE GOBIERNO QUE INTERVIENEN

52

3.3. BENEFICIOS QUE


OFRECE BECA 18

Los beneficios que ofrece Beca 18, esto es, los bienes y servicios que financia para la adecuada educacin
del becario, cubren de forma integral los siguientes tems:

Matrcula y
pensin
acadmica

Beca 18 cubre el costo total del instituto o universidad


donde estudie el becario.

Ciclo 0
nivelacin
acadmica

Este ciclo llamado de induccin, actualizacin o


recuperacin, es cubierto por Beca 18 con el objetivo
de permitir al estudiante nivelarse acadmicamente
y adaptarse a la nueva institucin.

Idioma ingls

El pago por el aprendizaje del ingls o el idioma


extranjero que exija la institucin educativa es parte
de la beca.

53

captulo 4

54

Alojamiento

Beca 18 cubre el costo de la habitacin o la


residencia estudiantil por cada becario. En caso
el becario deba trasladarse a vivir a una ciudad
distinta de su residencia, el pasaje areo o terrestre
hacia el nuevo domicilio (pensin o residencia
estudiantil) ser cubierto por Beca 18.

Transporte

Beca 18 cubre los costos de la movilidad del


estudiante en su diario trajinar desde su residencia
hacia su institucin educativa.

Alimentacin

Los costos de los alimentos son asumidos por la


beca durante todo el periodo de estudios.

Seguro
mdico

Considerando que el periodo de estudio es


prolongado (entre tres y cinco aos), se considera
como parte de la beca el otorgamiento de un
seguro que le permita al becario atenderse y
acceder a medicinas en caso de problemas de
salud y/o accidentes.

captulo 4

Laptop

Cada becario recibe una computadora porttil


(laptop) como parte de su beca, herramienta
indispensable que le permite estudiar de forma
moderna, accediendo a las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin.

Materiales
educativos

Beca 18 tambin cubre los gastos de los materiales


educativos que requieran los becarios segn su
especialidad.

Servicio de
tutora

Beca 18, como parte de su poltica, ofrece el servicio


de tutora, es decir de acompaamiento acadmico,
emocional y social durante todo el tiempo que dure
la carrera.

55

CAPTULO 4

OTORGAMIENTO

DE BECA 18

4.1. SELECCIN DE
INSTITUCIONES
ELEGIBLES
El 2012, durante su primer ao de gestin, Beca 18 trabaj con 78 instituciones, de los cuales 44 fueron
institutos y 34 universidades. En promedio, el nmero de instituciones trabajando con Beca 18 por
departamento fue de 9,7, con un rango que oscil entre 2 y 22. Ciertamente el departamento con mayor
presencia de instituciones fue Lima con 22 instituciones, seguido de Junn con 18 instituciones, y, finalmente,
Cajamarca con 15 instituciones cada uno. Esto se muestra en el Mapa N 3 mientras que en las Tablas 3 y
4 resumen el listado de instituciones trabajando con Beca 18 Pregrado el ao 2012.
Las instituciones con las que trabaj Beca 18 en su primer ao de gestin brindaban servicios educativos
de educacin superior a becarios procedentes de diferentes departamentos del pas. Los casos ms
emblemticos fueron Senati (brind servicios a becarios de 25 departamentos), Sencico (brind servicios
a becarios de 9 departamentos) y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (brind servicios a
becarios de 9 departamentos). En promedio, para este primer ao, una institucin brind servcios de
educacin superior a becarios de 3,1 departamentos.

59

Mapa N 3:

Presencia de instituciones trabajando con Beca18 Pregrado segn departamento el 2012

Tumbes

Loreto
(10)

(5)

Amazona s

(18)

Piura

(15)
Lambayeque

(11)

Cajamarca

(18)

San Martin

(18)

La Liberta d

(12)

Ancash
(16)

Callao
(11)

Huanuco
(14)

Pasco
(16)

Ucayali
(5)

Junin
(26)

Lima
(37)

Madre De Dios
(3)

Huancavelic a

Cusco

(14)

LEYENDA
Ms 20
Entre 20 - 16
Entre 15 - 11
Entre 10- 6
Menos de 6

Fuente: Oficina de Becas Pregrado Elaboracion propia

60

Ica

(8)

(21)

Ayacucho

Apurimac
(20)

Puno

(15)

(19)

Arequipa
(14)
Moquegua

(11)

Tacna
(7)

Tabla N 3 :

Lista de instituciones involucradas en Beca 18 Modalidad Ordinaria 2012

UNIVERSIDADES
Pontificia Universidad Catlica del Per
Universidad Catlica Santa Mara
Universidad de Piura
Universidad del Pacfico
Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle
Universidad Nacional Agraria La Molina
Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin
Universidad Nacional de Cajamarca
Universidad Nacional de Huancavelica
Universidad Nacional de Ingeniera
Universidad Nacional de la Amazona Peruana
Universidad Nacional de Moquegua
Universidad Nacional de Piura
Universidad Nacional de San Agustn
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco
Universidad Nacional de San Martn
Universidad Nacional de Trujillo
Universidad Nacional de Tumbes
Universidad Nacional de Ucayali
Universidad Nacional del Altiplano
Universidad Nacional del Callao
Universidad Nacional del Centro del Per
Universidad Nacional Federico Villarreal
Universidad Nacional Hermilio Valdizn
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann
Universidad Nacional Jos Mara Arguedas
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga
Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica
Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo
Universidad Nacional Toribio Rodrguez de Mendoza
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
Fuente: Oficina de Becas Pregrado Elaboracion propia

61

Tabla N 4 :

Lista de instituciones involucradas en Beca 18 Modalidad Ordinaria 2012

INSTITUTOS SUPERIORES
24 de Julio de Zarumilla

Juan Velasco Alvarado

Abancay

Julio Cesar Tello

Almirante Miguel Grau

Luis E. Valcrcel

Andrs Avelino Cceres Dorregaray

Manuel Antonio Hierro Pozo

Aparicio Pomares

Manuel Nuez Butron

Cajamarca

Manuel Seoane Corrales

Carlos Salazar Romero

Max Planck

Catalina Buenda de Pecho

Nor Oriental de La Selva

Chincha

Nueva Esperanza

Chota

Otuzco

Contraalmirante Villar

Pasco

Huarmey

Pedro A. del guila Hidalgo

La Joya

Per Japn

Francisco de Paula y Vigil

Repblica Federal de Alemania

Gilda Liliana Ballivian Rosado

Rioja

Honorio de lgado Espinoza

Santiago Antnez de Mayolo

Huancavelica

Senati 2

Huanta

Sencico 3

Ilave

Suiza

Joaqun Retegui Medina

Tecsup

Jos Antonio Encinas

Todas Las Artes

Juan Jos Farfn Cspedes

Tpac Amaru

Fuente: Oficina de Becas Pregrado Elaboracion propia

A partir de la experiencia obtenida durante el primer ao de Beca 18, con las 79 instituciones participantes,
y adems, con la intencin voluntaria de participar, en la convocatoria 2013, de 42 instituciones ms (18
universidades y 24 institutos) urge la necesidad de una correcta y eficaz metodologa de seleccin de
instituciones de educacin superior a trabajar con Beca 18 en este segundo ao de gestin. As, se han

(2) Presente en los departamentos: Chiclayo, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cusco, Hunuco, Ica, Juliaca, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios,
Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali.
(3) Presente en los departamentos: Lima, Arequipa, Cusco, Lambayeque y Trujillo.

62

captulo 4
establecido criterios orientados a evaluar aspectos especficos que priorizan la acreditacin o reconocimiento,
en el caso de universidades, de la Asamblea Nacional de Rectores, contando con la verificacin del
CONAFU, y, en caso de institutos, la validacin por el Ministerio de Educacin, segn el Reglamento de la
Ley N 29837, aprobado mediante Decreto Supremo 013-2012-ED. Toda institucin educativa ser elegida
por la Direccin Ejecutiva del Pronabec, y en ningn caso el total de institutos o universidades deber
exceder el 25% (veinticinco por ciento) del total de institutos o universidades reconocidos por el Ministerio
de Educacin a nivel nacional.
Se tomar en consideracin como fuentes de informacin para la evaluacin de las instituciones involucradas
la data brindada por los rankings internacionales y nacionales tanto como los estudios de mercado laboral
y de empleabilidad existentes. Tambin se considerarn aspectos relacionados con: infraestructura; currcula
acadmica; convenios y polticas que facilitan la realizacin de prcticas preprofesionales de estudiantes en
instituciones y organizaciones, relacionadas con su especialidad; carreras profesionales de preferencia con
dos o ms promociones egresadas de la carrera tcnica o profesional; ndice de titulados en relacin de
egresados; presencia en rankings nacionales e internacionales; servicios educativos, interrupcin de clases
por motivos administrativos, entrega de informacin y documentacin; tasa de graduados por carrera;
biblioteca fsica y virtual; recursos informticos, audiovisuales, laboratorios de ciencias, talleres, centro de
recursos didcticos, actualizados, disponibles; mobiliario en las aulas, laboratorios, talleres y biblioteca;
docentes certificados y con experiencia en las especialidades a dictar. Se sometern a evaluacin tanto las
instituciones que han brindado servicios educativos para Beca 18 durante el ao 2012, adems de aquellas
con inters de postular. Esta evaluacin har pertinente los trminos del convenio entre las instituciones
educativas y Beca 18.
Las carreras profesionales y tcnico profesionales involucradas en Beca 18 deben responder a los lineamientos
del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano
2006-2021 elaborado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Concytec).
Para determinar la elegibilidad o no de cada institucin se resaltarn los criterios de pertinencia, oferta
formativa y garantas mnimas institucionales.

