PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIN
La organizacin de un Estado, por intermedio del cual se ejerce de manera
institucionalizada el poder conferido por los ciudadanos mediante las elecciones,
tiene un ingrediente esencial y de partida consistente en un reparto de competencias
adecuado, y con este la determinacin de los espacios de actuacin dentro de cuyos
parmetros las entidades pblicas van a desarrollar, de manera reglada, las
funciones que les han sido conferidas constitucional y legalmente. El ejercicio de
estas competencias en el marco constitucional y legal establecido- tiene como una
de sus manifestaciones (precisamente la que da cara al ciudadano), aquella
actuacin que se da a travs de la ordenacin y desarrollo de los procedimientos
administrativos.
En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos
derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben acudir a la
Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o reconozcan
otros derechos necesarios para el desarrollo de actividades econmicas, polticas,
ciudadanas, culturales, entre otras, que desean realizar. Y precisamente para llegar a
la obtencin de estos permisos, autorizaciones, concesiones u otra ndole de
derechos, los ciudadanos deben seguir un procedimiento administrativo. El
ciudadano que desee abrir un Restaurant deber obtener, por lo menos, la licencia
municipal de funcionamiento, aqul que pretenda instalar una radio tendr que
contar con tres tipos de derechos (permiso, licencia y autorizacin), aquella empresa
que quiera iniciar el negocio de la prestacin de un servicio pblico deber participar
de un proceso de seleccin y firmar un contrato de concesin. Si bien todos estos
son procedimientos administrativos, de diversa ndole, con reglamentaciones
diversas, seguidos antes distintos niveles de Gobierno y diversos organismos
pblicos, pero cierto es tambin, que se encuentran vertebrados por ciertos
principios e instituciones que se esbozarn con el estudio de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444.
La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la funcin
pblica, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio de las
porciones de poder-responsabilidad (competencia) otorgadas a las diversas entidades
que conforman la Administracin Pblica y, adems, importa (y mucho) porque es la
va que deben seguir los ciudadanos para acceder a determinados derechos
necesarios para llevar a cabo actividades (no todas) dentro del entramado social.
Por ello, los principios que lo deben guiar el diseo y la ejecucin de los
procedimientos administrativos estn orientados para que estos sean simples, y no
se constituyan en una exigencia extra legal o extremadamente rgida para los
ciudadanos. Los principios que enumera la ley, son los de legalidad, por el cual las
administraciones pblicas no pueden hacer ms all de los que constitucional y
legalmente est conferido; el debido procedimiento, es una extensin del derecho
constitucional reconocido al debido proceso, para poder exponer sus
argumentaciones, ofrecer y producir pruebas y obtener una decisin motivada en el
derecho; de impulso de oficio, en virtud del cual las autoridades de las entidades
pblicas no pueden permanecer inactivas frente a un procedimiento administrativo;
el de razonabilidad, cuando la potestad de restringir derechos, establecer

obligaciones, o calificar infracciones y determinar las sanciones, se haga respetando

las competencias atribuidas y la debida proporcin entre los medios a emplear y los
fines pblicos que se tutelan; el de imparcialidad, actuando con igualdad sin
discriminacin alguna; el deinformalismo o indubio pro actione , en virtud del cual
las normas deben ser interpretadas favorablemente a la admisin de la accin y la
obtencin de una decisin final; el de presuncin de veracidad de todos los
documentos y declaraciones presentado por los administrados; el deconducta
procedimental de las partes guiados por la buena fe; el de celeridad por el cual
quienes participan en el procedimiento deben facilitar la continuacin del mismo; el
de eficacia por el cual se debe actuar en el procedimiento haciendo prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental sobre cualquier formalismo; el
de la verdad material por el que se busca verificar plenamente los hechos que
sirven de sustento a las decisiones; el de participacin para que los ciudadanos
accedan a la informacin de sus expedientes; el de simplicidad, para que los
trmites sean sencillos y sin mayores complicaciones y confusiones; el
de uniformidad, que se refiere a un tratamiento igualitario a trmites similares en
cuanto al establecimiento de los requisitos; el depredictibilidad, por el cual se debe
brindar una informacin veraz completa y confiable sobre cada trmite al
administrado, de tal manera que al inicio del procedimiento el ciudadano pueda
tener una conciencia de cual ser el resultado del mismo; el de privilegio de
controles posteriores, por el que se puede comprobar la veracidad de las
declaraciones o documentos a travs de la fiscalizacin posterior.
Luego, entrando ya en el procedimiento mismo, debe mencionarse que estos se
clasifican en procedimientos de aprobacin automtica y los de evaluacin previa,
estos son aquellos en los que el derecho se entiende concedido desde la
presentacin de la solicitud acompaada de los requisitos exigidos en el Texto nico
de Procedimientos Administrativos-TUPA (aprobacin automtica), a diferencia de los
de evaluacin previa, en los que la Administracin Pblica tiene la funcin de analizar
el petitorio y decidir sobre el mismo conforme al ordenamiento jurdico y al inters
pblico. Segn el tipo de proceso la estructura del procedimiento puede tener
algunas variantes. Y cabe destacar que lo fundamental en la estructuracin de un
procedimiento es determinar los sujetos del mismo (ciudadano y Administracin
Pblica que debe tener competencia para pronunciarse y estar en capacidad de
decidir de manera imparcial y neutra) y tambin, durante el decurso de su
tramitacin, que el ejercicio de la funcin pblica debe materializarse siempre
respetando los derechos de los ciudadanos, que ven en este procedimiento la
manera de obtener lo que requieren para el desarrollo de actividades de diversa
ndole en la sociedad. Por ello la ordenacin del procedimiento, su desarrollo hasta
su culminacin debe seguir las reglas establecidas en la ley, las mismas que estn
pensadas para que el administrado pueda conseguir un resultado justo, con relativa
rapidez y sin tener que padecer por tiempo indefinido ante las oficinas pblicas.
A propsito del transcurso del tiempo dentro de un procedimiento administrativo, sin
que la Administracin haya tomado una decisin sobre lo solicitado, la figura
del silencio administrativo, positivo o negativo, ante la inaccin o demora de las
entidades pblicas, ha pretendido dar al administrado un mecanismo de garanta
frente a esas situaciones. El silencio administrativo positivo o estimatorio de lo
solicitado, o el negativo, por el cual el ciudadano tiene la opcin de entender
denegado su pedido y hacer uso de medios impugnatorios ante la misma

