Direito Administrativo

Sciencia tia Administrao

TYP. DA EMPR. LlTTER. E TYPDGRAPHICA

9./ (Ollicinas movidas a eJectricidade) ~

RUA DA BOA VISTA, 321 PORTO. 1818

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Direito Administrativo
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.Sciencia da Administrao
POR

OLIVEIRA

SANTOS

(Da Academia de Altos Estudos, hoje Faculdade de Phllosophla e Letras)

Prefacio do Conde de Affonso Celso, membro

da Academia de Letras

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JACINTHO RIBEIROPOS SANTOS

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PREfACIO

DIREITO ADMINISTRATIVO
Materia ardua e complexa - Excellente livro sobre o assumpto

rudimClltar para os cultores da sciencia juridica

que o Direito Politico, ou Direito Publico, no seu sentido
mais lato, - JUs quod ad statum rei publicae spectat-,
segundo a definio das lnstitutas, divide-se, de ordinario, em tres partes' principaes :
Direito Constitucional; Direito Publico propriamente dito, ou organico, e Direito Administrativo.
Este ultiino o que regula a aco' dos grandes poderes do Estado e abrange o conjundo de medidas necessarias para chegar-se execuo do Direito politico,
privado e pCllal.
Ha uma relaao intima, - diz P. Namur, no seu
Curso de EncycIopedia de Direito, - entre o Direito
Constitucional, o Direito Publico, ou organico, e o Direito Administrativo.
A Constituio estabelece os principios fundamentaes
da o/'ganizaosocial,' o Direito Publico os organiza em

6--

seus pormenores,' o Direito Administrativo procura realizar o Direito na vida pratica

Formula-se, principalmente, em decretos, regulamentos, posturas, avisos, instruces, despachos, emanados
de diversas auctoridades competentes e determinando as
medidas necessarias para assegurar o servio publico, o
jogo regular das instituies do Estado.
Innumeros so esses decretos, regulamentos, posturas, avisos, instruces, despachos, o que torna muito
dilficil o estudo de Direito Administrativo, sobretudo nos
paizes em que esse Direito no foi ainda codificado em
seu conjuncto, codificao que alguns auctores julgam
quasi impossivel, no actual e.stado da sciencia.
Para comprehender aquella dijJicu lda de, basta considerar as subdivises que se costuma fazer no Direito
Administrativo:
Direito Administrativo propriamente dito e Direito
Administrativo judiciario.
Tem por objedo o primeiro a execuo das leis concernentes ao interesse geral ou collectivo; regulamenta o
segundo as leis de interesse privado e tambem as leis
penaes.
Ora, conforme a citada Encyclopedia, o Direito
Administrativo propriamente dito comprehende tres
objectos principaes:
1.0 - A organizao da administrao, isto , das
auctoridades administrativas, encarregadas da execuo
das leis de interesse geral, assim como as aftribuies das
diversas ordens de funccionarios que disso se occupam;
2. 0 - 0 direito de policia; 3.0-0 direito de finana.

o direito de policia

abrange o conjuncto das regras

que teem por objecto a interveno do Estado com o fim de
proteger os individuos e lhes favorecer o cumprimento do
destino: o seu desenvolvimento physico, moral e inteUectua!.
O direito de finana regula o que diz respeito s
rendas publicas, s despezas publicas e. contabilidade
do Estado.
Quanto ao Direito Administrativo judiciario, comprehende tambem tres objectos principaes:
1. 0 - A organizao judiciaria, isto , a composio
e a hirarchia das crtes e tribunaes, bem como as attribuies dos funccionarios respectivos;.
2. 0 - A jurisdico e a competencia das crtes e tribunaes; a determinao dos poderes de cada um delles;
3. - O processo, isto , as regras que se devem
observar para obter-se justia, quer em materia civil, quer
em materia penal.
Como se v desta rapida e incompleta synthese, o
Direito Administrativo materia ardua, complexa, a exigir em quem a estuda, e, sobretudo, em quem a lecciona,
especiaes faculdades de applicao, discernimento, experiencia, de par com amplo conhecimento de todos os ramos de actividade juridica.
Essas qualidades revelou-as, de modo cabal e brilhante, o Dr. Manuel Porphirio de Oliveira Santos, que,
nomeado professor cathedratico da cadeira de Direito
Administrativo (3. 0 anil o do curso administrativo e financeiro da Academia de Altos Estudos, hoje Faculdade de
Philosophia e Letras), deu ali magnificas lie's, publicadas no Diario Official e hoje colligidas em volume.

-8Havendo exercido. com a maior competencia espiritual e moral, elevado cargo na magistratura da Unio;
o/ficial de gabinete do Cons~lheiro Joo Alfredo, no ministerio que realizou a abolio do captiveiro " provecto
advogado; profundo conhecedor das questes de ensino;
inspector fiscal do Governo junto Faculdade de Direito, ha mais de vinte annos; o Dr. liveira Santos possuia
os melhores elementos, o mais solido preparo, para perfeitamente desempenkar, como desempenhou, a pesada
tarefa, em boa hora a elle confiada.
A notaveis -dotes intellectuaes, .reune S. Ex. a eximios
predicados de cara.ct e corao: a sisudez, a circumspeco, o zeLo no cumprimento do dever, o escrupulo, a
delica~eza de consciencia, o profulldo amor da familia e
da Patria, tudo realado por inexcedivel modestia e rc.rissimo desprendimento das vanglorias sociaes.
Dahi o manifestar-se, em pouco tempo, emerito professor, desses que ellsinam com o dOidrinamento e o exemplo, impondo-se estima e venerao dos collegas e
discipulos.
As preleces do Dr. Oliveira Santos recommendam-se por muitos e variados motivos: o methodo, a clareza, a sobriedade, a elegancia da exposio, a um tempo
substanciaes e attralzentes, leves e ponderosas.
Versando multiplos, controvertidos e relevantes problemas, quaes, por exemplo, os atti!lentes s relaes entre
o Estado e o individuo, ou entre a Unio e os Estados;
s responsabilidades do Estdo; diviso dos poderes;
aco do Estado !lO domlnio economico; illstruco
publica; ao dominio dos bens publicos; historiei' da

-9administrao brasileira e dos paizes mais cultos, etc., o

Dr. Oliveira Santos sempre se manteve em levantado nivel, esclarecendo duvidas, discutindo theses, expond6~fa
ctos, suggerindo solues, de evidente acerto.
Em certos pontos, procedeu a investigaes originaes,
fez obra inteiramente nova, porque pouco, ou mesmo
nada se havia anteriormente escripto sobre a materia.
Mas o maximo valor do trabalho est no tom de
inexcedivel probidade e independena com que foi concebido e executado.
Jamais dissimula.o auctor o seu pensamento; expende-o constantemente, com a franquezl!, dignidade e iseno de um homem de bem, que tem a coragem das suas
apreciaes, smellte sabe falar a verdade e cultivar a
justia.
Todo livro belio, bom e util didactico, afJirmou um
. critico.
Por mais de um titulo, merece esse nobre qualificativo o do Dr. Oliveira Salltos.
AFFONSO CELSO.

Rio,' Junho -11- 919.

INSTITUTO HISTORICO
Academia de Altos Estudos
CADEIRA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PRIMEIRi LICO
Conceito do direito em these. O direito precede lei, na qual
assenta principalmente a organizao politica e administrativa do Estado. Sciencia da administrao.
:Meus senhores:
Na regencia da cadeira onde me collocou a generosidade
da douta Congregao desta Academia, eu me proponho a estudar com os meus condiscipulos um dos mais vastos e interessantes ramos da sciencia juridica - o direito administrativo como complexo de leis e como s~iencia da administrao.
Ensinando-se tambem se aprende, tanto que alguem j
disse que ensinar aprender duas vezes.
N otae, em primeiro logar, que a Academia de Altos Estudos, tendo sido instalada em 25 de Maro de 1916, s no
. 3. anno da sua existencia podia inaugurar o ensino do direito administrativo, ohjecto da 1.'" cadeira do 3. anno, na
frma dos seus Estatutos.
Por este motivo, smente agora aqui se inaugura este
curso.
Grande honra, de certo, para mim, a coincidencia do inicio. de minhas lies com eE>ta inaugurao.
Desajuda-me, entretanto, o receio de no corresponder

-12 vosea expectativa no desempenho do _encargo, que tant me

eleva.
Enchem-me, porm, de coragem estas confortantes palavras de Picard:
cc necessa1'io, de resto, liga?' mais importancia s
idas juridicas do que aos nomes humanos. Mais 1'ale O
pensamento do que a erudio.
Eu no sei se me farei bem comprehender na interpretao do pensamento da Academia quanto ao objectivo do seu
ensino e ao methodo nelle a seguir.
Se bem comprehendo o destino, os nns, a natureza
toda especial dos estudos que aqui se professam, penso que
no devo restringir. me, em minha lio inaugural (e nas que
se lhe seguirem) simples propedeutica do direito adminis
trativo e da sciencia da administrao.
Com razo pondera Marnoco C) :
E' um ponto muito melindroso do ensino livre a rientao a dar aos curS08. Digladiam-se (lous methodos sobre
cste assumpto) defendendo um a exposio de todo o programma da cadeira, embora ligei?'amente, e pronunciando-se
o outro pela exposio de uma parte s do programma, mas
com, todo o desenvolvimento, estudandose as matel'ias sob
todos os seus aspectos.
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c( O

unico melhodo admis5ivel no ensino do direito e das

scienciwI 80ciaes aquelle que,' no estudo dum problema, no
deixa na sombra nenhuma das questes que este problema 8ltScita. O ensino muito elementar do dir~to no d resultado
algum, corno mostram as tentativas feita8 para ministrar noesjuridicas geraes aos alumnos dos institutos secundarios.
A meu ver, esta Academia, alm de ser uma brilhante
irradiao do ensino superior e livre no Brasil, uma escola
de especializao de estudos.
(1)

A Faculd. de Dir., pags. 140 e 14.1.

13-

'Seu objectivo, portanto, no pde nem deve ser- repe. tir aqui o que em outros instituto.s superiores se tem ensinado.
Outro deve ser, em todos os sentidos, o escopo do seu
ensino, o qual, visando a diffuso d sciencia, da philosophia
e das letras, permitta, ao mesmo tempo, as mais altas investigaes, no dominio do pensamento, a que possa attingir a
capacidade do professor.
bem de ver que no se explicaria c menos se justifi.
caria o seu titulo, se aqui se ensinassem, na mesma medida,
as mesmas cousas que antes se tm: aprendido noutras Faculdades officiaes ou equiparadas.
Esta Academia no positivamente uma escola que se
possa chamar universitaria; no um estabelecimento de
conferencias didactical.', correspondente, por exemplo, aos seminarios allemes e aos colloquios italianos; mas, tal como
foi organizada, um mixto dessas instituies, que tanto ho
contribuido para a diffuso, preparo e aproveitamento do ensino nos paizes que hoje, com justa razo, se consideram
mais cultos.
, por consequencia, o quo se pde affirmar - uma instituio des~nada a levar maior culminanciao ensino superior no Brasil.
O seu fim deve ser aprofundar o estudo das mais altas
questes que possam ser comprehendidas no quadro do seu
ensino.
preciso, alm disso, no esquecer que a maioria dos
que aqui vm estudar no se compe smente de simples aspirantes ao curso secundario como preparo para estudos mais
elevados.
So, pelo contrario, homens instruidos e cultivadol'.
Muitos delles j so diplomados, e se aqui vm para
adquirirem, sobre determinado ramo de direito, de philosopbia
ou de sciencia, conhecimentos no comprehendidos em estudos
anteriores, e, portanto, complementares de sua educao sdentHica. .

14-

Preciso , pois, que, na direco deste curso, a par de

seu. objecto, eu attenda principalmente conveniencia do methodo a seguir em minhas preleces.
S assim (penso eu) se justificar a frma, talvez demasiado complexa, do programma que organizei.
A este respeito, devo accrescentar que o desenvolvimento
que lhe dei obedece natureza, toda especial, da organizao
dada aos Estatutos desta Academia.
Contrariei assim, por fora das razes que acabo de expender, idas que antes eu propugnra em favor da simplicidade dos programmas na Faculdade que tenho a honra de
inspeccionar.
No ha, entretanto, contradico de minha parte entre o
que ento defendi e o programma que formulei.
Indubitavelmente, na regencia desta cadeira, eu ficaria
quem da minha misso se limitasse o ensino quillo que ordinariamente se aprende noutras escolas de direito.
Tenho, portanto, que tratar das questes no que ellas
offeream de mais interessante ao estudo dos factos sociaes,
a cujo respeito doutrina :M:arnoco:
([ O direito um cOlljullcto de princpios que unicament.e adquire vida em face dos factos,
Na exposio de minhas lies, eu as submetterei, por
np.cessidade, a uma filiao logica de principios e idas, sem
a qual a explanao dos pontos a discutir no poder ser
facilmente comprehendida, clara e "adequada, como convm.
Questo de metJ!odo, que, em materia de ensino, a primeira .condio da sua proficuidade c efficacia.
Sendo esta a orientao a que terei de obedecer na re'gencia desta cadeira, devo accrescentar:
O professor, especialmente de direito, deve ser mais do
que um simples commentador de textos e expositor (por
conta dos autores consultados) das suas theorias e doutrinas.

15

Deve ter em tlJ.do opinio propria o direito de critica.

Reservo-me, por isso, o direito de manifestar livremente
a minha opinio em todas as questes de que me occupar.
No comprehendo, senhores, o exercicio do magisterio
sem esta liberd~de.
a. La haute science ne 8'allie bien qu' la libel't D; diz
Bluntschli (2).
Feitas estas cODsideraes, que julguei opportunas ao
inaugurar este curso, passarei a occupar-me do conceito do
direito em tliese, da precedencia deste em 1'elao lei, da
organizao politica e administrativa do Estado, e, por
ultimo, da sciencia da administrao.