Pertinencia:
Mide la adecuacin entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que stas hacen.
Ello requiere normas ticas, imparcialidad poltica, capacidad crtica y al mismo tiempo, una mejor
articulacin con los problemas de la sociedad y del mundo del trabajo.

Oferta formativa:
Mide cun orientada y coherente est la oferta formativa de las instituciones en relacin a las
demandas laborales del mercado, en consonancia con los sectores productivos de cada regin a
nivel nacional. Estas demandas regionales se identificaron a partir de los Planes Concertados de
Desarrollo regional de nuestro pas al 2021.

Garantas mnimas institucionales:


Evala los principios, lineamientos y criterios que garanticen la situacin y calidad de los servicios
que brindan las instituciones formativas a los becarios. Se consideran cuatro ejes: calidad del
servicio, calidad acadmica, calidad administrativa y el servicio de tutora.

63

captulo 4
Segn los criterios estipulados se seleccionaron las Instituciones de Educacin Superior para el ao 2013.

Tabla N 5 :

Lista de instituciones involucradas en Beca 18 Modalidad Ordinaria 2013

UNIVERSIDADES
Universidad de la Amazona Mario Pelez Bazn
Universidad Nacional Toribio Rodrguez de Mendoza
Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurmac
Universidad Privada Catlica San Pablo
Universidad Nacional San Agustn
Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga
Universidad Nacional del Callao
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin
Universidad Nacional Agraria de la Selva
Universidad Nacional Nacional de Huancavelica
Universidad Nacional del Centro del Per
Universidad Nacional Nacional de Trujillo
Universidad Privada del Norte
Pontificia Universidad Catlica del Per
Universidad Privada Cayetano Heredia
Universidad Privada del Pacfico
Universidad Cientfica del Sur
Universidad Esan
Universidad Peruana Unin
Universidad Catlica Sedes Sapientiae
Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Universidad San Ignacio de Loyola
Universidad Nacional Agraria La Molina
Universidad Nacional de Ingeniera
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Universidad Privada Peruana de Ciencias Aplicadas
Universidad Cientfica del Per
Universidad Nacional de la Amazonia Peruana
Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios
Universidad Privada de Piura
Universidad Nacional de Piura
Universidad Nacional del Altiplano
Universidad Nacional de Ucayali

64

captulo 4

Tabla N 6 :

Lista de instituciones involucradas en Beca 18 Modalidad Ordinaria 2013

INSTITUTOS SUPERIORES
Senati
Instituto Peruano Alemn
Trentino Juan Pablo II de Manchay
Iberotec
Sencico
Cibertec
Tecsup
Nuevo Pachacutec
Instituto Superior Tecnolgico Per Japn
Instituto Superior Tecnolgico Carlos Salazar Romero
Instituto Superior Tecnolgico Huarmey
Instituto Superior Tecnolgico Abancay
Instituto Superior Tecnolgico Honorio Delgado Espinoza
Instituto Superior Tecnolgico De la Joya
Instituto Superior Tecnolgico Cajamarca
Instituto Superior Tecnolgico Aparicio Pomares
Instituto Superior Tecnolgico Max Planck
Instituto Superior Tecnolgico Chincha
Instituto Superior Tecnolgico Santiago Antunez de Mayolo
Instituto Superior Tecnolgico Nueva Esperanza
Instituto Superior Tecnolgico Otuzco
Instituto Superior Tecnolgico Repblica Federal de Alemania
Instituto Superior Tecnolgico Joaqun Retegui Medina
Instituto Superior Tecnolgico Pedro del guila Hidalgo
Instituto Superior Tecnolgico Pasco
Instituto Superior Tecnolgico Almirante Miguel Gra
Instituto Superior Tecnolgico Juan Frfan Cspedes
Instituto Superior Tecnolgico Jos Antonio Encinas
Instituto Superior Tecnolgico Manuel Nuez Butrn
Instituto Superior Tecnolgico Nor Oriental de la Selva
Instituto Superior Tecnolgico 24 de Julio - Zarumilla
Instituto Superior Tecnolgico Suiza
Instituto Superior Tecnolgico Privado Chio Lecca

65

captulo 4
Determinacin de cuotas de becas por departamento 2013
La convocatoria de Beca 18 para el ao 2013 considera, para asignar cuotas de becas segn
departamentos, las siguientes condiciones: porcentaje poblacin nativa, porcentaje de pobres
multidimensionales y porcentaje de poblacin en proceso de inclusin a la educacin superior. La
Tabla 7 muestra en resumen estos indicadores segn la Encuesta Nacional de Hogares del 2011.

Tabla N 7 :

Indicadores considerados para asignacin de cuotas de becas segn departamentos

Departamento

Poblacin
nativa

Pobres
multidimensionales

Poblacin en proceso
de inclusin a la
educacin superior

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

1.1%
7.0%
6.3%
5.0%
8.4%
0.0%
1.1%
14.3%
5.6%
5.5%
0.7%
4.4%
0.2%
0.6%
15.5%
1.1%
0.5%
0.8%
1.0%
0.0%
18.1%
0.3%
1.5%
0.0%
1.2%

2.5%
4.6%
2.7%
3.1%
3.7%
8.7%
1.4%
5.0%
2.9%
4.7%
1.2%
4.7%
6.4%
4.5%
14.9%
5.3%
0.3%
0.4%
1.5%
7.8%
6.6%
3.8%
0.9%
0.6%
1.7%

1.7%
2.9%
3.2%
2.7%
5.1%
8.0%
2.8%
3.2%
2.0%
3.9%
0.8%
4.0%
2.7%
4.9%
25.6%
4.2%
0.1%
0.2%
1.8%
6.9%
9.7%
2.2%
1.1%
0.4%
0.2%

Total
100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: : Enaho, 2011; Vsquez-Huamn, 2012.

66

Elaboracion propia

captulo 4
Actualmente en el pas, existen un total de 4991,669 personas cuya lengua materna es nativa. Esta
condicin (lengua materna nativa: quechua, aymara, otras), tal como ha sido sugerido en la evidencia
publicada (Vsquez-Huamn y col., 2012), puede ser considerado como un proxy para definir la
poblacin nativa del Per. Existen en nuestro pas un total de 11933,748 personas en condicin de
pobreza multidimensional. La pobreza multidimensional se define como el conjunto de privaciones
que vive una persona y que limitan sus libertades afectando con ello su capacidad de agencia o su
capacidad de construir su futuro a partir de sus propias capacidades (Sen, 2000). Operativamente se
evala mediante la metodologa planteada por Alkire Foster (Vsquez-Huamn, 2012) que considera
a una persona como pobre multidimensional cuando procede de un hogar que vive privaciones en
tres reas: salud, educacin y condiciones de vivienda. Considerando como poblacin en proceso
de inclusin a la educacin superior (vase el Captulo 2 del presente Documento Tcnico) como a
toda aquella persona con edad comprendida entre 16 y 22 aos, con secundaria pblica completa
y sin antecedentes de haber accedido a algn tipo de educacin superior y, adems, en condicin
de pobreza monetaria; se tiene que para el ao 2011 en el Per haba un total de 273,626 jvenes.
Para estas tres dimensiones (poblacin nativa, pobres multidimensionales, poblacin en proceso de
inclusin a la educacin superior) se calcula el porcentaje segn departamento tal como se muestra
en la Tabla 7.
Una vez definidas los porcentajes segn departamentos, se procedi con un juicio de expertos a fin
de establecer la ponderacin para cada criterio. As, en la Tabla 8, se muestra la ponderacin para
cada uno de los criterios seleccionados.

Tabla N 8 :

Ponderacin de cada criterio para la asignacin de cuotas de becas

Criterio

Poblacin nativa

Ponderacin por
Criterio

20%

Pobreza multidimensional 30%



Poblacin en proceso de inclusin
a la educacin superior 50%

Para proseguir con la ponderacin, se realiz una distribucin estandarizada (normalizada) de cada
variable. A partir de esto se elabor un ranking que fue de 1 (menor consideracin) a 25 (mayor
consideracin). De este modo, se establecieron 25 categoras correlativas segn departamento. As
por ejemplo, un valor de 1 en el criterio poblacin nativa prueba que en dicho departamento
existe una proporcin menor de poblacin nativa en relacin al resto de departamentos del pas. La
asignacin de puntajes se muestra en la Tabla 9.

67

captulo 4

Tabla N 9 :

Orden de mrito estandarizado para cada variable segn departamento

Departamento

Poblacin nativa

Pobres
multidimensionales

Poblacin en proceso de
inclusin a la educacin
superior

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

12
21
20
17
22
3
13
23
19
18
8
16
4
7
24
11
6
9
10
2
25
5
15
1
14

9
16
10
12
13
24
6
19
11
18
5
17
21
15
25
20
1
2
7
23
22
14
4
3
8

7
14
16
11
21
23
13
15
9
17
5
18
12
20
25
19
1
2
8
22
24
10
6
4
3

Considerando las ponderaciones para cada criterio, y el puntaje obtenido en cada uno de dichos criterios
segn departamentos se procedi al clculo del puntaje final segn departamento y luego se procedi a
calcular, tambin por departamento, cunto representa en trminos porcentuales dicho puntaje del puntaje
global (es decir: cuanto es el peso individual de cada departamento al momento de asignar la cuota). Estos
resultados se muestran en la Tabla 10.

