Informe tcnico

Ley No. 107-13 de

Derechos de las Personas
en sus Relaciones
con la Administracin
y de Procedimiento
Administrativo

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Informe Tcnico

Informe
Tcnico
Ley No. 107-13 de Derechos de las Personas en sus Relaciones
con la Administracin y de Procedimiento Administrativo
Introduccin
El presente Informe Tcnico es un anlisis sobre la Ley
No. 107-13 de Derechos de las Personas en sus Relaciones con la Administracin y de Procedimiento Administrativo, la cual segn lo establece su Artculo 61 est
prevista a entrar en vigencia en su totalidad a partir del
6 de febrero de 2015.
Dicha ley tiene el propsito bsico de regular las relaciones de los ciudadanos con la Administracin Pblica, principalmente, en el marco del procedimiento
administrativo, constituyendo un paso significativo en
la regulacin de las funciones de la administracin pblica, como gestora de recursos pblicos.

cedimiento arbitral y la reduccin de los trmites burocrticos por parte de la Administracin, entre otros.
Por tanto, el procedimiento administrativo instaurado
por esta ley genera una mayor aceptacin y consenso
del sector empresarial y de los ciudadanos ya que les
permite la obtencin de informacin adecuada y una
mejor ponderacin de los intereses en juego, evitando
la conflictividad judicial, lo que inspira confianza, seguridad jurdica y atraccin de inversin.
Este documento tiene como objetivo servir de herramienta
de informacin, presentando los aspectos ms importantes de la ley para conocimiento de nuestros asociados.

Esta ley contribuir a garantizar un ejercicio ms efectivo de los derechos fundamentales de los ciudadanos, al
establecer procesos para actuaciones administrativas,
plazos de respuesta a los ciudadanos. as como deberes
y obligaciones frente de las entidades de la Administracin Pblica frente al administrado.

Objeto de la Ley
Esta ley tiene por objeto regular los derechos y deberes de las personas en sus relaciones con la Administracin Pblica, los principios que sirven de sustento a
esas relaciones y las normas de procedimiento administrativo que rigen a la actividad administrativa.

A travs de esta pieza legislativa la Administracin

Pblica deber asumir nuevos roles en la relacin Estado-Sociedad, lo que genera la necesidad de prever
nuevos mecanismos procedimentales que permitan satisfacer eficazmente esos cometidos.

La presente ley contiene adems medidas de modernizacin administrativa, descarga y simplificacin burocrtica, funcionamiento de rganos colegiados, rgimen de las sanciones administrativas y responsabilidad
de los entes pblicos y sus servidores.

Por ende, la importancia de la creacin de esta ley radica

en que se prev que aumentar la calidad de los servicios y
actividades que realiza la Administracin Pblica y se norma la facultad de las personas de ser indemnizadas a consecuencias de las lesiones a sus bienes o derechos ocasionadas por una actuacin antijurdica de la Administracin.
Tambin regir las relaciones entre la Administracin y
cualquier persona fsica o jurdica que entable un procedimiento administrativo, incluyendo a los inversionistas.

mbito de aplicacin
Las disposiciones de la presente ley sern aplicables
a todos los rganos que conforman la Administracin
Pblica Central, a los organismos autnomos instituidos por leyes y a los entes que conforman la Administracin Local. As como tambin a los rganos y entes
administrativos de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional, los rganos que ejercen funcin o actividad
de naturaleza administrativa en los Poderes Legislativo
y Judicial y los rganos y entes de rango constitucional.

Las novedades que introduce esta ley van desde la

determinacin de plazos a los procedimientos, la exigencia de motivacin de las decisiones, definicin del
concepto de acto administrativo, la previsin de un pro2 - http://www.aird.org.do

En la medida en que resulte compatible, el concepto

personas contenido en esta ley comprende tanto las
personas fsicas como las personas jurdicas.

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actos adminitrativos
Concepto de Acto Administrativo. Acto administrativo es toda declaracin unilateral de voluntad, juicio o conocimiento realizada en ejercicio
de funcin administrativa por una Administracin
Pblica, o por cualquier otro rgano u ente pblico
que produce efectos jurdicos directos, individuales
e inmediatos frente a terceros.

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Los que carezcan de motivacin suficiente en el

ejercicio de potestades administrativas regladas,
Los que se dicten en desviacin de poder por
cuanto aun respetando las formas externas de su
produccin se aparten del fin para el que se otorg la potestad.

