Hadopi: Rapport D'activités 2014-2015

RAPPORT D'ACTIVIT
2014-2015
SOMMAIRE
ditorial .................................................................................................................................................................................................. 3
BILAN DACTIVIT .................................................................................................................................................. 7
CHIFFRES CLS DE LACTIVIT .......................................................................................................................... 14
DATES CLS DE LACTIVIT ................................................................................................................................. 16
LINSTITUTION ......................................................................................................................................................... 19
Les missions .................................................................................................................................................................................. 20
L'organisation ............................................................................................................................................................................... 22
LA MISE EN UVRE DES MISSIONS .................................................................................................................. 29

Observation des usages et encouragement au dveloppement de loffre lgale .................................... 30
Protection des droits, information et sensibilisation ................................................................................................ 52
Rgulation des mesures techniques de protection .................................................................................................. 93
Rencontres, contributions et partage dexpertise ..................................................................................................... 97
CONCLUSION: REGARD SUR CINQ ANNES DACTIONS .......................................................................... 101
ANNEXE 1: ORGANISATION ET GESTION INTERNE ......................................................................................

Gestion des ressources humaines ......................................................................................................................................
Gestion de la connaissance ...................................................................................................................................................
Gestion immobilire ..................................................................................................................................................................
Moyens de la Haute Autorit ................................................................................................................................................
Prsentation du compte financier 2014 ..........................................................................................................................
111
112
116
118
119
124
ANNEXE 2: INDICATEURS PRVUS PAR DCRET ......................................................................................... 127
ANNEXE 3: VEILLE INTERNATIONALE ............................................................................................................ 141
Glossaire ................................................................................................................................................................................................. 163
Hadopi
ditorial
DITORIAL
PAR MARIE-FRANOISE MARAIS, PRSIDENTE DE L'HADOPI
Ce cinquime rapport annuel dactivit de lHadopi
est le dernier de mon mandat, qui sachvera dans
quelques semaines, mais il est surtout le premier.
Le premier ne pas tomber au milieu dun champ de
bataille. Le premier ne pas allumer ou teindre une
polmique. Le premier lors duquel linstitution na pas
besoin de se dfendre dans un trop long procs en
lgitimit, pas besoin de lutter pour la survie de ses
missions, pas besoin dexpliquer quelle nest ni le
soldat des ayants droit, ni le fils cach de la Quadrature
du Net.
Remplace, supprime, transfre, asphyxie, lHadopi
a tenu bon. Elle na jamais dvi de son objectif de
rtablir lquilibre entre la protection de la cration et
la diffusion culturelle sur Internet, par le plus grand
nombre, et pour le plus grand nombre. Mieux, elle
fonctionne bien: depuis sa cration, le piratage sur les
rseaux pair--pair a baiss significativement, et ses
travaux prospectifs ont inspir des solutions pour tendre cette action au streaming et au
tlchargement direct illicites. Loffre lgale a connu des progrs importants, notamment dans
le secteur de la musique, qui a t pionnire et du jeu vido, qui se rinvente rgulirement.
La photographie et le livre sont chambouls, mais de nouveaux modles closent tous
les jours. Laudiovisuel, quant lui, prend la mesure de la rvolution en cours. Soutenu
avec conviction, parfois aiguillonn quand cela simpose, il sadapte, tout en veillant
prserver le fragile quilibre de notre modle de financement de la cration. Enfin, grce
un effort rsolu et dtermin, grce des travaux de recherche et dobservation rigoureux
et indpendants, notre connaissance et notre comprhension des enjeux ont connu des
progrs majeurs, qui bnficient toutes les parties prenantes.
Il reste beaucoup faire, et lHadopi ne soctroie pas tout le mrite de ces volutions, mais
elle y a pris sa part.
Personnellement, je retiens trois faits saillants de ce cinquime exercice de la Haute Autorit.
Premirement, je retiens de cette anne la capacit de lHadopi rester en mouvement,
proposer des solutions concrtes et innovantes,

faire voluer ses outils pour rester en prise avec
les enjeux numriques et culturels, en dpit dune
situation lourdement contraignante budgtairement
et fragilise politiquement. Elle a conserv laudace, la
crativit et le dynamisme qui la rendent si atypique,
et adapt la conduite de ses missions aux acquis de
son exprience.
Nous avons dvelopp les actions qui font de notre
mission dencouragement au dveloppement de loffre
lgale un vritable recours pour les consommateurs;
nous avons dpass la procdure de labellisation des
offres lgales pour recenser de nombreuses offres
culturelles et traiter, au cas par cas, les demandes
des consommateurs qui ne parviennent pas trouver
lgalement les uvres quils recherchent sur Internet.
Nous avons cibl la rponse gradue pour mieux
accompagner les utilisateurs manifestement de bonne
foi et concentrer laction de la procdure sur les cas
les plus critiques de ngligence caractrise.
Nous avons recentr lexercice de notre mission
dobservation sur la conduite de travaux de recherche,
par nature indits; retenus pour des confrences
internationales de recherche ou publis dans des revues scientifiques de rfrence, ces
travaux sont neutres. Ils ne se limitent pas lanalyse du piratage ou du partage, mais
dpassent ces clivages smantiques et politiques pour comprendre et dcrire les usages.
En matire de rgulation des mesures techniques de protection nous avons martel la
ncessit de respecter lquilibre entre la protection de la cration et sa diffusion. Lexercice
de cette mission ouvre ainsi la voie davantage dinteroprabilit, ce qui me semble
tre la cl de beaucoup de contraintes qui subsistent encore. Si les experts ont parfois
des difficults dfinir ce quelle recouvre, les particuliers lprouvent chaque jour; ils y
conditionnent souvent leurs usages culturels numriques.
Deuximement, lHadopi est parvenue ce que ses missions, toutes ses missions, soient
reconnues, sans les hirarchiser, les opposer ou en oublier la moiti. Cest peut-tre un dtail
pour vous, mais pour moi a veut dire beaucoup! Martel durant cinq annes, le message est
enfin pass: les missions dencouragement au dveloppement de loffre lgale, de protection
des droits et de rgulation des MTP, mises en uvre sur un socle dobservation des usages
culturels en ligne, sont complmentaires et se renforcent mutuellement. Le Gouvernement
et le Parlement lont soulign cette anne diverses reprises, et nos interlocuteurs lont
compris. Cest une reconnaissance des efforts passs mais surtout un gage defficacit
pour lavenir, car cest conjointement que ces missions pourront continuer tre mises en
uvre de faon optimale. Cette reconnaissance conforte un dialogue rtabli avec tous
les interlocuteurs de lHadopi: les internautes, les crateurs, les diffuseurs, les acteurs
institutionnels, les intermdiaires techniques. Ces rconciliations ne sont pas dues un
changement dorientation de la Haute Autorit comme on a voulu le faire croire ici et l, mais
Hadopi
ditorial
au contraire, la constance, la persvrance - peut-tre devrais-je dire lacharnement

- avec lequel le Collge, la Commission de protection des droits et les agents de lHadopi
ont maintenu le cap: la recherche dquilibre, le dialogue et lindpendance.
Enfin, je retiens de cette cinquime anne les chos de plus en plus frquents entre laction
de lHadopi sur le terrain culturel et les enjeux lis au dveloppement du numrique qui
rythment lactualit. Chaque jour, la Haute Autorit essaie dapporter des rponses aux
questions que soulve lexploitation - parfois trs lucrative - de contenus culturels par des
acteurs qui ne les ont ni cr, ni achet. Ces questions, auxquelles la culture est confronte
quotidiennement notamment lquit fiscale, la prennit des modles de financement,
la responsabilit des intermdiaires - se posent de faon plus pressante dans tous les
secteurs de nos conomies. Car, chaque jour, je constate que lentreprise de transport de
personnes qui soulve tant de polmiques ne possde pas de vhicules, que le gant du
e-commerce dont le nom voque les quarante voleurs na aucun stock, que lentreprise
qui secoue lhtellerie mondiale ne dtient aucun logement. Ainsi, le secteur culturel est le
laboratoire dune volution qui transforme toute la socit et ses acteurs sont les explorateurs
des opportunits de demain.
Ces chos sont autant dinvitations continuer le travail engag par lHadopi. Au moment
o mon mandat sachve, comme celui de Mireille Imbert-Quaretta, qui jadresse mes
remerciements amicaux pour le travail de titan quelle a accompli, la Haute Autorit peut
devenir un recours indpendant, un tiers de confiance et un observatoire dexcellence.
Elle a toutes les cartes en main: un budget certes limit, mais confort, un dialogue rtabli
avec ses interlocuteurs, et surtout lexprience, lexpertise et lnergie de ses agents. Jai le
sentiment quensemble, nous avons men ce frle esquif bon port, avec un cap clair et
un quipage solidaire. Jy fais escale, et je souhaite tous bon vent et bonne mer.
BILAN DACTIVIT
En juin2015, la Haute Autorit

pour la Diffusion des uvres et
la Protection des droits sur Internet
(Hadopi) a achev sa cinquime
anne dactivit. Durant lanne
coule, elle a poursuivi la mise
en uvre de ses missions, en orientant son action selon trois priorits
stratgiques:
le positionnement de linstitution
en tiers de confiance, par la
poursuite et lapprofondissement
du travail dexpertise indpendante de lAutorit, dans tous
ses domaines dintervention, afin
dapporter aux pouvoirs publics
et aux parties prenantes un clairage fiable, objectif et rigoureux
sur les problmatiques actuelles,
notamment en matire de lutte
contre la contrefaon commerciale
et concernant les exceptions au
droit dauteur;
lenrichissement de son action
en matire de protection du
droit dauteur sur Internet,
la fois en amliorant lefficacit de la procdure de
rponse gradue et en enga-
geant des travaux complmentaires, dans le prolongement des

pistes explores ds 2012 sur
le streaming et le tlchargement direct illicites;
la recherche de solutions
concrtes aux difficults rencontres par les utilisateurs pour
accder aux uvres culturelles
numriques, la fois en explorant les possibilits offertes par
la rgulation des mesures techniques de protection et en orientant la mission dencouragement
au dveloppement de loffre
lgale vers des actions qui favorisent laccs aux uvres.
La Haute Autorit a mis en uvre

ces priorits en privilgiant, comme
par le pass, une approche de
dialogue (via des partenariats
avec diverses institutions, comme
le Dfenseur des Droits), de pragmatisme (en veillant mettre en
uvre des actions qui rpondent
aux besoins des citoyens, des internautes, des enseignants, etc.) et de
transparence ( travers le contrle
du Parlement notamment).
cet gard, la priode du 1er juillet

2014 au 30juin 2015 couverte
par ce rapport dactivit a t
marque par un dialogue troit
avec le Parlement, travers
quatre auditions budgtaires par
les rapporteurs de lAssemble
nationale et du Snat sur les
crdits dont relve lHadopi dans
le cadre de lexamen de la loi de
finances pour 2015, mais aussi
travers une Mission d'information
sur lHadopi, cre linitiative de
la Commission de la culture, de
lducation et de la communication
du Snat, et par une Commission
denqute sur le bilan et le contrle
de la cration, de l'organisation,
de l'activit et de la gestion
des Autorits administratives et
indpendantes. Lensemble de ces
travaux parlementaires assure un
contrle qui constitue le corollaire
indispensable de lindpendance
de lHadopi, et qui permet de
mettre en exergue les conditions,
notamment budgtaires, dans
lesquelles linstitution met en uvre
ses missions.
Observer les usages

numriques et mettre en
lumire les spcificits
sectorielles
Les travaux dobservation de
lHadopi constituent le socle sur
lequel linstitution btit ses orientations stratgiques. Ils apportent
des cls de comprhension rigoureuses et objectives sur les usages
culturels des internautes en France
et comblent ainsi une lacune
importante.
Cette anne, ces travaux refltent
notamment la stabilit du taux de
consommateurs de produits cultu-
Hadopi
Bilan dactivit
rels dmatrialiss, mais aussi la

stabilit du pourcentage dinternautes franais qui dclarent avoir
des pratiques illgales, exclusives
ou mixtes (18%) plus faible nanmoins, dans le cas de la musique.
Les freins consommer des biens
culturels de manire licite identifis
les annes prcdentes persistent:
le prix jug trop lev, le manque
dattrait pour le contenu de loffre,
et le poids des habitudes psent sur
les choix des internautes, qui continuent privilgier laccs gratuit,
de manire gnrale et pour tous
les types duvres.
Les
travaux
dobservation
mens par lHadopi refltent
galement la part grandissante
des usages phmres, o les
fichiers tlchargs ne sont jamais
archivs, quils soient consomms
ou non. Sur Internet, les uvres
tendent de plus en plus tre
consommes mais ne plus tre
conserves par les internautes.
Le stockage tend laisser place
lusage, ce qui renforce encore
limportance dune mesure fine,
rigoureuse et objective de ces
usages.
Une tude relative aux dcisions
de justice permet de comprendre
la perception et donc les ventuelles rpercussions de ces
dcisions (telles que le blocage
ou la fermeture de plateformes)
sur les usages des internautes.
Elle montre notamment que
les mesures de fermeture et de
blocage apparaissent comme des
moments de rupture, mais des
degrs divers. Si les mesures de
blocage sont peu identifies par
les participants, la fermeture de
sites constitue en revanche un
point dancrage temporel, crant
un avant et un aprs. Il apparat que, face aux fermetures de

services illicites, loffre lgale peut
apparatre comme une alternative,
sous rserve quelle soit facile
daccs, simple utiliser et quelle
rponde aux attentes des consommateurs en termes de contenus.
En 2014-2015, la musique reste le
type de bien culturel dmatrialis
le plus consomm, avec un
taux daccs licite trs lev.
Les livres/BD et les jeux vido
bnficient eux aussi dun taux
de consommation licite important.
La consommation licite de films
varie selon le mode daccs: en
streaming, elle reprsente la moiti
des actes renseigns, tandis quen
tlchargement, les pratiques sont
majoritairement illicites. Les sries
sont davantage consommes
en licite en streaming, grce
notamment la tlvision de
rattrapage, tandis que les usages
illicites prdominent pour le
tlchargement.
Pour approfondir ces clairages, lHadopi a complt ces
travaux par des tudes spcifiques certains secteurs culturels.
Au-del des grandes tendances
et des volutions quelle reflte,
la mission dobservation de
lHadopi permet ainsi didentifier
des spcificits sectorielles, qui
peuvent apporter des enseignements utiles aux autres secteurs
culturels: bien que les modles
conomiques et le dveloppement
des usages numriques diffrent
videmment dun secteur lautre,
la comprhension des problmatiques spcifiques un domaine
permet de mettre en perspective
les difficults que traverse un autre
secteur, et de rechercher des pistes
dadaptation.
Une tude de lHadopi sur les

perceptions et les usages du livre
numrique indique notamment que
11% de la population franaise de
15 ans et plus est lectrice de livres
numriques, et elle rvle que lentre dans le livre numrique se fait
le plus souvent par opportunit,
via le terminal de lecture.
Une tude sur le jeu vido dmatrialis met notamment en exergue
le fait que la croissance du march
du jeu vido est dsormais majoritairement porte par la distribution
dmatrialise. Le jeu vido a su
multiplier les modles conomiques
et adapter ses sources de revenus
aux usages des joueurs, allant de
loffre entirement payante entirement gratuite. Cette tude rvle
galement que la question du piratage dans le secteur du jeu vido
sest complexifie et dpasse le
problme de la circulation de copies
illicites. Avec la dmatrialisation,
il a pris de nombreuses formes,
comprenant un risque, tant pour
la dfense de la cration que pour
la protection des donnes personnelles et la scurit informatique
des utilisateurs.
Ces travaux dobservation sont enrichis par des travaux de recherche,
qui apportent des rsultats indits,
systmatiquement valus par des
pairs impartiaux. Cette anne, la
thse co-encadre par la Haute
Autorit et Tlcom ParisTech qui
porte sur les changes et flux des
biens culturels sur Internet a abouti
la publication de trois articles de
recherche.
10
Ces travaux tendent notamment

prouver que YouTube est dsormais plus utilis comme moyen de
diffusion dobjets culturels que pour
partager des vidos personnelles.
Les recherches ralises sur
un annuaire de liens populaire
dmontrent lexistence de big
uploaders. Au nombre de 10,
ceux-ci fournissent eux seuls
81% des liens vers des contenus,
qui concentrent 75% des clics des
utilisateurs de l'annuaire.
Enfin, lHadopi a engag un travail
de diagnostic qui repose sur
une analyse multicritres, pour
apporter un clairage complet sur
ltat et lvolution de la culture
numrique. Une fois le cadre
conceptuel pos, ces travaux
consisteront valuer les effets
de diffrents stimuli (arrive de la
VOD par abonnement, essor du
crowdfunding, etc.) sur ltat de
la culture en ligne.
Lensemble de ces travaux, ports
lattention du public et de toutes
les parties prenantes, apporte un
clairage sur les effets des actions
de lutte contre le piratage et sur
les conditions ncessaires pour un
dveloppement de loffre lgale
qui rponde aux attentes des
internautes. En cela, ils permettent
dasseoir les orientations de
lHadopi sur des bases rigoureuses
et actualises. Plus largement,
ils contribuent la rflexion des
pouvoirs publics et des acteurs
culturels pour protger les droits et
encourager la diffusion des uvres.
Encourager le
dveloppement de loffre
lgale et favoriser laccs
aux uvres
Durant lanne coule, lHadopi a

poursuivi la mise en uvre de la
stratgie dencouragement au dveloppement de loffre lgale adopte
fin 2013, pour surmonter les difficults identifies et apporter des
solutions concrtes aux internautes.
Les axes de travail retenus cette
anne se concentrent ainsi sur la
question de laccs aux uvres en
renseignant les consommateurs
sur la disponibilit des uvres,
en informant les ayants droit sur
lindisponibilit des uvres ou sur
les difficults rencontres pour y
accder, et en animant un rseau
dacteurs cls qui contribuent
encourager laccessibilit des
uvres culturelles (entrepreneurs,
ayants droit, plateformes, tablissements culturels, etc.).
Ainsi, au-del de la labellisation et

du rfrencement des offres labellises sur offrelgale.fr, linstitution
a poursuivi:
llargissement du primtre des

offres culturelles observes lensemble des plateformes pouvant
tre regardes comme tant
lgales, au-del des offres labellises, afin de mieux reflter la
richesse de loffre culturelle en
ligne et de suivre son volution.
Au 30juin 2015, l'Hadopi recense
418 services culturels en ligne sur
offrelgale.fr, et apporte ainsi une
large information sur loffre culturelle sur Internet en France;
(1) Sessions de travail et dentranement la pratique du codage informatique dans un cadre collaboratif
la mise en uvre de la
fonctionnalit qui permet aux
utilisateurs de signaler sur
offrelgale.fr les uvres quils
ne parviennent pas trouver
lgalement en ligne. En un an,
plus de 750 uvres ont t
signales. Malgr labsence de
dispositif de communication,
lHadopi continue de recevoir
25 signalements par mois en
moyenne, ce qui lui permet la
fois de renseigner les internautes
qui la sollicitent et de sensibiliser
les acteurs culturels aux attentes
des utilisateurs. Le cinma et la
tlvision reprsentent eux seuls
80% des uvres signales, ce
qui reflte le fait que les uvres
audiovisuelles sont parmi les plus
consommes en dmatrialis
(avec respectivement 37% et
38% dinternautes franais en
ayant consomm au cours des
12 derniers mois);
la poursuite de lexprimentation
visant louverture en open data
des mtadonnes doffres de VOD
et de SVOD afin de renforcer la
visibilit des uvres en ligne.
Dans le prolongement de cette
dmarche, un partenariat nou
avec lcole dingnieurs ETNA a
donn lieu lorganisation dun
code camp(1) en fvrier
2015.
Une mise jour des donnes,
loccasion de laquelle deux
nouvelles plateformes ont t
intgres, a t ralise en
juin2015, et lHadopi travaille
dsormais lextension de ce
dispositif loffre lgale de livres
numriques. Cette dmarche
ouverte, destine ce que tous
les acteurs intresss puissent sen
Hadopi
11
Bilan dactivit
troite collaboration avec des

incubateurs spcialiss dans les
domaines culturels, tels que le 104,
le Cube, Cratis, Paris&CO, Creative
Valley, Paris Musiques.
Protger les droits, lutter

contre le piratage et
sensibiliser la cration
numrique
saisir et dvelopper des projets,

participe ainsi la visibilit de
loffre lgale sur Internet.
Par ailleurs, lHadopi a amorc en
2014 un cycle de sensibilisation
lentrepreneuriat
culturel
auprs dun public dtudiants
et de startuppers. En effet, la
sensibilisation des entrepreneurs
la cration de services culturels
innovants est galement un levier
permettant de favoriser lmergence
de plateformes culturelles et de
rpondre aux attentes des utilisateurs.
Des formats innovants ont t tests,
comme le
speed diagnostic,
qui runit des porteurs de projet
et des professionnels spcialistes
du financement dentreprise. Des
entrepreneurs ont galement pu
prsenter leur projet devant des
publics nombreux, notamment
loccasion de lvnement CrARTUP
ou lors du forum Entreprendre dans
la culture.
Comme lanne prcdente, lHadopi a continu travailler en
Lanne 2015 marque la cinquime

anne de mise en uvre de la
procdure de rponse gradue,
depuis la cration de la Haute
Autorit par les lois des 12juin
et 28octobre 2009. Entre le
1eroctobre 2010, date denvoi des
premires recommandations, et
le 30juin 2015, la Commission de
protection des droits de lHadopi
a adress 4
897
883 premires
recommandations et 482
667
deuximes recommandations aux
titulaires dabonnement Internet
dont l'accs a t utilis des fins
de contrefaon.
Au cours de lanne 2015, les
demandes d'identification auprs
des Fournisseurs dAccs Internet
sont passes de 30% 50% des
saisines qui lui ont t transmises
par les ayants droit. Cette hausse
lui a permis denvoyer davantage
de premires et de deuximes
recommandations accentuant ainsi
la pdagogie auprs d'un nombre
accru d'internautes.
La Commission a en outre
dcid cette anne de mener
une campagne de sensibilisation
auprs de certains internautes
ayant dj reu un mail de premire
recommandation. Cette campagne
vise expliquer aux titulaires
dabonnement qui ne connaissent
pas le fonctionnement des logiciels

pair--pair les mesures concrtes
prendre pour faire cesser les
ritrations, savoir dsinstaller
le logiciel sil nest utilis que pour
pirater des uvres protges.
Laction pdagogique de la
Commission sexerce galement au
quotidien travers les explications
complmentaires quelle donne
aux personnes qui la contactent
chaque tape de la procdure.
Si la majorit de ces personnes
sont des particuliers, certaines
structures
professionnelles
peuvent aussi faire lobjet dune
notamment lorsquelles mettent
leur accs Internet disposition
de tiers (socit prive, association,
collectivit
territoriale,
etc.).
La Commission a poursuivi son
action daccompagnement en
faveur de ces professionnels pour
les aider mettre en place les
mesures techniques permettant
de prvenir lutilisation de leur
connexion Internet des fins de
contrefaon. Elle sappuie galement
sur ces professionnels pour quils
relaient auprs de leurs utilisateurs
son message de sensibilisation au
respect du droit dauteur.
Lorsque la pdagogie mise en
uvre dans le cadre des premires
phases de la procdure de rponse
gradue ne permet pas de faire
cesser les manquements, la
Commission peut transmettre le
dossier la justice ds lors qu'aucun
motif lgitime n'est justifi. Au
30juin 2015 et depuis mars2012,
elle a ainsi transmis 361 dossiers
aux procureurs de la Rpublique.
12
Laugmentation du nombre de
saisines identifies en 2015 a permis
daccrotre galement lactivit lie
la troisime phase de la procdure
de rponse gradue, dans la mesure
o les dossiers sont enrichis
de plus nombreux faits de mise
disposition duvres protges.
Lexprience de la mise en uvre

de la rponse gradue a permis
de distinguer trois types de
comportement parmi les titulaires
dabonnement, peu nombreux, qui
se retrouvent en troisime phase
de la procdure:
Au cours de lanne coule, la

Commission a transmis 246 dossiers
aux procureurs de la Rpublique.
Cette augmentation du nombre de
transmissions rsulte galement des
critres de notification mis en place
par la Commission en 2014 afin de
slectionner les dossiers les plus
graves:
ceux dans lesquels on constate

lutilisation de plusieurs logiciels
pair--pair, ainsi que la mise
disposition de nombreuses
uvres de types diffrents
(musique, film, srie, spectacle
vivant);
(*) Voir page 81
et les procdures successives,

dans lesquelles labonn a dj
t destinataire de plusieurs
premires, voire de plusieurs
deuximes recommandations(*).
les passifs qui ne prtent

pas attention aux recommandations reues, ne retirent pas
les lettres recommandes, ne
prennent aucun contact avec
lHadopi et ne prennent aucune
mesure permettant d'viter les
ritrations;
les indcis qui prennent des
mesures, telles que la suppression
des uvres de la bibliothque de
partage aprs chaque tlchargement ou la sensibilisation de
leurs proches, mais qui savrent
insuffisantes pour faire cesser
les manquements;
lHadopi a engag un ensemble de

projets visant mettre l'expertise
de l'institution au service des
initiatives relatives la lutte contre
la contrefaon commerciale, et
enrichir son action en matire de
protection des droits.
Les travaux engags couvrent
lensemble de la chane de diffusion
des contenus contrefaisants: la
recherche (moteurs de recherche,
sites de liens, etc.), laccs
(hbergement, UGC, etc.), et la
consommation (stream ripping,
tutoriels, etc.). Ils distinguent
les cosystmes manifestement
ddis la contrefaon de certains
cosystmes priphriques, lgaux,
mais rgulirement utiliss par
les consommateurs des fins de
contrefaon.
les calculateurs qui mettent en

place des mesures de contournement aprs avoir reu une recommandation pour chapper au
dispositif de rponse gradue,
comme l'installation d'un nouveau
logiciel pair--pair ou en attendant lexpiration du dlai lgal
pour ritrer.
En complment de la procdure
de rponse gradue, mise en
uvre par la Commission de
protection des droits, le Collge de
par exemple, pour accompagner

la mise en uvre de la charte
des bonnes pratiques dans la
publicit pour le respect du droit
dauteur et des droits voisins,
signe le 23mars dernier sous
lgide du ministre de la Culture
et de la Communication, lHadopi
a dcid dapprofondir son
expertise technique et juridique
sur l'identification des sites
massivement contrefaisants, afin
de pouvoir apporter son clairage
et son concours ventuel aux
parties prenantes. Il sagit, dans
un premier temps, dlaborer une
mthodologie et de dfinir les
critres qui peuvent aider lister
avec rigueur des sites et services
contrevenants.
linstitution a galement engag
des travaux danalyse sur l'accs
Hadopi
via les moteurs de recherche,

dautre part sur la diffusion de
contenus via les sites UGC.
13
Bilan dactivit
enfin, elle continue dvelopper

son expertise dans le prolongement des rflexions engages les
annes prcdentes en matire
de retrait durable des contenus
contrefaisants.
La protection des droits passe

galement par une meilleure
connaissance du droit dauteur, une
matrise technique de lenvironnement numrique, et une comprhension des enjeux lis la cration culturelle. Ainsi, depuis 2012,
lHadopi anime des ateliers dinformation et de sensibilisation
la cration numrique destins
au jeune public et la communaut ducative. Ils visent
informer lves et enseignants
sur les grands principes du droit
dauteur, encourager les usages
responsables sur Internet, sensibiliser la richesse culturelle en
ligne et initier les lves la cration numrique. Durant lanne
coule, 17 sessions de cration
et 4 vnements ddis ont t
raliss, permettant de sensibiliser
763 jeunes et 17 quipes pdagogiques. Les ateliers sont dsormais
mens de faon privilgie avec
diffrents types de partenaires,
comme le Dfenseur des Droits
et le Festival dAvignon.
Lensemble de ces ateliers de sensibilisation reflte les attentes du jeune
public et de la communaut ducative, notamment la formation aux
possibilits de diffusion de contenus
et leur lgalit, mais galement lapprentissage des nouveaux usages
lis au numrique, et lutilisation
optimale des supports numriques.
Rguler les mesures

techniques de protection
et veiller au bnfice
effectif des exceptions
En mai2013 et fvrier2014, la
Haute Autorit a t saisie de
deux demandes davis relatives
lexception de copie prive des
programmes tlviss reus par
lintermdiaire dun dcodeur. Aprs
un important travail danalyse et
de consultation, le Collge de
lHadopi a considr dans son
avis du 11septembre 2014 que,
malgr le fait que des limitations
la copie puissent tre justifies,
notamment afin de rduire le
risque de contrefaon sur Internet,
les restrictions ne doivent pas
excder ce qui est ncessaire pour
limiter un tel risque. cet gard,
il a considr que des limitations
privant les copies prives de toute
interoprabilit avec dautres
lecteurs que lenregistreur ayant
ralis la copie, et empchant la
conservation des copies en cas
de changement du dcodeur,
apparaissent excessives.
Dans ce contexte, il a invit les
oprateurs proposer leurs
clients, dans un dlai raisonnable,
une facult de copie prive des
programmes tlviss qui leur
permette de raliser des copies
durablement conservables et
disposant dune interoprabilit
suffisante pour lusage priv du
copiste. L'Hadopi a galement
soulign que devait tre fournie
une information prcise sur les
possibilits d'usage des copies
ralisables avec chaque matriel.
Par ailleurs, lattention de lHadopi
a t attire sur les difficults
daccs aux uvres auxquelles se
trouvent confrontes des personnes
en situation de handicap et les

organismes agrs. Le cas dun
diteur qui ne dpose pas ses
fichiers la BnF a notamment
t signal, et lhypothse dune
saisine de lHadopi par certains
de ces organismes agrs sur
cette problmatique de refus de
transmission est envisage.
Enfin, compte tenu de ses
comptences
en
matire
dobservation des usages et de
rgulation de mesures techniques
de protection, lHadopi a t
auditionne par la Mission
d'information de la Commission des
affaires culturelles et de lducation
de lAssemble nationale sur le
bilan et les perspectives de trente
ans dexception pour copie prive
le 9avril 2015. cette occasion,
la demande de la Mission
d'information, elle a notamment
analys les tudes dusage et les
barmes qui servent tablir les
montants de la rmunration pour
copie prive.
14
CHIFFRES CLS
DE L'ACTIVIT
AU 30 JUIN 2015
Protection des droits
50%
de saisines
des ayants droit
traites en juin2015
2221
dlibrations de la
Commission concernant
des procdures de
rponse gradue,
dont 361 transmissions
au procureur de la
Rpublique
4897883
482667
premires
recommandations
deuximes
recommandations
400424
changes avec les
abonns concerns
(courrier, tlphone,
courrier lectronique)
226
professionnels
ont bnfici
dun suivi spcifique
Hadopi
15
Bilan dactivit
Diffusion des uvres
418
851
services recenss
sur offrelgale.fr
dont 90 suggrs
par des internautes
et 9 labelliss
secteurs reprsents
(musique, vido, jeu
vido, logiciel, livre
numrique, image,
crowdfunding)
signalements pour
des uvres
introuvables
6
ateliers culture
& entreprenariat
Relations avec le public
17
oprations de
sensibilisation
auprs
de la communaut
ducative et des
collgiens/lycens
51000
17000
1530
visites par mois

en moyenne sur
www.hadopi.fr
visites par mois

en moyenne sur
www.offrelgale.fr,
42 billets publis
abonns
sur le compte
Twitter
@InsidOpi
Expertise
6
travaux de recherche
engags
2700
ressources
documentaires
(tudes, articles
de recherche, etc.)
centraliss dans une
base de connaissance
4
tudes publies
depuis juillet2014
16
DATES CLS DE LACTIVIT

11septembre
2014
4aot 2014
Publication de la 5
vague du baromtre
Usages de
lHadopi
e
17-19 octobre
2014
Intervention
Beyrouth lors du
Sminaire rgional
audiovisuel et
cinma de lAfrique
du Nord et du
Moyen Orient
Avis relatif
lexception de
copie prive des
programmes
tlviss
23octobre 2014
Publication de
ltude
Perceptions et
usages du livre
numrique
11septembre
2014
Proposition de
nouvelles actions
de protection des
droits bases sur
l'approbation des
conclusions du
rapport de Mireille
Imbert-Quaretta
de mai2014
4novembre
2014
Mise en ligne de la
premire version du
premier catalogue
VOD open data
multiplateformes
15octobre 2014
Organisation
dune table ronde
Impact du
streaming sur les
pratiques et usages
du consommateur
au MaMA
25-26 novembre
2014
Organisation de
la 1re dition de
CrARTUP
lentrepreneuriat
culturel tudiant
en partenariat avec
Cratis, Paris&Co,
la MIE et la ville de
Paris
Hadopi
17
Bilan dactivit
4-5 dcembre
2014
Participation
lInternational
IP Summit de
Bruxelles
18dcembre
2014
Publication
de ltude sur
Le Jeu vido
dmatrialis
Organisation dun
code camp sur la
valorisation des
mtadonnes VOD,
en partenariat avec
prepETNA
22avril 2015
25mars 2015
Participation
au forum
Entreprendre
dans la culture,
organis par le
ministre de la
Culture et de la
Communication
(DGMIC) Paris, la
Gat lyrique
3-9 fvrier 2015
9avril 2015
Lancement de
la campagne de
sensibilisation au
fonctionnement des
logiciels de partage
Prsentation
de larticle de
recherche A
Bird's Eye View
on Wawacity:
Characteristics
on Contents and
Files lors de
la 1re confrence
internationale de
lIEEE sur le big data
20-23 mars 2015

Participation
au Salon du Livre
de Paris
27avril 2015
Mise en place avec
le Dfenseur des
droits du projet
Parlons jeunes,
initi par le Rseau
des Dfenseurs des
enfants europens
(ENOC) et soutenu
par la Commission
europenne
3juin 2015
Audition par
la Mission
d'information du
Snat sur lHadopi
L'INSTITUTION
20
LES MISSIONS
attribuer aux offres proposes par des personnes
dont lactivit est doffrir un
service de communication
au public en ligne, un label
permettant aux usagers de
ce service didentifier clairement le caractre lgal des
offres; et veiller la mise en
place, la mise en valeur et
lactualisation dun portail
de rfrencement de ces
mmes offres;
Larticle L. 331-13 du code de la

proprit intellectuelle (CPI) investit
la Haute Autorit de trois missions:
larticle L. 331-23 du CPI, la

Haute Autorit est notamment
en charge de:
une mission dencouragement au

et dobservation de lutilisation
licite et illicite des uvres et des
objets auxquels est attach un
droit dauteur ou un droit voisin
sur les rseaux de communications lectroniques utiliss pour la
fourniture de services de communication au public en ligne. Au
titre de cette mission dtaille
publier des indicateurs du

dveloppement de l'offre
lgale, qu'elle soit commerciale ou non, et dobservation
de l'utilisation, qu'elle soit licite
ou illicite, des uvres et des
objets protgs par un droit
d'auteur ou par un droit voisin
sur les rseaux de communications lectroniques, dont la
liste est fixe par dcret;
valuer les exprimentations

conduites dans le domaine
des technologies de reconnaissance de contenus et
de filtrage, par les concepteurs de ces technologies,
les titulaires de droits sur les
uvres et objets protgs
et les personnes dont lactivit est doffrir un service de
communication au public en
ligne
; rendre compte dans
son rapport annuel des principales volutions constates
en la matire, notamment pour
ce qui regarde lefficacit de
telles technologies;
identifier et tudier les modalits techniques permettant
lusage illicite des uvres
et des objets protgs par
Hadopi
un droit dauteur ou par un

droit voisin sur les rseaux de
communications lectroniques
et proposer, le cas chant, des
solutions visant y remdier
dans son rapport annuel.
21
L'institution
une mission de protection des

uvres et objets protgs par
un droit dauteur ou un droit voisin
lgard des atteintes ces droits
commises sur les rseaux de
communications lectroniques
utiliss pour la fourniture de
services de communication au
public en ligne. Cette mission
inclut notamment la rponse
gradue, mise en uvre par la
Commission de protection des
droits, et rgie par les articles
L. 331-24 et suivants du CPI. La
rponse gradue est un dispositif
pdagogique d'avertissement
ayant pour objet de rappeler
aux titulaires dun abonnement
dont l'accs Internet a t utilis
pour tlcharger ou mettre
disposition une uvre protge
leur obligation de surveillance
de cet accs (article L. 336-3).
En cas de manquement ritr
cette obligation, aprs lenvoi
de deux recommandations,
la Commission peut saisir le
procureur de la Rpublique au titre
de la contravention de 5e classe de
ngligence caractrise dans la
surveillance d'un accs Internet.
La sanction maximale encourue
est une amende de 1500euros
pour un particulier. Ce dispositif
nexclut nullement la facult pour
les ayants droit dinitier une action
fonde sur le dlit de contrefaon.
d'un rglement des diffrends

ds lors quune MTP empche
linteroprabilit ou restreint le
bnfice de certaines exceptions prcites;
une mission de rgulation et

de veille dans le domaine des
mesures techniques de protection (MTP) et didentification des
uvres et des objets protgs
par un droit dauteur ou un droit
voisin. Au titre de cette mission
dtaille aux articles L. 331-31 et
suivants du CPI, la Haute Autorit:
veille ce que les mesures
techniques naient pas pour
consquence du fait de
leur incompatibilit mutuelle
ou de leur incapacit dinteroprer, dentraner dans
lutilisation dune uvre des
limitations supplmentaires
et indpendantes de celles
expressment dcides par les
titulaires dun droit dauteur ou
dun droit voisin;
veille ce que la mise en uvre
des mesures techniques de
protection nait pas pour effet
de priver les bnficiaires
de certaines exceptions au
droit dauteur et droits voisins
numres au 2 de larticle
L. 331-31 du CPI, lesquelles
recouvrent les exceptions dites
de copie prive, denseignement
et de recherche, de conservation
par les bibliothques et
tablissements assimils, ainsi
que les exceptions de procdure
et scurit publique, de dpt
lgal et en faveur des personnes
handicapes.
dune saisine pour avis concernant toute question relative

linteroprabilit des MTP ou
toute question relative la
mise en uvre des exceptions listes par le code de la
proprit intellectuelle(2).
par ailleurs, l'Hadopi dispose

d'une comptence rglementaire
en ce qu'elle dtermine les modalits dexercice des exceptions
prcites et fixe notamment le
nombre minimal des copies autorises dans le cadre de lexception pour copie prive, en fonction du type duvre ou dobjet
protg, des divers modes de
communication au public et des
possibilits offertes par les techniques de protection disponibles.
Ce pouvoir rglementaire sexerce
au terme dun dlai raisonnable
au cours duquel les titulaires de
droits peuvent prendre les dispositions utiles pour concilier les
mesures techniques de protection et lexercice effectif des
exceptions.
Pour la mise en uvre de cette

mission, lHadopi peut tre saisie
dans le cadre:
(2) Reprenant les prconisations formules par lARMT dans son rapport annuel de lanne 2008, le lgislateur jugeant opportun de prvoir [] une
possibilit de saisine pour avis, afin de rpondre une demande relle de clarification et dorientation de la part des diffrents acteurs, a souhait
renforcer le rle de la Haute Autorit en prvoyant une procdure de saisine pour avis indpendante de toute procdure de rglements de diffrends.
22
L'ORGANISATION
D e gauche droite : Bernard TRANCHAND, Jean BERBINAU, Alain LEQUEUX, Denis RAPONE, Marie-Franois MARAIS (Prsidente du Collge),
Christian PHELINE, Didier MATHUS. Absents : Anne-Elisabeth CREDEVILLE, Franck RIESTER
La Haute Autorit est compose

dun Collge et dune Commission
de protection des droits. Les
missions confies la Haute Autorit
par le lgislateur sont exerces
par le Collge, sauf disposition
lgislative contraire (article L. 331-15
du CPI). Le Prsident du Collge est
le Prsident de la Haute Autorit.
Le Collge
Aux termes de larticle R. 331-4 du
CPI, le Collge dlibre ainsi sur
toutes les questions relatives la
Haute Autorit ce qui comprend
notamment: lattribution du label

des offres de services de communication au public en ligne permettant
aux usagers de ces services didentifier leur caractre lgal, la publication
des indicateurs mentionns l'article
L. 331-23 du CPI, les saisines pour
avis en matire dinteroprabilit des
mesures techniques de protection et
de bnfice de certaines exceptions
au droit dauteur et aux droits voisins
et les rglements de diffrends sur
les mmes sujets, les recommandations de modifications lgislatives
ou rglementaires, les demandes
davis adresses la Haute Autorit,
le budget annuel, le rglement comp-
(3) Conseil suprieur de la proprit littraire et artistique.
table et financier, le compte financier et laffectation des rsultats. Ce

mme article prvoit que certaines
dlibrations du Collge sont prises
aprs avis de la Commission de
protection des droits.
Larticle L. 331-16 du CPI prvoit pour
la composition du Collge:
une part, la nomination de

d
quatre membres titulaires du
Collge et leurs quatre supplants
respectivement membres de la
Cour de cassation, de la Cour
des comptes, du Conseil dtat,
et du CSPLA(3), chacun dsign,
Hadopi
23
L'institution
dans les mmes conditions,

par la prsidence de chacune
de ces institutions, puis nomms
par dcret;
dautre part, la nomination de cinq

membres du Collge parmi des
personnalits qualifies, ne disposant pas de supplants, nomms
par dcret et qui sont pour trois
dentre elles dsignes sur proposition conjointe des ministres
chargs des communications
lectroniques, de la consommation et de la culture et pour les

deux autres dsignes respectivement par le Prsident de
lAssemble nationale et le
Prsident du Snat.
Le 2juillet 2014 un dcret portant
nomination de trois nouveaux
membres a t publi au Journal
Officiel.
Composition et mandats des membres du Collge au 1er janvier 2015

MEMBRES
Marie-Franoise MARAIS
Titulaire
Dominique GARBAN
Supplant
Denis RAPONE
Titulaire
Dominique CHELLE
Supplante
Christian PHELINE
Titulaire
Sylvie TORAILLE
Supplante
Anne-Elisabeth CREDEVILLE
Titulaire
Jean-Pierre DARDAYROL
Supplant
Jean BERBINAU
Titulaire
Bernard TRANCHAND
Titulaire
Alain LEQUEUX
Titulaire
Franck RIESTER
Titulaire
Didier MATHUS
Titulaire
MODE DE DSIGNATION
DURE DU MANDAT
Dsigns par le Premier

Prsident de la Cour de
cassation
6 ans (dcret
du 23 dc. 2009)
Dsigns par le VicePrsident

du Conseil dtat
6 ans (dcret
du 1er juillet 2014)

Prsident de la Cour des
comptes
6 ans (dcret du
6 janvier 2012 et dcret
du 11 janv. 2013)
Dsigns par le Prsident

du Conseil suprieur de
la proprit littraire et
artistique
6 ans (dcret
du 6 janvier 2012)
Dsigns sur
proposition conjointe
des Ministres chargs
des communications
lectroniques, de la
consommation et de la
culture
Dsigns par le Prsident
de lAssemble nationale
et le Prsident du Snat
6 ans (dcret
du 23 dc. 2009)
6 ans (dcret
6 ans (dcret
6 ans (dcret
du 23 dc. 2009)
6 ans (dcret
du 6 janv. 2012)
24
La Commission de
protection des droits
Conformment aux dispositions
de larticle L. 331-17 du CPI, les
membres de la Commission de
protection des droits et leurs
supplants sont nomms par
dcret. La dure du mandat des
membres de la Commission de
protection des droits est de six ans.
De gauche droite : Dominique GUIRIMAND, Mireille IMBERT-QUARETTA (Prsidente de la

CPD), Jean-Baptiste CARPENTIER
MEMBRES
Mireille IMBERT-QUARETTA
Titulaire
Jean-Franois MARY
Supplant
Dominique GUIRIMAND
Titulaire
Stphanie GARGOULLAUD
Supplante
Jean-Baptiste CARPENTIER
Titulaire
Paul-Henri RAVIER
Supplant
Le Prsident
Marie-Franoise Marais a t lue
Prsidente de la Haute Autorit
par les membres du Collge en
janvier2010.
Le Prsident convoque en application de larticle R. 331-2 du CPI les
membres du Collge des sances
dont il fixe lordre du jour.
Larticle R. 331-9 du CPI confre
au Prsident autorit sur lensemble des personnels de
lHadopi. ce titre, il fixe lorgani-
ORIGINE DE LA
DSIGNATION
DURE DU MANDAT
Dsigns par le VicePrsident du Conseil

dtat
6 ans
(dcret du
23dcembre 2009)
Dsignes par le Premier

Prsident de la Cour de
cassation
6 ans
(dcret du
29janvier 2014)

Prsident de la Cour des
comptes
6 ans
(dcret du
6janvier 2012)
sation des services, aprs avis du

Collge. Il signe tous les actes relatifs lactivit de la Haute Autorit
sous rserve des comptences de
la Commission de protection des
droits. Il prsente les comptes de
la Haute Autorit au contrle de
la Cour des comptes.
(L. 331-19 du CPI). ce titre, et

dans le cadre des rgles gnrales
fixes par le Collge, le Secrtaire
gnral a qualit pour grer le
personnel (article R. 331-14
du CPI). Le Prsident peut lui
dlguer sa signature (article
R. 331-11 du CPI).
La Haute Autorit dispose de

services placs sous lautorit
de son Prsident. Un Secrtaire
gnral, nomm par ce dernier,
est charg du fonctionnement et
de la coordination des services
sous lautorit du Prsident
Contrle dmocratique
Outre le rapport quelle remet
chaque anne au Parlement et
celui sur les Autorits publiques
indpendantes dotes de la
personnalit morale annex au
projet de loi de finances de lanne
Hadopi
auquel elle contribue, lHadopi

informe frquemment les lus de
ses travaux et elle est rgulirement
auditionne par diverses instances
parlementaires. Il sagit la fois de
partager avec la reprsentation
nationale les constats et les
analyses tirs de la mise en
uvre des missions, notamment
des travaux dobservation et de
lexprience de terrain, et de rendre
compte de son action.
Le contrle budgtaire annuel
Dans le cadre de lexamen
parlementaire du Projet de loi
de Finances (PLF) pour 2015,
lHadopi a t auditionne par les
quatre rapporteurs budgtaires
de lAssemble nationale et du
Snat sur le programme n334
Livre et industries culturelles
de la Mission Mdias, livres et
industries culturelles dont relvent
ses crdits.
25
L'institution
des missions. Il estime que les

missions de la Haute Autorit
doivent faire lobjet dun financement adquat permettant leur
ralisation.
Le rapporteur spcial de la
Commission des finances de lAssemble nationale, M.Jean-Marie
Beffara, a auditionn la Haute
Autorit le 22juillet 2014. Dans
son rapport(4), il voque une
situation financire critique et il
considre que lasphyxie financire progressive de lHadopi []
nest pas une solution tenable
et porte prjudice lensemble
Le rapporteur pour avis de la

Commission des affaires culturelles
et de lducation de lAssemble
nationale, M.
Rudy Salles, a
auditionn lHadopi le jeudi
9octobre 2014. Lors de lexamen
de son rapport pour avis(5) en
Commission, il a soulign que
l'Hadopi est aujourdhui exsangue,
avec un budget bloqu 6millions
deuros et il a estim que si la
situation continue, linstitution court
la catastrophe. La faiblesse de
son budget lui interdit de remplir
les missions que le lgislateur lui
a confies.
Le rapporteur spcial de la
Commission des finances du
Snat sur la Mission Mdias,
livres et industries culturelles,
M.Franois Baroin, a auditionn
lHadopi le 3novembre 2014.
Dans son rapport(6), il estime
propos de la subvention de
la Haute Autorit pour 2015
que
la persistance de ce
traitement budgtaire rigoureux
pourrait peser sur la capacit de
l'Hadopi mener bien ses
diffrentes missions ;
La rapporteure pour avis

de la Commission de la
culture, de lducation et de
la communication du Snat,
MmeColette Melot, a auditionn
lHadopi le 5novembre 2014.
Dans son rapport pour avis(7),
elle estime que les conomies
ralises dans le pass combines
avec les prlvements sur le
fonds de roulement ont jusque-l
assur un quilibre financier selon
des conditions qui ne sont pas
soutenables terme.
La Mission d'information sur

lHadopi
Par
ailleurs,
une
Mission
d'information sur lHadopi(8) a
t cre par la Commission
de la culture, de lducation et
de la communication du Snat
en avril
2015. Les rapporteurs
de cette mission, MmeCorinne
Bouchoux et M. Loc Herv, se sont
dplacs lHadopi le 3juin 2015.
Ils ont rencontr la Prsidente de
lHadopi, Marie-Franoise Marais,
la Prsidente de la Commission
de protection des droits, Mireille
Imbert-Quaretta, ainsi que lquipe
de direction, des agents, et les
instances reprsentatives du
personnel. lissue de quatre mois
de travaux, le rapport dinformation
a t adopt le 8juillet 2015.
(4) Rapport de la Commission des finances sur le projet de loi de finances pour 2015 (n2260) Annexe n32 http://www.assemblee-nationale.fr/14/
budget/plf2015/b2260-tIII-a32.asp.
(5) Avis de la Commission des affaires culturelles sur le projet de loi de finances pour 2015 (n2261) Tome VII: Mdias, livres et industries culturelles
http://www.assemblee-nationale.fr/14/documents/index-rapports.asp.
(6) Rapport gnral sur le projet de loi de finances pour 2015 (n108) Tome III : Les moyens des politiques publiques et les dispositions spciales
http://www.senat.fr/rap/l14-108-319/l14-108-3191.pdf.
(7) Avis sur le projet de loi de finances pour 2015 (n112) Tome IV Fascicule 3: Mdias livre et industries culturelles: livres et industries culturelles
http://www.senat.fr/rap/a14-112-43/a14-112-431.pdf.
(8) La Hadopi: totem et tabou Rapport dinformation de M. Loc Herv et Mme Corinne Bouchoux, fait au nom de la Commission de la culture, de
lducation et de la communication (n600), 8 juillet 2015, http://www.senat.fr/rap/r14-600/r14-600.html.
26
Tout en faisant le constat de

certaines faiblesses, dont l'institution a pris connaissance avec la
plus grande attention et dont elle
souhaite pouvoir tirer toutes les
consquences, ce rapport souligne
la ncessit du maintien de la Haute
Autorit, qu'il considre comme un
instrument essentiel d'une politique publique de lutte contre le
piratage et la protection du droit
d'auteur. Il formule galement
des apprciations trs positives,
notamment l'gard des agents de
l'Hadopi, dont l'implication et l'expertise sont salues.
Le rapport voque ainsi le dynamisme des personnels:
Prs des deux tiers des agents
sont des femmes
; lquipe de
direction elle-mme est 62,5%
fminine (25% dans la fonction
publique dtat). En outre, la
moyenne dge stablit 36 ans

au 31mai 2015, ce qui constitue
un exemple unique au sein des
Autorits publiques indpendantes.
Votre Mission d'information, lors de
son dplacement l'Hadopi, a t
heureusement frappe par cette
exception et par le dynamisme des
quipes qui semblait en dcouler.
Il relve galement que la Haute
Autorit, depuis sa cration
a souffert dune
asphyxie
budgtaire progressive et que
la dgradation des conditions
matrielles et sociales entrave la
capacit de l'institution mettre
en uvre ses missions lgales et
ne peut se poursuivre en 2016.
Concernant la faon dont les
missions de la Haute Autorit sont
mises en uvre, il dresse un bilan
nuanc et contextualis:
Il note que la question de la

russite effective de la rponse
gradue constitue un sujet
complexe autour duquel se cristallisent aujourdhui les antagonismes dhier et relve que,
depuis la mise en place de la
rponse gradue, le nombre de
tlchargements duvres protges a sensiblement diminu ;
Il considre que la labellisation
des offres lgales et leur rfrencement sont des outils insatisfaisants, ni valorisants commercialement, ni attractifs auprs
du public tout en reconnaissant que leur mise en uvre
a connu des progrs indniables grce un vritable
tournant dans les mthodes de
travail de linstitution ;
Il salue linitiative, heureuse, de
dvelopper une action cible
Hadopi
destination de la communaut
ducative et du jeune public, pour
les sensibiliser au droit dauteur
et la cration numrique de
faon positive et non-anxiogne,
en les mettant en situation de
crateurs tout en regrettant
un cruel manque de moyens ;
27
L'institution
Il estime que la mission de

rgulation
des
mesures
techniques de protection est
parfaitement utile et justifie
mais quelle demeure, au regard
des rsultats prsents, rarement
mise en uvre, comme l'Hadopi
elle-mme le dplore ;
Il souligne, tout en notant que
ses travaux ont pu parfois tre
l'objet de critiques nourries, le
fait que l'expertise largement
reconnue de l'Hadopi l'a conduite
produire des travaux de grande
qualit, reconnus comme tels en
France comme l'international
en matire d'observation des
usages culturels en ligne licites
et illicites.
Enfin, il met des propositions
pour que le maintien de l'Hadopi
s'accompagne d'une adaptation
de ses missions, d'une modernisation de sa Gouvernance et
de moyens de fonctionnement
suffisants.
La Commission denqute sur

les Autorits administratives
indpendantes
Comme toutes les Autorits administratives indpendantes, lHadopi
a t auditionne le 8juillet 2015
par la Commission denqute du
Snat sur le bilan et le contrle
de la cration, de lorganisation,
de lactivit et de la gestion des
Autorits indpendantes(9).
la ralisation dtudes permettant

de dterminer limpact rel de la
rmunration pour copie prive sur
le march des matriels et supports
de copie.
Ces auditions permettent dassurer

un contrle parlementaire rgulier
sur les ralisations et le fonctionnement de la Haute Autorit, ainsi que
sur les conditions dans lesquelles
elle met en uvre ses missions.
En cela, ce contrle constitue le
corollaire indispensable de lindpendance de lHadopi.
Audition par la Mission
d'information de la
Commission des affaires
culturelles et de l'ducation
de l'Assemble nationale
LHadopi a t auditionne le 9avril
2015 par la Mission d'information au
titre de ses comptences en matire
dobservation des usages et de
rgulation de mesures techniques
de protection. Au cours de son
audition lHadopi a pu raffirmer
limportance de la prise en compte
des usages tant dans la fixation
des barmes que dans la dfinition
du primtre de la copie prive;
Sa contribution figure en annexe
du rapport de la Commission,
qui
prconise
notamment
que soit confi une Autorit
administrative indpendante le soin
dhomologuer les barmes par
(9) Commission denqute sur le bilan et le contrle de la cration, de lorganisation, de lactivit et de la gestion des Autorits administratives indpendantes http://www.senat.fr/commission/enquete/autorites_administratives_independantes.html
LA MISE EN UVRE
DES MISSIONS
30
OBSERVATION
DES USAGES
ET ENCOURAGEMENT
AU DVELOPPEMENT
DE LOFFRE LGALE
OBSERVER ET COMPRENDRE LES USAGES