I - Para bem se determinar o conceito do direito em

these, preciso primeiro considerai-o subjectivamente; isto
, como direito-faculdade.
Ser o ponto de partida do nosso estudo, por meio do
qual' procuraremos conhecer a genesis desse direito at o momento de objectirar-se e subdividir-se em direito admini8trati1'o como complexo de leis e como sciencia da administrao.
Ides ver que no uma indagao puramente especulativa o objecto do nosso estudo.
Ha neHe, de certo, outros pontos de vista, outros aspectos talvez mais curiosos e interessantes a examinar.
Esse estudo, visando o conhecimento da origem do ~i
reito, s pde ser feito no vasto campo de sua PhiloBophia,
modernamente substituida por tres novas I!ciencias, que formam, por assim .dizer, uma trilogia dos conhecimentos humanos, abrangendo o cosmos; isto , todo o universo, considerado no seu conjuncto o1'ganizado e llarmonico.
(S)

Bluntschli - Droit Publ., pag, 310.

16-

Mafl, nenhuma dessas scienciafil, que so o positivismo, o

evolucionismo e o monismo, nem todas conjunctamente se
avantajam Philosophia do direito no exame do caso de que
nos occupamos (2 a).
Sciencias extranhas especialidade do . mesmo, nunca
nos poderiam dar o conhecimento exacto e perfeito do que
seja o direito DO sentido subjectivo em que aqui o consideramos.

Donde provm e como se define o direito-faculdade?

Esta questo , para ns, de importancia capital, mrment'3 quando, na Republica, as reformas do ensino superior
supprimiram a cadeira de philosopbia do direito nos cursos
juridicos, para mais tarde (evidt:Dciado o erro), ser a mesma
restaurada pelo decreto n. 11.b30, de 1915, art. 177. (App.
n.O 1)
Nada menos de quinze definies se encontram em um
recente livro de Edmond Picard - (cO Direito Purol), que
eu considero uma especie de encyclopedia desta soiencia. (3)
Nenhuma deIlas, porm, d o conceito do direito na
accepo que aqui tenho em vista e tal como eu o compl'ehendo na sua origem.
Entre tantas definies discordantes, e, no gera], pouco
intelligiveis, debtacarei a do D. Romano, a quem cabe a primazia, j pelo seu grande valor historico, j pela poderosa
influencia por elle exercida na moderna legislao dos povos
mais cultos.
Vem do Direito Romano a distinco entre o direito positivo, que o direito tal como se manifesta nos costumes,
nas leis nas decises judiciarias (') e O direito natural,

Vide A.ppenso n.O l' n fim deste volume.

Ed. Pical'd, obro cit., pago 30.
(4) Lui~ Bridd, Encyc. Jur., pago 35.

(2 a)
(3)

17-

que as Institutas de Justiniano definem: Jus naturali est

fjuod natura' omnia animalia docet.".
S(', pois, o direito natural realmente o que a natureza
ensina a todos os animaes, como affil'ma a definio, o
que se conclue que no s o homem, mas todos os animaes,
so susceptiveis desse direito.
Se, antes dOe tudo, o direito subjecti'Co um poder moral,. sp, no mundo, como bem pondera Bridel (illustre Professor da Universidade Imperial de Tokio), exceptuando,se a
humanidade, no ha moral, fallar do direito dos ces, das
formigas ou dllS abelhas ml~r:t insemmtez (5).
A meu ver, pois, o direito, antes de ser a creao da lei,
pela necessidade da coexistencia dos homens em sociedade,
uma condio ingenita natureza humana.
lht>ring, em um dos seus ditos memoraveis, proclamou
esta grande verrlade: cada qual, ao nascer, traz o seu direito comsigoD (Picard, obro cit., pago 39); e Cicero, antes
deUe, com extraordinaria agudeza de entendimento, j' havia
dito:
fIE' pela natureza do homem que devemos aprender a
natureza. do direito.
Isto explica o facto de comear o direito desde a conce
po do nascituro, para se integrar com o nascimento deste
com vida (6); nasce, portanto, o direito com a pesl'oa, sendo,
por isso, originariamente, a razo das leis impostas pelo poder publico e o fundamento de toda a justia.
Delle deriva o sentimento do justo e do injusto, que
.
todo o homem possue.
Na accepo em que aqui considero o Direito, ninguem
o cr a pela. vontade, pela lei, pela interferencia do Estado,
nem de ninguem (7).
(~)

Luiz Bridel, obro cit., pago 36.

(6)

Cod. Civ. Brasil., art. 4.0 (Vide ApP(,llso n. O 1.)

(7)

Pical'd, obr. cit., pago 96.

11

18

E' um poder, uma forl, que existe latente e brota expontanea em todos os periodos da existencia do homem e e3tdios da vida facial.
Correspondendo a todo o direito uma obrigao, nasce
dahi o respeito, que todos lhe devem, bem como (; dever que
tem o Estado de proteger o mjeito desse direito, primeiro,
antes de vir luz; depois (se nascido com vida), na sua menoridade, e d'ahi at depois de sua morte.
Em todo homem, poi~, existe o germen, a causll, o principio fundamental do direito; de modo que, considerado sob
este ponto de vista, a existencia do direito n!ltllral um
facto, antes do mais, attestado pela consciencia humana.
E, seno, eu pergunto:
Que fora mysteriosa estll, que impe no E re!'peito,
como obrigaes quer para comnosco, quer pam com os nossos semelhante!', a ponto de ser o homem con~iderado uma
causa sag1'ada para. o homem?
Depois, de Kant este pensamento:
O homem llIn fim em si: no pdc, po1"lanlo, ser
tratad como um meio. Pertence-se a I<i mesmo; senhor de
Si-COMPOS SUl; , por este titulo, uma peswa, e toda personalidade inviolareZ" .

Quereis a prova di~so?

Supponde, diz Paul Janet, dous homens que se encontrassem num deserto, sem a nada serem obrigados por lei
positiva alguma. (8).
Teria um o direito de reduzir. escravidi'i.o o outro?
Excusudo, senhores, seria responder negativamente a
esta interrogao; ella ebtarin, desde logo, na consciencia de
todos, inclusive dos proprios reaccionarios, que negam a existencia do direito natural!
Depois, donde provm ~ egualdade do Direito, que, se

(8)

Philosoph., voI. 2. 0 pag . 164..

19

de facto no existiu em todos os tempo!", apesar disso, hoje

todo o mundo a reconhece e a prodama ~
Que denominao se deve dar ao direito de conservao;
isto , o de no ser atacado na vida e no corpo; o de mover-se de um logar para outro; o de ser livre e no escravo;
o de pensar como entender; o de trabalhar; o de fruir os
bens de sua propriedade; o de constituir famlia e tantos outros?
Essa denominao s pde ser a de direitos naturaes,
alguns dcUes impl'escl'iptiveis e inviolaveis, como,_ por exemplo, os primigenios de vida e de liberdade!
IIl\lstremos ainda com outro exemplo esta affirmao.
Se eu supponho, diz Paul Janet, que tenho nas mos um
martello e deaDte de mim uma creana adormecida, indubitavcl que, com esse martello, posso quebrar a cabea dessa
creana. No o farei todavia. E porque? Porque, embora
disponha eu de superioridade de fora, alguma cousa existe
perante mim que me detem; um obstaeulo invisi vel, ideal,
mais forte que toda a. minha fora; um poder mais poderoso
que todo o meu poder, que bastante pra desarmar o meu
brao. Este poder, do qual aquella creana nem siquer tem
consciencia, este poder o direito, que tem toda creatura vivente da minha especie de conservar a vida, emquanto no
ataca a dos outros; Phil., voI. 2., pago 88.
D'ahi, affirmar Ahrens que esses direitos so os primitivos, natUl'3.es ou absolutos, e que os mesmos se distinguem
perfeitamente dos direitos derivados ou secundarios, tambem
chamados condicionaes ou hypotheticos.
Professando estes principios, no vos devo occultar, que
alguns autores combatem a denominao de direitos do homem, dada pela Revoluo Franceza aoS direitos naturaes,
vendo nisso como que o desconhecimento do muito que o
Christillnismo fez em prl dos direitos do homem e em beneBcio da humaI,lidade.
Francamente, no vejo em" que possa merecer censura

20-

aquella denominao, ou o facto de ter a Revolu!o Frauceza

feito derivar a sobredita especie de direitos de wn elitado
de natweza.
Longe de negar e desconhecer a grande, a poderosa influencia do Christianismo, fazendo volver o homem ao Ser
Absoluto, como doutrina Ahrem:, 'fendo nelle o membro ","pi".itual de uma ordem superior e eterna e ele1 l UlI.do-o arima
de todas as formas tariaveis da sociedade civil e politica,
eu pemo que exactamente porque, at ento, era descul,hecida essa dignidade do homem, fui que o Chrietianismo com
bateu e reformon os barbaros costumes da antiguidade, abrin io
uma nova era de tolerttncia e respeito, de justia e dc paz
para todos os povos.
A censura, portanto, cabe ao syr:;tema, qne, esquecendo
o principio divino e eterno da personalidade humana, antepe
ao mesmo o da primazia e da omnipoteneia do Etltado!
Desse principio, a conseqllencia a sujeio absoluta,
quasi eseravizador, do individuo a esse poder absorvcnt"I
que, desde a origem, apenas o meio e no o fim da existencia humana, principio superior ao da existencia do mesmo
Estado.
Examinae e vereis, que o principio da omnipoteneia do
Estado, modernamente erigido em dogma poli'tico por Bodin,
Loyseau, Lebret, Domat e outros, no s desvirtua, como
tende a anniquilar o direito, que passa a ser substituitlo pelo
imperio da fora nas sociedades actuaes.
Esta questo uma das mais transcendentaes do Direito
Publico, com o qual, como estaes vendo, tem intimas ligaes a
Philosophia do Direito, e tambem o proprio Direito Administrativo, que, embora autonomo, no deixa de ser um ramo,
todo especial, daquelle Direito.
Della terei de occupar-,mc opportunamente na explanao do 3. ponto do nosso programma.
Por emquanto, bastar dizer-vos que os poderes do Es,.
tado, levados ao extremo pretendido pelo~ seus defensore8, '

21

uma das maiores aberraes, que tal doutrina pde produzir.

A prova est na pavorosa dbacle, que ha quasi quatro
annos convulsiona o mundo, na qual se debatem as sociedades
actunes, vendo seus direitos cerceados, sendo delles espoliadas, na paz como na guerra, pelo poder sem contraste do Estado, que tudo avassala, Elubvertendo principios, tanto de ordem moral como de ordem social e politica, conflagrando os
povos e ameaando a existencia dessas mesmas sociedades,
que j no parecem Naes civilizadas, mas povos dementados pela ida de dominao, que se obstinam no erro, mascarando as suas intenes, que s attendem s suggestes de
sua ampio e egoismo, e que assim se engalfinham numa
lucta de extermnio, nesse espantoso regresso de todos ao estado da barbaria.
E deante desta verdade, como teve razo Hobbes, quando
affirmou que o homem o lobo do homem!
Deixemos, pois, que os pseudo-defensores do desenvolvimento social e do seu progresso neguem ao individuo a
. posse de direitos inviolaveis.
Seus argumentos no convencem. As suas objeces se
resumem no seguinte: a diversidade das Zels e dos costumes
entre os differentes povos e a difficuldade de determinar
esses direitos, 1Jor estarem em constante opposio uns aos
outro!!.
A primeira dessas objeces responde com extraordinaria vantagem Fustel de Coulanges, qUe diz:
A famlia no 1ecbeu as suas leis da cidade. Se a cidade tivesse estabelecido o direito privado, pro~avel que o
~statuisse inteiramente di.1ferente daquelle que temos visto.

.......................... . ", ...................... .

Quando ella principiou a escrever as su.as leis, j

achou o direito estabelecido, vivendo enraizado nos costumes,
forte (:omo a adhe.'lo ltniversa. Acceitou-o, no podendo fazer
de O1ltro modo, e nu ousou modifical-o sen(io muito tempo
fi

22-

dep01:s. O antigo direito no obra de um legislador; pelo

contrario, irnpoz-se ao legislador. Nasceu expontaneamente
e completamente formado dos anNgos p1'incipios, que o constituiam. Derivou das cre?1as religiosas, que eram admittidas univC'rsalmente na edade pn:miti1:a dos poros e que exerdam imperio sobre as inielligendas e sobre as vontades;
Cid. Ant. tom. 1.0, pag, 142.
.
Qnanto 2 ..'" objeco, simplesmente imaginaria a n~
cessidade de determinao dos direitos, de que ee trata.
Sabendo-se que so direitos anteri01'es a qualquer con'Ceno social, 1,01' se baseM'em nas leis eternas da 1'ozo e da
moral, elles logo se manifestam nas relaes de individuo
para individuo, no trato da familia e da vida social.
No teem, portanto, que ser prescriptos ou determinados
pelo Estado.
E se algum delles se encontrasse em opposio a outros
direitos, no seria isto razo para que se negasse a sua exis.
tenCla.
Procederia. a objeco se, dada a supposta opposio de
um direito a outro direito, no houvesse meio de conciliaI-os.
Alm disso, o argumento, podendo ser tambem appli. lado ao direito positivo, prova de mais.
Chegarseia assim negao de todo o direito.

Mas, si o direito. o que acabamos de ver, como se ex.

plica o facto de no ser elIe o mesmo em toda parte e entr.e
todos os povos?
J no seculo XVII, Pascal- o celebre mathematico,
physicoe philosopho fran3ez, fazia esta profunda observao:
cc Quasi nada se encorl;tra de jltstO ou de injusto, que
no mude de qualidade, mudando de clima. Tres gr08 de
elevao do plo destroem toda jurisprudencia, Um meridiano decide da verdade, ou poucos armas de posse.

