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DOCUMENTO DE TRABAJO
BOLIVIA Y/EN LA GLOBALIZACIN
Gustavo Fernndez S.
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La masa crtica
Afirmar que Bolivia es un Estado, una nacin y un sistema poltico en
construccin, no quiere decir, desde luego, que no haya cambiado
profundamente y para bien-- desde el lejano punto de partida de la
independencia.
En 1825 era un territorio despoblado sujeto a vagas jurisdicciones, en
la
expresin del diplomtico peruano Jos Miguel Bkula. Una poblacin
pequea, de un milln cien mil habitantes, asentada en el paisaje
ancestral de los reinos aymaras y recostada en los valles de
Cochabamba y
Chuquisaca, ocupaba un territorio cuyos confines no se conocan, de ms
de un milln y medio de kilmetros cuadrados. La independencia no
alter la estructura social de la colonia. 200.000 blancos concentraban la
riqueza y el poder. 800.000 aborgenes cerca del ochenta por ciento de
esa poblacin no formaban parte del Estado. Tributaban pero no eran
titulares de derechos. Era un pas rural. La suma de la poblacin de seis
ciudades La Paz, Cochabamba, Sucre, Potos, Oruro, Santa Cruz-- no
llegaba al diez por ciento del total. El ncleo de cohesin del pas si as
poda llamarseestaba encogido en el macizo andino.
No tena infraestructura de comunicaciones. El Informe Pentland 1
recuerda que los caminos que atraviesan a Bolivia slo se adaptan a
mulas y llamas. No existe un camino para carros en parte alguna de la
Repblica y, a excepcin de uno o dos carruajes usados en ceremonias
religiosas en Chuquisaca, no hay vehculos con ruedas en ningn lugar
de
Bolivia. Su estructura productiva era primitiva y simple. Economa de
autoconsumo para la inmensa mayora de los pobladores de las
comunidades y de las haciendas. Exportaciones de plata y oro, que
representaban el 94% del total de las ventas externas (3.613.000
dlares).
La Repblica era un ente jurdico reconocido internacionalmente. Pero no
era un Estado. Sus autoridades no ejercan el monopolio de las
competencias ni de la fuerza en un territorio que no ocupaban y que
desconocan en gran medida. No era tampoco una nacin. Los dos
mundos
que lo conformaban el de los blancos y el de los indiosno tenan
comunidad de historia, religin e idioma. Era una comunidad que no
asuma su identidad real y que desconoca o despreciaba su raz cultural.
Nada mejor para describir ese mundo que las palabras que Octavio Paz
dedica a Mxico. En nuestro territorio no solo conviven distintas lenguas
y razas, sino varios niveles histricos. Hay quienes viven antes de la
Joseph Barclay Pentland. Report on Bolivia. 1825. Casa de la Moneda. Potos. 1975
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historia, o al margen de ella. Varias pocas se enfrentan, se ignoran o se
entre devoran sobre una misma tierra. Viven bajo el mismo cielo, con
hroes, costumbres, calendarios y nociones morales diferentes. Como las
antiguas pirmides precortesianas, en una misma ciudad o en una sola
alma, se mezclan y superponen nociones y sensibilidades distintas.
Bolivia era un proyecto de Estado y de nacin. Lo mismo poda decirse
de
los otros nacientes Estados latinoamericanos. Pero las dificultades de
Bolivia eran mucho ms grandes, por las razones ya anotadas. En las
palabras de Valerie Fifer2, la declaracin de independencia no lo era
tanto
de Espaa como de Buenos y Lima, las dos capitales virreinales. En todo
caso, fue un paso aventurado.