La consommation
duvres culturelles sur
Internet
5e vague du baromtre
Usages
La 5e vague du baromtre Hadopi,
usages de biens culturels sur
Internet: pratiques et perception
des internautes franais a t

conduite du 5 au 19mai 2014.
Les prcdentes vagues ont t
conduites en dcembre
2011,
octobre2012, mai et octobre2013.
Cette tude, dont la ralisation
a t confie linstitut IFOP,
repose sur un large chantillon
(1511 internautes interrogs), une

reprsentativit obtenue grce
la mthode des quotas (sur sexe,
ge, CSP, rgion dhabitation et
frquence de connexion Internet),
et une vrification de la qualit
des rsultats (redressement lger,
vrification statistique, etc.).
Hadopi
31
La mise en uvre des missions
Une base de tendances stables

Aprs une lgre baisse enregistre
en octobre2013, et dj rencontre en octobre2012, le taux de
consommateurs de produits
culturels dmatrialiss retrouve
le niveau quil avait en mai2013
(69% contre 67% en octobre2013
et 71% en mai).
La musique (43%) demeure le
produit culturel le plus consomm
sur Internet. En baisse en
octobre2013, les vidos (36%) et
les logiciels (20%) retrouvent leur
niveau de consommation mesur
il y a un an. Les livres (20%) sont
quant eux, en progression pour
la premire fois depuis 2011. La
consommation de sries TV, photos
et jeux vido demeure stable.
Consommation illicite
18% des internautes franais ont
dclar avoir des pratiques illicites,
exclusives ou mixtes, taux similaire
celui enregistr en mai2013 (17%).
Au regard des sites consults (en
dclaratif), la consommation illicite
continue concerner surtout les
vidos/films (24%) et les sries TV
(26%). Le recours des sites illicites est plus bas pour la musique
(5%), ce qui correspond aussi au
dveloppement dautres modes de
consommation, comme la copie
duvres diffuses gratuitement
en streaming (stream ripping).
Scurisation de laccs Internet
84
% des internautes franais
ont conscience de la ncessit
de scuriser leur accs Internet.
Cette bonne connaissance se
retrouve dans la hausse du taux
de connexion Wi-Fi scurise,
en augmentation par rapport
mai2013 (72% contre 66%).
Parmi les produits ou services culturels suivants, le(s)quel(s) avezvous dj personnellement consomm(s) de faon dmatrialise sur Internet, au cours des 12 derniers mois? quelle frquence
consommez-vous sur Internet des produits ou services culturels?
80%
60%
40%
20%
0%
Dc. 2011
BU1
Exclusifs illicites
Oct. 2012
BU2
Mai 2013
BU3
Oct. 2013
BU4
ST Illicites
Mixte (licites/illicites)
Mai 2014
BU5
Exclusifs licites
Total Consommateurs de biens culturels dmatrialiss)
Source: Hadopi - IFOP, aot2014, baromtre biens culturels et usages dInternet: pratiques et
perceptions des internautes franais (BU5 synthse)
Gratuit
La consommation gratuite prvaut
toujours largement sur la consommation payante, et ce, quel que soit
le type de bien culturel concern,
aussi bien chez les internautes ayant
dclar des usages illicites que ceux
ayant dit avoir des usages licites
exclusifs. Cependant, si la musique,
les photos et les sries TV sont les
plus consommes de faon gratuite,
les jeux vido et les livres donnent
davantage lieu un acte dachat.
Perception, freins
et motivation
Pour plus de la moiti des internautes franais (55%), le respect
des droits dauteur est le principal avantage de loffre lgale. La
scurit, que ce soit du paiement,

ou vis--vis des risques de virus,
arrive toujours en seconde position mais baisse lgrement depuis
octobre2013 (49% contre 55%).
Dans le cas de prs de la moiti des
internautes franais (47% contre
53% des consommateurs ayant
des usages licites), la conformit
avec la loi est la premire motivation incitant consommer de
manire lgale. Pour les internautes
ayant des usages illicites, le premier
critre cit est laide aux jeunes
artistes/producteurs/dveloppeurs
(40% en hausse de 6 points par
rapport octobre2013), galit
avec le respect des auteurs et des
crateurs.
32
Lorsquon leur demande quels sont

pour eux les freins consommer
des biens culturels de manire licite,
les internautes ayant des usages illicites invoquent toujours en premier
le prix trop lev (70%), devant le
manque dattrait pour le contenu
de loffre (48%), quasi galit
avec le poids des habitudes (47%).
Carnets de consommation
2e vague
Dans le cadre de sa mission
lgale dobservation des usages,
lHadopi a confi linstitut Opinion
Way la conduite dun carnet
de consommation
des biens
culturels dmatrialiss sur Internet,
employant
un
questionnaire
similaire celui utilis pour la
premire vague de ltude conduite
en 2013. Son objectif est dvaluer
le volume de la consommation
de biens et services culturels
dmatrialiss sur Internet.
Mthodologie
La mthodologie employe est
celle des carnets de consommation,
cest--dire des questionnaires
en ligne renseigner de faon
quotidienne, durant sept jours
conscutifs, chaque participant
devant y noter sa consommation
journalire de musiques, films,
sries, jeux vido, et livres/BD
dmatrialiss.
12256 internautes gs de 15 ans
et plus ont t interrogs lors de la
phase de recrutement. Parmi ces
rpondants, ont t slectionns
les 8155 consommateurs de biens
numriques dmatrialiss, cest-dire consommant au moins une
fois par an en streaming ou en
tlchargement lun des produits
suivants: musique, film, srie TV,
livre/BD, jeu vido.
Sur ces 8155 consommateurs de

biens culturels, 7836 ont accept
de prendre part ltude. Au
bout des sept jours conscutifs
denqute, 5985 personnes avaient
correctement rempli lensemble des
carnets de consommation. Ces 5985
rpondants sont reprsentatifs
des consommateurs de bien
culturels. La reprsentativit a
t assure la fois au travers du
recrutement sur quotas et au final
par un redressement sur la base des
critres de sexe, ge, rgion et CSP.
Rsultats
Dune faon gnrale, les rsultats
illustrent limportance du streaming,
employ par 84% des consommateurs pour accder des uvres
culturelles.
Si prs dun sond sur deux (45%)
dclare avoir un abonnement, ils ne
sont que 14% en avoir un payant.
Mode d'acquisition des biens culturels durant la semaine de rfrence
Consommateurs
streaming
STREAMING
13849
2798
6448
909
Gratuit sans
abonnement
Non
renseign
6%
2%
13%
77%
2%
8%
8%
13%
70%
1%
4%
1%
10%
83%
2%
6%
24%
13%
56%
1%
(nb d'actes Payant par

Gratuit par
dcrits par abonnement Payant
l'unit abonnement
semaine)
TLCHARGEMENT
(nb d'actes Payant par

Gratuit par
dcrits par abonnement Payant
l'unit abonnement
semaine)
Consommateurs
tlchargement
2294
1295
1477
512
478
Gratuit sans
abonnement
Non
renseign
6%
18%
13%
62%
1%
7%
13%
14%
65%
1%
8%
3%
12%
76%
1%
9%
24%
14%
52%
1%
9%
21%
7%
62%
1%
Hadopi
Par ailleurs, 62% des internautes

interrogs nachtent pas du
contenu culturel dmatrialis
lunit. Ainsi, une part importante
des consommateurs na jamais
consomm de faon payante.
Pour autant, 31% de ceux qui
nont jamais pay se disent prts
le faire (et sont dans ce cas
davantage favorables un achat
lunit (61%)).
La musique est de loin le bien culturel
le plus consomm (en moyenne
plus de 31 titres en streaming
et 8 en tlchargement). Cette
consommation leve sexplique
par un accs par titre, et rejoint de
faon similaire la consommation de
sries, par pisode.
De manire gnrale et pour tous
les types duvres, laccs gratuit
est privilgi. Le paiement concerne
un peu plus le tlchargement, avec
une prfrence pour lachat lunit.
Typologie des usages par bien
La consommation de musique
se fait majoritairement via des
plateformes
majoritairement
gratuites. La plateforme dchange
de vidos YouTube est devenue le
point daccs le plus utilis pour
la consommation de musique en
ligne, que ce soit pour le streaming
ou le tlchargement. La forte
reprsentation de cette plateforme
au titre du tlchargement peut
trouver diffrentes explications:
la consommation lunit
effectue sur YouTube (un
acte correspond un titre), par
opposition des consommations
comprenant potentiellement
plusieurs titres, comme sur iTunes
ou sur Deezer;
les
33
pratiques
de
stream
ripping
, qui permettent de
tlcharger les contenus diffuss
en streaming.
en streaming en moyenne) et pour

les sries TV (4,4 pisodes en
moyenne).
Le pair--pair reprsente 9% des

usages de tlchargement de
musique.
La musique reste le type de bien

culturel dmatrialis le plus
consomm (en taux de pntration
comme en volume), russissant
garder un taux daccs licite
trs lev, de par la domination
du march par quelques acteurs
majeurs tels que YouTube, Deezer,
iTunes ou encore Spotify.
Concernant les films, en streaming,

leur consommation licite reprsente
la moiti des actes renseigns,
tandis quen tlchargement, les
pratiques sont majoritairement
illicites. Ct sries, elles sont
davantage consommes en licite
(streaming) grce notamment
la tlvision de rattrapage, tandis
que les usages illicites prdominent
pour le tlchargement. Lattrait
pour les contenus internationaux
est particulirement marqu, et
pratiquement exclusif pour le
tlchargement.
Contrairement aux autres biens
tudis, pour les livres et bandes
dessines numriques, les uvres
francophones sont consommes
de faon importante. La consommation de livres/BD dmatrialiss
se fait davantage par le biais de
plateformes licites quillicites, avec
Amazon en tte.
Enfin, la consommation de jeux
vido se fait majoritairement de
faon licite et gratuite. Les deux
principaux systmes d'exploitation
arrivent en tte des plateformes
employes, illustrant limportance de
la consommation de jeux en mobilit.
Principaux enseignements
Quel que soit le type duvre
consomme, laccs gratuit est privilgi par les internautes franais.
Laccs en streaming est privilgi,
principalement pour la musique
(32 morceaux de musique couts
Les livres/BD et les jeux vido

bnficient eux aussi dun taux
de consommation licite important, port galement par quelques
acteurs clefs:
la consommation licite de livres/

BD se retrouve principalement
sur des plateformes proposant
leur propre liseuse lectronique
comme Amazon et son Kindle
ou la Fnac et la Kobo, iTunes
tant aussi trs souvent cit
probablement grce la lecture
sur smartphones et tablettes;
les jeux vido sont tlchargs
soit via le systme d'exploitation
du support pour les jeux en
mobilit (Apple store/iTunes et
Google Play en tte), soit par des
acteurs incontournables des jeux
sur PC: les diteurs comme EA
avec Origin et la plateforme phare
quest Steam.
Le livre numrique
Prsentation de ltude
lgale dobservation, lHadopi
et le Groupement pour le
dveloppement de la Lecture
Numrique (GLN) ont conduit une
tude exploratoire sur les usages
et perceptions du livre numrique.
34
Cette
tude,
ralise
par
linstitut dtudes IFOP, associe
mthodologies qualitatives et
quantitatives. Elle sappuie sur des
groupes qualitatifs mens auprs
de lecteurs de livres numriques
occasionnels et rguliers et sur un
chantillon national reprsentatif
des lecteurs de livres numriques
de 15 ans et plus.
Lobjectif de cette tude tait
dtudier les usages et attitudes
des lecteurs lgard du livre
numrique. savoir, quels
terminaux sont utiliss pour
lire des livres numriques, dans
quelles circonstances la lecture
a-t-elle lieu, et quels sont les
moyens de se procurer et de
partager les livres numriques.

Cette tude a galement pour
objet dtudier les perceptions
des lecteurs/utilisateurs et leurs
attentes vis--vis de loffre de livres
numriques, les leviers et freins
ventuels au dveloppement de
la lecture de livres dmatrialiss
dans leurs diffrentes composantes,
et enfin les pratiques licites/illicites
associes aux livres dmatrialiss.
Grands enseignements de
ltude
Parmi les principaux enseignements,
il est notamment ressorti que le
taux de pntration (10) tait de plus
dun Franais sur 10, avec 11% de la
population franaise de 15 ans et
plus lectrice de livres numriques. Il
L'appareil le plus utilis pour lire en format numrique est

la tablette tactile. L'appareil offrant l'exprience de lecture
jug la plus satisfaisante est la liseuse.
NOTE GLOBALE
DE SATISFACTION
UTILISATION
DCLARE
7,2/10
Tablette
6,6/10
PC portable
23%
7,8/10
Liseuse
21%
6,6/10
Smartphone
6,4/10
Ordinateur fixe 11%
28%
37%
33%
24%
17%
26%
17%
74% des lecteurs lisent sur un seul appareil contre 26% sur
plusieurs, notamment chez les gros lecteurs. Le smartphone
est davantage utilis en complment d'un autre terminal.
est galement apparu que lentre

dans le livre numrique se fait le
plus souvent par opportunit,
via le terminal de lecture. Cest
notamment le cas pour 46% des
lecteurs de-books. Pour ceux-ci,
32% ont essay le livre numrique
car ils possdaient dj une tablette
ou un smartphone, et 14% ont
commenc aprs stre vu offrir
une liseuse ou livre numrique.
En outre, il ressort galement que
lexprience de lecture numrique
est trs dpendante de lappareil de
lecture utilis et du genre de livres
lus, opposant une consommation
de lecture-loisir (romans/liseuse,
etc.) globalement satisfaisante et
une consommation professionnelle/
scolaire (plutt sur ordinateur)
qui pose davantage de difficults
(lecture superficielle et fatigante
notamment).
Concernant loffre lgale et
lexprience
dachat,
ltude
a rvl que les niveaux de
satisfaction taient distincts selon
le profil de lecteur numrique.
Ainsi, la consommation des livres
numriques fait le plus frquemment
la part belle au gratuit mme si les
deux-tiers des lecteurs numriques
dclarent avoir achet au moins un
e-book au cours des douze derniers
mois. Concernant loffre numrique
payante, celle-ci savre adapte
un lectorat quip et/ou aux
gots grand public (littrature
gnrale,
notamment)
mais
moins en phase avec la recherche
douvrages plus spcialiss (livres
scientifiques, sciences humaines,
etc.) plus difficiles trouver et
(10) Pour la lecture du taux de pntration, il est important de tenir compte de la dfinition qui a t donne au cours de ltude:
- du livre: taient inclus tous types de livres: les romans mais aussi les livres pratiques ou dart de vivre, les livres de posie, les livres professionnels ou scolaires, les bandes dessines, les mangas ou les livres pour enfants
Hadopi
35
perus comme plus chers. Quoi quil

en soit, indpendamment du genre,
le seuil psychologique dachat est
valu 10 par les lecteurs, la
dmatrialisation du support
rendant difficile la valorisation
du contenu.
Pour ce qui est des usages illicites
et des pratiques de partage, 34%
des lecteurs dclarent y avoir eu
recours afin de se procurer leurs
livres numriques souvent ou de
temps en temps. Les motifs invoqus pour cet accs illicite sont
notamment le prix, la perception
dune offre parfois limite et le poids
des habitudes. Enfin, le partage de
livres numriques entre lecteurs
est une pratique assez rpandue
puisquils sont 46% dclarer en
fournir dautres personnes.
Le jeudi 18dcembre 2014, la Haute
Autorit a prsent cette tude au
cours du 26e atelier du CLIC France
(Club Innovation & Culture France)
consacr ldition musale et
patrimoniale: grer la transition/
migration numrique.
Le jeu vido
Prsentation de l'tude
En septembre/octobre2014, lHadopi
a conduit une grande tude
comprenant une phase de
cadrage conomique et une phase
quantitative sur la dmatrialisation
des jeux vido, son impact sur
loffre lgale et les usages illicites.
Cette tude, dont la ralisation a
t confie lIFOP, a t ralise
avec lappui du Syndicat National
du Jeu Vido (SNJV). Il semblait
en effet pertinent de se pencher
sur la faon dont le secteur du
jeu vido, par essence davantage
adapt une diffusion digitale,
apprhende une distribution
toujours plus dmatrialise.

Les enseignements tirs de cette
tude peuvent nourrir la rflexion
pour tous les autres secteurs de
la cration culturelle.
Le jeu vido comme source
dinspiration conomique pour
la cration dmatrialise
La croissance du march du jeu
vido est dsormais majoritairement porte par la distribution
dmatrialise:
plus simplifi, studio >joueur.

La distribution licite se concentre
sur quelques acteurs majeurs, quel
que soit le support de jeu concern
(par exemple: Google Play et App
Store pour les smartphones, Steam
pour le PC, etc.).
La perception du prix juste aux
yeux des joueurs est perturbe:
90% des jeux sur PC sont distribus en dmatrialis;
47% des joueurs franais jouent

des jeux distribus en ligne;
71% des joueurs en ligne jouent
des jeux en free-to-play, accessibles gratuitement dont une
partie du contenu peut donner
lieu un paiement.
Le jeu vido a su multiplier les

modles conomiques et adapter
ses sources de revenus aux usages
des joueurs, une population
aujourdhui htrogne aux profils
et attentes varies vis--vis de lexprience de jeu: ainsi, ce ne sont
pas moins de sept modles conomiques qui coexistent aujourdhui,
allant de loffre entirement payante
entirement gratuite.
Impact de la dmatrialisation
sur la distribution:
raccourcissement de la chane
de valeur et concentration de
loffre licite autour de quelques
acteurs majeurs
La chane de valeur de lindustrie est
fortement marque par la dmatrialisation. Elle sest raccourcie,
passant dun modle
studio
>diteur >distributeur >dtaillant >joueur , dans le cas le
par les rseaux officiels de

revente de clefs dactivation qui,
par lusage frquent de promotions, tirent les prix vers le bas;
par les revendeurs de clefs
dactivation non officiels, formant
un march gris.
Ces derniers concurrencent de

manire dloyale les revendeurs
officiels mais senracinent dans
le paysage de loffre de jeux
dmatrialiss (20% des joueurs
en dmatrialis y ont dj eu
recours): certains bnficient d'une
notorit plus importante que des
sites de distribution indpendants.
36
dans un jeu tlcharg, vol de

coordonnes bancaires sur
un site de jeux, utilisation de
leur compte pour acheter des
jeux/objets leur insu, achat
dune cl dactivation qui ne
fonctionne pas, obtention dun jeu
diffrent de celui tlcharg, vol/
disparition ditem, vol/disparition
dun jeu dans sa globalit);
Consommation payante
66 de dpense moyenne sur 12 mois pour les jeux en ligne payants
80
70
66
60
58
57
50
40
30
38
31
20
10
0
Freeto-play
Payants
par
catalogue
Payants
l'unit
Payants Total jeux

par
en
abonnement ligne
payants
Source: Hadopi - IFOP, dcembre2014, Le Jeu Vido Dmatrialis (infographie)
Des usages illicites qui vont

au-del de la question des
copies illicites duvres
La question du piratage sest
complexifie et dpasse le problme
de la circulation de copies illicites.
Avec la dmatrialisation, il sest
diversifi et a pris de nombreuses
formes, comprenant un risque, peuttre plus latent mais ne pas minimiser pour autant, qu'il s'agisse
de la dfense de la cration et du
soutien de loffre lgale comme de
la protection des donnes personnelles des utilisateurs.
Auparavant cloisonnes lutilisation de copies de jeux illicites et
aux consoles puces, de nouvelles
pratiques illicites sont apparues avec
la dmatrialisation (serveurs parallles, vol de compte de jeu, etc.).
le tlchargement de copies
illicites de jeux persiste et
concerne 30% de joueurs en
ligne. Jeuxtorrent.com est un
site plus connu des joueurs en
ligne franais que certains sites
des plus grands diteurs (par
exemple: Battle.net, Origin ou
Uplay);
13% des joueurs dclarent avoir
jou sur des serveurs parallles
non officiels.
Avec la dmatrialisation, les

joueurs peuvent tre victimes des
pratiques illicites:
31% des joueurs en ligne ont dj

t victimes dun prjudice li aux
jeux dmatrialiss (piratage dun
compte de jeux, virus contenu
ceux qui ont eu recours trois

ou quatre pratiques illicites en
ligne ont dj t victimes dun
prjudice dans 71% des cas.
Partenariat RENATER
Le partenariat tabli entre la Haute
Autorit et le Rseau National
de tlcommunications pour la
Technologie, lEnseignement et
la Recherche (RENATER) a pour
objectif notamment de classifier
et quantifier les usages du rseau
RENATER. Une premire tape
avait permis de raliser un tat
de lart des diffrents algorithmes
existants ainsi que des travaux
de recherche prcdents sur les
machine learning(11) . Dbut
2014, une premire exprience
avait permis de pointer les limites
des algorithmes retenus et de
dvelopper un nouvel algorithme
dapprentissage destin tre utilis
dans le cadre de ce partenariat.
La seconde phase du partenariat
vise permettre une mise en uvre
chelle relle de lalgorithme. Une
version plus stable et plus efficace a
t dveloppe afin de commencer
une priode de test sur le rseau
RENATER.
(11) Les machine learning font partie du domaine de lintelligence artificielle, permettant par un processus d'apprentissage un algorithme dvoluer afin de remplir des tches complexes (dans le cas prsent identifier, classifier et quantifier des usages).
Hadopi
37
Les stratgies daccs

aux uvres et le rle des
intermdiaires
tude relative aux dcisions de
justice
dobservation
des
usages,
lHadopi a ralis en juin
2014
une tude qualitative auprs de
consommateurs ayant des pratiques
illicites de consommation de
musique, sries tlvises et/ou
films. Le but de cette tude tait
de comprendre la perception et
donc les ventuelles rpercussions
des dcisions de justice (telles
que le blocage ou la fermeture
de plateformes) sur les usages

des internautes. Cette dmarche
qualitative a pris la forme de
six focus groups (cinq huit
participants par groupe), o
les participants sont amens
changer librement autour de leurs
pratiques et de leurs perceptions.
Cette
mthodologie
favorise
lexpression des interviews et
permet dobtenir des changes
dynamiques, garantissant la richesse
des informations qui en dcoulent.
Plus de deux ans aprs la fermeture
de Megaupload et Megavido, les
mesures de blocage et de fermeture
sont toujours dactualit, comme
la montr la dcision de blocage

de nombreuses plateformes de
streaming en novembre2013(12).
Par ailleurs, il est apparu au cours
dtudes prcdemment conduites
par lHadopi, que la fermeture
de Megaupload avait t un fait
particulirement marquant pour les
consommateurs ayant des usages
illicites, certains voquant cet
gard le deuil dune gnration(13)
(tude sur les digital natives,
publie en fvrier2013). Il semblait
donc intressant dinterroger les
consommateurs ayant des usages
illicites sur leur perception de
limpact que ce genre de mesures
a eu sur leurs usages.
volution des usages de consommation illicite selon les participants
AVANT
LE TEMPS
DES SPCIALISTES
LA GNRALISATION
AU GRAND PUBLIC
P2P/torrent essentiellement
Tlchargement (direct)
puis usage massif du streaming
LA PRHISTOIRE
L on parle de 56k, Kazaa,

Limewire
(25-39 / utilisateurs)
L'GE D'OR
Avec l'ADSL je suis pass au

Streaming, c'tait vraiment facile,
rapide (25-39 / utilisateurs) ;
MegaUpload, DP / Sries
APRS
FERMETURE
ET BLOCAGE
LA JUNGLE
Une priode de flou o les

consommateurs sont dboussols.
Ils recherchent partout et essaient
toutes les alternatives : retour au
PtoP, tests d'autres sites de
tlchargement direct et de
streaming, tests d'offres licites
Prdominance
du streaming
LE BLACK-OUT
LA JUNGLE
Vide / Flou / le deuil

(14/18 / non utilisateurs) ;
On ne sait plus qui se vouer !
C'est sans foi ni loi

ct sites en fait
y'en a plus mais on
sait pas grand-chose
sur eux
(12) TOI Paris, 28 novembre 2013, http://www.legalis.net/spip.php?page=jurisprudence-decision&id_article=3935

(13) Source: Hadopi, fvrier2013, Perceptions et pratiques de consommation des Digital Natives en matire de biens culturels dmatrialiss
38
Perception des dispositifs

de fermeture et de blocage
Les mesures de fermeture et de
blocage apparaissent comme
des moments de rupture, mais
des degrs divers. Concernant
les mesures de blocage, celles-ci
sont assez peu voques ou
identifies par les participants.
Tout dabord parce quelles sont
la plupart du temps assimiles
des fermetures, et quune
certaine confusion rgne auprs
des internautes sur la distinction
entre les deux. Ensuite, la prsence
frquente de sites miroirs prenant
le relais brouille les repres des
internautes, qui ne constatent pas
le blocage effectif des plateformes.
En outre, ces mesures sont souvent
juges inefficientes et davantage
prjudiciables pour le propritaire
du site que pour linternaute
lui-mme, qui trouvera de toute
faon une autre source illicite.
La fermeture de Megaupload
constitue en revanche un point
dancrage temporel, crant un
avant et un aprs. Aux yeux
des participants, cet vnement
a marqu un tournant dans la lutte
contre les pratiques illicites, tant par
son envergure que par sa visibilit,
le bruit mdiatique de cette dcision tant particulirement identifi. De fait, cela a dstabilis les
usages quotidiens et a redessin
lcosystme des utilisateurs qui
ont vu leurs pratiques voluer.
Aprs une priode de flou, les internautes se sont sentis dstabiliss
et, aprs stre trouvs dans une
logique attentiste ou de temporisation, ils ont pu se tourner vers une
offre licite, avant de rebondir vers
lillicite pour la plupart dentre eux.
Perception de leur impact sur

loffre illicite
la suite de la fermeture de la
galaxie Mega, de nombreux sites
illicites ont merg, comblant ainsi
le vide laiss. Pour les utilisateurs,
le sentiment dominant est celui de
lapparition dune offre foisonnante
et fragmente, qui sest largement
dmultiplie, mais marque par une
concurrence de plus en plus accrue
entre ces nouveaux venus. On
est ainsi pass de lre du site
rflexe un mode dentre avec
recherche par nom duvre plus
nom daccs dans les moteurs de
recherche.
En parallle, les participants estiment quil y a eu un nivellement
vers le bas, avec une offre qui, si
elle a donc augment en nombre
de sites, est considre comme
nettement moins qualitative pour
ce qui est des contenus. En consquence, certains voquent parfois
une forme de nostalgie lgard de
lre Megaupload, qui est perue
comme un vritable ge dor.
Perception de leur impact sur

les usages
Il existe aujourdhui un sentiment
dinscurit pour les consommateurs. Ils observent que nombre de
sites disparaissent aussi vite quils
sont apparus, donnant un aspect
alatoire ou phmre ces offres
illicites. Ils dclarent galement
quune concurrence acharne opre
entre les plateformes, o tous les
coups bas seraient permis faisant
natre chez eux une impression
danarchie. Ceci est complt par
le sentiment davoir affaire un
univers de plus en plus opaque,
o les sites feraient le maximum
pour passer entre les mailles du
filet et viter de subir le mme sort
que Megaupload. Cette situation
a ainsi deux consquences principales: tout dabord, les consommateurs se dclarent peu fidles
ces sites, jonglant de lun lautre
et, la plupart du temps, ne retenant
mme pas leur nom; galement,
ce sentiment dun monde sans
foi ni loi accentue les possibilits
de croissance pour une offre licite.
Hadopi
39
En effet, cette dernire a t cite

spontanment parmi les outils
de lutte contre la consommation
illicite. Face au chaos laiss
par la fermeture de Megaupload/
Megavideo sur le march des
modes daccs illicites, loffre lgale
peut apparatre comme une alternative, sous rserve quelle soit facile
daccs, simple utiliser et quelle
rponde aux attentes des consommateurs en termes de contenus.
Travaux de recherche et thse
La thse Study and Measurement
of Digital Culture Goods over
Internet rdige par Nan Zhao,
co-encadre par la Haute Autorit
et Tlcom ParisTech qui porte
sur les changes et flux des biens
culturels sur Internet a abouti cette
anne la publication de trois
articles de recherche. Ceux-ci ont
t publis dans des revues scientifiques internationales comit de
lecture pour les deux premiers, et
prsent en confrence scientifique
internationale pour le troisime.
Le premier article de recherche,
intitul Exploring Cyberlockers
Content, publi dans lInternational
Journal of Multimedia and Image
Processing (IJMIP)(14), prsente une
classification des contenus prsents
sur les plateformes dhbergement
RapidGator, SpeedyShare, 1Fichier
et Megashare en fonction de leur
format et de leur type.
Ce travail de recherche rvle
des diffrences significatives
dans les finalits dusages rserves ces diffrentes plateformes.
SpeedyShare prsente notamment

des fichiers audio et vido dans
des proportions homognes alors
que les vidos sont au contraire
largement prdominantes sur
RapidGator et 1Fichier. La nature
des biens les plus reprsents
varie galement. Sur RapidGator
par exemple, les vidos pornographiques reprsentent prs de la
moiti des contenus vido, alors
quelles sont beaucoup moins reprsentes sur SpeedyShare. Les jeux
vido, quant eux, sont beaucoup
plus prsents parmi les logiciels
hbergs sur 1Fichier que parmi
ceux identifis sur RapidGator.
Cependant, il reste notable que de
manire gnrale, la proportion
de contenus issus des industries
culturelles est importante. Parmi
les contenus vido de 1Fichier
(62%) on trouve 24% dpisodes
de sries complets et 7% de films
en intgralit. cela sajoute 4%
de parties dpisodes de sries et
22% de parties de films alors que
parmi les 21% de contenus audio
prsents sur RapidGator, 75% sont
des albums complets, tandis que
parmi les 12% de logiciels prsents
sur SpeedyShare, 21% sont des
jeux vido.
Le deuxime article publi dans
lInternational Journal of Distributed
Systems and Technologies (IJDST)(15)
sintitule Exploring Video Sharing
Websites Content With Machine
Learning. Il prsente une classification des contenus de YouTube
et analyse la rpartition des catgories et leurs popularits. Celle-ci
a t obtenue de faon automatique au moyen dun des champs

d'tude de l'intelligence artificielle
appel lapprentissage automatique
(machine learning en anglais).
Parmi les principaux enseignements
de cette recherche, il est
notamment ressorti que les trois
catgories les plus reprsentes
dans lchantillon sont les mdias
avec 29,5
% des vidos de
lchantillon (parties ou intgralit
dmission tl, de documentaire,
de rencontres sportives, etc.),
les sries avec 25,9% (bandeannonce, partie ou intgralit dun
pisode de srie) et la musique
avec 12,9
% (clips musicaux,
concerts, etc.). Ces rsultats sont
toutefois interprter avec la plus
grande prudence, notamment
en ce qui concerne la catgorie
des sries car il ne sagit que trs
rarement dpisodes complets de
sries grand public. Nanmoins,
cela tend dmontrer que YouTube
est de plus en plus utilis comme
moyen de diffusion dobjets
culturels, plutt que pour partager
des vidos personnelles.
Ce travail de recherche tend
galement prouver lexistence de
la longue trane sur YouTube,
un nombre extrmement restreint
de vidos totalisant limmense
majorit des vues. Ce phnomne
peut dailleurs tre amplifi par le
systme de suggestion des vidos
de YouTube (les vidos les plus vues
sont mises en avant, accroissant
ainsi encore le nombre de vues).
(14) Nan Zhao, Loc Baud, Patrick Bellot. Exploring Cyberlockers Content. International Journal of Multimedia and Image Processing (IJMIP), 2014, pp.1-12
(15) Nan Zhao, Loc Baud, Patrick Bellot. Exploring Video Sharing Websites Content With Machine Learning. International Journal of Distributed Systems
and Technologies (IJDST), 2014, pp.1-10
40
Enfin, le dernier article a lui t

accept et prsent au First
IEEE International Conference on
Multimedia Big Data. Il s'intitule
A Birds Eye View on Wawacity:
Characteristics on Contents and
Files (16). Il prsente une analyse
des caractristiques de lannuaire
de liens Wawacity ainsi que des
contenus rfrencs par cet
annuaire. Cette analyse repose sur
une mthode statistique utilise
en conomtrie.
Ce travail nous apprend galement que les contenus rfrencs
par Wawacity sont principalement
des sries (22,4%), des livres numriques (22%) et des films (21%).
Ce triplet se retrouve aussi dans
les clics des utilisateurs du forum

mais dans un ordre diffrent. Les
films concentrent 25,3% des clics
des utilisateurs tandis que les livres
numriques en concentrent 23,9%
et les sries 19,9%.
Durant les trois annes de sa ralisation, cette thse a ainsi explor
diffrents cosystmes de consommation et dchanges de biens
culturels. Les travaux mens durant
cette recherche ont t reconnus
par la communaut scientifique. Ils
ont notamment contribu mettre
en vidence certaines proprits de
ces cosystmes inconnues jusquel, et ont permis une avance
mthodologique certaine.
ANALYSER ET VALORISER LOFFRE LGALE

Analyser lconomie
culturelle sur Internet et la
rpartition de la valeur
illgale et crent ainsi de la valeur

dont ne profitent pas les titulaires
des droits des uvres consommes.
Travaux sur lconomie

numrique et la valeur
Les
pratiques
illgales
de
consommation de biens culturels
dmatrialiss reposent sur un
vritable cosystme, constitu de
services intermdiaires qui rendent
possible cette consommation en
permettant aux consommateurs
daccder
des
uvres
illgalement mises disposition.
Ces intermdiaires tirent un profit
financier de cette consommation
Les diffrentes vagues du baromtre

Usages, conduit de manire
annuelle par lHadopi, mettent
systmatiquement en exergue
quenviron 80% des consommateurs
dclarent consommer le plus
souvent
ou
exclusivement
gratuitement des biens culturels
dmatrialiss, avec quelques
variations selon le bien considr(17).
Bien sr, la gratuit nest pas
forcment synonyme dillicite, ni
mme dabsence de rmunration.
Il nen reste pas moins quune partie

importante de cette consommation
gratuite est une consommation
illgale. Les travaux de lHadopi
rvlent en outre que les diverses
mthodes de consommation illgale
sont trs varies et connues des
utilisateurs. De plus, les mmes
travaux montrent que les utilisateurs
sadaptent rapidement et font
voluer leurs pratiques si besoin.
Ces observations confrontent ainsi
la diversit et la rapidit dvolution
des mthodes de consommation
illicites aux mthodes, par ncessit
moins volutives, mises en uvre
pour rduire ces usages.
(16) Nan Zhao, Soufiane Khoudmi, Loc Baud, Patrick Bellot. A Birds Eye View on Wawacity: Characteristics on Contents and Files. BigMM 2015 The
First IEEE International Conference on Multimedia Big Data, Apr 2015, Beijing, China. pp.1-4, 2015
(17) tude baromtre Usages BU5 ralise en mai2014 auprs dun chantillon national reprsentatif de 1 511 internautes franais gs de 15 ans et plus.
Hadopi
41
Il existe ainsi un dsquilibre, qui

semble durablement tabli tant
les habitudes de consommation
semblent tre fortement ancres,
entre la perte des titulaires de droits
et les gains des intermdiaires de
la consommation illgale. Pour
valuer au mieux ce dsquilibre
et prvoir ses futures volutions,
lHadopi a choisi dtudier les
habitudes de consommation et
leurs effets sur les flux financiers
de lindustrie culturelle et ceux des
intermdiaires de l'offre illgale.
Pour cela, lHadopi a dcid de
travailler en partenariat avec
un
laboratoire
dexcellence
de recherche sur la culture
numrique et une unit de
recherche universitaire en sciences
conomiques. Le premier de ces
partenariats vise comprendre
de quelle manire la qualit
(design, simplicit, diversit du
catalogue, etc.) de loffre illgale
peut influer sur le comportement
de consommation des internautes.
Cette comprhension permettra de
pouvoir anticiper lattractivit des
offres de type PopCorn Time par
exemple. Le second partenariat,
vise, quant lui, analyser les
effets de lacte de copie illgale
sur le comportement des crateurs.
Seront notamment valus les
impacts sur leur productivit et
leur crativit.
Travaux sur ltablissement
de critres communs et
lvaluation de la culture
numrique
Dans le cadre des travaux de
la Haute Autorit, un nouveau
chantier a t lanc concernant
ltablissement de critres
communs et lvaluation de la
culture numrique.
Ce thme, qui en ltat se trouve
sa phase de diagnostic, se justifie
par le constat que, dans le domaine
de la culture, la majeure partie des
indicateurs de rfrence se limite
souvent au reflet des donnes
de march, l o une approche
plus globale incluant lensemble
des critres pertinents pourrait
apporter un clairage plus riche.
Il est en effet apparu que peu voire
aucun article ou travail de recherche
ne traite de la culture en y incluant
lintgralit des angles possibles,
et plus particulirement lorsquil
sagit de la culture numrique.
Cest donc vers ce type dapproche
mthodologique globale, prenant
en compte lensemble des critres
pertinents, que lHadopi a dcid
de sorienter.
Une premire phase a ainsi t
entame, consistant dfinir
et poser le cadre conceptuel
qui devrait servir par la suite
apprhender la culture numrique.
Pour ce faire, un tat de l'art
pluridisciplinaire a t entrepris
sur ces questions. Ce travail
commence par une rflexion
sur la notion de culture, afin
dobtenir une dfinition complte
et synthtique de ce terme,
recouvrant lensemble de ses
acceptions. LHadopi est repartie
des travaux de Kroeber et al.(18),
afin de fonder sa dmarche sur
ce travail de 1952 qui continue
dapparatre comme une rfrence

incontournable en la matire.
Une importante revue de littrature
a t entreprise afin didentifier
les principales rfrences sur la
question de la culture mlant des
sources issues aussi bien de la
philosophie, que de la sociologie
ou lconomie. Ce travail sest
galement tendu des champs
plus pratiques par le biais dauteurs
plus spcialiss sur les politiques
culturelles ou sur les questions lies
au numrique.
Ce travail devrait donc permettre
de dfinir trs prcisment le
champ dapplication et dexpertise
des travaux venir, mais galement
de rpondre la question qui apparat comme centrale, savoir ce
que le numrique peut apporter
la culture, et en quoi une ventuelle
culture numrique se distinguerait de la culture traditionnelle.
Travaux venir
Une fois cet effort de dfinition
achev, et partir de celle-ci,
lHadopi a prvu de complter ses
recherches par une llaboration
dune liste de critres pertinents
relatifs la culture numrique. Cette
logique sinspire pour partie de
ce qui a pu tre fait dans dautres
domaines, comme lconomie et le
dveloppement, par exemple par
la Commission Stiglitz(19) en cherchant dvelopper une rflexion
sur les moyens d'chapper une
approche trop quantitative, trop
comptable de la mesure de nos
performances collectives. Ce type
de travail sera ainsi amen servir
(18) Culture : A Critical review of Concept and Definitions, A. L. Kroeber, Clyde Kluckhohn, Wayne Untereiner, 1952
(19) Rapport de la Commission sur la Mesure de la Performance du Progrs Social, Joseph Stiglitz, Jean-Paul Fitoussi et Al., 2009
42
de base afin dtablir la mthodologie qui sera exploite par la suite.

volution
500 des plateformes recenses par secteur
Ce travail sera complt par une

tude plus spcifique de ce qui a
t produit dans le domaine culturel,
par le biais dune analyse compare
des travaux de rfrence valuant
le secteur. Il sagira dtudier aussi
bien les travaux issus des sciences
humaines que les travaux plus pragmatiques ayant servi de base pour
la mise en place des principaux indicateurs utiliss actuellement par les
acteurs de la filire. Cette phase
devrait aboutir lidentification des
critres dvaluation apparaissant
comme les plus pertinents.
Exploitation des rsultats
ce stade davancement, bien
quil semble encore trop tt pour
savoir comment les rsultats de
ces travaux seront prcisment
exploits, lHadopi envisage,
une fois le cadre conceptuel
pos, dvaluer les effets de
diffrents objets (arrive de la
VOD par abonnement, essor
du crowdfunding, etc.) pour
ltablissement
de
critres
communs et lvaluation de la
culture numrique.
Il est galement envisag que
soient publis priodiquement
les indicateurs slectionns
(compars, pondrs, etc.) accompagns de notes danalyse.
terme, ceci permettra donc de
suivre et observer leur volution dans le temps. La finalit de
cette tape est de permettre
lHadopi de contribuer lanalyse
sectorielle de la culture et plus
spcifiquement de son versant
numrique.
7
18
30
7
18
30
7
19
28
185
185
188
54
54
53
76
76
82
37
42
42
41
Dc. 13
Juin 2014
Dc. 2014
Juin 2015
400
300
200
100
6
17
27
146
52
52
Musique
VOD & SVOD

Jeu vido
Amliorer la visibilit de
loffre lgale
Chiffres cls de la labellisation
Entre le 1er
juillet 2014 et le
30juin 2015, lHadopi a attribu
quatre nouveaux labels et cinq
renouvellements. Dans le cadre
de la nouvelle stratgie en
matire dencouragement au
quelle met en uvre depuis 2013,
lHadopi continue labelliser les
plateformes qui en font la demande,
tout en dressant un recensement
plus gnral des offres culturelles
pouvant tre regardes comme
tant lgales.
Le recensement des offres
culturelles
Le Collge de lHadopi a initi
un largissement du primtre
des offres culturelles observes
TV de rattrapage
Photo
Livre numrique
Crowdfunding
lensemble des plateformes

pouvant tre regardes comme
tant lgales, afin de mieux rendre
compte des caractristiques de
loffre culturelle et de ses volutions.
Le travail de recensement des
services culturels en ligne pouvant
tre regards comme tant lgaux
s'est appuy sur une mthodologie
prsente sur le site offrelgale.fr. Il
repose sur un recensement effectu
par des organismes publics et des
organisations
professionnelles
partenaires, et sur une phase
dtude et de catgorisation
effectue par l'Hadopi.
Statistiques/Observatoire de
loffre
Au 30juin 2015, l'Hadopi a recens
418 services culturels en ligne sur
le site offrelgale.fr. S'agissant
de la rpartition des services
Hadopi
43
Rpartition du recensement par secteur (total 418)

2%
10%
Livre
Photo
13%
Jeux vido
45%
VOD & SVOD
TV de rattrapage
19%
Musique
7% 4%
par types de contenus culturels,

elle est fortement domine par
le secteur du livre numrique
(45%). La VOD reprsente 20%
des plateformes recenses et la
tlvision de rattrapage reprsente
13%. Avec 41 offres de musique en
ligne, le secteur reprsente 10%
des services recenss sur le portail.
Il est important de noter que la
quantit de plateformes dans un
secteur culturel nest pas forcment
rvlatrice de la sant du secteur en
question. Le secteur de la musique
en ligne est une phase plus
avance de maturation, entranant
une forte concentration du march,
ce qui nest pas encore le cas
du secteur du livre numrique,
fortement reprsent en ligne par
des librairies.
a galement permis dapporter

une information large sur loffre
culturelle sur Internet en France.
Un portail europen de loffre
lgale
Loffice
dharmonisation
du
march intrieur (OHMI) est
entr en contact avec lHadopi
en dcembre2014 afin dobtenir
plus dinformations sur la mise
en place du portail offrelgale.fr,
sur le plan technique, juridique et
organisationnel. En effet, lOHMI
souhaite crer un agrgateur
europen redirigeant vers les
agrgateurs doffre lgale locaux.
Pour permettre le dveloppement
dagrgateurs locaux, lOHMI veut
mettre disposition des pays un
kit dinstallation.
tapes cls:
La mise en place du recensement

des plateformes pouvant tre
regardes comme tant lgales
a certes augment lintrt des
professionnels pour le label
Offre Lgale Hadopi, mais elle
octobre2015: validation du cahier

des charges par lobservatoire;
dcembre 2015: dveloppement
de lagrgateur europen;
mars2016: livraison par lOHMI

dune bote outils aux tats
membres et dploiement des
agrgateurs locaux;
fvrier2017: dploiement global
de lagrgateur europen redirigeant vers les agrgateurs
locaux.
Lobjectif final de l'Observatoire

europen des atteintes aux droits
de proprit intellectuelle, est
de permettre la mise en place
dun moteur de recherche de
contenus europen, mais pour
atteindre cet objectif final, il
faut dabord tablir un rseau
europen dagrgateurs. Cest
dans ce cadre que lOHMI a invit
lHadopi en juin2015 Alicante afin
de faire un retour dexprience sur
offrelgale.fr. Linitiative anglaise
Thecontentmap a galement fait
lobjet dune consultation.
Lexprience de lHadopi et des
initiatives britanniques permettent
chaque tat membre de choisir
entre la mise en place dun portail
dinitiative prive ou publique et de
rflchir la faon dapporter ce
type dinformation au grand public.
Une documentation complte relative offrelgale.fr a t transmise
lOHMI afin de contribuer la
conception du cahier des charges
du futur agrgateur. Des runions
de travail seront programmes en
2015 et en 2016 afin de finaliser cet
agrgateur et lHadopi a dj t
approche par les ministres de la
culture portugais et lituanien afin
de les aider dans la conception de
leur futur portail.
44
Encourager la disponibilit
des uvres
Statut des signalements
Signalement des uvres

introuvables
Lan pass, lHadopi initiait une
nouvelle fonctionnalit permettant
aux utilisateurs de renseigner une
liste publique duvres introuvables
lgalement en ligne. Cette mise en
place poursuivait un triple objectif:
163
378
proposer un service utile aux

consommateurs en leur apportant
des rponses spcifiques sur
les raisons de lindisponibilit
de certaines uvres (choix du
crateur, territorialit des droits,
chronologie des mdias, absence
de distributeur intress, etc.);
inciter les internautes se rendre
sur des plateformes lgales
lorsque les uvres signales
sont disponibles;
88
0
En pratique, le dispositif se caractrise par:

un formulaire de signalement
accessible en ligne. Il couvre
lensemble des catgories
50
100
150
200
250
300
uvres indisponibles
uvres disponibles
uvres en consultation
Recherches en cours
350
400
Source: Statistiques signalement au 30juin 2015 - Hadopi
duvres (films, musique,

sries TV, jeux vido, livres)
et permet aux internautes de
prciser un certain nombre de
spcificits (mode de lecture
souhait, prsence ou non de
MTP, haute dfinition, version
originale, etc.);
sensibiliser les ayants droit au

sujet des uvres signales par
les internautes.
En un an, plus de 750 uvres ont

t signales(20). Malgr labsence de
plan de communication, le dispositif
continue de rencontrer un certain
succs: ce sont en moyenne 25
signalements par mois qui sont
encore reus aujourdhui par
lHadopi.
126
une liste publique des uvres

signales
indiquant
leur
statut (recherche en cours,
en consultation, disponible,
indisponible) et intgrant les
rponses reues de la part des
ayants droit.
Diffrents statuts permettent

chaque utilisateur dvaluer
lavance de la recherche. Ainsi
au 30juin 2015, aucune uvre
nest au stade de recherche en

cours. 420 uvres sont, quant
elle, au second stade dfini
comme en consultation (54%).
Enfin, 200 uvres ont le statut
disponibles (26%) et 152 uvres
indisponibles (20%).
Un processus en trois tapes
afin de traiter les demandes
des utilisateurs:
tape 1: modration des signalements
Dans un premier temps, chaque
signalement fait lobjet dune modration afin de vrifier lexistence de
luvre et lexactitude des champs
renseigns. Ces uvres sont
ensuite valides et apparaissent
alors sur le site avec pour statut:
recherche en cours.
(20) Plusieurs uvres ont fait lobjet de plusieurs signalements, ce qui explique la diffrence entre le nombre de signalements et le nombre
duvres signales.
Hadopi
45
tape 2: recherche de la disponibilit des uvres