23As lcis fundamcntacs mudam,' o direito tem as ms

pocas,
Singular justia, que um 1'io ou uma montanha limitam / Verdade aquem do,~ Pyrineu,'?, erro alm /
Ainda agora, para muitos dos mais abalizados juristas,
que vem as cousas sem ph:lnta~ias e devaneios, <', portanto,
como na realidade devem ser vistas, a verdadeira concepo
do direito contina ainda um etp.rno problema.
Discutindo este ponto, um delles chegou a dizer:
O direito no passa de um problema de simples metaphysica, em que o numero das incognUas 'f!I,uito superior
ao das equa'es,
No sei si, em absoluto, verdadeira essa proposio.
Sei apenas (e isso affirmo com pleno conhecimento de
causa) que o direito, na pratica, no o mesmo que o direito
em theoria.
Theoricamente, elle tem, com effeito, caracteres, que
lhes sendo peculiares, servem para o di8tinguir do no di1'cito.'
Na pratica, porm, falham quasi sempre esses' caracteres.
Cada cflbea, cada sentenfl i de modo que aquillo que a
Pedro parece ser o direito, tido por Paulo como o contrario.
No ha, portanto, at hoje, um criterio ~cguro, infalvel,
para bem aferir, se o direito.
Ides v;", no curso desta lro. que se d em relao aI)
direito exactamente o mesmo que acontece a respeito do bem
e do mal, do justo e do injusto.
N em todos os distinguem pelo mesmo modo.
Variam as faculdades de cada juiz, e, por i8,0, no podem ser uniformes os seus juizos e raciocinio".
Para outros juristas, o direito uma creao bizarra do
poder Eoeial.
No creio que s<'ja assim, porque, COIDU j fiz sentir, o
direito, antes de fler uma creao desse poder, uma faculdade inherente natureza humana.

24-

Como quer que seja, Fustel de Cou1anges,' tratando do

direito, refere um facto caracterizante, contado por C+aio :
cc Era um homem, a quem o vizinho tinhf1, cortado videielle pronunciou a lei,' ma, a lei dizia an'Q?'es, . e e lIe
pronunciou videiras; perdeu o pl'oce.'IIw. A Cid. Ant., tom.
1.0, pago 338,
J aqui estaes vendo: 1.0) o erro do Juiz na interpretao da lei, em contravcno desta e em prejuizo do direito;
2.) A consequente injustia do julgamento; 3,) A letra da
lei sobrepondo. se ao seu pensamento contra o principio Bcire
leges non est verba ea1'ltm te'l'fere, sed vim ac potestatem;
4.), finalmente, o erro de interprctao, ou o sophisma, dando
ganbo de causa a quem no tinha por si o direito.
Por factos desta natureza, parece ter razo quem dise :
(C Nas sociedades actuaes o direito apenas Um termo
denominativo,
Sem esposar nenhuma dessas opinies, devo comtudo
dizer, que no conheo regra ou preceito mais arbitrario e fallivel, mais incerto, variavel e inconstante do que o direito.
Em comparao deste asserto, alm dos factos da vida
quotidiana, abundam' os exemplos na historia.
.
bem conhecido o facto de dous homens disputarem.sc
uma herana, allegando cada um delles uma lei em seu favor; as duas lei.s so absolutamente contrarias e igualmente
sagradas.
Em Rhodesa lei prohibia fazer a bar La; cm Bysancio
punia-se com uma multa quem possuisse uma navalha de
barba.
Em Sparta, pelo contrario, eXigia-se que se rapasse o
bigode; Foust. de Coul., obro cit., pago 39f1.
Na Grecia a crealo e a educao dos filhos no era
encargo pesado, porque os paes os expunham com a maior
facilidade e impudencia.
Sparta tinha no Taygetes um abysmo em que se lanavam as creanas, 'que nasciam aleijadas.

"as.;

Thebas vendia os engeitados em beneficio do Estado;

Ces. Canto Hist. Univ., vol. 4., pago 216.
Explica o que acabo de expr a di\Tersidade do modo de
entender e de praticar o direito pntre os differentes povos nas
tres edades antiga, mdia e mOderI,l8.
V Il.ria,com effeito, o direito positivo, como varia a lei de
cada paiz; mas immutavel o direito natural, attributo do
'homem.
E se, apezar disso, nem sempre ) espeitado esse dirtito,
a razo porque o homem ainda no attingin a tal estado
. de perfeio, qne, a seu resppito, se possa dizer:
O homem, na convi vencia com seus semelhantes, tendo
conseguido dominar os instinctos mos e abrandar seus costurnos, no mai!! o rude ambicioso, egoista e hypocrita, dos
tempos da barbaria.
Venceu todas as suas ms inclinaes o nperfeioamento
por ellealcanado; graas ao polimento de sua natureza pelos
beneficios da civilizao.
De feroz e brutal, que elle era, tornotlse o re!'opeitnor
consciente do direito de seu semelhante; o cnmpridor rigoroso dos mandamentos da lei, o dominador, emBm, dos' interesses subalternos em todas as condies e rela ~s de sua
vida em sociedade.
At que esta aspirao se converta em realidade, no
nos admiramos de ver postergados os direitos natUl'aes do
homem.
Foi sempre assim ~odos os tempos; mas a verdade que
os mesmos continuam immutaveis como um attributo, romo
um poder immanente do homem.
O mesmo, porm, no se d em relao aos direitos derivados ou. positivos. Estes variam sempre; e, nesta accepo,
eu os considero um producto cultural do espirito humano,
concretizado em preceitos estabelecidos 'pela lei no interesse
da collectividade social.
Relativamente a esta ultima especie de direitos,. eu vos

26 -

darei, em um enthymema, a ida que se me afigura exacta

na pratica dos mesmos.
O direito no tem um f critero para todas as intelli
gencias; lo~o vrio. Nunca entendido do mesmo modo;
logo sempre variayel e controvertido.
,
E' sempre incerto na, sua applicao; logo nem sempre
garante ao seu sujeito.
Devemos por isso dl'spsperar do direito? Seria um erro!
1\ O mundo, diz um grande philosopho, no bom, mas
pde ser melhorado pelo esforo dos homens.
E' perfectivel, e isto basta, para dar vida a sua razo de ser: o esforo para o melhor. 11
Alonguei-me talvez de mais, na explanao desta primeira parte do nosso programma, pela necessidade de dar
quelles dos meus condiscipulos, no formados em sciencias
juridicas, pelo menos uma noo, fiel e exacta, quanto possiV('J, do direito em these, assento principal do direito administrativo, que temos de estudar.

*
II - Reza a 2.& parte do nosso ponto, que - o direito
precede lei, na qual assenta principalmente a organixao
poltica e administrativa do Estado.
E, com effeto, assim se deve entender, como procurarei
demonstrar.
Na propria exposio que vos fiz, para estabelecer o CO[1.
ceito do direito em these, tendes a prova de que o direito
precede lei.
A lei, como regra de aeo, vem depois, e assenta, principalmente, sobre esse direit9.
A lei, portanto, que aqui consideramos a escripta, em
contraposio no escripta, ou lei natural.
A primeira, ,tambem conhecida por lei positiva, obra

27 -

do homem, variando, por isso, de accrdo com os usos, habitas, costumes e tradies dos diversos povos.
A segunda, porm, uma e a m e~ma em toda a parte;
no dijJerente hoje do qUA ser amanh; immutavel, universal, inflexivel e sempre a mesma, abrangendo o mundo,
todas as naes e todos Os seculos.
Feita, dest'arte, a necessaria distinco entre a lei natural e a lei escripta, resta llccrescentar que Montesquieu aflirmau que todos os seres teem suas leis.
No devendo, por isso, viver o homem sino em sociedade, preciso que o mE'smo se submetta. ao irnperio natural
das leis a que est sujeito.
.
Est na consciencia de cada povo a origem das suas
institllit's sociaell. Da crena deriva a religio, na qual, por
sua vez, se inspiram todos os seus usos e costumes.
Eis, em synthese, a genesis de todas as sociedades
actuJ.es.
Vale a pena demonstrar com a historia a verdade deste
asserto.
Falle por ns Fustel de Coulanges:
~<O lao social no facil de estabelece1' entre seres ht~
manos, que Eo to diversos, to livres, to inconstantes.
Para dar-lhes. ,'egl'as communs, para instituir o commando e fazer acceitar a obediencia; para fa~er ceder a
paixo 1'azo e a 1"azo individual ,'azo publica,
preciso com certeza alguma cousa mais forte'do que a fora
material, mais respeitavel do que o interesse, 1Wf, I S segUl'a
do que uma theoria philosophica, mais immutavel do que
uma conveno: alguma cousa que esteja egualmentc no
fundo de todos os coraes e que nelles se firme com impe
rio, Essa cousa uma crena, Nada ha mais pode1'oso sobre
a alma. Uma crena a obra do nosso esprito; mas ns
no te,r/.Os liberdade para modifical-a nossa vontade.
E' creao nos.Ya; mas ns no o sabemos. E' humana
e julgamoZ.a Deus. E' o etfeito. do nosso poder e mais

28
forte do que ns. Est em ns; no nos del:xa; a todo o
momento nos faUa. Si nos manda obedecel', obedecemos; si
nos indica deveres, submettemo-nos.
Dahi, a principio, as regras da organizao domestica;
ou, noutros termos, da organizao dos varios agrupamentos
humanos, por ~nde sempre comearam as organizaes 50-'
ciaes, taes como a familia, a gens, a tribu, etc.
Mas notae bem que, sendo esta exactamente a origem
de todos os povos, nem por isso deixa de caber lei a tarefa.
de estabelecer regras e preceitos (sempre de accrdo com a
crena de cada povo) para serem seguidos e observados pelo
homem na vida em sociedade.
NeUa, portanto, assenta principalmentE", como refere a
segunda parte do nosso ponto, a organizai'1o politica e administrativa do Estado.
Della resulta a formao do Estado, que se torna, desde
logo, uma creao necessaria coexistencia dos homens em
sociedade.
Do Estado deriva o principio fundamental da autoridade,
sem a qual no haveria ordem jurdica, sob cuja proteco
precisam viver o homem; a fdmilia, a sociedade, a Nao e
o proprio Estado.
A ordem juridica, portanto, a base de toda a existencia social.
Pur sua vez, o Estado uma entidade essencialmehte
poltica, que, para attingir aos fins que lhe ~o destinados,
p,recisa de uma organizao, que deve ter principalmente como
fundamento a lei.
Aqui temos, pois, a lei como acto posterior ao direito,
nascendo delle, por fora da necessidade de sua observancia
e manuteno.
Essa organizao comp'ete ao governo do Estado, que,
pela multiplicidade de suas funces, reconhece, desde logo, a
necessidade de confiar a div61'SOS funccionarios ou agentes,
distribudos em diversos pontos do territol'io do paiz, a exe-

29-

cuo das leis votadas pelo poder competente, o governo e a

dil'eco dos negocios publiros.
Exercendo essa fnneo, o Esta80 age como orgo, que
tem por funco exprimir e applical' a ida do direito, para
o bem da collectividade.
Exerce, por isso, uma funco especialmente regulada
pelo Direito Constituci~nal e Publico, do qual, pela necessidade da separao de funces, se destaca como subdiviso ou
ramo do seu tronco -- o Direito Administrativo.
Assim que, o poder administrativo, assim instituido, entrando logo em funco, ?'ecebe o cidado desde que comea
a viver, d,lI/e um estado civil; p,'oporciona,lhe instrllco
adequada sua existencia. socidl; no pe?'mWe que seja
perseguido P01' motivo de 1'eligio, umavex que respeite a
dos out1'OS cidados e no offenda moral publica .. assegura-lhe o livre exe"cicio dos Sel/R di1'eitos polticos: impelhe
o cumprimento de deveres pam com o Estado, e, depoii5 que
{aUece, ainda lhe presta as ultimas honras,. V. Cab., Dir.
Adm. Bras" pago 28.
Evidencia o exposto que, em tudo, se differenciam as
funces propriamente politicas do Estado das qUe competem Administrao.
Poderes distinctos e 'independentes so, comtudo, intima
e substancialmente ligados entre si, a ponto de se considerarem - orgos componentes de um se?' unico e vivo; Rib.,
Dir. Adm., pago 53.