68

captulo 4

Tabla N 10 :

Cuotas de becas segn departamento

Departamento

Puntaje final

Porcentaje

Cuota por
departamento

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

8.6
16
15
12.5
18.8
19.3
10.9
17.8
11.6
17.5
5.6
17.3
13.1
15.9
24.8
17.7
2
3.4
8.1
18.3
23.6
10.2
7.2
3.1
6.7

2.6%
4.9%
4.6%
3.8%
5.8%
5.9%
3.4%
5.5%
3.6%
5.4%
1.7%
5.3%
4.0%
4.9%
7.6%
5.4%
0.6%
1.0%
2.5%
5.6%
7.3%
3.1%
2.2%
1.0%
2.1%

106
197
185
154
231
238
134
219
143
215
69
213
161
196
305
218
25
42
100
225
290
126
89
38
82

Total 100.0% 4000

Ahora bien, tratndose la presente de una propuesta tcnica, debe considerarse que las cuotas antes
definidas son solo referenciales y que debern finalmente ajustarse segn las exigencias concretas que se
encuentre en el proceso de implementacin de la propuesta. Los factores que harn pertinente este ajuste
sern: la demanda que se tenga al final de la convocatoria, la cantidad de estudiantes que puedan recibir
las instituciones educativas en convenio y, tambin, la eficiencia en el trabajo de otros actores pblicos tal
como el Sistema de Focalizacin de Hogares (entidad que otorga la calificacin de pobreza a un potencial
beneficiario).

69

captulo 4
En el caso de las instituciones educativas privadas, las cuotas se establecieron tomando en consideracin
su capacidad de captacin de demanda educativa, respecto a los jvenes que hayan finalizado la escuela
entre los aos 2009 - 2012, que cuenten con hasta 22 aos de edad, con promedio en toda la educacin
secundaria de 14 para acceder a universidades y 13 para acceder a institutos de educacin superior, que
se encuentren en condicin de pobreza o pobreza extrema certificado por el Sistema de Focalizacin de
Hogares (Sisfoh), las cuales se llevaron a cabo mediante la aplicacin de exmenes de admisin focalizados
en zonas de alto nivel de pobreza. En el caso de las instituciones pblicas se consider el margen de
demanda de los postulantes a Beca 18, adems de los mismos criterios de seleccin utilizados para las
instituciones privadas. Sobre las cuotas por institucin educativa se considera un margen mnimo y mximo
de 20%.

Tabla N 11 :

Instituciones de Educacin Superior Universitaria Privadas 2013

Cuota por
Institucion

Menos 20%

Ms 20%

100

80

120

15

12

18

Universidad Privada del Norte

100

80

120

Pontificia Universidad Catlica del Per

50

40

60

Universidad Peruana Cayetano Heredia

30

24

36

Universidad Del Pacfico

18

14

22

Universidad Cientfica Del Sur

130

104

156

Universidad Esan

30

22

38

Universidad Peruana Unin*

400

320

480

Universidad Catlica Sedes Sapientiae

100

80

120

Universidad Antonio Ruiz de Montoya

75

60

90

Universidad San Ignacio de Loyola*

350

240

360

Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas

130

104

156

Universidad Cientfica del Per (Loreto)*

280

172

258

Universidad de Piura (Privada)

100

80

120

Institucin

Universidad de la Amazona Mario Pelez Bazn


Universidad Privada Catlica San Pablo

Total
*Incluyen 80 becas para EIB.

70

1908

captulo 4

Tabla N 12 :

Instituciones de Educacin Superior Universitaria Pblicas 2013

Institucin

Cuota por
Institucion

Menos 20%

Ms 20%

Universidad Nacional Toribio Riodrguez de Mendoza

20

16

24

Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurmac

20

16

24

Universidad Nacional San Agustn

20

16

24

Universidad Nacional San Cristobal de Huamanga

20

16

24

Universidad Nacional del Callao

20

16

24

Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin

25

20

30

Universidad Nacional Agraria de la Selva

20

16

24

Universidad Nacional Huancavelica

30

24

36

Universidad Nacional Del Centro Del Per

20

16

24

Universidad Nacional Trujillo

30

24

36

Universidad Nacional Agraria La Molina

20

16

24

Universidad Nacional de Ingeniera

20

16

24

Universidad Nacional Mayor De San Marcos

32

24

36

Universidad Nacional de la Amazona Peruana

20

16

24

Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios

20

16

24

Universidad Nacional de Piura

20

16

24

Universidad Nacional del Altiplano

20

16

24

Universidad Nacional de Ucayali

20

16

24

Total

397

71

captulo 4

Tabla N 13 :

Instituciones De Educacin Superior Institutos Pblicos 2013


Cuota por
Institucion

Menos 20%

Ms 20%

Per Japn

10

12

Carlos Salazar Romero

10

12

Huarmey

10

12

Abancay

10

12

Honorio Delgado Espinoza

10

12

De La Joya

10

12

Cajamarca

10

12

Aparicio Pomares

10

12

Max Planck

10

12

Chincha

10

12

Santiago Antnez De Mayolo

10

12

Nueva Esperanza

10

12

Otuzco

10

12

Repblica Federal De Alemania

10

12

Joaqun Retegui Medina

10

12

Pedro Del guila Hidalgo

10

12

Pasco

10

12

Almirante Miguel Grau

10

12

Juan Farfan Cespedes

10

12

Jos Antonio Encinas

10

12

Manuel Nuez Butrn

10

12

Nor Oriental De La Selva

10

12

24 De Julio - Zarumilla

10

12

Suiza

10

12

Institucin

Total

72

240

captulo 4

Tabla N 14 :

Instituciones De Educacin Superior Institutos Privadas 2013

Cuota por
Institucion

Menos 20%

Ms 20%

Senati

600

180

720

Sencico

180

144

216

Tecsup

80

64

96

Peruano Aleman

150

120

180

Cibertec

135

120

180

Iberotec

150

120

180

Trentino Juan Pablo Ii De Manchay

100

80

120

Nuevo Pachacutec

10

12

Chio Lecca

50

40

60

Institucin

Total

1455

Resumen

Subtotales

Universidades Privadas

1908

Universidades Pblicas

397

Institutos Privados

1455

Institutos Pblicos

240
Total

4000

Tratndose la presente de una propuesta tcnica, debe considerarse que las cuotas antes definidas son
solo referenciales y que debern finalmente ajustarse segn las exigencias concretas que se encuentre en
el proceso de implementacin de la propuesta. Los Factores que harn pertinente este ajuste sern: la
demanda que se tenga al final de la convocatoria, la cuota por instituciones en convenio y, tambin, la
eficiencia en el trabajo de otros actores pblicos tal como el Sistema de Focalizacin de Hogares (Sisfoh),
entidad que otorga y certifica la calificacin de pobreza a un potencial beneficiario.

73

4.2. SELECCIN
DE BECARIOS
El beneficiario de Beca 18 debe ser:
Peruano(a).
Menor de 23 aos.
Con estudios de educacin secundaria realizada en un colegio pblico.
Con clasificacin de pobreza segn el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH).
Dado que se trata de una beca que premia el talento, los beneficiarios, adems, debern presentar el
registro que certifique alto rendimiento acadmico en la escuela secundaria. Toda persona que cumpla con
estos requisitos bsicos podr, una vez haya ingresado a la universidad o instituto de su eleccin, postular
a Beca 18. El ingreso a la institucin de eduacacin superior se puede dar bajo cualquier modalidad de
admisin inplementada por dicha institucin.

4.2.1. Examen de Focalizacin


Las bajas tasas de matrcula en la educacin superior en nuestro pas revelan que existen una serie
de determinantes que limitan, de por s, el acceso de la poblacin al sistema educativo. Entres estos
limitantes debemos mencionar, sin duda, aquel que se nos presenta de modo tcito: el mismo proceso
de admisin. Ciertamente, postular a una institucin educativa superior supone ya una inversin (en
trminos de desplazamiento y costeo del mismo examen) que excluye, sobre todo, a la poblacin
en condicin de exclusin social. Esto posiciona al propio proceso de admisin como un proceso de
exclusin. Beca 18, consciente de esta realidad, ha implementado para esta segunda convocatoria
los Exmenes Focalizados, estrategia que busca incidir sobre el acceso, replanteando las formas de
accin de las instituciones: en lugar de acudir el postulante a la institucin, en esta propuesta son las
instituciones las que salen a buscar a los postulantes. As, con informacin procedente de los mapas
de pobreza del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y la data procedente del Sistema
de Focalizacin de Hogares (SISFOH) se elaboraron zonas de priorizacin (por densidad de pobreza
concentrada) y se sugiri a las instituciones educativas en convenio con Beca 18 para la convocatoria
2013 la implementacin de exmenes de admisin gratuitos en dichas zonas priorizadas.

74

captulo 4
Para la implementacin de los exmenes focalizados, las instituciones despliegan, en coordinacin
con los equipos regionales de Beca 18, mecanismos de captacin de postulantes. Los requisitos de
postulacin son:
- Copia del certificado de estudios del 1ro. al 5to. de secundaria de una institucin educativa
pblica.
- Haber concluido el 5to. de secundaria el ao escolar 2009 2010 2011, 2012.
- Constancia de pobreza segn el Sistema de Focalizacin de Hogares. (SISFOH)
- Copia del DNI del postulante.
- Copia del DNI de los padres (en caso de ser menor de edad).
- Copia del recibo de agua o luz.