La disponibilit des uvres
signales est vrifie. Dans le
cas o celles-ci seraient dj
disponibles en version numrique
sur des plateformes pouvant tre
regardes comme tant lgales, les
plateformes proposant luvre sont
alors indiques. Lorsque les uvres
sont effectivement introuvables,
une recherche des ayants droit est
effectue pour chaque signalement.
tape 3: consultation des ayants
droit
Lors de cette troisime phase,
layant droit est identifi grce
des bases de donnes disponibles
publiquement (base SACEM,
registre du CNC par exemple) et
est invit prciser les ventuelles
raisons de lindisponibilit de
luvre. Les rponses des
ayants droit sont publies sur
le site offrelgale.fr, permettant
dapporter une rponse aux
utilisateurs. Dans le cas o luvre
na pas dexploitation au format
numrique, le statut de luvre est
alors modifi en indisponible
et un message est envoy aux
utilisateurs ayant signal cette
uvre comme introuvable.
Analyse du dispositif, un an
aprs sa mise en place
Le cinma et la tlvision(21) reprsentent eux seuls 81% des uvres
signales, ce qui correspond aux
observations faites par lHadopi, les
films et sries TV tant parmi les
uvres les plus consommes en
dmatrialis (avec respectivement
37% et 38% dinternautes franais en ayant consomm au cours
Type d'uvres signales au 30juin 2015
5%
13%
Musique
33%
1%
Cinma
Tlvision
Ebook
48%
Jeu vido
des 12 derniers mois). La musique

reprsente quant elle 14% des
uvres recherches.
Les internautes ont la possibilit de
prciser le mode de lecture souhait
(streaming ou tlchargement), une
version spcifique (VF ou VOST)
ainsi que toute autre prcision dans
un champ libre. Ce champ a dailleurs souvent t utilis pour expliquer les recherches que linternaute
a effectues avant de constater
lindisponibilit de luvre.
Exemple de commentaire
: j'ai
pass mon temps chercher ce film,
je sais qu'il existe une version soustitre, puisque la semaine dernire
il est pass au cinma []. C'est un
film espagnol, mais je ne parle pas
espagnol, donc je voudrais acheter
une version sous-titre, mme si ce
nest que pour quelques heures!
(21)Par tlvision, on entend sries TV, missions, spectacles tlvisuels.
Chaque uvre signale par les

internautes a fait lobjet dune
enqute spcifique: est-elle bien
indisponible? En quelle anne a
t diffuse luvre? Quel est son
pays dorigine? Quel est le genre
de luvre signale
? Existe-t-il
une version numrique physique
(DVD ou Blu-ray) prsupposant
davantage de facilit la rendre
disponible en dmatrialis?
Ces recherches ont permis de
dgager des tendances quant aux
types duvres recherches par
les internautes.
uvres cinmatographiques
Les internautes semblent tre la
recherche duvres rcentes quils
ne peuvent trouver pour des raisons
de chronologie des mdias. Plus
tonnant, il se dgage un intrt
certain pour des films anciens.
46
titre dexemple, les films sortis

en salle entre1950 et1980 constituent eux seuls 32% des films
signals.
Rpartition des films signals par priode de production
Une forte proportion des films

signals (44%) sont des films
franais, en ce sens o ils ont
t produits par des socits
franaises. En rapprochant ce
chiffre des statistiques sur lanne
de sortie en salles des films
signals, il apparat clairement
que les internautes ne trouvent
pas de films franais de rpertoire,
trs rarement reprsents sur les
plateformes de VOD.
uvres tlvisuelles
Sur les 252 uvres tlvisuelles
signales (cest--dire sries TV,
tlfilms, dessins anims, etc.), la
proportion duvres provenant
des tats-Unis est trs forte
(56%). Cette statistique diffre
par rapport aux signalements
duvres cinmatographiques.
Elle indique que les internautes
sont demandeurs de sries TV
amricaines(22), ce qui avait t
observ dans ltude Carnets de
consommation de juin2014.
Comme pour le cinma, les
internautes ont fait part de leur
volont de regarder des sries
dites anciennes, cest--dire
datant d'avant 1990.
Prexistence des uvres en
DVD/Blu-ray
LHadopi a souhait connatre
lexistence de ces uvres signales
en format numrique sur support
physique. Ainsi, pour chaque
uvre, une recherche ddie
7%
14%
<1950
1950-1980
7%
1980-1990
32%
5%
1990-2000
2000-2005
18%
2005-2010
17%
2010-2015
Source : Chiffres cumuls des uvres signales, par date de sortie en salle juin2015
Origine des films signals
50
40
43%
30
31%
20
15%
10
0
France
Amrique Europe
du Nord
(hors
France)
6%
5%
Asie
Autres
Source : Statistiques des films signals par zone gographique de production - juin 2015
(22) Notamment Game of Thrones, Greys Anatomy et Pretty Little Liars.
Hadopi
47
a t effectue afin de savoir si

luvre avait dj fait lobjet dune
numrisation (DVD/Blu-ray).
De faon trs claire, il est apparu
que le taux duvres disponibles
en VOD tait trs infrieur au taux
duvres disponibles en DVD.
En considrant lensemble des
films signals par les internautes
depuis mars2014, 26,6% des
films sont disponibles en VOD
alors quils sont disponibles
en DVD hauteur de 71%.
Cette statistique est encore
plus marquante sagissant des
sries TV (respectivement 17,1%
de disponibilit en VOD contre
75,9% pour le DVD).
Au vu des entretiens tlphoniques
effectus avec des titulaires
de droit en charge duvres
signales par des internautes,
le cot de la numrisation des
uvres en VOD, et le budget
consacrer par les ayants droit
pour adapter le format chaque
plateforme de diffusion, semblent
contraindre les producteurs ne
numriser quune partie restreinte
de leur catalogue. Cependant,
cette diffrence de disponibilit
entre la VOD et le DVD pourrait
expliquer les ventuelles carences
de catalogue mises en avant par
les internautes. En effet, lorsque
lon demande aux internautes
franais ayant des pratiques illicites
les raisons pour lesquelles ils ne
se tournent pas vers une offre
respectueuse du droit dauteur(23),
le problme de loffre (manque de
disponibilit, manque de contenus
rcents, impossibilit de trouver
ce quils recherchent, etc.) arrive
Date de sortie des sries TV signales
19%
<1990
34%
1990-2000
10%
2000-2005
2005-2010
7%
2010-2015
30%
Source: Focus sur les 187 sries TV signales juin2015
Statistiques des sries TV signales par zone de production juin2015
150
142
120
90
60
30
47
31
France
Amrique Europe
du Nord
(hors
France)
17
15
Asie
Autres
(23) Etude baromtre Usages BU5 ralise en mai2014 auprs dun chantillon national reprsentatif de 1 511 internautes franais gs de 15 ans et plus.
48
en seconde position avec 48% des

arguments avancs, juste derrire
la problmatique du prix.
Autres secteurs
103 uvres musicales ont fait
lobjet dun signalement, parmi
lesquelles une majorit provenant
de catalogues de majors. Les
uvres signales proviennent le
plus souvent dditions trangres
(par exemple japonaise) ou
dditions rserves la presse, ce
qui explique labsence de ces titres
sur plateformes de musique en
ligne. 38livres numriques ont enfin
t signals par les internautes.
Disponibilit DVD & VOD des films signales l'Hadopi

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Par rapport lanne prcdente, le
taux de russite dans lidentification
des ayants droit s'est nettement
amlior. Des procdures ont t
mises en place afin de rduire le
temps de rponse aux internautes.
Au 30juin, aucune uvre signale
nest en tape 2 recherche en
cours.
<1950
1950
1980
1980
1990
Taux de films disponibles en VOD
1990
2000
2000
2005
2005
2010
2010
2015
Taux de films disponibles en DVD/Blu-Ray
Disponibilit DVD & VOD des sries TV signales l'Hadopi
Le taux de rponse des ayants

droit est faible, ce qui explique le
nombre de signalements en tape
3 consultation en cours. Il sagit
majoritairement dayants droit
trangers nayant pas ncessairement une bonne connaissance
des actions de linstitution. Il est
toutefois important de noter que
des contacts oprationnels ont
pu tre nous avec de nombreux
ayants droit, ce qui a prsent
lavantage de fluidifier le traitement des signalements.
Le nombre de signalements
tant devenu assez important,
des rendez-vous vont tre
organiss avec des ayants droit,
diffuseurs et distributeurs, partir
des enseignements tirs des
100%
80%
60%
40%
20%
0%
<1990
1990
2000
Taux de sries disponibles en VOD
2000
2005
2005
2010
2010
2015
Taux de sries disponibles en DVD/Blu-Ray
Hadopi
49
signalements, afin denrichir leur

rflexion sur la numrisation et la
mise disposition de leur offre de
contenus.
Exprimentation visant
louverture de catalogues
sectoriels duvres en open data
En mars2014, lHadopi lanait un
appel exprimentation visant
louverture des mtadonnes
associes aux catalogues des
diffuseurs, afin de permettre
leur rutilisation, susceptible de
renforcer la visibilit des uvres
en ligne. Compte tenu des enjeux
relatifs la disponibilit des uvres
audiovisuelles, lexprimentation
sest concentre dans un premier
temps sur les offres de VOD et
de SVOD.
Lobjectif de cette exprimentation est dencourager la rutilisation la plus large possible des
mtadonnes relatives aux catalogues des diffuseurs au travers
de projets innovants (moteur de
recherche par uvre, moteur de
recommandation, etc.) ou doutils
existants (agrgateurs de loffre).
Une consultation des plateformes
participantes a permis dvaluer
la faisabilit technique dune telle
ouverture (choix du format, du
schma de mtadonnes, modalits
dexport, etc.). Lengagement
des plateformes participantes a
galement port sur le choix dune
licence attache ces mtadonnes
permettant denvisager tous types
Type de musiques signales
6%
38%
Autoproduit
Catalogue Major
56%
de rutilisations (commerciales ou
non): la Licence Ouverte propose
par data.gouv.fr.
Six plateformes(24) ont rpondu
favorablement lappel et se sont
engages mettre disposition un
certain nombre de mtadonnes
relatives leur catalogue en
open data selon un schma de
mtadonnes commun.
Une premire version a ainsi t
mise en ligne en novembre2014.
Lactualit lie cette mise en ligne
a gnr 2200 visites uniques sur
le site blog.offrelgale.fr. Le fichier,
au format XML, a galement t
tlcharg 62 fois sur la plateforme
publique data.gouv.fr(25).
Indpendant
Rutilisation du fichier par les

dveloppeurs
Un partenariat nou avec lcole
dingnieurs ETNA a donn lieu
lorganisation dun code camp(26)
en fvrier
2015. Dix groupes
dtudiants ont travaill la
ralisation dun projet sur la base
du fichier XML mis en ligne. Parmi
ceux-ci se trouve un projet de
vritable moteur de recherche
de loffre lgale, agrgeant toutes
les disponibilits des films en VOD.
Ce projet devrait dailleurs quitter
la sphre tudiante puisque ses
fondateurs ont dcid de se lancer
dans laventure entrepreneuriale.
Dautres hackathons(27) devraient
tre organiss pour sensibiliser les
tudiants et les porteurs de projet
la valorisation de loffre lgale.
(24) Arte, Carlotta, Imineo, Jook Video, Univers Cin et Vodeo.

(25) Dans la foule de la mise en ligne du fichier par lHadopi, un internaute a dvelopp une application disponible sur Windows Phone, permettant
de trouver la disponibilit sur des services lgaux de films et de documentaires.
(26) Session de plusieurs jours o des dveloppeurs participent des confrences, des ateliers et travaillent la ralisation dun projet de faon collaborative.
(27) vnement o des dveloppeurs se runissent pour faire de la programmation informatique collaborative, sur plusieurs jours.
50
La mise en ligne dun fichier
comprenant les mtadonnes des
catalogues VOD des diffuseurs
en open data a suscit lintrt
des dveloppeurs ainsi que des
tudiants. Les projets ns de cette
exprimentation soulignent lintrt
croissant des porteurs de projet
pour loffre lgale. Une nouvelle
gnration de sites devrait ainsi
voir le jour, proche des usages et
proposant un catalogue le plus
exhaustif possible.
La dimension open data retenue
lors de la mise en place de
lexprimentation a pu tre
conforte dans les changes mens
avec de nombreux acteurs de
lcosystme. Les rsultats obtenus
montrent que louverture des
mtadonnes permet lmergence
de nombreux projets mettant en
lumire loffre lgale existante,
source de croissance pour le
march de la VOD.
LHadopi travaille dsormais
lextension de ce dispositif au
livre numrique. Les internautes
soulignent en effet le manque
de visibilit de loffre lgale de
livres numriques et il paratrait
intressant quun moteur de
recherche franais puisse mettre
en avant lensemble de cette offre,
sans privilgier aucun service de
diffusion. Des runions de travail
ont t organises avec des
organismes sectoriels, tels que
Dilicom et le GLN afin de dterminer
les participants lexprimentation
ainsi que la structure du schma
de mtadonnes qui sera publi
en open data.
(28) Services de mdias audiovisuels la demande
Rapprocher les acteurs de

loffre lgale
Les ateliers culture
& entrepreneuriat
Dans le cadre de lapproche
adopte
par
le
Collge
concernant la mission dappui au
dveloppement de loffre lgale,
lHadopi a amorc en 2014 un cycle
de sensibilisation lentrepreneuriat
culturel auprs dun public tudiant
et de startuppers. En effet, la
sensibilisation des entrepreneurs
la cration de services culturels
innovants constitue galement
un levier permettant de favoriser
lmergence
de
plateformes
culturelles et de rpondre
aux attentes des utilisateurs.
Les
diffrentes
structures
d'accompagnement (incubateurs,
acclrateurs et ppinires) et
associations
professionnelles
(France Digitale, Irma) rencontres
prcisent que, bien que la
dynamique
entrepreneuriale
soit une ralit, les crations
d'entreprises spcialises dans la
diffusion de biens culturels en ligne

restent faibles.
Lobjectif de ces ateliers est double:
rapprocher les diffuseurs et les
ayants droit des porteurs de
projets culturels;
permettre
aux
crateurs
d'apprhender les opportunits
lies aux modles conomiques
innovants et de saisir les
contraintes
rglementaires
(chronologie
des
mdias,
dcret SMAD(28), prix unique
du livre, etc.) ou contractuelles
(ngociations avec les ayants
droit afin d'accder leurs
catalogues).
Les ateliers proposs croisent

les
retours
d'exprience
d'entrepreneurs, les points de
vue d'ayants droit et l'clairage
d'experts sectoriels. Chaque
atelier se compose d'un panel
d'intervenants complmentaires
mme d'apporter un retour
d'exprience sur la base d'une
THMATIQUE
DATE
Les mtadonnes comme outil de promotion

de la musique, en partenariat avec Paris Musiques
Juillet2014
50 participants
Table ronde Impact du streaming sur les pratiques

et usages du consommateur, au MaMA
Octobre 2014
100 participants
CrARTUP lentrepreneuriat culturel tudiant,

en partenariat avec Cratis, Paris&Co, la MIE
et la ville de Paris
Novembre 2014
200 participants
Code camp - valorisation des mtadonnes VOD,

en partenariat avec prepETNA
Fvrier 2015
40 participants
Pitchs projets culturels, en partenariat avec la DGMIC
Mars 2015
50 participants
Hadopi
51
prsentation suivie d'changes

avec les participants.
En 2015, lHadopi sest concentre
sur la prennisation des vnements
qui ont rencontr leur public lanne
prcdente et sur la cration dvnements faisant la part belle lexprimentation. Les rendez-vous ddis
aux tudiants et aux entrepreneurs
nont pas manqu cette anne et
lAutorit a privilgi les changes
concrets favorisant lvolution des
projets. Des formats innovants
ont t tests, comme le speed
diagnostic, instant de rencontre
entre des professionnels spcialistes
du financement ou de la stratgie
et des porteurs de projet dsireux
de faire un tat des lieux, pendant
30 minutes. Des entrepreneurs
ont galement pu prsenter leur
projet devant des publics toujours
plus nombreux, CrARTUP ou
au forum Entreprendre dans la
culture.
Les tudiants et les
associations, en demande
dinformations
Le public des
startuppers
est souvent sollicit pour des
vnements traitant de structuration
juridique, de construction de modle
conomique ou de financement
priv. Le public tudiant, de plus en
plus pouss par le corps enseignant
se lancer dans laventure
entrepreneuriale, souhaite en
savoir davantage sur la cration de
services musicaux ou de VOD quils
utilisent au quotidien. Ce public a
t trs ractif chaque fois que
lHadopi a organis un vnement.
Cest ainsi que lETNA et la Haute
Autorit se sont rencontrs pour
crer un format commun autour
des mtadonnes publies en
open data. Il en va de mme
pour les associations qui ont pu
se rendre compte du niveau de

professionnalisme des startups
dans le cadre de CrARTUP et qui
ont manifest une grande attention
chaque vnement culturel.
Les incubateurs au centre du
dispositif
Comme
lanne
prcdente,
lHadopi a continu de travailler
avec des incubateurs spcialiss
dans les domaines culturels, tels que
le 104, le Cube, Cratis, Paris&CO,
Creative Valley, Paris Musiques.
Les tables rondes et ateliers de
travail qui ont pu sy drouler ont
permis des professionnels de
se rencontrer et de concrtiser
leurs projets, notamment dans le
cadre de lexprimentation relative
aux mtadonnes culturelles, en
partenariat avec lETNA.
Focus sur CrARTUP
La
premire
dition
de
CrARTUP sest tenue Paris
les 25 et 26novembre 2014. Cet
vnement, co-organis par la
Maison des Initiatives tudiantes
(MIE), le Connecteur tudiants
Entreprises de Paris Rgion Lab
(PRIL), Hadopi et Cratis, avait
pour but dencourager la rflexion
du public tudiant sur les formes
dentreprenariat dans la culture, au
travers de plusieurs confrences,
tables rondes, prsentations de
projets et ateliers. Il sagissait
galement de les sensibiliser sur
les diffrents dispositifs existants
pour les encourager passer
laction.
Pendant deux jours, plus de
200 personnes ont assist des
prsentations de projets, des tables
rondes et des ateliers de travail et
31 projets ont bnfici dun speed
diagnostic avec un professionnel
du secteur culturel.
Cette initiative a t renouvele dans le cadre du forum

Entreprendre dans la culture et
sest dsormais impose comme
un rendez-vous incontournable de
lentrepreneuriat culturel tudiant.
La ville de Paris a dailleurs annonc
quelle financerait en grande partie
ldition 2015 de CrARTUP.
52
PROTECTION DES DROITS,

INFORMATION
ET SENSIBILISATION
LA MISE EN UVRE DE LA PROCDURE DE RPONSE GRADUE

Partie prliminaire: Rappel sur
la mise en uvre de la rponse
gradue depuis 2010
La procdure de rponse
gradue en bref
La rponse gradue est un
dispositif pdagogique cr par le
lgislateur en 2009 pour rpondre
au dveloppement des pratiques

illgales de tlchargement et de
mises disposition sur Internet,
en privilgiant dautres voies que
les poursuites pnales devant les
tribunaux correctionnels pour des
faits de contrefaon.
Ce mcanisme de prvention confi

droits de lHadopi rappelle au titulaire dune connexion Internet son
obligation de veiller ce quelle ne
soit pas utilise pour tlcharger ou
mettre disposition sur les rseaux
pair--pair des uvres protges
par le droit dauteur.
Hadopi
53
LES TROIS TAPES DE LA PROCDURE
La premire tape de la procdure de rponse

gradue est matrialise par l'envoi d'une
recommandation l'adresse mail de l'abonn
communique par son fournisseur d'accs.
En cas de renouvellement des faits dans les 6 mois

qui suivent l'envoi de la premire recommandation,
la Commission peut adresser l'abonn une
deuxime recommandation la fois par voie
lectronique et par lettre remise contre signature.
En cas de ritration dans les 12 mois suivant la

date de prsentation du courrier de deuxime
recommandation, la Commission peut adresser
l'abonn une notification l'informant que ces
nouveaux faits, commis partir de sa connexion,
sont passibles de poursuites pnales sur le
fondement de la contravention de ngligence
caractrise.
In fine, la contravention de ngligence caractrise(29) sanctionne le

titulaire dabonnement Internet,
qui na pas empch lutilisation
de sa connexion des fins de
contrefaon dans lanne suivant
la prsentation de la deuxime
Le procureur de la Rpublique qui

dcide des poursuites ventuelles
nest saisi par la Commission quen
cas dchec de la phase pdagogique de la rponse gradue.
travers la rponse gradue, qui
sinscrit en amont dune procdure
pnale, lHadopi participe ainsi
la sensibilisation dinternautes, de
plus en plus nombreux, au respect
du droit dauteur.
Lactivit de la Commission de
protection des droits
Depuis
septembre
2010,
la
droits est charge, au titre de la
mission de protection des uvres
et objets auxquels est attach un
droit dauteur ou un droit voisin, de
la mise en uvre de la procdure
de rponse gradue dfinie par les
articles L. 331-24 et suivants du
code de la proprit intellectuelle.
recommandation(30). Il encourt
alors une amende maximale de
1 500euros (ou 7 500 sagissant
dune personne morale), alors que
le dlit de contrefaon est puni
de 3 ans demprisonnement et
300000 euros damende.
(29) Article R.335-5 Code de la proprit intellectuelle.

(30) Article La contravention de ngligence caractrise la lumire de la mise en uvre de la procdure de rponse gradue, La semaine juridique JCPG 2012, Doctr. 591.
54
Schma de la procdure de rponse gradue
CPD
Saisine de lHadopi
CPD(31)
Vrification des lments
transmis par les ayants droit
Constatation
des faits par les
ayants droit
Demande
didentification
du titulaire de
labonnement
Internet
Rdaction
dun procs verbal
par les ayants droit
1re recommandation
+
2nde recommandation
+
Lettre de notification
(31) CPD : Commission de protection des droits
Fournisseur dAccs
Internet
Envoi dune
recommandation par
voie lectronique
(mail) dans les 2 mois
En cas de nouvelle constatation des faits

dans les 6 mois suivant la date denvoi de
la premire recommandation, envoi dune
deuxime recommandation par mail et par
lettre remise contre signature.
En cas de nouvelle
constatation des faits
dans les 12 mois suivant
la date de prsentation
de la deuxime
recommandation, envoi
dun mail et dune lettre
remise contre signature,
constatant les faits de
ngligence caractrise.
Ce courrier informe
labonn que ces faits
sont susceptibles de
poursuites pnales.
CPD
Examen
par la CPD
Dlibration
de transmission
au procureur
La CPD peut
dcider de
transmettre les
dossiers la justice
en cas dchec de la
phase pdagogique
de la rponse
gradue.
Hadopi
55
Les saisines de la Commission

Ce sont les organismes de dfense
professionnelle ou les socits
de perception et de rpartition
des droits, principales victimes
des contrefaons des uvres,
qui saisissent essentiellement la
droits de constats de faits de mise
disposition duvres protges
sur des rseaux pair--pair(32) . La
Commission peut galement agir
sur la base dinformations qui lui
sont transmises par le procureur
de la Rpublique.
Ces saisines sont tablies par les
agents asserments des ayants droit,
qui recherchent les contrefaons
duvres protges sur les
rseaux de pair--pair au moyen
de lempreinte unique de luvre.
Ils collectent les adresses IP(33) des
accs Internet partir desquels
ces fichiers ont t illicitement mis
disposition et enregistrent un extrait
du fichier contrefaisant (le chunk).
Ces informations sont consignes
dans un procs-verbal crypt, qui
contient galement des prcisions
sur luvre mise disposition, sur la
titularit des droits, le logiciel et le
protocole pair--pair utiliss, le nom

du Fournisseur dAccs Internet
du titulaire de labonnement et la
date et lheure des faits.
Depuis juin
2010, lALPA(34), la
SACEM/SDRM(35), la SCPP(36) et
la SPPF(37) sont autorises par la
CNIL collecter 25000 adresses
IP par jour pour les transmettre
la Commission. En pratique,
la Commission a reu prs de
100millions de saisines depuis la
mise en place de la rponse gradue.
Lidentification des titulaires
dabonnement par la
Commission
Lorsquelle est valablement saisie,
droits demande aux Fournisseurs
dAccs Internet (FAI)(38) lidentit
du titulaire de laccs Internet
utilis pour mettre disposition
les uvres protges par le droit
dauteur. Pour ce faire, elle lui
communique ladresse IP et la date
et lheure des faits figurant dans
le procs-verbal.
rception de la rponse, la
Commission est la seule dtenir
la fois les informations sur les

faits constats qui lui ont t
communiques par les ayants
droit et lidentit du titulaire de
labonnement, communique par
le FAI(39). Ces donnes transmises
via des interconnexions scurises
sont enregistres dans le systme
dinformation de la Commission,
prvu par le dcret du 5mars
2010(40), dans des conditions de
nature assurer la protection de
ces donnes personnelles.
Au moment de la mise en place de
la rponse gradue, la Commission
disposait d'un systme dinformation prototype, dvelopp en
2009, aux fins d'exprimentation
avant la cration de lHadopi, limit
dans ses capacits de traitement
et destin tre remplac par le
systme d'information cible en
fonction des enseignements tirs
de la priode d'exprimentation(41).
Ce systme dinformation a t
mis en place en mars2012 et a
permis daugmenter sensiblement
le
nombre
de
demandes
didentification adresses aux
FAI et par voie de consquence,
(32) Article L. 331-24 alina1 du code de la proprit intellectuelle.

(33) IP: pour Internet Protocol.
(34) LALPA: Association de lutte contre la piraterie audiovisuelle.
(35) SACEM/SDRM: Socit des Auteurs Compositeurs et diteurs de Musique/Socit pour ladministration du Droit de Reproduction Mcanique des
auteurs.
(36) SCPP: Socit Civile des Producteurs Phonographiques.
(37) SPPF: Socit Civile des producteurs de Phonogrammes en France.
(38) Orange, Bouygues, Free, SFR, Numricble ainsi que les oprateurs virtuels comme Darty.
(39) Dcisions du Conseil Constitutionnel du 29juillet 2004 concernant la loi informatique et liberts et du 10juin 2009 concernant la loi Hadopi 1
(40) Dcret 2010-236 du 5mars 2010 relatif au traitement automatis de donnes caractre personnel autoris par larticle L. 331-29 du CPI dnomm
systme de gestion des mesures pour la protection des uvres sur Internet.
(41) Le march conclu en juillet2009 pour la mise en place du systme dinformation prototype de la rponse gradue prvoyait un nombre de demandes
didentification limit 100 saisines par jour.
- Ce volume est pass 1 000 saisines par jour par avenant en date de novembre2009.
- Un nouvel avenant conclu en dcembre2010 a permis daugmenter le volume de saisines traites 15 000 par jour.
56
volution du traitement journalier des saisines par paliers
50 000
50 000
40 000
40 000
35 000
30 000
30 000
25 000
20 000
20 000
15 000
10 000
4 500
450
Sept.
2010
6 500 7 500
9 750 10 000
2 000
Oct.
2010
Janv.
2011
Fv.
2011
Mars
2011
Mai
2011
Juin
2011
Paliers dcids par la commission en fonction

du contrat et des avenants du march du systme
d'information prototype de la rponse gradue
le nombre de recommandations.
Ce nouveau systme est paramtr
pour traiter 200 000 saisines
par jour calendaire, permettant
ainsi, non seulement de traiter
thoriquement lensemble des
saisines actuellement dposes par
les ayants droit, mais galement de
faire face une augmentation du
nombre des saisines adresses par
ces derniers ou par de nouveaux
ayants droit.
Oct.
2012
Fv.
2015
Fv.
2015
en renforant la sensibilisation.
Cette augmentation permet
denvoyer plus de recommandations. Si labonn identifi est
inconnu dans le systme dinformation de la rponse gradue,
la Commission peut lui adresser
une premire recommandation;
en faisant apparatre davantage
les ritrationspour transmettre
(42) Cf infra prsentation des critres mis en place par la Commission. p.64
Mars
2015
Avril
2015
Juin
2015
Paliers dcids par la commission aprs

la mise en place du systme d'information
cible de la rponse gradue
la mise en place de la rponse

gradue en septembre
2010.
En rponse, les FAI ont adress
la Commission 15,6millions
didentifications, ce qui porte
le taux global didentification
des adresses IP environ 87%.
Laugmentation des identifications
permet de conforter lefficacit
de la rponse gradue:
En juin2015, la Commission a dcid

de passer 50000 demandes didentification par jour, ce qui permet de
traiter 50% des saisines reues, avec
lobjectif den traiter terme 100%.
Au total, la Commission a envoy
plus de 18millions de demandes
didentifications aux FAI depuis
Avril
2012
les dossiers les plus graves la

justice. Si labonn fait dj lobjet
dune procdure de rponse
gradue, lidentification dun
nouveau manquement complte
le dossier, permet d'envoyer une
deuxime recommandation et
de transmettre, le cas chant,
le dossier au procureur de
la Rpublique. Au terme de
la procdure, ces dossiers
contenant un plus grand
nombre de faits ont permis
la Commission de dgager des
critres de gravit(42)fonds sur
les comportements des titulaires
dabonnement.
Sont
ainsi
privilgies, les transmissions
de dossiers comportant le plus
davertissements (en cas de
procdures successives), ou le
plus grand nombre duvres
Hadopi
57
mises disposition ou de logiciels

utiliss.
Il n'est gure contestable que
le traitement de l'ensemble des
saisines serait de nature affiner
tant la typologie des comportements que les critres de gravit
des faits et ce, en faisant apparatre la persvrance des manquements de la part d'un petit nombre
d'abonns, insensibles aux rappels
pdagogiques et dont les actes
relvent de la justice pnale.
Les envois de
recommandations aux titulaires
dabonnement
Depuis octobre2010, la Commission
a envoy 4 897 883 premires
recommandations. Dans le mme

temps, le nombre de titulaires
dabonnement Internet sur lensemble du territoire franais, est
pass de 21,3(43) 26,2(44) millions.
Nombre d'avertissements envoys pour chaque tape de la procdure de

rponse gradue depuis 2010
1re TAPE: 4
897 883
2e TAPE: 482
3e TAPE: 2
667
712
Rpartition des premires recommandation par dpartement sur la priode 2010-2015
Rgion parisienne
> 70 000 recommandations

envoyes
Entre 30 000
et 70 000 recommandations
envoyes
Entre 16 000
et 30 000 recommandations
envoyes
Guadeloupe
Guyane
La Runion
Martinique
< 16 000 recommandations

envoyes
(43) Observatoire trimestriel des marchs des communications lectroniques en France 4 e trimestre 2010 - rsultats dfinitifs ARCEP
Le nombre daccs Internet haut et trs haut dbit (xDSL, cble et autres technologies) atteint 21,3millions la fin de lanne 2010..
(44) Selon les chiffres de lAutorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes (ARCEP), le nombre dabonnements Internet
haut et trs haut dbit en France tait de 26,2millions au 1 er trimestre 2015 March du haut et du trs haut dbit fixe, observatoire du march des
communications lectroniques de lARCEP.
58
Ces premires recommandations

sont envoyes par voie lectronique
aux titulaires de labonnement
Internet depuis lequel des faits de
contrefaon ont t constats. Elles
les informent quune ou plusieurs
uvres protges (musique ou
film, par exemple) ont t mises
disposition depuis leur accs
Internet et les invitent prendre les
mesures ncessaires pour que leur
connexion ne soit plus utilise de
telles fins. Enfin, elles les orientent
galement vers loffre culturelle
lgale accessible depuis le site
Internet de lHadopi.
Depuis la mise en place de la
rponse gradue et dans la suite de
laugmentation des identifications,
le nombre de premires recommandations a augment chaque anne.
rception de la premire recommandation, comme chaque tape,

le titulaire de labonnement peut
faire valoir ses observations et
obtenir des informations. Depuis la
mise en place de la rponse gradue,
lHadopi a ainsi reu plus de
400 000 contacts, toute phase
confondue, des destinataires de
recommandations.
La mise en place en fvrier2013
du formulaire sur le site Internet
de lHadopi permettant aux
abonns de contacter directement la Commission de protection des droits par voie lectronique a considrablement facilit
les changes, renforant ainsi
encore la pdagogie vis--vis des
internautes. Cest aujourdhui la
voie la plus utilise.
Envoi des premires recommandations depuis 2010

2 000 000
1 648 402
1 500 000
1 336 634
1 000 000
682 525
500 000
759 387
470 935
2010
2011
2011
2012
Il sagit trs majoritairement de

particuliers(45), qui souhaitent
uniquement connatre le titre
de luvre concerne.
Le lgislateur a prvu que le nom
des uvres ne figure pas dans
les recommandations envoyes,
2012
2013
2013
2014
2014
2015
mais quil peut tre communiqu

au destinataire sa demande.
LHadopi a propos, dans un
prcdent rapport annuel, de
modifier cette disposition afin
dajouter cette information dans
les recommandations(46).
Typologie des contacts pris avec la Commission de protection des droits(47)
Questions sur la procdure de rponse

gradue et son fonctionnement
30%
1%
42%
Observations d'abonns qui confirment

que leur connexion a t utilise
des fins de tlchargement
Observations faisant tat de mesures prises
pour prvenir de nouveaux faits
(dsinstallation d'un logiciel de partage,
paramtrage de la box, etc.)
27%
Contestations par l'abonn de

sa responsabilit en tant que titulaire
de l'abonnement
(45) Selon le reporting du centre dappel externe de la Commission, 92.8% des appels tlphoniques reus entre avril2013 et juin2015 proviennent
de particuliers.
Hadopi
Plus les abonns sont une tape

avance de la procdure, plus
ils contactent lHadopi pour
formuler des observations afin
quelles soient prises en compte
par la Commission avant une
ventuelle transmission de
leur dossier au procureur de la
Rpublique.
LHadopi accuse systmatiquement
rception des observations des
abonns et les aide comprendre
les faits et la procdure. Elle
leur explique galement le
fonctionnement des logiciels
de partage et les mesures
permettant de scuriser leur
accs Internet pour prvenir
de nouveaux manquements.
59
Si de nouveaux faits sont

constats dans les six mois qui
suivent lenvoi de la premire
recommandation, le titulaire
de labonnement peut recevoir
une deuxime recommandation,
qui est envoye par mail et par
lettre remise contre signature.
Dans le cas contraire, lorsquaucune ritration nest constate,
la procdure de rponse gradue
prend fin.
Au cours de lanne 2013-2014,
droits a externalis la gestion et
lenvoi des deuximes recommandations, passant denvois
par lettre recommande avec
accus de rception des envois
par lettre remise contre signature, pour diminuer les cots et
Envoi des deuximes recommandations depuis 2010

150 000
147 570
148 944
2013
2014
2014
2015
120 000
90 000
82 256
83 299
2011
2012
2012
2013
60 000
30 000
20 598
2010
2011
pouvoir envoyer davantage de

deuximes recommandations.
La Commission a galement
lanc, en avril
2015, comme
annonc dans le prcdent
rapport annuel(48) une campagne
de sensibilisation sur le fonctionnement des logiciels de partage
en envoyant des lettres simples
aux personnes qui nont pas pris
contact avec lHadopi et pour
lesquelles on constate quune
mme uvre est de nouveau mise
disposition sur Internet, avec
le mme logiciel, malgr lenvoi
dune premire recommandation.
Ces courriers informent les
abonns que le paramtrage par
dfaut de ce type de logiciel met
disposition les uvres protges
qui ont t tlcharges, parfois
depuis longtemps, ds lors que
lordinateur est connect Internet.

Ils leur expliquent que pour mettre
fin ces mises en partage, ils
peuvent dsinstaller le logiciel
ou supprimer ces uvres de la
bibliothque de partage. Lobjectif
est de donner une information
prcise et adapte aux titulaires
dabonnement trs en amont,
pour viter que les dossiers dans
lesquels une seule uvre est mise
disposition de multiples reprises
ne passent en deuxime, voire
troisime phase de la procdure(49).
Laccompagnement spcifique
des professionnels
Dans le mme souci dadapter la
pdagogie aux problmatiques
rencontres par les destinataires
de recommandation, la Commission
a souhait, ds la mise en
place de la rponse gradue,
proposer un accompagnement
(46) Cf infra: 4- Permettre de faire figurer dans la recommandation le contenu des uvres vises par celle-ci p.67
(47) Chiffres issus du reporting du centre dappel externe de la Commission de protection des droits entre avril2013 et juin2015
(48) Rapport annuel 2013-2014 p.22
(49) Cf infra La campagne de sensibilisation sur le fonctionnement des logiciels de partage. p.70
60
ddi aux professionnels. Car,

si la majorit des procdures
de rponse gradue concerne
des particuliers, des structures
professionnelles reoivent aussi
des recommandations (socits
prives, associations, collectivits
territoriales, etc.).
Les professionnels sont soumis, au
mme titre que les particuliers,
lobligation de faire en sorte que leur
accs Internet ne soit pas utilis
des fins de contrefaon(50), mais
cette obligation sinscrit dans un
contexte spcifique dans la mesure
o ils mettent leur accs Internet
la disposition dutilisateurs. Cela
peut tre le cas par exemple dun
htel, dune cole, dun foyer

daccueil qui met sa connexion
disposition de clients, dlves ou
de personnes hberges.
La Commission est contacte
par des professionnels ds les
premires phases de la procdure
de rponse gradue (exemple
:
petites et moyennes entreprises
mettant leur accs Internet
disposition de leurs salaris).
de sensibilisation relayer auprs

de leurs utilisateurs. Au-del de ces
outils, la Commission propose aux
professionnels qui prsentent des
problmatiques plus spcifiques
(grands groupes hteliers, prestataires daccs Internet, par
exemple) ou qui mettent leur accs
Internet disposition dun public
particulier (tudiants, par exemple),
un accompagnement adapt, qui
sinscrit dans la dure.
Au 30juin 2015, 226 structures,
appartenant des secteurs trs
diversifis, ont ainsi bnfici de
ce suivi personnalis.
Pour leur permettre de prvenir de

nouvelles utilisations de leur accs
Internet des fins de contrefaon,
la Commission propose tous les
professionnels des solutions techniques adaptes et des messages
Typologie des professionnels faisant l'objet d'un accompagnement
Organisations professionnelles
Restaurants
Prestataires de services informatiques

Centres d'accueil / Foyers
11
15
Professionnels de la location immobilire
20
Associations
22
Prestataires techniques d'accs Internet

Professionnels de l'htellerie
27
29
Socits prives mettant une connexion disposition de ses utilisateurs
41
Professionnels de l'enseignement / Organismes de formation
43
Administrations publiques et collectivits territoriales
(50) Article L. 336-2 du code de proprit intellectuelle.
10
20
30
40
Hadopi
Dans le cadre de cet accompagnement spcifique, plusieurs types

dactions peuvent tre initis:
61
des runions avec les professionnels. LHadopi met leur

disposition son expertise pour
analyser larchitecture de leur
rseau et changer sur les
mesures techniques de protection de leur accs Internet et
leur paramtrage;
laboration doutils de sensibilisation des utilisateurs en collaboration avec la structure concerne
(message dinformation dans la
newsletter par exemple);
des interventions auprs des
utilisateurs qui utilisent les accs
Internet mis leur disposition
par ces professionnels pour
leur expliquer les enjeux de la
protection du droit dauteur
(interventions dans des coles
denseignement suprieur ayant
reu des recommandations par
exemple).
Au-del dagir auprs des titulaires

de labonnement et de faire en
sorte dviter les ritrations, ces
diffrentes actions permettent la
Commission de toucher lensemble
des utilisateurs de leur rseau.
Le professionnel qui reoit les
recommandations est un vritable
relais de la pdagogie dveloppe
par l'Hadopi.
La troisime phase de la
procdure de rponse gradue
Un titulaire dabonnement faisant
lobjet dune procdure de rponse
gradue passe en troisime phase
lorsquune ritration est constate
dans lanne suivant la prsentation
de la deuxime recommandation.
Ce fait est ds lors susceptible
de constituer la contravention de
ngligence caractrise, punie
dune peine damende dun montant
maximum de 1 500 euros pour les
personnes physiques et 7 500 euros
pour les personnes morales.
ce stade, chaque dossier fait
lobjet dune instruction individuelle
et dun examen par la Commission
de protection des droits. Le titulaire
dabonnement est inform, par
lettre recommande, quen raison
des faits qui lui sont reprochs,
il est susceptible dtre poursuivi
pnalement. Au 30juin 2015, la
droits a ainsi envoy 2712 lettres
de notification en ce sens.
Les cinq annes de mise en uvre
de la rponse gradue ont permis
la Commission de mettre en place
des critres pour slectionner, au
stade de la troisime phase, les
dossiers les plus graves du point
de vue de la contravention de
ngligence caractrise:
lesquels plusieurs logiciels ont

t installs pour tlcharger;
dautre part, la Commission

slectionne les dossiers des
abonns, qui ont fait lobjet de
plusieurs procdures de rponse
gradue successives. Il sagit
de procdures concernant des
abonns qui ont dj reu une
premire ou une deuxime
recommandation et pour lesquels
la prcdente procdure a t
clture lissue du dlai de
ritration (six mois aprs lenvoi
de la premire recommandation
ou un an aprs la prsentation
de la seconde)(51). La Commission
considre que ces abonns ont
reu plus davertissements que
les autres, que la pdagogie
a montr ses limites et que
leur comportement justifie la
transmission de leur dossier
la justice. Par ailleurs, au cours de
lanne coule, la Commission
a constat pour la premire
fois, que des abonns dont un
dossier avait dj t transmis
au procureur de la Rpublique
taient de nouveau susceptibles
dtre poursuivis pour une
nouvelle
contravention
de
ngligence caractrise. Elle a
signal cette circonstance en
transmettant le nouveau dossier
au procureur de la Rpublique.
dune part, la Commission

privilgie les dossiers dans
lesquels il y a le plus grand
nombre duvres protges
mises disposition et dans
(51) La Commission est en mesure de constater lexistence de ces procdures successives dans la mesure o les dlais de conservation des donnes
personnelles, prvus par le dcret du 5mars 2010 sont plus longs que les dlais de ritration. Elle peut ainsi conserver en mmoire lexistence dune
procdure clture, ayant fait lobjet dune premire recommandation, pendant 14 mois et lexistence dune telle procdure ayant fait lobjet dune
deuxime recommandation, pendant 21 mois.
62
De la premire recommandation la dlibration de la Commission de protection des droits
Deuxime
recommandation
Premire
recommandation
Dlibration
de la Commission
de protection des droits
Lettre de
notification
Prsentation
de la deuxime
recommandation
Dernier fait
notifi
6 MOIS
12 MOIS
Instruction des dossiers
- Analyse juridique des dossiers

- Examens techniques
- Convocation une audition
- Demandes complmentaires
Dlai de prescription de laction publique : 1 an
Dlais de ritration
Actions de la CPD
Lorsquelle notifie les faits au titulaire dabonnement, la Commission

peut le convoquer une audition.
En juin2011, lors de la mise en place
des premires notifications, la
Commission convoquait systmatiquement les titulaires dabonnement
en troisime phase pour recueillir
leurs observations. Ces auditions
avaient galement une dimension
pdagogique, elles permettaient
aux abonns de mieux comprendre
les faits et les mesures prendre
pour empcher de nouvelles mises
disposition duvres protges
Dlais de prescription
En pratique, la trs grande majorit des titulaires dabonnement ne

pouvait se dplacer une audition dans les locaux de lHadopi,
mais un grand nombre dentre
eux faisait des observations(52).
Dans un certain nombre de cas,
des membres ou des agents de
la Commission se sont dplacs
en province pour procder aux
auditions. Compte tenu de ces
changes, la Commission a progressivement remplac les auditions
par lenvoi dun formulaire destin
aux particuliers faisant lobjet dune
procdure de rponse gradue.
Ce formulaire permet au titulaire

dabonnement la fois de mieux
comprendre les faits qui lui sont
reprochs ainsi que les mesures
prendre pour prvenir de nouveaux
manquements, et de formuler des
observations qui seront prises en
compte lors de lexamen de son
dossier par la Commission.
La Commission convoque les
professionnels et les personnes
morales qui mettent disposition du public une connexion
Internet. Les problmatiques quils
rencontrent sont plus complexes
(52) 43,5% des titulaires dabonnement avaient formul des observations au cours de la troisime phase de la rponse gradue au 30juin 2014, rapport
annuel 2013-2014 p.79.
Hadopi
63
que celles des particuliers et ces

changes peuvent conduire la
mise en place dun accompagnement adapt(53).
Dlibrations de la Commission de protection des droits dans le cadre

de la procdure de rponse gradue
La Commission se rserve enfin la

possibilit de convoquer les autres
titulaires dabonnement lorsque
linstruction du dossier le justifie.
Par ailleurs, les titulaires dabonnement ont toujours la possibilit
de solliciter une audition et dans
ce cas, elle est de droit(54).
Certaines procdures ncessitent
des investigations complmentaires
parce quelles posent question
au regard de la titularit de
labonnement, ou encore en cas
de co-titularit de labonnement.
Des demandes complmentaires
sont alors adresses au Fournisseur
dAccs Internet afin dapporter
des
lments
de
preuve
supplmentaires sur lidentification
de la personne concerne par la
procdure.
Au terme de linstruction du dossier
et des constatations de lagent
asserment de la Commission,
celle-ci dlibre et constate les
faits susceptibles de constituer
une contravention de ngligence
caractrise ou le cas chant, un
dlit de contrefaon(55).
Depuis la mise en place de la
rponse gradue, la Commission
a pris 2221 dlibrations concernant des procdures en troisime
phase, dont 361 dlibrations de
transmission au procureur de la
Rpublique, ce qui reprsente
687
600
561
400
323
289
179
200
18
18
14
2011-2012
2012-2013
66
24
41
2013-2014
2014-2015
Non transmissions
Transmissions directes aprs notification
Transmissions aprs une dlibration de non transmission
La Commission dispose, aux termes

de larticle L. 331-25 du code de
la proprit intellectuelle, dun
pouvoir dapprciation sur les
suites donner ses constatations.
Elle dcide soit de transmettre
le dossier au procureur de la
Rpublique, soit de ne pas le
transmettre lorsquelle constate que
la pdagogie fonctionne encore et
en particulier lorsquelle nest plus
saisie de faits aprs lenvoi de la
lettre de notification.
Le titulaire de labonnement est

avis que tout nouveau fait dont la
Commission serait saisie donnerait
lieu r-examen de son dossier
et son ventuelle transmission
au procureur de la Rpublique. Et
lorsque malgr les avertissements
rpts, de nouveaux faits sont
constats, la Commission transmet
la procdure au procureur de la
Rpublique, sauf motif lgitime
dment attest. Cest galement le
cas lorsquun abonn, destinataire
de plusieurs lettres de deuximes
recommandations, na formul
aucune observation.
Les
dlibrations
de
non
transmission ne mettent pas fin
la procdure de rponse gradue.
Ainsi, la transmission dune procdure la justice n'intervient que

lorsque la pdagogie mise en uvre
environ 16% des dossiers en troisime phase.
(53) cf supra suivi des professionnels, p.59.

(54) Article R. 331-40 du code de la proprit intellectuelle.
(55) Articles L. 331-21 et L. 331-21-1 du code de la proprit intellectuelle.
64
mesure pour empcher de

nouveaux faits de mise disposition partir de leur accs Internet
et ne contactent pas lHadopi;
par la Commission na pas permis

de faire changer le comportement
de l'abonn et na pas pu empcher le renouvellement des faits.
La Commission traduit, dans les
faits, lobjectif assign par le Conseil
Constitutionnel dans sa dcision
du 10juin 2009 la procdure de
rponse gradue, savoir: dans
lintrt dune bonne administration
de la justice, de limiter le nombre
dinfractions dont lAutorit judiciaire sera saisie.(56)
Depuis la mise en uvre
de la rponse gradue, les
dcisions de transmission sont
progressivement plus nombreuses
et interviennent plus rapidement.
Cette augmentation est lie non
seulement la monte en charge
de la procdure toutes les phases
(traitement de 50% des saisines,
hausse des envois de premires et
deuximes recommandations en
2015), mais galement la mise en
place en 2014 de critres visant
slectionner, en troisime phase,
les dossiers les plus graves.
Ces critres s'appuient sur la typologie des comportements apparus
chez les titulaires dabonnement en
troisime phase de la procdure
de rponse gradue(57):
ceux qui demeurent indiffrents,

passifs, face la procdure dont
ils font lobjet: ils ignorent les avertissements, ne prennent aucune
ceux dont le comportement peut

paratre hsitant ou indcis, qui
ont pris certaines mesures aprs
rception des recommandations
(par exemple. en rduisant ou
en arrtant de tlcharger, ou
en sensibilisant leurs proches
sur les risques lis lutilisation
dun logiciel pair--pair), mais
pas de manire suffisamment
efficace pour faire cesser les
manquements;
ceux qui ne changent pas de
comportement, voire mettent en
place des mesures de contournement pour tenter dchapper au
dispositif de la rponse gradue.
La Commission a ainsi constat
des comportements de calculateurs, par exemple lapparition dun nouveau logiciel
pair--pair aprs lenvoi dune
recommandation.
Chaque dossier transmis au procureur de la Rpublique comprend la

dlibration de la Commission de
protection des droits, un procsverbal rcapitulatif reprenant lensemble de la procdure, ainsi que
toutes les pices utiles du dossier
et notamment lexamen technique
de llment matriel de linfraction partir de lextrait duvre
contenu dans la saisine.
Dans tous les cas, la Commission

avise de cette transmission les
ayants droit l'origine de la procdure(58) ainsi que la personne
concerne par celle-ci.
Les suites judiciaires donnes
aux procdures de rponse
gradue
Depuis 2012, date des premires
transmissions de procdures
la justice, 82 procureurs de la
Rpublique ont dj t saisis de
procdures de rponse gradue
contre 58 lanne dernire. Cela
reprsente plus de la moiti des
procureurs de la Rpublique de
France(59).
Au
cours
des
enqutes
diligentes par les procureurs,
les titulaires dabonnement sont
systmatiquement auditionns en
particulier pour recueillir leur identit
complte(60) mais galement leurs
observations lorsque ces abonns
nont pas pris contact en amont
avec la Commission de protection
des droits. Ces auditions ralises
par les services de police ou de
gendarmerie ont pu galement
tre loccasion de poursuivre
la pdagogie en demandant
labonn de sengager mettre
en place les mesures ncessaires
pour empcher de nouveaux faits
de tlchargement depuis leur accs
Internet.
Si les suites de la procdure ne sont
plus du ressort de la Commission,
(56) Dcision n2009-580 DC, considrant 28.