III - Passemos !i terceira e ultima parte do noss(l ponto

a Bciencia da administrao.
Oomo dev~ ser a mesma entendida?
Antes de tudo~ convm no confundir o .direito administrativo com essa sciencia.
O direito administrativo, objecto do curso desta cadeira,
assenta, em todos sentidos, sobre o~ princpios basicos dos di-

30

reitos orginario~,attribtltos do homem e de toda a sociedade

politicamente organizada.
.
E', portanto, um complexo de leis, destinadas a regular
as relaes dos direitos e deve1'es reciprocas da administraflo e dos administrados.
Esse direito, assim definido, principalmente considerado em sua accepo objectiva.
A sciencia da administrao , pois, como se vae ver,
cousa diversa.
Sciencia (ensinam os mestres) tudo o que se pde reduzir a regras e preceitos; sempre o fructo do raciocinio e
da observao.
Noutros termos: asciencia um conJuncto de conhecimentos coordenado.'!, 1'elativo8 a um objecto determinado. E'
al:!sim que se consideram as sciencias no s physicas como
moraes e polticas, . em cujo numero figura a sciencia da
admi nistrao.
E' exactartlente esta a sciencia que minitra aos dirigentes do Estado os conhecimentos necessarios para b~m governai-o.
E' ,de accrdo com ella, que se estabelecem as frmas
de que se devem revestir os actos dos executores da lei e
dos investidos de qualquer parcella de autoridade na publica
administrao.
E' ainda de accrdo com <ls ensinamentos dessa sciencia que se decretam as leis administrativas; que se estabelecem as frmas dos actos e as condies dos seus processos; que se organizam as reparties publicas de natureza administrativa; que se determinam as funes dos
orgos administrativos do Estado; que se regulam, emfim;
os servios confiados sua direco no interesse da communidade social.
E', portanto, uma sciencia qtHl tem, alm de um crpo
de principios e doutrinas, baseados no conhecimento exacto
e raciocinado dos fa\}tos sociaes e no estudo das leis e phe-

31-

nomenos que regem esses factos, a' sua pa~te regulamentar

e technica.
Depois disso, desnecessario encarecer ,aqui a utilidade
e a importanca desta sciencia.
O regimen administl'ativo, pelo que acabo de expender
(logo o estaca vendo), uma necessidade de toda sociedade
politicamente constituda e organizada, qualquer que seja o
systema de scu goV'crno.
Escrcvendo a respeito deste regimen, diz Houriout:
Todos os paizes da Europa continental esto completamente nesse 1'egimen, ai/Ida que em gros desegltaes. A
Frana parece ser o paiz onde a administrao tem mais
fora, 7/laior repercusso Nobre a vida geral, e onde, ao
11le.~mo tempo, a organixao do regimen a mais aperfeioada; Prcis du Droit Adm., pago 2.
Francamente, no Vf'jo que tenha razo o eminente Professor da Univ~rsidade de 'l'oulouse, para presumir tanto da
excellencia do regimen administrativo do seu paiz.
O regimen administrativo francez, alm de resentir-se
de grandes defeitos, pelos quacs tem soffrido justas e mere
ddas censuras, . um regimen muito complicado, no podendo,
por isso, ser adoptado como modelo a seguir.
Por tal modo se multiplicaram os vi<.:ios desse f-ystema
e as exig~ncias dos seus prOCeS50E', que chegm'am a ser aban'
danados 08 cursos de direito administratil'o pela grande
massa dos estudantes, que consideravam tal disciplin'J. como
a materia mais indigesta e insupportavel dos programmas;
Marn., obro cit., pago 36.
4.No era Frana (accrescenta Marnoco, citando Clovis
Bevilaqua), mas . AUemanha que estava reservada a gloria
~e reno,ar completamente os estudos da administrao pu- '
lllica.
Effectivamente, a sciencia da administrao por Stein,
e desenvolvida principalmente pelos alcunhados cathedren so<Jalisten Wagner, Engel, Bretano, Cohn, etc., e, na Italia,

32-

por :Missadaglia, JIorpllrgo, Ferraris e outros, muito differente dos estudos administrativos dos professores e autores
francezesl. que deixaram em obras informes bem assignado o
.seu critpl;io e~treito e empyrico ; Clov., Dir. e Econ. Polit.
pago 127 e segs:
Guardemo-nos, pois, em o nosso estudo, de imbuir-nos
das idas de Houriout e de outros publicistas francezes, que
ainda agora doutrinam e sustentam principias, que no me
parecem verdadeiros, como no correr de minhas preleces
terei occasio de demonstrar.
Occupando-se da enorme extenso, vasta e complexa, do
direito adminisirativo em suas relaes com o Direito Constitucional e Publico, com a EconolJlia Politica, com o Di..
reito Privado, e ainda com eutras sciencias que lhe so au
xiliart:>s, pondera Bride!:
So tantas as materias, de que o direito administrativo
se occupa, que o mesmo se me afigura um extranho capharnam!
E ento illquire Bridel: no haver um meio de seleccionar, deste cOlljuncto heteroclito, certas partes 8ufficientemente independentes, para constituirem ramos distinctos do
Direito Publico?
Penso que sim!
Mas, ao meu vr, o grande inconveniente, que o illustre
Professor procura remediar com o alvitre que prope, poderia ser mais facilmente removido por outro meio.
Seria o de abster- se o Estado de opprimir o povo com
tantas reformas superfluas e infructuosas.
Jean Cruet tem, a este respeito, uma phrase digna da
meditao de todos os governos.
EVe diz: V - se todos os dias a sociedade reformar a.
lei; nunca se viu a lei reformar a sociedade.
E Gustave Le Bon, tanbem se occupando das illuses
legislativas na Frana, muito acertadamente pondera:
O dogma sagrado do poder das leis talvez o umco

33-

que subsiste de p e que os theoricos veneram. Si o ?'deal de

um partido politico pcrmittisse definira, poder-8e-ia dixe}'
que no existe em Frana sentia um partido.
Todos possuem, com ejJeifo, um mesmo ideal: refo/'mar
a sociedade a golpr::s de decl'cto,, e pedir ao Etado sua
constante interveno na vida social dos cidados, La
Psych. Polit" pag.. ,
Sendo este tambem o mal do Brasil, cada anno que passa
augmenta consideravelmente, em propores extraordinarias,
o numero de leis, que hoje se contam aos milhares, formando
montes de duras obriga~R para o povo, e constituindo o
tormento dos que, pelos deveres da profisso, no podem dei~~U~~~

A consequencia, meus senhores, que todos sentem

incommodo, a presso, o vexamE', o poder aspbyxiante de
tantas rebrmas imponderadas, hoje feitas, para amanh serem logo desfeitas, ou substituidas por outras ainda peores,
sem coII;1 isso melhorarem as condies de liberdade, deindependencia e de bem-estar do povo, apesar das intenes patrioticaa, com que nos procuram felicitar os nossos legisladores!

DIREITO ADMINISTRATIVO

. 3

SEGUNDA LIAO
1. Fundamento dos poderes poli ticos do Estado. -lI. Como se

dividem esses poderes. - I lI. Logar que compete, enlre os

mesmos, ao poder administrativo. - IV. Deveres . primordiaes do Estado extensivos Administrao Publica.
Meus senhores:
O ponto que constitue ohjecto da lio de hoje materia nwis de direito pu\)lico e constitucional do que de direito
administrativo, propriamente dito.
A pesar disw, logo se comprehende, pelas intimas ligaes
deste com aquelles outros raUlOS de direito, ou antes, pela
connex?b que existe entre os mesmos, a consequente necessidade de aqui estudarmos o fund(tmento dos poderes politicos
elo E . dado, dos quaes o poder administrativo faz parte.
E' uma questo sobre a qual, no nos sendo possiyel
erear causa alguma, apenas nos dado explanal-a no terreno
de theorias conhecidas, fazendo um trabalho de simples condensBZio.
Mas, antes de indicar com exactido os fundamentos politicm; do Estado, cumpre dizer o que pelo mesmo se deve
entender,

Que o Estado? Onde reside o fundamento do poder,

que eIle exerce?
So multi pias, como S'dbeis, as accepes da palavra Estado. EUa deriva do latim - status, e litteralmente significa
situao das cousas.
E' neste sentido que se diz - uma nao em estado de

---.:.. 35 ......;,
guer'ra; uma casa em mo estado; um homem em estado
de demencia; o estado de ,mude, etc.
l\fas, no neste sentido que aqui consideramos q Estado.
Por uma verdadeira homonymia, alis muito commum na
lngua portugueza, a palavra estado tem" muitas outras 81gnificaes.
No sentido do nosso ponto, eIla deve ser tomada na
accepo poltica, e, como tal, significa - o poder gove1'-,
'na mental.
lUas, alm disso, ainda em politica, a palavra Estado
exprime tambem - todo um paiz representado pelo seu gove1no. e)
No 1.0 caso, o Estado, assim constituido, considerado
uma entidade moral, investida dos necessarios poderes, para
o governo ele uma Nao.
No 2., o vulgo, estabelecendo verdadeira synonymia entre os dous vocabulos de significaes differentes, confunde
Paiz com Estado, a ponto de, por vezes, indistinctamente empregar uma expressso pela outra, como succede no segundo
exemplo citado.
Ainda em relao ao primeiro caso, v'se bem que o Estado, como simples entidClde moml e tambem politica, no
poderia por si exercer o governo.
A~sim, entretanto, se considera por uma fico de direito.
Na realidade, s nas pessoas naturaes, escolhidas para
exercerem a autoridade e dirigirem os publieos negocios, por
fora dos poderes, que, para isso, a Nao lhes outorga,
que se encarna o principio rep1'fscntativo do Estado, em cujo
nome elIas agem.
'remos, portanto, que o Er,tado, tal como eu aqui o considero, o que se pde dizer - a Nao soberana, constitu-

(I)

Diel. de la Convers.,v. tat.

36 --:-

cionalmente governada por frma e poderes pela mesma estabelecidos, em territorio por ella occupado.
Estabelecida, por este modo, a noo do Estado, e conhecidos a origem e o fundamento dos seus poderes, resta saber
como se limitam esses poderes.
Modernamenta, nos paizes constitucionaes, t'ldos os poderes
do Estado so limitados pelos direitos q'~e as Constituies
asseguram a todos os cidados.
No Brasil, por exemplo, a sua Constituio tem uma seco especialmente consagrada declarao desses direitos;
arts. 72 a 78. (Vide Appenso lI).
.
Alm desses limites, os poderes do Estado s. podem ser
exercidos na circumscripo territorial do paiz.
Fra dahi, s por excepo se admitte, de accrdo com os
principios do Direito Internacional, a exterritorialidade das
leis brasileiras noutro paiz.
Tem sido sempre este o conceito do Estado?
Pelo contrario.
No tempo da dominao romana cabia ao imperante a
personificao do Estado.
Nelle se resumiam, por effeito da lex 1egia, os podere!>,
que ento se denominavam - imperium e pote.'Jtas, signHicando, no primeiro caso, o poder do mando, o exercicio da
autoridade, e no segundo - a fora de que devia dispr essa
autoridade pora mandar e ser obedecida. (2)
O imperador era o unico titular desse direito.
Anteriormente Revoluo Franceza, Luiz XIV chegou
a dizer: L' tat c' est m.oi!
Conscio do poder, de que se achava investido, o seu governo, todo pessoal, a exemplo dos imperadores romanos, tornara-se, em pouco tempo, despotico e absoluto.
E, dahi, o seu dito meIP,.oravel, que a historia registra

'(2) Duguit, - Les Transf. du Dl'. Pub., pago 3.

37-

S elIe dictava a lei; tanto que, pelo vigor do seu espirito, como pelo brilho de sua gloria, foi appellidado o Rei-Sol.
Sobrepujou a tudo o 'poder sem contraste de sua vontade:
deante deHa, de nada valeu a influencia dos homens de genio,
que ento possui a a, Frana, e que tanto illustraram o reinado
daquelle Rei nas letras, nas artes e nas sciencias.
A sua ambio desmedida exgotou os recursos da Nao
e augmentou a mis~ria do povo.
Luiz XIV, tomando a si a direco suprema do governo,
s teve, depois disso" uma preoccupao: banir do reino toda
a seita reformadora, inimiga de todo o poder absoluto. (3)
E assim, dominado por essa ida, no via que, governando
sem peias, preparava a revoluo, com que o povo francez,
cansado do jugo, em luta de vida e de morte pela reivindicao de seus direitos, devia mais tarde levar ao cadafalso
Luiz XVI, e, com eEse tragico successo, apressar a queda da
monarchia em Frana.
Variou, depois disso, o conceito do Estado por efIeito das
idas de Locke, Mably, Rousseau, Montesquieu e da Constituio votada em 1787 pelo Congresso de Philadelphia, na
America do Norte.
Por essa Constituio a Nao passou a ser une per80nne titula ire du droit sltbjectif de puissance publique, du
pou?;oir de commandement ou 8oltverainet. (')
Apenas decorrera um seculo, e j arguciosas theorias e
doutrinas de innovadores reaccionarios subvertiam os princi.
pios fundamentaes do Direito Publico, que ainda agora representam a mais bella conquista da razo esclarecida pelos
eminamentos da philoE:ophia christam sobre o obscurantismo
dos povos barbaros da edade de ferro e medievaes.
Dahi, a profunda divergencia dospublicistas, na actua-

(3) Dict. cit., voI. 12, pago 451.

(4) Dug., obro cit., pago 13.

38-

li,jade, ~.cerca dos podet'es do Estado e do papel, que .lhe

compete no governo do mesmo.
l\[uitos deHes (felizmente ainda em minoria) so acerrimos defensores do Estado senhorio, "do Edtado omnipotente, do
Estado patrimonial.
Esta concepo, baseada na mais abstrusa de todas as
theorias, h~ie principalmente positivista.
Duguit d-nos da mesma uma ida exacta e perfeita nos
seguintes termos: ( As dltas idas que lhe se?'vem de apoio
(diz Dll.rJlliT), (t soberania do Estado e o direito natural do
individuo, desappareceram. Uma e outra so conceitos metaphysicos, que no podem servi?' de fundamento ao s,1j$tema
iuridico de uma sociedade toda penetrada de positivismo,
E assim conclue esse publicista, affirmando que a delegao nacional uma fico; ob. cit., pags. XIV e XVI.
Deixemos Duguit, meus senhores, com o seu erro de
apreciao a respeito das cousas metaphysicas, com as suas
preferencias pelas idas positivistas, e no esqueamos que tudo
isso se reduz a nada ante as pl'oprias contradices da escola
a que elle filiado.
No soil eu quem o diz; foi Littr quem sustentou que
as duas partes da doutrina de Comte - uma politica e outra
religiosa -esta!'am em contradicao.
E assim , realmente.
Comte rejeita as idas universaes at hoje Receitas como
_principios fundamentaes dos nossos conhecimentos, por serem
.cousas metaphysicas; considera fico o principio universal. mente admittido da delegao nacional, sobre que assenta o
direito publico moderno, e no v que muitos dos principios,
em que se baseia a sua doutrina, sendo, por igual, a fonte d~
seus conhecimentos, ou de sua sciencia, tllmbem so metaphysicos.
No rigorismo dos seus principios, Ri no chega a negar
em absoluto a existencia de uma causa primaria, declara, comtudo, que a mesma no constitue objecto de suas cogitaes.