La implementacin de esta estrategia representa un esfuerzo sin precedentes, impulsado por


Beca 18 en consonancia con las instituciones en convenio, por cambiar la realidad de nuestro
pas en torno al acceso a la educacin superior.

En el caso de postulantes que vivan en zonas de difcil acceso, las instituciones (universidades e
institutos), en comunicacin con Beca 18, pueden implementar acciones conjuntas con actores del sector
privado que, bajo sus distintas formas de responsabilidad social, contribuyen con el desplazamiento
de estos jvenes talento hacia las zonas donde se realizan los procesos de admisin, de este modo
se eliminan las barreras que limitan el acceso a una institucin de educacin superior de calidad.
Cabe resaltar que la postulacin a Beca 18 no se restringe a esta modalidad de admisin sino que
esta abierta a toda modalidad de admision que inplementan las instituciones de educacion superior.

4.2.2. Alto Rendimiento Acadmico


La evidencia seala que el rendimiento acadmico en la educacin superior est ligado estrechamente
al rendimiento acadmico en la educacin secundaria (Beltrn y La Serna, 2009). En ese sentido, se
propone determinar las notas mnimas para ser calificado como alto rendimiento acadmico y por
tanto ser potencialmente beneficiario de Beca 18.
Para esto se trabaj con una base de datos en la que se ingresaron los promedios finales de los
todos los colegios pblicos del Per, que en el ao 2011 brindaron servicios de educacin secundaria.
Esta informacin, centralizada por el Ministerio de Educacin, tom en consideracin los 5 aos de
la educacin secundaria. Se trabaj con un total de 37,444 colegios de educacin secundaria,
de los cuales 7,748 brindaron hasta el primer ao, 7,667 brindaron hasta el segundo ao, 7,562
brindaron hasta el tercer ao; 7,368 brindaron hasta el cuarto ao y 7,099 brindaron el quinto ao.
Cabe resaltar que se tom en consideracin los promedios al final del ao escolar de cada uno de
los colegios.
En ese sentido se consider pertinente dividir a la poblacin en deciles segn el promedio al final

75

captulo 4
de cada ao escolar. En ese sentido, en la Tabla N7 se muestran los 9 puntos de corte segn cada
ao de educacin secundaria.

Tabla N 15:

Distribucin de puntos de corte para promediar ponderados segn ao de estudio de


egresados de la educacin secuandria pblica en el Per: 2012

Puntos de corte para establecer deciles

Ao de la
educacin
secundaria

Primer ao

15

14

14

13

13

13

13

12

12

Segundo ao

13

13

13

13

13

12

12

12

12

Tercer ao

14

13

13

12

12

12

12

12

12

Cuarto ao

15

14

14

14

14

13

13

13

12

Quinto ao

13

13

13

13

13

12

12

12

12

Promedio
ponderado al
final de la
escuela
secundaria

Fuente: Ministerio de Educacin, 2012 Elaboracion propia

Como se observa en el Grfico N14, segn el promedio final de secundaria, se tienen esencialmente
aquellos postulantes cuyo promedio ponderado es mayor de 14 y que pertenecen al Grupo 1 y que,
adems, constituyen aquella poblacin que durante toda la educacin secundaria habra estado en
el primer decil. Aquellos postulantes cuyo promedio oscila entre 13 y 13,4 y que pertenecen al Grupo
2 constituyen aquella poblacin que durante toda la educacin secundaria habra estado entre los
deciles 2, 3, 4 y 5. Finalmente, el ltimo grupo representa el Grupo 3 con promedios menores a 13 a
los que en la educacin secundaria habran estado entre los deciles 6, 7, 8, 9 y 10.

76

captulo 4

Grfico N 14:

Distribucin de puntos de corte para establecer deciles en promedios ponderados


de egresados de la educacion secundaria pblica den el Per 2012

Grupo 1

14

Grupo 2

13.4

13.4
13.2
13

12.4

12.4
12.2
12

Fuente: Ministerio de Educacin, 2012 Elaboracion propia

El Grupo 1 considera candidatos a los que podra llamrsele de ms alto rendimiento acadmico
y por tanto estaran en condiciones de ser sujetos de una inversin que les brinde el acceso a la
educacin superior universitaria; mientras que el Grupo 2 considera candidatos a los que podra
llamrsele de mediano-alto rendimiento acadmico y estaran en condiciones de ser sujetos de una
inversin que les brinde el acceso a la educacin superior no universitaria. Es por esto que se ha
considerado como nota mnima 14 para postulantes a universidad y 13 como nota mnima para
postulantes a institutos.

77

captulo 4
En el caso de postulantes a la carrera universitaria de educacin intercultural bilinge, an a pesar
de tratarse de una carrera universitaria, se les considerar 13 como nota minina. Fijar esta nota en
13 es una medida de asegurar la demanda en carreras que brindan poco retorno econmico, pero
gran retorno social y, por tanto, interesan al Estado en trminos de aumentar la oferta educativa de
docentes especializados en educacin intercultural y bilinge, tarea reconocida como urgente en
nuestro pas (Vsquez Huamn, Chumpitaz y Jara, 2012).

4.2.3. Seleccin de los Becarios


Tratndose Beca 18 de una propuesta que busca garantizar la inclusin social en la educacin
superior, resulta pertinente analizar cules son las condiciones de exclusin social que la evidencia ha
revelado y que un programa de becas debera encarar firmemente. As, Castro y Yamada (2011) en
una investigacin titulada: Brechas tnicas y de sexo en el acceso a la educacin bsica y superior
en el Per revelaron que en el lapso de los ltimos 50 aos, la matrcula en educacin superior:

[] An muestra un sesgo a favor de los grupos descendientes de blancos


y mestizos en comparacin con las etnias amaznicas, quechua/aymaras, y
afrodescendientes, en ese orden de intensidad. Estas brechas subsisten luego
de controlar por aspectos relacionados con la exclusin (demanda y oferta
del servicio educativo), lo que sugiere que hay en operacin mecanismos de
discriminacin al interior del proceso educativo. Una comparacin por sexos
revela que las brechas que haba 50 aos atrs prcticamente se han cerrado,
al punto que ya no hay diferencia entre los porcentajes de hombres y mujeres
que logran culminar con xito todo el proceso educativo.

Por otro lado, Sanborn y Arrieta (2011), analizando las experiencias de accin afirmativa llevadas a
cabo por diversas universidades del pas, en su estudio Universidad y accin afirmativa: balance y
agenda pendiente reconoce que actualmente:

[] persisten una serie de dificultades para la mayora de jvenes que buscan


acceder a una educacin superior de calidad, y continan existiendo importantes
diferencias entre grupos socioeconmicos y tnicos en cuanto a la probabilidad
de realizar y culminar sus estudios superiores.

En ese sentido, la implementacin de medidas de afirmacin (o discriminacin positiva) son medidas


que tienden a cerrar las brechas aunque el tema de brindar el acceso no es suficiente para acortar
las diferencias.
Por su parte Castro, Yamada y Arias (2011) en su estudio: Higher Education Decisions in Peru:
On the Role of Financial Constraints, Skills, and Family Background reconoce que en trminos de
lograr acceso a la educacin superior, los factores relacionados son: el ingreso familiar tanto como
la educacin de los padres, los antecedentes educativos de la persona, en trminos de logros
cognitivos alcanzados, as:

78

captulo 4

We find that strong correlation between college enrollment and family income
in urban Peru is not only driven by credit constraints, but also by poor college
readiness in terms of cognitive skills and by poor family and educational
backgrounds affecting preferences for schooling. Family income explains, at most,
half of the college access gap between poor and non-poor households. The
other half is related to differences in parental education, educational background
and cognitive skills.

En base a esta evidencia, sugieren los autores que un sistema de crdito educativo o una reforma
en los esquemas escolares (a fin de garantizar un incremento en las habilidades cognitivas) no resulta
suficiente para cambiar la naturaleza regresiva del acceso a la educacin superior en el Per. En
otras palabras, el problema de la educacin universitaria en trminos de acceso es un problema
que exige en su solucin reformas estructurales sustanciales que involucren simultneamente, entre
otras cosas: una reforma educativa en vas a garantizar la calidad de la educacin, y sobre todo,
de la educacin bsica, una reforma universitaria (en trminos de consolidar una consonancia entre
la universidad y el mercado laboral); y, finalmente, una reforma en materia de garantizar el acceso
(sobre todo a nivel de poblaciones histricamente excluidas). Por ello, los avances en materia de
acceso (tasa de matrcula) y culminacin de la educacin superior en el lapso de una dcada (1999
a 2010) han pasado del 18% al 21% para el caso de la tasa de matrcula y del 13% al 15% (para
el caso de conclusin de la educacin superior). Al ritmo de estos logros, ni siquiera en 50 aos
alcanzaramos los niveles de acceso y culminacin que se registran actualmente en cualquier pas
desarrollado.
En base a estas evidencias, Yamada y Castro (2011) elaboraron un docuemento denominado
Dos propuestas concretas para mejorar la calidad y la equidad de la educacin peruana que
propone, en el caso de la educacin superior, el establecimiento de un esquema de crdito
educativo destinado a jvenes de alto rendimiento y limitaciones econmicas. Los autores, proponen
que un potencial beneficiario del crdito deber ser evaluado mediante los siguientes tres criterios
igualmente ponderados: condicin socioeconmica, garantas mnimas instituciones (condiciones de
calidad que ofrece una institucin en trminos de asegurar empleabilidad y retornos de la inversin) y
nivel acadmico. Segn los autores, en base a estos criterios se garantizara una buena inversin, con
alta probabilidad de retorno en trminos de devolucin del dinero prestado por un sistema financiero.
Es en este contexto que se establece Beca 18, propuesta que busca generar una transformacin en la
educacin superior del Per, esencialmente garantizando el acceso, mantenimiento y culminacin de
jvenes con alto rendimiento acadmico procedentes de colegios pblicos y en condicin de pobreza
y pobreza extrema. A diferencia de un sistema de crdito educativo, Beca 18 busca garantizar un
retorno en materia social (y contribuir as al xito en trminos de desarrollo social de los departamentos
de procedencia de los becarios). Debido a ello, existe la necesidad de garantizar una inversin
eficiente, que no solo permita el acceso sino sobre todo, y ante todo, el mantenimiento y culminacin
de la educacin superior; y al mismo tiempo una inversin social que tome en consideracin la mayor
cantidad de factores de exclusin a fin de reducir con ello las brechas de inequidad.