(57) Ces comportements ont t dgags partir dun examen des dossiers de troisime phase ralis et prsent dans le rapport annuel 2013-2014. P. 79.
(58) Article R. 331-43 du code de la proprit intellectuelle.
(59) Il y a 164 procureurs de la Rpublique prs des tribunaux de grande instance.
(60) Les donnes didentification communiques la Commission de protection des droits par les Fournisseurs dAccs Internet ne comportent pas
la date, le lieu de naissance, ni la filiation de labonn, ncessaires lobtention de lextrait de son casier judiciaire.
Hadopi
65
celle-ci peut nanmoins tre sollicite par les services denqute

ou les procureurs. Il peut sagir de
demandes dclaircissements sur
la procdure, davis sur les observations formules par le titulaire de
labonnement, en particulier sur les
mesures prises pour scuriser sa
connexion, ou enfin de demandes
visant savoir si la Commission a t
saisie de nouveaux faits postrieurement la transmission du dossier.
Sagissant des suites judiciaires
dcides par les procureurs de la
Rpublique, la Commission nest
pas toujours tenue informe.
Depuis 2012, 51 dcisions ont
t portes sa connaissance.
Ces dcisions interviennent en
moyenne un peu moins dun an
aprs la transmission des dossiers,
compte tenu des enqutes et des
dlais de traitement des procdures
et de citation devant les tribunaux.
lissue de lenqute, les procureurs
de la Rpublique ordonnent parfois
des rappels la loi, mis en uvre
par les enquteurs ou par les dlgus du procureur. Ces dcisions
peuvent intervenir lorsque les titulaires dabonnement expliquent, en
audition, ne pas avoir t diligents
au cours des premires phases de
la rponse gradue mais sengagent
prendre les mesures ncessaires
pour faire en sorte que leur abonnement ne soit plus utilis lavenir
des fins de contrefaon. La procdure est ensuite classe sans suite
par le procureur de la Rpublique.
En sens inverse, la Commission a
eu connaissance de dcisions de
renvoi devant le tribunal de police,
prises par exemple la suite du
non-respect de lengagement pris
par le titulaire de supprimer le logiciel de partage qui tait install sur
son ordinateur.
Lorsque le procureur de la
Rpublique dcide de poursuivre
lauteur des faits, il dispose de
plusieurs voies procdurales:
la composition pnale(61);
la procdure simplifie de lordonnance pnale(62);
laudience devant le tribunal de
police. La Commission est reprsente lors de ces audiences afin
dapporter des prcisions sur la
procdure et sur les aspects techniques du dossier.
Les condamnations tiennent

compte de la situation personnelle
des abonns, de leur comportement, de leurs ressources et de
leurs antcdents judiciaires. Ainsi,
lchelle des peines damende
prononces se situe entre 50euros

et 1000euros, assorties ou non
de sursis(63).
Un dispositif qui fait des
mules ltranger(64)
La rponse gradue nest pas un
exemple unique de mcanisme
davertissement des internautes
pour les sensibiliser sur les faits
de contrefaon de droit dauteur
sur Internet. Il existe dsormais,
dans dautres pays, des mcanismes similaires de protection
des droits dauteur.
Le dispositif de rponse gradue
franais est le fruit dune recherche
dquilibre entre les droits et liberts
des internautes et des titulaires de
droit dauteur, tant au regard de la
place laisse au juge, que du rle
jou par la puissance publique.
Dautres tats se sont inspirs
du dispositif de rponse gradue
franais notamment le Canada, les
tats-Unis, la Nouvelle-Zlande et
Tawan. Selon la tradition juridique
des tats, ces mcanismes ont t
mis en place soit par la loi soit sur la
base dun accord contractuel entre
les ayants droit et les Fournisseurs
dAccs Internet.
Ces dispositifs ont t conus
comme une phase pdagogique
(61) Dans le cadre de la composition pnale: Le titulaire dabonnement se voit proposer le paiement dune amende ou une autre mesure comme par
exemple la ralisation dun stage de citoyennet. Sil laccepte, la composition pnale teint laction publique.
(62) Lordonnance pnale est une procdure crite dans laquelle le procureur propose une amende, que le juge de police valide. Le titulaire dabonnement dispose dun recours contre cette dcision, lopposition.
(63) Pour rappel le dcret n 2013-596 du 8 juillet 2013 a supprim la peine complmentaire de suspension de laccs Internet qui sanctionnait galement la contravention de ngligence caractrise.
(64) En France, un mcanisme sinspirant explicitement de celui de la rponse gradue de lHadopi a t propos par La Commission Nationale
Consultative des Droits de lHomme (CNCDH), dans un avis sur la lutte contre les discours de haine sur Internet du 12 fvrier 2015. Parmi les mesures
recommandes figure un dispositif consistant graduer les rponses apportes aux discours de haine sur Internet, en envoyant des avertissements
aux internautes, responsables de discours haineux, pour les informer de linfraction commise et des sanctions encourues. (recommandation n13).
66
pralable dventuelles actions

en justice engages par les ayants
droit ou dventuelles sanctions
contre les internautes.
Dans un premier temps, ils visent
rappeler aux internautes la loi et
les ventuelles sanctions encourues, via lenvoi davertissements.
Les ventuelles actions en justice
ou sanctions ninterviennent quen
cas de ritration, lissue de diffrentes tapes (lesquelles sont plus
ou moins strictement dfinies selon
les pays). Certains dispositifs,
linstar de la France, comportent
une dominante de sensibilisation
et intgrent galement une dimension de promotion de loffre lgale
(Australie, Royaume-Uni, Suisse)(65).
Examen des volutions de la
procdure de rponse gradue
Lexprience de mise en uvre
de la rponse gradue a conduit
la Commission rflchir sur des
volutions ventuelles de la procdure existante.
Rcemment, des travaux ont t
conduits par la Commission,
loccasion de la Mission d'information snatoriale sur lHadopi,
afin dexaminer quelles seraient
les possibilits de passer un
systme de sanction administrative ou damende forfaitaire
dans une organisation juridique
constante. Ces travaux ont t
communiqus la Mission d'information snatoriale.
En 2013, la Commission a prconis des mesures lgislatives ou

rglementaires visant renforcer
lefficience de la procdure(66).
Dans la mesure o ces propositions sont toujours dactualit, elles
sont reprises ci-dessous. Il convient
de prciser que lune dentre elle
a dj fait lobjet dun dcret en
juillet2013.
Les propositions dvolution
lgislative et rglementaire
afin doptimiser la procdure
1- Permettre aux auteurs de
saisir directement lHadopi
proprit intellectuelle rserve
actuellement la possibilit de saisir
lHadopi aux seuls agents asserments et agrs dsigns par les
organismes de dfense professionnelle rgulirement constitus,
les socits de perception et de
rpartition des droits et le Centre
National de la Cinmatographie et
de l'image anime.
Or, lHadopi est rgulirement sollicite par des auteurs qui constatent
la mise disposition sur les rseaux
pair--pair de leurs uvres et
souhaitent pouvoir demander
lHadopi de mettre en uvre la
La Commission propose de modifier larticle L. 331-24 du code de
la proprit intellectuelle pour
permettre aux auteurs de saisir
directement lHadopi, en sappuyant
sur un constat dhuissier, comme
en matire de contrefaon.
2- Allonger le dlai pendant

lequel les procureurs de
la Rpublique peuvent
transmettre des faits de
contrefaon lHadopi
Les procureurs de la Rpublique
peuvent transmettre des procdures
relatives des faits de contrefaon
la Commission afin quelle mette
en uvre la rponse gradue.
la suite de la dnonciation de faits
de contrefaon par les ayants
droit, des procureurs ont dcid
de transmettre ces dossiers
lHadopi, lorsque lauteur des
faits de contrefaon navait pas
t identifi ou quils souhaitaient
ordonner un rappel la loi plutt
que de poursuivre ces faits devant
le tribunal correctionnel.
Dans la mesure o la Commission
ne peut tre saisie de faits de plus
de six mois(67), il est en pratique
difficile pour les procureurs de
diligenter une enqute avant
denvisager de privilgier la voie
de la rponse gradue.
Afin de permettre de recourir plus
largement ce mode dalternative aux
poursuites, le dlai pendant lequel le
procureur de la Rpublique pourrait
saisir la Commission pourrait tre
prolong un an, il correspondrait
au dlai de prescription en matire
contraventionnelle.
3- Permettre la communication
du port source dans les saisines
adresses la Commission
Les saisines adresses la
Commission comportent ladresse
(65) Cf Annexe n 3, Tableau de synthse des Dispositifs applicables aux internautes partageant des uvres sur Internet. Cette synthse rsulte
des travaux de veille internationale de lHadopi cf p.140.
(66) Rapport annuel 2012-2013, p.71 et suivantes.
(67) Article L. 331-24 alina 3 du code de la proprit intellectuelle.
Hadopi
67
IP de laccs Internet utilis et

lheure laquelle les faits ont t
constats pour permettre lidentification du titulaire dabonnement.
Les Fournisseurs dAccs Internet,
qui doivent faire face une pnurie
dadresses IP, peuvent pratiquer le
nattage, cest--dire partager
une adresse IP entre plusieurs
abonns et ont alors besoin des
rfrences du port source(68)
pour identifier le titulaire de
labonnement.
Les dlibrations de la Commission
Nationale Informatique et Liberts
(CNIL) des 10 et 24juin 2010
autorisent dj les ayants droit
collecter et transmettre la
Commission le numro de port.
La Commission prconise donc
de modifier lannexe du dcret du
5mars 2010 pour lautoriser traiter
le numro de port source utilis.
Cette modification serait dautant plus utile quelle permettrait
par ailleurs aux professionnels,
qui mettent des accs Internet
disposition de tiers, didentifier
lutilisateur final lorigine des faits
de mise disposition pour le sensibiliser sur lenjeu et les impacts des
faits de contrefaon quil a commis.
4- Permettre de faire figurer
dans la recommandation le
contenu des uvres vises par
celle-ci
proprit intellectuelle prvoit que
les recommandations adresses par
lHadopi aux titulaires dabonnement dans le cadre de la procdure

de rponse gradue ne divulguent
pas le nom des uvres mises
disposition.
Malgr lajout du nom du logiciel
pair--pair utilis dans les nouvelles
recommandations
pour
leur
permettre de comprendre les faits
lorigine du manquement, la majorit des personnes qui contacte
la Commission, aprs la rception
dune recommandation, le fait pour
obtenir le nom des uvres tlcharges ou mises disposition
partir de leur connexion Internet.
Elle ne comprend pas la raison pour
laquelle cette information ne figure
pas dans la recommandation et la
raison pour laquelle elle est oblige
de faire une dmarche particulire
pour lobtenir.
Une modification lgislative visant
inclure le nom des uvres concernes par le manquement dans la
recommandation serait de nature
satisfaire les usagers sans porter
atteinte la confidentialit des
changes dans la mesure o tant
le destinataire de la recommandation que celui du courrier de
rponse la demande de dtail
duvre sont toujours les titulaires
de labonnement.
5- Confier lHadopi la charge
dacheminer directement les
recommandations
En application des dispositions
de larticle L. 331-25 du code
de la proprit intellectuelle, ce
sont les Fournisseurs dAccs

Internet qui acheminent les mails
de recommandation.
Pour simplifier le dispositif, la
Commission pourrait prendre
en charge lenvoi des mails de
recommandation directement aux
abonns. Pour cela, il est prconis
de modifier larticle L. 331-25 du
code la proprit intellectuelle.
6- Transmettre les rponses
aux demandes didentification
sur des supports numriques
compatibles avec le
systme de traitement de la
droits
Cette proposition faite dans
le rapport annuel 2012-2013 a t
prise en compte par le dcret
n 2013-596 du 8juillet 2013 qui
a facilit les changes entre la
Commission et les Fournisseurs
dAccs Internet (FAI), en
particulier les FAI dit virtuels,
qui ne disposent pas de ressources
techniques propres et utilisent
celles dautres fournisseurs daccs.
Larticle R. 331-37 du code de
la proprit intellectuelle a t
modifi par l'article 1 du dcret
pour prvoir la transmission des
identifications la Commission au
moyen de dispositifs numriques
compatibles avec son systme de
traitement, lorsque ces changes
ninterviennent pas par le biais
dune interconnexion avec le
systme de traitement automatis.
(68) Le port permet sur un ordinateur donn de distinguer diffrentes applications ou connexions. Un port est identifi par son numro compris entre
0 et 65535. Le port source dune connexion est le port utilis par lordinateur en question pour cette connexion et le port destination est celui utilis
par lordinateur auquel le premier est connect.
68
Laction de prvention de
la contrefaon au cours
de lanne coule
Demandes d'identification envoyes aux Fournisseurs d'Accs

Internet
Laugmentation du nombre
des titulaires dabonnement
ayant reu des messages
davertissement
Les identifications de saisines
en hausse
Au cours de lanne coule, du
1erjuillet 2014 au 30juin 2015, la
droits a reu 19,8
millions de
constats portant sur des faits
de mise disposition duvres
protges par le droit dauteur sur
les rseaux pair--pair. 44% de ces
constats concernent des uvres
audiovisuelles et proviennent de
lALPA et 56% concernent des
uvres musicales et proviennent
des trois ayants droit reprsentant
le secteur de la musique, la SACEM/
SDRM, la SCPP et la SPPF.
Poursuivant son objectif de traiter
terme lensemble des saisines
reues, la Commission a dcid
au premier semestre 2015 daugmenter progressivement de 30%
50% le nombre de saisines traites, pour lesquelles la Commission
adresse des demandes didentification de ladresse IP de la connexion
Internet utilise aux Fournisseurs
dAccs Internet.
Cette hausse du traitement des
saisines participe au dploiement de
la pdagogie de la rponse gradue
car elle permet didentifier de
nouveaux titulaires dabonnement
Internet pour les sensibiliser:
800 000
793 500
760 870
705 000
700000
600 000
400 000
520 402
495 000
500000
400 134
300000
200 000
100000
0
Janv.
2015
Fv.
2015
Mars
2015
en effet, le nombre des abonns

Internet continue crotre en
France. Selon les chiffres de
lAutorit de Rgulation des
Communications lectroniques et
des Postes (ARCEP), le nombre
dabonnements Internet haut
et trs haut dbit en France tait
de 26,2millions au 1er trimestre
2015(69), contre 24,9millions au
31dcembre 2013(70).
Au cours des premiers mois de
lanne 2015, les identifications
reues des fournisseurs daccs
ont donn lieu la cration de
nouveaux dossiers, ligibles
lenvoi dune premire recommandation dans 31% des cas.
Les 69% de saisines identifies
restantes viennent alimenter
les dossiers des abonns ayant
Avril
2015
Mai
2015
dj reu une premire ou

une deuxime recommandation
ou ceux qui sont en troisime
phase de la procdure et peuvent
donner lieu une transmission
la justice.
la Commission a ainsi observ,

au cours du premier semestre
2015, que le taux de cration de
nouveaux dossiers tait relativement stable par rapport aux
annes prcdentes, dans un
contexte daugmentation du
nombre de saisines traites. Ce
constat conforte lintrt et lutilit, aprs cinq annes de la mise
en uvre de la procdure, de la
poursuite de la phase pdagogique de la rponse gradue
notamment auprs des nouveaux
titulaires dabonnement Internet.
(69) March du haut et du trs haut dbit fixe, observatoire du march des communications lectroniques de lARCEP
(70) Supplment du rapport dactivit - ARCEP.
Juin
2015
Hadopi
69
Laugmentation du nombre de
premires recommandations
Laugmentation du nombre des
saisines identifies a permis denvoyer entre le 1erjuillet 2014 et le
30juin 2015 1648402 premires
recommandations(71) aux titulaires
dabonnements utiliss des fins de
tlchargement ou de mise disposition duvres protges sur les
rseaux pair--pair. Laugmentation
de 23% du nombre de premires
recommandations par rapport
la priode prcdente a peu dimpact budgtaire, dans la mesure
o cet avertissement est envoy
par mail(72).
La limitation du nombre de
deuximes recommandations
La Commission na pas pu rpercuter dans les mmes proportions
laugmentation des saisines identifies sur le nombre des envois de
deuximes recommandations(73),
en raison des contraintes budgtaires. Ainsi entre le 1erjuillet 2014
et le 30juin 2015, la Commission a
envoy 148944 deuximes recommandations, ce qui reprsente une
hausse de prs de 1% par rapport
lanne prcdente(74).
Nombre de premires recommandations envoyes entre le 1erjuillet

2014 et le 30juin 2015
250000
231000
200000
185449
176791
159500
150000
133000
131022
132000
120000
116000
90000
90000
83640
100000
50000
Juil. Aot Sept. Oct. Nov. Dc. Janv. Fv. Mars Avril Mai Juin
Nombre de deuximes recommandations envoyes entre le 1erjuillet

2014 et le 30juin 2015
25000
21400
20000
15000
14300
14300
11069
12350
11672
10000
10317
13450
10884 11166
9018 9018
5000
0
Juil. Aot Sept. Oct. Nov. Dc. Janv. Fv. Mars Avril Mai Juin
(71) Article L. 331-25 du code de la proprit intellectuelle: Lorsqu'elle est saisie de faits susceptibles de constituer un manquement l'obligation dfinie l'article L. 336-3, la Commission de protection des droits peut envoyer l'abonn, sous son timbre et pour son compte, par la voie lectronique et par l'intermdiaire de la personne dont l'activit est d'offrir un accs des services de communication au public en ligne ayant conclu un contrat avec l'abonn, une recommandation lui rappelant les dispositions de l'article L. 336-3, lui enjoignant de respecter l'obligation qu'elles dfinissent et l'avertissant des sanctions encourues
en application des articles L. 335-7 et L. 335-7-1. Cette recommandation contient galement une information de l'abonn sur l'offre lgale de contenus culturels
en ligne, sur l'existence de moyens de scurisation permettant de prvenir les manquements l'obligation dfinie l'article L. 336-3 ainsi que sur les dangers
pour le renouvellement de la cration artistique et pour l'conomie du secteur culturel des pratiques ne respectant pas le droit d'auteur et les droits voisins..
(72) 1 336 634 premires recommandations avaient t envoyes entre le 1 erjuillet 2013 et le 30juin 2014.
(73) Article L.331-25 alina 2 du code de la proprit intellectuelle: En cas de renouvellement, dans un dlai de six mois compter de l'envoi de la recommandation vise au premier alina, de faits susceptibles de constituer un manquement l'obligation dfinie l'article L. 336-3, la Commission peut adresser une nouvelle
recommandation comportant les mmes informations que la prcdente par la voie lectronique dans les conditions prvues au premier alina. Elle doit assortir
cette recommandation d'une lettre remise contre signature ou de tout autre moyen propre tablir la preuve de la date de prsentation de cette recommandation.
(74) 147 570 deuximes recommandations avaient t envoyes entre le 1erjuillet 2013 et le 30juin 2014.
70
La campagne de sensibilisation
sur le fonctionnement des
logiciels de partage
Paralllement, et pour poursuivre
son action pdagogique en particulier lgard des abonns qui
ne connaissent pas le fonctionnement des logiciels de partage, la
Commission a lanc une campagne
de sensibilisation leur gard.
Comme annonc dans le prcdent
rapport annuel(75), la Commission a
envoy, entre le mois davril et le
30juin 2015, 17325 lettres simples
aux titulaires dabonnement ayant t
destinataires dune premire recommandation par mail, lorsquelle a t
saisie de nouveaux faits de mise en
partage concernant la mme uvre.
En effet, la Commission a constat
au cours de ses changes avec des
titulaires dabonnement que certains
dentre eux ne comprenaient pas
pourquoi un nouveau manquement
leur tait reproch alors quils avaient
cess dutiliser leur logiciel pair-pair pour tlcharger des uvres
protges.
Ces personnes ne connaissent pas
le fonctionnement de la plupart des
logiciels pair--pair, qui consiste
mettre disposition de faon
continue les fichiers pralablement
tlchargs ds lors quelles sont
toujours connectes Internet. Elles
ignorent ainsi que les faits constats
depuis leur accs Internet sont des
mises disposition d'uvres protges qui peuvent avoir eu lieu au
moment de leur tlchargement mais
galement aprs celui-ci, tant que
le logiciel demeure install sur leur
ordinateur, mme s'il ny a pas eu de
nouveau tlchargement.
(75) Rapport annuel 2013-2014. P.72.
La lettre de rappel adresse ces

abonns, ds la premire phase de
la procdure, leur donne des explications sur le fonctionnement des
logiciels pair--pair et les modalits pratiques de dsinstallation
de ceux-ci, lorsquils sont uniquement utiliss pour tlcharger ou
partager des uvres protges
La lettre simple permet aussi de
toucher les abonns qui nont pas
reu ou pas lu le mail de premire
recommandation. Lobjectif de la
Commission est de faire en sorte
que ces dossiers, qui sont les moins
graves, naillent pas jusqu la troisime phase de la procdure en
permettant aux abonns, peu au
fait de l'utilisation dInternet, de
prendre rapidement toute mesure
pour viter le renouvellement des
mises disposition des uvres illgalement tlcharges.
Les changes avec les titulaires

dabonnement
Les demandes et observations
des abonns
Au cours de lanne coule, 125888
abonns ont contact lHadopi, aprs
la rception dune premire, dune
deuxime recommandation ou dune
lettre de notification les informant
que leur dossier tait en troisime
phase et quils taient susceptibles
dtre poursuivis pnalement.
Si chaque tape de la procdure

les titulaires dabonnement
peuvent formuler des demandes et
des observations, la Commission
a cependant remarqu que les
abonns prennent davantage
contact avec elle lorsque leur
dossier est une tape avance
de la procdure.
Taux de contact global des titulaires d'abonnement par phase
1re Phase
5,60%
2e Phase
21,36%
3e Phase
45,51%
Hadopi
71
En
troisime
phase,
la
Commission incite les abonns
faire valoir leurs observations
avant lexamen de leur dossier en
vue dune ventuelle transmission de celui-ci au procureur de
la Rpublique. Ainsi, 549 titulaires
dabonnement sur les 1214 passs
en troisime phase au cours de
lanne coule ont pris contact
avec la Commission.
Mode de contact utilis par les abonns pour formuler des observations ou adresser des demandes
22,97%
Contacts par mail
1,96%
Comme les annes prcdentes,

la majorit des demandes et des
observations a t reue la
Commission par mail. La part des
appels tlphoniques reste non
ngligeable et celle des courriers
postaux, marginale. En troisime
phase, les titulaires dabonnement
font le plus souvent valoir leurs
observations par le biais du formulaire joint la lettre de notification.
Sagissant du contenu des
observations, les changes
tlphoniques avec le centre
dappel de la Commission, entre
le 1erjuillet 2014 et le 30juin
2015 montrent que les titulaires
dabonnement appellent dabord
pour comprendre pourquoi ils
ont reu une recommandation
(demandes relatives au contenu
de la recommandation et
notamment au nom des
uvres tlcharges ou mises
disposition, au logiciel utilis et
la connexion Internet) et pour
savoir quelles sont les mesures
prendre pour ne pas recevoir
de nouvelle recommandation. Ils
font galement tat des mesures
quils ont prises pour viter le
renouvellement des mises
disposition illgales.
Contacts par courrier

Contacts par tlphone
75,07%
Qualifications des contacts tlphoniques(76)
6,25%
0,29%
2,57%
Question sur le dtail
des uvres
7,77%
Question sur le contenu

de la recommandation
Question sur le logiciel indiqu
dans la recommandation
21,93%
28,59%
Questions sur sa connexion

Internet
Actions menes
Question sur l'offre lgale
ou le droit d'auteur
7,23%
Conteste
25,36%
Transfert d'appels
En troisime phase, plus de 80%

des titulaires dabonnement qui ont
pris contact avec la Commission
(76) Source: Centre dappel Phone city sur la priode de juillet 2014 juin 2015.
au cours de lanne en remplissant

le formulaire dobservations, ont
reconnu que leur accs Internet
72
avait bien t utilis des fins de

tlchargement ou de mise disposition duvres protges et ont
dclar avoir dsinstall le ou les
logiciels pair--pair utiliss.
En cas de prsence sur votre (vos) ordinateur(s) du (des) logiciel(s)

de partage mentionn(s) dans la notification l(les) avez-vous
dsinstall(s)?
Exemples dobservations:
Je dois vous avouer que suite
la premire recommandation je ne
me suis pas inquit mais aprs le
deuxime courrier jai dsinstall
eMule et je me suis tourn vers
Torrent cest tellement facile de
cliquer sur un fichier et de pouvoir
le regarder gratuitement. rception du troisime courrier, l, jai eu
peur et jai dcid de dsinstaller
Torrent car cause de mes erreurs
je ne veux pas que ma famille soit
inquite.
Nous avons dcid de dsinstaller tous les programmes de tlchargement installs sur les ordinateurs (a-Mule, Torrent). Nous
nous sommes abonns Deezer.
8%
6%
5%
Oui
1%
Non
Ne se prononce pas
A un autre logiciel
80%
N'a pas le logiciel prcis

dans la notification
Source: rsultats obtenus partir des contacts troisime phase entre les 1er juillet 2014 et 30 juin 2015
Avez-vous mis en place des mesures pour scuriser votre accs Wi-Fi?
57% ont en outre indiqu avoir

scuris leur connexion Wi-Fi
(notamment par la mise en place
dune cl WPA2(77)).
5%
11%
Oui
Exemples dobservations:
Aprs avoir reu laccus de rception, jai renouvel la protection
Wi-Fi WPA2 ainsi que procd
linstallation dun second anti-virus
avec mises jour.
Enfin, prs de 12% dentre eux
ont dclar spontanment avoir
sensibilis leur entourage sur les
tlchargements illgaux.
Non
27%
Ne se prononce pas
57%
Autre
Source: rsultats obtenus partir des contacts troisime phase entre les 1er juillet 2014 et 30 juin 2015
(77) Wi-Fi Protected Access. Protocoles de scurit pour les rseaux locaux sans fil, WPA et WPA2 visent scuriser lchange de donnes en cryptant ces dernires. Le WPA2 constitue le protocole le plus abouti lheure actuelle. Il peut requrir des mises jour matrielles et logicielles si votre
botier de connexion ou votre ordinateur sont anciens.
Hadopi
73
Enfin, chaque tape de la procdure, des titulaires dabonnement

sadressent la Prsidente de la
droits, responsable du traitement
de leurs donnes personnelles au
regard de la loi du 6janvier 1978
relative linformatique et aux
liberts(78), pour solliciter la rectification de leurs donnes dans
le systme dinformation de la
rponse gradue.
La majorit de ces demandes
concernent les adresses mail
communiques par les Fournisseurs
dAccs Internet (FAI), qui ne sont
plus utilises par les abonns. Dans
ce cas, la Commission conseille
au titulaire dabonnement de
sadresser directement son FAI
pour quil actualise les informations
le concernant.
Dans les autres cas, et notamment
lorsque le destinataire de la recommandation indique ne pas tre le
vritable titulaire de labonnement,
une demande complmentaire est
adresse au FAI afin de procder
une vrification des informations
initialement communiques par
celui-ci la Commission.
enregistres dans le systme

dinformation, de faire en sorte que
les titulaires dabonnement puissent
recevoir les avertissements et que
les poursuites pnales ventuelles
soient diriges contre le vritable
titulaire de labonnement.
Il importe de rappeler que
lHadopi a t cre, notamment, dans un souci de protection des donnes personnelles
faisant lobjet dune procdure
de rponse gradue (79). Aussi,
la Commission attache-t-elle
une importance particulire
la protection de ces donnes.
Au mois de janvier2015, elle a
inform la Commission Nationale
de lInformatique et des Liberts
(CNIL) dune erreur didentification
rpte dun Fournisseur dAccs
Internet lgard dun abonn
dont le dossier avait t transmis
par la Commission la justice.
Entre le 1er
juillet 2014 et le
30
juin 2015, 343 demandes
complmentaires ont t adresses
lensemble des FAI, soit la demande
dun abonn soit linitiative de
la Commission, loccasion de
linstruction des dossiers.
Les informations
communiques aux abonns
La Commission de protection des
droits accuse systmatiquement
rception des observations qui lui sont
adresses par les titulaires dabonnement. Elle leur apporte des informations complmentaires et adaptes leur situation sur les mesures
prendre pour empcher que leur accs
Internet ne soit de nouveau utilis
pour reprsenter, mettre disposition
ou reproduire des uvres protges
par un droit dauteur.
Ces demandes permettent la

Commission dactualiser les donnes
Ils sont galement invits

consulter le site www.offrelgale.fr,
(78) Loi 78-17 du 6janvier 1978.

(79) Dcision du Conseil Constitutionnel du 10juin 2009 n2009-580.
(80) http://hadopi.fr/sites/default/files/fiche_parametrage_box_vdef_2.pdf.
qui recense des plateformes pouvant

tre regardes comme tant lgales,
permettant dcouter de la musique,
de regarder des films ou des sries,
de lire des livres, trouver des jeux
vido et des photos.
Pour poursuivre son action
pdagogique au del des changes
avec les titulaires dabonnement, la
Commission met en ligne sur le site
www.hadopi.fr des fiches pratiques,
qui expliquent les mesures qui
peuvent tre prises pour viter
que les accs Internet ne soient
utiliss des fins de contrefaon.
Ainsi, une fiche de prsentation
des principales fonctions de
paramtrage des box Internet80)
(botiers de connexion) a t
publie cette anne. La plupart des
box de technologie rcente offre
un socle commun de paramtrage
qui peut permettre au titulaire de la
connexion Internet de prendre des
mesures pour contrler lutilisation
de sa connexion par des tiers.
Une seconde fiche prsente le fonctionnement des logiciels pair--pair
et explique, pour le cas o ces logiciels seraient uniquement utiliss
des fins de tlchargement ou
de mise disposition duvres
protges par le droit dauteur, les
procdures de dsinstallation. La
Commission a en effet constat
dans ses changes avec les titulaires dabonnement que certains
dentre eux confondaient la procdure de dsinstallation du logiciel
avec la suppression du raccourci
permettant dy accder.
74
Comment paramtrer une box?

Comment rgnrer sa cl de protection WPA2
(Wi-Fi Protected Access)
Protocoles de scurit pour les rseaux locaux sans
fil, les WPA et WPA2 visent scuriser lchange de
donnes en cryptant ces dernires. Pour se connecter
au botier de connexion via le Wi-Fi, lutilisateur
devra renseigner la cl (suite de caractres alphanumriques) dans linterface de son appareil. Le
WPA2 constitue le protocole le plus abouti lheure
actuelle. Il peut requrir des mises jour matrielles
et logicielles si votre botier de connexion ou votre
ordinateur sont anciens.
Deux possibilits de rcuprer une cl:
Un numro lire sur une tiquette botier de

connexion et reporter sur le point daccs
du rseau.
Un bouton (physique ou virtuel), la fois sur le
botier de connexion et le point daccs du rseau.
Comment masquer son rseau Wi-Fi

Masquer son rseau Wi-Fi permet de ne pas faire
apparatre son nom dans la liste des rseaux Wi-Fi
disponibles sur nimporte quel priphrique. Cela
permet votre botier de connexion de ne plus tre
visible et ainsi de restreindre les connexions extrieures sur votre rseau. Il faut le saisir la main
une premire fois pour y connecter un priphrique (ou que ce priphrique ait dj t connect
ce rseau Wi-Fi avant quil ne devienne masqu).
Dans la plupart des panneaux de configuration des
box il faut cliquer sur longlet Diffusion du SSID,
le dsactiver puis valider les changements. Ds
lors, le rseau est Wi-Fi est invisible moins den
connatre le nom.
Le filtrage Mac (liste noire et liste blanche)

Ladresse MAC est lidentifiant du matriel associ
la carte rseau dun appareil. Cest un numro
unique dfini par les constructeurs et compos de
douze caractres hexadcimaux. Deux priphriques
nayant pas la mme carte rseau ne peuvent donc
pas avoir la mme adresse MAC. Il est alors possible
dorganiser un filtrage des priphriques en les identifiants par leur adresse MAC.
Le filtrage MAC permet de renforcer la scurit de
votre rseau. Par dfaut, cette fonction est dsactive. Lactivation du filtrage MAC permet dautoriser
uniquement les priphriques dont les adresses Mac
sont renseignes se connecter au rseau Wi-Fi
(liste blanche) ou dinterdire la connexion de certains
appareils spcifiquement dsigns (liste noire).
Dsactiver le Wi-Fi communautaire (hotspot)
La mise en place dun hotspot, ou point daccs
Wi-Fi communautaire, ouvert permet un accs
libre une connexion gratuite et facile sur tous les
autres botiers de connexion du mme FAI. La fonction hotspot est en gnral active automatiquement par dfaut, de sorte que tous les botiers des
clients dun mme FAI ont un rle de bornes daccs
Wi-Fi. Si vous ne souhaitez pas partager une partie
de votre connexion avec les autres abonns, vous
pouvez dsactiver votre hotspot depuis votre espace
client. Attention car en gnral si vous dsactivez la
fonctionnalit sur votre botier de connexion, vous
ne pourrez plus bnficier du service lorsque vous
tes en dplacement.
Planificateur Wi-Fi
Cette option permet de dfinir les plages horaires
pendant lesquelles le Wi-Fi du botier de connexion
sera activ. La gestion de cette option permet de
dfinir des rgles diffrentes pour chaque jour de la
semaine ou pour une priode dabsence prolonge
(congs). Dans le cadre du contrle parental, vous
pouvez ainsi grer les plages horaires de connexion
Internet sur les ordinateurs, tablettes, tlphones
portables de votre foyer.
Hadopi
75
Dsinstallation dun logiciel pair--pair

En tant que titulaire dun accs Internet, vous
pouvez recevoir un avertissement de lHadopi pour
mise disposition sur Internet dune uvre via un
rseau pair--pair, si celle-ci est protge par un
droit dauteur.
- slection du programme supprimer, puis cliquer

sur modifier/supprimer et le cas chant confirmer
la suppression et suivre les instructions pour continuer la dsinstallation
Le systme pair--pair (peer to peer en anglais,

ou P2P en abrg) permet plusieurs ordinateurs
de communiquer entre eux via un rseau en y partageant des objets tels que par exemple des fichiers.
Lutilisation dun tel systme se fait laide dun
logiciel spcifique (exemple: BitTorrent, Torrent,
eMule, Vuze, Shareaza, etc.), qui permet le partage
de fichiers. En fonction de sa configuration ce type
de logiciel peut mettre disposition automatiquement des fichiers tlchargs.
Si vous nutilisez le logiciel de partage qu des

fins de tlchargement ou de mise disposition
duvres protges par le droit dauteur, nous vous
conseillons de le dsinstaller.
La procdure de dsinstallation d'un logiciel dpend
du systme d'exploitation install sur votre ordinateur,
et de la version de celui-ci. Les systmes d'exploitation les plus couramment installs sur les ordinateurs personnels sont Windows, Mac OS X et Linux.
Windows Vista: menu Dmarrer - panneau de configuration - programmes - dsinstaller un programme

- clic droit sur le nom du programme dsinstaller, puis cliquer sur "Dsinstaller/Modifier" et
suivre les diffrentes tapes demandes
Windows 7: menu Dmarrer - panneau de configuration - programmes et fonctionnalits - clic
droit sur le nom du programme dsinstaller, puis
cliquer sur "Dsinstaller" et confirmer
Windows 8: dans le champ "Rechercher", taper
"programmes" - paramtres - ajouter ou supprimer
des programmes - slectionner le programme
dsinstaller, puis cliquer sur "Dsinstaller" et
suivre les instructions
Si votre version de Windows ne s'y trouve pas,

veuillez consulter l'aide fournie avec votre systme
d'exploitation.
Dsinstallation sous MAC
Dsinstallation sous Windows
Si aucun dsinstalleur na t fourni avec le logiciel,

la procdure suivre est la suivante:
1re tape: vous devez dterminer la version

de Windows sous laquelle fonctionne votre
ordinateur
1re tape: ouvrez le dossier Applications et

recherchez le programme dsinstaller
Ouvrez le menu Dmarrer

Dans le champ de Rechercher les programmes
et les fichiers du menu, saisissez winver (pour
Windows Version), puis validez par la touche
Entre sur votre clavier
Une fentre A propos de Windows apparat
sur votre cran. Elle vous indique la version de
votre systme d'exploitation.
Fermez cette fentre en cliquant sur OK
2e tape: En fonction de la version de Windows

choisissez la procdure approprie parmi les
propositions ci-aprs.
Windows XP/2000 : Poste de travail - panneau de

configuration - ajout/suppression de programmes
2e tape: glissez licne du logiciel jusqu la

Corbeille
3e tape: videz la Corbeille pour supprimer les
fichiers de manire dfinitive (clic droit sur la
Corbeille, slectionnez vider la corbeille
puis validez)
Dsinstallation sous Linux
Les modalits d'installation et de dsinstallation sur
Linux dpendent de la distribution Linux que vous
utilisez. Utilisez le package manager correspondant.
Si vous rencontrez des difficults mettre en uvre
les procdures dcrites ci-dessus, ou si les explications vous paraissent insuffisantes, nous vous invitons rechercher des complments dinformation
sur Internet.
76
La sensibilisation des
internautes via les
professionnels titulaires
dabonnement
Laction de la Commission a suivi

les deux axes mis en place au cours
des annes prcdentes(81):
Modalits de sensibilisation
des professionnels
Au cours de lanne coule,
la Commission a poursuivi son
action lgard des professionnels pour que les accs Internet
quils mettent la disposition de
tiers ne soient pas utiliss des
fins de contrefaon. Elle fait ainsi
de la pdagogie au carr, en
sappuyant sur les professionnels
pour quils sensibilisent leur tour
lensemble des utilisateurs de leur
accs Internet.
apporter des rponses et des

outils adapts aux professionnels
qui font lobjet dune procdure
de rponse gradue et prennent
contact avec la Commission. Ils
ont t 2334 sadresser la
Commission entre le 1erjuillet
2014 et le 30juin 2015, quelle
que soit ltape de la procdure
de leur dossier.
mettre en place un suivi spcifique pour les professionnels qui
ont des problmatiques particulires au regard de la procdure de rponse gradue, du fait
(81) Cf supra: Laccompagnement spcifique des professionnels. p.59
de leur taille (exemple, grande

entreprise, administration, etc.),
de leur activit (ex.: prestataire de
hotspot) ou du profil des utilisateurs de leur connexion (exemple:
tudiants). Entre le 1erjuillet 2014
et le 30juin 2015, 79 nouveaux
suivis ont t ouverts.
Hadopi
77
Outils de sensibilisation
Je suis un professionnel et je viens de
recevoir une recommandation: les bonnes
questions se poser
Qui sont les utilisateurs autoriss se connecter

mon accs/rseau Internet?
Comment les utilisateurs se connectent mon
rseau (filaire, Wi-Fi)?
Quelles mesures ont t mises en place pour
limiter la connexion mon accs/rseau aux
seuls utilisateurs autoriss?
Quelles mesures techniques ont t mises en
place pour prvenir lutilisation de mon accs
Internet des fins de contrefaon?
Ai-je dj sensibilis mes utilisateurs sur la bonne
manire dutiliser la connexion Internet que
je mets leur disposition?
Quelles solutions et quels outils sont ma disposition pour prvenir de nouveaux manquements?
Les ides reues des professionnels

Penser que lutilisateur est responsable de lutilisation faite de la connexion:
Cest le titulaire de laccs Internet qui a lobligation de veiller ce quil ne soit pas utilis
des fins de contrefaon (article L. 336-3 du code
de la proprit intellectuelle). Il est donc lunique
responsable au regard de la contravention de ngligence caractrise. Le cas chant, lutilisateur
pourra se voir reprocher un dlit de contrefaon.
Se croire protg des lois Hadopi par le
respect des dispositions concernant la lutte
contre le terrorisme:
Larticle 5 de la loi du 23 janvier 2006(82), qui
impose aux personnes qui offrent au public une
connexion Internet de conserver les donnes
de connexion pour les besoins de la recherche,
constatation et poursuite dinfractions pnales,
ne permet pas au titulaire de labonnement de
sexonrer de sa responsabilit au regard de la
contravention de ngligence caractrise.
(82) Loi n 2006-64 du 23 janvier 2006 relative la lutte contre le terrorisme et portant dispositions diverses relatives la scurit et aux contrles
frontaliers.
78
Les bons rflexes

Installer un portail captif dauthentification
Lidentification de lutilisateur, si elle ne suffit
pas protger le titulaire de labonnement,
permet dviter les connexions non autorises
et de dissuader les usages illicites.
Sensibiliser les utilisateurs au respect des
droits dauteur et droits voisins sur Internet
LHadopi propose sur son site Internet des
messages de sensibilisation installer sous forme
de pop-in sur un portail captif ou proposer
aux clients afin quils les utilisent dans leurs
chartes informatiques, contrat de location et/
ou tablissements.
Orientation des utilisateurs vers le site
offrelgale.fr
Le site offrelgale.fr recense les plateformes
proposant une offre duvres en tlchargement licite (musique, films, jeux vidos, livres,
photographies), gratuit ou payant.
Consultation des fiches bonnes pratiques du
site Hadopi
LHadopi propose sur son site Internet des fiches
Pour complter ces outils existants,

une rubrique ddie aux professionnels sur le site Internet de lHadopi
est en cours dlaboration.
Des exemples dactions
menes avec des
professionnels
LHadopi a t invite lors dune
journe technique de luniversit
de rentre de la fdration Gtes
de France, en novembre2014,
pour sensibiliser les directeurs
dpartementaux sur la procdure
techniques afin dclairer les internautes sur les

aspects techniques et juridiques entourant la
gestion et lutilisation dun accs Internet.
Filtrages
Diffrents types de filtrages peuvent tre installs
pour limiter le risque dune utilisation illicite de
laccs Internet:
Filtrage de contenus bas sur une liste de mots,

de formules cls ou de sites interdits ou sur
une liste blanche limitative des sites autoriss.
Filtrage applicatif visant viter le partage via
des logiciels pair--pair.
Filtrage des ports non indispensables la
simple navigation Internet et/ou aux services
de messagerie (selon la politique de scurit
de la structure).
Ces recommandations dordre technique ne seront

efficaces que si un bon paramtrage est opr et
mis jour rgulirement et saccompagne dune
sensibilisation des utilisateurs du service.
de rponse gradue et les mesures

mettre en place pour faire en sorte
quune connexion Internet mise
disposition de locataires ne soit pas
utilise des fins de contrefaon.
Un message de sensibilisation
labor conjointement par la
fdration et lHadopi a t diffus
lensemble des 47 000 adhrents
de la fdration.
Un message de sensibilisation
rdig conjointement par le
ministre des Affaires trangres et
lHadopi est en cours dlaboration.

Il sera diffus par le ministre
1
000 entits diplomatiques et
consulaires et 40 000 agents de
ces entits.
Des rencontres ont t organises
avec des prestataires techniques,
dont lactivit est dinstaller
des hotspots Wi-Fi pour des
professionnels mettant des accs
Internet disposition du public
(htels, rsidences, campings,
organismes de formation, etc.).
Hadopi
79
LHadopi encourage ces prestataires

proposer leurs clients des
mesures techniques appropries
aux usages de leurs utilisateurs
et leur diffuser des outils de
sensibilisation.
A t organise avec lAssociation
des paralyss de France, au mois
doctobre 2014, une prsentation
du dispositif de protection du
droit dauteur, en particulier de la
procdure de rponse gradue, des
mesures permettant de prvenir
les tlchargements et mises
disposition illicites ainsi que de
loffre lgale, afin que lassociation
puisse relayer ces messages auprs
de ses salaris, adhrents, usagers
et bnvoles, soit environ 70 000
personnes.
Une intervention de lHadopi a t
mise en place dans le cadre de la
formation de deux promotions
dofficiers de gendarmerie de
lcole de Melun pour leur prsenter
le dispositif de rponse gradue et
les autres outils de lutte contre la
contrefaon de droit dauteur sur
Internet. Cette prsentation a t
loccasion dvoquer les enjeux de
la rgulation des comportements
illicites sur Internet. Elle devrait tre
reconduite pour les prochaines
promotions.
LHadopi a t invite, en
fvrier2015, lassemble gnrale
dune association proposant du
Wi-Fi pour des professionnels et
des particuliers situs dans une
zone blanche en Basse Normandie.
Son intervention a t loccasion
de prsenter, aux adhrents de
lassociation, le dispositif et les
enjeux de la procdure de rponse
gradue et de la protection du droit
dauteur sur Internet.
En septembre prochain, lHadopi

participera au forum de rentre
au ct du CROUS de Paris
pour sensibiliser directement les
tudiants sur la protection du droit
dauteur, la rponse gradue et
loffre lgale. Un kit pdagogique
sera galement distribu
lensemble des 6000 tudiants
rsidents dans les structures du
CROUS de Paris la prochaine
rentre universitaire.
Cette recherche dquilibre se

traduit dans la mise en uvre du
dispositif, tant par la Commission
de protection des droits travers
ses dcisions de transmission des
procdures la justice, que par
les procureurs de la Rpublique
dans les suites judiciaires donnes
ces procdures, mais galement
dans leur dcision de saisir la
Commission notamment aux fins
de mise en uvre de la rponse
gradue.
Laction de la Commission
de protection des droits en
matire pnale
La troisime phase de la
procdure de rponse
gradue et la transmission des
dossiers aux procureurs de la
Rpublique
La procdure de rponse gradue

repose sur un quilibre entre
pdagogie mise en uvre auprs
des titulaires dabonnement afin
de dpnaliser les faits les moins
graves datteinte au droit dauteur
et rpression des comportements
les plus graves.
La notification des dossiers

les plus graves au sens de la
contravention de ngligence
caractrise
Au 30juin 2015, 15 544 dossiers
comportaient des ritrations dans
lanne suivant la prsentation de
80
la deuxime recommandation, soit

prcisment 3,2% des personnes
destinataires dune deuxime
recommandation. Ce chiffre est
relativement stable par rapport
lanne dernire puisquau 30juin
2014, 15 522 dossiers se trouvant en
deuxime phase de la procdure
comportaient des ritrations,
soit 4,6% des destinataires de
deuxime recommandation.
Les diffrents types de dossiers notifis en troisime phase

entre le 1erjuillet 2014 et le 30juin 2015
4%
Dossier ayant fait l'objet

de plusieurs procdures successives
42%
Dossiers comportant plusieurs uvres
et plusieurs logiciels
Au cours de lanne coule, la

Commission a augment le nombre
des dossiers instruits en troisime
phase et poursuivi sa stratgie
mise en uvre depuis le mois de
juin2014 visant slectionner les
dossiers les plus graves.
Ainsi, entre le 1erjuillet 2014 et
le 30juin 2015, 1205 lettres de
notification ont t adresses
faisant lobjet dune procdure
de rponse gradue pour les
informer que de nouveaux faits de
contrefaon avaient t constats
depuis leur accs Internet dans
lanne suivant la prsentation de
la deuxime recommandation et
qu ce titre ils taient susceptibles
dtre poursuivis pnalement. Cela
reprsente une hausse de 55% par
rapport lanne prcdente(84).
54 % des dossiers notifis

au cours de lanne coule
comportaient plusieurs logiciels
pair--pair, de nombreuses
uvres diffrentes ainsi quune
grande varit dans le type
duvres mises disposition
(uvres musicales, albums,
54%
uvres cinmatographiques,
sries tlvises, spectacles
vivants). Plus prcisment,
ces dossiers comprenaient en
moyenne deux logiciels et six
uvres diffrentes, certains
dossiers pouvant comprendre
jusqu 22 uvres diffrentes.
Dossiers dans lesquels l'abonn

est une personne morale
rappel des rgles de dlais). Dans

la plupart des cas, ces dossiers
comportent galement de
nombreuses uvres diffrentes.
42% des dossiers notifis sont

des procdures successives,
pour lesquelles les titulaires
dabonnement ont dj t
destinataires
de
plusieurs
premires, voire de deux
deuximes recommandations
pour des faits de mise
disposition commis en dehors des
dlais de ritration(85) (ci-aprs
une prsentation de deux
exemples de procdure avec
(84) 776 dossiers passs en troisime phase, entre le 1 er juillet 2013 et le 30 juin 2014.
(85) Les procdures successives correspondent des dossiers dans lesquels les dlais denvoi de recommandations sont dpasss mais dans lesquels
les dlais concernant les donnes personnelles ne sont pas atteints.
Hadopi
81
Procdures successives dans lesquelles l'abonn a reu plusieurs premires recommandations
17 janvier 2013 :
envoi 1re
recommandation
14 novembre 2013 :
faits ligibles une
deuxime 1re
recommandation
PREMIRE
PROCDURE
13 dcembre 2013 :
envoi de la
deuxime 1re
recommandation
4 juillet 2014 :
prsentation
de la 2me
recommandation
15 mars 2015 :
faits ligibles une
lettre de notification
DEUXIME
PROCDURE
DATE THORIQUE PURGE DE LA PREMIRE PROCDURE,

DLAI DE 14 MOIS : 17 MARS 2014
Date denvoi 1re

recommandation :
17 janvier 2013
Date des faits

ligibles une
deuxime 1re
recommandation :
14 novembre 2013
Envoi de
la deuxime
re
1 recommandation :
13 dcembre 2013

DLAI DE 14 MOIS : 17 MARS 2014
Date de
prsentation
de la 2me
recommandation :
4 juillet 2014
Date des faits

ligibles
une lettre
de notification :
15 mars 2015
82
Procdures successives dans lesquelles l'abonn a reu plusieurs deuximes recommandations
18 juin 2012 :
envoi 1re
recommandation
11 avril 2014 :
faits ligibles une
deuxime 1re
recommandation
24 novembre 2012 :
prsentation
de la 2me
recommandation
22 mai 2014 :
envoi de la
deuxime 1re
recommandation
PREMIRE
PROCDURE
22 octobre 2014 :
envoi de la 2me
recommandation
17 mars 2015 :
faits ligibles une
lettre de notification
DEUXIME
PROCDURE

DLAI DE 21 MOIS : 24 AOT 2014
Date denvoi 1re

recommandation :
18 juin 2012
Faits ligibles
une
deuxime 1re
recommandation :
11 avril 2014
Prsentation
de la 2me
recommandation :
24 novembre 2012
Envoi de la
deuxime 1re
recommandation :
22 mai 2014
Envoi de
la 2me
recommandation :
22 octobre 2014
Faits
ligibles
une lettre de
notification :
17 mars 2015

DLAI DE 21 MOIS : 24 AOT 2014
Aprs presque cinq ans de mise en

uvre de la rponse gradue, la
Commission aprs avoir observ
lapparition de procdures successives, constate:
que le nombre de ces procdures

augmente de faon constante;
que de nouvelles configurations voient le jour, par exemple

des dossiers dans lesquels la
Commission a dj envoy
trois premires recommandations, un dossier dans lequel
la Commission a envoy une
deuxime recommandation puis
deux nouvelles premires, avant

denvoyer une nouvelle deuxime
recommandation.
Hadopi
83
Laugmentation des
dlibrations de transmission
de dossiers la justice
Entre le 1erjuillet 2014 et le 30juin
2015, le nombre de dlibrations
de transmission a sensiblement
augment.
Dlibrations de transmissions de la Commission de protection

des droits
200
169
Sur lensemble de lanne,

la Commission a dcid de
transmettre 245 dossiers aux
procureurs de la Rpublique, ce qui
porte 361 le nombre cumul des
transmissions depuis la premire
intervenue en 2012.
150
100
76
50
Cette hausse sest acclre au

cours des six premiers mois de
lanne 2015, le nombre de dlibrations de transmissions ayant
augment de plus de 122%, par
rapport aux six derniers mois de
lanne 2014.
Juillet
Dcembre
2014
Cette augmentation du nombre de

transmissions rsulte de plusieurs
facteurs, tous intervenus en amont
de la dlibration:
la mise en uvre de la procdure

de rponse gradue depuis
bientt cinq ans permet, travers
lapparition des procdures
successives, de rvler des
comportements rfractaires
la pdagogie;
laugmentation du nombre de
saisines identifies permet de
reprer davantage de ritrations.
Ainsi, la Commission constate de
plus en plus de nouvelles ritrations postrieures au passage
en troisime phase, justifiant
une transmission du dossier
la justice;
laugmentation du nombre de
dossiers instruits en troisime
phase a un effet mcanique sur
le nombre de dlibrations prises

par la Commission que ce soit
aux fins de non transmission ou
de transmission;
la mise en place par la

Commission depuis un an de
critres pour traiter en priorit
des dossiers les plus graves,
au stade de la troisime phase
de la procdure. Au moment
de lexamen des dossiers, la
Commission constate que les
comportements de ces abonns
sont les plus ritrants.
La Commission a galement relev

que paralllement laugmentation du nombre de transmissions,
le dlai de traitement des procdures avait galement tendance
se rduire. Ainsi, 58% des dlibrations de transmission ont t
prises directement aprs lenvoi de
la lettre de notification, sans avoir
pralablement fait lobjet dune
Janvier
Juin
2015
dlibration de non transmission,

contre 36% lors du dernier rapport
annuel.
Au stade de la dlibration, la
Commission, en vertu de larticle
L. 331-25 du code de la proprit
intellectuelle, dispose dun pouvoir
dapprciation sur les suites
rserver la procdure de rponse
gradue:
ainsi, elle dcide de ne pas

transmettre le dossier au
parquet si elle constate que
les faits de mises disposition
illicites duvre protge depuis
laccs Internet de labonn ont
cess ou lorsque les titulaires
dabonnement ont fait tat de
mesures prises afin dviter
toute nouvelle utilisation de leur
accs Internet des fins de
contrefaon. 687 dlibrations
de non transmission ont t
adoptes au cours de lanne
84
coule (86). Pour les raisons

prcdemment voques, la
part de ces dlibrations tend
diminuer. Elle est passe de
90% sur le nombre total des
dlibrations prises par la
Commission en 2013-2014,
85% en 2014-2015.
En revanche, lorsque les faits

de mise disposition nont pas
cess, la Commission prend une

dlibration de transmission la
justice. En outre, la Commission a
transmis 14 dossiers concernant
des procdures successives dans
lesquelles les abonns avaient
t destinataires de deux lettres
de deuxime recommandation
remise contre signature et que
ces avertissements avaient t
dpourvus deffet. La Commission
a estim, mme en labsence

de faits postrieurs au passage
en troisime phase et compte
tenu de labsence dobservation
de la part de ces abonns, que
leur comportement ne relevait
pas de la pdagogie et justifiait
de transmettre directement
leur dossier au procureur de la
Rpublique.
Transmission dun dossier la justice
INSTRUCTION
DU DOSSIER EN
TROISIME
PHASE
DLIBRATION
DE LA
TRANSMISSION
DE LA CPD
CONSTITUTION
DU DOSSIER
TRANSMIS AU
PROCUREUR DE
LA RPUBLIQUE
ENVOI
DAVIS DE
TRANSMISSION
Envoi de la lettre de notification par lettre remise contre signature

Echanges ventuels avec le titulaire de labonnement (audition, courrier,
mail, appel tlphonique)
Constatation technique par procs verbal, vrification que le Chunk
(extrait duvre sous forme de code) de la saisine est bien un extrait du fichier
contrefait disponible sur les rseaux pair pair
Examen du dossier et dlibration de transmission de la Commission

de la protection des droits
Procs-verbal rcapitulatif de la procdure qui reprend lensemble des faits

qui ont t constats
Dlibration de transmission - le cas chant, dlibration de non transmission procs-verbal de constatation technique relatif lextrait duvre - saisines copies de la premire et deuxime recommandation ainsi que de la notification CD contenant les saisines notifies et informations plus gnrales (copie du
rapport dexpertise de David Znaty - glossaire - textes en vigueur - chiffres cls
de la rponse gradue - Hadopi en bref)
Envoi du dossier au procureur de la Rpublique territorialement comptent

Envoi dun avis de transmission au titulaire de labonnement
Envois davis de transmission aux ayants droit concerns
(86) Les abonns sont alors systmatiquement aviss que si une nouvelle mise disposition tait constate dans lanne, leur dossier serait rexamin par la Commission aux fins de transmission. Cf supra. p.79.
Hadopi
85
Les suites judiciaires portes

la connaissance de la
Commission en 2014-2015
Au cours de lanne coule, 26
nouvelles dcisions de justice ont
t portes la connaissance de
la Commission.
Pour la premire fois, lune dentre
elles a t rendue par la voie de
comparution sur reconnaissance
pralable de culpabilit (quivalent franais de la procdure de
plaider coupable). Le procureur
a pralablement requalifi les faits
de ngligence caractrise dont il
tait saisi en dlit de contrefaon
dans la mesure o cette voie procdurale nest possible quen matire
dlictuelle(87).
La Commission sest galement
rendue plusieurs audiences
devant les tribunaux de police,
notamment devant le tribunal de
police de Bordeaux (voir ci-contre),
portant 27 le nombre total daudiences auxquelles elle a t
prsente depuis 2013.
Les saisines de la Commission
de protection des droits de
faits de contrefaon
2015, la Commission a t saisie
de douze procdures portant sur
des faits de contrefaon par des
procureurs de la Rpublique aux
fins de mettre en uvre la rponse
gradue(88) et dune information
relative une procdure portant
sur des faits similaires, le parquet
demandant la Commission de
lui donner toute apprciation utile
pour clairer sa dcision.
Exemple de jugement :
Le Tribunal de police de
Bordeaux a, par jugement en
date du 16avril 2015, dclar
un titulaire dabonnement
coupable de ngligence caractrise pour avoir manqu
son obligation de scurisation
de sa connexion Internet et
la condamn une amende
de 300euros.
Cet abonn avait reu une
premire recommandation
en novembre2012, la suite
de la mise en partage, via sa
connexion Internet, de la
srie Engrenage.
Moins de six mois aprs, deux
nouvelles mises disposition
des films Alex Cross et
Light, constates partir
de sa connexion, donnaient
lieu lenvoi dune lettre de
deuxime recommandation
au mois davril 2013.
Enfin, la mise disposition
du film Zero Dark Thirty
Les procureurs, qui apprcient les

modalits de la poursuite, peuvent en
effet dcider de saisir la Commission,
sils estiment que des avertissements
pdagogiques envoys dans le
cadre de la procdure de rponse
gradue sont plus adapts, au vu
des faits de contrefaon commis,
quune poursuite devant un tribunal
(87) Article 495-7 du code de procdure pnale.