39 -

E, sem embargo disso, em todo o longo desenvolvimento

dado sua doutrina, Comte no s allude aos principios abstractos, que condemna, como repetidamente o;; invcca como
fundamento da organizao positiva da sociedade, a ponto de
avanar esta affirmao contradictl)ria: E' preciso crear um
poder espiritual (nota e bem!) distincto do poder politico, que
assegure a superioridade do direito sobre a fora (5).
Como vdes, Comt", alm de contradictorio, pretenci080,
desde que se arroga o poder de crear aquillo que nega e que
nunca lhe fOl dado conseguir - o intitulado poder espiritual,
com que sonhara, a ponto de divinizar o homem, fazendo delle
objecto de um culto - o da Humanidade! Mug, que esse
poder espiritual, seno o reconhecimento formal de uma verdade assente principalmente na metaphysica, que Com te combatia como um erro da orthodoxia christ? Que necessidade
tem o positivismo desse poder, se elle encara a vida unicamente pelo lado pratico, pelo lado uta, pelo lado do interesse,
sendo este o principio utilitario e basic:o de sua doutrina?
Tenhamos, portanto, como certo, o que eu j tive occasio de vos affirmar :
No Brasil, como nos paizes mais cultos, como na propria
Frana, onde se deu ao positivismo a frma de um I'ystema,
os poderes do Estado provm do povo, const.ituido em Nao.
Conforme o nosso regimen instituido pelo movimento de
15 de Novembro de 1889 e consolidado pdo Pacto Federal de
24 de Fevereiro de 1891, a Nao Brasileira, que antes vi.via
sob um regimen inteiramente diverso (il monarchico) adaptou,
regimen representativo, a Recomo irma de [!overno, sob
publica federtiva, proclamada na primeira das referidas datas
(15 de Novembro de 1889); e assim se constituiu, pOI" unio
perpetua e indis80luvel das antigas pl"ovincias, em Estados
Unidos do Brasil; Consto Fed., art. 1.0 (Appenso n.o II).

ri)

Encycl. Port., vol. 8, pago 842.

40-

Como estaes vendo, neste artigo da nossa Constituio temos ns o conceito scientifzco do Estado Federal j assim como
a ex&cta discriminao de sua frma politica. (6).
Segundo ella, o povo brasileiro, no uso de sua soberania~
organizou o seu regimen politico actnal, dividindo o antel'iOl'
Estado unittJ.rio do Brasil em Estados particulares, dando s
antigas p1'ovincias eS8e novo caracter. (1).
Vem a proposito dizer-vos, que Duguit, filiado escola
positivista, sustenta que o dogma da soberania nacional est
em contradico com 08 transflJl"rnaues 80ciaes e politicas, por
que teem passado 08 E8tados, nlm de que tem pel'dido sua
effzcacia, e, p01'vezes, a 8ua aco nociva (8).
No cabe aqui a refutao de to extranha theoria <',
por isso, aguardando opportnnidade de voltar a esta questo,
proseguirei 110 desenvolvimento do ponto, objecto de nossa lio.
Por -fora do regimen instituido a 15 de novembro de
1889, e consoante a natureza do mesmo, temos o Brasil unido
por uma liga, alliana ou federaf) de E8tados em um 8
Estado, formando uma Unio perpetua e indissoluvel, como
positivamt>nte o aflirma o citado art. 1.0 da Consto da !tepnblica.
.
Dahi decorrem os seguintes corollarios:
V') Como l'egimen repl'esentativo, o governo do Brasil
exercido por mandalari08 escolhidos pelo povo (institucionalmente soberano) para ag.ir em seu nome;
2.) O meio pelo qual, entre n:!, se confere esse mandato
o da eleio directa;
3.) O governo, no podendo e nem devendo ser directamente exercido pela universalidade dos cidados, pelos grandes
inconvenientes que disso resultariam para a marcha regular

(6)
(7)
(8)

J. Barh., Com. Const. pago 8.

J. Barb., Com. ti Const., pago 8.
Duguit, obro cit., pago XV.

41-

dos negocios do Estado, s pde ser legitimamente exercido

por via de delegao pelai:! poderet publicas c0115tituidos pela
Nao; (9)
4.) E' um poder inherente. ao povo, por meio do qual elle
determina no F o modo por que qner ser governado, como
o meio pel" qual se devem regular as frmas, condies e garantias com' que deve ser exercido o poder publico; J. Barb.
obro cit., pago 8. E to legitimo esse poder que, apesar das
objeces que lh so oppostas, a verdade a 8eguinte, doutrinada por um escriptor emineLte:
A pri meira condio de 11 ma N aro uma ida pratica
commum: um fim de activida,de commuln
Todo o POt'O que se tem feito G instrumento de uma rpa
lizao social (como o Brasil, por exemplo, em 15 de novembro de 18.SS); que tem contribudo para a manutenno
da independencia nacional na ubra do progresso geral e que
assim tem occlll'ado o SClt pusto na historia, tem o direito de
c(mscrvar este posto, e do mesmo s podel'ia ser expulso pela
violenda e pela iniquidade.D
5.) Ma!', a delegao (de que ha pouco fallavamotl) no
pde ser :-.bsoluta e incondicional. Smente dada para o exercicio de poderes soberanos, o povo com isso no demitte de
81, no abdica nos representantes a soberania. (9)
E se no, eis a prova:
Supponhamos que os delegados do povo, abusando ou
exorbitando, no exercicio do mandato, dos poderes que lhes
foram conferidos, t!'ahem a causa do povo em assumpto to
grave, ~ ponto de comprometterem no E a integridade, como
at apropria existencia do phiz.
A hypothese no inverotimil e nem irrealizavel; digna,
portanto, de ponderao.
Haver, em tal caso, quem possa negar ao mandante o

(9)

J.

Ba~b.,

obro cit., pago 8.

42 -

direito, o p01er (le ca"sar o mandato por elIe conferido aos

seus mandatarios?
O que logo se v, meus f'enhores~ e facilmente se comprehende que, no caso, o povo teria niio fl o direito de retirar a delegao, como de punir leg'l.lmente o crime dos seus
delegados.

?\o podendo ser outro o princi pio regulador da hypothese,

responde triumphalmente o 'mesmo principio a esta affirmao
de DUg"nit:
Roj~ no mais se explica uma delegno nacional, que
n') seno uma fico.
Na realidade ella no existe; e, quando assim no fosse,
mesmo que exprimisse uma vontade unanime, no seria seno
a vontade de uma S'lmma deindivid'llos; isto , uma vontade
indl:vidual, que no terig, o direito de impl'-se quelle que
contra ella se insurgisse.))
Admiro, senhores, o talento de Duguit, cuja autoridade,
como publicista, reconheo e proclamo; mas no sei si se encontrar no seu livl'o-Les T'ransfol'mations du Droit Publique
(l0) argumento mais destituido de fundamento, ou, por outra,
mais dissonante com as suas proprias razes do que este!
No v Duguit, que, nomeando o povo seus delegados, sem
demittir de si os poderes que lhes confere, e isto Sll; conditz'one,
no lhes faz cesso ou doao de um siquer dos seus poderes!
No vos passe despercebida a contrdico de Duguit,
considerando unaninie a somma de vontades individuaes, da
qual se destaca uma vontade divergente!
Conforme dizia, o povo confia aos seus mandatarios, apenas para proveito commum, as funce,; e faculdades necessarias boa gedo da causa publica (l'epublica); mas no se
despoja do poder supremo, por fora .do qual os commissionou
para o governo ('1).
(10i
Dug., obro cit., pago XV e XVI.
(") J. l3arb., oh, cit., pago 8.

43-

Conseguintemente: a) a delegao no e nem pde ser

perpetua; b) deve, por isso, ser revogada periodicamente, a
prazos curtos ; c) distribuida por differentes orgoR, tendo cada
um deIles funces definidas e limitadas; d) finalmente, sendo
responsaveis no exercicio deIlas todos os agentes do poder
publico e~).
Sem a observancia dessas condies, accrescenta o illustre
commentador da nossa Constituio, no haveria systema representativo, que ento se tornaria uma burla, degenerando a
representao em despotismo disfarado com as formulas da liberdade - a peior das tyrannias !
Tem-se, por consequencia, qu e, tal como aqui eu considero
o Estado, de accrdo com a melhor doutrina, os poderes pro,eem originariamente do povo ou da Nauo, que temporariamente os outorga, e se acham expressos e definidos, em synthese, na Constituio da Republica.
Pde, portanto, affirmar-se, que o fundamento dos poderes
politicos do Estado est primeiro na lJropria m'Ao delenninante da sua organizao; depois, na escolha de seus dil'igentes pelo povo ou Nao.
n. Vejamos agora como se dividem os poderes do Estado.
Logicamente, logo se percebe, que, para se estabelecer a
diviso dos poderes referidos, faz-se mister conhecer primeira_
mente quaes sejam esses poderes.
No Brasil, e na frma da sua Constituio politica. o governo geral do paiz confiado Unio, que, como sabeis,
formada dos Estados da Republica, constituindo um governo
commllm 011 gernl, conhecido por esta denominao (12).
Esse governo coexiste com o dos Estados, com o qual se
no confunde, e assim que, conforme este systema, existem
duas qualidades de govl'rno no mesmo tel'1"itOl'io, ou em cada
Estado: governo nacional e governo estadual 3 ).

(12)
(13)

J. Bal'b., obr.cit , pago 8.

J. Barb., obro cit., pago 8.

44
Apezar, porm, dessa dualidade de governo, no povo,
de -que se compe a Nao, que reside a soberania; de modo
que smente a esta cabe o poder de constituir, emendar e re,formar seu systema de governo como lhe aprouver (14).
Todo o Estado, pois, politicamente organizado, presuppe
Governo, e este o poder a quem incumbe gerir e administrar
superiormente os negocios da Nao em tudo o que interessa
existencia da mesma, ou do proprio Estado.
Esse poder, considerado no mais alto ponto do seu cara
cter institucional, ou exercido por uma s pessoa, ou por
um conjuncto de pessoas.
No 1.0 caso, elle s pde existir nos paizes sujeitos ao regimen do absolutismo ou da dictadura, que , como sabeis,o
Governo, em que o dictador ou o Rei, no exercicio do supremo
poder do paiz, absorve todos os demais poderes, em que se divide o Governo do Estado nos regimens constitucionaes.
Smente ao Rei ou ao dictador, como unico representante
da autoridade constituida,' compete o poder supremo do mando,
inherente dignidade ou cargo por elle exercido,
No quer isso dizer,que no tenha auxiliares qualquer
desses governos; matl o facto que todos os actos, por e11es
praticado!:', o so em nome e por fora unicamente do poder do
dictador ou do Rei.
No 2. caso est precisamente o governo do Brasil, que
constiuido por tres poderes, que Be~jamin Constant, membro
do Instituto de Frana, e illustre autor do classico livro Curso de Politica ConstitucionabJ, deno~ina-poderes constitucionaes, os 'quaes s.o: legi.Qlativo, executivo e juridicQ.
Esses poderes so os mais altos representantes do governo
da Nao, na frma das. disposies precitadas. de nossa Carta
Constitucional.
O 1.0 desses poderes, .na ordem estabelecida pela CODsti-

('4)

J. Bal'b. obro eit. pago 8.

45-

tuio, o legislativo, exercido pelo CongresEO Nacional, COm

a sanco do Presidente da Republica (Constituio citada, art.
16). Appenso n. O n.
Por sua vez, o Congresso Nacional se compe de dous
ramos: a Camara dos Deputados e o Senado
Depois, er:ttre os investidos das attribuies do Poder
Executivo, figura em primeiro logar o Presidente da Republil:a
como Chefe electivo da Nao (Constituio citada, art. 41).
Appenso n.O
Finalmente, o terceiro poder o J udiciario da U nirto,
tendo por orgo um supremo Tribunal Federal, com sde na
capital da Republica, e tantos juizeEl e Tribunaes fede~aeB, distribuidos pelo paiz, quantos o Congresso crear (Constituio
citada, art. 55).
No cabe aqui a explanao theorica e nem doutrinaria de
cada uma das di"posiCies, que [Icabo de citar da Constituio
da R epublica em relao a esses poderes.
No posso, por eguaI, pela estreiteza do tcmpo, e pelo
circulo, asslts limitado do nosso ponto, aqui enumerar as attribuies desses mesmos poderes.
Tudo isto pertence mais particularmente ao domini.o do
Direito Publico e Constitucional, e, assim passarei a tratar da
3. a parte do nosso ponto, que tem por fim saber qual o loga?'
que compete, entre os tres poderes referidos, ao pode)' admi-

n.

nistrativo.
III. Este podcr, conforme eu tive occasio de dizer em
minha lio inaugural,' deriva instituc~onalmente do Direito
Constitllcional e Publico, do qual, pela necessidade da separao de funcel'l, se destaca como subdiviso ou ramo do seu
tronco, e , comtudo, autonomo.
Faz parte, por consequencia, do poder politico em geral,
a quem, no dizer de Ribas" incumbe realizar a misso do Estado.
Particularmente, pois, em relao ao poder administrativo,
pode-se dizer, que tem por fim regular a aco e a compe-