79

captulo 4
Adems, siendo una propuesta focalizada, el componente de evaluacin socioeconmica ya est
explcito en el mismo proceso de seleccin de beneficiarios (donde todos estn en condicin de
pobreza), por ello en la frmula de seleccin de beneficiarios este componente no debera jugar
un rol preponderante aunque s debera considerarse la procedencia de un hogar en condicin de
extrema pobreza.
Por otro lado, como propuesta del Estado, y ms como una propuesta con enfoque de inclusin social,
Beca 18 centraliza sus esfuerzos en cerrar las brechas histricamente establecidas a partir de ciertas
caractersticas de exclusin como: etnia, sexo (brecha prcticamente cerrada pero todava existente),
discapacidad, orfandad, victima de violencia, procedencia de comunidad nativa, procedencia de un
hogar de zona rural, entre otros.
Debido a todo lo anterior, Beca 18 considera, al momento de seleccionar a sus potenciales
beneficiarios, dos dimensiones a evaluar: Condiciones acadmicas y Condiciones de vulnerabilidad
social.
Para evaluar condiciones acadmicas se toma en consideracin el puntaje alcanzado en el examen
de admisin y el promedio de notas de la secundaria. Para evaluar las condiciones de vulnerabilidad
social se toma en consideracin 9 indicadores de exclusin: procedencia de aldea infantil, lengua
materna, pertenencia a comunidad nativa, nivel educativo del jefe del hogar, sexo femenino,
discapacidad (Conadis), hijo de un miembro del comit de autodefensa (Mimdef), procedencia de un
hogar en condicin de pobreza extrema y procedencia de un hogar de zona rural.
Para la ponderacin de estas variables, primero se define un proceso de estandarizacin de las
mismas y luego se ponderan las tres variables bajo el siguiente esquema de trabajo:

Tabla N 16:

Ponderacin de criterios para la seleccin de beneficiarios.

Promedio de la secundaria

50%

Puntaje en el examen

de admisin 25%


Ratio de vulnerabilidad

80

25%

4.3 FLUJOGRAMA DEL PROCESO


DE INSCRIPCIN, SELECCIN Y
OTORGAMIENTO DE LA BECA

Se har en lnea por la


pgina oficial:

www.pronabec.gob.pe

INSCRIPCIN

ENTREVISTA
PERSONAL
POR EL COMIT DE
LA SOCIEDAD CIVIL

y luego personalmente en
la Ugel.

Requisitos:
DNI del postulante y de los padres
Certificado de estudios
Constancia de ingreso de la Universidad
o Instituto Superior Tecnolgico
Ficha socioeconmica
Recibo de luz o agua

El Comit de la entrevista personal est conformado por:


Transparencia
Ellos validan la informacin presentada.
Representantes de la iglesia
Verifican el cumplimiento de los requisitos.
Organizaciones de jvenes
Colegios profesionales
Determinan si la postulacin es apta o no
Juzgado de paz
ONG
y brindan recomendaciones.
Y otras organizaciones de base

En la Oficina Regional de Beca


18, s valida la informacin.
Y la oficina regional carga el
acta al sistema de postulacin.

Se observa que las recomendaciones hayan sido


consideradas y que las actas estn correctas para
cargarlos al sistema.

ACTA DE VALIDACIN

El Ministerio de Educacin:

SELECCIN DE
BECARIOS:

Valida la informacin
Realiza la seleccin en base a criterios establecidos
Elabora la lista de becarios
Publica los resultados en la web y el diario oficial
El Peruano

Se comprueba la
informacin como filtro
final y se procede a la
elaboracin de la lista de
becarios y se publican los
resultados.

81

CAPTULO 5

GESTIN
DE BECA 18

5.1. REGISTRO Y FUENTES


DE INFORMACIN
Est referido al registro de informacin, el cual permite que se lleve a cabo el recojo y manejo de la
informacin bajo ciertos estndares de calidad y clasificacin de la misma.
El registro es un proceso de recojo de datos que comprende informacin confiable, til; forma parte del
diseo de los sistemas de informacin para el monitoreo y evaluacin de las intervenciones que en una
gestin de carcter descentralizado, como la que se pretende en el Pronabec, resultan ser indispensables
para garantizar el logro de los resultados esperados. Por tanto, es importante valorar las herramientas
tecnolgicas disponibles (rpida actualizaciones tecnolgicas en gestin de base de datos y herramientas
de inteligencia para el diseo de sistemas de informacin amigables) a fin de contar con data actualizada
y pertinente para una toma efectiva y eficiente de decisiones. Actualmente, Beca 18 cuenta con el soporte
informtico del Pronabec: el Sistema Integrado de Becas y Crdito (Sibec) a partir del cual se ingresa,
procesa y define informacin relevante para la gestin de Beca 18.
Para Beca 18, el registro de informacin se define en varios planos:

Registro de informacin del postulante: el postulante a Beca 18 ingresa al Sibec y procede a llenar
online informacin solicitada para su postulacin: datos generales, datos relativos a las notas en el
escuela secundaria, constancias (de ingreso y de vulnerabilidades) e informacin socioeconmica. La
declaracin de esta data tiene carcter de declaracin jurada. Si el becario resulta beneficiario,
Beca 18 implementa una visita a la vivienda del beneficiario y procede al levantamiento in situ de la
data para su posterior evaluacin y verificacin. En caso de registrarse falseamiento de informacin,
Beca 18 esta en competencia de entablar los procesos legales respectivos.

Registro de informacin del becario: el beneficiario de Beca 18 brinda informacin de modo peridico
en relacin a su percepcin de calidad del servicio recibido por la institucin, al mismo tiempo este
registro permite evaluar la participacin de los becarios en tareas ligadas a investigacin cientfica
(ya sea participando en la elaboracin de proyectos, en la ejecucin de los mismos o participando
en eventos cientficos nacionales o internacionales).

Registro de informacin acadmica del becario: todas las instituciones en convenio con Beca 18
brindan informacin, de modo oportuno, para el seguimiento acadmico respectivo de cada becario.
Esta informacin hace referencia a los crditos y cursos matriculados tanto como a los resultados
acadmicos al final del ciclo acadmico.

85

captulo 5
Registro de informacin por parte de los tutores: dado que cada becario es monitorizado
psicopedaggicamente por un tutor especialista, la informacin producto de estas evaluaciones
peridicas tambin son ingresadas al Sibec y permiten, de este modo, un seguimiento segn
indicadores de riesgo psicolgico que presenten los becarios en su paso por la educacin superior.
De acuerdo a las circunstancias, se podrn consultar, entre otros: familiares, tutores, tanto como fuentes
secundarias (bases de datos Enaho, Cenaun, etc).

86

5. 2. SEGUIMIENTO Y
MONITOREO
Una vez definidos los beneficiarios de Beca 18 empieza la implementacin de una serie de procesos
dirigidos a lograr el mantenimiento del becario en la educacin superior. Al mismo tiempo, se busca que
durante su paso por la educacin superior, el becario se integre no solo a la vida acadmica sino tambin
a la institucional y sociocultural, a fin de lograr la inclusin social efectiva que se traduzca en el desarrollo
de las capacidades tanto cognitivas como socioculturales. El seguimiento y monitoreo se establece en dos
planos: instituciones y becarios.

5.2.1. Seguimiento y Monitoreo de Instituciones


El seguimiento y monitoreo de las instituciones permitir evaluar el cumplimiento de los convenios tanto
como la evaluacin progresiva de los logros de la inclusin social de los becarios. Se evaluarn los
siguientes aspectos:
Presencia de instituciones en los departamentos.
Procedencia de los becarios segn institucin.
Calidad del servicio recibido.

Tabla N 17:

Operacionalizacin de los indicadores de rendimiento acadmico

Indicador

Operacionalizacin

Presencia de instituciones en
los departamentos

Promedio del nmero de instituciones que brindan servicios


educativos por departamento

Procedencia de los becarios


segn institucin

Promedio del nmero de departamentos receptores de


servicios educativos brindados por una misma institucin

Calidad del servicio recibido

Nro. de beneficiarios que califican como bueno o muy bueno


el servicio recibido / Total de evaluados en la institucin

87

captulo 5

5.2.2. Seguimiento y Monitoreo de Becarios


El seguimiento y monitoreo de los becarios permitir evaluar el proceso de insercin, adaptacin,
permanencia y desenvolvimiento del estudiante durante su paso por la educacin superior
(incluye un monitoreo acadmico y psicopedaggico social). Se evaluarn los siguientes
aspectos:
Rendimiento acadmico (ver Tabla N 3 de operacionalizacin).
Nivel de insercin del becario en el entorno de la educacin superior.
Porcentaje de becarios involucrados en proyectos de investigacin.
Porcentaje de becarios con experiencia de publicacin cientfica.
Porcentaje de becarios que participan en eventos cientficos.