Los meros defectos de forma, de competencia

o de procedimiento, o el incumplimiento de plazos que no determinen caducidad o prescripcin
no presuponen necesariamente la anulabilidad
de los actos, sin perjuicio de la exigencia de
responsabilidades a los servidores pblicos incumplidores de formas o tiempos. En particular,
cuando la decisin de la Administracin resulte
materialmente correcta, los defectos de forma
o de procedimiento no acarrean su anulabilidad,
salvo que el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d
lugar a la indefensin de los interesados.

Se conservarn los elementos de los actos no

afectados por vicios de invalidez. La invalidez de
un acto no se trasmitir necesariamente a los
sucesivos del procedimiento que sean independientes del nulo o anulable. Los actos invlidos
que contengan elementos constitutivos de otro
vlido producirn los efectos de ste. Los actos
anulables podrn ser convalidados subsanando
sus defectos de competencia o procedimiento,
con efectos desde su fecha o retroactividad para
el caso de ser favorables y cumplir los requisitos del Artculo 9 de esta ley.

Presuncin de Validez. Todo acto administrativo se

considera vlido en tanto su invalidez no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional
de conformidad a esta ley.
Efectos de los actos administrativos. Los actos administrativos vlidamente dictados, segn su naturaleza,
sern ejecutivos y ejecutorios cuando se cumplan sus
condiciones de eficacia, en los trminos de la ley.
Eficacia de los actos administrativos. Los actos administrativos que otorguen beneficios a las personas se
entienden eficaces a partir de la fecha de su emisin.
La eficacia de los actos que afecten desfavorablemente a terceros requerir la notificacin a los interesados del texto ntegro de la resolucin y la indicacin de las vas y plazos para recurrirla.
Retroactividad actos favorables. Podr concedrseles
motivadamente efecto retroactivo a los actos administrativos cuando slo produzcan efectos favorables y
sus presupuestos de hecho y derecho se dieran ya en
la fecha a la que se retrotraiga la eficacia del acto.
Invalidez de los actos administrativos. Son nulos
de pleno derecho Los actos administrativos:
Que subviertan el orden constitucional,
Que vulneren cualquiera de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin,
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente o prescindiendo completamente del procedimiento establecido para ello,
Los carentes de motivacin,
Los de contenido imposible,
Los constitutivos de infraccin penal
Los que incurran en infracciones sancionadas expresamente con nulidad por las leyes.
Se considerarn anulables los actos administrativos que:
Incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico,
Los que vulneren las normas de procedimiento,

Normas comunes del procedimiento administrativo arbitral

Funcin administrativa arbitral. La funcin administrativa arbitral, mediante la cual la Administracin dicta actos administrativos decidiendo controversias jurdicas entre los administrados, aplicando el derecho, se
sustanciar de acuerdo con las garantas comunes de
procedimiento previstas en el artculo siguiente.
Las leyes determinarn los mbitos de aplicacin
de la funcin arbitral. Igualmente, concretarn los
supuestos en los que el sometimiento de las partes
al procedimiento arbitral ser obligatorio y aquellos
en los cuales ser voluntario.
Para el ejercicio de la funcin arbitral, la Administracin se someter a los principios del procedimiento administrativo previstos en la presente ley.
La legislacin sectorial podr establecer las peculiaridades de ndole procedimental que sean necesarias, sin vulnerar los contenidos de esta ley.
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Normas comunes de procedimiento administrativo para el dictado de resoluciones

singulares o acto administrativo
Objeto. El procedimiento administrativo previsto en
este captulo tiene por objeto establecer aquellas
normas comunes a los procedimientos administrativos que procuran el dictado de resoluciones unilaterales o actos administrativos que afectan a los
derechos e intereses de las personas, ya impliquen,
entre otros, permisos, licencias, autorizaciones,
prohibiciones, concesiones, o resolucin de recursos administrativos o la imposicin de sanciones
administrativas y en general, cualquier decisin que
pueda dictar la Administracin para llevar a cabo su
actividad de prestacin o limitacin.
Seccin 1 Capacidad, Interesados, Objetividad,
Trminos y Expediente Administrativo

Capacidad de obrar. Tendrn capacidad de

obrar en el procedimiento administrativo los
rganos y entidades administrativas, las personas jurdicas y las personas fsicas mayores de
edad. Los menores tendrn capacidad cuando
el ordenamiento jurdico lo permita.
Interesados. Se consideran interesados en el
procedimiento administrativo: quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses
legtimos individuales o colectivos; los que, sin
haber iniciado el procedimiento, tengan derechos o intereses que puedan resultar afectados
por las decisiones que se adopten en el mismo;
aquellos cuyos intereses legtimos, individuales
o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin e intervengan en el procedimiento en
tanto no se haya dictado resolucin definitiva.