4G-

tencia da administrao central, das administraes locaes e

dos Tribunaes administrativos em suas rela~s de direitos e
interesses tanto dos administrados com o Estado como desto.s
com aqnelles.
No outra a noo, que nos d Cabantous, dos diversos
ramos do Direito Publico, quando, estabelecendo a distinco
entre este e o direito privado, diz que - o dil'eito pri'vado
comprehmde essencialmente o direito civil, o processo civil, o
direito commcrcial, e, accessoriamente, o direito criminal, como
sanco e ga1'antirt do direito civil,. ao pas150 que o Direito Publico, no seu mais lato sentido, abrange o Direito Internacional,
o Direito Constitucional e o Dirto Administratiro.
IV. Temos, depois disso, senhores, de tratar dos deveres
pn:mordiaes do E:stado extensivos Administrai'io Publica.
No , comO vdes, materia estranha ao o~jecto desta cadeira. Si esses deveres constituem, de facto, materia de direito
publico, nem por isso deixam de interessar igualmente
administrao publica, pela inteira ligao desta cum o Estado.
Partindo do principio (que eu convictamente defendo) de
que o Estado no seno nm meio ao ser vio da collectirida de social, que o mesmo 7'epresenta (o que significa que no
acceito sem restrices este mesmo p:incipio estabelecido como
absoluto, pdos autores inglezcs e americanos, que o erigiram
em systema; (Bluntschli, Thor. Gner. de l' ~~tat, pago 2)
bem de ver que todo o Estado, como personalidade ele natureza moral e politica, como poder dirigente da Nao, logil'amente deve ter um fim, todo especial, ,o~jecto de sua misso.
Esse fim varia conforme as tendencias das vrias escolas,
em que se ho dividido os tratadistas de direito Publico.
Mas, a discusso desse thema, que envolve, antes de tudo,
uma these de superior importancia, j pelas controversias que
suscita, j pelo seu grand,~ alcance social e politico, no cabe
aqUI.
Opportunamente, elle ter logar mais apropriado para
ser discutido, e aBsim passo a mostrar-vos quaes so, no meu

47 --

entender, os deveres primerdiaes do E~;fado extellsil'os

admillz'strao publica.
A respeito desses deveres, cumpre, desde lugo, chamar a
vossa atteno para a antiga maxima de Direito PublicoSalus populi sup1'ema lex est.
No preciso aqui traduzir esta maxima, porque logo estaes
vendo qual a sua significao.
A verdade que, desne Roma, onde foi formulada, a
mesma tem sido sempre invertida e sophismada ao talante de
todos os governos.
A interpretao que se lhe tem ado na pratica profunda
e !;ubstaneialmente contraria no s letra, como ao s~u pmsamento.
De"ido a isso, o que sempre se tem visto nas proprias
condies communs e ordinarias da ,ida das Naes, os governos confundirem as noes de Povo e de E~tado, para, por
este modo, darem um caracter de legitimidade a todos os seus
actos, contrarios no s ao principio estabelecido por essa maxima, como ao direito e s leis sobre que, sobretudo, assentam
todas as sociedades politicamente organizadas.
Salus populi, diz expressa e positi ,amente a maxima:
A salvao, portanto, de que a lDesma cogita, do' povo, e
no do Estado, cujo conceito, como sabeis, , em tudo, diverso daquillo, que se entende por Nao e Povo.
Por consequencia, entendida a maxima romana, tal COIDO
eu a comprehendo, no tenho duvida em acceital-a como a
expresso mais synthetica dos deveres primol'diaes do Estado.
De acerdo com ella, eu dividirei esses deveres em tres
<lrdens distinctas: deveres de ordem juridica; deveres de ordem moral ou inteHeclual e deveres de ordem politica.
A' L'" ordem pertence indiscutivelmente o da proteco
devida pe'ro Estado aos dirpitos individuaes.
No se comprehende, senhores, que, tendo o Elltado sido
creado exactamente para assegurar a effectividade desses di-

- 48
reitos, possa antepr a esse dever o direito de agir de modl)
contrario ao fim para que foi creado.
Queiram ou no os partidarioR da omnipotencia do Estado,
a verdade que o principio fundamental de toda associao
poltica a conservao dos direitos naturaes e imprescri.
ptiveis do homem, primeiro como indtm:duo, depois comocidado.
Antes de mim, j o fim. do Estado; na opinio de dous
notabilissimos escriptores allemes (Iant e Fichte) era, comoo ainda agora, a segurana do direito.
Defendendo esta these, sinto-me bem, principalmente em
companhia de Krause, que demonstra, luz de toda a evi
dencia, que o homem o resumo da creao; o microcosmoonde se reflecte, em ponto pequeno, todo o universo; , finalmente, um ser synthetico e harmonco, essencialmente distincto, na escala animal, de todos os outros animaes, de que
se differencia. C5 ) .
.
0
Vem, depois disso, em 2. logar, os deveres primordiaes
de ord,~m moral e intellectual.
De ordem moral considero eu, por exemplo, o dever que
tem o Estado de prestar o concurso valioso e efficaz de sua
assistencia e do seu auxilio ao povo, ou Nao, em todos os
casos de calamidade nacional.
E quanto aos de ordem intellectual, bastar referir, que
seria um crime do Estado o esquecimento, o desinteresse de
sua parte em tudo o que diz respeito no s ao desenvolvi.
mento da sciencia, das letras e das artes, como principalmente da instruco publica.
Finalmente, eu considero dever primordial do Estado, ne
ordem poltica, o que diz respeito defesa da Nao e dI)
proprio Estado, manuteno da ordem social e a sua propria conservao.

(l5)

Ahrens, Cours de Drait, vai 1.0 pago 109.

49-

Desses deveres, que no deixam tambem de ser juridicos,

decorrem outras muitas obrigaes para o Estado; devere!:', que,
pelo adeantado da hora, nem si quer me dado aqui mencionar.
Todos os deveres, que allt,s enumerei como primordiaes
do Estado, so, por tal modo, to essenciaes ao EStado vida
oa Nao q~e ou eIles so ob~ervados, ou expo~ta. a pl'rigos a existencia !ocial; ou o Estado os cumpre fiel e rigorosament!', ou trahe crimino~amente a sua mili~()!
Notae, depois disso, que todos eIleli entendem com o
o~jecto degta cadeil'.l - o direito administrativo e a sciencia
da administrao.
De todos ellcli se occupa igualmente a Constituio da
Republica, e, portanto, o Dirto Constitucional, de modo que
nella. encontrareis, entre outl'llS, a enumerao dos seguintes
dever.:~ ;
1.) o ue velar na guarda da Constituio e das lei~, e
providenciar sobre as necessidades de caracter federal; Consto
cit., art. 35, 1.0; (Appenso 11. II)
2.) o de assegurar a bra~ileiros e a estrangeiros resi',dentes no paiz a inviolabilidade dos direitos concernentes
liberdade, scgurana individaal e. propriedade
. De onde logicamente eu concluo:
A misso do Estado deve scr cumprida de modo que a
Nao ntlo considere um jugo o seu poder, ~mente suppor-.
tavel pelo temor, peliz intimidao, pela violencia ou pelo
terror, porl~eJltltra por elle empregado.
A aco, portanto, do Estado deve ser em tudo protectora, amparadora, benefica e bemfazeja, salvo os casos de
. precisar reprimir ddictos e abusos, manter o respeito lei e
ao principio de autoridade.
E', por outras palavras, o que doutrina Bluntschli quando
affirma, que o fim directo e verdadeiro (lo El'tado o desenvolvimento da.~ tilf~ltlI(de.<; daNao, o ape1leioamento de
.~;ta vida, por uma marcha progressiva, que no 1'mplique
contradicrio com. 08 deveres de humanidade.
Dlln:JTO

AD~IlNIB'rIlATlVO

TERCEIRA LIO

Estado e o individuo. ThE'orias antagonicas da primazia dos

direitos do Estado sobre os do individuo e vice-versa. Critica ao principio exclusivista de cada uma dessas theorias.
Formula conciliatoria de ambas, a bem da communidade
social. Direitos e deveres do Estado limitados pelos direitos c deveres dos administrados, e reciprocamente.

l\Ieus senhores:
J sabei!', pelo q'le tellllO dito nas dltas precedentes l~
cs, qual , nu entender da cadeira, o verdadeiro conceito
do Estado e do individuo, politicamente falIando.
O ponto de hoje leva-nos indagao:
1.0) das 1'elaues do Estado e do ind;idllo;
2.) das thcorias antlJgonicas da 7!)"ima~;ia dos dinituo'; do
,E.~tad,) sobre 08 dI) illdiDl~],UO, tj vice-ve7'sa; c01n[J/'el,e1/dendo
eSse fxalll8 a c/"itiea ao prineipio exclllsivi8ta de wda uma
dessas t/teorias;

3.) da

rl'/l/lda conciliat07'ia de ambas, a bem da eom-

munid(tde social;

4.) finalmente, dos direitos e det'ere8 do Estado, li1/litado.., pelos di/"eltos e deceres dos a-dlJlim:stratlos, e '!'eciln-ocameute.

I. Parece claro que a exacta determinao das relaes

ao Eiltado com o individno, e vice-ven;a, est principalmente
dependente do principio fundamental, adoptado para o Estado
no acto de sua organizao,~
Esta questo no constitue o~jecto smente do Direito
Constitucional e Publico, mas tambem do Direito Administrativo, ramo desse poder, como passamos a demonstrar. .

51-

E' de simples intuio que p. aco dirigente d:> poder

administrativo e os limites da administrao esto subordinado~, por fora de sua propria natureza, ao principio sobl'e
.
que assenta o Estado.
;;;e esse principio liberal; isto , se o Estado admitte
plena liberdade para todos, claro que liberal tambem ha de
ser a aco da administrao publica. .
Depende, por consequencia, daquelle principio a natureza
das rrlaes do Estado com os administrados e vice-ve1'sa.
Se, pela Constituio do Estado, a vontade, que deve
prevalecer a sua, claro el't que, ncste caso, devendo ser
posta em plano secundario a vontade da Nao, esta ~er a
unica sacrificada.
Como vdes, esta. uma das q ue~tes mais transcendentaes e complexas, que se teem agitado no vasto campo do
Direito Con"titllcionnl e Publico, e tambem do Direito Admini:otrativo, a que a mesma interessa.
Logicamente, no se pde determinar a priori quaes sejam as relaes do Estado e do individuo, cuja condio social est dependente da natureza do poder politico do Estado,
do qual principalmente dependem o uso e goso de todas as
prel'ogativas, attributos do homem, tanto sob o ponto de vista
juridico, como Bocial e poltico,
n. Varias so, meus senhores, as theorias polticas, sobre
que asenta a constituio ou a organizao do Estado.
A meu ver, porm, todas ellas podem, sem inconveniente,
reduzir-se a dous typos: o do Estado de poderes illimitados,
que eu chamarei - omnipotente, e o do Estado, que tem a
consciencia dos limites de seu poder e de 8ellS direitos.
.'.
V-se da historia, que vem da mais alta antiguidade a
existencia do Estado omnipotente, ao qual precedeu a theoria
do governo paternal e patriarchal.
O principio predominante, sobre que o mesmo se baseia,
o da fora.
No outra, por exemplo, a 'origem primitiva do Estado

-:~

.segundo os direitos heUenico e romano, egypcio e assyrio e o'

propl'io direito medieval.
Todos cUes, no fundo, consubstanciavam principios, que
Spencer resume do seguinte modo:
Devem ser sl~bmettidos ao poder despotico, que gO~'erna,
no s o corpo de combatentes, mas tambem a communirlade
que o subvenciona e sustenta C).
Assim se raciocinava sobre a func~o poltica do Estado,
porqlle o rei era, antes de tudo, o chefe de guerra (2).
Conforme o direito hellenico, todo o 'individuo dece 5er
vassallo de uma communidade, o que os gregos exprimiam
dixendo, que o individuo no pertence a si proprio, nem
sua familia, mas cirJade (3).
Sparta, o mais militar dos Estados da Grecia, fazia da
preparao para a guerra a grande occupao da vida. Assim
.
tambem Athenas (').
Na Republica ideal de Plato, a educao devia adaptar
os cidados s necessidades sociaes, sendo a primeira deUas
a defe.sa social (5).
Aristoteles, na sua Politica, recommenda que se tire aos
paes a educa)1o dos filhos, e que se eiluquem differentemente
as divcrilas classes de cidados, a fim de adaptar cada uma
deUas :ts necessidades publiclts (6).
Socrates imaginou uma organizao social, reputada por
elIe como a mais perfeita, e approvada, como tal, por Plato,
em que as classes laboriosas fie:! va.m sob
inteira sujeio
das classes sup'eriores (1).

Spencer, A Just., pago 2:l2.

Spcncer, obra cit. p:ig. 239.
(3) Grotius. A History of Gl'eece, lI, 468.
(4) Spencer, obra cit., pago 25(;.
(5) Spencer, obra cit., pago 256.
(6) Spencer, obra cit., pago 257.
(7) Spencer, obra cit., pago ~57.
(1)
(2)

53 Aristotf'les, ainda na sua Politica, considera a familia

como devendo normalmente ser constituida por homens livres'
e escravos, e ensina que num Estado bem regulado nenhum
trabalhador deve ser cidado, e que todos os cultivadores do
slo devem ser reduzidos escravido (d).
Evidencia o exposto, que o Estado antigo, conforme observa Bluntschli, no reconhecia os direitos pessoaes do homem,
nem, por consequencia, os direitos individuaes de liberdade.
Nelle, a metade da populao era escrava.
A agricultura, a industria da creao,. os misteres domesticos, emfim, eran::i principalmente confiados aos escravos
Op~rarios e escravos eram individuo!', aos quaes j pela condio, j pl'los misteres que exercia lI! , nenhum apreo se ligava:
O Estado absorvia, de todo, o homem, de cuja vida dispunha.
No exerci
do poder absoluto, com que lhe prescrevia
o uso dos direitos privados, reduzia-lhe em extremo o goso
da liberdade.
Na participa~o dos direitos politicOEl, s era.comiderado
cidado quem, de facto, possuisse os requisitos. exigidos pelo
Estado, para gosar dessa regalia.
O principio dominante era: niliil cum potentiore juris
re7inquitur inopi. O fraco, portanto, no tinha justia contra
o' poderoso.
.
.
Atqui, em synthesf', as theoriasdo direito do Estado,
conforme o direito antigo .
. Na edude mdia', por!D' passaram por grandes transfor
m2es essal! theorias.
E' o que yamos ver.

cio

(8)

Spenccr, obra cit., pag.259 ..