Administracin. Pese a la existencia de estas figuras, sabemos que las entidades

pblicas continan tramitando largamente procedimientos administrativos, y que
esto en la prctica significa para el ciudadano identificar al Estado con una inaccin
perpetua.
Cabe sealar, que actualmente el silencio administrativo negativo viene siendo
considerado como un anacronismo, puesto que la administracin pblica en la lgica
de la ordenacin y estructuracin de un procedimiento administrativo no est
dirigida a proteger a la administracin ante las tardanzas en el ejercicio de su
funcin, y darle un margen mayor de tiempo para decidir tardamente, sino ms bien
tutelar al ciudadano, quien en la actualidad puede considerar denegado su pedido
lo que implica esperar una nueva instancia (ms tiempo y dinero para los abogados)
a fin de conseguir alguna decisin, no se sabe si a tiempo. Ante esto, la tendencia
actual es la de considerar como regla general el silencio administrativo positivo y la
excepcionalmente el silencio administrativo negativo, para casos realmente de
especial y demostrada naturaleza (como el otorgamiento de concesiones para la
explotacin de recursos naturales). Definitivamente, esta nueva visin del tema nos
lleva a pensar que es el ciudadano el tutela principal en estos procedimientos y que
la administracin pblica deber esforzarse en realizar sus tareas de manera
eficiente y eficaz.
Ciertamente, dentro de un procedimiento administrativo, el reconocimiento de los
principios y la existencia de las normas, no han bastado para garantizar que no se
produzcan situaciones de desviacin del poder (comportamiento que implica
apartarse del sentido para el cual fueron conferidas las competencias) ni las del
abuso de poder (ir ms all de las funciones atribuidas), o, fuera de estos casos, que
el administrado en todos los casos reciba un pronunciamiento en los tiempos
debidos, o en todo caso, que est de acuerdo con el pronunciamiento de la
Administracin. Es por ello que se prev como una variante del derecho de peticin,
la prerrogativa de los ciudadanos de interponer recursos contra las decisiones de la
Administracin y con el objeto de lograr (con fundamentos legales y medios
probatorios) una decisin favorable al administrado. Esto se ana al privilegio de la
Administracin, por el cual sta puede declarar de oficio la nulidad de sus propios
actos.
El procedimiento administrativo no debe tener una duracin indefinida y, por tanto,
la ley expresamente establece los supuestos en los cuales se pone fin al
procedimiento administrativo y con esto se cierra la posibilidad para otro
pronunciamiento de la Administracin en este mismo procedimiento, salvo la
declaratoria de nulidad de un acto administrativo que sea contrario al inters pblico,
conforme a lo sealado en el artculo 202 de la Ley N 27444.
Histricamente ha sido una preocupacin cmo se controla la actuacin de la
Administracin en un Estado, lo que paulatinamente ha evolucionado del exclusivo
control parlamentario al control jurisdiccional objetivo (nicamente del acto) y
actualmente, como lo ha recogido la legislacin nacional vigente, a travs del
contencioso-administrativo de plena jurisdiccin o subjetivo, en el cual el Poder
Judicial no solo se limita a analizar si la Administracin actu conforme a las normas
sino tambin y principalmente a determinar si el organismo pblico implicado
respeta los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos.
El contencioso-administrativo regulado por la Ley N 27684, en palabras de Diez
Snchez (2004) se inscribe en las tendencias ms modernas de la doctrina del

Derecho Administrativo comparado. Y de la amplia gama de novedades legislativas,

es inevitable entonces poner nfasis en las pretensiones y el objeto del contenciosoadministrativo, la competencia jurisdiccional, los requisitos de admisibilidad y
procedencia, la posibilidad de dictar medidas cautelares, los recursos que pueden ser
interpuestos, como cuestiones fundamentales del proceso. Esta reglamentacin
relativamente nueva est siendo utilizada progresiva y abrumadoramente en nuestro
medio.
Anteriormente, se mencion que el contencioso-administrativo subjetivo o de plena
jurisdiccin abra la posibilidad al juez de pronunciarse acerca del respeto de los
derechos del administrado, con la posibilidad de solicitarse dentro de este proceso
medidas cautelares (cumpliendo los requisitos establecidos, evidentemente) para su
tutela. En este contexto, el carcter residual del amparo, las vas previas y paralelas,
sern un espacio de anlisis interesante en lo aplicable a la Administracin Pblica,
porque se piensa que el amparo era una medida muy efectiva de proteccin frente al
accionar indebido de las entidades pblicas, sin embargo, el carcter residual del
amparo implica un cambio profundo, que como garanta de proteccin de los
derechos fundamentales que requieren una tutela urgente y especial, se distingue de
los otros derechos legales cuya tutela puede darse a travs de otros procesos
judiciales y, en el caso de la Administracin Pblica mediante el contenciosoadministrativo.

CAPITULO I
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.

ANTECEDENTES NACIONALES

En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del procedimiento

administrativo, pues por Resolucin Suprema del 14 de octubre de 1932 se
comision al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un proyecto de Cdigo de
Procedimientos Administrativos, trabajo que fue entregado en 1935, mediante la
presentacin de un proyecto. En dicho documento se reunieron todos los
procedimientos que regan o deberan regir las funciones de la administracin
pblica, conforme se expresa en la Exposicin de Motivos. Sin embargo, no lleg a
convertirse en ley, pese al rgimen de facto existente entonces y del orden que
requera desde ya la Administracin Pblica peruana.
Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes
administrativos setramitaban en forma desordenada y emprica. Como no
exista una norma procesal del carcter general, en cada reparticin pblica quedaba
librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No
haba uniformidad en la manera de proceder con los expedientes, a excepcin, por
supuesto, de algunas dependencias que tenan establecidos procedimientos
especiales.

En 1956 se nombr una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de

procedimientos administrativos y, a sugerencia de esta comisin ya constituida por
disposicin de la Resolucin Suprema No 266 del 17 de noviembre, se dict el
Decreto Supremo No 183-57, por el cual se dispona el ordenamiento de los trmites
y su vigencia entre tanto se dictara el reglamento encargado a la referida comisin.
El 23 de septiembre de 1965 se autoriz la designacin de una comisin por Decreto
Supremo No 421-SC para formular un proyecto de Reglamento de Procedimientos
Administrativos, comisin que estuvo integrada por los Drs. Antonio Zrate Polo,
como vicepresidente, Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz El Dredge, Luis Quie Arista,
Hernn Castro Moreno, Renato Lrtora Ginetti y Ramiro Vecorena Linares y presidida
por Gilberto Chirinos Rodrguez. La comisin trabaj durante meses presidida por el
Dr. Zrate Polo, sobre la base de un anteproyecto que formulara el Dr. Valdez Calle
siguiendo el modelo de la LPA espaola de 1958. Esta comisin entreg el proyecto
en diciembre de 1966 y se convirti en el Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo N006-67-SC.
En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70-PCM que dispona el
inventario de procedimientos y la formulacin de la Gua de Servicios al Ciudadano,
de modo que ste pueda orientarse con facilidad en sus trmites ante la
Administracin Pblica, como requeriente o requerido. Es ms, dentro de estos
lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites con el auxilio de los
ordenadores.
La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el curso de los
posteriores aos a su dacin. En efecto, por Resolucin Suprema No 131-81-PCM se
integr una comisin para proponer un proyecto de ley de procedimiento
administrativo que estuvo integrada por los Drs. Jaime de Althaus, Luis del Prado
Paredes, Vctor Garca Gonzlez y presidida por Renato Lrtora Ginetti. La comisin
entreg el anteproyecto que se adoptara como proyecto del Ejecutivo y se tramitara
al Senado en diciembre de 1982, siendo Ministro de Justicia el Dr. Armando Buendia
Gutirrez. Este proyecto no tuvo fortuna y qued en los archivos del Congreso.
La Justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas de especificidad
propia, con la implantacin en la Corte Suprema de la Repblica de la Sala en
Derecho Constitucional y en lo Contencioso Administrativo; pero, ajustando su
actuacin al Cdigo Procesal Civil, pese a la buena intencin que se incluyera en la
Constitucin de la Repblica de 1979 (artculo 2400), ya derogada, y a la visible
realidad de una necesidad impostergable de implantar una integral jurisdiccin
especializada, tendencia marcada con la constitucin de las salas especializadas en
lo Contencioso Administrativo y en Derecho Pblico en la Corte Superior de Lima y,
en la sugerencia de sta para constituir los Juzgados Especializados en Derecho
Pblico en Lima, capital del Per; indicador suficiente de la urgencia de una
legislacin procesal administrativa especfica. No estamos diciendo que la inquietud
procesal administrativa recin aparezca en el Per con estas posibilidades judiciales,
en la prctica y en la teora; sino que nos referimos a unos perfiles de independencia
procesal, posible y cercana (Derecho Administrativo Procedimental o Derecho del
Procedimiento Administrativo).