Prrafo. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales sern titulares de intereses legtimos colectivos en los
trminos que la ley reconozca.

Objetividad de los rganos. Ninguna autoridad

o funcionario puede participar en el dictado de
un acto administrativo cuyo contenido afecte a
sus intereses personales o los de las personas
con las que mantiene una relacin de consanguinidad, parentesco, amistad, enemistad o
servicios profesionales.

La participacin en un procedimiento de funcionario

o autoridad incurso en potencial conflicto de intereses dar lugar a la nulidad del acto si no se motivan adecuadamente las razones que justifican su no
abstencin o el rechazo de la recusacin.

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Trminos y plazos. La normativa reguladora de

cada procedimiento administrativo establecer un
plazo razonable para su tramitacin, que podr ser
prorrogado o reducido en funcin de la complejidad,
las cargas de trabajo, la urgencia u otras circunstancias que debern motivarse adecuadamente.

Prrafo I. Los plazos se contarn siempre a partir

del da siguiente a aquel en que tenga lugar la publicacin o notificacin del acto que los comunique.
Siempre que no se exprese otra cosa, se sealarn
por das que se entendern hbiles, excluyndose
del cmputo los sbados, domingos y feriados.
Prrafo II. Si el plazo se fija en meses, se computarn de fecha a fecha. Si en el mes de vencimiento no
hubiere da equivalente, se entendern que el plazo
expira el ltimo da del mes. Cuando el ltimo da
del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al
primer da hbil siguiente.

Expediente administrativo. El expediente administrativo es el conjunto de documentos en cualquier tipo de soporte, incluyendo los electrnicos,
indiciados y ordenados cronolgicamente por la
Administracin sobre un asunto determinado.

Seccin 2 Procedimiento de dictado de actos.

Iniciacin. El procedimiento administrativo se iniciar de oficio o a instancia de parte interesada.
Prrafo I. El procedimiento se iniciar de oficio en
los siguientes casos: por resolucin del rgano
competente, o de su superior; por peticin de rgano administrativo o de otros rganos del Poder
Pblico o por denuncia interpuesta por cualquier
persona. La decisin de iniciacin del procedimiento
habr de ser motivada adecuadamente.

Tramitacin y medidas provisionales. La iniciacin del procedimiento, sea de oficio o a instancia

de parte, obliga a la Administracin a tramitar por
su orden temporal el procedimiento y resolverlo
en el plazo establecido y la faculta, en los casos
establecidos por las leyes a adoptar, razonada y
motivadamente, de oficio o a instancia de parte,
las medidas provisionales que estime pertinentes
para asegurar la eficacia de la resolucin que, en
el caso, ponga fin al procedimiento.

Instruccin. La Administracin ha de adoptar

decisiones bien informadas. El procedimiento
administrativo constituye el instrumento para
la obtencin y el tratamiento de la informacin
necesaria para adoptar la mejor decisin de que
se trate en cada caso. La Administracin de oficio, deber recabar todas las pruebas necesarias para adoptar la mejor decisin, en resguardo del derecho de los interesados.

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Los actos de instruccin e investigacin se realizarn de oficio, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que consideren pertinentes.
Actos de instruccin o investigacin. Los actos de
instruccin o investigacin podrn consistir, entre
otros, en los siguientes medios:

Cualquier medio de prueba admitido en Derecho y practicado de conformidad con los principios caractersticos de la legislacin procesal,

Informes, anlisis, evaluaciones y, en general,

estudios, que resulten pertinentes u obligatorios, sean o no vinculantes,
La participacin activa de todos los interesados.

Formas de finalizacin. Pondrn fin al procedimiento administrativo:

a) La resolucin, que debe dar respuesta congruente y razonada a todas las cuestiones planteadas en el mismo.

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NORMAS COMUNES DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO PARA LA ELABORACIN DE
NORMAS ADMINISTRATIVAS Y PLANES
Objeto. Las disposiciones de este captulo tienen por
objeto establecer los estndares mnimos y obligatorios de los procedimientos administrativos que
procuran la adopcin de reglamentos, planes y programas, que poseen un alcance general. La finalidad
de estas normas reside en que la Administracin
Pblica obtenga la informacin necesaria para su
aprobacin, canalizando el dilogo con otros rganos
y entes pblicos, con los interesados y el pblico en
general, con ponderacin de las polticas sectoriales
y derechos implicados y promoviendo el derecho fundamental a la participacin ciudadana como sustento
de la buena gobernanza democrtica.
Principios del procedimiento aplicable a la elaboracin de reglamentos, planes o programas. La elaboracin de reglamentos administrativos, planes
y programas de alcance general, se sujetar a los
siguientes principios y criterios, cualquiera que sea
la Administracin competente en cada caso:

Iniciativa.