Estabeleceu-se ento o regiPlen do Estado assente sobre

os principios da theologia.
Passou, devido a isso, a considerar-se o Estado como derivando directamente de Deus; de Deus procediam a sua or. ganiza?io e podt'res.
E8S8S poderes j ento no se encarnavam smentc na
pessoa do Rei. O Principe era o unico representante de Deus
sobre a terra; mas, quanto ao exercicio de seus poderes, incumbia a um governo sacerdotal (theocratico), tendo por chef~
o Rei, e por sub-chefes as tres classep, em que se dividia a
Nao: clero, nobreza e povo.
Nobreza e povo constituiam, de resto, a maioria da Nao, governada por leis, que estabeleciam duras obrigaes,
embora reciprocaR, entre os vassallos e os senhores de terras.

Vejamos agora em que se differenciam os principios expostos dos principios doutrinados por Hobbes, Rousseau e outros no longo intervaIlo de parte do seculo XVI ao meado
do seculo XVIII.
Para Hobbes, o grande philoso~ho ioglez e original autor do Leviathan, todo o homem tem por fim sua felicidade "
i,<;to , seu prop1'io bem-estar. Toda indagao, pois, para
isso, legitima; legitimo, egualmente, o que mesma se refere, tudo o que feito, visando esse bem-estar.
Quem quer os fins, diz elle, quer os meios e quem legitima o fim, legitima os meios. Cada um, sendo juiz de
sua propria felicidade, juiz dos meios para alcanal-a, e
aquelle que tem' direito a um des~es meios, tem direito a
todos os outros .. de onde se segue que cada homem tem direito a todas as cousas: .ms IN OMNIA OMNIBUS (9).

(9)

Larousse, Diet., v. tat.

65-

A simples exposio dest~ systema deixa logo ver o

absurJo que do mesmo resulta.
A theoria de Robbes puro sensualismo, que a razo
logo rejeita. E', alm disso, o egotismo erigido em systema,
o qual no seno o sentimento exagerado da propria per-;
Bonalidade, t', portanto, contrario no s ao sentimento da
justia, como aos principios da moral e da solidariedade humana.
E', depois disso, um raciocnio especioso, um sophisma
de falsa induco o argumento de que - quem quer os fins,
quer os meios.
Estabelecido como regra este principio, nohaveria di.
reito nem moral.
Su pudesse o homem ser juiz de suas proprias aces,
como pretende Robbes, a consequencia seria a negao da
sociedade, tal como existe, e, pois, bastaria viverem os povos
como 013 africanos de Leste, onde o individuo lesado ora se
vinga por si proprio, ora se queixa ao chefti (10).
Temos, depois dsta, a theoria de Rosseau.
Partindo do mesmo principio, estabelecido por Robhes}
Rousseau diz que o podt:r absoluto no deve ser confiado a
um s homem, mas propria sociedade.
E, nesta conformidade, accrescenta: Republica ou 1110narchia, sempre o poder absoluto, buperior a toda a condio, superior propria Justia ou, antes, fonte da Justia,
que deHa deriva.
Proseguindo na exposio de suas idas absolutistas,
Rousseau contradictoriamente accrescenta:
cNenhum homem tem autoridade moral sobre .seu semelhante, de onde se segue que a sociedade resulta de uma
conveno.
O Estado, pois, uma frma de associao, que defende

(10)

Spencer, Obra cit., pago

24~.

06-

e protege pela fora a peElsoa e os bens de cada associndo, e,

pelo qual, cada um, se u,nindo a todos, no obedece sino a
si 'mesmo, continuando to livre como dantt>s (ll).
Como vdes, esta theoria no s fal .. a; tambem contradictoria: falsa por ter sirio, desde logo, desmentida pelos
factos, que nunca mostraram :l existencia do contracto social
de Rousseau; contl'dictoria, parqu~, negando que o homem
possa ,ter autoridade mora" sobre seu semelhante, admitte,
com tudo, que a totalidade. do!'! associ:tdos funde um governo,
que possa exercer sobre todos nquelIe poder moral, que
negado ao homem individualmente.
E' dt! simples intuio, qne no s naquelle, como em
todos os contractos, ninguem pde transferir a outrem poderes que no tem: Nemo plU8 juris ad aliurn 11'un.';feire potest, quam ipse ltabet (12).
Depois, como binda pondera um ilIustre commentador
dessa doutrina, ninguem tem o direito de digpor de sua posteridade.
Falsa e contradictoria, como acabo de u:ostrar, a doutrina de Rousseau, , com tudo, certo, que o mesmo pde e
deve ser considerado um dos mais notaveis propagadores da
egualdade humana, mais tarde transformada em democracia.

Vejamos, depois disso, em que ainda se differencia o

Estado moderno dos typos anteriores, que acabei de apontar
como um s, isto , do estado antigo propriamente dito e do
Estado medieval ou feudal, ambos assentando, principalmente,
sobre a fora.
Bluntschli, em um interessante estudo de confronto,
d-nos, numa synthese brilhante, esta demonstrao.
O Estado moderno (diz eIle) reconh~ce todos os direitos

(U)

Larousse", Dic., cit., v. tat.

(U)

U1p. 51, De reg, juro

57
do homem; aboliu a escravido, que. era uma injnstia. Como
eonsequencia, o homem {leixou de ser propriedndeo homem.
passou de cousa. a 8ujeito de direitos. O trabalho tornou se
livre, e ao mesmo tempo elitimado. Politicamente, crmceden
o Estado a todas classes a participano 110s publicos negocios,
Adquiriu, portanto, a consciencia dos limites do. seu poder e
dos seus dir'eitos.
Renunciou, por igual, o poder de suprema autoridade
sobre as artes e as sciencias.
Deixou Egrf'ja a direc?o da rf'ligio p do cult(l, assim
como garantiu ao individuo o direito de f'xame e de opinio.
Como' vdes, profundo o antagonismo entre as theorias
que acabam de ser expostas.
No estado actual da questo, diftlcil uderminar precis:1mente at onde de\Tc ir o poder do Estado na direco
dos negodos da Nao.
Sobe de ponto esta difficuldade no tempo present<',
diante do profundo desaccrdo em que se encontram os publicistas, naturalistas e philosophos cerca. desta el:'pecie controvertida.
Variam as opinies conforme a orientat;o philosophiea
de cada uma das escolas scientificas a que tive occasio de
me referir em minha lio inaugural- o positivismo, o evolucionismo e o monismo, todas diametralmente oppostas theoria dualistica ou vital, sobre que assenta a eEcoIa espiritualista, ha!le do nosso reg-imen politico.
Quer isto dizer, que o superveniente apparecimento das
tres novas sciencias a que me acabo de referir veio, por
a~sim dizer, revalucionar o direito desde a. sua origem, alterando-lhe no s profunda e sllbstancial~ente o conceito, como
pervertendo a verdadeira noo, que do mesmo nos d a eacol.a espiritualista, que me parece ser a preferida por uma cx:traordinaria maioria, seno por uma quasi unanimidade do
nosso paiz.

-:- 58 No comprehendo, S;mhore~, que o direito deva ser smente con"iderado pelo lado pratico, pelo lado util, pelo lado
do interesse, corno pretende a escola po~itiva.
:No , no pde ser o. prazer o unico bem da vida, como
sustenta Bentham (13), baseado na. doutrina de seus predecessores Aristippo, Epicuro, Hobbes e outros.
No comprt:hendo, que o direito deva ter smente por
guia as normas do evolucionitimo que , como se sabe, uma
theoria, que esteve em vigor ha cerca de dous seculos, 'at
que caducou C4.).
No creio que stja a unica verdadeira a synthese audaciosa de Spencer, qm', partindo da sciencia posittVa, deu nova
vida ao evolucionismo de Tllrgot, Condorcet, Kant, Laplace
e outros, procurando tudo relacionar no mundo moral, como
no mundo physico (15).
No bastante, para convencer da .verdad~ das idas de
Spencer, o symbolismo de sua doutrina, materialmente retratado por um animal adulto, que era representado em minia.
tura no germen de que provinha (16)
. Notae que o proprio Spencer, escrevendo a sua Sociolo_
gia, o fez em termos to funestos nas consequencias, que logo
os socialistas, como bem pondera Medeiros e Albuquerque, tiraram da mesma proveito e fora para consolldarem ainda
mais o regimen socialista.
Por tal lUodo favoreceu a causa dos socialistas o "egimen
organico do E'ftado, imaginado por Spencer, que este se viu
na necessidade de procurar reparar o seu erro, escrevendo
outro livro - O Individuo contra o Estado - mostrando que

M. Guyot,
Encyclop.
(1 5 ) EncycJop.
(16) Encyclop.

(13)
(11)

f.a

Mot. Angl., pago 6.

Pod., vol.
Port., vol.
Port., vo1.

pago 842.
pago ~q,8.
pago 848.

59-

o papeL deste devia reduzir-s8 ao, minimo, tanio elle era

s~mpre nefasto (17).
Mas, contra a espectativa de Spencer, a; these agradou
Jirindpalmente aos nnarchistas, e eilo de novo decepC'ionado
com a sua nova obra!
Que aconteceu, meus senhores?
Spencer, completamente desilludido~ teve de retratar-se
dos principios que defendera, j:!. ento descrendo da infallibilidade dos mt smos.
No ultimo livro, que escreveu-Facts and CcmmentsD -,
repudiando as suas proprias idas, acabou por se convencer
da inutilidade de sua doutrina.

lII. Qual, pois, deve ser a frmula conciliatol'ia das

tlleorias antagonlcas, de que vos dei noticia, a bem da communidade social ~
Como difficil, senhores, em face da anarchia reinante,
mesmo no terreno dos principios, precisar bem este ponto!
Nos tempos que correm, a -situafi.o dos povos contemporaneos muito mais difficil, do que a dos povos, que os antecederam.
Nos tempos antigos, a fora predomi'4ante era o principio, que servira de base e continuava a ~ser - o unico fundamento do Estado. .
H+~, no!
O que, em 'verdadt', se observa a mais chocante contradico da pratica com os principios ou theorias do Estado.
Theoricamente, doutrina-se uma -cousa; praticamente,
logo se desmente e f:!e deturpa, com a maior facilidade, essa
doutrina!
(11)

C. do Manh. -t7 - 6 - 902, arl. do Med. e Alh.

60
Alm de no haver um s principio a respeitar na pratica do regimen, asstimos cllda dia ao choque tl'emendo de
interesses oppostos, de exploses de descontentamento e despeito da parte dos vencidos, de embates furiosos de tantas
opinies extremadas, que se digladiam!
E', alis, a na~ural consequeneia da anarchia mental,
que reina em todas as sociedades no momento presente.
Aqui mesmo, ns vemos que. ha quem negue a verdade
da theoria sobre que assellta o nosso regimen e sustente que
o' Estado superio1' ao individuo, e que este no passa de
um seu subordinado.
No outra a concepo, que parece ter o proprio Governo do Brasil a respeito das funces do Estado.
Para ellp. parece que ha um antagonismo inevita.,;el entre a administrao e a legalidade.
Um jurisc(1nsulto, conforme affirma Jean Cruet, exprimiu-o brutalmente em uma formula celebre:
1/ A administrao impossil'el, se tem de conformar-se
com as leisll ('8).
E' esta, senhores, a doutrina moderna, umas vezes abertamente seguida, outras vezes disfarada por todos os governos dos tempos actuaes!
No no"so paiz, por exemplo, o Governo contina a ser
Tudo, apesar das liberdades outorgadas ao povo pela Constituio da Republica.
.
Devido talvez a isso, o povo tem sido at agora le t1'Ollpeau de moutons, no s dirigido, como tosquiado vontade
dos dirigentes!
Age-s.:', certo, em seu nome, mas pro forma,
A politica o grande eixo para onde convergem todos
os negocios do Estado.
Como vdes, a politica tem variado conforme a influentia do centro.
(18)

Jean Crud - A Vida do Dir., pago 109.

61

Se disso se faz mister a prova, vs a tereis na propria

:Mensagem Presidt'ncial hoje publicada.
Com louvavel iseno de espirito e extraordinario desprendimento de todas as ligaes politicas, diz o Sr. Presidente
da Republica:
(cA poca, a nossa situao para os que te em f c so
capazes de aco inttlligente e patriotica.
ccAnte estes dous poderosos factores, no haver dfficuldades invencveis. J uma vez combati (e o fao hoje com
mais conhecimento de causa) o personalismo de nossa politica,
a sua exaggerada precccupa?to partidaria quc a tudo se sobrepe; o esquecimento ou menOl'lprezo dos altos problemas
nacionaes, que, ou so consiflerados como nonada, ou so tratados; como se fossem questes de segunda ordem.
Nesta hora angUl,tiosa por que passa o Mundo que
se pde bem verificar quanto descuidamos dos interesses captaes e quanto tempo precioso perdemos' em questiunculas
estreitas e irritantes de politica de campanario I)
aFaamos ponto. Comecemos vida nova. De ns o exige
.
a nossa propria honra.
Que os chefes das circumscripes estaduaes voltem as
costas aos politiqueiros, prefiram e chamem a postos os homens capazes, os homens de idas ss e de processos dignos.
Qne todos aquelrt:s que teem representa'o na politica e na
adlIlinistrao concorram para a reform a dos no StlOS per niciosos
costumes politicos, causa de serios prejuizos materiaes e moracs para a nossa querida Patria e s cuidem de elevaI-a ao
posto a que elIa tem seguramente direito pelos seus immensos recursos de toda a ordem. I)
Quando sobreveio a republica, um dos maiores argumentos contra o regimen decahido era o do enfeudamento
das antigas provncias Crte, que ento era o centro.
Pouco tempo depois se verificava, que cousa peior trouxera o novo regimen: o enfeudamento dos E!itados aos individuos.