(88) Article L.331-24 alina 2 du code de la proprit intellectuelle.
donnait lieu lenvoi dune

lettre de notification en
dcembre2013 pour linformer
que ces faits taient susceptibles de poursuites pnales.
Malgr ces avertissements,
trois nouveaux faits taient
constats en mars et juin2014
et la Commission de protection des droits dcidait de
transmettre la procdure au
procureur de la Rpublique
en octobre2014. Au total,
douze faits de mise disposition taient constats sur la
connexion de cet abonn au
moyen du logiciel pair--pair
Torrent.
Au cours de lenqute diligente par le procureur de la
Rpublique prs le tribunal de
grande instance de Bordeaux
comme laudience, le titulaire
dabonnement dclarait tlcharger des films, depuis son
accs Internet, avant daller
les voir au cinma ou de les
acheter en DVD.
correctionnel. La procdure de
rponse gradue sapparente dans
ce cas une mesure alternative aux
poursuites.
Une fois la saisine reue, la
droits en examine la recevabilit
et procde lidentification du
86
titulaire de labonnement par le biais

du Fournisseur dAccs Internet.
Ces faits peuvent alors soit donner
lieu la cration dune nouvelle
procdure, soit alimenter un dossier
de rponse gradue dj existant.
Dans les deux cas, cela pourra
entraner lenvoi davertissements
lgard de labonn ainsi identifi
et linformation du procureur de la
Rpublique. Dans les dossiers qui
ont t transmis la Commission
cette anne, les saisines reues
du procureur de la Rpublique
sont venues alimenter des
dossiers dj existants dans
le systme dinformation de la
rponse gradue. Un dossier a
fait lobjet dune dlibration de
transmission en contrefaon, deux
autres dossiers ont t notifis en
troisime phase mais nont pas t
transmis ce jour au procureur
de la Rpublique, en labsence
de ritration. Enfin, un autre
dossier a fait lobjet dune premire
recommandation.
La Commission de protection des
droits a galement t saisie pour
avis par le procureur prs le tribunal
de grande instance de Paris dune
procdure diligente la suite dune

plainte en contrefaon concernant
la mise en ligne dune uvre
protge sur une plateforme de
partage et de visionnage de vidos,
sans lautorisation de lauteur. Le
procureur a sollicit lHadopi afin
de savoir si elle tait informe des
faits concerns par la procdure ou
de tout fait similaire concernant la
socit en cause, lui faire connatre
ses observations, et de solliciter son
expertise sur les plans technique
et juridique, afin de dterminer
les infractions susceptibles dtre
constitues en lespce.
LES TRAVAUX RELATIFS AUX INTERMDIAIRES ET AUX SITES ET SERVICES

CONTREFAISANTS
Le Collge de la Haute Autorit a
adopt le 11septembre 2014(89) une
dlibration aux termes de laquelle
il a dcid la mise en place d'une
stratgie de protection des uvres
sur Internet adapte aux nouvelles
atteintes dont elles font l'objet via
des sites massivement contrefaisants. Cette dcision s'est inscrite
dans le prolongement, d'une part,
des rflexions engages par l'institution sur les actions possibles en
matire de lutte contre le streaming
et le tlchargement direct illicites,
qui avait conduit la Prsidente de
l'Autorit confier Mireille ImbertQuaretta une mission sur le sujet
ayant donn lieu au rapport du
15fvrier 2013, d'autre part, des

conclusions du rapport labor
par cette dernire en mai2014
dans le cadre de la mission que
lui avait confie la ministre de la
Culture et de la Communication
sur les moyens oprationnels de
prvention et de lutte contre la
contrefaon en ligne(90).
Le Collge a en effet estim que
l'Hadopi pouvait utilement, dans le
cadre de sa mission d'observation,
s'attacher tablir une liste de sites
massivement contrefaisants, une
telle liste lui apparaissant susceptible d'tre prise en compte par les
acteurs de la publicit et du paie-
ment en ligne afin que ceux-ci aient

leur disposition un outil d'identification oprationnel, fiable et
indpendant, leur permettant de
ne plus offrir leurs services aux
sites lists et ainsi d'asscher les
revenus de ceux-ci.
Dans la conduite de cette action,
l'Hadopi a initi une dizaine de
rencontres avecdes ayants droit
qui ont donn lieu des changes
nourris lui donnant des cls de
comprhension des contraintes
et problmatiques spcifiques
chaque secteur culturel et, ainsi,
d'approfondir son expertise technique et juridique dans le domaine.
(89) Dlibration n2014-04 du 11 septembre 2014 relative la protection des uvres et objets auxquels est attach un droit dauteur ou un droit voisin
lgard des atteintes ces droits commises sur les rseaux de communications lectroniques.
(90) Rapport Outils oprationnels de prvention et de lutte contre la contrefaon en ligne, remis la ministre de la Culture et de la Communication
par Mireille Imbert-Quaretta, mai 2014.
Hadopi
87
Elle a ainsi conu une mthodologie

base sur une grille danalyse
regroupant un ensemble dlments
dobservation et de critres
permettant de qualifier un site
manifestement contrefaisant.
Le choix des lments et critres
sest dans un premier temps fait
partir de connaissances et
recherches internes linstitution.
Le rsultat de ces recherches a
ensuite t enrichi et confront la
ralit du terrain lors des changes
avec les ayants droit de diffrents
secteurs culturels.
La grille d'observation qui en rsulte
n'est ni spcifique un secteur
culturel, ni un certain type de site
ou service, ce qui implique que les
critres et observations prendre en
considration peuvent tre variables
en fonction du contexte analys. Par
consquent les critres de la grille
ne sont pas cumulatifs pour pouvoir
qualifier un site comme contrevenant; pas obligatoires dans leur
ensemble; pas pondrs les uns
par rapport aux autres.
Diffrentes sources peuvent tre
retenues pour renseigner les
lments dobservation de la grille.
Il sagit dune part dinformations
accessibles ou disponibles publiquement mais pas ncessairement
gratuitement comme le contenu
dun site, les informations WHOIS,
les estimations daudience, lcosystme dans lequel il sinsre etc.,
dautre part dinformations venant
des ayants droit, en particulier
concernant la mise disposition
de contenus sans leur autorisation.
Au-del de lanalyse des sites
eux-mmes, la robustesse et la
prennit de la qualification sont
enrichies par une analyse plus en
profondeur de leur environnement et

de leurs interconnexions ventuelles.
la suite de la signature en
mars2015 par les acteurs de la
publicit et les ayants droit d'une
charte destine mettre en uvre
l'approche "follow the money", lHadopi est en mesure techniquement
et oprationnellement, compte tenu
de l'expertise acquise au fil des
discussions et rflexions engages
avec les ayants droit, de prendre une
part active dans le suivi et la mise
en uvre du recensement des sites
contrevenants prvu par la charte.
La Haute Autorit est galement
prte formuler des propositions
mthodologiques denrichissement
du processus existant.
Observation des
dtournements des fins
de contrefaon sur des
plateformes UGC
Afin de complter ses travaux et
rflexions, lHadopi sinterroge sur
les dtournements des fins de
contrefaon sur YouTube, principale

plateforme diffusant des contenus
gnrs par les utilisateurs (User
Generated Contents).
En effet, si cette plateforme propose
des outils de lutte contre les
contenus illicites (avec Content ID et
ses mthodes de finger printing), il
apparat que sy trouvent galement
des moyens de promotion de
consommation apparemment non
autorise tels que:
prsence de liens adjuvants

menant vers du contenu apparemment contrefaisant;
prsence de tutoriels prsentant
des mthodes de contournement
de lHadopi ou expliquant
comment accder des contenus
sur des sites pouvant tre
regards comme contrefaisants.
partir de ce constat, lHadopi

a mis en place en avril2015 une
procdure visant se rapprocher
des
usages,
en
observant
les rsultats tels quaccessibles
88
lutilisateur dans le cadre de

potentielles recherches sur YouTube.
Il faut noter que des changements
peuvent soprer entre le moment
de lobservation et la publication de
lanalyse des rsultats; la plateforme
peut supprimer des contenus non
autoriss, des plateformes illicites
peuvent changer de nom, etc.
Ainsi, les rsultats ne concernent
quun instant donn et peuvent
voluer dans le temps (nombre
de rsultats diffrents, qualit des
rsultats diffrents, adjonction ou
suppression de publicits, etc.).
Montisation duvres
apparemment mises en ligne
sans autorisation
Cette observation vise identifier
si des uvres audiovisuelles (films
complets avec un fort nombre de
vues, films en cours dexploitation en
salle, uvres rcemment sorties en
DVD/ Blu-Ray et tutoriels) mises
disposition de faon apparemment
illicite sont montises (prsence de
publicit) par la plateforme. Cette
tude a t effectue sur lensemble
des recherches ralises.
la prsence de tutoriels, souvent

raliss par des internautes dsireux de faire partager leur retour
dexprience aux autres, et pouvant
traiter de sujets trs varis (beaut,
dessin, programmation, utilisation
dun logiciel en particulier, etc.). Il
existe ainsi sur la plateforme des
tutoriels de contournement du
dispositif Hadopi, ou permettant
daccder ou de tlcharger des
films gratuitement de manire illicite, quil convenait dinclure dans
lobservation.
Rsultats
Les premiers rsultats ont pu mettre
en vidence:
Prsence de liens adjuvants

Cette tape de lobservation repose
sur la recherche de liens prsents soit
sur la vido, soit dans le descriptif de
la vido, renvoyant vers des plateformes et/ou offres illicites. Cette
observation a t effectue sur lensemble des recherches ralises (films
complets avec un fort nombre de
vues, films en cours dexploitation en
salle, uvres rcemment sorties en
DVD/ Blu-Ray et tutoriels).
Prsence de tutoriels
Il semblait pertinent de ne pas
limiter ltude lanalyse des rsultats de recherche de films complets.
En effet, les plateformes UGC
sont aussi trs populaires pour
que les contenus observs ayant

un rapport avec des uvres
audiovisuelles et apparemment
mis en ligne sans autorisation
(films complets, vidos contenant
un lien vers un service de
streaming/
tlchargement
direct illicite) ne sont pas
manifestement montiss par
la prsence directe de publicit.
que les plateformes illicites se
servant de YouTube pour acqurir
de laudience fonctionnent
toutes selon un schma similaire
(ncessit a minima de crer un
compte pour visionner le film
recherch), et ne sont pas des
services majeurs daccs illicite
des uvres audiovisuelles.
quen revanche, les vidos
de tutoriels rencontres sur
les manires de contourner
lHadopi sont en majorit (25 sur
40) montises, les publicits
prsentes incluant celles pour
des marques connues.
Ainsi, les deux films disponibles en

franais et complets observs ne
sont pas montiss, malgr une

audience consquente (888 521
vues et 6 122 998 vues date de
lobservation).
Lors de cette premire analyse,
il a t observ que les cinq
films rcents recherchs (trois
rcemment sortis en DVD/
Blu-ray et deux encore diffuss
en salles lors de lobservation) ne
sont pas prsents en entier sur la
plateforme. Les rsultats prsents
sur la premire page renvoient
principalement vers des contenus
autoriss (bandes annonces,
extraits, interviews voire service de
VOD), vers des contenus diffrents
de celui recherch, et vers des
vidos anodines (image fixe, extrait,
etc.) mais contenant un lien (rduit,
ne permettant pas didentifier le
site sur lequel il redirige) vers une
plateforme tierce proposant le film
en tlchargement ou en streaming.
Aucune de ces vidos redirigeant
vers un service extrieur YouTube
nest montise.
Ces liens renvoient vers des services
apparemment
contrefaisants
demandant a minima une cration de
compte pour visionner le film, acte
peu engageant pour un utilisateur
averti.
Plusieurs
plateformes
reviennent de manire rcurrente,
parfois sous un nom diffrent, mais
avec un design identique.
Les vidos de tutoriel sont en
revanche trs nombreuses et
souvent montises.Ainsi:
sur 18 vidos de tutoriel prsentes

sur la premire page de rsultats pour contourner lHadopi,
6 taient montises;
sur 20 vidos de tutoriel
prsentes sur la premire page
Hadopi
de rsultats pour tlcharger

de manire illicite des films, 12
taient montises;
89
sur 20 vidos de tutoriel

prsentes sur la premire page
de rsultats pour accder de
manire illicite des films en
streaming, 13 taient montises.
Principes gnraux du
protocole
La collecte des donnes analyser
a t ralise sur une priode de
deux mois, de mi-mai mi-juillet
2015. Cette collecte sest droule
en deux temps:
tude de la visibilit de
loffre audiovisuelle illicite
dans les moteurs de
recherche
Dans le cadre dun travail
dobservation qui a dbut en
mai2015, lHadopi a voulu tudier la
visibilit de loffre illicite duvres
audiovisuelles sur les trois moteurs
de recherche les plus utiliss en
France.
En effet, selon les rsultats
dune tude CSA pour lHadopi
datant de novembre2012, plus
dun franais sur deux souhaitant
regarder un film sur Internet utilise
un moteur de recherche pour le
trouver. Par consquent, une
ventuelle prsence de liens vers
des sites contrefaisants et leur
positionnement dans les rsultats
de recherche pourrait contribuer
dtourner les internautes de
loffre lgale.
LHadopi a donc mis en place un
protocole de collecte et danalyse
visant estimer de faon rgulire
le nombre et la position des sites
pouvant tre considrs comme
contrefaisants dans les rsultats
retourns par les moteurs de
recherche lors dune requte que
pourrait faire un utilisateur qui
cherche visionner un film.
la premire tape de ce protocole

consiste recenser de faon
hebdomadaire les sorties de
films en salle ou en DVD. Pour
chacun des films, le primtre
de ce recensement stend sur
une priode de cinq semaines
allant de deux semaines avant
la semaine de sortie du film
jusqu deux semaines aprs
celle-ci. On obtient ainsi pour
chaque semaine la liste des titres
de films qui seront observs.
Sur la base de cette liste, les
moteurs de recherche sont
interrogs hebdomadairement
et leurs rsultats sont collects.
Les recherches sur ces moteurs
sont effectues sur lexpression
[TITRE DU FILM] film. Les
rsultats des trois premires
pages sont enregistrs pour
analyse.
la seconde tape, encore en
cours, consiste analyser les
rsultats retourns par les
moteurs de recherche. Pour
cette tape, une classification
manuelle des sites a t effectue
sur les rsultats. partir de
cette classification, lanalyse des
rsultats permettra destimer le
nombre et la position de liens
pointant vers des sites proposant
un accs non autoris des
uvres audiovisuelles. Pour
chacun des films, cette analyse
permettra galement dvaluer
lvolution du nombre de liens
et leur positionnement dans les
moteurs de recherche pendant
la priode des cinq semaines

dobservation.
Sinscrivant dans la dure, cette
tude pourra tre reconduite
rgulirement afin dvaluer les
effets des efforts annoncs par les
moteurs de recherche dans leur
lutte contre la contrefaon en ligne.
90
LINFORMATION ET LA SENSIBILISATION
Linformation
LHadopi, en tant quinstitution
ddie aux usages culturels sur
Internet, a assez logiquement
privilgi une communication en
ligne, multipliant les approches
et les points de contact avec ses
diffrents publics (grand public,
professionnels, journalistes), au
travers de diffrents sites et via
lutilisation des rseaux sociaux.
Sites actuellement exploits
par lHadopi
Le site hadopi.fr est la porte dentre
institutionnelle sur Internet de la
Haute Autorit. Il est la plus grande
source de trafic pour linstitution
avec 497 000 visiteurs de juin2014
juin2015. La plateforme prsente
notamment linstitution et permet
de rpondre aux interrogations
des visiteurs. Ainsi, les personnes
ayant reu une recommandation
peuvent suivre leur dossier en ligne
et interroger au besoin les agents
vis--vis de cette notification.
LHadopi met par ailleurs en ligne
diffrentes fiches pratiques
destination du grand public et des
professionnels, sagissant la fois
de questions techniques, didentit
numrique ou de loffre lgale, qui
fait ce jour lobjet dun site ddi.
Le site offrelgale.fr, remplaant
le site pur.fr, a t mis en ligne en
dcembre2013 et a attir en 2014
un peu plus de 200 000 visiteurs.
Ddi comme son nom lindique la
promotion de loffre lgale en ligne,
ce site regroupe en particulier plus
de 400 offres en ligne pouvant tre
regardes comme tant lgales.
Ces plateformes sont soumises
au vote du public et ouvertes

aux commentaires et permettent
de prsenter un large panel des
possibilits existantes ce jour
pour les utilisateurs. Un moteur de
recherche comportant des critres
varis permet de cibler la recherche
de chacun et de laiguiller au mieux
vers les offres de son choix.
Par ailleurs, deux autres projets
ont vu le jour au cours de
lanne 2014 afin de renforcer
laccessibilit et la visibilit de
loffre lgale. Le premier, mis en
place en mars2014, concerne le
signalement duvres introuvables.
Lautre projet, mis en place fin 2014
concerne lexprimentation visant
louverture de catalogues sectoriels
duvres en open data, hberg sur
offrelgale.fr. Lengouement suscit
par ce projet sest caractris
par un fort trafic chaque
publication y ayant trait, et laisse
penser que la problmatique,
en plein essor, intresse et motive
au dveloppement dinitiatives
diverses, notamment la cration
dapplications.
Autres outils de
communications
Le blog de lHadopi, galement
hberg sur offrelgale.fr, concentre
les diffrentes actualits relatives
la vie de linstitution, en particulier
lorganisation dateliers culture &
entreprenariat dune part et les
ateliers de sensibilisation dautre
part. En effet, des comptes rendus
de ces vnements sont raliss
afin de prsenter les conclusions
et drouls de ces journes et de
pouvoir en tirer des enseignements
ou pistes de rflexion. Par

ailleurs, dautres contenus sont
galement rgulirement proposs,
comprenant la fois la publication
de nouvelles plateformes recenses,
mais galement la mise en ligne
dinterviews de diffrents acteurs
de lcosystme culturel numrique.
Le blog prsente galement les
nouveaux partenariats mis en place
et se fait le relais au quotidien de
la vie de lHadopi, conjointement
avec les diffrentes publications
sur les rseaux sociaux.
ce jour, linstitution est
principalement prsente via le
rseau Twitter. Un compte sur un
outil de publication et dorganisation
dinformation regroupant plus de
400 plateformes recenses est
galement en place, ainsi quun
compte sur un site communautaire
de visionnage de vidos reprenant
les diffrentes vidos ralises par
linstitution. Le compte Twitter de
linstitution compte un peu plus
de 1
500 abonns et sattache
prsenter les activits et
publications de lHadopi, et relaie
les signalements ayant trouv une
rponse favorable et prsentant
une disponibilit des uvres sur
une ou plusieurs plateformes. Le
compte sert galement de relais
aux questions des internautes et aux
diffrentes sollicitations dabonns.
Hadopi
91
La sensibilisation
Les ateliers destination
du jeune public et de la
communaut ducative
La volont de pdagogie de la
Haute Autorit se concrtise depuis
2012 par la ralisation dateliers
dinformation et de sensibilisation
destins au jeune public et la
communaut ducative. Ils visent
informer lves et enseignants
sur les grands principes du droit
responsables
sur
Internet,
sensibiliser la richesse culturelle
en ligne et initier les lves la
cration numrique. Durant lanne
2014, 17 sessions de cration et 4
vnements ddis ont t raliss,
permettant de sensibiliser 763
jeunes et 17 quipes pdagogiques.
Dans le prolongement des
actions dj menes auprs de
la communaut ducative et
du jeune public, et notamment
aprs le succs des actions de
sensibilisation
co-organises
avec le CLEMI (91) dans le cadre
de la Journe du Direct ou de
la Semaine de la Presse et des
Mdias dans lcole , les ateliers
sont poursuivis pour:
apporter aux enseignants, aux

documentalistes et au personnel
dencadrement culturel des informations pour enrichir et scuriser leurs activits numriques,
de mme que des ressources
pour sensibiliser leurs lves aux
usages responsables sur Internet.
Laccent sera particulirement
mis sur cette cible lavenir, afin
de rayonner sur le jeune public

par son truchement;
informer les lves sur les

grands principes du droit
responsables
sur
Internet,
sensibiliser la richesse culturelle
en ligne et initier les lves la
cration numrique.
Contenu des ateliers

Linformation sur le droit
dauteur et la cration
Les ateliers dinformation et de
sensibilisation sont composs dune
partie thorique, et dune partie
pratique, possiblement ralise en
collaboration avec un professionnel
de la cration.
La partie thorique vise apporter
aux quipes pdagogiques et
aux lves un clairage clair et
accessible sur le droit dauteur
et les mcanismes de la cration.
Elle permet dencourager lesprit
critique pour promouvoir des
usages culturels en ligne avertis
et responsables.
Liste des principaux thmes
prsents lors des ateliers :
Lauteur et luvre; Les grands
principes du droit dauteur et la
diversit de ses applications sur
Internet; La protection du droit
dauteur; LHadopi et ses missions;
Les exceptions au droit dauteur; Les
modes de diffusion, de protection
et de partage des uvres; Les
licences libres; Le domaine public;
La cration culturelle, ses acteurs
et son financement; Les modes de
diffusion sur Internet.
(91) Centre de Liaison de lEnseignement et des Mdias dInformation.
Linitiation un univers culturel

par un professionnel de la
cration
Lors des ateliers destins au
jeune public, une partie pratique
complte la partie thorique. Elle
vise initier les lves la cration
numrique de faon ludique et
interactive. Dans ce cadre, un ou
des professionnels de la cration et
de la diffusion en ligne sont invits
faire dcouvrir leur secteur culturel
et les mcanismes de la cration
auxquels ils participent.
92
DATE ET THMATIQUE
Juillet2014
Octobre
2014
Novembre
2014
Dcembre
2014
Janvier
2015
Mars
2015
PUBLIC
Atelier cratif autour des ressources libres et de la mise en ligne ralis sur
OpenOffice, avec une banque d'images librement rutilisables et modifiables.
Mise en ligne sur le blog de l'cole.
10 lves
du primaire
Animation dun atelier dinformation et de sensibilisation, au droit dauteur,

la mise en ligne de ressources et la rponse gradue auprs de
l'Association des Paralyss de France.
10 directeurs
et chargs de
projet de l'APF
Animation dun atelier dinformation et de sensibilisation au droit dauteur,

la mise en ligne de ressources Paris (Collge Franois Couperin)
30 collgiens
Stand d'information l'Open World Forum et animation d'un atelier cratif

sur le droit d'auteur, les nouveaux usages en numrique et la mise en ligne
d'uvres
Un groupe d'lves
de lyce et 130
visiteurs sur stand
Paris (Lyce Bergson, Collges Pierre de Ronsard et Franois Couperin)
80 collgiens
et lycens
Participation la Journe du Direct la Gat Lyrique. Animation d'un atelier

cratif en trois volets: photographie retouche, Vine et cration d'un courtmtrage personnalis, avec mise en ligne sur la chane
YouTube de l'vnement
120 lves du
primaire au collge
Rencontre avec une classe de L3 Arts du Spectacle de l'Universit d'Amiens,

prsentation thorique sur le droit d'auteur dans le cadre d'un cours sur la
condition de la cration thtrale en France
Un groupe
d'tudiants de L3
Animation d'un atelier cratif au cours d'une journe "Cube Family" parentsenfants: cration d'un court-mtrage personnalis sur tablette avec
accessoires (Issy-les-Moulineaux)
Un groupe d'lves
de primaire
Participation la semaine citoyenne du Collge "connect" Georges Charpak

Goussainville: animation d'ateliers dinformation et de cration sur le droit
dauteur et la mise en ligne de ressources
(textes et images).
150 collgiens
Rencontre avec un groupe de documentalistes et professeurs intresss

par les nouveaux usages, et animation d'un atelier sur le droit d'auteur, la
diffusion de ressources et la rponse gradue.
20 professeurs/
documentalistes
Stand sur le Salon du Livre (square jeunesse) pour le lancement du concours

Bookin', ciblant le jeune public. Animation dun atelier dinformation et de
sensibilisation au droit dauteur, la mise en ligne de ressources et au droit
l'image en collaboration avec le CLEMI auprs d'une classe de collgiens de
Seine-Saint-Denis.
120 visiteurs 30 collgiens
Dans le cadre de la Semaine de la Presse et des Mdias dans l'cole du

CLEMI, animation d'ateliers dinformation et de cration sur le droit dauteur
et la mise en ligne de ressources au lyce Bougainville (Meaux)
60 lycens
Hadopi
93
RGULATION
DES MESURES TECHNIQUES
DE PROTECTION
AVIS RELATIFS LEXCEPTION DE COPIE PRIVE

DES PROGRAMMES TLVISS
En mai 2013 et fvrier 2014, la
Haute Autorit a t saisie de
deux demandes davis relatives
lexception de copie prive des
programmes tlviss reus par
lintermdiaire dun Fournisseur
dAccs Internet (FAI) et par
satellite. Les auteurs des saisines

ont fait part lHadopi du fait que
lenregistrement des programmes
tlviss nest possible qu partir
de lenregistreur (PVR) intgr au
matriel de rception de la tlvision qui leur est fourni, et de ce que
les copies ralises sont soumises

des restrictions dusage au moyen
de mesures techniques de protection. Lexception de copie prive
des programmes tlviss, telle
quelle rsulte des articles L. 122-5,
L. 211-3, et L. 331-9 du code de
94
la proprit intellectuelle, et pour

laquelle est acquitte une rmunration compensant le prjudice
subi par les ayants droit, protge
la facult pour les tlspectateurs
de raliser des copies pour leur
usage priv.
les lire sur dautres matriels de

lecture (ordinateur, tablette, etc.)
et dans dautres lieux. Ces restrictions limitent ainsi linteroprabilit
de la copie; de mme que la possibilit de la conserver, notamment
en cas de changement doprateur.
Ces saisines ont fait lobjet de

consultations compltes par
des consultations crites cibles
(distributeurs de services audiovisuels, diteurs de programmes
audiovisuels, ayants droit, associations
de
consommateurs,
constructeurs, fournisseurs de
systmes de contrle daccs).
Dans son avis du 11septembre

2014, le Collge de lHadopi a
considr que malgr le fait que
des limitations la copie puissent
tre justifies, notamment afin de
rduire le risque de contrefaon sur
Internet, les restrictions ne doivent
pas excder ce qui est ncessaire
pour limiter un tel risque. cet
gard, il a considr que des
limitations privant les copies prives
de toute interoprabilit avec
dautres lecteurs que lenregistreur
ayant ralis la copie, et empchant
la conservation des copies en cas
de changement du fournisseur,
apparaissent excessives. Dans ce
contexte il a invit les oprateurs
proposer leurs clients, dans
un dlai raisonnable, une facult
de copie prive des programmes
Linstruction a rvl que les copies

numriques des programmes tlviss reus par ADSL ou par satellite
font lobjet de restrictions dusage
qui limitent notamment linteroprabilit et la conservation des
fichiers. En effet, le tlspectateur
ne peut gnralement lire les copies
quil ralise qu partir du matriel qui les a ralises: autrement
dit, il ne peut pas, sauf exception,
tlviss qui leur permette de

raliser des copies durablement
conservables et disposant dune
interoprabilit suffisante pour
lusage priv du copiste. Cet avis
souligne une nouvelle dimension
plus qualitative de la copie prive.
Dans cet avis, il est prcis
que la mise disposition dun
dispositif technique permettant
la ralisation de telles copies na
pas tre gratuite lorsqu'elle
requiert lutilisation de moyens
de copie additionnels. L'Hadopi
a enfin soulign que devait tre
fournie une information prcise sur
les possibilits d'usage des copies
ralisables avec chaque matriel.
Dans la continuit de cet avis, le
Collge de lHadopi a convenu
dchanger avec les principaux
distributeurs de services audiovisuels afin deffectuer un tour
horizon des principales dmarches
effectues par les distributeurs de
tlvision payante dans la mise en
uvre de lavis de lHadopi.
TRAVAUX RELATIFS AU BNFICE DE LEXCEPTION EN FAVEUR DES

PERSONNES HANDICAPES
Lattention de lHadopi a t
attire sur les difficults daccs
aux uvres auxquelles se trouvent
confrontes des personnes en situation de handicap.
ouverts au public (bibliothques,

associations, etc.), aux fins de leur
consultation strictement personnelle
sur des supports adapts par des
personnes atteintes dun handicap.
Lexception dite handicap prvue

par larticle L. 122-5 7 du CPI,
permet, sans autorisation pralable
ni rmunration des ayants droit,
la reproduction et la reprsentation
duvres protges par des
personnes morales et tablissements
Afin dassurer leffectivit de lexception, le lgislateur a prvu,

toujours larticle L. 122-5 7, que
ces mmes personnes morales et
tablissements ouverts au public
peuvent demander, via la BnF, la
transmission des fichiers num-
riques des uvres imprimes.

Celle-ci joue le rle de centralisateur via une plateforme appele
PLATON (PLAteforme de Transfert
des Ouvrages Numriques). la
suite de la demande de la BnF, lditeur a alors deux mois pour lui transmettre le fichier numrique (article
R. 122-20 du CPI).
Lobjectif de lexception est de
proposer aux personnes en situation de handicap une offre de
Hadopi
95
lecture la plus proche possible

de celle offerte au grand public.
En effet, faute dintrt commercial direct, les titulaires de droit
publient rarement leurs uvres sur
des formats adapts aux personnes
atteintes dun handicap visuel. En
mai2013, la production annuelle
de publications adaptes ne reprsentait ainsi que 3,5% de loffre
grand public(92).
LHadopi, charge de veiller au
bnfice effectif de cette exception
en prsence de mesures techniques
de protection, sest galement
vue octroyer une comptence
particulire. En effet, larticle
L. 331-34 du CPI prcise que
Les personnes morales et les
viss au 7 de l'article L. 122-5 qui
ralisent des reproductions ou des
reprsentations d'une uvre ou
d'un objet protg adaptes aux
personnes handicapes peuvent
saisir la Haute Autorit de tout
diffrend portant sur la transmission
des textes imprims sous la forme
d'un fichier numrique.
parfois confronts les organismes
agrs. Il a ainsi t remont
notamment le cas dun diteur qui
ne dpose pas ses fichiers la BnF.
de refus de transmission pourrait

tre envisage.
adapts. Le but est que les

fichiers transmis aux associations
et bibliothques puissent tre
rellement exploits et adapts
par eux. Ainsi par exemple le
PDF constitue bien un format
ouvert et rpond donc bien
aux prescriptions de la loi, mais
il nest pas rapidement adaptable
en braille (ou autre format
accessible) par les bibliothques
et autres associations, introduit
lobligation pour les associations
et bibliothques qui ont adapt
les fichiers transmis sous forme
numrique, de les dposer
auprs de la BnF. Ainsi la BnF,
pourra disposer de tous les
ouvrages dores et dj adapts
par les associations en version
numrique. Le but est dviter les
doublons et de contribuer largir
la gamme de livres accessibles.
Afin de mieux garantir leffectivit

de cette exception, lavant-projet
de loi relative la libert de la
cration, larchitecture et au
patrimoine, prvoit des dispositions
visant amliorer lapplicabilit
de lexception dite handicap
transposant ainsi le Trait de
Marrakech de lOMPI des 17 au
28juin 2013.
Cet avant-projet:
ouvre lexception aux personnes
qui en raison de dficiences
des
fonctions
motrices,
physiques, sensorielles, mentales,
cognitives
ou
psychiques,
sont empches daccder
luvre. Auparavant, lexception
ne couvrait que les personnes
dont le taux dincapacit tait
suprieur un taux fix par
dcret. La suppression de ce
taux a pour but dlargir le
primtre des bnficiaires de
lexception afin de ltendre aux
DYS (dyslexie(93), dyspraxie(94),
dysphasie(95)).
Lhypothse dune saisine de lHadopi

par certains de ces organismes
agrs sur cette problmatique
remplace lobligation de la
BnF de tenir disposition les
fichiers numriques des uvres
transmises par les diteurs
dans un standard ouvert par
lobligation pour les diteurs de
transmettre la BnF leurs fichiers
la demande des associations et
bibliothques dans un format
facilitant la production documents
permet lchange entre les

associations et bibliothques
franaises des formats adapts,
ainsi que lchange transfrontalier
entre entits agres sous
condition de rciprocit de
lexception et sous rserve de la
conclusion dun accord entre ces
entits prcisant notamment les
conditions de mise disposition
des formats adapts.
Cet avant-projet de loi dont les

avances sont notables pourrait
tre utilement complt via une
simplification et un allgement
des procdures et modalits de
contrle existants en confiant
(92) Ministre de la Culture et de la Communication, Inspection gnrale des affaires culturelles, C. Meyer Lereculeur, Exception handicap au droit
dauteur et dveloppement de loffre de publication accessibles lre numrique, 5septembre 2013.
(93) Difficult d'apprentissage de la lecture et de l'orthographe, en dehors de toute dficience intellectuelle et sensorielle, et de tout trouble psychiatrique.
(94) Chez l'enfant, tout retard important du langage.
(95) Les enfants dyspraxiques prsentent des difficults planifier et coordonner leurs gestes, ceux-ci tant lents, maladroits.
96
lHadopi le soin de veiller la

bonne application de lobligation
de transmission pesant sur les
diteurs et au bon accomplissement
des changes. Ceci permettrait de
faciliter le travail dutilit publique
des organismes agrs plutt que
de faire peser sur eux le poids trop
lourd de dmarches ou de recours
administratifs lencontre dditeurs
ne remplissant pas leurs obligations.
PROSPECTIVE
Forte de son exprience, lHadopi
a dores et dj formul un certain
nombre de prconisations pour
mieux exploiter la mission de rgulation de mesures techniques de
protection et rpondre au besoin
dune rgulation souple qui est
toujours dactualit. En effet, bien
que le recours aux mesures techniques de protection soit peu
usit dans le domaine musical,
le recours de telles mesures est
toujours assez rpandu dans le
domaine audiovisuel et du livre
numrique.
LHadopi a pu constater dans
ses diffrents travaux (chantier
Exceptions au droit dauteur,
mission de veille, instructions
des saisines, entretiens, relations
avec les abonns) que nombre
dutilisateurs mettent en avant les
restrictions apportes lusage

des uvres quils acquirent
:
interoprabilit des films ou des
logiciels, possibilits de copie
prive des programmes tlviss,
perception de rgression de
certains usages par le passage
du monde physique ou cod en
analogique aux technologies de
lre numrique.
Lexistence
dun
rgulateur
indpendant
spcifiquement
ddi prserver lquilibre entre
protection des uvres et usages
des utilisateurs est donc plus que
jamais un vritable enjeu. Il appelle
cependant une modernisation
des outils prvus par la loi afin de
pouvoir rpondre effectivement
la mission et aux attentes quelle
cre auprs des utilisateurs.
Cette modernisation pourrait porter

la fois sur lamont et laval de la
procdure de rgulation.
En amont, elle gagnerait tre
largie en termes de saisine,
en offrant aux organisations
de consommateurs la possibilit de saisir linstitution, comme
en permettant linstitution de
sautosaisir.
En aval, elle devrait la fois
permettre linstitution daccder
lensemble des informations ncessaires (larticle R. 331-65.-I. du CPI
prvoyant dj les conditions affrentes la protection du secret des
affaires) lexercice de ses missions,
et assurer la mise en uvre des
mesures quelle aurait prises, en
la dotant de pouvoirs de mise en
demeure voire dinjonction.
Hadopi
97
RENCONTRES,
CONTRIBUTIONS
ET PARTAGE DEXPERTISE
sur Internet, suscitent un vif intrt
au sein de ces institutions.
Pour ces raisons, lHadopi est
trs identifie auprs de ses
homologues
trangers,
elle
entretient des relations troites
et frquentes avec plusieurs
dentre eux (notamment avec
les institutions comptentes de
Grande-Bretagne, dItalie, des
tats-Unis, du Japon et de la Core)
et elle participe de nombreuses
rencontres
multilatrales
et
bilatrales, quasi-exclusivement
linvitation dinstitutions trangres.
Pionnire dans son domaine

lorsquelle a t cre en 2010,
lHadopi
fait
lobjet
dune
attention particulire de la part
des institutions homologues ou
comparables ltranger. Elle
entretient des relations troites
avec ces institutions, la fois pour
prsenter son action, pour partager
son expertise et pour changer sur
les problmatiques relatives ses
domaines de comptence.
Ainsi, plusieurs dispositifs mis
en uvre par lHadopi inspirent
des initiatives ltranger (plus

ou moins directement selon leurs
traditions juridiques et la place quy
occupe lintervention publique), non
seulement en matire de protection
des droits mais aussi en matire
dencouragement au dveloppement de loffre lgale.
Enfin, les travaux dobservation de
lHadopi, parce quils contribuent
combler une importante carence
de donnes et danalyse fiables et
objectives sur les enjeux relatifs la
circulation des uvres culturelles
En 2014 2015, lHadopi a

partag son expertise avec
divers interlocuteurs en France
et ltranger, loccasion de
rencontres sectorielles, de runions
internationales, dauditions et
dentretiens bilatraux.
98
CONFRENCES ET RENCONTRES INTERNATIONALES

2015, lHadopi a notamment particip, titre dexemples:
au
sminaire
rgional
Audiovisuel et cinma de
lAfrique du Nord et du Moyen
Orient.
Invite
Beyrouth
en
novembre
2014, lHadopi a
prsent ses missions, ses
travaux et son fonctionnement,
et a chang sur les enjeux lis
au piratage et la diffusion des
uvres dans cette rgion avec
des agents du rseau culturel
franais l'tranger, venus du
Maroc, de Tunisie, du Qatar, du
Liban, d'Algrie, d'gypte, des
Territoires Palestiniens, des
mirats Arabes Unis, de Jordanie
et de Bahren.
lInternational IP Summit
(dcembre2014)
L'Hadopi est intervenue lors
de la 9e dition du IP Summit,
une confrence internationale
sur l'avenir de la proprit
intellectuelle en Europe organise
Bruxelles en dcembre2014
par le think-tank indpendant
Premier Cercle. Cet vnement
runissait des dputs europens,
des directeurs de la Commission
europenne, des Autorits
nationales, des organisations
europennes et internationales,
des chercheurs ainsi que des
juristes et des praticiens de la
proprit intellectuelle. A cette
occasion, l'Hadopi a prsent
les enseignements tirs de son
exprience et de ses travaux
d'observation, notamment sa
RENCONTRES SECTORIELLES
LHadopi a particip diverses
rencontres
sectorielles,
par
exemple:
rencontres cinmatographiques
de Dijon (16-18 octobre)
participation aux 8e Assises
de la convergence des mdias
(dcembre2014)
rencontres europennes
lADAMI (avril2015)
de
rcente tude qualitative sur

les perceptions des dcisions
de justice (de type fermeture et
blocage) par les consommateurs
ayant des pratiques illicites. Elle
a galement expos la stratgie
de protection des uvres sur
Internet adapte aux nouvelles
atteintes dont elles font l'objet
via des sites massivement
contrefaisants qu'elle a dcid
de mettre en uvre en
septembre dernier sur la base
du rapport Outils oprationnels
de prvention et de lutte contre
la contrefaon en ligne de Mireille
Imbert-Quaretta.
Hadopi
99
RENCONTRES BILATRALES
Par exemple:
en novembre
2014, lHadopi
sest entretenue avec une
dlgation chinoise, compose
de deux magistrats et d'un
universitaire, spcialistes du droit
perception et de rpartition des

droits ont prsent leurs interlocuteurs les dispositions juridiques
et les modalits techniques de la
La Haute Autorit a galement
prsent ses travaux dobservation et leurs principaux
enseignements, ainsi que ses
actions de sensibilisation et
dencouragement au dveloppement de loffre lgale.
de la proprit intellectuelle, en
collaboration avec le Bureau de
la coopration du ministre de
la Justice franais;
LHadopi a maintenu les contacts

privilgis quelle entretient avec
diverses institutions publiques
trangres depuis sa cration.
en juin2015, elle a accueilli une

dlgation corenne compose
de dirigeants de la Korea
Copyright Commission et du
bureau coren de lIFPI. cette
occasion, lHadopi mais aussi
lALPA et diverses socits de
AUDITIONS ET CONTRIBUTIONS
Lexpertise de lHadopi sur les
usages culturels en ligne, sur
lenvironnement numrique et sur
la protection des droits sur Internet
a t sollicite plusieurs reprises
en 2014 2015, notamment:
audition de lHadopi par

la
Commission
Nationale
Consultative des Droits de
lHomme en novembre 2014 sur
la recherche d'amliorations et
solutions la fois techniques et
juridiques pour amliorer l'efficacit de la lutte contre les
propos racistes, antismites et
xnophobes sur Internet;
audition devant la Mission
d'information de la Commission
des affaires culturelles et de
lducation de lAssemble
nationale portant sur le bilan et
les perspectives de trente ans
dexception pour copie prive.
Le bureau de la Commission
des affaires culturelles et de
lducation a dcid la cration

dune Mission d'information
portant sur le bilan et les
perspectives de trente ans
dexception pour copie prive.
LHadopi a t auditionne
le 9avril 2015 par la Mission
d'information au titre de ses
comptences
en
matire
dobservation
des
usages
et de rgulation de mesures
techniques de protection. Au
cours de son audition lHadopi
a pu raffirmer limportance
de la prise en compte des
usages tant dans la fixation des
barmes que dans la dfinition
du primtre de la copie prive;
Sa contribution figure en annexe
du rapport de la Commission,
qui
prconise
notamment
que soit confi une Autorit
administrative indpendante le
soin dhomologuer les barmes
par la ralisation dtudes
permettant de dterminer
limpact rel de la rmunration
pour copie prive sur le march

des matriels et supports de
copie.
Participation de lHadopi
une rencontre europenne en
juin2015 Alicante linitiative
de lOffice dHarmonisation
du March Intrieur (OHMI).
Sollicite
par
lOHMI,
en
partenariat avec le ministre de la
Culture et de la Communication
et le CNC, lHadopi a apport
aux participants issus de tous
les tats membres son retour
dexprience sur la cration
du portail offrelgale.fr sur
le plan technique, juridique
et organisationnel, dans la
perspective de la cration dun
agrgateur europen de loffre
lgale.
CONCLUSION:
REGARD SUR CINQ
ANNES DACTIONS
102
La Haute Autorit a t cre au

terme dun long processus lgislatif franais et europen, initi en
2001 par la directive DADVSI et
conclu par les lois du 12 juin et du
28octobre 2009.
Dans le prolongement de ces
travaux, la Haute Autorit a
commenc dployer son activit
en 2010, au fur et mesure de
ladoption des 14 dcrets ncessaires
son fonctionnement, ce qui a
permis la mise en uvre de la
rponse gradue ds octobre2010.
Cinq ans aprs, au moment o
une page sapprte tre tourne
avec la fin des mandats de MarieFranoise Marais, Prsidente
du Collge et de lHadopi, et de
Mireille Imbert-Quaretta, Prsidente
de la Commission de protection
des droits, un regard sur les
premires annes de linstitution
permet de mettre en lumire les
caractristiques, les ralisations
et les difficults rencontres par
lHadopi depuis sa cration.
Au-del des paramtres propres
chacune de ses missions, plusieurs
facteurs structurent toutes les
actions de lHadopi. Certains
facteurs contribuent la fois aux
difficults et aux succs de lHadopi.
Ils constituent des marqueurs,
qui ont faonn linstitution, et
composent aujourdhui son ADN.
Le service public et lintrt
gnral
Contrairement la plupart des
institutions publiques, lHadopi
doit aux circonstances polmiques
qui ont entour sa cration davoir
t lobjet de procs en lgitimit
particulirement virulents. Cette
situation la conduite dvelopper
un attachement particulirement
fort au service public et la

recherche de lintrt gnral, propre
toutes les institutions publiques, et
en faire rgulirement la preuve
par des actes concrets (prise en
considration quilibre des intrts
divergents, transparence sur les
actes raliss par ladministration,
mise en uvre ds 2011 d'une
politique open data d'ouverture
des donnes publiques, etc.).
Lindpendance
Lindpendance de lHadopi se
manifeste et sincarne travers
toutes ses missions, et lgard de
toutes les formes de pression. Cette
indpendance, qui repose notamment
sur une capacit dexpertise
propre, est une caractristique
essentielle de la Haute Autorit.
Si elle a parfois t une source de
difficults, notamment en matire
de coopration institutionnelle,
elle est galement un atout majeur
pour lui permettre dtre crdible
auprs de ses interlocuteurs et
pleinement objective dans ses travaux
dobservation. Lindpendance de
lHadopi, adosse sa capacit
dexpertise, pourrait lui permettre
de jouer un rle de
tiers de
confiance dans divers domaines,
notamment pour accompagner
des initiatives en matire de lutte
contre la contrefaon commerciale
et en matire dexceptions au droit
dauteur. Enfin, lindpendance est un
tat desprit, ancr dans laction
de la Haute Autorit, et auquel les
agents sont trs attachs.
La recherche dquilibre
Cest lorientation majeure de
linstitution, qui est charge de
mettre en uvre des missions
complmentaires et de concilier
des droits et des attentes parfois
contradictoires. La recherche
dquilibre, reflte par les
accords de llyse et voulue

par le lgislateur, sincarne dans
la conduite dactions en faveur
de loffre lgale dune part et de
la protection des droits dautre
part. Elle se manifeste aussi tout
particulirement en matire de
rgulation des Mesures Techniques
de Protection (MTP), pour parvenir
concilier la protection des uvres
et le bnfice effectif des exceptions
au droit dauteur. Ainsi, la Haute
Autorit sest toujours attache
mettre en uvre lensemble des
missions qui lui sont confies par
la loi. Lorsquelle a d restreindre
ses moyens compte tenu de la
contrainte budgtaire, le Collge
et la Commission de protection des
droits ont unanimement choisi de
faire porter les efforts de rduction
des dpenses sur lensemble de ses
missions, de faon homothtique.
La notorit
Acquise ds sa cration (voire avant
mme quelle ne soit mise en place),
la notorit de lHadopi la distingue
dinstitutions comparables: dans
un sondage conduit en octobrenovembre 2010, lHadopi arrivait en
tte des citations spontanes parmi
les organismes publics associs
la rgulation dInternet en tant
cite par 32% des internautes,
devant la CNIL (8%); le CSA (2%);
lARCEP et lARJEL (1%). Tour-tour un atout et une faiblesse, cette
notorit conditionne son action
de faons diverses et contrastes.
La jeunesse
La jeunesse est une caractristique
de linstitution, la fois en raison de
sa cration rcente et du rle pionnier quelle joue par rapport ses
interlocuteurs internationaux. Elle
caractrise galement ses quipes,
avec une moyenne dge de 36 ans
au 30mai 2015.
Hadopi
103
Conclusion
Les facteurs de difficults

Les difficults politiques et
institutionnelles
Dans le prolongement des dbats
qui ont marqu sa cration, et
avant mme davoir pu dployer
pleinement son action, linstitution
a fait lobjet de vives critiques et
dannonces (de suppression; de
remplacement; de transfert) qui
ont incontestablement imprim
leur marque sur son image, ses
ralisations et ses relations avec ses
interlocuteurs. Selon un sondage
CSA conduit en juillet
2014,
38% des personnes interroges
pensaient que lHadopi avait t
supprime et 21% quelle avait t
absorbe par un autre organisme.
Seul 32% du panel interrog savait
quelle existait encore de faon
indpendante. Ces difficults ont
conduit une partie significative de
lopinion publique penser que la
Haute Autorit tait ou allait tre
supprime, ce qui a videmment
altr leffet pdagogique de
son action. Ce contexte politique
et mdiatique a compliqu
et parfois rendu impossible
certains partenariats: de faon
comprhensible, les rticences
lies la perception de lHadopi
dans lopinion conjugues avec
des doutes quant sa prennit
ont retard, compliqu et parfois
empch diverses cooprations
institutionnelles.
La contrainte budgtaire
Entre2011 et2014, les ressources de
lHadopi ont t divises par deux
(de 11,4M 5,5 M) et ses dpenses
ont diminu de 36% (de 13,8 M
8,7 M). Cette trajectoire budgtaire
est sans commune mesure avec le
traitement budgtaire rserv aux
autres Autorits indpendantes et
aux autres organismes relevant de
la mission budgtaire Mdias, livre

et industries culturelles. La stabilit
de sa subvention (6millions deuros
avant gel) entre2014 et2015 se
traduit en ralit par une nouvelle
diminution de ses ressources, dune
part en raison de laugmentation
du taux de gel des crdits (de 7%
8%) mais aussi compte tenu de
lasschement de ses disponibilits
en fonds de roulement. En 2015,
linsuffisance des ressources de
lHadopi entrave la mise en uvre
de ses missions et pse lourdement
sur son fonctionnement.
Les facteurs de russite
La complmentarit des
missions
La complmentarit des missions
de lHadopi, toujours irrigues
par sa mission dobservation,
est un atout oprationnel qui lui
permet de sadapter efficacement
et de surmonter les difficults,
notamment grce aux comptences
pluridisciplinaires quelle implique.
Ainsi, la complmentarit de la
mission dencouragement au
et de la mission dobservation a
permis de dpasser les limites du
rfrencement des offres labellises
en recensant les offres pouvant
apparatre comme tant lgales,
ce qui a permis de mieux reflter
la richesse et la diversit de loffre
culturelle en ligne. De la mme
faon, la complmentarit entre
la mission de protection des droits
et la mission de rgulation des MTP
a permis dengager des travaux
croiss sur le stream ripping,
une pratique qui accompagne
le dveloppement important
des usages de streaming et qui
soulve des interrogations quant
sa qualification juridique au
regard des nouvelles formes de
contrefaon et des exceptions au

droit dauteur.
La souplesse, la ractivit et le
travail de terrain
Compte tenu de sa jeunesse, de son
rle de pionnier et de son domaine
dintervention, directement associ
aux pratiques des internautes,
lHadopi a nou un dialogue avec tous
les acteurs de son cosystme ds sa
cration. Ce dialogue a rapidement
permis
didentifier
certaines
limites et difficults (par exemple
en matire dencouragement au
dveloppement de loffre lgale)
et de rechercher des solutions
pour surmonter ces obstacles.
Cette dmarche de dialogue a
galement permis didentifier des
besoins importants, par exemple en
matire de sensibilisation au droit
dauteur et aux usages numriques
au sein de la communaut ducative,
ce qui a incit lHadopi proposer
aux acadmies et aux tablissements
scolaires llaboration conjointe de
modules pdagogiques et dateliers
auprs des enseignants, du
personnel encadrant et des lves.
Enfin, ce travail de terrain permet
lHadopi dtre en prise directe avec
les problmatiques propres chaque
secteur culturel, et de rechercher des
solutions adaptes aux difficults
spcifiques quils rencontrent.
Lexpertise
Acquise grce ses travaux
dobservation, lexprience et
au travail de terrain, lexpertise
de la Haute Autorit est devenue
un atout majeur, et un important
facteur de russite. La connaissance
des usages, la matrise de
lenvironnement technique et le
savoir-faire juridique de linstitution
constituent le socle sur lequel
lHadopi dfinit ses orientations
104
et met en uvre ses actions.