2.

ACCIN ADMINISTRATIVA

Es el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la Administracin con

junta o unitariamente un pronunciamiento, sobre cualquiera de estos extremos:

3.

Reconocimiento de un derecho.
Proteccin de un inters de naturaleza administrativa.
Reparacin de un derecho conculcado.
DEFINICIN

Se puede sealar que el proceso administrativo es el conjunto secuencial de los

diversos procedimientos administrativos, a solicitud de un particular o de oficio.
GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una
ordenacin interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos diversos
realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actos que,
no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de un acto
final.
El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el camino, el iter
jurdicamente regulado. No es un acto complejo, sino un complejo de actos del
administrado y de la Administracin, de diverso valor, aunque con sustantividad
jurdica propia.
La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artculo 29,
define al procedimiento administrativo de la siguiente forma: Se entiende por
procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.

PROCESO
Es la situacin jurdica legal que se plantea
ante
una
autoridad
oficial
competente, cuando se ha iniciado un
reclamo o peticin en una oficina o
dependencia del Estado, sea por una
persona particular, natural o jurdica, o
por un servidor pblico, con el objeto de
lograr el reconocimiento de un derecho,
la solucin de un conflicto de intereses o
cualquier cuestin administrativa, que
necesariamente
debe
definirse
o

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a
la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Se
distinguen
dos
etapas
procedimentales: una deformacin de la
voluntad
administrativa, de
origen
unilateral o bilateral, con efectos
individuales y generales, y otra de

resolverse, en su caso, despus de una fiscalizacin, control e impugnacin.

serie de trmites procedimentales.

4.

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene por

objeto:

La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y

La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se

refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el
ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.
5.

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las disposiciones constitucionales.
Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurdico
nacin
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del
Estado.
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las
entidades, a como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interprete disposiciones administrativas.
Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o
consejo regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de
alcance general debidamente publicada. Estas decisiones generan precedente
administrativo, agotan la vi, administrativa y no pueden ser anuladas en esa
sede.
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
Los principios generales del derecho administrativo.

6. CLASES DE PROCEDIMIENTOS

Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del Estado

(preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos;
levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmica y
aerofotogramtrica, etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e
importante.

Procedimiento administrativo strcto sensu. Relacionado con el

vinculo Estado-Administrados en general (derechos y obligaciones entre el

Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre particulares

ante el Estado). Se puede sub clasificar en:
Procedimiento de Aprobacin
Automtica
No
necesita
de
ningn
acto
administrativo, ya que con la sola
presentacin de la solicitud, se entiende
por aprobado lo solicitada. Estos
procedimientos son instituidos por la
presuncin de veracidad.

Procedimiento de Evaluacin Previa

MORN
URBINA seala:
Los
procedimientos de evaluacin previa, son
aquellos
que
requieren
de
una
instruccin, substanciacin, probanza y
pronunciamiento previo por parte de la
Administracin Pblica.

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y

sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de
elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas.
El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada
uno de los rganos y organismos del Estado y excepcionalmente a algunos
particulares, como es el caso de las universidades privadas que como las
pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que determina la ley.
7.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y eficacia.
Pero, en realidad, hay otros que sirven de orientacin y cauce:

Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar

con respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que
le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no basta con sustentarse en las
normas jurdicas; adems de ello, ningn acto inferior puede dejar sin efecto lo
dispuesto por una instancia superior, la imposibilidad de conceder beneficios y
privilegios y negar arbitrariamente derechos a otros.

Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos

los derechos y garantas inherentes al Debido Procedimiento Administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y
a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. El Debido Procedimiento
Administrativo supone en toda circunstancia el respeto por parte de la
administracin pblica de todos aquellos principios y derechos
normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o
especializada y a los que se refiere el artculo 139 de la Constitucin del
Estado. V.gr.: Jurisdiccin predeterminada por la ley, derecho de defensa,
pluralidad de instancia, cosa juzgada, etc.

Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar

de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.

Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar su

avance, remover los obstculos que se presenten en el trmite, ordenar la
prueba y subsanar cualquier error u omisin en el procedimiento.

Principio
de
Razonabilidad. Las
decisiones
de
la
autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse
dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin
entre los medios por emplear y los fines pblicos que deben tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin lgicoaxiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio
empleado. La razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectiva:
cuantitativa y cualitativa: La razonabilidad cuantitativapondera el contenido del
proceso discursivo o inferente que concluye con una proposicin lgica y
axiolgicamente vlida. Su fundamentacin apuesta a la adecuacin entre el
hecho desencadenante del acto estatal y el resultado de ste en cuanto a su
magnitud numrica,
dineraria,
aritmtica,
etc. La
razonabilidad
cualitativa pondera el proces discursivo o inferente que concluye con una
regla simtrica o asimtrica de asignacin de facultades, derechos, deberes o
servicios, segn sean iguales o diferentes los hechos generados por las
personas. As, busca la determinacin de consecuencias jurdicas homlogas
para aquellos que se encuentren en idnticas circunstancias y distintas para los
que se hallen en dismiles circunstancias. (Caso: Municipalidad de Pachacamac
vs. Municipalidad de Huarochir, sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de
diciembre del 2003).

Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin

ninguna clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el mismo
tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses que no
corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad.

Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.

Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del

procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a
la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en
contrario.

Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los

administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes
del procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del

procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare

alguna conducta contra la buena fe procesal.
No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales,
ejercicio prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad
anulatoria o revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de plazos
incumplibles, establecimiento de condiciones desproporcionadas, entre otros.

Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben

ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica
posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al Debido
Procedimiento o vulnere el ordenamiento.
Por este principio el funcionario pblico debe optar por alternativas que
impliquen un lapso corto de tiempo, evitando aqullas que generen retrasos
innecesarios.

Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben

hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que
se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se
busca satisfacer con la aplicacin de este principio.
La eficacia es una calificacin que slo corresponde realizar a los administrados,
en funcin a los resultados de la actuacin administrativa.

Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad

administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven
de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos
que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del
deber probatorio que corresponde a stas Sin embargo, la autoridad
administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando si pronunciamiento
pueda involucrar tambin al inters pblico.

Principio de Participacin. Es una manifestacin de la democracia

participativa. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de
causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las
posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes en
aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema
que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin
de opinin.
La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de
participacin de los administrados tales como: Acceso a la informacin general y

especfica que poseen las entidades, presentacin de opiniones a las

autoridades, participacin en Audiencias Pblicas, obligacin de la
Administracin de presentacin de informacin pblica en determinados
perodos, y participar en la prestacin y control de los servicios pblicos.

Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad

administrativa debern ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer

requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a
los principios generales no sean convertidas en la regla general. Toda
diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar

a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y
confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda
tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se
obtendr.
Por este principio el ciudadano puede anticipar la decisin de la Administracin
al contar con la informacin suficiente.

Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitacin de los

procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de que la informacin
presentada no sea veraz.
8.

CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las caractersticas del procedimiento administrativo son:

Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el

Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente
previstos por la Ley. Vgr.: En los recursos.

Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni

demorar trmites; estas situaciones podran acarrear nulidad y sanciones.

Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la

objetividad y en la sencillez de sus trmites.

Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado

de un cargo. Su fundamento constitucional. es el artculo 2 de la Carta Magna;
excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe ser ratificada por escrito
en el ms breve tiempo.

Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos

administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin del
reclamo o peticin.

Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de

los hechos ocurridos, con relacin al reclamo, sin contarse con la mera
formalidad o indicio que pudiera aflorar de algn medio probatorio.

La iniciativa puede ser de parte o de oficio.


Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo
responsabilidad y pena de nulidad.

Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los

funcionarios que intervienen en el procedimiento.

Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.

Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus

trmites.

Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.

Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de

acuerdo con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante
una accin contenciosa administrativa.

No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la

presentacin de un recurso.

La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e

inspeccin).

Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los

interesados.

Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la

va judicial.
9.

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el procedimiento

administrativo son: la Jurisdiccin, Competencia, el Tiempo Jurdico Administrativo,
el Silencio Administrativo.
LA JURISDICCIN
Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad para
juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litio, es atribucin fundamental del
Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en determinadas
circunstancias tambin pueden administrar justicia dentro de ciertas
limitaciones. Ejemplo, en la Administracin Pblica tenemos a los Tribunales
Administrativos de Aduanas, Fiscal, SUNAT, CONSUCODE. Jurisdiccin
Administrativa, segn FORTUNATO SANCHEZ RAMIREZ es la potestad que
reside en la Administracin Pblica, o en los Funcionarios o cuerpos que
representan al Poder Ejecutivo, quienes deciden sobre las reclamaciones que
dan ocasin a los Actos Administrativos.
Los elementos de la jurisdiccin administrativa son: Conflictos, entre una
persona natural o jurdica y el Estado; a travs de sus reparticiones u rganos
pblicos. Existencia de un inters personal o patrimonial. Intervencin directa
del Organismo Competente (Tribunal Administrativo) con facultad de
juzgamiento. El funcionario competente es a quien la Ley otorga facultad para
conocer asuntos expresamente determinados. Accin, fundamento y aplicacin
de las normas legales pertinentes.
LA COMPETENCIA
La forma y las condiciones en que se administran las actividades, funciones y
decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al funcionario, en su caso, al que
corresponde intervenir o resolver en determinada situacin o reclamo. La

competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos

originarios, salvo los casos de delegaciones, sustitucin o revocacin previstos
por las disposiciones legales. La incompetencia puede declararse de oficio o a
instancia de los interesados. La competencia de un funcionario para conocer
de un asunto administrativo es sumamente importante, porque puede decidir
la nulidad o validez de un acto administrativo

CAPITULO II
EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

1. LOS TEXTOS UNICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Los Textos nicos de Procedimientos Administrativos TUPA- son los
instrumentos mediante los cuales se unifican y simplifican todos los
procedimientos y trmites administrativos que se siguen antes los ministerios,
instituciones y organismos pblicos, y otras entidades de la Administracin
Publica, ya sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o
Locales, tal como lo dispone el artculo 47 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
2. CONTENIDO
PROCEDIMIENTOS

DEL
TEXTO
ADMINISTRATIVOS

UNICO

DE

El Texto nico de Procedimientos Administrativos, deber comprender:

Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los

administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el
Diario Oficial.
La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos
para la realizacin completa de cada procedimiento.
La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre
procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.
En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.
Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con
indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se
expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en moneda de
curso legal.
Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos
contenidos en el TUPA, de acuerdo a la normatividad que regula la
acumulacin de solicitudes, recepcin documental, presentacin mediante
correo certificado, etc.

La autoridad competente para resolver en cada instancia del

procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo
procedimiento administrativo.

El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en

exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.

3 EL REQUISITO DE LA APROBACIN Y DIFUSIN DEL TEXTO

UNICO ADMINISTRATIVO
DE LA APROBACIN
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por
Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades
regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de organismo
constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.
DE LA PUBLICACIN
Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro
del TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo
antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo
ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin
del mismo.
Aplicando lo previsto en el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley
del Procedimiento General, respecto a la aplicacin especfica de las normas,
por ello:

Se publican en el diario oficial el Peruano en caso de las municipalidades

distritales y provinciales del departamento de Lima y la provincia
constitucional del Callao.

En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin

en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades
que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de
manera indubitable su publicidad.

En los carteles municipales impresos fijados en lugar visible y en locales

municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los
dems casos.

En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.

4.

VIGENCIA DE LA NORMA

Las normas rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la propia
norma postergue su vigencia. No surten efecto las normas de gobierno
municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin o difusin.
5.

MODIFICACIONES DEL TUPA

Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin de

nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se
debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, Norma Regional de rango
equivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo
Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo.
Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de procedimientos
administrativos en las distintas entidades de la administracin pblica.

CAPITULO III
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

1.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Administrados
La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin
procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la
administracin pblica inicindolo mediante tina peticin para qu se le declare
o reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posicin legtima
contraria frente a una decisin. o acto administrativo que la perjudique.
Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos,
que recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos.

2.

Autoridad administrativa
Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo
potestades pblicas conduce el inicio, instruccin, sustanciacin, resolucin y
ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos
administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de
oficio el procedimiento administrativo e, inclusive, resolver.
Terceros administrados
Dentro de este concepto podemos comprender:
A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses
legtimos pueden resultar afectados con la resolucin que sea emitida durante la
tramitacin del procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada
mediante publicacin o cuando corresponda.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen
los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.
LOS ADMINISTRADOS

Contenido del concepto administrado

Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo
concreto:

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos

individuales o colectivos.

Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses

legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse.

Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad
jurdica conforme a las leyes.
Representacin de personas jurdicas
Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de sus
representantes legales, quienes actan premunidos de los respectivos poderes.
Libertad de actuacin procesal

El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades, para realizar
toda actuacin que no le sea expresamente prohibida por algn dispositivo
jurdico.

Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello que
impida o perturbe los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus
deberes respecto al procedimiento administrativo.
Derechos de los administrados
Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los
siguientes:

La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso

orden de ingreso.

Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en

condiciones de igualdad con los dems administrados.

Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la

informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos
en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el
mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones
expresamente previstas por ley.

Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado
sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines,
competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de
atencin, procedimientos y caractersticas.

A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y,

de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y
obligaciones en el curso de tal actuacin.

Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los

servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.

Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y

exigirlo as a las autoridades.
Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo
cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters.
A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en
la forma menos gravosa posible.
Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar
las decisiones y actuaciones de las entidades.
A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando
as corresponda legalmente, y
Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

Deberes generales de los administrados en el procedimiento

Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes
participen en l, tienen los siguientes deberes generales:

Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar

hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de
solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el
principio de conducta procedimental

Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.

Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros

administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.

Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la

documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la
presuncin de veracidad.

Suministro de informacin a las entidades

Los administrados estn facultados para proporcionar a las entidades la

informacin y documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que estimen
necesarios para obtener el pronunciamiento.

En los procedimientos investigatorios, los administrados estn obligados a

facilitar la informacin y documentos que conocieron y fueren razonablemente
adecuados a los objetivos de la actuacin para alcanzar la verdad material,
conforme a lo dispuesto en el captulo sobre la instruccin.

Comparecencia personal

Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los

administrados slo cuando as le haya sido facultado expresamente por ley.

Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea

necesario para la mejor exposicin de la verdad de los hechos.

A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto,

constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.

Formalidades de la comparecencia
1

El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin, haciendo

constar en ella lo siguiente:
El nombre y la direccin del rgano que cita, con identificacin de la autoridad
requirente;
El objeto y asunto de la comparecencia;
Los nombres y apellidos del citado;
El da y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes del
tercer da de recibida la citacin, y, en caso de ser previsible, la duracin mxima
que demande su presencia. Convencionalmente puede fijarse el da y hora de
comparecencia;
La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta citacin; y,
El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.