Tabla N 18:

Operacionalizacin de los indicadores de rendimiento acadmico

Indicador

Promedio ponderado

Operacionalizacin

(Nota del curso)

(crdito del curso)

(Nmero de crditos matriculados)

Ratio de xito en el ciclo


acadmico

Ratio de crditos
aprobados

Tasa de atraso en meta


acadmica

88

(Nro. de cursos aprobados)


(Nmero de cursos matriculados)

(Nro. de crditos aprobados)


(Nmero de crditos matriculados)

Crditos
aprobados en total

Crditos totales
por carrera

Nmero total de ciclos


acadmicos por carrera

5. 3. COMPROMISOS
DE LOS ACTORES
Los actores involucrados en Beca 18 son: los becarios, las instituciones y el Pronabec. En ese sentido, se
describen a continuacin los compromisos que adquiere cada uno de ellos en el proceso de gestin de
Beca 18.

5.3.1. Compromiso de los Becarios


El becario se compromete a:

Proporcionar, con veracidad y oportunamente, la informacin que le sea requerida de


acuerdo a estos lineamientos y en la convocatoria que se emita.
Proporcionar informacin fidedigna respecto de su situacin econmica, social, familiar,
acadmica y otros que se hayan requerido para hacerse acreedor de la beca.

Informar sobre la obtencin de alguna beca y apoyo adicional al otorgado.

Iniciar los estudios en la fecha determinada por la entidad educativa y cursar las materias
segn el plan de estudios en el plazo y la duracin de la carrera conforme al cronograma
acadmico.
Asistir regularmente a clases, conforme a las disposiciones que cada entidad educativa
establezca.
Aprobar semestralmente o anualmente los cursos contenidos en el plan de estudios. En caso
de desaprobacin de algn curso el becario est obligado a seguir un proceso de seguimiento
administrativo y psicolgico.
Mantener buena conducta dentro y fuera de la institucin educativa y cumplir con sus
reglamentos y dems disposiciones normativas al respecto.

89

captulo 5

Presentar, de manera inmediata y por escrito, a la correspondiente Unidad de Enlace Regional


o Local de Becas y Crdito Educativo toda situacin de renuncia o solicitud de suspensin
de estudios o renovacin de beca cuando corresponda, a ms tardar de los 7 (siete) das de
culminado del ciclo.

Cumplir con honor la responsabilidad de ser becario.

5.3.2. Compromisos de las Instituciones Educativas


Superiores
Son compromisos y facultades de las universidades e institutos seleccionados en calidad de elegibles:

Realizar la recepcin de matrculas de acuerdo a sus polticas internas.

Poner a disposicin de los becarios la infraestructura administrativa y fsica de las instituciones,


permitiendo mecanismos de integracin social.

Llevar registro de calificaciones y el rcord acadmico de los estudiantes becarios.

Brindar acceso de consulta a la entidad administradora de la beca (Pronabec) a dicho registro


de calificaciones y record acadmico de los becarios, tanto como de alguna otra poblacin
que se sustente en el marco de evaluaciones de impacto, estudios de regresiones discontinuas
o cuasi experimentales que le permitan a los actores principales de Beca 18 (universidades,
institutos, becarios y el Estado) organizar medidas de mejora continua, de evaluaciones de
costo-efectividad que brinde informacin til para la gestin pblica basada en evidencias.

Otorgar el grado y expedir el ttulo de acuerdo a lo previsto en el Programa curricular.

Brindar un examen de admisin gratuito en zonas focalizadas segn condiciones


socioeconmicas a lo largo del pas.
Inscribir virtualmente a sus ingresantes (admitidos tras el examen de admisin) al Sistema
Informtico de Becas (SIBEC) provisto por el Pronabec.
Actualizar el padrn de matrcula de los becarios al inicio de cada ciclo acadmico de tal
forma que el Pronabec cuente desde un inicio con el nmero de becarios activos y se pueda
hacer un seguimiento de los cursos matriculados.

90

Garantizar la calidad acadmica durante todo el programa que dure la Beca.

captulo 5

5.3.3. Compromisos del Pronabec


Son compromisos y facultades del Pronabec:

Realizar la seleccin de los becarios peruanos, dentro de los plazos legales determinados.

Atender oportunamente las solicitudes de las becas.

Evaluar los procedimientos existentes para la asignacin de las becas de pregrado.

Conformar la relacin nominal de los beneficiarios y entregarla oportunamente a las


entidades acadmicas ejecutoras de las beca de pregrado.

Gestionar los recursos econmicos para los beneficiarios, segn lo estipulado en los convenios
internacionales.

Conceder la subvencin del concepto total o parcial de la beca del estudiante segn los
plazos descritos en los Convenios de Colaboracin Interinstitucional para la implementacin
de becas y crdito educativo entre el ministerio de educacin y la institucin y realizar el pago
mensual o anual dependiendo la situacin financiera establecida en el convenio.

91

captulo 6

92

CAPTULO 6

GENERACIN
DE EVIDENCIA

6.1. EVALUACIN

Corresponde a la evaluacin el permitir medir, racionalizar, fortalecer, mejorar y legitimar las acciones en
base al anlisis de resultados y efectividad de las mismas. La evaluacin implica elaborar mecanismos lgicocausales que expliciten las relaciones entre las diversas variables con las que se trabaja. Al mismo tiempo,
la implementacin de estudios descriptivos; transversales; estudios de corte cualitativa; modelos estadsticos;
estudios cuasi experimentales; lneas de base, seguimiento e impacto; identificacin de factores de riesgo;
revisiones sistemticas y metaanlisis de evidencia publicadas. La evaluacin es una actividad transversal
a toda la gestin, producto de dicha evaluacin se genera evidencia, es decir: experiencia traducida en
cifras (experiencia cuantitativa) y testimonios (experiencia cualitativa).
Los procesos de evaluacin se basarn en las investigaciones que se implementarn con las cohortes
de becarios que forman parte de Beca 18, como son las modalidades Ordinaria (Pregrado) y Pregrado
Internacional. La implementacin de cada estrategia ser definida por la evaluacin que permita un mejor
desarrollo y estudio de la informacin.
En este sentido, y en tanto solo aquello que deja testimonio persiste y se puede mejorar (y replicar), y tal
como se ha dicho en el punto anterior, Beca 18 incorpora en su proceso de gestin la evaluacin como
eje transversal producto del cual la generacin de evidencia resulta siendo traducida en una lnea de
publicaciones pertinentes que conduzcan a conclusiones y recomendaciones acordes a las necesidades
de la gestin misma. Si el objetivo de la evaluacin es traducir la experiencia en cifras y testimonios;
el objetivo de la generacin de evidencia es traducir los productos de la evaluacin en publicaciones
pertinentes que reflejen la dinmica que vive Beca 18 en su proceso de implementacin como iniciativa
del Estado para transformar la educacin superior en el Per desde un enfoque de inclusin social en
la educacin superior. La finalidad de la generacin de evidencia es brindarle a los diversos actores
involucrados (becarios, gestores, instituciones, sociedad civil, empresarios y decisores polticos) informacin
competente que justifique la gestin en trminos de su replicabilidad (tanto nacional como internacional) en
base a su eficiencia, transparencia, pertinencia e impacto (ya en trminos sociales, polticos y econmicos).

95

Grfico N 15:

Operacionalizacin de los indicadores de rendimiento acadmico

EVIDENCIA
PUBLICADA

SIBEC

Descriptivos
Analticos
Estudios de cohorte
Estudios de caso
Modelos predictivos

Revisiones
sistemticas
Metaanlisis

Sustento Tcnico de Gestin

Documentos
de trabajo

96

Evidencias
para el debate

Evidencia
audiovisual

6.2. GENERACIN DE
EVIDENCIA
La evidencia generada se engloba en 3 grandes lneas de trabajo:

6.2.1. Documentos de trabajo:


Testimonio grfico lingstico impreso que muestra la informacin de carcter tcnico, pertinente a las
demandas de gestin del programa, reunida y trabajada en base a los aspectos antes descritos de
estudio, anlisis y manejo de la informacin.
La intencin en este respecto es publicar una serie de documentos que formen parte importante del
desarrollo de la investigacin en el campo de la educacin superior, y convertirse, indefectiblemente,
en elementos de literatura cientfica (bibliografa) para futuros trabajos de investigadores y centros
de investigacin que requieran estudios de evidencia en temas relacionados a programas de becas
con enfoques de inclusin social.
A la fecha de elaboracin de este documento tcnico:

Documento de trabajo 1
Aportando las Bases para una Transformacin de la Educacin Superior en el Per
Publicado
Working Paper N 1
Contributing Basis for a Transformation of Higer Education in Peru
Publicado
Documento de trabajo 2
Dilogos para Promover la Inclusin Social en la Educacin Superior del Per
En prensa.