Lexpertise assure la crdibilit
des travaux de lHadopi, y compris
auprs de ses dtracteurs; elle
permet linstitution dtre
effectivement indpendante, en
tant en capacit de comprendre
par elle-mme les enjeux et les
problmatiques auxquels elle est
confronte; elle fait connatre les
initiatives de la France dans ce
domaine et elle donne lHadopi
la capacit de jouer un rle de tiers
de confiance indpendant pour
scuriser et clairer diverses actions
conduites par dautres acteurs dans
ses domaines de comptences.
Lanalyse des actions par

mission
Internet et anticiper les pratiques

illicites mergentes;
Protection des droits

Objectifs poursuivis
lutter contre toutes les formes
datteinte au droit dauteur sur
contribuer la bonne administration de la justice avec la

mise en uvre dune procdure de prvention des faits de
contrefaon.
Approche retenue
Une dmarche pdagogique qui
vise sensibiliser le plus grand
nombre dinternautes:
Lun des dfis relevs par linstitution

a t dassurer en mme temps le
lancement acclr de ses missions
et sa propre construction interne.
Il a fallu prs de deux annes pour
permettre linstitution dtre
pleinement oprationnelle (cration
des procdures, organisation
et
rglementation
internes,
recrutements, etc.). Lexistence du
prototype de systme dinformation
a heureusement permis de lancer
de faon anticipe la rponse
gradue (ds septembre
2010)
et daccompagner sa monte en
rgime en 2011 tout en explorant la
mise en uvre des autres missions
sous la direction du Collge de
lHadopi, mais ce nest que dbut
2012 que linstitution a t en mesure
dassumer pleinement la mise en
uvre de lensemble de ses missions.
sensibiliser les internautes et

notamment les titulaires dabonnement pour les encourager
changer leurs pratiques et les
responsabiliser dans lutilisation
de leur accs Internet;
Lexigence de prospective et
de pragmatisme
dans le cadre de la rponse
gradue, lanalyse de la typologie
des abonns a permis dajuster la
mise en uvre de la procdure;
lorsquils ont reu une premire
recommandation, les abonns
qui paraissent manifestement
de bonne foi mais peu laise
avec les nouvelles technologies,
peuvent dsormais recevoir
une lettre simple de rappel
pdagogique;
sensibiliser les titulaires dabonnement: chaque tape de la

lHadopi donne toutes les
informations ncessaires aux
abonns afin de leur permettre
de comprendre les faits qui leur
sont reprochs et de prendre
les mesures ncessaires la
scurisation de leur accs
Internet (ces mesures peuvent
tre utiles au-del du droit dauteur, par exemple la scurisation
de leur connexion participe la
protection des donnes personnelles changes via leur accs
Internet);
sensibiliser les utilisateurs daccs
Internet mis disposition par
des professionnels (htel, entreprises, collectivits territoriales,
etc.): dans le cadre de la rponse
gradue, lHadopi accompagne
ces professionnels qui relaient
le message de sensibilisation au
droit dauteur auprs des usagers.
les travaux dobservation ont

conduit la Haute Autorit
travailler ds 2011 sur le
streaming et le tlchargement
direct, contribuer au rapport
sur
les outils oprationnels
de lutte contre la contrefaon
commerciale de Mireille ImbertQuaretta, puis engager,
droit constant, de nouvelles
initiatives complmentaires de la
rponse gradue (mthodologie
de recensement des sites
manifestement contrefaisants
ou listes noires, analyse des
contenus illicites sur YouTube, etc.).
Dfis rencontrs
La protection des droits repose sur
leffectivit des dispositifs mais aussi
sur la diffusion dun message clair
dans lopinion publique. En cela, son
efficacit repose notamment sur
les messages politiques envoys
lopinion par les pouvoirs publics.
Regard sur la mise en uvre
de la mission de protection des
droits
La protection des droits dauteur sur
Internet repose sur la combinaison
de plusieurs outils, qui traduisent
lquilibre recherch par linstitution.
La sensibilisation des internautes et
lencouragement au dveloppement
Hadopi
de loffre lgale accompagnent

les actions de lutte contre la
contrefaon de la valorisation des
bonnes pratiques (implication des
intermdiaires) aux actions pnales
qui ne relvent pas toutes de la
Haute Autorit. Compte tenu des
travaux dj dvelopps lors des
exercices prcdents, linstitution
a fait de ce deuxime volet une
priorit en 2015. Elle a notamment
engag des travaux relatifs :
105
Conclusion
llaboration dune mthodologie

danalyse en vue de contribuer
dresser des listes noires de sites
et services contrevenants, et la
coopration avec les intermdiaires
de lcosystme concerns
(publicit, paiement, mais aussi
ventuellement techniques etc.).
lanalyse de la diffusion de
contenus contrefaisants via les
moteurs de recherche et les sites
dont le contenu est gnr par
les utilisateurs, ventuellement
copi par dautres.
la poursuite des rflexions
engages en matire de
retrait durable des contenus
contrefaisants quant ses
aspects techniques.
apporter aux pouvoirs publics

et aux acteurs intresss
(ayants droit, association de
consommateurs, plateformes,
etc.) des donnes pertinentes,
rigoureuses et objectives sur
ces usages de biens culturels
sur Internet, et ce face une
exploitation parfois partisane
(et souvent polmique) de
donnes arides (statistiques,
modles mathmatiques, etc.)
par diverses parties prenantes.
Approche retenue
une
exigence
scientifique
:
la Haute Autorit privilgie
les travaux de recherche, qui
apportent des rsultats indits
systmatiquement valus par
des pairs impartiaux;
un protocole spcifique pour

observer les usages. Ce protocole est une combinaison de
mthodes
qualitatives,
de
mthodes quantitatives pour le
point de vue social et humain
des usages et des mthodes de
recherche en informatique pour
les mesures de ceux-ci sur les
diffrents canaux (annuaires
de liens, services de streaming,
services de tlchargement
direct, et services pair--pair);
Observation
comprendre, valuer et anticiper
les usages de biens culturels
sur Internet, dans tous les
secteurs culturels et via toutes
les technologies grce une
expertise pluridisciplinaire;
orienter
et
optimiser
en
permanence la mise en uvre
de ses missions lgales par
lHadopi en fonction de la ralit
des usages et de leurs volutions.
Dfis rencontrs
pallier la pnurie de donnes: si
quelques travaux universitaires
ont t mens sur lefficacit
de lHadopi, les travaux sur les
usages nont vraisemblablement
pas
retenu
lintrt
des
universitaires. Sur les usages
des annuaires de liens, services
de streaming, services de
tlchargement direct, et services
pair--pair, seuls quelques
travaux universitaires ont t
mens. De plus, aucun de ces
travaux ne sest focalis sur les

usages des internautes franais.
faire reconnatre lindpendance et limpartialit

: les
travaux qui ont t mens ont
t soumis la communaut
et valids par les pairs. Cette
ouverture avait pour but de
permettre la Haute Autorit
de sassurer de la pertinence
de ses travaux et galement
de permettre aux interlocuteurs de lHadopi de vrifier
par eux-mmes limpartialit
des travaux. Leur transparence
et leur pertinence ont permis
lHadopi dtre reconnue
comme experte (invitations
des confrences scientifiques
comme le Digital Economy
workshop on Digital Media
Markets and the Modernisation
of Copyright in the EU organis par lun des instituts de
recherche de la Commission
europenne ou la confrence
Copyright and technology
de Londres; sollicitation par
des chercheurs universit de
Zurich, le Centre de Recherche
en conomie et Statistique
de lINSEE, la Paris School of
Economics, etc.)
Regard sur la mise en uvre de

la mission dobservation
Lexercice de sa capacit dexpertise
a permis la Haute Autorit
daffirmer et de protger son
indpendance, dapporter des
clairages prcis et objectifs aux
pouvoirs publics qui la sollicitent
et dasseoir sa lgitimit en France
et ltranger.
Cet exercice a surtout permis
linstitution de dgager des
enseignements
prcieux
et
particulirement utiles la mise
106
en uvre de ses missions ou la

formulation de pistes dvolutions
relatives ses domaines de
comptences.
Typiquement, la diminution de
lutilisation du pair--pair, la
persistance - au contraire - des
pratiques de streaming ou de
tlchargement illicite, et lessor
des usages de stream ripping, ont
guid les travaux de linstitution.
En particulier, lun des enseignements
de ces travaux est la part grandissante
des usages en streaming et
plus gnralement des usages
phmres. Sur Internet, les uvres
sont de moins en moins conserves
par les internautes quelles aient
t effectivement consommes
ou simplement tlcharges. Le
stockage laisse ainsi place lusage.
La mesure des objets sur Internet
devient dsute et la mesure des
usages de ces objets, une cl de
lecture plus adquate. Cette tendance
relative la consommation de biens
culturels dmatrialiss se retrouve
dans dautres domaines connexes.
De fait, dvelopper la mesure des
usages pourrait trouver de nombreux
domaines dapplications, en dehors
du domaine de comptences de
lHadopi.
Ainsi, grce lexprience acquise,
lHadopi travaille depuis fvrier2015
la conception dun protocole et
dun outil permettant de raliser
ces mesures dusages.
Approche retenue
une approche de terrain
: les
nombreux changes nous avec
toutes les parties prenantes ont
rapidement permis didentifier
les attentes des diffuseurs et des
internautes;
Encouragement au
lgale
encourager le dveloppement
de loffre dans tous les secteurs
culturels en ligne;
favoriser la disponibilit des

uvres et aider les utilisateurs
y accder.
non-anxiogne, en les mettant

en situation de crateurs.
renseigner les consommateurs

et apporter une visibilit loffre
lgale;
une dmarche lucide et pragmatique: face aux limites des

outils prvus et aux difficults
rencontres, lquipe ddie
loffre lgale a rapidement conu
et mis en uvre des actions pour
adapter et enrichir son action;
une action cible destination de
la communaut ducative et du
jeune public, pour les sensibiliser
au droit dauteur et la cration
numrique de faon positive et
Dfis rencontrs
le dimensionnement des outils:
lexprience a rvl que la
labellisation
(label
PUR)
des offres lgales et leur
rfrencement sont des outils
insatisfaisants dans la pratique
(peu valorisants commercialement,
peu attractifs auprs du public).
Ils nont pas fdr les offres
les plus populaires et nont
donc pas rpondu aux attentes
des internautes (didentifier les
contenus lgaux, notamment).
Le remplacement du label PUR
par le label Offre lgale Hadopi
en 2013 a permis de diffuser un
message beaucoup plus explicite
aux consommateurs. Par ailleurs,
la refonte de la plateforme de
rfrencement pour y adjoindre
plus gnralement des offres
non labellises mais pouvant
nanmoins tre regardes comme
tant lgales permet de mettre
la disposition du public un grand
Hadopi
nombre de services lgaux, dans

tous les domaines de la cration
culturelle.
107
Conclusion
lisolement institutionnel: si les

attentes des internautes vis--vis
de lHadopi en matire doffre
lgale sont trs fortes, au-del
mme des termes de la loi, la
lgitimit de linstitution en la
matire nest que peu ou pas
reconnue tant par la majorit des
acteurs privs que par certaines
institutions ou tablissements
publics. Cest donc par exemple
dans une dmarche exprimentale,
sur la base du volontariat, que
lHadopi a tent de regrouper,
organiser et publier (open data)
les mtadonnes associes aux
biens culturels dmatrialiss.
pouvant apparatre comme tant

lgales; lexprimentation visant
louverture des catalogues, pour
encourager la cration de services
permettant des recherches par
uvre (initiative qui a notamment
inspir dautres actions, telles que
le projet iScream); le signalement
des uvres introuvables sur
offrelgale.fr, via lequel elle se
positionne comme un recours pour
le consommateur, etc.
Innovantes, concrtes, et bien en
prise avec les attentes des internautes, ces actions demeurent
dune porte videmment limite
compte tenu des moyens financiers,
humains et techniques disponibles
pour les dvelopper (5 agents en
2013, 4 en 2014, 2 en 2015).
acquises lgalement ne fassent

pas obstacle au bnfice effectif
des exceptions pour lutilisateur
dans la mesure ncessaire pour
en bnficier(96);
disposer de lexpertise technique

ncessaire la comprhension
des effets des mesures techniques
et de leur interoprabilit. Plus
concrtement, savoir distinguer la
frontire entre la protection des
uvres et la limitation de leurs
usages une seule catgorie de
matriel;
tre en capacit de respecter le
principe de proportionnalit dans
les dcisions rendues.
Approche retenue
lattention porte aux usages:
par exemple, lHadopi na pas
souhait sengager dans la voie
de la dfinition normative du
nombre de copies autorises
par les mesures techniques de
protection, comptence dont
elle dispose au titre de larticle
L331-31 du code de la proprit
intellectuelle (97). Elle a en effet
estim que lexistence dune telle
norme, mme minimale, pourrait avoir pour effet de limiter
le nombre de copies autorises
par les titulaires de droit dans
la pratique contractuelle qui les
lie aux diffrents distributeurs
de leurs uvres, portant de ce
fait prjudice aux usages des
uvres acquises lgalement.

de la mission dencouragement
au dveloppement de loffre
lgale
Si la carence du rfrencement
des offres labellises a t
largement comble en 2014 par
le rfrencement des sites et
services culturels en ligne pouvant
apparatre comme tant lgaux sur
offrelgale.fr, une limite majeure
demeure aujourdhui: les internautes
ne recherchent pas un site, mais
une uvre. Ces constats ont
conduit la Haute Autorit
concevoir (en 2013) puis mettre
en uvre (en 2014) une srie de
dispositifs visant complter et
enrichir les outils prvus par la
loi: le rfrencement des offres
Consciente de ces limites, lHadopi

dveloppe une approche empirique
qui consiste explorer et essayer
de faire la preuve de la validit des
dispositifs quelle conoit et des
projets quelle initie, pour inciter
divers acteurs publics et privs sen
emparer. Elle apporte une contribution utile en sorientant vers des
champs peu ou pas occups par ces
acteurs, et en promouvant une politique d'ouverture des mtadonnes.
Rgulation des mesures
techniques de protection et
didentification
sassurer que les protections
techniques portant sur les uvres
(96) Article 6 alina 4 de la directive 2001/29/CE du Parlement europen et du Conseil du 22 mai 2001 sur l'harmonisation de certains aspects du droit
d'auteur et des droits voisins dans la socit de l'information.
(97) Sous rserve des articles L. 331-7 L. 331-10,L. 331-33 L. 331-35 et L. 331-37 du prsent code, la Haute Autorit dtermine les modalits d'exercice
des exceptions prcites et fixe notamment le nombre minimal de copies autorises dans le cadre de l'exception pour copie prive, en fonction du type
d'uvre ou d'objet protg, des divers modes de communication au public et des possibilits offertes par les techniques de protection disponibles.
108
lexpertise technique et juridique:

lHadopi sest dote dune
comptence technique spcialise
sur ces questions
; le poste
ddi, vacant partir de 2012,
na pu tre pourvu du fait des
contraintes budgtaires pesant
sur linstitution, mais les services
maintiennent une activit de veille
gnrale rgulire.
linformation des bnficiaires:
lHadopi a labor les procdures
ncessaires aux saisines pour avis
ou pour rglement de diffrends,
prvues aux termes du code de
la proprit intellectuelle, et a
fait un travail de promotion de
cette mission de rgulation afin
dinciter les personnes pouvant
en bnficier la saisir.
Dfis rencontrs
la mconnaissance de cette
comptence
: beaucoup de
ceux qui rencontrent des
difficults de nature faire
lobjet dune demande davis ou
dun rglement de diffrend en
matire de mesures techniques
de protection ignorent pouvoir
recourir lHadopi. Lorsque cela
savre possible, linstitution
accompagne ses interlocuteurs
dans la dfinition de leur besoin.
la carence de recours pour les

consommateurs: les associations
de consommateurs, par exemple,
ne peuvent pas saisir linstitution, ce
qui est particulirement regrettable
en matire dinteroprabilit ds
lors quil sagit dune de leurs

proccupations.
la confidentialit des donnes

ncessaires
: la plupart des
informations
ncessaires
lanalyse des mesures techniques

de protection sont couvertes
par le
secret des affaires
,
rendant impossible une expertise
technique approfondie sur leurs
effets. Contrairement ce que lon
observe rgulirement en matire
de rgulation sectorielle pour des
procdures souples comme la
demande davis, lHadopi ne dispose
pas de pouvoirs dinvestigation.
la reconnaissance de la validit
des avis, malgr le fort caractre
polmique qui entoure les questions de mesures techniques de
protection dans la socit civile.

de la mission de rgulation des
MTP
Bien que tombe un temps en
dsutude, lpoque o les
questions de circulation numrique
des uvres se limitaient la musique
qui a dcid, sous limpulsion de
la socit Apple, dabandonner les
mesures techniques de protection,
cette mission de rgulation a repris
tout son sens depuis lmergence
des offres audiovisuelles et de
livres numriques qui recourent
largement de telles mesures.
De surcrot, lapparition rcente de
lusage des mesures techniques de
protection tant dans lcosystme

audiovisuel ultraviolet dploy
par le consortium DECE(98) quau
sein mme du langage HTML5(99),
structure de base du langage du
web, est de nature poser de
nouvelles problmatiques de plus
en plus complexes.
Lexistence dun rgulateur indpendant spcifiquement charg de
prserver lquilibre entre protection
des uvres et usages des utilisateurs est donc plus que jamais un
vritable enjeu davenir. Il appelle
cependant une modernisation
des outils prvus par la loi afin de
pouvoir rpondre effectivement
la mission et aux attentes quelle
cre auprs des utilisateurs.
Cette modernisation pourrait
porter la fois sur lamont et laval
de la procdure de rgulation.
En amont, elle gagnerait tre
largie en matire de saisine, la
fois en offrant aux organisations
de consommateurs la possibilit
de saisir linstitution, comme
en permettant linstitution de
sautosaisir. En aval, elle devrait
la fois permettre linstitution
daccder lensemble des
informations ncessaires (larticle R.
331-65.-I. du CPI prvoyant dj les
conditions affrentes la protection
du secret des affaires) comme de
disposer de pouvoirs lui permettant
de contrler effectivement la
mise en uvre, ou non, des avis
quelle rend, den rendre compte
au Parlement, voire de prendre des
(98) Digital Entertainment Content Ecosystem, consortium runissant les principaux producteurs et industries technologiques de distribution et
protection de contenus audiovisuels amricains (except Disney et Apple).
(99) Via les Encrypted Media Extensions (EME) qui autorisent lutilisation des mesures techniques de protection sur les vidos HTML5, langage
adopt comme standard en octobre 2014 par le W3C (World Wide Web Consortium, organisation internationale indpendante de normalisation des
technologies du web).
Hadopi
109
Conclusion
dcisions dexcution lorsquelle

constate que lavis na pas t
suivi deffet et que le recours
au rglement de diffrend est
impossible ou inadapt.
Concrtement, il sagirait de doter la
mission de pouvoirs dinvestigation
(accs aux informations utiles), de
recommandations autonomes, voire
de mise en demeure et dinjonction.
Enfin, le primtre des mesures
techniques concernes pourrait
tre complt pour mieux couvrir
lensemble des questions relatives
cette problmatique.
Faits marquants
Avis BnF du 30janvier 2013
Dans son avis, lHadopi a
recommand une modification
du rgime du dpt lgal pour
permettre la BnF de disposer
dune version non protge des
documents numriques, ce qui
implique une rflexion plus large
sur le primtre et les modalits
du dpt lgal des documents
numriques.
Avis VideoLAN du 3 avril 2013
Dans le cadre de son avis, le
Collge de la Haute Autorit sest
prononc sur les exceptions dites
de dcompilation et dingnierie
inverse revendiques par lassociation VideoLAN et a prcis la
nature et les conditions daccs des
informations ncessaires linteroprabilit que pouvait solliciter
un diteur de logiciel sur le fondement de larticle L. 331-32.
Il a galement considr que la
publication dans le code source
du logiciel VLC, caractris par sa
licence libre, ne pourrait tre exclue
qu la condition de la fourniture
de la preuve par les titulaires de

droit sur les mesures de protection
quune telle publication porterait
gravement atteinte la scurit
et lefficacit de ces mesures,
apprcie au vu du degr de
protection global de luvre
concerne, autrement dit sur
tous les supports et formats dans
lesquels elle est distribue.
Avis Copie prive

du 11septembre 2014
Dans son avis du 11septembre 2014
(qui porte sur la jonction de deux
demandes similaires reues par
linstitution) le Collge de lHadopi
a considr que malgr le fait que
des limitations la copie puissent
tre justifies, notamment afin de
rduire le risque de contrefaon sur
Internet, ces restrictions ne doivent
pas excder ce qui est ncessaire
pour limiter un tel risque. cet
gard, il a considr que des limitations privant les copies prives de
toute interoprabilit avec dautres
lecteurs que lenregistreur ayant
ralis la copie, et empchant la
conservation des copies en cas de
changement du fournisseur, apparaissent excessives.
Dans ce contexte, il a invit les
oprateurs proposer leurs
clients, dans un dlai raisonnable,
une facult de copie prive des
programmes tlviss qui leur
permette de raliser des copies
durablement conservables et disposant dune interoprabilit suffisante pour lusage priv du copiste.
L'Hadopi a galement soulign que
devait tre fournie une information
prcise sur les possibilits d'usage
des copies ralisables avec chaque
matriel.
Les problmatiques lies

lexercice effectif de
lexception dite handicap
Lexception dite handicap
prvue par larticle L. 122-5 7 du
CPI, permet, sans autorisation
pralable ni rmunration des
ayants droit, la reproduction et la
reprsentation duvres protges
par des personnes morales et
(bibliothques,
associations,
etc.), aux fins de leur consultation
strictement
personnelle
sur
des supports adapts par des
personnes atteintes dun handicap.
parfois confronts les organismes
agrs. A ainsi t signal le cas
dun diteur qui ne dpose pas
ses fichiers la BnF (laquelle
joue un rle centralisateur via
une plateforme appele PLATON
dans la transmission des fichiers
numriques des uvres imprimes).
Lhypothse dune saisine de lHadopi
par certains de ces organismes
agrs sur cette problmatique de
refus de transmission est envisage.
Toutefois cette solution reste assez
lourde pour ces organismes.
Il est pourtant essentiel que lexception au profit des personnes
handicapes soit effectivement et
efficacement assure. Pour cela,
il conviendrait de procder une
simplification et un allgement des
procdures et des modalits de
contrle garantissant lexercice
effectif de cette exception et le
respect de leurs obligations par
les diteurs.
ANNEXE 1
ORGANISATION
ET GESTION INTERNE
112
GESTION
DES RESSOURCES
HUMAINES
Contrairement aux autres parties de ce rapport, les chiffres concernant lorganisation et la gestion internes
sont prsents sur la base dune anne civile, soit du 1er janvier au 31dcembre 2014.
LMENTS DU BILAN SOCIAL

Les effectifs de la Haute
Autorit
Rpartition des effectifs

par catgorie demploi
La Haute Autorit totalisait 59

agents au 31dcembre 2014.
Rpartition des effectifs en%

par catgorie
10% dagents hors catgorie
CATGORIES
TOTAL
15% dagents de catgorie A1
H. Classe
32% dagents de catgorie A2
A1
20% dagents de catgorie B
A2
20
22% dagents de catgorie C
11
13
Total
59
Effectifs par catgorie en%
10%
22%
14%
21%
33%
HC
A1
A2
B
C
Hadopi
113
Annexe 1 : Organisation et gestion interne
Les effectifs de lHadopi

par ge et par sexe
Rpartition des effectifs par ge et par sexe
Les femmes en poste lHadopi

se voient confier des fonctions
responsabilit.
Elles reprsentent 50% des agents
hors catgorie qui constituent
lquipe de direction, ce qui
reprsente un cart trs important
par rapport aux proportions
habituellement observes
: elles
sont 25% aux postes de direction
dans la fonction publique dtat.
61 ans et plus
51-60 ans
3
2
2
46-50 ans
41-45 ans
36-40 ans
11
31-35 ans
6
9
9
26-30 ans
On note une majorit dagents

fminins: 59% des effectifs sont
des femmes, ce qui place la Haute
Autorit au-dessus de la moyenne
observe dans ladministration
dtat.
On constate une grande concentration dagents dans la tranche dge
des 31 35 ans, ce qui explique lge
moyen particulirement jeune des
agents de la Haute Autorit qui est
actuellement de 36 ans.
On note que seulement 22% des
agents de la Haute Autorit ont
plus de 41 ans.
20-25 ans
1
0
4
Hommes
ou accident du travail/trajet par

agent) est de 4,3 en 2012 et de
8,1 en 2013.
Le nombre dagents ayant t
en arrt maladie a augment en
2013, les priodes dabsences pour
maladie ont t de plus longues
dures.
Ce rsultat global reflte dune part

la jeunesse de linstitution et dautre
part son cur de mtier li aux
nouvelles technologies.
En 2014, la dure moyenne dun

arrt de travail (arrts maladie,
accidents de travail, hospitalisations, et congs pathologiques lis
une grossesse confondus) est de
8,5 jours.
Absentisme
titre de comparatif, le nombre

moyen annuel par agent de jours
dabsence pour des raisons de sant
dans la fonction publique slve
22,6 jours.
Labsentisme est faible au sein de

la Haute Autorit. En 2012, 55%
des agents nont eu aucun cong
maladie sur toute lanne. Ils sont
58,2% dans ce cas en 2013. De
fait, le taux dabsentisme constat
(nombre de jours de cong maladie
lHadopi, en 2014, le nombre de

jours darrt maladie moyen par
agent tait de 4,1 jours.
10
12
Femmes
Indicateur defficience
de gestion des ressources
humaines (ratio ETPT
gestionnaire / agents
grs)
La Haute Autorit rend compte de
cet indicateur recommand par la
LOLF. Il permet de comparer les
effectifs grant les ressources
humaines, c'est--dire les agents
consacrant la majeure partie
de leur temps la gestion du
personnel quils nencadrent pas
directement et les agents affects
des fonctions supports dans cette
fonction (en ETPT), aux effectifs
grs. Au 31dcembre 2014, cet
indicateur slve 3,3%.
114
RALISATIONS 2014/2015 ET DIALOGUE SOCIAL

Formation professionnelle
Le plan de formation mis en place
au sein de la Haute Autorit vise en
effet accompagner concrtement
la mise en uvre des missions de
la Haute Autorit.
Des formations en externe sont
rgulirement suivies par les agents
de lHadopi, leur demande ou
la demande de leur direction dans
le cadre des missions confies ou
des objectifs fixs.
tants du personnel et des agents

de linstitution.
En 2014, plusieurs travaux ont t
mens dans le cadre de la charte
diversit avec pour item commun
le temps de travail. Le groupe de
travail charte diversit a notamment travaill les sujets suivants:
le temps effectif de travail
le travail temps partiel
le tltravail
Quelques chiffres cls 2014:
48 agents ont bnfici dune

formation de groupe
16 agents ont bnfici dune
formation individuelle
2 agents ont bnfici dun financement pour la prparation de
concours administratifs
le budget allou la formation
pour 2014 tait de 48000euros
soit 872,72euros par agent.
La charte diversit
Lors du dernier trimestre 2013, la
Haute Autorit a mis en uvre la
signature de la charte diversit qui
a t signe le 10janvier 2014. Un
groupe de travail a t form au
sein de la Haute Autorit pour
travailler les sujets et les actions
mises en uvre dans le cadre de
la charte diversit. Ce groupe de
travail a t constitu sur la base
du volontariat et est compos
ce jour de la responsable des
ressources humaines, des reprsen-
Dialogue social
Les instances paritaires
la fin de lanne 2011, la Haute
Autorit a cr deux instances
paritaires
: le Comit technique
et la Commission consultative.
Cette cration a t prcde de
nombreuses analyses juridiques
quant la rglementation applicable linstitution du fait de
son statut particulier dAutorit
publique indpendante.
Les discussions sur ce point se sont
droules en toute transparence et
concertation avec la CGT Culture.
In-fine, le Collge de lHadopi, sur
proposition des services, a tranch
en faveur de la demande de ce
syndicat, ouvrant ds lors la voie
lorganisation dlections pour
lire les reprsentants du personnel
sigeant ces deux instances.
Seule la CGT a prsent une liste
sur laquelle taient inscrits tous
les candidats, membres ou non de
ce syndicat.
Ces deux instances regroupent

chacune 6 siges titulaires et 6
siges supplants composs
moiti de reprsentants de la Haute
Autorit et de reprsentants du
personnel.
Le Comit technique
Le Comit technique est une
instance de concertation charge
de donner son avis sur les questions et projets de textes relatifs
l'organisation et au fonctionnement des services.
C'est ainsi qu'y sont examines les
questions relatives aux effectifs, aux
emplois et aux comptences, aux
rgles statutaires, aux mthodes
de travail, aux grandes orientations
en matire de politique RH, la
formation, l'insertion professionnelle, l'galit professionnelle et
la lutte contre les discriminations.
La Commission consultative
La Commission consultative est
obligatoirement saisie pour donner
un avis sur les actes ayant un impact
sur les situations individuelles des
agents, notamment en matire de
licenciements ou de sanction disciplinaire, autre que lavertissement
et le blme.
Elle peut en outre tre consulte
sur toutes questions dordre individuel relatif la situation professionnelle des agents de lHadopi.
Ladministration peut suivre ou non
son avis en fonction de lintrt du
service et de la situation personnelle de lagent concern.
Hadopi
115
Exercice du droit syndical

La Haute Autorit compte parmi
ses agents des dlgus syndicaux
CGT Culture. Il nexiste pas, juridiquement parlant, de section syndicale Hadopi de la CGT Culture.
Comme le prvoit le dcret, un local
a t mis leur disposition, ainsi
que des panneaux daffichage au
sein de la structure.
En dbut danne 2013, la Haute
Autorit a accord lquipement
informatique du local des reprsentants du personnel pour favoriser lexercice de leur droit syndical
avec notamment, linstallation dun
ordinateur et dune imprimante.
Enfin, il convient de noter que deux
reprsentants du personnel ont
particip en 2014 une runion
syndicale et trois reprsentants ont
particip deux runions syndicales de la CGT Culture durant
leur temps de travail, au titre des
heures de dlgations qui leur sont
dues en tant que reprsentants
du personnel.
Ateliers ressources
humaines
Depuis la fin danne 2012, des
runions rencontres sont organises entre la responsable
des ressources humaines et
les membres reprsentants le
personnel.
Ces runions ont dabord vocation maintenir le dialogue entre
la Haute Autorit et les membres
reprsentants le personnel avec la
mise en commun des ides et des
orientations concernant les projets
ports aussi bien par lHadopi que
par ses reprsentants.
Ces ateliers de travail et de rflexion

permettent daborder des questions dordre gnral en matire de
ressources humaines, mais aussi de
mutualiser un travail de fond sur des
projets dintrt commun comme
la mise en uvre de la formation
professionnelle, la mise en place des
actions dans le cadre de la charte
diversit, ou plus globalement dans
les projets internes en lien avec les

conditions de travail et dexercice
de missions, etc.
116
GESTION
DE LA CONNAISSANCE
Capitalisation de la veille
Hadopi
Un an aprs avoir lanc son
site consacr notamment aux
plateformes pouvant tre regardes
comme tant lgales (offrelgale.
fr), lHadopi poursuit sa mission
de dveloppement des offres
lgales. Aprs avoir rgulirement
augment le nombre de plateformes
recenses
depuis
dcembre
2013, dpassant aujourdhui les
400 services, lHadopi a souhait
partager ces plateformes via un
site complmentaire, permettant
de mettre en ligne et dorganiser
des contenus web.
Documentation et veille
La documentation intervient en
transversal afin dappuyer les
services dans la ralisation de
leur mission: elle assure la gestion
documentaire interne, la collecte,
le classement la conservation, la
communication et la mise en valeur
des archives de linstitution.
Loptimisation de lexploitation des
informations et connaissances est
indispensable un fonctionnement
efficace de linstitution dans sa
globalit. Une veille performante
est, avec lobservation des usages,
un lment essentiel la prise

de dcisions pertinentes. Une
bonne gestion des connaissances
existantes permet de gagner
en temps et en efficacit, et
de rpondre rapidement aux
problmatiques
poses.
Les
informations et connaissances,
quelles soient de source interne
ou externe, doivent tre recueillies,
gres, archives et rediffuses
partir dun service centralis qui
intervient la fois sur lensemble
des missions de linstitution et
qui travaille avec lintgralit
des services.
Il sagit dun outil de curation,

offrant la possibilit de reproduire
le schma des catgorisations du
site offrelgale.fr, en diffrenciant
les types doffres disponibles par
secteurs (VOD, musique, TV replay,
photo, etc.) ou encore par leurs
caractristiques, visant faciliter
laccs aux diffrentes plateformes
pour les utilisateurs.
Mise en place dun projet de
gestion des connaissances
En regard de la politique darchivage,
un des axes de travail pour 2015
est la mise en place dune politique
documentaire consistant la
conception et la mise en uvre de
Hadopi
mthodes et outils permettant de

rpondre aux missions de la Haute
Autorit et aux attentes des agents.
Cette politique visera centraliser
et structurer lensemble des savoirs
produits ou reus en son sein et de
mettre en place une Gouvernance
de linformation.
Le projet vise amliorer lefficacit
de lorganisation documentaire en
assurant la matrise et laccessibilit
aux informations en fonction
des exigences des agents et
des interlocuteurs. Il permettra
terme de limiter les risques
lis la mauvaise gestion des
documents et de linformation tout
en aidant valoriser le patrimoine
informationnel de lHadopi.
Archives
Larticle L. 211-4 du Code du
patrimoine dfinit les archives
publiques comme des documents
qui procdent de lactivit, dans le
cadre de leur mission de service
public, de ltat, des collectivits
territoriales, des tablissements
publics et des autres personnes
morales de droit public ou des
personnes de droit priv charges
dune telle mission. La Haute
Autorit tant une structure
publique exerant une mission
de service public, elle veille
btir et amliorer ses processus
darchivage. De plus, la Haute
Autorit tant une Autorit
publique indpendante, une partie
de ses archives prsente une valeur
juridique ou historique pour ltat
et devra faire lobjet dun versement
aux Archives nationales.
Poursuite du chantier open data
LHadopi sest inscrite depuis 2011
dans une dmarche open data de
mise en ligne de donnes brutes
afin de permettre et faciliter la
rutilisation des donnes relevant

des missions qui lui sont dvolues.
Parmi les donnes brutes issues
mises disposition sur le site data.
gouv.fr:
Les donnes issues des travaux

en faveur de loffre lgale;
Les
donnes
issues
de
lobservation, des tudes et de
la recherche.
Dans un souci de service public

et de mise disposition des
connaissances un plus grand
nombre, la Haute Autorit continue
mettre disposition lensemble
de ces donnes, notamment celles
lies aux baromtres sur les usages
et loffre lgale.
117
118
GESTION
IMMOBILIRE
CONDITIONS FINANCIRES ET CHANCES RELATIVES AU BAIL
Les locaux lous constituent la totalit dun immeuble situ dans le 14e
arrondissement de Paris, au 4 rue
du Texel. Il est compos de deux
niveaux de sous-sol et de six niveaux
en superstructure, le tout reprsentant 1108 m2 utiles, usage exclusif
de bureaux, auxquels sajoutaient
quatre emplacements de parking
dans le premier sous-sol du btiment mitoyen. Compte tenu de la
contrainte budgtaire laquelle est
confronte linstitution, la location
de ces emplacements a t rsilie
compter du 1eravril 2015.
Le bail est consenti et accept

pour une dure de six annes
entires et conscutives compter
du 1eroctobre 2009, pour finir
pareille poque de lanne, soit le
30septembre 2015. Il est entendu
entre les parties que le bail est
conclu pour une dure ferme de
trois ans sans facult de rsiliation
pralable avant lexpiration de cette
dure initiale.
La facult de rsilier le bail se
retrouve chaque anne compter
du 30septembre 2012 jusquau
30septembre 2014 et sous conditions indemnitaires.

Le loyer annuel est fix 608750
hors parking, charges, hors taxes
et droits pour lanne 2014.
Dans le cadre de la reconduction du
bail, une rengociation avec le bailleur a t engage ds le premier
trimestre 2015 en vue de rduire
encore les frais immobiliers dans
les annes venir.
INDICATEUR DEFFICIENCE DE GESTION IMMOBILIRE

La surface utile nette (SUN) a t
value par France Domaine
640,5m2. Au 31dcembre 2014, le
ratio surface utile nette par agent
slve 10,9m2/agent; il est donc
situ en de du respect du ratio

de surface utile nette prvu par
le ministre de la Culture et de la
Communication (12,6m2/agent).
Hadopi
119
MOYENS
DE LA HAUTE AUTORIT
PRSENTATION DU BUDGET PRIMITIF 2015
Prsentation du budget
La prparation de lexercice 2015
est marque par une forte diminution des ressources. Le niveau de
subvention est maintenu par rapport
lexercice prcdent, mais diminu
dun taux de gel plus important
(6M soit 5,52M aprs un taux
de gel 8% prvu en 2015, pour
un gel 7% en 2014) et les disponibilits en fonds de roulement sont
rduites.
volution du budget excut
14 000 000
10 500 000
7 000 000
3 500 000
Les crdits ouverts slvent

7,84M, soit une diminution de 10%
par rapport aux crdits ouverts en
2014 (8,75M, aprs dcision de
budget modificative) et de 13%
par rapport la premire budgtisation 2014 (8,99M) et poursuivent donc la trajectoire baissire engage depuis 2011.
Pour autant, les charges (personnel
et
fonctionnement,
7,62M)
dpassent les produits (5,52M),
ce qui entrane une perte de 2,1 M.
0
Excution
2010
Excution
2012
Excution
2014
2015 sera le troisime exercice dficitaire conscutif de linstitution.
aux amortissements qui nest pas

dcaisse).
Cela entrane une insuffisance

dauto-financement de 1,63M
(la perte diminue de la dotation
Pour y pallier et financer les

investissements
(0,22M),
il
serait donc ncessaire deffectuer
120
500
un nouveau prlvement sur le

fonds de roulement de 1,85M. Il
stablirait alors 1,31M la fin
2015, soit environ lquivalent de
deux mois de fonctionnement 2015.
Prsentation des crdits

par missions
Fonds de roulement
6 000 000
4 000 000
2 000 000
Les prsentations budgtaires

distinguent la mission de protection
des droits incarne par la rponse
gradue (1), la mission dencouragement au dveloppement de loffre
lgale (2) et la mission dobservation et de rgulation des MTP (3).
FDR fin
2013
FDR fin
2014
FDR fin
2015
Rpartition des cots ventils (2015)
Leur poids respectif est compos

de cots directement affects et
de cots ventils: une proratisation
des dpenses communes (loyer,
personnel support, etc.) est
affecte aux missions selon la
ventilation analytique des ETPT.
MISSIONS
COTS
VENTILS
Rponse
gradue
4 753 301,65
Offre lgale
969 085,86
Observation
et MTP
2 121 394,58
Total
7 843 782,09
Cette rpartition correspond aux

quilibres des prcdents budgets
(2014 en loccurrence)
27%
Rponse gradue
Offre lgale
12%
61%
Observation et MTP
Rpartition des cots ventils (2014)
24%
Rponse gradue
Offre lgale
Protection des droits, mise en

uvre de la rponse gradue
(61% des crdits)
La poursuite de la stratgie mise
en uvre par la Commission
de protection des droits pour la
14%
62%
Observation et MTP
Hadopi
lamlioration du traitement
des saisines des ayants droit,
notamment pour compenser
le fait quelles ne sont actuellement pas toutes traites. En ce
qui concerne l'effectivit de la
la Commission de protection
des droits souhaite en effet
pouvoir se concentrer sur les
dossiers les plus importants;
rponse gradue se traduira notamment par lenvoi de lettres de rappel

pdagogique. Lexprience acquise
et les changes avec les abonns
ont permis de constater que
certains titulaires dabonnement
ayant reu une 1re recommandation matrisent mal lutilisation de
leur accs Internet. Lorsque leur
dossier permet de penser quils sont
de bonne foi, ils pourraient recevoir une lettre simple, permettant
de les sensibiliser trs en amont
et dviter de les renvoyer devant
la justice.
lautomatisation de tches
lourdes et chronophages pour
les agents toutes les phases
de la procdure de rponse
gradue (comme par exemple:
le reprage des ritrations,
linstruction des dossiers et
lamlioration du traitement
des observations des abonns).
Le cot de cette mission stablit

4,75M dont 2,53M de cots
directement affects.
Ils se composent:
121
de charges de personnel;
de charges de fonctionnement
comprenant notamment des frais
postaux et de tlcommunication,
lhbergement du systme dinformation de la rponse gradue,
lexternalisation du centre dappel
et la maintenance du systme
dinformation;
dinvestissements correspondant
dune part au report des
investissements engags en
2014 pour permettre dengager
la mise en place de lettres de
rappel pdagogique et damorcer
lautomatisation de la mise en
uvre de la 3e phase et dautre
part lengagement de nouveaux
investissements permettant:
le respect des textes et rgles
de procdures applicables aux
dossiers complexes dcouverts
depuis la mise en uvre de la
rponse gradue;
Encouragement au
lgale (12% des crdits)
En matire dencouragement au
lexprience acquise conforte la
stratgie adopte fin 2013 pour
dpasser les limites identifies par
le Collge dans le rapport annuel
2012-2013.
Cette stratgie consiste privilgier des projets la fois modestes
et innovants, orients vers les internautes, permettant douvrir des
voies nouvelles afin que dautres
acteurs puissent sy engager. Il
sagira notamment de poursuivre:
la labellisation mais aussi les

travaux engags quant au recensement des offres pouvant tre
regardes comme tant lgales;
les travaux relatifs la cration dune base commune et
publique de mtadonnes lies
aux uvres culturelles.
Ces dpenses intgrent galement

la poursuite des ateliers de sensibilisation, notamment auprs des
jeunes publics et de la communaut ducative.
En effet, le traitement analytique
de la ventilation des dpenses
affecte usuellement les dpenses
lies aux ateliers de sensibilisation
la mission dencouragement au
bien quils concourent galement
la mission de Protection des
droits.
Le cot de cette mission stablit
0,97M dont 0,52M de cots
directs qui se composent:
de charges de personnel;
de charges de fonctionnement
correspondant notamment lorganisation dateliers de sensibilisation, la constitution de
partenariats et la poursuite
de lexprimentation relative au
recensement des mtadonnes
associes aux uvres;
dinvestissements destins aux
volutions des supports dinformations sur Internet.
Observation des usages et

rgulation des MTP (27% des
crdits)
Durant lanne 2015, les moyens
ddis cette mission seront
concentrs:
dune part, sur la gestion de la

connaissance - le traitement,
lanalyse et lexploitation des
donnes dj produites grce
aux tudes menes ces deux
dernires annes. Linstitution
dispose en effet dun nombre
important de donnes rpon-
122
Tlcom Paris Tech (0,12M)

consacre lanalyse des flux
de donnes relatives aux biens
culturels sur Internet;
lachat de licences (outils logiciels) et de donnes (tudes
en souscription, audiences,
mesures, notamment);
la conduite dtudes ddies
aux indicateurs dcret et
doutils de veille.
Prsentation des crdits

par nature
dant au programme de travail
tabli par le DREV en 2012 puis
mis jour en 2014. Il est ainsi
prvu dexploiter plus avant
ces donnes existantes (notes
de synthse ou danalyse transversale, par exemple);
dautre part, sur les travaux

de recherche. Ces travaux
prsentent, par dfinition, lavantage dapporter des rsultats
indits. De plus, tant appuys
sur lexpertise interne, ils sont
moins coteux que les tudes.
Enfin, ils contribuent plus significativement au rayonnement
et la lgitimit de linstitution,
notamment par lintermdiaire
des publications internationales
de recherche qui assoient la lgitimit de linstitution. Ils seront
concentrs sur deux projets
:
le dveloppement dun protocole technique de mesure de
la consommation de contenus
culturels sur Internet et sur
une valuation conomique et
sociologique de limpact de ces
consommations.
Lachat de donnes (audience et

tudes en souscription notamment)
viendra pour partie compenser la

rduction des tudes ad hoc.
Concernant la rgulation des
MTP, en labsence de saisine, les
quipes ddies pourront engager
des travaux exploratoires sur les
problmatiques actuelles, notamment linitiative du Collge.
Le cot de cette mission slve
2,12M dont 1,2M de cots directs
qui correspondent:
des charges de personnel;

des charges de fonctionnement. Elles comprennent:
le recours des dveloppeurs
intrimaires, pour le dveloppement, en interne, doutils
de mesure directe rpondant
prcisment aux besoins de
lobservation des usages;
la conduite dexprimentations avec des laboratoires
de recherche, notamment en
conomie exprimentale;
la poursuite de la thse
co-encadre par lHadopi et
Les dix premiers postes de dpense

reprsentent plus de 90% des
crdits ouverts.
Les crdits de la catgorie
autres
(mois de 10
% des
dpenses) se rpartissent de faon
diverse (licences, redevances,
matriels, fournitures, mission,
formation, mnage, interprtariat, etc.)
Bien que diminues, les charges
de personnel reprsentent 60%
des crdits.
Viennent ensuite les locations
et charges locatives (11%) puis
la dotation aux amortissements
(6%). Ces trois premiers postes
constituent des dpenses essentiellement obligatoires.
Les postes suivants constituent
des dpenses inluctables en
ce quelles sont ncessaires la
conduite des missions lgales de
linstitution (elles sont mme obligatoires ds lors quelles ont t
engages (march, contrat, bon
de commande).
Hadopi
123
BP 2015
Charges de personnel
4 307 380,78
Investissements
219 200,00
Dotations aux amortissements et aux provisions
474 262,00
Frais postaux et frais de tlcommunication
480 766,44
Publicit, publications, relations publiques
30 819,92
Colloque, sminaires et documentation
47 469,00
Travaux d'entretien et de rparations
346 675,72
Locations
809 771,96
tudes, prestations de services et recherches
365 000,00
Rmunration d'intermdiaires
207 500,00
Support informatique, Audit et rversibilit (628)
94 800,00
Autres
460 136,27
TOTAL
7843782,09
Les frais postaux et de tlcommunication (7%) et les

travaux dentretien et de rparation (hbergement et maintenance) (5%) sont ncessaires
gradue.
Les
tudes et recherche
(5%) et la rmunration dintermdiaires (2%) sont ncessaires la conduite de la mission

dobservation.
Les colloques, sminaires et
documentation ainsi que la
publicit, publication et relations
publiques (1%) sont ncessaires
la mission dencouragement au
dveloppement de loffre lgale.
Rpartition des crdits par nature