La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible con las

obligaciones laborales o profesionales de los convocados.
3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto, ni
obliga a su asistencia a los administrados.
3.

TERCEROS ADMINISTRADOS

Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia de terceros

determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos puedan
resultar afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y lo actuado
les deben ser comunicados mediante citacin al domicilio que resulte conocido, sin
interrumpir el procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada
mediante publicacin o, cuando corresponda, mediante la realizacin del trmite de
informacin pblica o audiencia pblica, conforme a esta Ley.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.

4.

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y

es reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan.

Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas

necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para
la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su
competencia.

Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin
especificar qu rgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que
corresponde al rgano de inferior jerarqua de funcin ms similar vinculada a ella
en razn de la materia y de territorio, y, en caso de existir varios rganos posibles,
al superior jerrquico comn.

Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos que consistan en

la simple confrontacin de hechos con normas expresas o asuntos tales como:
certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedicin de
copias certificadas de documentos, comunicaciones o la devolucin de
documentos.

Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias

para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos.

CAPITULO IV
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

1.

DEFINICIN

Es la potestad que reside legalmente en la administracin pblica - ejercida

por funcionarios, rganos u organismos para decidir sobre las reclamaciones
o Peticionesque dan lugar a un procedimiento administrativo.
2.

ELEMENTOS
Los elementos son:
a)
Conflicto entre una persona natural o jurdica y el Estado, a travs de sus
reparticiones u rganos pblicos.
b)
Existencia de un inters personal o patrimonial.
c)
Intervencin directa del organismo competente con facultad de juzgamiento.
d)
Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes.
3.

CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA

Jerrquica o de grado. Significa la categora de que est investido cada

funcionario para solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado.

Territorial. Es el mbito geogrfico donde el funcionario ejerce sus

atribuciones o responsabilidades.

Funcional. Por la naturaleza del cargo o la funcin que corresponda al

funcionario.

Tiempo. Se pueden crear rganos que tengan carcter temporal o

permanente, para que sean los encargados de determinadas materias
administrativas.
Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la
ttularidad o abstencin del ejercicio de [as atribuciones conferidas a algn rgano
administrativo

4.

FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en La Constitucin y en la Ley, y es

reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias
para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin
de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.
5.

CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL

Nos encontramos ante el supuesto de que una autoridad administrativa tiene

conocimiento de que se est tramitando, en sede jurisdiccional o judicial, una
cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho
privado que precisen ser esclarecidas previamente. Se solicitar al rgano
jurisdiccional comunicacin sobre las actuaciones realizadas. En este caso, la
autoridad administrativa se inhibir del conocimiento y se elevar en consulta al
superior jerrquico.
6.

SITUACIONES ESPECIALES

6.1

ABSTENCIN O INHIBICIN
Se presenta cuando el funcionario decide apartase del caso que se encuentra
conociendo opor conocer, por las siguientes razones:
Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con cualquiera de los interesados o con sus representantes o
mandatarios.
Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el mismo
procedimiento.
Si la resolucin por expedirse le pudiera favorecer directa y personalmente.
Si ha tenido relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los
administrados o tercetos directamente interesados.

PROMOCIN DE LA ABSTENCIN
La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en el
artculo dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que comenz a
conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviniente plantea su abstencin
en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, al
presidente del rgano colegiado o al pleno, segn el caso, para que sin ms
trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer da cuando la autoridad
no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales expresadas, el
administrado puede hacer conocer dicha situacin al titular de la entidad, o al
pleno, si fuere rgano colegiado, en cualquier momento.
DISPOSICIN SUPERIOR DE ABSTENCIN
El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los administrados,
la abstencin del agente incurso en alguna de las causales a que se refiere la Ley.

En este mismo acto designa a quien continuar conociendo del asunto,

preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le remitir el expediente.
Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del asunto, el
superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en
casual de abstencin tramite y resuelva el asunto; bajo su directa supervisin.
CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIN
La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las causales de
abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los actos administrativos en
que hayan intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o
arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensin al administrado. Sin
perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones de
responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese
abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.
TRMITE DE ABSTENCIN
La tramitacin de una abstencin se realizar enva incidental, sin suspender los
plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo.
IMPUGNACIN DE LA DECISIN
La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo la
posibilidad de alegar la no abstencin, como fundamento del recurso
administrativo contra la resolucin final.
APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA
La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del procedimiento,
coopera para contribuir a la celeridad de la atencin del procedimiento, sin
participar en reuniones posteriores ni en la deliberacin de la decisin.
6.2

AVOCACIN DE COMPETENCIA
Se presenta cuando el. Superior, por razn de su nivel jerrquico, reemplaza a
un subalterno del conocimiento y/o resolucin de un determinado asunto, dado
que ste, por su rango, no debe conocerlo o decidir.

6.3

DELEGACIN
Mediante la delegacin, un rgano superior encarga a otro inferior el
cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido como
propias a dicho rgano superior.
Tanto la avocacin como la delegacin, que suponen un cambio de competencia,
deben ser de carcter temporal y motivado

6.4

SUPLENCIA
El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos
puede ser suplido temporalmente, en caso de vacancia o ausencia justificada,
por quien designe la autoridad competente para efectuar el nombramiento. EL
suplente sustituye al titular para todo efecto legal ejerciendo las
funciones que le corresponden.

6.5

DECLINATORIA DE COMPETENCIA
El rgano administrativo que se considere incompetente para la tramitacin o
resolucin de un asunto puede apartarse del conocimiento del asunto y
remitir lo actuado al rgano que considere competente. La
incompetencia puede ser declarada de oficio. El rgano que declina puede
a solicitud de parte dictar tas medidas cautelares necesarias para evitar daos
graves e irreparables.

6.6

CONFLICTO DE COMPETENCIA
Este conflicto o concurso se presenta en dos supuestos: cuando dos o ms
funcionarios reclaman el conocimiento de un expediente, la contienda
ser positiva. El conflicto sernegativo cuando una o ms autoridades
consideren que no les es pertinente intervenir en el asunto o problema.
En el primer supuesto, el rgano que se considere competente requiere la
inhibicin al que est conociendo el asunto, que si est de acuerdo enva lo
actuado a la autoridad requeriente de lo contrario, la autoridad requerida enva
lo actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto. Tambin se
resolver de esta manera cuando se trate de un conflicto negativo de
competencia.

CAPITULO V
EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.

DEFINICIN

Es la duracin de un hecho administrativo. En el proceso administrativo peruano se

toman en cuenta los das hbiles, salvo que expresamente se sealen meses o aos
calendarios.
2.

PLAZO

Es el perodo en el que se puede realizar un acto dentro del procedimiento

administrativo,como presentar un documento o un recurso. Los plazos se contarn
siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto que se trate. Si el vencimiento es inhbil, entonces debe recaer
sobre el primer da hbil siguiente.
El plazo puede ser de dos tipos:
OBLIGATORIO
ACCESORIO

Para que la administracin se pronuncie en un determinado

perodo.
Cuando la administracin establece plazos en uso de sus
facultades discrecionales.

3.

TRMINO
Son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el ltimo da.

4.

PLAZOS MAXIMOS PARA REALIZAR ACTOS PROCEDIMENTALES

A falta del plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse
dentro de los siguientes trminos:
1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro
del mismo da de su presentacin.
2. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: tres das.
3. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete
das despus de solicitados, los cuales pueden ser prorrogado a tres das ms si
la diligencia requiere e traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega
dc informacin: dentro de los diez das de solicitado.
5.

PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado el
procedimiento administrativo de evaluacin previa basta aquel en que sea dictada la
resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento
requieran una duracin mayor.
6.