97

captulo 6

Documento de Trabajo N 1:
Aportando las Bases para una Transformacin en la Educacin Superior del Per

98

captulo 6

Working Paper N 1:
Contributing Basis for a Transformation of Higher Education in Peru

99

captulo 6

Documento de Trabajo N 2:
Conversatorio: Dilogos para Promover la Inclusin Social en la Educacin Superior del Per

100

captulo 6

6.2.2. Evidencias para el debate:


Publicaciones grfico lingsticas que estructuran y demuestran la evidencia emprica estadstica
reunida por un grupo de especialistas basados en el monitoreo y evaluacin que sirva como modelo
analtico y promueva una temtica de discusin en entornos acadmicos, traducidos en documentos,
mesas de anlisis y conversacin cientfica, as como publicaciones peridicas.
A la fecha de elaboracin de este documento tcnico:
Evidencias para el Debate N 01
La Revolucin a Travs de la Educacin. La Transformacin Social en el Vraem
En prensa.
Evidencias para el Debate N 02
Los Primeros Pasos en el Extranjero
En prensa.

Evidencias para el Debate N 1:


La Revolucin a Travs de la Educacin. La Transformacin
Social en el Vraem

101

captulo 6

Evidencias para el Debate N 2:


Los primeros pasos en el Extranjero

102

captulo 6

6.2.3. Evidencia audiovisual:


Tomando en cuenta la era digital, principalmente influenciada por la imagen como eje difusor de
informacin, se elaborarn diversos documentos audiovisuales basados en la evidencia tcnica
(estadsticas, trabajos, entre otros materiales de anlisis de informacin) enfocados en lograr una
mayor difusin, en un lenguaje adecuado, de la importancia del estudio para el desarrollo de la
educacin superior, amparados en la calidad e informacin del trabajo realizado.
Para ello se elaborarn vdeo-documentales, material interactivo, spots, y dems trabajos orientados
a despertar una constante generacin de anlisis y bsqueda de mecanismos que evidencien la
importancia de la educacin y su impacto en el desarrollo y evolucin a todo nivel de nuestro pas.
A la fecha de elaboracin de este documento tcnico:

Evidencia audiovisual 1:
Beca 18: Una Iniciativa de Inclusin Social en el Per
Registro testimonial en la Feria de la Inclusion social. Febrero 2013.

Evidencia audiovisual 2:
Beca 18: Transformando el Acceso a la Educacin Superior en el Per
Registro del caso PUCP 2013.

103

CAPTULO 7

ARREGLO
INSTITUCIONAL
Y PRESUPUESTO

7.1. OFICINA DE BECAS


PREGRADO

La presente informacin se desprende del Nuevo Proyecto Manual de Operaciones del Pronabec,
elaborado por la Oficina de Planificacin y Presupuesto, del cual se extrae las funciones de la Oficina de
Becas Pregrado, que se detallan a continuacin:
La Oficina de Becas Pregrado es un rgano de lnea del Programa Nacional de Becas y Crdito educativo
(Pronabec) que se encarga de administrar e implementar los programas de becas pregrado nacionales
e internacionales, gestionadas, canalizadas y subvencionadas por Pronabec. Tiene por objeto mejorar la
equidad en el acceso a la educacin superior, garantizando la permanencia y culminacin de los estudios
de los beneficiarios y fortaleciendo el desarrollo del pas desde la perspectiva de inclusin social.

Artculo 21

Definicin
La Oficina de Becas Pregrado tiene por objetivo mejorar la equidad en el acceso a la Educacin Superior,
garantizando la permanencia y culminacin de los estudios de los beneficiarios y fortaleciendo el desarrollo
del pas desde la perspectiva de inclusin social. Est a cargo de un funcionario de confianza con categora
de Jefe de Oficina, el cual depende jerrquicamente del Director Ejecutivo, quien lo designa.

Artculo 22

Estructura orgnica
La Oficina de Becas Pregrado cuenta en su estructura, bajo su responsabilidad y conduccin, con el Comit
Especial de Becas Pregrado, designado por la Direccin Ejecutiva, cuyos integrantes se conforman por un
representante de la Oficina de Becas Pregrado, quien ejerce la presidencia; un representante de la Oficina
de Subvenciones; un representante de la Oficina de Asesora Jurdica; un representante de la Oficina de
Tutora y un representante de la Direccin Ejecutiva.

107

captulo 7
Artculo 23

Funciones de la Oficina de Becas Pregrado


Son funciones de la Oficina de Becas Pregrado:
a) Establecer estrategias que permitan acrecentar permanentemente la capacitacin de beneficiarios
de becas pregrado, prioritariamente las que favorezcan al desarrollo cientfico y tecnolgico del
pas.
b) Estrechar relaciones de cooperacin con los Gobiernos Regionales, Organismos Multinacionales
e Instituciones de Educacin Superior nacionales y extranjeras, para el cumplimiento de los objetivos
de la visin y misin del PRONABEC.
c) Establecer sistemas y mecanismos para difundir eficaz y oportunamente las ofertas de becas
pregrado, a fin de lograr su plena utilizacin.
d) Identificar nuevas lneas de accin en la oferta de becas pregrado, con el fin de llegar a la
poblacin objetivo.
e) Identificar e incentivar la oferta de becas pregrado, destinadas a la capacitacin cientfica y
tecnolgica, en el marco del fortalecimiento de la accin del Estado.
f) Seleccionar a los beneficiarios de las Becas Pregrado, con criterio de idoneidad acadmica y
pertinencia respecto a las necesidades del pas y equidad respecto al servicio de la poblacin de
los distritos priorizados.
g) Realizar acciones de seguimiento a los beneficiarios de becas pregrado y poner en marcha
estrategias de monitoreo y evaluacin que permitan el cumplimiento de los objetivos planteados por
el Programa.
h) Priorizar a jvenes talentosos, considerando su pertenencia a poblaciones vulnerables.
i) Elaborar y actualizar el Registro de los beneficiarios de beca pregrado, produciendo y actualizando
la informacin estadstica sobre el tema, a fin de contar con indicadores que permitan medir el xito,
desercin y retorno de becarios.
j) Impulsar la equidad en el acceso a la educacin superior de pregrado, mejorando el acceso,
permanencia, culminacin de los estudios de los beneficiarios de becas pregrado, y fortaleciendo
el desarrollo del pas desde la perspectiva de inclusin social, con nfasis en las reas de ciencia y
tecnologa, que contribuyan al desarrollo local, regional y nacional.
k) Promover el acceso, permanencia y conclusin de los jvenes (hombres y mujeres), con alto
rendimiento acadmico y de bajos recursos econmicos, a fin de que reciban una formacin
acadmica tcnica y/o profesional de excelencia y calidad, que contribuya a cerrar las brechas de
inequidad en la educacin superior.

108

l) Enfatizar el estudio de carreras vinculadas al desarrollo cientfico y tecnolgico del pas,


a nivel nacional, regional y/o local, y que posibiliten una adecuada insercin laboral de los
graduados.
m) Coordinar, dirigir y supervisar las becas pregrado canalizadas y por casos especiales
que se otorguen en el mbito regional, local, velando porque los procesos de convocatoria,
seleccin y seguimiento se realicen dentro del marco de la eficiencia operativa y las normas
vigentes.
n) Emitir Resoluciones Jefaturales en asuntos de su competencia.
o) Realizar otras funciones que le asigne la Direccin Ejecutiva.

Artculo 23.1

Comit Especial de la Oficina de Becas Pregrado


El Comit Especial de la Oficina de Becas Pregrado es la encargada de resolver los incumplimientos de las
obligaciones de los becarios de pregrado.
Son funciones del Comit Especial de la Oficina de Becas Pregrado:
a) Resolver las situaciones de renuncia, abandono de la beca o estudios, desaprobacin del semestre
o ao acadmico, y dems incumplimientos de las obligaciones del becario.
b) Eximir de responsabilidad al becario o imponer la sancin que consideren conveniente, conforme
a lo establecido en el procedimiento que establezca la Direccin Ejecutiva.
c) Imponer las sanciones de amonestacin, suspensin de la beca, prdida de la beca, restitucin
dineraria e inhabilitacin para postular a nuevas becas nacionales y/o internacionales que
subvencione, gestione o canalice el PRONABEC.
d) Establecer criterios para resolver determinados casos que se presenten, en caso de vaco o
deficiencia en las bases u otras normas internas sobre becas, en concordancia a una norma supletoria,
a los principios generales que informan al Derecho Administrativo Peruano y con especial sujecin
a la Constitucin Poltica del Per y al Cdigo de los Nios y Adolescentes, cuando corresponda.
e) Solicitar apoyo de las reas tcnicas u rganos de lnea competentes para emitir los Informes que
necesiten con finalidad de resolver las situaciones de su competencia.
f) Los miembros del Comit Especial estn obligados a asistir a las sesiones del Comit, ejercer su
derecho a voto, formular peticiones para incluir temas en las agendas de las sesiones y guardar
confidencialidad sobre temas que se trate en las sesiones, entre otros.

109

7.2. ESTRUCTURA FUNCIONAL


DE LA OFICINA DE BECAS
PREGRADO
Oficina de
Becas de Pregrado

Unidad de Evaluacin y
Gestin de Evidencias

Comit Especial

Equipo 1

Gestin
Planificacin y
Presupuesto
Administracin
Elaboracin Tcnica
de Informes

Equipo 2

Modalidad
Ordinaria

Equipo 4

Modalidad
Internacional

Beca
Bicentenario

Convocatorio
Difusin
Promocin

Convocatoria
Difusin
Promocin

Verificacin de
documentacin y
expedientes tcnicos

Verificacin de
documentacin y
expedientes tcnicos

Coordinacin con
Instituciones de
Educacin Superior

Coordinacin con
Instituciones de
Educacin Superior

Seguimiento y
Monitoreo

Seguimiento y
Monitoreo

(Rendimiento acadmico,
verificaciones dominiciliarias,
pago a sudvencin y
casos especiales)

(Rendimiento acadmico,
verificaciones dominiciliarias,
pago a sudvencin y
casos especiales)

Fuente: Oficina de Becas Pregrado Elaboracin: Propia

110

Equipo 3

Institucin Educativa
Seguimiento y
Monitoreo
(Rendimiento acadmico,
verificaciones dominiciliarias,
pago a sudvencin y
casos especiales)

111

Unidad de
medicin

Becas

Denominacin

Gestin para el otorgamiento y seguimiento de becas


para Modalidad Ordinaria

7.3. PRESUPUESTO

4,000.00

Cantidad

75,981,0101.00

PPTO (S/.)