Charges de personnel
2%
Investissements
Dotationsaux amortissements
et aux provisions
5%
11%
1%
0%
Frais postaux et frais

de tlcommunication
5%
Publicit, publications,
relations publiques
7%
Colloque, sminaires
et documentations
6%
60%
Travaux dentretien
et de rparations
Locations
3%
Etudes, prestations
de services et recherches
Rmunration dintermdiaires
124
PRSENTATION DU COMPTE
FINANCIER 2014
LEXCUTION BUDGTAIRE 2014
Lexcution des prvisions
de recettes
Le budget primitif vot le
4dcembre 2013 portait une prvision de recettes de 5 618 400 .
Le Ministre de la Culture a notifi
sa subvention pour un montant de
5 580 000 ; celle-ci a fait lobjet
dun versement unique intervenu
le 18juin 2014.
Le 2octobre 2014, le Collge a vot
une dcision modificative ajustant le
budget sur le montant de la subvention verse.
Quelques produits divers de
gestion courante constitus par
des remboursements dindemnits
journalires de lexercice 2013 par
les caisses primaires dassurance
maladie (1245 ) sajoutent aux
recettes de lexercice.
Des oprations sans flux de trsorerie ont t constates pour un
montant de 144 478,25 : il sagit

de lannulation de charges payer
sur lexercice 2011, 2012 et 2013 pour
un montant de 73 304,86 et de
la reprise sur provision pour un
montant de 71 173,39 .
Lexcution des prvisions

de dpenses
Les prvisions inscrites au budget
2014 et modifies par les dcisions
modificatives des 2octobre 2014
et 4dcembre 2014 slvent
8,75millions deuros.
Elles ont t ralises hauteur de
8,577millions deuros, soit 98%.
Les crdits non consomms
slvent ainsi 0,173million deuros,
soit 1,9% des crdits ouverts.
L'actif immobilis
Le montant des crances dexploitation nest pas significatif. Les disponibilits de trsorerie reprsentent
49% de lactif.
Le niveau de trsorerie permet
de couvrir lintgralit des dettes
inscrites au passif et dassurer leur
financement ds le dbut 2015.
Le passif
Les capitaux propres reprsentent
54% des ressources de lHadopi:
ils slvent fin 2014 3,949M
(rserves fin 2013: 6,417millions
deuros) - (rsultat dficitaire de
lexercice: -2,468millions deuros)
Les dettes reprsentent 6% du
passif.
Les dettes dexploitation sont
Hadopi
125
essentiellement constitues par les

charges payer fiscales et sociales:
0,68M, les charges payer aux
fournisseurs courants pour 0,33M
et aux fournisseurs dimmobilisations : 0,006M.
Il sagit de dettes court terme
dcaissables dbut 2015.
Les grands quilibres

financiers
Les
produits
slvent
5 725 723,62 et les charges
8 193 347,49 . Le rsultat est

donc dficitaire, hauteur de
2 467 623,87 .
La
capacit
dautofinancement reprsente lensemble des
ressources financires gnres
par les oprations de gestion
de ltablissement, elle doit lui
permettre de couvrir ses besoins
financiers. Elle mesure la capacit de financer sur les ressources
propres les besoins lis son existence tels que les investissements
ou les remboursements en capital
de dettes. Fin 2014 celle-ci stablit ainsi:
Les investissements raliss en

2014 hauteur de 0,384 M nont
donc pu tre couverts par lautofinancement. En consquence, une
reprise sur le fonds de roulement
a t opre:
Insuffisance d'autofinancement
1,884 million d'euros
+ Acquisitions d'immobilisations
2014
0,384 million d'euros
= 2,268 MILLIONS D'EUROS
CAPACIT D'AUTOFINANCEMENT 2014

(EN MILLIONS D'EUROS)
Rsultat de l'exercice (perte)
-2,468
+ Dotations aux amortissements et provisions
0,655
- Reprise sur amortissements et provisions
0,071
+ Valeur nette comptable des actifs cds
0,000
- Produits de cessions d'lments d'actifs cds
0,000
- Subvention d'investissement vire au rsultat
0,000
INSUFFISANCE D'AUTOFINANCEMENT
-1,884
ANNEXE 2
INDICATEURS
PRVUS PAR DCRET
128
Le dcret n 2011-386 du 11 avril

2011 relatif aux indicateurs de la
Haute Autorit pour la diffusion des
uvres et la protection des droits
sur Internet est paru le 13 avril 2011
au Journal Officiel. Il fixe la liste des
indicateurs, mentionns l'article
L. 331-23, relatifs au dveloppement de l'offre lgale, qu'elle soit
ou non commerciale, et lobservation de l'utilisation, qu'elle soit licite
ou illicite, des uvres et des objets

protgs par un droit d'auteur ou
par un droit voisin sur les rseaux
de communications lectroniques.
Deux tudes quantitatives en ligne
sous la forme de baromtres ont t
mises en place pour rpondre ces
indicateurs dcret. tant donn
les contraintes budgtaires, il est
ncessaire de repenser entirement
ces tudes et de les optimiser, dans

le but dune publication dun appel
doffres au plus tard la rentre
2015 afin de disposer des donnes
ncessaires la rdaction du
rapport annuel 2016.
Hadopi
129
Annexe 2 : Indicateurs prvus par dcret
INDICATEURS RELATIFS LA MISSION D'ENCOURAGEMENT AU

DVELOPPEMENT DE L'OFFRE LGALE, QU'ELLE SOIT COMMERCIALE
OU NON (POINT 1 DE LANNEXE AU DCRET N2011-386)
Facteurs favorisant
le dveloppement
de la consommation
respectueuse du code de
la proprit intellectuelle:
motifs invoqus par
les internautes pour se
tourner vers les offres
respectueuses du code de
la proprit intellectuelle
(point 1.1 de lannexe au
dcret n2011-386)
Voici plusieurs raisons qui peuvent inciter consommer de faon lgale des produits culturels sur Internet.
Indiquez celles que vous trouvez personnellement les plus motivantes pour consommer de faon lgale.
53%
36%
Pour tre en conformit avec la loi
47%
40%
41%
Par respect pour les auteurs, les crateurs
Par peur des virus, des logiciels

malveillants, des spams
41%
29%
Pour viter les mauvaises surprises comme

les contenus non conformes vos attentes
23%
Pour avoir un produit de meilleure qualit
35%
34%
29%
28%
32%
33%
27%
Pour aider de jeunes artistes,

producteurs, dveloppeurs
45%
40%
27%
27%
Lorsque le contenu, loeuvre me plat vraiment
23%
32%
20%
18%
18%
Pour bnficier de promotions

ou doffres intressantes
17%
16%
14%
Pour ne pas perdre de temps chercher

un autre moyen pour obtenir le produit recherch
Pour pouvoir obtenir le produit recherch
sur un quipement spcifique, comme
par exemple un Smartphone ou une tablette
15%
8%
11%
10%
9%
8%
Pour une utilisation dans le cadre

dun usage professionnel
9%
Pour avoir des bonus (pour un film par exemple)
8%
6%
Aucune raison valable

pour consommer de faon lgale
10%
11%
0%
Usage licite dclar
17%
10%
Usage illicite dclar
20%
30%
40%
50%
Ensemble Internautes 15 ans et +
Source : Hadopi - IFOP, aot 2014, baromtre biens culturels et usages dInternet: pratiques et perceptions des internautes franais.
130
Parmi les facteurs favorisant le

dveloppement de la consommation
de biens culturels respectueuse du
Code de la proprit intellectuelle,
le souci dtre en conformit avec la
loi arrive en tte des motifs voqus
par les internautes pour se tourner
vers les offres respectueuses du
droit dauteur (53%). Le respect
des auteurs et crateurs est aussi
un motif essentiel puisquil arrive
en deuxime position avec 45%.
Viennent ensuite des critres lis au
contenu des uvres en lui-mme,

avec :
la peur des virus, logiciels malveillants et spams (41%);

la crainte de mauvaises surprises/
dun contenu non conforme
(34 %);
lobtention dun produit de meilleure qualit (32%).
Parmi les diffrentes qualits suivantes, quels sont selon vous le ou les atouts de l'offre lgale par rapport
l'offre illgale?
55%
54%
Le respect des droits dauteur
La scurit, que ce soit au niveau

du paiement, de labsence de virus
42%
53%
La garantie dun contenu

conforme vos attentes
33%
27%
27%
La sauvegarde de vos achats

par le site en cas de perte
24%
24%
La facilit/rapidit daccs
Les critiques, avis dinternautes,

informations sur les auteurs...
11%
11%
Aucun atout
11%
39%
46%
31%
30%
13%
7%
0%
Usage licite dclar
10%
13%
20%
30%
40%
50%
Source: Hadopi - IFOP, aot2014, baromtre biens culturels et usages dInternet: pratiques et perceptions des internautes franais
Pour plus dun internaute sur deux

interrog, les atouts de loffre licite
par rapport loffre illicite sont:
58%
49%
la scurit de loffre (paiement,

absence de virus, etc.);
le respect des droits dauteur.
Vient ensuite la garantie dun

contenu conforme aux attentes
chez 46% des sonds.
60%
Hadopi
131
Facteurs faisant obstacle

au dveloppement
de la consommation
respectueuse du code de
la proprit intellectuelle:
motifs invoqus par
les internautes pour se

dtourner des offres
respectueuses du code de
la proprit intellectuelle
(point 1.2 de lannexe au
dcret n2011-386)
Pour quelle(s) raison(s) ne consommez-vous pas aujourdhui de la musique, des vidos, des jeux vido, des
livres, des sries TV, des photos ou des logiciels de faon licite?
70%
Sous-total Prix
57%
Le prix l'unit est trop lev
52%
48%
Les prix des abonnements sont trop levs

Sous-total Contenu de l'offre
25%
Les sites lgaux proposent une offre trop limite
18%
17%
14%
Pas toujours possible de tester le contenu avant achat

Impossible de dcouvrir des nouveauts rapidement
Ce n'est pas facile de trouver l'oeuvre que je cherche
47%
Sous-total Habitude
34%
Pourquoi payer ce que je peux obtenir gratuitement ?
29%
Par habitude, j'ai toujours consomm de faon gratuite
15%
Verrous numriques (DRM)
10%
8%
Les sites lgaux ne sont pas faciles utiliser

Les sites lgaux ne sont pas faciles trouver
22%
Sous-total Mode de paiement
17%
J'ai peur de communiquer mes donnes bancaires
6%
Pas de CB ou d'autres moyens de paiement
18%
Pas besoin pour des contenus qui mintressent peu
8%
Je ne connais pas de sites lgaux
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Base: Individus ayant dclar consommer au moins un bien de manire illicite

Source: Hadopi - IFOP, aot2014, baromtre biens culturels et usages dInternet: pratiques et perceptions des internautes franais
Parmi les motifs invoqus par les

internautes pour se dtourner des
offres respectueuses du Code de
la proprit intellectuelle, le prix
reste le principal argument avanc
(70%). Le contenu de loffre arrive
ensuite en seconde position (48%),
suivi par le poids des habitudes
(48%).
80%
132
Indicateurs relatifs au
dveloppement de
l'offre lgale labellise
(point 1.3 de lannexe
au dcret n2011-386):
nombre de services de
communication au public
en ligne labelliss en
application de larticle
L131-23 du CPI
Nombre de services de communication au public en ligne labelliss en
application de larticle L. 331-23 du
Code de la proprit intellectuelle
et ventilation des services selon:
Nombre duvres
protgs proposs:
et
nique de protection (MTP)
Mode daccs aux contenus:

4 services proposent leur catalogue en accs gratuit
5 services proposent leur catalogue en accs payant
Parmi les services titulaires du label

offre lgale Hadopi:
4 services sont musicaux

1 service est en vido la
demande (VOD)
objets
9 services proposent moins

d1 million dobjets protgs;
3 services sont des plateformes

de livre numrique
Aucun service ne propose entre

1 million et 5 millions duvres;
Aucun service ne propose entre
5 millions et 10 millions duvres;
Aucun service ne propose plus
de 10 millions duvres
Avez-vous entendu parler d'un label permettant d'identifier des sites

et plateformes Internet proposant des offres lgales, respectueuses
du droit d'auteur (musique, jeux vido, livres, films, sries TV, photos
ou logiciels)?
19%
Diffusion en flux (streaming),

gratuit et/ou payant:
Oui, en a entendu parler
5 services proposent leur catalogue en streaming

4 services proposent leur catalogue en tlchargement
Indicateurs relatifs au
lgale labellise
Proportion du public ayant connaissance du label accord en application de larticle L. 331-23 du Code de
la proprit intellectuelle: 19% des
internautes dclarent avoir entendu
parler dun label permettant didentifier les sites respectueux du droit
dauteur.
1 service propose des images
Condition daccs la lecture et de

reproduction des uvres et objets
protgs proposs:
Indicateurs relatifs
la perception du label
accord en application
de l'article L. 331-23 du
code de la proprit
intellectuelle (point 1.4 de
lannexe au dcret n2011386)
Non, n'en a pas entendu parler
81%
Mise en uvre de mesures techniques de protection:

Source: Hadopi Harris Interactive, juin 2014, baromtre de loffre lgale 3e vague
9 services proposent leur catalogue avec une mesure tech-
Hadopi
133
Avez-vous entendu parler du label Offre Lgale Hadopi?
33%
Oui, en a entendu parler
Non, n'en a pas entendu parler
67%
Incidence de ce label dans les

critres de choix dune offre
par le public
Une fois prsent, le label apparat
comme utile pour les internautes:
41% dentre eux estiment quil peut
avoir une incidence dans leur choix
de consommation de produits et
services culturels sur Internet.
Diriez-vous que le label Offre Lgale Hadopi peut avoir une incidence
dans votre choix de consommation sur Internet de produits culturels
(musique, vidos, jeux vido, livres, sries TV, photos ou logiciels)?
ST NON : 38%
35
ST OUI : 41%
30
Le graphique suivant permet dobserver que, de faon gnrale, la

prsence dun label sur un site est
un indice permettant aux internautes didentifier le caractre
lgal dun site.
29%
25
20
22%
21%
15
17%
10
12%
5
0
Sans
opinion
Non,
pas
du tout
Non,
plutt
pas
Oui,
plutt
Oui,
tout
fait
134
Parmi les lments lists ci-dessous, lesquels vous permettent didentifier le caractre lgal des sites
proposant des produits ou services culturels? Cest lgal:
39%
Lorsque la marque / le nom du site est connu
43%
46%
38%
36%
41%
Lorsquon a accs
un paiement scuris
Lorsque le site propose une charte
et des conditions dutilisation
32%
30%
Lorsque le propritaire est clairement identifi
30%
32%
26%
Lorsque le site est labellis ou parrain

par un organisme de confiance
30%
21%
Lorsque cest payant
39%
36%
38%
25%
20%
18%
17%
20%
Lorsque quil est possible de contacter

le propritaire du site par tlphone
ou par courrier lectronique
13%
14%
Lorsque le site est professionnel dapparence
9%
7%
Lorsquil y a de la publicit
17%
12%
8%
9%
10%
Lorsque le catalogue de produits culturels

proposs est large
23%
15%
14%
Je ne sais pas
0%
Usage licite dclar
10%
20%
30%
40%
Source: Hadopi - IFOP, aot 2014, baromtre biens culturels et usages dInternet: pratiques et perceptions des internautes franais
50%
Hadopi
135
INDICATEURS RELATIFS LA MISSION D'OBSERVATION DE

L'UTILISATION, QU'ELLE SOIT LICITE OU ILLICITE, DES UVRES
ET DES OBJETS PROTGS PAR UN DROIT DAUTEUR OU UN DROIT
VOISIN SUR LES RSEAUX DE COMMUNICATIONS LECTRONIQUES
(POINT 2 DE LANNEXE AU DCRET N2011-386)
Volume de l'utilisation des
uvres et objets protgs,
qu'elle soit licite ou
illicite, sur les rseaux de
communication au public
en ligne et ventilation
selon les catgories
d'uvres et d'objets
protgs et les modes
dutilisation (point 2.1 de
l'annexe du dcret n2011386)
LHadopi a men en 2014 une

tude base sur la mthode des
carnets de consommation. Lors
de cette tude il a t demand
aux participants de renseigner
des questionnaires en ligne de
faon quotidienne, durant sept
jours conscutifs et dy relever
sa consommation journalire de
musique, films jeux vido et livres/
BD dmatrialiss.
12256 internautes gs de 15 ans

et plus ont t interrogs lors de
la phase de recrutement. Au bout
des sept jours conscutifs denqute, 5985 personnes avaient
correctement rempli lensemble
des carnets de consommation. Elles
sont reprsentatives des consommateurs de biens culturels. Cette
tude a ainsi permis dobtenir les
volumes consomms suivants.
Au cours de la semaine de test, les consommateurs de chacun des biens culturels suivants ont consomm
EN STREAMING*
EN TLCHARGEMENT*
Musiques
129 102 morceaux de musique
9 270 morceaux de musique
Films
3 310 films
1 951 films
Sries TV
11 231 pisodes
4 747 pisodes
Livres / BD
1 221 livres/BD
1 277 livres / BD
Jeux vido
Non applicable
1 568 jeux
* Il s'agit ici aussi bien de plateformes diffusant des contenus illicites ou licites
Source : Hadopi Opinion Way, juin 2015, tude du volume de consommation des biens et services culturels dmatrialiss tude Carnets de
consommation
136
EN STREAMING*
EN TLCHARGEMENT*
Musiques
31,59 morceaux de musique
7,99 morceaux de musique
Films
1,89 films
2,11 films
Sries TV
4,43 pisodes
5,09 pisodes
Livres / BD
2,35 livres / BD
3,02 livres / BD
Jeux vido
Non applicable
4,07 jeux
* Il s'agit ici aussi bien de plateformes diffusant des contenus illicites ou licites
consommation
En ce qui concerne la consommation sur des plateformes offrant des contenus licites versus celles offrant
des contenus illicites, ltude permet de recueillir les taux suivants.
MUSIQUES
FILMS
SRIES TV
LIVRES / BD
JEU
VIDO
Streaming
Tlchargement
Streaming
Tlchargement
Streaming
Tlchargement
Streaming
Tlchargement
Tlchargement
LICITE
87%
65%
50%
24%
53%
23%
51%
44%
59%
ILLICITE
5%
19%
32%
57%
36%
60%
21%
23%
15%
NSP
8%
16%
18%
19%
11%
17%
28%
33%
26%
consommation
Consommation payante
d'uvres et objets
protgs, qu'elle soit licite
ou illicite: valuation du
panier moyen dclar de
la consommation payante
d'uvres et objets
protgs.
En dclaratif, le panier moyen
consacr aux produits et services
culturels dmatrialiss est de 31
partir du premier euro dpens.
ENSEMBLE INTERNAUTES 15 ET +
PANIER MOYEN MENSUEL
19
PANIER MOYEN MENSUEL

( PARTIR D'1 EURO DPENS)
31
Source : Hadopi, juill. 2014, baromtre biens culturels et usages dInternet
Hadopi
137
Profil des internautes qui utilisent de manire licite/illicite des uvres et des objets
protgs et ventilation selon leur ge, sexe, profession, quipement, lieu de rsidence,
antriorit de la pratique et capacit distinguer lutilisation licite de lutilisation
ge des consommateurs licites
ge des consommateurs illicites
1%
3%
7%
23%
14%
15-17 ans
18-24 ans
28%
34%
15-17 ans
21%
37%
18-24 ans
25-39 ans
25-39 ans
40-59 ans
40-59 ans
60 ans et +
60 ans et +
32%
Sexe des consommateurs illicites
Sexe des consommateurs licites
48%
52%
Hommes
Hommes
42%
Femmes
Femmes
58%
Source: Hadopi - IFOP, aot 2014, baromtre biens culturels et usages dInternet : pratiques et perceptions des internautes franais
138
Profession et catgorie sociale des consommateurs

licites
30%
37%
Profession et catgorie sociale des consommateurs

illicites
33%
40%
CSP+
CSP+
CSP-
CSP-
Inactifs
Inactifs
27%
33%
Source: Hadopi - IFOP, aot 2014, baromtre biens culturels et usages dInternet : pratiques et perceptions des internautes franais
Parmi les quipements suivants, le(s)quel(s) possdez-vous titre personnel?
69%
69%
Un appareil photo numrique

Un ordinateur portable
60%
Un tlphone mobile
54%
53%
51%
Un ordinateur fixe
Un smartphone (iPhone, Blackberry, HTC...)
Un disque dur externe
44%
Une webcam
36%
Une console de jeux de salon (PS3, Xbox360, Wii...)
31%
25%
24%
21%
19%
Un baladeur MP3 (iPod, Archos...)

Une tlvision connecte Internet
Une console de jeux portable (DS, PSP...)
Un mini-PC portable (Netbook...) ou tablette tactile (iPad...)
Un lecteur de DVD portable
10%
8%
Un baladeur vido (iPod, Archos...)

Un livre lectronique (eBook, Kindle...)
2%
Un PDA (agenda lectronique)
85%
Sous-total Tlphone Mobile
94%
Sous-total Ordinateur
41%
Sous-total Console de jeux
0%
20%
40%
60%
80%
Base: Ensemble internautes 15 ans et +

Source : Hadopi - IFOP, aot 2014, baromtre biens culturels et usages dInternet: pratiques et perceptions des internautes franais
100%
Hadopi
139
Dpartement de rsidence des consommateurs

licites
Dpartement de rsidence des consommateurs

illicites
18%
18%
Rgion parisienne
Rgion parisienne
Province
Province
82%
82%
Source : Hadopi - IFOP, aot 2014, baromtre biens culturels et usages dInternet : pratiques et perceptions des internautes franais
Capacit estime distinguer lutilisation licite de lutilisation illicite:

Lorsque vous consommez du contenu culturel sur Internet (musique,
vidos, jeux vido, livres, sries TV, photos ou logiciels) si vous payez
ces contenus, est-ce que selon vous ils sont:
100%
36%
80%
52%
67%
60%
40%
18%
43%
12%
20%
30%
21%
21%
Usage
illicite
dclar
Usage
licite
dclar
0%
Ensemble
Internautes
15 ans et +
Les contenus payants sont :
forcment lgaux
pas forcment lgaux
Je ne sais pas
Source : Hadopi - IFOP, aot 2014, baromtre biens culturels et usages dInternet : pratiques et perceptions des internautes franais
ANNEXE 3
VEILLE
INTERNATIONALE
142
LHadopi tudie depuis plusieurs

annes les dispositifs mis en place
ltranger pour lutter contre la
contrefaon en ligne. Cet exercice
de veille sappuie sur une analyse
des textes trangers laquelle est
en tant que possible corrobore dans le cadre dchanges
et de contacts nous avec les pays
concerns. Les informations ont t
collectes par les services grce
la compilation de diffrentes
sources, la plupart du temps en
anglais (textes de lois, jurisprudence, articles de presse, changes

tlphoniques avec des interlocuteurs ltranger, etc.). Il na pas
toujours t possible dobtenir
des informations aussi prcises
pour chacun des pays notamment en raison des diffrences juridiques entre les systmes. Ainsi,
des approximations peuvent tre
prsentes dans le document. Ces
informations ont d'ores et dj t
communiques et le cas chant
r-exploites par certains de nos

interlocuteurs.
Ces donnes permettent aujourdhui
lHadopi de dresser une approche
compare des dispositifs de lutte
contre la contrefaon en ligne
linternational. Au soutien de cette
approche, seront prsentes les
analyses effectues pour les diffrents pays. Un tableau synthtise les
diffrents dispositifs de lutte contre la
contrefaon en ligne suivant les pays.
APPROCHE COMPARE DES DISPOSITIFS DE LUTTE

CONTRE LA CONTREFAON EN LIGNE LINTERNATIONAL
Nombre de pays ont compris les
enjeux du piratage et cherchent
dans le respect de leur tradition
juridique, des dispositifs innovants
chacun en sinspirant pour cela
des mcanismes mis en place
ltranger.
Le constat est partag
linternational sur le besoin de
combiner diffrents outils pour
lutter contre le piratage, les
procdures judiciaires inities par
les ayants droit savrant souvent
longues et coteuses et parfois
inadaptes face la ncessit
dune intervention rapide lgard
dune offre illicite qui se dplace
trs rapidement.
En France comme ltranger, ont
ainsi merg diffrents dispositifs
de lutte contre la contrefaon en
ligne tant lgard des internautes
pour des actes de contrefaon
raliss via les rseaux de pair-pair, qu lencontre des sites
eux-mmes considrs comme

massivement contrefaisants.
Ces approches ne sont en aucun
cas exclusives, et savrent au
contraire complmentaires, afin
de s'adresser la fois, d'une part,
l'internaute
tout venant
pour le sensibiliser au respect de

la proprit intellectuelle et au
financement de la cration par
l'envoi de messages qui lui sont
nommment adresss en tant que
responsable l'accs, d'autre part,
aux acteurs dont la dmarche est
principalement de tirer des revenus
d'une activit qu'ils savent illicite.
D'une manire gnrale, il est
relever:
qu'aucun dispositif n'est exempt

de critiques, portant la fois
sur les atteintes supposes
la vie prive des internautes, et
l'vidence allgue d'une absence
d'efficacit;
qu'aucune
imputation
de
faits de mise disposition
et tlchargement n'a t
reconnue comme effectue
tort, sauf en de trs rares cas
qui ont trouv explication: les
technologies de reconnaissance
et d'identification, analogues
celle que mettent en uvre
conjointement les ayants droit,
droits et les Fournisseurs dAccs
Internet depuis l'origine, a prouv
pleinement sa fiabilit.
Dans le cadre de la lutte pour des

actes de contrefaon raliss via
les rseaux de pair--pair et visant
les internautes, des dispositifs
graduels de rappel pralable
la loi impliquant un systme
davertissements pralables ritrs en cas de rcidive - avant
poursuite ne sont pas isols.
Plusieurs pays ont soit facilit
la mise en place dun systme
priv entre Fournisseurs dAccs
Hadopi
143
Annexe 3 : Veille internationale
Internet (FAI) et ayants droit

(tels que lAustralie, les tats-Unis,
lIrlande, le Royaume-Uni), soit ont
impos par la loi un tel systme
notamment en assujettissant les FAI
des obligations particulires de
notifications en cas de saisine des
ayants droit (tels que le Canada,
la Core du Sud, la NouvelleZlande, Tawan et dans le projet
actuellement tudi en Suisse).
Ces dispositifs ont t conus
comme une alternative (Australie,
Royaume-Uni) ou tout le
moins un pralable (Canada,
France,
Nouvelle-Zlande,
Suisse) des actions en justice
contre les internautes. Ainsi,
certains dispositifs ne prvoient
aucune sanction (notamment
le Royaume-Uni), alors que
dautres prvoient la mise en
uvre de mesures de restriction
lencontre des abonns par les
FAI, le cas chant, sous le contrle
du juge, qui peuvent tre varies
(ralentissement du dbit ou encore
apparition de pop-ups ou des
emails de rappel qui apparaissent
lors de la connexion de labonn aux
tats-Unis, suspension de laccs
Internet par le FAI en Irlande et
Tawan ou encore suspension
du compte utilisateur sur le site
utilis et ce par ce site en lien
avec lAutorit locale charge de
mettre en uvre le dispositif).
noter que certains dispositifs,
linstar de la France, relvent
en outre dune forte logique de
pdagogie, de sensibilisation et
intgrent galement une dimension
de promotion de loffre lgale (en
Australie, au Royaume-Uni, en
Suisse).
En matire dactions mises en uvre
lgard des sites massivement
contrefaisants, deux dispositifs
semblent
faire
consensus
:
lapproche dite follow the money
dasschement des ressources
publicitaires et financires de ces
sites en combinant laction des
ayants droit et des intermdiaires
de la publicit et du financement
(approche mise en uvre en
France, en Espagne, aux tatsUnis, en Italie et au Royaume-Uni
et discute en Allemagne, en
Australie et en Suisse), souvent
mise en place via lautorgulation;
lencadrement par loi de procdures
la demande des ayants droit
pouvant dboucher sur le retrait
des uvres ou les blocages de
sites, lesquelles peuvent tre mises
en uvre par lAutorit publique
(en Espagne et en Italie).
Dans ce contexte, le modle
franais, qui combine intervention
de lAutorit publique, recours au
juge pour les procdures de blocage
et le prononc des sanctions dans
le cadre de la rponse gradue,
et autorgulation sous lgide des
pouvoirs publics, se distingue par
un souci tout particulier du respect
des droits et liberts en cause. Il
apparat de plus que le recours
lautorite publique offre des
garanties importantes, notamment
sagissant du respect des donnes
personnelles des internautes pour
les procdures de rponse gradue,
mais galement, sagissant de la
lutte contre les sites massivement
contrefaisants, en matire de droit
de la concurrence, de fiabilit et
de contrle des sites objets des
mesures prises par les acteurs
de la publicit et du paiement en
ligne. cet gard, il ressort que les
avantages tirs dune intervention
dune Autorit publique peuvent
tre estims comme suprieurs
aux contraintes lies cette
intervention.
144
TABLEAU SYNTHTISANT LES DIFFRENTS DISPOSITIFS DE LUTTE

CONTRE LA CONTREFAON EN LIGNE SUIVANT LES PAYS
ACTIONS CONTRE LES INTERNAUTES PARTAGEANT DES UVRES SUR INTERNET
Allemagne
Australie
Canada
TYPE DE
DISPOSITIF
Projet de mise en uvre

d'un mcanisme graduel
d'avertissements (
partir du 1er septembre
2015) : 3 tapes
de notification aux
internautes par le
FAI avant possibilit
d'action contentieuse
indemnitaire par les AD
Mcanisme
d'avertissements dit de
"Notice and Notice":
procdure trs peu
encadre prvoyant
l'envoi par le FAI (sur
saisine des AD) d'un ou
plusieurs avis leurs
abonns pouvant servir
comme lments
charge dans le cadre
d'une procdure en
contrefaon
FONDEMENT DU
DISPOSITIF
Autorgulation sous
la menace de la loi:
un code a t rdig
par les FAI aprs
consultation des AD
et des associations de
consommateurs
Loi sur la modernisation

du droit dauteur de
2012
Dispositif purement
pdagogique
Possibilit pour les AD

d'utiliser les avis comme
lment charge dans le
cadre d'une procdure
contentieuse
ENVOI DE MAIL
D'AVERTISSEMENTS
PRALABLES
INTERVENTION
DUNE ENTIT
DDIE
EXISTENCE
DUNE
SANCTION
ENVOI DIRECT DE COURRIERS

DE MISE EN DEMEURE VISE
INDEMNITAIRE
Dispositif singulier: Les

AD peuvent demander
en justice lidentit du
titulaire dune adresse IP
pour l'envoi de mise en
demeure directement
aux internautes avec
injonction de payer aux
AD des dommages et
intrts et frais d'avocats
(dont la somme est
encadre)
Le dispositif est parfois

dtourn par des
entreprises amricaines
pour demander
directement via les mises
en demeure des sommes
d'argent aux internautes
NB : ne sont pas mentionns dans ce tableau les pays ne disposant pas - notre connaissance - de dispositif ddi aux sites tels que l'Italie et l'Espagne.
Hadopi
145
ACTIONS CONTRE LES INTERNAUTES PARTAGEANT DES UVRES SUR INTERNET

tats-Unis
Irlande
Nouvelle-Zlande
Royaume-Uni
Suisse
Tawan
Dispositif graduel
d'avertissement
pralable trs
encadr: 3
grandes phases,
qui comprennent
chacune 2 tapes.
Le dispositif peut
varier dun FAI
lautre.
Dispositif graduel
d'avertissements
par les FAI sur
saisine AD : dtail
de la procdure
(minimum 2
tapes); nature
de la sanction
prcise dans
chaque accord
Dispositif graduel
d'avertissement:
trois tapes de
notification par
le FAI avant
possibilit d'action
contentieuse des
AD en dommages
et intrts
Projet de dispositif
d'avertissement :
envoi par les FAI de
mails aux abonns
dont ladresse
IP leur aura t
communique par
les ayants droit. Sa
mise en place est
prvue pour fin
2015
Projet de
dispositif graduel
d'avertissement:
aprs l'envoi de
2 notifications
l'identit de
l'internaute pourra
tre dvoile
aux AD aux
fins d'introduire
des actions
contentieuses
Dispositif graduel
d'avertissements:
envoi de
notifications la
demande des AD
par les FAI avant
sanction
Accord contractuel
de 2011 entre les
FAI et les AD
Par conclusion
d'accords
bilatraux entre
FAI/AD volontaire
ou dfaut
depuis 2012
d'une obligation
lgale qui peut
donner lieu une
injonction par le
juge
Loi de 2011
Autorgulation
prive
Projet de loi qui

devrait tre soumis
consultation
publique pralable
dbut 2016
Loi de juillet 2009
Dispositif
purement
pdagogique
Possibilit pour
l'AD d'obtenir
l'identit de
l'internaute afin
d'introduire
des actions
contentieuses.
Possibilit de
rsiliation de
l'accs Internet
/ retrait des
contenus
Une entit ddie,

le Copyright
Center Information
(CCI) regroupant
des FAI et des
AD coordonne la
mise en place du
dispositif
Systme qui
diffre selon les
FAI : possibilit de
mettre en uvre
des mesures
de restrictions
l'encontre de
l'abonn (ex :
ralentissement du
dbit)
Procdure
parallle:
possibilit pour les
AD d'envoyer des
mises en demeure
indemnitaires aux
abonns
Possibilit pour
les AD d'engager
une procdure
contentieuse
indemnitaire. En
cas d'insuffisance
du dispositif,
est envisage la
suspension de
l'accs Internet
146
LUTTE CONTRE LES SITES MASSIVEMENT CONTREFAISANTS
Allemagne
Australie
Possibilit pour les AD

d'envoyer des courriers de
notification aux hbergeurs
avec injonction de retrait
prolong sous peine de
demandes et d'actions
indemnitaires / Possibilit
pour le juge d'enjoindre la
mise en place de mesures de
surveillance cibles
Projet de loi en cours pour

permettre aux AD de
demander au juge la mise en
uvre de mesures blocage
de sites par les FAI
Autorgulation: alliance entre

les ayants droit et les acteurs
de la publicit en ligne. Cette
alliance est actuellement
bloque car l'Autorit de
la concurrence mne des
investigations, Lalliance a
tabli un code afin d'encadrer
la procedure et dterminer
les sites structurellement
contrefaisants
Autorgulation: un code
a t labor mais sa mise
en uvre se heurte la
rsistance des acteurs de la
publicit
DISPOSITIF ENCADR PAR

UNE AUTORIT
ACTIONS L'GARD
DES INTERMDIAIRES
TECHNIQUES
MESURES POSSIBLES
ENJOINTES AUX
INTERMDIAIRES
FONDEMENT
ACTION VISANT
RESPONSABILISER
DAUTRES
ACTEURS QUE LES
INTERMDIAIRES
TECHNIQUES
FOLLOW
THE
MONEY
INTERVENTION
D'UNE ENTIT
DDIE
NB : ne sont pas mentionns dans ce tableau les pays ne disposant pas - notre connaissance - de dispositif ddi aux sites tels que le Canada, la NouvelleZlande, l'Irlande.
Hadopi
147
LUTTE CONTRE LES SITES MASSIVEMENT CONTREFAISANTS
Espagne
tats-Unis
La Commission de
proprit intellectuelle
du Ministre de la
Culture met en uvre
la procdure de
notification et retrait
(contradictoire) sur
saisine des AD et sous
contrle du juge
Possibilit pour la
Commission de
de demander le
retrait prenne (avec
amende), le blocage,
le drfrencement,
suspension du nom
de domaine. Recours
au juge en cas de
ncessit d'obtenir
l'excution force
Italie
Royaume-Uni
Suisse
LAGCOM peut
ordonner notamment
le retrait des uvres
aux hbergeurs et
demander aux FAI
la mise en place de
mesures de blocage
du site entier. La police
douanire et financire
peut par ailleurs saisir
la justice
Le juge prononce de
nombreuses dcisions
de blocage. Il existe
souvent par la suite
des accords entre
les FAI et les AD sur
l'actualisation des
sites objets de ces
injonctions. Par ailleurs
la Police de Londres
peut demander la
suspension du nom
de domaine d'un site
considr comme
manifestement
contrefaisant.
Un projet de loi sera

mis en consultation
dbut 2016, qui devrait
prvoir le blocage des
sites par une Autorit
administrative. Un
recours de la dcision
serait possible devant
le juge
Autorgulation: en
juin 2014, un accord
a t sign entre les
AD et les acteurs de la
publicit avec le soutien
de lIAB (association
internationale ddie au
dveloppement de la
publicit interactive)
Sous l'gide des

services de police
en charge de
l'tablissement
de la liste des
sites massivement
contrefaisant
(Infringing Website
List), s'est instaur
un mcanisme de
collaboration avec les
acteurs de la publicit.
Ce dispositif prvoit
outre les mesures
d'asschement,
le remplacement
des publicits par
des messages
pdagogiques
Autorgulation:
cration dun
groupe de travail qui
regroupe des AD et
des reprsentants du
gouvernement qui
rflchit la mise en
uvre d'une approche
follow the money et
devrait s'associer des
acteurs de la publicit
et du paiement pour
parvenir la signature
de chartes
La Police de Londres
qui a cr une unit
ddie aux infractions
en matire de proprit
intellectuelle (Police
Intellectual Property
Crime Unit - PIPCU)
Le groupe de travail
follow the money
a t cr par le
gouvernement
L'AGCOM (rgulateur)
met en uvre
la procdure de
notification et retrait
(contradictoire) sur
saisine des AD et sous
contrle du juge
Le vote des
propositions de lois
SOPA et PIPA a t
report sine die en
janvier 2012 la suite
de vives contestations
de la socit civile,
essentiellement
cause des mesures
de blocage qu'elles
auraient permis de
prendre
Lgislatif: depuis une

loi doctobre 2014,
la Commission de
peut demander aux
intermdiaires du
paiement et de la
publicit de cesser
de collaborer avec les
sites contrefaisants
(possibilit de lourdes
amendes)
Autorgulation: les
acteurs du paiement
ont sign des accords
en 2011. Des acteurs de
la publicit ont pris des
engagements en 2012
et 2013
Mise en uvre de
l'approche follow
the money par la
Commission de
Le National Intellectual
Property Rights
Coordination Center
contribue la mise
en uvre de cette
procdure l'encontre
des intermdiaires de
paiement
148
ANALYSE DES DISPOSITIFS DE LUTTE CONTRE LA CONTREFAON EN

LIGNE DES PRINCIPAUX PAYS
Allemagne
LAllemagne ne sest pas dote dun
dispositif graduel de rappel la
loi. En revanche, il existe tout de
mme une forme diffrente daction lgard des internautes partageant illgalement des uvres
sur les rseaux de pair--pair. Par
ailleurs, elle sengage dans la lutte
contre les services en ligne centraliss massivement contrefaisants.
Actions lgard des
internautes partageant
illgalement des uvres sur les
rseaux pair--pair
Le dispositif allemand ci-aprs
expos sest dvelopp partir
dune approche plus traditionnelle de la lutte contre la contrefaon, quon pourrait qualifier
dindemnitaire.
Sest ainsi gnralis en Allemagne
un dispositif assez singulier.
Les ayants droit vont devant le juge
pour demander aux FAI lidentit
du titulaire dune adresse IP qui
a t utilise pour partager illgalement des uvres en pair-pair. Toutefois, lobjectif de cette
requte nest pas dintenter une
action contentieuse, mais plutt
de pouvoir prendre contact directement avec linternaute, via un
avocat ou une socit spcialise,
afin de lui enjoindre de payer des

dommages et intrts pour viter
dtre poursuivi en justice.
Les courriers de mise en demeure
adresss linternaute indiquent
ainsi prcisment la somme que
layant droit lui rclame, cette
somme recouvrant galement
outre les dommages et intrts
lis au partage des uvres sans
autorisation les frais davocat que
layant droit a d supporter.
Depuis octobre2013, la loi allemande encadre dsormais davantage cette pratique, pour viter
certains abus, en imposant:
des rgles sur le contenu et le

formalisme de ces courriers;
une limitation 155,30euros
quant au montant des frais
davocats susceptibles dtre
demands par dossier. Cette
disposition vise mettre un terme
certains abus, les sommes rclames prcdemment au titre de
ces frais tant susceptible daller
jusqu 10 000 euros.
Les ayants droit ont envoy 109

000 courriers en 2013 demandant
90.3 millions deuros de compensation. Les courriers concernent
majoritairement le partage de films
(43.9%) puis la musique (22.8%).
En 2013, la somme moyenne

demande par les ayants droit
tait de 829,11 euros et 15% des
internautes recevant ces courriers
auraient rgl la somme demande.
Les premires tudes ralises en
Allemagne ont laiss apparatre
que lampleur du tlchargement
illgal serait en baisse. Ainsi ltude
Digitale Content Nutzung ralise
en 2011 montre que le nombre de
personnes ayant tlcharg illgalement des contenus a baiss de
4,5 millions en 2009 3,7 millions
en 2010.
Cest pourquoi ce systme denvoi
de lettre de mise en demeure (de
nature directement indemnitaire)
a t prsent comme un succs
par les ayants droit.
Ce dispositif a cependant galement t vivement critiqu tant il
pouvait tre peru comme intrusif
et assimil une technique de
chantage.
En France, de telles initiatives
ont trouv leurs limites dans la
lgislation en matire de respect
des donnes personnelles(100) et
les rgles de dontologie des
avocats(101).
(100) Dcision 2004-499 DC du 29 juillet 2004 du Conseil constitutionnel ; CE du 23 mai 2007, req. n288149.
(101) Une avocate mettant en uvre ce genre de pratique a t sanctionne en 2008 par le Conseil de lOrdre du Barreau de Paris par une interdiction temporaire dexercice de la profession davocat pendant une dure de 6 mois avec sursis.
Hadopi
Lutte contre les services en

ligne centraliss massivement
contrefaisants
LAllemagne, linstar de la France,
identifie la rvision du statut des
hbergeurs comme tant un des
enjeux essentiels pour avancer dans
la lutte contre les sites massivement contrefaisants.
Des rflexions et prconisations
sont en cours sur le rgime de
responsabilit des hbergeurs pour
pouvoir mettre en place en relation avec les orientations qui seront
retenues par la Commission europenne sur ces sujets un rgime
de responsabilit limite ds lors
que certaines conditions sont
remplies telles que:
149
le site hberge une grande majorit de contenus illicites;
aux hbergeurs leur enjoignant

de retirer des contenus illicites et
leur demandant que les contenus
ne rapparaissent pas sous peine
de devoir leur verser une certaine
somme.
Au juge, dans le cadre dactions intentes par les ayants

droit contre des hbergeurs
identifis, de leur enjoindre de
mettre en uvre des mesures de
surveillance cibles. Ces mesures
consistent pour lhbergeur
identifier et prvenir les activits
illicites dans la mesure o cela
parat proportionn et conomiquement supportable. Il a ainsi
pu tre ordonn des sites dutiliser un filtrage par mots-cls et
de contrler un nombre raisonnable de liens vers les contenus
quils hbergent(102).
Toutefois des dispositifs existent

pour agir contre lhbergeur sur le
terrain prcontentieux et contentieux et qui permettent:
En ce qui concerne lapproche

follow the money, depuis 2012,
une alliance a t cre entre des
ayants droit et des acteurs de la
publicit en ligne sur le terrain de
lautorgulation. Cette alliance a
tabli un projet de Kodex afin
de rglementer le dispositif et
les critres permettant de dterminer les sites structurellement
contrefaisants(103), qui prvoit
galement un certain respect du
contradictoire en permettant aux
sites viss de discuter les allgations de contrefaon.
Aux ayants droit, dadresser des

courriers de mise en demeure
Ce Kodex vise linstauration

dune entit compose de repr-
le site met en avant une utilisation illicite;

le site met en avant lanonymat pour
les utilisateurs qui feraient usage
de son service des fins illicites;
le site ne permet pas aux ayants
droit de demander le retrait de
contenus illicites.
sentants des ayants droit, des

acteurs de la publicit pour la
mise en uvre de ce dispositif.
Cependant, cette alliance est
actuellement bloque car lAutorit
de la concurrence allemande mne
des investigations afin de dterminer dans quelle mesure une telle
pratique de la part dacteurs privs
dun mme secteur dactivits qui
se concertent sur des proccupations communes pourrait porter
atteinte la lgislation relative au
droit de la concurrence.
La Secrtaire dtat rattach au
Ministre de la Culture et des
Mdias, Monica Grutters, a par
ailleurs publi le 10 mars 2015, un
document de principe sur la contrefaon o elle raffirme notamment
que les intermdiaires de la publicit ne doivent pas placer de publicits sur des plateformes dont le
business model est bas sur la
contrefaon.
Australie
Le gouvernement a publi en
juillet 2014 un document (Online
Copyright Infringement Discussion
Paper) soumis consultation
proposant diffrentes mesures
pour lutter contre la contrefaon en
ligne, dont la possibilit dinciter les
FAI ou de leur imposer de prendre
des mesures afin de prvenir les
atteintes au droit dauteur telles
quun dispositif de rponse gradue
(102) BGH, arrt du 12/07/2012 - I ZR 18/11 - Alone in the Dark BGH, et arrt du 15/08/2013 I ZR 80/12 File Hosting Dienst decision dite Rapidshare.
(103) Un site peut tre considr comme structurellement contrefaisant: sil met des contenus contrefaisants disposition ou sil facilite laccs de
tels contenus (pas ou peu dhbergement de contenus lgaux, fonctionnalits du site facilitant la recherche et lutilisation de contenus illicites, incitation lupload en rmunrant les uploaders, leur garantissant lanonymat) et si le responsable du site ne retire pas le contenu aprs une demande ou
si son responsable nest pas identifiable.
150
dans le cadre dune autorgulation ou des mesures de blocage en

excution de dcisions de justice.
Actions lgard des
rseaux pair--pair
Le gouvernement australien a initi
en 2014 la mise en uvre dun
mcanisme graduel davertissement.
Il a encourag et favoris, pour ce
faire, la mise en place par les FAI et
les ayants droit dune autorgulation
avant toute mesure contraignante
de sa part en leur laissant 6 mois
pour tablir un code de lindustrie
mettant en place un mcanisme de
rponse gradue.
Le 20 fvrier 2015, la Communications
Alliance, qui regroupe les acteurs du
secteur de la tlcommunication,
et notamment les FAI, a publi
un projet de code qui prvoit
un systme davertissements
(Copyright
Notice
Scheme)
dpourvu de sanction vise
pdagogique et de sensibilisation
pour orienter le public vers les
alternatives lgales. Ce projet
de code a t rdig par la
Communications Alliance, et soumis
consultation publique. Certains
acteurs ont mis des critiques.
Lassociation australienne des
diteurs de la musique propose des
axes damlioration, et notamment
la mise en place de sanctions
ddies.
La
procdure
de
rponse
gradue pourrait commencer le
1erseptembre 2015. Ce dispositif
fonctionnerait de la faon suivante:
les notifications seraient envoyes

par les FAI aprs notification des
adresses IP par les ayants droit;
le dispositif comprendrait trois

phases denvoi de notifications:
Education Notice, Warning
Notice, Final Notice ;
particulier nexiste en Australie

pour lutter contre les services
en ligne centraliss massivement
contrefaisants.
si aucune Final Notice nest

envoye labonn dans les 12
mois depuis sa rception dune
Education Notice, la procdure
reprend zro;
Toutefois deux projets doivent tre

souligns.
les notifications comprendront

des liens vers des contenus
pdagogiques relatifs au dlit
de contrefaon et loffre lgale;
lorsque labonn reoit une Final
Notice, il serait inform que les
ayants droit peuvent demander
en justice son identit. Les FAI
sengagent dailleurs assister les
ayants droit dans ces demandes;
labonn devrait pouvoir saisir
une instance pour contester la
procdure.
En premier lieu, dans le prolongement

de la consultation de 2014 (Online
Copyright Infringement Discussion
Paper), un projet damendement la
loi sur le droit dauteur a t dpos
par le gouvernement en mars 2015
afin de permettre aux ayants droit de
demander en justice le blocage par
les FAI de sites localiss ltranger
qui ont pour objet de porter atteinte
ou de faciliter les atteintes au droit
dauteur.
Par ailleurs, en second lieu, depuis
octobre2013 suivant lapproche dite
follow the money, un groupement
dayants droit du secteur musical,
Music Rights Australia (MRA), travaille
avec une association regroupant des
acteurs de la publicit, Audited Media
Association of Australia (AMAA), afin
de les sensibiliser au financement des
sites contrefaisants par la publicit
et au prjudice caus par ces sites,
de dvelopper en consquence un
code devant permettre de rduire
le placement de publicits sur de
tels sites.
Par ailleurs, est cr un groupe

de travail (Copyright Information
Panel) qui comprendra un comit
excutif regroupant 5 membres
nomms par les ayants droit, les
associations de consommateurs et
les FAI. Ce panel sera notamment
charg de dterminer les modalits
de mise en uvre de la rponse
gradue, de constituer linstance
charge de trancher les procdures
de contestation inities par les
abonns contestant le bienfond de la notification reue,
dadministrer un site ddi la
sensibilisation des internautes,
lexplication de la rponse gradue
et loffre lgale.
Canada

contrefaisants
Actuellement aucun dispositif
Le Canada prvoit la fois des

actions lgard des internautes
partageant illgalement des uvres
sur les rseaux pair--pair et contre
Le code a t labor, mais

malgr des accords, il resterait des
rsistances au sein des acteurs de la
publicit pour le mettre en uvre.
Hadopi
151
les services en ligne centraliss

massivement contrefaisants.
droit lencontre des internautes

sur le terrain de la contrefaon.
Actions lgard des

rseaux pair--pair
Depuis le 2 janvier 2015, le Canada a
adopt un dispositif davertissement
dit de Notice and Notice dans
le cadre de la loi sur la modernisation du droit dauteur issue de 2012.
Ce systme davis reste ainsi

critiqu tant il nest pas abouti dans
la mesure o les avis ne sont pas
rglements dans leur contenu
et aucune sanction nest prvue,
notamment en cas de rcidive.
Labsence de rglementation du
contenu des avis est notamment
invoque pour expliquer que le
systme soit utilis par des ayants
droit, notamment amricains, pour
demander aux internautes le versement dun paiement pour viter de
voir leur responsabilit engage.
Cette mesure lgislative est tire

dun dispositif dautorgulation mis
en uvre entre des FAI canadiens
et les ayants droit dans le cadre
dun accord volontaire depuis une
dizaine dannes.
La loi canadienne prvoit dsormais lobligation pour les FAI denvoyer leurs abonns un avis en
cas de saisine des ayants droit. En
cas de non transmission, le FAI doit
exposer layant droit les ventuelles raisons dune non-transmission. Cette carence est passible
dune amende inflige par le juge
qui peut aller de 5 000 10 000
dollars canadiens (soit 3 654
7 312 euros).
Toutefois au-del de linscription
de cette obligation, la loi norganise pas une procdure spcifique.
Aucune sanction directement rattache au dispositif nest prvue pour
linternaute.
Les avis semblent sapprhender
comme des avertissements avant
poursuites ventuelles
: ainsi,
ritrs, ces avis pourraient tre
un des lments charge dans les
procdures inities par les ayants
(104) International Intellectual Property Alliance.