RESPONSABILIDAD POR EL INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS

Los plazos y trminos obligan por igual a la administracin y a los administrados, sin
necesidad de apremio en aquello que respectivamente les concierna. El
incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las
entidades genera responsabilidad disciplinara para la autoridad obligada, sin
perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera
haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior
jerrquico.
CAPITULO VI
EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.

FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras:

a.

DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad superior dispone

el inicio del procedimiento basndose en el cumplimiento de un deber legal o en
mrito de una denuncia. Se notifica a los administrados cuyos intereses o
derechos pueden ser afectados. Esta comunicacin debe contener informacin

sobre la naturaleza, el alcance y, de ser previsible, la duracin

procedimiento, as como sobre sus derechos y obligaciones en el mismo.

del

b.

DENUNCIA DE PARTE: Los administrados estn facultados para comunicar a la

autoridad competente aquellos hechos que fueran contrarios al ordenamiento sin
necesidad de alegar la vulneracin o afectacin de un derecho. Es fundamental
indicar claramente los hechos, precisando circunstancias de tiempo, lugar y
modo, adems de identificar a los presuntos autores.

c.

EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN: Cualquier administrado, de forma

individual o colectiva, puede promover el inicio de un procedimiento, ejerciendo
el derecho reconocido en el. artculo 2 inciso 20) de la Constitucin. El derecho
de peticin permite presentar solicitudes por un inters particular y legitimo del
administrado o por el inters general de la comunidad.

2.

FACULTADES DEL ADMINISTRADO

a.
Facultad de contradiccin: Ante un acto que viola, afecta, desconoce o
lesiona un derecho o inters legtimo, procede contradecirlo en la va
administrativa buscando que se revoque, modifique, anule o se suspendan sus
efectos.
b. Facultad de solicitar informacin: El derecho de peticin que
corresponde al administrado comprende el de solicitar la informacin que obra
en poder de la Administracin. El acceso a la informacin es un derecho
reconocido en la norma Constitucional (artculo 2 inciso5) que slo encuentra
limite en la intimidad personal y familiar, as como informacin calificada como
secreta por razones de seguridad nacional.
c.
Facultad de formular consultas: El administrado puede consultar las
autoridades competentes sobre materias que estn a su cargo. Existen en las
entidades unidades competentes para absolver las interrogantes o inquietudes
del ciudadano.
d. Facultad de formular peticiones de gracia: El administrado puede
solicitar a la autoridad competente la emisin de un acto sujeto a su
discrecionalidad o la prestacin de un servicio que no puede exigir por carecer de
un ttulo legal especifico.

3.

REQUISITOS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Si nos referirnos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito que se

presente ante la Administracin deber contener los nombres y apellidos completos
del administrado, la calidad de representante, la expresin concreta del pedido, lugar
y firma del solicitante, la indicacin del rgano administrativo al cual est dirigido el
pedido, el domicilio legal donde deber ser notificado, la relacin de documentos que
se adjuntan o anexos.
De ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto
administrativo sin intereses incompatibles pueden comparecer conjuntamente por
medio de un solo escrito, conformando un solo expediente, y se puede acumular en
un solo escrito ms de una peticin, siempre que se trate de asuntos conexos.

Las unidades de recepcin documental orientan a! administrado para la

presentacin de sus solicitudes y formularios, quedan obligadas a recibirlos y
darles ingreso, sin calificar, negar o diferir su admisin. Si se incumplieran requisitos
exigidos por la Ley, la unidad de recepcin podr otorgar un plazo de mximo de dos
das hbiles.
Mientras est pendiente de subsanacin se aplicarn las siguientes reglas:
a)

No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni

para la presentacin de la solicitud y recurso.
b)
No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo.
c)
La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente
para sus actuaciones.

Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la Administracin

considerar como no presentada la solicitud y reembolsar al administrado el monto
de los derechos de tramitacin que hubiere abonado.
Si en la presentacin de la solicitud se adjuntaran documentos que requieren
autentificacin, se puede acudir a los fedatarios institucionales, quienes, sin
exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los
administrados. Su labor es personalsima, deben comprobar autenticar previo cotejo
con el original que exhibe el administrado y la copia presentada la fidelidad del
contenido y las firmas.
Una vez admitida a trmite la solicitud o denuncia, la autoridad competente debe, sin
pedido de partes promover toda actuacin que fuera necesaria y superar cualquier
obstculo que pueda entorpecer la regular tramitacin del procedimiento.
REQUISITOS DE LOS ESCRITOS
Todo escrito que ese presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:

Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de

Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de
representante y de la persona a quien represente.

La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hechos que lo apoye

y, cuando le sea posible, los de derecho.

Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar

impedido.

La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,

entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario,
segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.

La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del

procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral
1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es
presumido subsistente, mientas no sea comunicado expresamente su cambio.

La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.

La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos

ya iniciados.
COPIAS DE ESCRITOS

El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copa conforme y

legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor para notificar a terceros. La
copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de recepcin
que indique fecha, hora y lugar de presentacin. El cargo as expedido tiene el mismo
valor legal que el original.
REPRESENTACIN DEL ADMINISTRADO
Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos es requerido poder general
formalizado mediante simple designacin de persona cierta en el escrito, o
acreditando una carta poder con firma del administrado. Para el desistimiento de la
pretensin o del procedimiento, acogerse a las formas de terminacin convencional
del procedimiento o para el cobro de dinero, es requerido poder especial indicando
expresamente l o los actos para los cuales fue conferido. El poder especial es
formalizado a eleccin del administrado, mediante documento privado con firmas
legalizadas ante notario o funcionario pblico autorizado para el efecto, as como
mediante declaracin en comparecencia personal del administrado y representante
ante la autoridad.
El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio administrado
cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento por ste de las obligaciones que
exijan su comparecencia personal segn la ley.
ACUMULACIN DE SOLICITUDES
En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto
administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por
medio de un solo escrito, conformando un nico expediente. Pueden acumularse en
un solo escrito ms de una peticin siempre que se trate de asuntos conexos que
permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos
subsidiarios o alternativos. Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera
conexin o existiera incompatibilidad entre las peticiones planteadas en un escrito,
se le emplazar para que presente peticiones por separado, bajo apercibimiento de
proceder de oficio a sustanciarlas individualmente si fueron separables, o en sus
defecto disponer el abandono del procedimiento.
RECEPCIN DOCUMENTAL
Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental trmite documentado
o mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en varios inmuebles
ubicados en zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir en cada local registros
auxiliares al principal, al cual reportan todo registro del ingreso de los escritos que
sean presentados y la salida de aquellos documentos emitidos por la entidad
dirigidos a otros rganos o administrados. Para el efecto, expiden el cargo, practican
los asientos respectivos respetando su orden de ingreso o salida, indicando su
nmero de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario. Concluido el registro,
los escritos o resoluciones deben ser cursados el mismo da a sus destinatarios.
Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte informtico,
cautelando su integracin a un sistema nico de trmite documentado. Tambin a
travs de dichas unidades los administrados realizan todas las gestiones pertinentes
a sus procedimientos y obtienen la informacin que requieran con dicha finalidad.

REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCIN

Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin personal de
los escritos de los administrados y evitar su aglomeracin.

La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo de atencin

por usuario y la mayor provisin simultnea de servidores dedicados
exclusivamente a la atencin de los usuarios.

El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o

modelos de documentos.

Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico, a fin de

adaptarlo a las formas previstas en la ley.

Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las medidas

preventivas para evitarla.

Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar

directamente su informacin, teniendo al empleo de niveles avanzados de
digitalizacin.
REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIN DOCUMENTAL
Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser presentados
de modo personal o a travs de terceros, ante las unidades de recepcin de:

Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.

Los rganos desconcentrados de la entidad.

Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la circunscripcin

correspondiente.

En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en la Ley.

En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero,

tratndose de administrados residentes en el exterior, quienes derivan los
escritos a la entidad competente, con indicacin de la fecha de su presentacin.
PRESENTACIN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO
Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante
correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que consigna en
su registro el numeral del certificado y la fecha de recepcin. El administrado exhibe
al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y cautela que el agente postal
imprima su sello fechador tanto en su escrito como en el sobre.
En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y en su
defecto, a la fecha de recepcin por la entidad. Esta modalidad no cabe para la
presentacin de recursos administrativos ni en procedimientos trilaterales.
RECEPCIN POR MEDIOS ALTERNATIVOS
Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de
recepcin de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos a otras
dependencias de la entidad por intermedio del rgano desconcentrado ubicado en su
lugar de domicilio. Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados
en el rea de residencia del administrado, los escritos pueden ser presentados en las
oficinas de las autoridades polticas del Ministerio del Interior del lugar de su
domicilio.

Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten lo

recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio expeditivo a su
alcance, indicando la fecha de su presentacin.
PRESUNCIN COMN A LOS MEDIOS DE RECEPCIN ALTERNATIVA
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y
comunicaciones presentados a travs del correo certificado, de los rganos
desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la
entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las
dependencias sealadas.
RECEPCIN POR TRANSMISIN DE DATOS A DISTANCIA
Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin o documentacin que
le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea realizado por medios de
transmisin a distancia, tales como correo electrnico o facsmil. Siempre que
cuenten con sistemas de transmisin de datos a distancia, las entidades facilitan su
empleo para la recepcin de documentos o solicitudes y remisin de sus decisiones a
los administrados. Cuando se emplean medios de transmisin de datos a distancia,
debe presentarse fsicamente dentro del tercer da el escrito o la resolucin
respectiva, con cuyo cumplimiento se le entender recibido en la fecha de envo del
correo electrnico o facsmil.
OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIN
Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la presentacin
de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso
para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningn caso pueda calificar,
negar o diferir su admisin. Quien recibe las solicitudes o formularlos debe anotar
bajo su firma en el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero
de fojas que contenga, la mencin de los documentos acompaados y de la copia
presentada. Como constancia de recepcin, es entregada la copia presentada
diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras
modalidades adicionales, que por razn del trmite sea conveniente extender.
OBSERVACIONES A DOCUMENTACIONES PRESENTADAS
Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante
incumplir los requisitos establecidos en la Ley, que no estn acompaados de los
recaudos u omisin formal prevista en el TUPA, que amerite correccin. En un solo
acto y por nica vez, la unidad de recepcin al momento de su presentacin realiza
las observaciones por incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de
oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo mximo de dos
das hbiles.
La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que
conservar el administrado con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando
que si as no lo hiciera, se tendr por no presentada su peticin.
Mientas est pendiente la subsanacin son aplicables las siguientes reglas:

No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni

para la presentacin de la solicitud o el recurso.

No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo o de

ser el caso.
La unidad no cursa la solicitud o el formulario ala dependencia competente
para sus actuaciones en el procedimiento.
Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin la entidad considera como
no presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el
interesado se apersone a reclamarles, reembolsndole el monto de los derechos
de tramitacin que hubiese abonado.

SUBSANACIN DOCUMENTAL
Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente, se considera recibido a
partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confiera prioridad registral o
se trate de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentacin opera a partir
de la subsanacin. Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o
defectos indicados por la entidad, y el escrito o formulario fuera objetado
nuevamente debido a presuntos nuevos defectos, o a omisiones existentes desde el
escrito inicial, el solicitante puede alternativa o complementariamente, presentar
queja ante el superior, o corregir sus documentos conforme a las nuevas indicaciones
del funcionario.
4.

MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin motivada

y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente medidas
cautelares a fin de asegurar la eficacia de la resolucin por emitir. Estas medidas
pueden ser modificadas o levantadas durante el procedimiento de oficio o a instancia
de parte. La caducidad de estas medidas se produce cuando se emite la resolucin
que pone fin al procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado para su
ejecucin o para la emisin de la resolucin.
5.

LA QUEJA

Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la

autoridad que est tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija la
desidia o negligencia de los servidores pblicos.
La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que
tenga a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el precepto infringido. sta
debe ser resuelta en el trmino de tres das, previo informe escrito del funcionario a
que se refiere la queja. Si se declara fundada la queja, el superior podr disponer que
otro funcionario de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto.
No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del
agente individual, por las siguientes razones:
a) Que est tramitando defectuosamente el procedimiento.
b) Que lo paralice injustificadamente.
c)
Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin del
procedimiento.

6.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

En esta etapa se realizan los actos de determinacin, conocimiento y

comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la
Administracin. Estos actos son realizados de oficio por la autoridad que tramita el
procedimiento, sin perjuicio de que los administrados propongan actuaciones
probatorias.
Los administrados, sus representantes o sus abogados tienen derecho de
acceso al expediente en cualquier momento del trmite, salvo aquellas
actuaciones, diligencias o informes que contengan informacin que puede afectar la
intimidad personal o familiar y aquellas que expresamente excluya la ley por razones
de seguridad nacional de acuerdo con lo establecido por el inciso 5) del artculo 200
de la Constitucin y aquellas materias protegidas por el secreto bancario y la reserva
tributaria.
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio, y corresponde a
los administrados aportar pruebas. La entidad administrativa dispondr la
actuacin de los medios probatorios, y slo podr rechazar aquellos medios
probatorios ofrecidos por el administrado que resulten impertinentes o innecesarios.
Los medios probatorios contemplados en la Ley de Procedimientos Administrativos
son los siguientes: los antecedentes y documentos, informes y dictmenes, testigos y
peritos, consulta de documentos y actas y prctica de inspecciones.
Las normas administrativas prevn la posibilidad de convocar a una Audiencia
Pblica cuando el procedimiento pudiera afectar derechos e intereses cuya
titularidad corresponda a personas indeterminadas tales como en materia de
medio ambiente, ahorro pblico, valores culturales, derechos del consumidor, etc. En
la Audiencia Pblica puede participar cualquier persona, sin necesidad de acreditar
legitimidad especial. La omisin de la realizacin de esta Audiencia acarrea la
nulidad del acto administrativo final que se dicte.
7.

FIN DEL PROCEDIMIENTO

Debemos considerar tanto las formas regulares como aquellas calificadas como
especiales. Dentro de nuestro ordenamiento se han regulado las siguientes:

RESOLUCIONES QUE SE PRONUNCIAN SOBRE EL FONDO DEL

ASUNTO
Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma normal de dar por
concluido un procedimiento administrativo, y la principal exigencia que deben
observar es la congruencia con el pedido del interesado, sin que en ningn caso
pueda agravar la situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin
de iniciar de oficio un nuevo procedimiento.