112

Unidad de
medicin

Accin

Accin

Postulantes

Subvencin

Taller

Accin

Denominacin

Gestin Ejecutiva y Apoyo


Administrativo al Componente
de Becas de Pregrado

Promocin y Difusin y
Convocatoria de los Procesos de
Otorgamiento de la Modalidad
Ordinaria de Becas de Pregrado

Seleccin y Otorgamiento de
la Modalidad Ordinaria de
becasa de Pregrado

Subvencin y Adjudicacin de
las Becas Modalidad Ordinaria

Implementacin de Planes de
Tutora en las Instituciones de
Educacin Superior

Seguimiento y Monitoreo de
Beca 18

60

30

4,000

8,400

17

120

Cantidad

336,000.00

575,120.00

67,383,120.00

3,667,250.00

3,097,140.00

921,500.00

PPTO (S/.)

3,097,140.00

230,375.00

FINANCIERA

30

FISICA

30

FISICA

1,833,625.00 2,200

0.00

230,375.00

FINANCIERA

II TRIM

0.00

0.00

230,375.00

FINANCIERA

III TRIM

PROGRAMACIN TRIMESTAL

20

10

122,000.00

192,000.00

20

10

112,000.00

192,000.00

4,650 22,461,040.00 4,000 22,461,040.00 4,000 22,461,040.00

6,200 1,833,625.00

10

30

FISICA

I TRIM

TAREAS DE LA ACTIVIDAD OPERATIVA

20

120

30

FISICA

112,000.00

192,000.00

0.00

0.00

0.00

230,375.00

FINANCIERA

IV TRIM

GLOSARIO

GLOSARIO
ANR

Asamblea Nacional de Rectores. Organismo pblico autnomo constituido por los rectores de las
universidades pblicas y privadas, como ente rector de estudio, coordinacin y orientacin de las
actividades universitarias del pas.
Bases

Son las normas especficas que regulan las convocatorias de los procesos de seleccin de becarios.
Bajos Recursos Econmicos

Cuando el hogar al que pertenece un estudiante se encuentra en condicin de pobreza bajo los
criterios del Sistema de Focalizacin de Hogares SISFOH que no le permiten financiar los gastos
directos e indirectos de su educacin superior.
Beca
Hace referencia a una subvencin para cursar estudios.
Becario

Es aquel candidato seleccionado que ha sido becado por el programa.


Calidad acadmica

Grado de bienestar y mejora de la enseanza, aprendizaje, investigacin y servicios brindados por


la entidad educativa.
Candidato preseleccionado

Es aquel postulante que ha sido preseleccionado por la Comisin de Becas Pregrado patrocinador
para ser considerado para una beca del programa de Pregrado.
Candidato seleccionado

Es aquel candidato preseleccionado de quien se ha determinado que rene los requisitos para que
se le conceda una Beca Pregrado, en su modalidad ordinaria, sujeto a disponibilidad de fondos.
Candidato adjudicado

Es aquel candidato seleccionado que ha sido anunciado oficialmente como beneficiario de una beca
Pregrado, en su modalidad ordinaria.
Capital humano
Referido al aumento de capacidad de la produccin del trabajo alcanzada a travs de la mejora en
las capacidades de los trabajadores.
Cenaun

Censo Nacional Universitario de Instituciones Pblicas y Privadas.

116

Ciencia y tecnologia

rea de investigacin que promueve la metodologa experimental y contribuye a los avances


cientficos y tecnolgicos mediante el sentido prctico de sus resultados.
Concytec

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Organismo pblico y descentralizado del Ministerio de


Educacin, encargado de la coordinacin y orientacin de la investigacin cientfica y tecnolgica
en el Per.
Convenio institucional
Instrumento de cooperacin entre universidades en el cual se formaliza o se concretan las relaciones
de colaboracin o cooperacin.
Cooperacin al desarrollo
mbito de la actividad social que abarca una multitud de iniciativas pblicas y privadas encaminadas
a favorecer el desarrollo de pueblos y colectivos que padecen privaciones en cuanto a las necesidades
bsicas de tipo econmico, de seguridad, de libertades o de identidad cultural amenazada.
Educacin superior

Referido al proceso y a los centros o instituciones educativas en donde, despus de haber cursado
la educacin secundaria o educacin media, se estudia una carrera profesional y se obtiene una
titulacin superior.
Egresado

El trmino designa a los estudiantes que han cubierto el 100% de los crditos o asignaturas
establecidos en el plan de estudios del programa de posgrado en el tiempo determinado en dicho
plan incluyendo la obtencin del grado otorgado por la institucin.
Estratificacin social

Conformacin de grupos horizontales, diferenciados verticalmente de acuerdo a criterios establecidos


y reconocidos para representar la desigualdad social de una sociedad en la distribucin de los
bienes y atributos socialmente valorados.
Exclusin social

Referido a los procesos y situaciones que impiden la satisfaccin de las necesidades bsicas de las
personas (trabajo, vivienda, educacin, acceso a la sanidad) y su participacin en la sociedad.
Fuente de financiamiento

Es la manera de cmo una entidad puede allegarse de fondos o recursos financieros para llevar a
cabo sus metas de crecimiento y progreso.
Gestin de la calidad

Conjunto de estrategias, procesos y acciones, encaminadas a mejorar los productos o servicios de


empresas e instituciones.

117

Indicador

Parmetro cualitativo o cuantitativo para medir hasta qu punto se consiguen los objetivos fijados
previamente, en relacin a los diferentes criterios a valorar, respecto de las actividades contempladas
en las categoras de la calificacin de los becarios.
Inequidad social

Referido a una situacin en la que no todas las personas y ciudadanos de una misma sociedad,
comunidad o pas, tienen los mismos derechos, obligaciones, bienes, beneficios o acceso a tales.
Innovacin tecnolgica

Es la introduccin de nuevos productos y servicios, nuevos procesos, nuevas fuentes de abastecimiento


y cambios en la organizacin industrial, de manera continua, orientados al cliente o usuario.
Instituciones de educacin superior
Son las universidades, institutos superiores tecnolgicos y centros de educacin tcnico productiva,
pblicos y privados, nacionales o extranjeros, en los cuales los beneficiarios de las becas desarrollarn
sus estudios.
Instrumento de evaluacin

Herramienta que se elige o se construye para medir o valorar aspectos o caractersticas identificados
en los procesos de evaluacin. Un cuestionario, una encuesta o una prueba son ejemplos de
instrumentos de evaluacin.
Justificacin del programa

El plan de estudios est soportado por un diagnstico socioeconmico y el estado de los campos de
conocimiento que justifican la pertinencia del programa.
Medios de verificacin

Comprobacin de la validez y exactitud de la informacin, los anlisis y las conclusiones que la


institucin aporta durante el proceso de evaluacin que demuestran la veracidad de la informacin
o datos aportados.
Poblacin vulnerable

Grupo social que se encuentra en condiciones de desventaja o brecha (discapacidad, ruralidad,


etnicidad, violencia poltica, abandono, desplazamiento, conflicto social, geogrfico de ndole)
es decir, con mayor posibilidad de presentar un dao que le impida el acceso, permanencia o
culminacin de estudios en la educacin superior (tcnico productiva, tecnolgica o universitaria).
Pueden ser ocasionados por un conjunto de causas sociales y de algunas caractersticas personales
o culturales. Estos grupos sociales sern calificados por las entidades segn su competencia y son
categorizados por el Pronabec, siguiendo los criterios de anlisis de las brechas de acceso a la
educacin superior y otras formas de formacin de capital humano, segn el beneficio a obtener,
beca o crdito especial.

118

Programa acadmico

Documento institucional que describe los fundamentos y los objetivos del programa, su organizacin
acadmico administrativa, el plan y de estudio y sus componentes, los estudiantes, los acadmicos, la
infraestructura y el financiamiento que, en conjunto, sustentan la formacin de recursos humanos en
un campo disciplinario particular.
Pronabec

Es el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo.


Seguimiento

Funcin continua que utiliza una recopilacin y actualizacin sistemtica de la informacin del
programa y los datos sobre indicadores especificados en el marco de referencia, para proporcionar
a los evaluadores la informacin, y expresen sus indicaciones sobre el avance y el logro de los
objetivos, del programa de pregrado.
Sistema de monitoreo y evaluacin

Procesos y procedimientos destinados a transformar los datos producidos por la institucin de


educacin superior o centro de investigacin, responsable del programa de posgrado en informacin
fiable, ntegra, fcilmente accesible y oportuna para la gestin y la toma de decisiones.
Subvencin

Son los costos directos e indirectos de las becas, cuyos montos son fijados anualmente por la Direccin
Ejecutiva del Pronabec y su pago se realiza conforme al procedimiento establecido en las normas
para la ejecucin de subvenciones de estudios.

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