contrefaisants
La loi canadienne de modernisation
du droit dauteur de 2012 instaure
un rgime ddi la sanction des
professionnels de la contrefaon
en ligne, qui prvoit que constitue
une violation du droit dauteur le fait
pour une personne de fournir un
service sur Internet ou tout autre
rseau numrique principalement
en vue de faciliter laccomplissement
dactes qui constituent une violation du droit dauteur, si une autre
personne commet une telle violation sur Internet ou tout autre rseau
numrique en utilisant ce service.
Elle ajoute cet gard que le tribunal
peut prendre en compte les diffrents lments danalyse suivants:
le fait que le responsable du

service utilise comme argument de promotion que ledit
service permet de commettre
des contrefaons;
la connaissance par le responsable du fait que son service

tait utilis pour faciliter la
contrefaon;
le fait que le service est significativement utilis dautres
fins que pour commettre des
contrefaons;
les mesures prises pour limiter
la contrefaon;
les avantages retirs des contrefaons et/ou la viabilit conomique de la fourniture du service
si celui-ci ntait pas utilis pour
commettre des contrefaons.
Les peines encourues par les

responsables des sites massivement
contrefaisants et les dommagesintrts dus relvent, depuis la
loi de 2012, des infractions de
contrefaon des fins commerciales, lesquelles font encourir des
peines plus svres et impliquent
une rparation plus importante
pour les ayants droit.
Malgr la rforme de 2012, qui a
introduit le dispositif lgard des
internautes et des sites massivement contrefaisants, lIIPA(104) a
demand que le Canada soit inscrit
sur la Notorious Markets List de
lUSTR en 2015. Elle demande
notamment que la Canada renforce
son arsenal juridique pour que les
FAI, les fournisseurs dhbergements et dautres intermdiaires
cooprent avec les ayants droit
pour combattre la contrefaon
sur Internet.
152
Core du Sud
Une loi du 22 avril 2009 a introduit un dispositif de lutte contre le
piratage qui cible la fois les plateformes qui permettent le tlchargement illgal et les internautes qui
tlchargent sur ces plateformes. Il
ny a pas de dispositif ddi spcifiquement au rseau pair--pair.
souligner quen Core, la diffusion de contenus est rglemente
en matire culturelle, il existe des
plateformes fonctionnant sur un
systme dautorisation administrative pralable (seules 95 plateformes sont autorises).
Le dispositif est mis en uvre par
la Korea Copyright Commission
(KCC). Leur action concerne les
95 plateformes corennes ayant
obtenu une autorisation administrative pralable.
La KCC peut tre saisie par les internautes lorsque ceux-ci constatent
une mise disposition litigieuse
de fichiers sur les 95 plateformes
concernes.
Les signalements des internautes
(70 80 par mois) sont raliss
via un formulaire sur le site web
de la KCC, avec notamment une
copie d'cran. Les internautes sont
rcompenss, incits, sensibiliss
la dtection de contenus illicites
par des bons d'achat.
Aprs vrification de la vracit
du signalement, la KCC :
s'adresse la plateforme pour

quelle retire le contenu concern
(Notice & Take down);
et relaye un avertissement linternaute qui a mis disposition ce
contenu lui indiquant quen cas
de ritration, son compte sur la

plateforme pourra tre suspendu
pour une dure limite. Il y a trois
avertissements avant lavertissement solennel. A la 4e tape,
lutilisateur peut tre sanctionn
par un blocage de son accs
la plateforme (par le blocage de
son identifiant).
La plateforme a une obligation de
cooprer avec la KCC, en contrepartie de l'autorisation qui lui a t
donne d'exploiter un service de
communication au public en ligne.
Au terme de plusieurs avertissements, linternaute pourra voir
son compte sur la plateforme de
contenus suspendu.
ct du dispositif de rponse
gradue, la KCC peut galement
prendre des dcisions de blocage
lencontre de sites illgaux. La
Commission vrifie en collaboration avec les ayants droit tous les
fichiers prsents sur la fiche (cette
opration sera automatise dans
les mois venir). Si plus de 70%
correspondent des contenus illicitement mis disposition:
sil sagit de sites trangers, la

KCC demande lquivalent du
CSA coren le blocage du site;
tats-Unis
Aux Etats-Unis, sest mis en uvre
un systme graduel davertissements vise pdagogique
lgard des internautes partageant illgalement les uvres
sur les rseaux pair--pair ainsi
que des actions lgard des
services centraliss massivement
contrefaisants.
Actions lgard des
rseaux pair--pair
Le systme amricain de rponse
gradue (Copyright alert system) a
essentiellement une vocation pdagogique et de sensibilisation des
alternatives lgales.
Mme si ce dispositif peut varier
dun FAI lautre, on peut retenir
lexemple du FAI Verizon et identifier trois grandes phases, qui
comprennent
chacune
deux
tapes :
sil sagit de sites corens, la KCC

demande le retrait du nom de
domaine.
En 2014, 44 sites ont ainsi t

bloqus, le dlai moyen de traitement de ces dossiers est de quatre
mois.
Phase 1 incluant les tapes 1 et 2

qui consistent en lenvoi demails
aux abonns (Educational alerts);
Phase 2 incluant les tapes 3
et 4 au cours desquelles les
abonns sont amens, via des
pops ups sur lesquels ils doivent
cliquer, reconnatre avoir
bien reu les premiers mails
(Acknowledgement alerts);
Phase 3 incluant les tapes 5 et
6 (Mitigation alerts) o les FAI
peuvent, sils le souhaitent (tel
nest pas le cas du FAI Verizon),
mettre en uvre une mesure
de restriction lencontre de
labonn (ex
: ralentissement
du dbit).
Hadopi
Ce systme est entirement volontaire et relve dune initiative purement prive. Il repose sur un accord
de 2011 entre les 5 principaux FAI et
les principaux ayants droit (musique
et audiovisuel).
Mis en place depuis fvrier2013,
larchitecture de ce dispositif est
la suivante:
153
Les alertes sont envoyes par

les FAI aprs collecte et notification des adresses IP par les
ayants droit;
Un centre dinformation sur le
copyright (CCI) regroupant les
ayants droit et les FAI coordonne
la mise en place du dispositif et
dactions de sensibilisation;
partir des tapes 5 et 6,
labonn peut former un recours
sur le projet de mesure de
restriction qui lui sera impos
avant sa mise en uvre par le
FAI qui est confi un organisme extrieur priv, lAmerican
Arbitration Association, dont les
dcisions ne sont pas susceptibles de recours.
Laccord de 2011 arrive chance

en juillet2015. Il devrait tre renouvel, notamment en vue dassocier
plus dayants droit et de FAI au
dispositif. Un des objectifs est de
renforcer les actions de sensibilisation, lesquelles pourraient tre
effectues en lien avec les pouvoirs
publics.
La mise en uvre de ce dispositif
graduel ninterdit pas par ailleurs
que les ayants droit recourent
dautres procds selon une
approche plus indemnitaire directement auprs des internautes. Les
modalits de certains procds sont
toutefois critiques et incertaines

juridiquement.
Le 28 mai 2014, le CCI a publi
un point dtape sur les 10
premiers mois de mise en place
de la rponse gradue (mars/
dcembre
2013)
: 1,3 millions
dalertes ont t envoyes; la majorit des alertes relvent de la phase
Educational (72%) et une minorit seulement de destinataires
dalertes atteignent la phase finale
de Mitigation (8%, avec seulement
3% de destinataires pour la 6e et
dernire tape). Le CCI conclut
la confirmation du dispositif exprimental et sa monte en charge
pour la prochaine anne, avec un
objectif affich, a minima, de multiplier par deux le nombre dalertes.
En mai2015, lInternet Security Task
Force, qui regroupe des studios
amricains indpendants, a estim
que ce dispositif tait inefficace en
dnonant notamment le fait que
le nombre dalertes envoyes par
les FAI est limit mensuellement.
contrefaisants
Les tats-Unis ont t le prcurseur dans ce domaine. Les axes de
leur politique se concentrent
autour de deux actions majeures:
La publication dune liste de sites

massivement contrefaisants: le
gouvernement amricain, via
lUSTR (United States Trade
Representative) publie chaque
anne la Notorious Markets List,
qui consiste en une liste de sites
dans le monde qui commettent
ou incitent manifestement la
Commission dactes de contrefaon de marques ou de droits
dauteur. Ltablissement de cette
liste a un but dinformation du

public. Elle est tablie la suite de
propositions dinscription essentiellement faites par les industries
concernes et dun examen par
lUSTR. Une fois la liste publie,
les sites y figurant contactent
parfois lUSTR pour lui demander
ce quils doivent faire pour ne
plus y figurer lanne suivante
(cf. ci-dessous la prsentation
de la liste USTR de 2014).
Lapproche dite
follow the
money associant les intermdiaires de paiement et les acteurs
de la publicit en ligne la lutte
contre la contrefaon:
Des accords ont t conclus
en mai 2011, avec le soutien de
ladministration Obama, entre
les ayants droit et les intermdiaires de paiement, qui
visent aussi bien les contrefaons de droits dauteur que
de marques. En application de
ces accords, une plateforme
scurise de lInternational
AntiCounterfeiting Coalition
(IACC) dont les membres
sont des titulaires de droits
de proprit intellectuelle
est destinataire des signalements des ayants droit. Elle les
examine et les transmet ensuite
lintermdiaire de paiement
concern. LIACC transmet
galement des informations
une Autorit publique (le
National Intellectual Property
Rights Coordination Center).
Lintermdiaire concern doit
ensuite effectuer des vrifications sur la licit du site en
entrant en contact avec lui. Un
bilan ralis en 2012 affirme
que 906 comptes de sites
proposant des contrefaons
ont t ferms.
154
Des acteurs de la publicit en

ligne(105) ont publi le 3 mai
2012 une dclaration concernant les bonnes pratiques
adopter pour viter que les
publicits ne viennent involontairement financer ou lgitimer lactivit de sites ddis
la contrefaon de marques
ou de droits dauteur. En juillet
2013, plusieurs rgies publicitaires(106), ont sign une charte
de bonnes pratiques (Best
practices guidelines for ad
networks to address piracy
and counterfeiting).
Prsentation de lUSTR et de la
liste:
LUSTR est une agence gouvernementale qui coordonne la politique
commerciale des tats-Unis et qui
publie chaque anne deux listes:
une liste qui est prvue par la loi,

la Special 301 List, qui rpertorie les pays qui ne fournissent
pas une protection effective des
droits de proprit intellectuelle;
et une liste qui nest pas prvue
par une loi, Out-of-cycle Review
of Notorious Markets. Cette liste
identifie les sites marchands
physiques ou en ligne favorisant
la contrefaon commerciale et qui
causent un prjudice aux ayants
droit. Chaque anne, lUSTR
indique publiquement quelle va
tablir la liste. Le public peut alors
soumettre des contributions qui
sont ensuite publies sur le site
de lUSTR. Elle dresse alors la liste

selon des critres qui ne sont pas
publics et peuvent varier.
Le rapport Out-of-cyle
Review of Notorious Markets
de 2014 publi par lUSTR le
5mars 2015
LUSTR rappelle en prambule que
la liste tablie nest pas exhaustive
et que certains marchs constituent
une combinaison de lgal et dillgal. LUSTR explique que certains
sites marchands napparaissent
plus dans la liste car ils ont ferm,
leur popularit ou leur influence a
diminu, des actions volontaires ou
forces ont entran une diminution de biens ou services contrefaisants. La liste comprend 41 sites
et vise aussi des sites miroirs(107).
LUSTR salue les volutions positives depuis la publication de la liste
de 2013 suite certaines mesures
prises telles que la mise en place
de procdures fluides de notifications et de retrait des contenus,
la diligence dans la rponse aux
plaintes, la conclusion daccords
avec les ayants droit.
LUSTR salue galement laction
de la police douanire italienne
et du procureur qui a conduit au
blocage dune centaine de sites
en janvier2015. Est galement
mentionn laccord entre ayants
droit et acteurs de la publicit en
Italie. LUSTR salue la publication
du rapport Outils oprationnels
de prvention et de lutte contre la
contrefaon en ligne de Mireille

Imbert-Quaretta.
Pour la premire fois, la liste
comprend des bureaux denregistrement de noms de domaine. Aux
termes dun accord entre lICANN
et les bureaux denregistrement,
ces derniers doivent en principe
prendre des mesures lgard
des noms de domaine quils enregistrent en cas dactivits illicites
sur les sites affrents ces noms
de domaine(108). Or, selon lUSTR,
certains bureaux denregistrement
ne donneraient aucune suite aux
demandes en ce sens dAutorits
publiques et nexcuteraient pas
les dcisions de justice. Certains
bureaux denregistrement utilisent
mme leur refus daction comme
argument commercial suivre les
notifications ou les ordres des juges
de bloquer ou de suspendre des
noms de domaine.
La liste des sites pour 2014 est la
suivante:
des sites de contenu: Rapidgator.

net, Uploaded.net, Zippyshare.
com, Ulozto.cz Nowvideo.sx,
Movshare.net;
des sites de liens torrent
:
Cuevana.tv (Storm), Extratorrent.
cc, Kickass.to, Torrentz.eu,
Bitsnoop.com, Rutracker.org,
Yts.re;
des sites de liens vers des
contenus disponibles en tlchar-
(105) LAssociation of National Advertisers et lAmerican Association of Advertising Agencies.

(106) Media, Adtegrity, AOL, Cond Nast, Google, Microsoft, SpotXchange, et Yahoo!.
(107) Exemple: Movshare Group/Private Layer (operating as Torrents.eu, Torrents.me, Torrentz.ch, Torrents.in, Putlocker.is, Nowvideo.sx, Movshare.net,
Bitsnoop.com, Novamov.com, among others).
(108) https://www.icann.org/resources/pages/ra-agreement-2009-05-21-en?routing_type=path.
Hadopi
gement direct: Baixeturbo.org,

Bajui.com, Darkwarez.pl, FreeTv-video-online.mer;
155
un site de liens de tlchargement direct et de streaming:

4shared.com, Yyets.com;
des rseaux sociaux: vKontakte.
com, Zing.vn;
un bureau denregistrement de
nom de domaine: Tucows.com;
autres: Gigabytesisemas.com,
Catshare.net, Hardstore.com,
E-nuc.com, Molten-wow.com;
une liste des pays o la contrefaon physique demeure importante (Mexique, Inde, etc.).
Espagne
Il nexiste pas en Espagne de dispositif graduel. La loi espagnole autorise cependant les ayants droit
assigner en justice les FAI pour
obtenir lidentit des internautes
contrefacteurs, ce afin de poursuivre ces derniers devant les tribunaux civils pour contrefaon.
Le dispositif espagnol de lutte
contre la contrefaon, initialement introduit par la loi du 4mars
2011, modifie en octobre2014, se
concentre ainsi principalement sur
la lutte contre les services en ligne
centraliss massivement contrefaisants, pour lequel nous disposons
de quelques mesures chiffres.
La loi du 4mars 2011, dite loi Sinde,
a institu un dispositif de notification des atteintes aux droits
dauteur constates sur les sites
Internet, mis en uvre par une
Commission de proprit intel-
lectuelle rattache au Ministre

de la Culture. La Commission de
proprit intellectuelle est saisie par
les ayants droit qui constatent la
prsence dun ou plusieurs contenus
contrefaisants sur un site qui porte
atteinte des droits de proprit
intellectuelle (volume duvres)
et qui a des liens suffisants avec
lEspagne (ex: audience du site en
Espagne, langue des uvres diffuses, publicits en Espagnol, paiement en euros, etc.).
Si la Commission juge recevable la
demande des ayants droit, elle peut
enjoindre au responsable du site
Internet: de faire valoir ses observations dans un dlai de 48heures;
de faire en sorte que le contenu ne
soit plus accessible, de demander
dassurer le retrait prenne (stay
down) ou linterruption de lactivit qui porte atteinte aux droits
dauteur.
En cas de persistance de latteinte constate, la Commission
peut demander aux intermdiaires techniques de prendre
les mesures ncessaires pour
faire cesser lactivit contrefaisante, telles que la cessation de
fourniture dune prestation dhbergement; le blocage du site; le
drfrencement ou la cessation
de fourniture des services dhbergement. Toutefois, lexcution
force de ce type de dcisions de
la Commission est subordonne
une autorisation du juge.
Le dispositif mis en place en 2011
a fait toutefois lobjet de critiques,
notamment sur la lenteur des
procdures et le manque defficacit du dispositif. la loi doctobre 2014 a ainsi eu comme double
objectif de simplifier les formalits
en vue de raccourcir les dures de
traitement et de renforcer le dispositif afin de le rendre plus performant. Il prvoit dsormais:
une publication des notifications

au Journal Officiel lorsque les
informations ncessaires lidentification des responsables des
sites ne sont pas disponibles. De
plus, la saisine de la Commission
nintervient dsormais quaprs
que layant droit a tent pralablement de contacter le site pour
lui demander de retirer le ou les
contenus et a rapport ensuite
la Commission la preuve de la
demande et de son chec;
une extension du champ de
comptence de la Commission
aux sites de rfrencement: en
effet, davantage que les sites de
contenu, les sites de liens peuvent
tre localiss en Espagne ou en
tout tat de cause visent davantage le public espagnol. Pour tre
viss, les sites de rfrencement
devront participer de manire
significative aux atteintes aux
droits de proprit intellectuelle
au regard de leur audience en
Espagne et du volume duvres
et dobjets protgs dont ils facilitent la localisation;
un dispositif follow the money
en permettant la Commission
de demander aux intermdiaires
de paiement et aux acteurs de
la publicit de cesser de collaborer avec les sites qui refusent
de retirer des contenus. La loi
intervient sur ce point la suite
dun chec de limplication des
acteurs de la publicit et des
intermdiaires de paiements par
lauto rgulation, ceux-ci refusant de prendre des mesures
lgard de sites qui nauraient pas
t qualifis de contrefaisants
156
par le juge ou lAutorit publique.

Lobjectif pour la Commission
sera didentifier lors des investigations prliminaires quels organismes de paiement et de publicit sont partenaires du site en
infraction. Si les intermdiaires
de paiement et les acteurs de la
publicit ne cessent pas leur relation contractuelle avec les sites,
pourra leur tre inflige une sanction administrative allant jusqu
600 000euros;
un accroissement des sanctions

susceptibles dtre prises notamment contre les sites en situation
de ritration:
la
Commission
pourra
prononcer une amende allant
jusqu 600 000 euros aprs
deux demandes de retrait
de contenus contrefaisants,
contre les sites qui nont pas
procd aux retraits ou lorsque
les contenus sont rapparus.
La Commission estime ce
jour que ces amendes seront
essentiellement prononces
lgard de sites ayant des
liens avec lEspagne, cest-dire des sites de rfrencement. Les sites de contenus
devraient surtout faire lobjet
de mesures de blocage.
la Commission peut enfin
obtenir la suspension du nom
domaine du site si celui-ci est
en .es ou autre extension
gre par le registre espagnol.
Le nom de domaine ne pourra
ensuite plus tre raffect pour
une dure de six mois.
Depuis sa cration jusquen janvier

2015, la Commission a t saisie de
prs de 426 demandes, dont plus
de 50% ont t considres irrecevables pour diffrentes raisons
(ex: demande didentification dinternautes sur des rseaux de pair-pair, utilisation des contenus en
cause sinscrivant dans le cadre
dune exception au droit dauteur,
retrait des contenus contrefaisants
dj ralis au moment de linstruction de la demande). Sur les
219 demandes de retrait adresses
par la Commission, 217 ont retir les
contenus illgaux, ce qui a termin
la procdure, et 28 parmi eux ont
mme cess leurs activits.
Selon la Commission, son action
a conduit une baisse de la piraterie en Espagne. Ainsi, sur les 250
sites les plus visits en Espagne il
y a trois ans, le nombre de sites
contrefaisants aurait diminu :
ils taient 29 sur 250 et ils ne
sont plus que 15 aujourdhui (109).
De plus, il y a trois ans le premier
site contrefaisant tait le 40 e
site le plus visit alors quil est
aujourdhui en position 71.
Ces mesures visent autant les internautes qui partagent illgalement

des uvres sur les rseaux pair-pair que les services en ligne centraliss massivement contrefaisants.
Actions lgard des
rseaux pair--pair
Le principal FAI, Eircom, et lIRMA
(Irish Recorded Music Association)
ont mis en place par la voie contractuelle ds 2009 un dispositif davertissements qui prvoit les tapes
suivantes:
Irlande
En Irlande, les mesures en matire
de lutte contre le piratage reposent
sur la mise en uvre de dispositifs coordonns entre les FAI et
les ayants droit:
soit volontairement par voie

contractuelle, le cas chant,
sous le contrle du juge;
soit en labsence daccord pralable, sous la contrainte, sur

injonction du juge en application de la loi.
Le FAI envoie des mails ses

abonns dont ladresse IP lui a t
transmise par lIRMA. Ces mails
comportent un lien vers le logiciel Digital File Check, qui aide
les internautes supprimer de
leur ordinateur les logiciels de
pair--pair ainsi que les uvres
obtenues illgalement;
Au terme de trois avertissements
envoys, la sanction encourue
est la coupure de laccs Internet
dont la dure varie de 7 jours
un an en cas de rcidive.
Toutefois, ce dispositif a suscit

des controverses en Irlande en
2011 au regard de sa conformit
la lgislation sur la protection
des donnes personnelles. Aprs
de multiples recours, ce dispositif
contractuel proche de la rponse
gradue a finalement t valid le
(109) Entretien avec Guervos Maillo Carlos, Commission de la proprit intellectuelle du Ministre de la Culture espagnol, fvrier 2015.
Hadopi
157
3juillet 2013 par la Cour suprme

irlandaise.
Les majors de la musique ont
galement souhait contraindre
le deuxime FAI le plus important dIrlande, UPC, mettre en
place un tel dispositif en intentant
des actions contentieuses son
encontre. Cette tentative a dabord
chou en 2010, en ltat du droit
positif et des obligations lgales
pesant alors sur les FAI, le juge
estimant que la loi irlandaise ne
permettait pas denjoindre un FAI
de mettre en place un dispositif du
type rponse gradue.
Le lgislateur irlandais a introduit en
2012 dans lordre interne irlandais
sous limpulsion du droit europen de nouvelles dispositions
permettant de recourir au juge pour
obtenir des mesures dinjonction
contre un intermdiaire technique
tel quun FAI dont les services sont
utiliss pour porter atteinte un
droit dauteur ou un droit voisin.
Lune de ces mesures ouvre dsormais aux ayants droit la possibilit
de demander au juge dimposer
au FAI la mise en place par voie
contractuelle dun dispositif davertissement graduel lencontre des
internautes.
Trois majors ont pu ainsi obtenir de
la cour suprme, le 30mars 2015,
que le FAI UPC soit contraint par le
juge de convenir contractuellement
de la mise en place dun systme
davertissements des internautes
en cas de saisine.
Cet accord sopre toutefois sous

certaines limites:
que les sanctions des internautes

soient prcdes dau moins deux
notifications;
que le contrat dabonnement des
internautes rcidivistes puisse
tre rsili;
quil revient aux majors de la
musique de prendre en charge
20% des cots des FAI;
que le nombre maximal de notifications est fix 2500 par mois
et par FAI.
Les FAI et les majors ont depuis

quelques annes des stratgies de
communications diffrentes sur ce
dispositif:
EMI communique sur le nombre

de notifications (29 000 en
dcembre 2011), et le nombre
dabonns qui auraient reu 3
avertissements et fait lobjet
dune coupure de leur accs pour
une semaine (100) ou auraient en
outre t condamns ne plus
pouvoir souscrire un abonnement
avec Eircom(110)(12) ;
Eircom semble infirmer les allgations de EMI en indiquant quen
pratique aucune connexion
Internet na t suspendue depuis
gradue(111).

contrefaisants
De la mme manire, en matire
de lutte contre les services en ligne
centraliss massivement contrefaisants, le dispositif peut tre
contractuellement prdfini ou
impos par le juge conformment
aux obligations poses par la loi.
Ainsi lIRMA et le FAI Eircom avaient
galement prvu dans leur accord
avant mme toute disposition
lgislative spcifique en ces sens
que si un juge confirmait le bienfond dune mesure de blocage
sollicite par les ayants droit, le
FAI sy conformerait et la mettrait
en uvre. La Cour suprme, le
24juillet 2009, avait ainsi valid
la demande de blocage du site The
Pirate Bay et des sites connexes
devant tre mise en uvre par le
FAI Eircom sur la base de ces engagements contractuels.
La rforme du droit dauteur introduite en mars2012 a tendu ce
systme et a permis que les ayants
droit puissent demander au juge
dmettre des injonctions aux FAI
de bloquer un site.
En juin2013, les ayants droit ont
ainsi obtenu en justice que soit
ordonn six FAI, dont UPC et
BT Ireland jusqualors rfractaires
tout accord, le blocage du site
The Pirate Bay.
(110) http://fr.scribd.com/doc/83984745/EMI-Briefing-001.
(111) http://www.independent.ie/business/technology/three-strikes-but-not-out-of-eircom-yet-30088323.html.
158
Italie
Le dispositif en Italie se concentre
principalement sur la lutte contre
les services en ligne centraliss
massivement contrefaisants, pour
lequel nous disposons de quelques
donnes chiffres.
En Italie, une Autorit indpendante
cre en 1997, lAGCOM, exerce
des fonctions de rglementation
et de contrle dans le secteur des
communications lectroniques, de
laudiovisuel et de ldition. Elle a
vu au fur et mesure son rle saccrotre depuis 2000 en matire de
protection du droit dauteur dans
les secteurs o elle exerce des fonctions de garant et de rgulateur
(audiovisuel, Smad, communications lectroniques).
Le dcret n70/2003, transposant
la directive commerce lectronique,
prvoit que lAGCOM, tout comme
lAutorit judiciaire, peut prescrire
aux hbergeurs et aux FAI, toutes
mesures propres prvenir ou
faire cesser un dommage occasionn par le contenu d'un service
de communication au public en
ligne.
LAGCOM est ainsi charge de la
dfinition et de la mise en uvre de
la lutte contre les services en ligne
centraliss massivement contrefaisants. ce titre, elle a adopt le
12dcembre 2013 un rglement de
protection du droit dauteur sur les
rseaux de communication lectroniques, qui est entr en vigueur
le 31 mars 2014.
Ce rglement instaure une nouvelle
procdure de protection du droit
dauteur sur Internet, dans laquelle
lAGCOM peut tre saisie par les
ayants droit.
Une fois saisie, lAGCOM informe le

site de sa saisine et de la possibilit de procder volontairement au
retrait du contenu ou de faire valoir
ses ventuelles observations dans
un dlai de cinq jours. LAGCOM
informe galement du dbut de la
procdure les intermdiaires cits
par la directive commerce lectronique (FAI et hbergeurs).
En cas dabsence de retrait volontaire, le dossier est instruit par le
Collge de lAGCOM qui a 35 jours
pour statuer sur la demande. Ce
dlai peut tre amnag et le
rglement prvoit en outre dans
les hypothses de
violations
massives une procdure abrge.
de lAGCOM sur les mesures prises.

LAGCOM peut prononcer des sanctions administratives en cas de nonrespect de ces dcisions.
Les dcisions de lAGCOM peuvent
faire lobjet dun appel devant lAutorit judiciaire.
Dautres voies dactions tendent
renforcer la lutte contre les sites
massivement contrefaisants:
Le Collge de lAGCOM peut soit

conclure au classement de la
demande soit constater latteinte
au droit dauteur et peut alors
prononcer trois sortes dinjonctions, dans le respect du principe
de proportionnalit:
si le site mis en cause est hberg

sur un serveur prsent sur le territoire italien, le Collge peut soit
ordonner aux hbergeurs de
retirer les uvres en cause
;
soit en cas de violation massive,
ordonner une mesure de blocage
cible sur les uvres en cause;
si le serveur hbergeant les
uvres est hors du territoire
national, le Collge peut ordonner
aux FAI de procder au blocage
du site entier (DNS ou IP).
Lorsque le Collge prononce une

injonction de retrait des uvres ou
de blocage du site, il peut ordonner
que les requtes des internautes
relatives aux pages ou au site
bloqu soient rediriges automatiquement vers un message
Un mode judicaire: il existe ainsi

une procdure devant le juge,
alternative celle de lAGCOM
(en cas de saisine du juge, la
procdure devant lAGCOM est
suspendue). Dans ce cadre, la
police douanire et financire (la
Guardia Di Finanza), qui dpend
du Ministre de lconomie et
des Finances a des comptences
dinvestigation de contrle et
de rpression des violations
commises sur Internet. Elle peut
transmettre des affaires lAutorit judiciaire.
La mise en uvre de lapproche
follow the money: un accord a
t sign en 2014 entre les ayants
droit de la musique et du cinma
et les acteurs de la publicit en
ligne, avec le soutien de lIAB. Cet
accord a pour objet de permettre
de bloquer la diffusion de publicit sur les sites illicites. Il est
prvu que les ayants droit identifient les atteintes leurs droits
lattention dun comit paritaire compos 50% dayants
droit et 50% de membres de
lIAB, qui transmettra les informations pertinentes aux acteurs
de la publicit en ligne.
Le 29mai 2015, lAGCOM mentionnait sur son site avoir reu 277
Hadopi
159
demandes depuis lentre en

vigueur du rglement en 2014,
pour lesquelles 163 procdures ont
t dclenches, donnant lieu 57
dcisions o le Collge de lAGCOM
a ordonn aux FAI de procder au
blocage par DNS de laccs aux
sites en question avec la redirection
automatique des requtes concernant les pages ou le site bloqus.
de rponse gradue en trois

tapes.
Sagissant de laction de la police

douanire et financire, celleci aurait, galement conduit au
blocage de diffrents sites. Ainsi,
en juillet2014, la police a lanc une
opration contre le site de contenus
ddlstorage, dont le blocage a
t ordonn par un juge.
Pour effectuer ces oprations, les

FAI bnficient dune compensation financire directement verse
par les ayants droit.
Par ailleurs, fin janvier2015, suite

une plainte dpose auprs du
procureur de Rome par une chane
de tlvision, un magistrat a autoris la police faire bloquer laccs
depuis lItalie 124 sites contrefaisants, notamment de streaming.
Nouvelle-Zlande
ce stade, nous ne disposons pas
dinformation sur lexistence dun
dispositif de lutte contre les services
en ligne centraliss manifestement
contrefaisants en Nouvelle-Zlande.
La prsente fiche prsentera les
actions lgard des internautes
partageant illgalement des uvres
sur les rseaux pair--pair.
La Nouvelle-Zlande sest dote
depuis 2011 dun dispositif lgislatif
de lutte contre le partage illgal
de fichiers par les internautes sur
les rseaux pair--pair.
linstar de la France, il sagit en
premier lieu dun mcanisme type
La procdure semble tre la

suivante: les ayants droit peuvent
saisir les FAI de notifications faisant
tat de violations des droits dauteur que ceux-ci doivent adresser
aux internautes concerns sous la
forme dun avis.
Aprs trois avis adresss, peut

commencer la phase contentieuse.
Les ayants peuvent en effet introduire une action en justice pour
obtenir rparation. Le tribunal
comptent en matire de droit dauteur peut, lissue de cette procdure, condamner linternaute au
paiement de dommages et intrts
allant jusqu 15 000 dollars nozlandais (soit 9 760 euros environ).
Selon nos informations, les pouvoirs
publics se rservent la possibilit
de durcir le dispositif par la mise
en place dune sanction complmentaire de suspension de laccs
Internet ordonne par le juge
(de 6 mois maximum), si le dispositif davertissement se rvlait en
pratique insuffisamment dissuasif.
La Recording Industry Association
of New Zealand (RIANZ) estime
2 766 le nombre davis mis par
les FAI entre septembre 2011 et la
fin avril 2012, lors du lancement du
dispositif. En aot 2013, 13 dcisions
avaient t rendues, condamnant
les internautes payer des sommes
allant de la condamnation symbolique au paiement de la somme
de 600 dollars no-zlandais (390
euros environ).
Royaume-Uni
Le Royaume-Uni prvoit des actions
lgard des internautes partageant illgalement les uvres
sur les rseaux pair--pair ainsi
que des actions lgard des
services centraliss massivement
contrefaisants.
Actions lgard des
rseaux pair--pair
En 2010, le Digital Economy Act
(DEA) avait prvu la mise en
place, sous lgide de lOFCOM,
le rgulateur des communications, dun dispositif obligeant les
FAI envoyer des notifications aux
abonns partageant des uvres
sans autorisation via des logiciels
pair--pair. Ce dispositif na cependant jamais t mis en place pour
plusieurs raisons: la loi avait t
vote par le gouvernement prcdent; le dispositif faisait peser des
obligations financires contestes par les titulaires des droits;
les FAI se plaignaient de ne pas
avoir plus de pouvoir de dcision
sur la faon de mettre en uvre
la procdure, etc.
Aujourdhui le gouvernement
soutient linitiative prive Creative
Content UK, qui rsulte dun accord
volontaire entre les ayants droit
et les FAI.
Ce dispositif, tout entier orient vers
la sensibilisation, prvoit:
une campagne de sensibilisation

qui sera mise en uvre en juillet
2015, sous diffrentes formes
(publicits diffuses la tlvision ou en ligne, jeux ou des
outils destins au jeune public);
160
un mcanisme davertissement
dpourvu de sanction (The
Voluntary
Copyright
Alert
Programme) qui sera mis en
uvre fin 2015.
En vertu de ce dispositif, les FAI

vont envoyer des mails aux abonns
dont ladresse IP leur aura t
communique par les ayants droit.
Un avertissement pourra contenir:
un ou plusieurs faits;
ainsi quun ou plusieurs liens
qui renverront vers les saisines
constatant les manquements,
afin que linternaute puisse voir
quelles uvres sont concernes
par cet avertissement.
Pour autant, chaque FAI dterminera le contenu dtaill des

mails. Certains FAI devraient ainsi
prsenter directement dans une
page web lie leurs services la
liste des faits reprochs, dautres
pourraient prfrer renvoyer les
internautes vers une page ddie
sur le site du dispositif Creative
content(112) proposant une trame
type davertissement.
Les parties au Voluntary Copyright
Alert Programme esprent envoyer
2,5 millions davertissements pour
la premire anne de la mise en
place du systme.
Les FAI veulent mesurer limpact
du programme sur loffre lgale et
le taux de ritration. Ils devraient

donc choisir dlibrment de ne pas
envoyer davertissement certains
abonns afin de pouvoir valuer les
changements de comportement
par rapport un groupe dabonns
ayant reu des avertissements. Des
experts indpendants mneront
des recherches en ce sens sur des
donnes anonymises (a priori des
universits).
contrefaisants
Prsentation du dispositif
Le Royaume-Uni semble avoir une
politique pnale de plus en plus
dure dans la lutte contre les sites
pirates. Les tribunaux anglais
ont rcemment condamn en
premire instance les propritaires
et administrateurs dun site 32 et
21 mois de prison.
De la mme manire, il existe de
nombreuses dcisions de blocage
de sites prononces par le juge
lencontre des FAI (113). Cest
pourquoi, les FAI et les ayants
droit ont t conduits passer
des accords sur lactualisation des
sites objets de ces injonctions de
blocage (sites miroirs notamment),
pour viter de repasser devant
le juge.
En septembre2013, la Police de
Londres a cr une unit ddie
aux infractions en matire de
proprit intellectuelle: Police

Intellectual Property Crime Unit
(PIPCU) qui lutte contre les
atteintes aux droits de proprit
intellectuelle (droits dauteur mais
galement marques sur des biens
matriels ou des biens numriques
lexception des mdicaments), et
plus particulirement les atteintes
commises sur Internet.
Dans ce cadre, un accord a t
conclu entre la PIPCU, les ayants
droit(114) et des acteurs de la
publicit en ligne(115), en vue de
ltablissement dune liste de
services massivement contrefaisants (Infringing Website List) et de
la conduite dactions leur gard
(Operation Creative).
La PIPCU tablit ainsi une liste de
services massivement contrefaisants partir de propositions des
ayants droit et de ses propres investigations. Les critres retenus sont
confidentiels et la liste, qui nest pas
publie, est seulement accessible
aux parties laccord.
Elle prend ensuite contact avec les
sites et leur demande de cesser leur
activit illicite. dfaut de rponse
ou en cas de refus, elle peut:
soit donner le nom du service aux

acteurs de la publicit en ligne
pour asscher les revenus publicitaires du site en faisant cesser
la diffusion de publicits sur ces
sites. Les publicits diffuses
(112) noter quune joint-venture a t cre par les ayants droit, notamment pour recevoir les fonds allous par le gouvernement linitiative Creative
Content.
(113) Une centaine de sites seraient bloqus ce jour.
(114) La Federation Against Copyright Theft, la British Recorded Music Industry, lInternational Federation of the Phonographic Industry IFPI et la
Publishers Association.
(115) LInternet Advertising Bureau local IAB , lIncorporated Society of British Advertisers et lInstitute of Practitioners in Advertising.
Hadopi
sur ces sites via des signataires

de laccord peuvent aussi tre
remplaces par des bannires
pdagogiques destination des
internautes (Project Sunblock).
161
soit demander au bureau denregistrement auprs duquel le

nom de domaine du site a t
enregistr de suspendre ce nom
de domaine.
La liste est mise jour une fois par

semaine. Un prestataire effectue un
suivi de laction de la Police pour
valuer son impact sur le plan de
la publicit.
Mesures chiffres
Selon
la
British
Recorded
Music Industry, la piraterie au
Royaume-Uni reste un haut niveau
avec 7 millions de personnes visitant un site contrefaisant chaque
mois en 2013.
La liste tablie par la PIPCU
comporterait aujourdhui 111 sites;
au dpart il y en avait 150 mais
depuis des sites ont cess leurs activits ou font du blocage gographique pour ne plus tre accessibles
aux internautes se connectant
partir du Royaume-Uni.
A la suite des mesures prises par
les acteurs de la publicit dans la
seconde partie de lanne 2013,
il a t observ: une diminution
de 12% dans la publicit pour les
marques connues; une augmentation de 39% des publicits pour les
sites rotiques ou exposant linternaute des malware; prs de 46%
des publicits sur les sites provenaient de marques inconnues ou
non identifies qui invitaient linternaute cliquer et pouvaient lexposer une escroquerie.
Enfin, selon un rapport utilisant une
mthodologie strictement similaire pour chaque tat, A Profile
of current and future audiovisual
audience publi cette anne par
la Commission Europenne, le
Royaume Uni a le deuxime taux
de tlchargement gratuit de films
le plus faible dEurope (49%).
Suisse
En juin 2014, le Conseil fdral suisse
a annonc que le Dpartement
fdral de justice et police (DFJP)
allait laborer un projet de rforme
du droit dauteur destin tre mis
en consultation publique le premier
trimestre 2016. Ce projet devrait
prvoir des actions lgard des
internautes ainsi que contre les
services en ligne centraliss massivement contrefaisants.
Actions lgard des
rseaux pair--pair
En ltat du droit positif, la Suisse
semble trs peu rpressive sur
les questions de tlchargement
partir de sources illicites; le piratage ne ferait que crotre selon l'International Intellectual Property
Alliance (IIPA)(116).
Toutefois, des actions de sensibilisation sont mises en uvre par lInstitut Fdral de la proprit intellectuelle pour initier au droit dauteur
(116) http://www.iipa.com/rbc/2015/2015SPEC301SWITZERLAND.pdf.
(guide informatif, association STOP

PIRACY qui regroupe des acteurs
publics et privs). La cration dune
plateforme publique ddie loffre
lgale avait, un temps, t envisage
mais la ministre de la justice a dcid
que ce type dinitiative incombait
davantage aux ayants droit.
La rforme du droit dauteur
annonce devrait prvoir la possibilit pour les ayants droit de
demander aux FAI denvoyer des
notifications aux internautes qui
mettent disposition un nombre
significatif duvres illgalement
sur Internet. En cas de ritration
dans lanne, une deuxime notification devrait tre envoye. Aprs
deux notifications, lidentit de linternaute pourra tre dvoile aux
ayants droit, qui pourront introduire des actions contentieuses
son encontre.
contrefaisants
La Suisse ne dispose pas, en ltat,
dune rglementation spcifique sur
le statut des hbergeurs et intermdiaires techniques; le projet de loi
devrait, dans une certaine mesure,
combler ce vide.
Selon nos informations, la Suisse
prvoit:
de traiter le statut des intermdiaires techniques, en privilgiant

deux axes:
la cration dune obligation
la charge des hbergeurs de
mettre fin la rapparition des
atteintes au droit dauteur (stay
162
down) pour les sites massivement contrefaisants;
centraliss manifestement contrefaisants Tawan.
lautorgulation lgard des

sites diligents qui retirent les
contenus mis accidentellement en ligne sur leur plateforme (ex: YouTube).
Un mcanisme lgislatif graduel

davertissement a t instaur en
juillet 2009 qui prvoit que les intermdiaires techniques (FAI, hbergeurs, etc.) sont tenus:
de lgifrer sur le blocage: le

projet de loi devrait permettre
lAutorit publique (service de la
police dj en charge dordonner
le blocage des sites pdopornographiques ou Institut Fdral
de la proprit intellectuelle)
denjoindre aux FAI la mise en
uvre des mesures de blocage
et ce sous le contrle du juge, ces
mesures tant susceptibles de
recours. Le choix de donner ce
pouvoir une Autorit publique
aurait t retenu pour acclrer
la procdure.
Par ailleurs, un groupe de travail

est en cours de constitution pour
rflchir la mise en uvre dune
approche follow the money via la
signature de chartes. Ce groupe de
travail a t cr par le Secrtariat
dtat lconomie et regroupe
pour linstant des ayants droit et
des reprsentants du gouvernement. Les acteurs du paiement et
de la publicit devraient rejoindre
le groupe dans un second temps.
Tawan
Le dispositif existant Tawan se
focalise sur des actions lgard
des internautes partageant illgalement des uvres sur les rseaux
pair--pair. ce stade, nous ne
disposons daucune information
sur lexistence dun mcanisme de
lutte contre les services en ligne
de transmettre linternaute qui

met disposition une uvre illicite la notification des ayants
droit;
dinformer les internautes rcidivistes que leur accs au service
peut tre rsili en tout ou partie;
de procder au retrait du contenu
non autoris.
Il semblerait que linternaute ait la

facult dadresser une contrenotification, et layant droit doit
alors fournir, dans les 10 jours, la
preuve de la contrefaon. dfaut,
le contenu sera remis en ligne dans
un dlai de 14 jours compter de
la contre-notification.
Ce dispositif a la particularit dimpliquer la responsabilit dun ou
plusieurs intermdiaires techniques
qui ne procderaient pas la transmission dun avis linternaute et/
ou ne seraient pas suffisamment
diligents face aux demandes des
ayants droit en procdant au retrait
des contenus non autoriss.
Toutefois, il semble que la mise
en uvre pratique de ce dispositif ne soit dtaille par aucun texte
dapplication et notamment que
les contours et la porte des obligations des intermdiaires techniques rsilier effectivement les
comptes des internautes ne seraient
pas explicits.
Des ayants droit dans le domaine

de la musique et un FAI, HiNet,
auraient toutefois dcid de tester
pendant 6 mois ce dispositif. Il est
apparu que moins de 30% des notifications adresses par les ayants
droit ont pu tre dlivres avec
succs aux abonns, notamment
parce que les internautes nauraient pas lobligation de fournir
une adresse mail aux FAI.
La conclusion dun code de
conduite avec les intermdiaires
techniques, destin mettre en
uvre le dispositif, a t voque.
Toutefois, cela ne semble pas avoir
t ralis ce jour, une runion
ayant eu lieu en septembre2014,
sous lgide du Tawan Intellectual
Property Office entre les ayants
droit et les intermdiaires techniques, sans quaucun consensus
nait pu tre trouv. En pratique,
les intermdiaires ne sestimeraient
donc pas tenus par ces dispositions
et il semblerait que le dispositif soit,
en consquence, rest lettre morte,
faute daction des intermdiaires.
Hadopi
163
GLOSSAIRE
AAA : American Arbitration Association

ADSL : Asymmetric Digital Subscriber Line
BD : Bande Dessine
BP : Budget Prvisionnel
CLEMI : Centre de liaison de lenseignement et des mdias dinformation
CPD : Commission de protection des droits
CPI : Code de la proprit intellectuelle
Crowdfunding : Financement participatif
CSV : Comma-separated values
DEA : Digital Economy Act
DMCA : Digital Millennium Copyright Act
DNS : Domain Name System
DRM : Digital Rights Management
ETPT : quivalent Temps Plein Travaill
FAI : Fournisseur dAccs Internet
HD : Haute Dfinition
IP : Internet Protocol
LOLF : Loi Organique Relative aux lois de Finances
MMS : Multimedia Messaging Service
MTP : Mesures Techniques de Protection
NTIC : Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication
PAP : Programme Annuel de Performance
RPP : Rmunration Proportionnelle du Partage
SMAD : Services de mdias audiovisuels la demande
SMS : Short Message Service
Startupper : Entrepreneur fondateur ou co-fondateur d'une start-up
Streaming : Diffusion en continu
Stream ripping : Sauvegarde dans un fichier dun flux en continu
SVOD : Subscription Video On Demand
ST : Sous-total (tudes)
TNT : Tlvision Numrique Terrestre
USB : Universal Serial Bus
USTR : United States Trade Representative
VOD : Video On Demand
VOST : Version Originale Sous-Titre
WHOIS : (Qui est ? en franais) Service de recherche fourni par les registres Internet
Conception graphique : www.agence-maverick.com

Crdits photo : G. Delenclos, U. Schimizzi, E. Lefeuvre, J. Tarbotton, E. Gregory, E. Holzinger, P. Gothe, P. Kadysz,
PDPics, Splitshire. Les photos utilises pp. 18, 28, 38, 96, 100, 108, 124, 140, sont en licence Creative Commons 0.
Hadopi - novembre 2015
HAUTE AUTORIT POUR LA DIFFUSION DES UVRES

ET LA PROTECTION DES DROITS SUR INTERNET
4, RUE DU TEXEL
75014 PARIS
WWW.HADOPI.FR
WWW.OFFRELGALE.FR

Hadopi: Rapport D'activités 2014-2015

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RAPPORT D'ACTIVIT

BILAN DACTIVIT .................................................................................................................................................. 7

CHIFFRES CLS DE LACTIVIT .......................................................................................................................... 14

DATES CLS DE LACTIVIT ................................................................................................................................. 16

LA MISE EN UVRE DES MISSIONS .................................................................................................................. 29

CONCLUSION: REGARD SUR CINQ ANNES DACTIONS .......................................................................... 101

ANNEXE 1: ORGANISATION ET GESTION INTERNE ......................................................................................

ANNEXE 2: INDICATEURS PRVUS PAR DCRET ......................................................................................... 127

ANNEXE 3: VEILLE INTERNATIONALE ............................................................................................................ 141

Glossaire ................................................................................................................................................................................................. 163

proposer des solutions concrtes et innovantes,

au contraire, la constance, la persvrance - peut-tre devrais-je dire lacharnement

En juin2015, la Haute Autorit

geant des travaux complmentaires, dans le prolongement des

La Haute Autorit a mis en uvre

cet gard, la priode du 1er juillet

Observer les usages

rels dmatrialiss, mais aussi la

un avant et un aprs. Il apparat que, face aux fermetures de

Une tude de lHadopi sur les

Ces travaux tendent notamment

Durant lanne coule, lHadopi a

Ainsi, au-del de la labellisation et

llargissement du primtre des

troite collaboration avec des

Protger les droits, lutter

saisir et dvelopper des projets,

Lanne 2015 marque la cinquime

pas le fonctionnement des logiciels

Lexprience de la mise en uvre

Au cours de lanne coule, la

ceux dans lesquels on constate

(*) Voir page 81

et les procdures successives,

les passifs qui ne prtent

lHadopi a engag un ensemble de

les calculateurs qui mettent en

par exemple, pour accompagner

via les moteurs de recherche,

enfin, elle continue dvelopper

La protection des droits passe

Rguler les mesures

en situation de handicap et les

Protection des droits

Diffusion des uvres

Relations avec le public

visites par mois

visites par mois

DATES CLS DE LACTIVIT

3-9 fvrier 2015

20-23 mars 2015

Larticle L. 331-13 du code de la

larticle L. 331-23 du CPI, la

une mission dencouragement au

publier des indicateurs du

valuer les exprimentations

un droit dauteur ou par un

une mission de protection des

d'un rglement des diffrends

une mission de rgulation et

dune saisine pour avis concernant toute question relative

par ailleurs, l'Hadopi dispose

Pour la mise en uvre de cette

une part, la nomination de