SILENCIO ADMINISTRATIVO

El vocablo Silencio, viene de Silentun y ste de sileo. Tiene cierto onomatopesmo. El

sonido Shist es una ampliacin fontica de la S y significa callarse, no hablar. Pero no
slo se guarda silencio con la abstencin de hablar, sino tambin evitando actitudes

o gestos reveladores que trasunten el pensamiento del individuo (HUMBERTO NEZ

BORJA).
El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce efectos
jurdicos. Esta institucin surgi como consecuencia de la necesidad de salvaguardar
los derechos e intereses de los administrados ante la Administracin Pblica. En
efecto, en nuestro Derecho Administrativo no haba norma interpretativa del silencio
y era verdaderamente cuando se reconoca el derecho de acudir a los Tribunales
Ordinarios para interponer un recurso impugnativo, previo agotamiento de la va
administrativa.
El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con trminos ms o menos
similares. Existir silencio administrativo cuando la Administracin no responde a las
consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias, que le pueden
ser planteados. (RAFAEL ENTRENA CUESTA).
Hay silencio administrativo en general cuando una autoridad administrativa no
resuelve expresamente una peticin, reclamacin o recurso interpuesto por un
particular (GARRIDO FALLA).
Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurdica como una presuncin
legal establecida para los casos del silencio de la autoridad ante quien ha sido
presentado un reclamo, peticin o recurso. El Silencio Administrativo es la
paralizacin, demora o interrupcin ocurrida en un proceso administrativo. El
Silencio Administrativo puede ser legal o ilegal. Es legal, cuando es motivado por el
reclamo por razn de su abstencin y abandono. Es ilegal, motivado por el
funcionario competente, por su negligencia o por malicia.
La actual Constitucin no ha regulado el silencio administrativo como si lo regulaba
la Constitucin anterior en el inciso 18) del artculo 2, que reconoci como derecho
fundamental el de peticin, bajo la siguiente formula: Toda persona tiene el derecho
de formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito, ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta
tambin escrita dentro del plazo legal. Transcurrido ste, el interesado puede
proceder como si la peticin hubiera sido denegada.
GUSTAVO BACACORZO lo llama denegatoria ficta por sus evidentes consecuencias.
En nuestro ordenamiento jurdico se presenta ambivalente. Es una tcnica
procesal que persigue que los administrados no tengan que tolerar una
inaccin prolongada en la administracin de los procesos, para lo cual se
considera que a falta del pronunciamiento de esta, surtir efectos; se
encuentra, por lo tanto, dos elementos que permiten interpretar el silencio de la
administracin:
Que la administracin tenga la obligacin de pronunciarse.
Que transcurra un plazo determinado sin que la autoridad resuelva o se pronuncie.
Se le conoce tambin como inactividad formal de la Administracin, puesto que
dentro de un procedimiento administrativo, o como consecuencia del ejercicio del
derecho de peticin, no se obtiene un pronunciamiento o contestacin de la
Administracin, no obstante existir el deber de hacerlo.

Un sector de la doctrina sostiene que el silencio administrativo es una institucin

creada para permitir el ejercicio de derechos del administrado. En ese sentido, tiene
un carcter pro administrado: cuando se aplica esta institucin no es posible
establecer cargas en el particular, cuyo nico error es haber presentado un pedido o
recurso ante una entidad administrativa negligente en el cumplimiento de sus plazos.
As, el silencio administrativo puede ser de dos tipos:
a.

Silencio Administrativo Negativo

La atribucin de un valor negativo o desestimatorio del silencio o inaccin formal
de la Administracin tiene un origen y una funcionalidad muy concreta. GARCIA
ENTERPJA define esta institucin como una ficcin de efectos estrictamente
procesales y limitados. Es decir: la realizacin de un acto administrativo
ficto de efectos denegatorios que permite abrir lava del recurso
contencioso administrativo sustituye al acto expreso, pero slo para
estos concretos fines y en beneficio del particular nicamente.
Si al vencimiento del plazo para resolver un asunto controvertido no se ha dictado
la resolucin administrativa, el administrado ha de entender que su peticin ha
sido denegada, a efectos de interponer el recurso administrativo jerrquico que
corresponda o la demanda judicial, de darse el caso.
Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene
la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el
asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional de
administrado haya hecho uso de los recursos respectivos.
Los procedimientos de evaluacin previa sometidos a silencio administrativo
negativo, son los siguientes:
a)

b)
c)
d)
e)
f)
b.

Cuando verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio

ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y
de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio
histrico cultural de la nacin.
Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores.
Cuando sean procedimientos trilaterales
Cuando generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.
Los procedimientos de inscripcin registral.
Cuando la ley o el TUPA lo disponga.

Silencio Administrativo Positivo

En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo que se ha
formulado. Se considera como un verdadero acto administrativo, equivalente a
una autorizacin o aprobacin expresa.
Al establecerse una especie de acto administrativo ficto aprobatorio, se permite al
particular el ejercicio del derecho invocado.
Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo positivo
quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados,

si transcurrido el plazo establecido o el mximo la entidad no hubiera comunicado

al administrado su pronunciamiento.
De cualquier manera la ley. correspondiente debe sealar en qu casos los efectos
son negativos o positivos.
Los procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio positivo, son los
siguientes:
a)

Solicitudes que habiliten derechos preexistentes, salvo que se transfiera

facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades
que se agoten instantneamente en su ejercicio.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo.
c)
Cuando la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados
distintos del peticionario.
d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo.
e) Otros casos que la ley establece.
DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO Y DE LA PRETENSIN
El desistimiento del procedimiento importa la culminacin del mismo, pero no impide
que se vuelva a plantear la pretensin en otro procedimiento. En cambio, el
desistimiento de la pretensin impedir la promocin de otro procedimiento con el
mismo objeto y causa.
El desistimiento slo afecta a quienes lo hubieran formulado, podr hacerse por
cualquier medio que permita su constancia y debe indicarse expresamente si se trata
de un desistimiento del procedimiento o de la pretensin. De no precisarse se
presume que es un desistimiento del procedimiento se puede realizar antes de que
se notifique la resolucin final en la instancia.
ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO
Slo ser posible en los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el
administrado incumpla algn trmite que hubiera sido requerido y que produzca la
paralizacin del procedimiento por treinta das. La autoridad administrativa declarara
el abandono y la resolucin deber ser notificada a los administrados, quienes
pueden utilizar los recursos pertinentes.
8.

ETAPA DE EJECUCIN

Los actos administrativos son susceptibles de ejecucin, salvo disposicin legal en

contrario, mandato del Juez o si estn sujetos a condicin o plazo conforme a Ley.
Causas que determinan
administrativo:
a)

la

prdida

de

Por suspensin provisional conforme a Ley.

la

ejecutoriedad

del

acto

b)

Cuando hubieran transcurrido cinco aos de adquirido firmeza y no se hayan

iniciado los actos de ejecucin.
c)
Cuando se cumpla con la condicin resolutiva a que estaba sujeto de acuerdo a
Ley.

Ejecucin forzosa
Para que proceda la ejecucin forzosa debe de tratarse de obligaciones de dar,
hacer o no hacer, y que dichas prestaciones estn determinadas por escrito de modo
claro e ntegro.
La obligacin debe derivar del ejercicio de una atribucin de la entidad o
provenir de una relacin de derecho pblico; adems, se debe haber requerido al
administrado para el cumplimiento de la obligacin y no debe requerirse la
intervencin del Poder Judicial.
En el procedimiento de ejecucin forzada debe tenerse presente el principio de
razonabilidad. Se deben los siguientes medios:
a)

Ejecucin coactiva. Se utiliza para procurar el cumplimiento de una

obligacin de dar, hacer o no hacer; para ello se acude a la Ley de la materia.

b) Ejecucin subsidiaria. En este supuesto no se requiere que el administrado

cumpla la obligacin en forma personalsima, tambin lo puede hacer un sujeto
distinto.
e)
d)

Multa coercitiva. La entidad puede imponer sanciones pecuniarias.

Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que impongan
una obligacin personalsima de no hacer o soportar, podrn ser ejecutados por
compulsin sobre las personas.