Decisin bien informada.

Audiencia de los ciudadanos directamente afectados en sus derechos e intereses.

Participacin del pblico.

d) La imposibilidad material de continuarlo por

causas sobrevenidas.

Colaboracin entre rganos y entes pblicos

administraciones.

e) La declaracin de caducidad, por transcurso

del tiempo sin realizar alguno de sus trmites
esenciales.

Ciclo temporal de la audiencia, de la participacin, y de la colaboracin interadministrativa.

Ponderacin y motivacin.

f)

La celebracin de un convenio, acuerdo o pacto, en

los casos previstos por las normas sectoriales.

Publicacin

Medios de ejecucin. Para la ejecucin de las

resoluciones finalizadoras de los procedimientos administrativos, podrn utilizarse los siguientes medios:

POTESTAD SANCIONADORA
Reserva de ley. La potestad sancionadora de la Administracin Pblica slo podr ejercerse en virtud
de habilitacin legal expresa. Su ejercicio corresponde exclusivamente a los rganos administrativos
que la tengan legalmente atribuida.

b) El desistimiento del solicitante, que no comportar prdida del derecho a reiniciar otro procedimiento dentro los plazos legales.
c) La renuncia al derecho, siempre y cuando se
trate de un derecho renunciable.

a) Embargo y apremio sobre el patrimonio, de conformidad con la normativa contenida en el Cdigo Tributario.
b) Ejecucin subsidiaria, encomendando a persona distinta la realizacin del acto, a costa del
obligado.
c) Multa coercitiva, con independencia de las sanciones administrativas que pudieran imponerse.
d) Excepcionalmente, la compulsin sobre las
personas, para las obligaciones personales de
no hacer o soportar.

Tipicidad. Son infracciones administrativas los hechos

o conductas as tipificados en la ley, que establecer las
sanciones administrativas correspondientes.
Los reglamentos slo podrn especificar o graduar
las infracciones o sanciones legalmente establecidas con la finalidad de una ms correcta y adecuada
identificacin de las conductas objeto de las infracciones o de una ms precisa determinacin de las
sanciones a que haya lugar.
Responsabilidad. Slo podrn ser sancionadas por
hechos constitutivos de infracciones legalmente eshttp://www.aird.org.do - 5

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tablecidas las personas fsicas o jurdicas que resulten responsables tras el pertinente procedimiento
diseado en el Reglamento General de la potestad
sancionadora de la Administracin Pblica.
Sanciones. Las sanciones administrativas no podrn
implicar en ningn caso la privacin de libertad.
En la imposicin de las sanciones a que haya lugar
se deber guardar la debida adecuacin entre el hecho constitutivo de la infraccin y la sancin efectivamente aplicada que, en todo caso, deber determinarse, en cuanto a su graduacin, atendiendo a
la existencia de intencionalidad o reiteracin, a la
naturaleza de los perjuicios causados, y a la reincidencia por comisin en el trmino de un ao de ms
de una infraccin de la misma naturaleza cuando
as haya sido declarado por resolucin firme.
Prescripcin. Las sanciones prescriben de acuerdo
con lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Si
no se contempla plazo alguno en la ley, las infracciones muy graves prescribirn a los cinco aos, las
graves a los tres aos y las leves al ao.
El plazo de prescripcin de las infracciones administrativas empieza a contar desde el da en que la
infraccin se hubiere cometido. Dicho plazo slo
podr interrumpirse, con notificacin al interesado,
cuando se inicie el procedimiento sancionador. En
caso de que el expediente sancionador estuviera
paralizado durante ms de un mes por causa inimputable al presunto infractor, se reanudar el plazo
de la prescripcin.
El plazo de prescripcin de las sanciones administrativas empieza a contarse desde el da siguiente a
aquel en que adquiera firmeza la resolucin sancionadora. Dicho plazo slo podr interrumpirse, con
notificacin al interesado, cuando se inicie el procedimiento de ejecucin, reanudndose dicho plazo si
dicho procedimiento se paraliza por ms de un mes
por causa inimputable al infractor.
Prueba en el Procedimiento Sancionador. En el procedimiento administrativo sancionador la carga de la
prueba corresponder a la Administracin. Los hechos
probados por resoluciones judiciales penales firmes
vincularn a la Administracin pblica respecto de los
procedimientos sancionadores que tramiten.
Resolucin del Procedimiento Sancionador. La resolucin que ponga fin al procedimiento sancionador habr de ser motivada y deber resolver todas y
cada una de las cuestiones planteadas en el expediente correspondiente, sin que se puedan aceptar
hechos distintos de los determinados en el curso
del procedimiento.
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La resolucin de estos procedimientos slo ser

ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa,
si bien en los casos de solicitud de medidas cautelares, dada la especial naturaleza de estos supuestos, la autoridad administrativa competente para su
resolucin habr de valorar circunstanciadamente
los intereses en conflicto y las posibilidades reales
de que un ulterior recurso judicial pierda completamente su sentido por intil.
Declaracin de Lesividad
Declaracin de lesividad de actos favorables. Los
rganos administrativos podrn declarar, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, lesivos para
el inters pblico los actos favorables para los interesados nulos o anulables, a fin de proceder a su
ulterior impugnacin ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Si el vicio del acto determinara su nulidad, el proceso de lesividad puede iniciarse en cualquier momento, siempre y cuando no se haya producido
prescripcin de acciones, o si por cualquier circunstancia su activacin contrare la equidad, la buena fe
o la confianza legtima.
Si el vicio fuera de anulabilidad, el proceso de lesividad debe iniciarse antes de transcurrido un ao
desde el dictado del acto.
Recursos Administrativos
Actos recurribles. Los actos administrativos que
pongan fin a un procedimiento, imposibiliten su continuacin, produzcan indefensin, lesionen derechos
subjetivos o produzcan daos irreparables podrn
ser directamente recurridos en va administrativa.
Forma de presentacin. Los recursos administrativos se presentarn por escrito en los registros
de los rganos competentes para resolverlos, que
deber admitirlos y tramitarlos siempre que de su
contenido se pueda deducir la actuacin administrativa recurrida, la voluntad de impugnacin y los
motivos concretos de inconformidad.
Carcter optativo de los recursos administrativos.
Los recursos administrativos tendrn carcter optativo para las personas, quienes a su opcin, podrn interponerlos o acudir directamente a la va
contenciosa administrativa. La eleccin de la va
jurisdiccional har perder la administrativa, pero la
interposicin del recurso administrativo no impedir desistir del mismo en cualquier estado a fin de
promover la va contenciosa, ni impedir que se interponga el recurso contencioso administrativo una
vez resuelto el recurso administrativo o transcurrido el plazo para decidir.

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Poderes del rgano revisor. El rgano competente

para decidir un recurso administrativo podr confirmar, modificar o revocar el acto impugnado, as
como ordenar la reposicin en caso de vicios de
procedimiento, sin perjuicio de la facultad de la Administracin para convalidar los actos anulables. En
ningn caso la Administracin podr, al resolver el
recurso administrativo, agravar la condicin jurdica
del interesado que interpuso el recurso.
Recurso de reconsideracin. Plazo para su interposicin. Los actos administrativos podrn ser recurridos ante los rganos que los dictaron en el mismo
plazo de que disponen las personas para recurrirlos
a la va contencioso-administrativa.
Recurso jerrquico. Contra los actos dictados por
rganos sujetos al control jerrquico de otros superiores podr interponerse recurso jerrquico, sin
que sea necesario haber deducido previamente recurso de reconsideracin.

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Dao indemnizable. Son indemnizables los daos

de cualquier tipo, patrimonial, fsico o moral, por
dao emergente o lucro cesante, siempre que sean
reales y efectivo. La prueba del dao corresponde al
reclamante.
Asimismo, la ley establece que la indemnizacin
podr sustituirse, previa motivacin, por una compensacin en especie o por pagos peridicos cuando resulte ms adecuada para lograr la reparacin
debida de acuerdo con el inters pblico siempre
que exista conformidad del lesionado.
Finalmente, recomendamos que en caso de tener cualquier
observacin o duda sobre el presente Proyecto de Ley puedan remitirnos sus observaciones o comentarios a la Gerencia Tcnica de la AIRD, a travs del correo nvalerio@aird.org.
do o por va telefnica al 809-472-0000 ext. 41.
AIRD/NVI
28 enero 2015

RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES PBLICOS Y

DEL PERSONAL A SU SERVICIO
Responsabilidad subjetiva. El derecho fundamental
a la buena administracin comprende el derecho de
las personas a ser indemnizados de toda lesin que
sufran en sus bienes o derechos como consecuencia de una accin u omisin administrativa antijurdica. Corresponde a la Administracin la prueba de
la correccin de su actuacin.
Legitimacin activa y pasiva. La reclamacin de
indemnizacin podr ser formulada por cualquier
ciudadano, por los propios empleados pblicos y
por otro ente pblico, siempre que hayan sufrido un
dao como consecuencia de una actuacin u omisin administrativa.

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