Es evidente que el ncleo de la independencia nacional se forj en los
claustros de San Francisco Xavier, la Alcalda de La Paz y las
republiquetas de Ayopaya, para citar algunos de los lugares en los que
se
form el espritu republicano. Pero, la creacin de Bolivia fue tambin
producto de un juego continental que nos desbordaba. Nacimos como
Estado-tapn (como Ecuador y Uruguay), para impedir que el peso
demogrfico y territorial que hubiera resultado de la anexin del Alto
Per
a la Argentina o al Per, rompiera el precario equilibrio de poder de las
fuerzas que tenan piezas en el tablero regional.
Pocos creyeron en el xito de ese proyecto. El mensaje con el que Sucre
abandon territorio boliviano trasluca la angustia con la que los
fundadores de Repblicas vean nuestro destino. El eco de esas palabras
nos acompaa todava. Desde la perspectiva de la distancia, a 181 aos,
puede concluirse que fue una decisin correcta. Reintegrados al Per
habramos sido un Puno ms distante? Un Jujuy lejano en la Argentina?
Nuestro destino habra sido el de provincias de la periferia, luchando
contra el centralismo de una capital lejana.
En ese momento germinal, se configuran las dificultades que nos habran
de acompaar desde entonces:
_ Estructura poltica oligrquica. Instituciones dbiles. Autoritarismo.
_ Exclusin social. Pobreza, desigualdad. Recursos humanos sin
formacin.
_ Desarticulacin territorial. Poblacin pequea en enorme territorio.
Inexistencia de mercado interno.
_ Concentracin y transferencia del excedente. Bajo nivel de ahorro y de
inversin.
_ Insercin internacional frgil, vulnerable, marginal y dependiente.
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La de hoy es una sociedad con creciente grado de urbanizacin,
alfabetizada, con ndices de desarrollo humano que se acercan a los del
promedio latinoamericano, en un territorio crecientemente articulado.
Caminos, comunicaciones areas, telefona, televisin, Internet, unen
una
Hay muchas razones que justifican esa posicin. Unas encuentran su raz
en la historia. Otras, ms actuales, tienen que ver con el desarrollo.
La mediterraneidad es un factor de atraso. Una condicin de
subdesarrollo. Jeffrey Sachs ha escrito sobre este tema. Antes, el Dr.
David
Nowlan, Profesor de Economa de la Universidad de Toronto, haba
anotado en un trabajo seminal:
"Dentro de cada pas hay regiones relativamente inaccesibles, aisladas
de
las facilidades de transporte, que sufren las consecuencias econmicas y
sociales de los altos costos de la distancia de los principales mercados y
que estn alejados de los rpidos cambios intelectuales y tecnolgicos
de
este tiempo. Los pases mediterrneos tienen este problema, pero en
una
dimensin mucho mas significativa, ya que, por una parte, deben cuidar
y
proteger su propia soberana y, por otra, para resolver sus necesidades
de
trnsito, estn obligados a negociar con otros estados, que tienen sus
propios objetivos nacionales". Debido a esas circunstancias, contina el
informe de Naciones Unidas, "el problema de la mediterraneidad es
tambin, fundamentalmente, un problema de desarrollo. Slo cinco de
los
pases mediterrneos del mundo son pases desarrollados. Los restantes
21 estn en las categoras de mas bajos ingresos y 15 de ellos son los
mas
atrasados del mundo"4.
En este apartado se resume parte del ensayo del autor, Una mirada a las relaciones
Bolivia-Chile-Per, publicado en la Revista Qurum de la Universidad Alcal de Henares.
4 Land-locked developing countries: their characteristics and special development
problems. UNCTAD/ST/LDC/5. 11 Jly, 1985
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Basta recordar los nombres de esos Estados para confirmar la tesis de
ese
trabajo: En Africa, Chad, Burundi, Bostwana, Burkina Faso, Lesotho,
Malawi, Mali, Niger, Rwanda, Swaziland, Uganda, Zambia, Zimbwave. En
Asia, Afganistn, Bhutn, Laos, Mongolia, Nepal. En Amrica, Bolivia y
Paraguay.
Ese estudio de UNCTAD contiene un minucioso anlisis tcnico de las
consecuencias de la mediterraneidad en el desarrollo de un pas. Pero, si
ese anlisis se considerara incompleto, el ejemplo de las negociaciones
entre Bosnia y Croacia, para poner fn a la guerra de la ex-Yugoslavia,
puso en evidencia la enorme trascendencia de la salida soberana al mar.
La Repblica de Bosnia prefiri el martirio de una guerra sin esperanza
antes que aceptar las condiciones que le imponan Croacia y Serbia, para
limitar su acceso al Adritico.
En el caso especfico de Bolivia, el despojo del litoral martimo ocasion
las
siguientes consecuencias:
_ La prdida de la cualidad martima, es decir, de la condicin de pas
ribereo del Ocano Pacfico.
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potencias industriales del mundo, pero no para los vecinos de Amrica
Latina (por lo menos, hasta hace poco). El caso del gas es diferente. Los
vecinos no lo tienen y lo necesitan. La carencia o insuficiencia-- de
fuentes propias de energa es una de las limitaciones principales del
desarrollo de Chile, Argentina y Brasil, las principales potencias
industriales de la regin. No podrn sostener su ritmo de desarrollo si no
aseguran el abastecimiento confiable y barato de energa. Tan simple
como
eso. Y no cabe duda que la sensacin de urgencia para garantizar ese
flujo
crecer con el tiempo.
Pero, adems, como si lo dicho anteriormente fuera insuficiente, la
guerra
de Irak y los varios conflictos del Medio Oriente y el crecimiento
exponencial de la demanda mundial, han repuesto el acceso a fuentes
de
energa como uno de los ejes de la poltica exterior de las grandes
potencias. Unas, en el papel de compradoras, como Estados Unidos,
Europa y China. Otras, en el de vendedoras, como Rusia y los pases
agrupados en la OPEP. Esa tendencia se reproduce en el subsistema
regional, con la diferencia de que el vendedor Bolivia-- es un pas pobre,
recin llegado al club de los productores.
virreinato de Lima. Por eso, Torre Tagle tiene una actitud paternalista con
Bolivia. La considera bajo su tutela. No admite que pueda buscar sus
propios objetivos. Y reacciona, ofendida, cuando el pas intenta cerrar
acuerdos con Chile. Todo es posible, menos esa ofensa final. Llevar
tiempo y un nuevo enfoque de cooperacin e integracinpara cambiar
esa manera de ver las cosas.
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La poltica boliviana en el Pacfico se debate entre esos dos polos. Es
indispensable actualizarla y precisarla, a la luz del nuevo contexto,
nacional e internacional.
Bolivia debiera proponerse como objetivo reconstruir el espacio
econmico
y poltico del Pacfico central, cuya constitucin fue interrumpida por la
Guerra del Pacfico. Es regin est conformada por los Departamentos de
La Paz, Oruro y Potos en Bolivia; Tacna, Ilo, Arequipa y Puno en el Per y
Arica, Iquique y Antofagasta en Chile. Esta debe ser la zona de influencia
de los intereses y de la presencia boliviana en el Pacfico. El polo
dominante econmico, cultural y demogrficode esta regin es la
ciudad
de La Paz, que, a su vez, proyectar la expansin econmica de Santa
Cruz
en el Pacfico. Bolivia no se ha beneficiado (o no ha aprovechado
adecuadamente) el hecho de que los puertos de Iquique, Arica, Ilo y las
ciudades de Arequipa y Puno, dependen del comercio boliviano y de sus
relaciones con el occidente boliviano.
Esta deficiencia debe corregirse. La poltica latinoamericana de Bolivia
del
siglo XXI debe girar en torno a dos grandes ejes, que se retroalimentan y
articulan: la proyeccin de una zona de influencia en el Pacfico y el
enganche estratgico con el Brasil.
Eso quiere decir que la lnea de accin boliviana en el Pacfico debe
contemplar dos objetivos que se tienen que perseguir simultneamente:
_ La creacin de una zona de influencia boliviana en el Pacfico central,
mediante la reconstruccin de un espacio econmico y poltico en esa
regin, a travs de un programa conjunto de integracin y desarrollo.
_ La recuperacin de la cualidad martima, mediante el acceso soberano
al Ocano Pacfico.
La solucin poltica ya ha sido mencionada en la enumeracin de los
objetivos nacionales permanentes. Debe complementarse con un un
programa de desarrollo trinacional de la macrorregin del Pacfico
central,
que incluye el Norte de Chile, el Sur del Per y el Occidente de Bolivia.
Se trata de una mega regin de cerca de 700 mil kilmetros cuadrados y
cinco millones de habitantes, que incluye ciudades tan importantes
como
La Paz, Oruro y Potos en Bolivia, Arequipa, Puno y Tacna en el Per y
Arica, Iquique y Antofagasta en Chile. Pese a su potencial minero,
turstico
y su emplazamiento estratgico en el Pacfico central, las tres
subregiones
nacionales son las de menor desarrollo relativo de los tres pases,
consecuencia de su desarticulacin.
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Ese programa de cooperacin debiera proponerse:
la conformacin de un espacio econmico comn, que rena y potencie
los recursos naturales, las ventajas comparativas de la zona, que
aproveche su propio mercado y prepare los recursos humanos necesarios
para crear ventajas competitivas.
la articulacin de ese espacio con los grandes mercados
latinoamericanos del Atlntico. Dicho en dos palabras, su horizonte de
crecimiento futuro descansaba en la hiptesis de las rutas interocenicas
y
la conexin con el mercado del Brasil y Argentina.
En la antigua estrategia de desarrollo hacia adentro, estas regiones se
situaban en los extramuros de las polticas nacionales de crecimiento. En
una visin de desarrollo externo, estas regiones fronterizas se colocan en
la
lnea de avanzada de las nuevas estrategias y se constituyen en punto
inexcusable de comunicacin y articulacin. Su importancia relativa se
modifica substancialmente.
Sin embargo, las condiciones polticas actuales no facilitan la
construccin
de ese espacio y las dificultades operativas son significativas, en s
mismas. Los problemas polticos tienen que ver esencialmente con la
solucin del planteamiento boliviano de reintegracin martima y la
controversia entre Chile y Per, a propsito de los lmites martimos. Y
ahora, las diferencias de la coyuntura poltica.
La reunin de Evo Morales con Ricardo Lagos fue una de las noticias ms
importantes de la posesin. Morales dijo que no estaba en campaa para
volver al mar. Que haba que tratar el tema con cuidado. Calific a Lagos
como su amigo y hermano. Habl de relaciones comerciales como un
primer paso en la normalizacin de relaciones. Ms tarde, fue uno de los
principales protagonistas de los actos de transmisin del mando en Chile
y
presidi un evento de apoyo organizado por movimientos de izquierda
(de
oposicin al gobierno de la Sra. Bachelet), al que asistieron 5000
personas
que corearon la consigna mar para Bolivia. All habl por primera vez
de
la diplomacia de los pueblos. Desde entonces, lentamente, la situacin
ha vuelto a su antiguo cauce. Ambos gobiernos aceptan el dilogo sin
exclusiones que los Gobiernos de Bnzer y Lagos iniciaron en Algarve,
pero difieren en sus prioridades. Para Chile, hay que comenzar el camino
de la normalizacin por acuerdos comerciales, entre los que espera
incluir
la venta de gas (que no deja de tener atractivo, porque los precios que
esta
dispuesto a pagar son superiores a los que aceptan Brasil y Argentina).
Bolivia, en cambio quiere ligar ese eventual contrato al acceso soberano
al
ocano Pacfico --Garca Linera dijo que Chile necesita gas boliviano y
que
puede tenerlo a cambio de salida soberana al Pacfico, no cualidad