62 -

LlCvantaram-se, em consequencia dispo, numerosas e profundissimas quei~cas contra as olygarchias estaduaes, que
serviram, entretanto, de baluarte a um dos patlsados governos
da Republica, que s conseguiu se manter no podl:r por fora
unicamente da politica dos governadores.
Emqu'lnto isso, os politicos entram em conciliabulos e con_
chavos, visando principalmente a realizao das aspiraes
politicas dos Estados por elIes representados.
E' desnecessario accrescentar, que, nessa lucta de interesses, na pratica dessa politica de campanario, os legitimos,
os verdadeiros interesses da Nao foram sempre esquecidol',
ou postos margem!
Politicamente, innumeravel a sequencia de erros dos
nossos dirigent~s, levando o paiz djfficil situao, grave e
arriscadll, em que o mesmo se encontra!
Administrativamente, o regimen da c~tucha, do favoritismo, do empenho e do papelon'o que impera!
Apesar disso, tudo vae bem no conceito dos optimistas,
que so unicamente os que merecem as predileces pessoaes,
as graas do poder, e auferem os proventos da situllilo, que
apoiam incondicionalmente, por consideraI-a impeccavel, e,
portanto, acima de todo o elogio!
Constitucionalmente, quasi que no ha pisposio do nosso
Pacto Fundamental, que no tenha sido flagrantemente yjolada!
Entre tantos exemplos, que eu poderia citar, apenas
apontarei um.
Apesar de assent:'l.l' o nossoregimen poltico na fedmao dos E'ifarlo8 e na unidade do principio, sobre que se baseia o governo central,temos um Estado da Unio francamente positivista, eom uma Constituio diametralmente
opposta . Constituio da Republica!
Tudo isso tem dado" logar a que-governo, congresso,
justia, administrao, etc., sejam, todos os dias, alvo de accusaes e censuras, por vezes (diga-se a verdade!) merecidas

e justa!!, porque, de facto, ainda no se firmaram de todo no

tegimen da legalidade!
De maneira que, em sitnao, como E'8ta, no facil estabelecer uma formula eonciliatO?'ia dos direitos c interesses,
tanto da Unio como dos Estados, a bem da communidade
social!
Recentemente, em relao aos negocias internos, uma
das questes que mais preoccupam a atteno a da politica
regional,
Por emquanto, mal se percebe o surdo ruido de vozes
discordantes e descontente!', amea:mdo romper a coheso e
a haJ'moni~, felizmente ainda reinantefl, em todos os Estados
da Republca.
:Mas, o rumor vem de longe, ha muito que Ee o percebe,
c ... continua!
Praza a Deus, que tudo no pa-sse de receios infundado!",
de vos temores!
A !!ituao do Brasil, t:into no ponto de vista poltico,
como no administrati\'o, de fundados receios e de jnstas
apprehenses.
NeIle o optimismo vae se tornando um systema, qne
conE<idero um mal e to perigoso, quanto a qualidade, que lhe
opposta-o pessimismo!
Nem tanto ao mar, nem tanto terra, diz o adagio. A
verdade ha de ser sempre enccntrada no meio termo, de
accrdo com a maxima-in media virtus.
IV. Partindo d'esse principio, v-se claramente quanto
necessuria vida de uma }l"ao -a limitao reciproca dos
direitos e deveres do Estado c dos administrados.
Eu no diria a verdade, si aqui vos apresentasse como
sendo de minha lavra estas idns, que so alis de um grande
numero do tratadistas sublimados, muitos delles chefes de escolas, intransigentes partidarios dos principios que defendem,
como, por exemplo, Lastarria, que diz: O Estada ou governo
depositaria da poder palitico em uma so.ciedade cans~itlle-se

64-

e organiza-se no pi'opl'io intel'esse desta, 8ejam qUfles forem

os factos historicos a que deva a sua origem e a delimitao
da esphera de suas attribuiesD (19)
Como estaes vendo, comprova a verdade de minhas asseres a opinio, sem duvida esclarecida e insuspeita, de um
advenario, como Lastarria.
Spt:ncer, por sua vez, depois de se haver peniten:ciado
das duutrinas que prgou, tscreveu um lvro-A Ju.'1tia, no
qual estabeleceu principios, que vm de molde na explanao
da ultima parte do nosso ponto:
1.0) O equilbrio das funces do Estado necessario
para o organismo social e para o bem estar dos seus membrs
2.) O Estado no pde infringir os principios do justo,
nem arrogar se qualquer outra misso, que no seja da manuteno da justia;
3. 0 ) O Estado no seno um orgo incumbido de assegurar e manter os direitos individuaes. Se o no faz, est.
claro que falta sua misso, violando esses direitos;
4. O) Sem pre que ha coaco, a liberdade Bca violada,
,embora imaginem os coactores que o fazem para o bem dos
coagidos.
D'onde, senhores, eu conclo:
N em o predomnio do poder sem contraste do Estado
omnipotente, nem o predominio do individualismo, levado ao
ponto de privar o Estado dos meios necessarios manuteno
dos seus servios e eneargos!
O que natural, que todos aquelles que participam
dos beneficios do Governo, devam contribuir, directa ou indireetamente, na proporo de mas foras, para as despezas de>
E"tado (20).

(19)

(20)

Aut. cit., Lecl. de La Polit. Poslive, pago 210.

Spehctlr, Ob. cit., pag ~3~.

65-

Mas, no esqueaes que ir alm dessa medida opprimir, vexar, em vez de proteger os cidados.
Por isso que a justia (ainda observa Spencer) affirma,
que a liberdade de cada 'Um tem smenle por limites as
liberdades analogas de todos, injusto impr-lhe um limite differente, quer o poder que imponha essa modificao 1'estrictiva s('ja um homem, ou milhares delles dectamente, ou 1'ep}'esentados pelo Estado.
Helativamente ao nosso paiz, cumpre notar que elIe, de
certo tempo a esta parte, mesmo no actual regimen, tem passado por transformaes profundissimas, principalmente no
que diz respeito ao povoamento do slo e utilizao dos
seus inexhanriveis recursos naturaes.
O que se nota a preoccupao do Governo de impulsionar a vida do paiz por meio de uml\ administrauo especializada.
No sei, senhores, si de tantas leis ultimamente votadas
neste sentido resultaro, de facto, os beneficios que se esperam para a Nao.
O que sei qUI', apesar dos to aprt~goados progressos
que se dizem realizados pelo Brasil nestes ultimos annos, a
verdade que crescem dia a dia as difficuldades da vida no
paiz ao lado de espantoso augmento de compromissos e encarg'ls do Estado, que no sei como sero solvidos ou satisfeitos quando, terminada a guerra, vierem os nossos credores
exigir o cumprimento de nossas obrigaes pecuniarias.
No esqueamos, ainda em referencia a tantas leis, que
est se dando agora. no Brasil exactamente o mesmo que tem
acontt:cido em outros paizes (entre elles a propria Inglaterra),
onde, no dizer de Spencer, o parlamentarismo (muito antes
da guerra) j dava pr?vas da maior precipitao e da maior
incutia.
Alli, no parlamento inglez (quem o diria!) umas vezes
as leis so votadas a galope e sem discusso a ps as leituras
regimentaes; outras vezes, depois de terem sido retardadas
DIREITO ADMINISTRATIVO

66-

por meio duma minuciosa discusso, voltam, na se.~so immediata, a passar novamente por toda a fieira parlamentar.
Querendo prevr tudo, ac~umulam.se nos projectos de leis,
alteraes sobre alteraes, e, uma VEZ votadas essas lei~,
vo perder se no amontoado cahotico das leis anteriores, augmentando a confuso existente! De nada valem queixs,
nem reclamaes! (21).
Tal qual, sem tirar nem pr, o prurido de reformas, de
que padece o Congresso Brasileiro!
E o mais interessante que, muitas vezes, elle dando
preferencia s reformas addiaveis, condemna ao esquecimento
exactamente as reformas mais necessarias ao desenvolvimento do paiz !
Haja vista, por exemplo, a reforma do ~nsino, quP, desde
maio de 1915, pende de approvao do mesmo Congresso.
O mal, senhores, provm de fazer o Governo iuntamente com os nossos legisladores, de assumpto, como este,
um caso politico!
A consequencia tem sido a mutilao dessa reforma,
que vae sendo votada em parcellas, com alteraes profundissimas de sua estructura.
Perde com iSSQ a Nao, porque, com as reformas que
se vo fazendo precipitadamente aos ped"os, se desvirtua e
se debmoraliza o ensino!
Pode ser, senhores, que eu esteja enganado; mas hoje estou convencido de que, ainda uma vez chegado o momento
da verificao pratica de uma profunda' verdade, pronunciada
por Vico: Existe na sociedade, eomo no individuo, uma
origem, uma madureza e uma deelinao" alm disso, as
mesmas causas psychologicas eonduzemaos mesmos effeitos
sociaes. 1aZ o fundamento da famosa theoria dos RICORSI, ou do perpetuo" regresso da civilisao humana a

(91)

Spencer, Obro cil.,pag. 274.

~37

um ponto de partida ana/ogo ao de uma civilizao anterior e~).

Isto, senhores, no meu entender, explica dous factos que
Be notam na actualidade: o regresso do Direito Publico (nelle
comprehendido o Direito Administrativo) ao estado da civilizao antiga, e a barbarisao dos povos, pela subverso
dos principios, sobre que a8senta a ordem jurdica, profundamente deturpada pelo egosmo dos povos e governos antes e na intercorrencia da guerra actual.

',"

(22)

Vie; Sei. Nuova;

.;

!, . .

r. .

Eneyelop~

Port., vo!. 9.0, pago 860 ..

QUARTA LIO
Como, no transcurso do tempo, tem variado o conceito politico
do Estado. No Brasil o Estado representado pela Unio.
Synonymia desses vocabulos na sciencia da administrao.
Estados Federaes e suas relaes com o poder central da
Unio.
:Meus senhores: .
Refere o ponto de hoje que, no transcurso do tempo,
tem variado o conceito politico do Estado:
1. Nas duas precedentes lies (2. a e 3.") eu procurei
deixar patente, por um estudo comparativo de Bluntschli, as
difterenas esscnciaes entre as noes do Estado antigo e feudal
e do Estado moderno.
Pelo que ento eu disse, ficastes sabendo qual o verdadeiro conceito do Estado nos tempos actuaes, bem como onde
reside o fundamento do poder, que elIe exerce.
.
Vistes tambem como se dividem os poderes do Estarlo,
principalmente na frma do nosso regimen politico, e qual o
logar que compete, entre os mesmos, ao pode1' administrativo.
Vistes ainda, embora syntheticamente, em que cODsistem os deveres primordiaes do Estado, extensivos administrao publica.
Em seguida, na 3." lio, eu tratei das relar;es do Estado e do individuo: enumerei todas as theooas conhecidas
sobre a organizao e os fundamentos do mesmo nas tres
idades-antiga, mdia e moderna; e, depois de ter feito a
analyse e a critica de cada uma dessas theorias, esbocei uma
frmula conciliatoria dS ,duas principaes theorias divergentes,
cerca da natureza do Estado, concebida assim:
- Nem o poder seIl? contraste do Estado, absorvendo de
todo o individuo, como nos tempos da antiga Grecia e Roma,

69-

nem o individualismo contra o mesmo, levado a ponto de privaI-o dos meios, de que precisa, para segurana interna e externa do paiz, para a manuteno da ordem juridica na sociedade e para o desenvolvimento progressivo da collectividade, constituida em Nao.
Antecipei, como vedes, a explanao de pontos, que intimamente se prendem lio de hoje.
No podeis, por consequencia, ter duvida sobre a evoluo das frmas constitutivas do Estado no volver dos seculos
at presente data.

Passou o tempo em que o Estado, no desempenho da

sua misso, agia principalmente no seu proprio interesse per
(as et netas.
Hoje, em face do desenvolvimento a que tem attingido
o Direito Publico, sobre~udo nos paizes, cujo regimen de
monarchia constitucional, ou democracia representativa, ninguem mais admitte (pelo menos em theoria) o Estado exercendo a tutella no s do individuo, como da collectividade
ou Nao.
Seria actualmente um contrasenso o immiscuir-se o Estado at na propria direco do individuo, constituindo-se
deUe um segundo pai ou preceptor, como assim entendiam os
antigos philosophos e legisladores da Grecia e Roma.
No ha, por consequencia, mais Estado-paternal ou patriarchal, Estado-senhorio ou patrimonial, Estado-juiz e arbitro das consciencias, dos trabalhos e das (mtunas, como
haTia dantes.
Hoje, o justo equilibrio dos direitos e deveres tanto do
Estado, como dos administrados, a primeira condio de um
regimen estavel, util e proveitoso para o paiz.
Debalde (observa Baudrillart) porfiam alguns publicistas
em sustentar, que o Estado pode tudo, porque est acima de
tudo.

70-

E' preciso no esquecer que, si o homem, como cidado,

est sujeito s leis do Estado, o mesmo homem, como ser hu?nano, tem outras leis, de natureza moral, a cuja obediencia
tambem obrigado, e to fortes, que contra as mesmas nenhum poder tem o Estado.
E', portanto, um erro a theoria do poder absoluto attribuido ao Estado, causa geradora do seu despotismo.
E' um erro (que Baudrillart muito justamente considera
- um grande perigo politico para as sociedades actuaes) a
theoria matel'ialista do E'o,tado - autor de todo o direito e
de toda a justia.

n. Refere a 2.& parte do nosso ponto, que, no Brasil, o

Estado 1'epresentado pela Unio.
Passo, por i~so, a demonstrar, como me cumpre, a verdade deste asserto.
Antes de tudo, na' frma do nosso Direito, tanto Publico
e Constitucional, como Privado, a Unio ~onsi:lerada uma
pessoa jurdica. (')
Unio e Fazenda Nacional ou Federal so, na technologiR do nosso direito, a mesma entidade. (l')
Essa entidade ainda considerada uma peJ'sona lida de
juridica de existencia necessaria (3)
E assim deve ser, porque, de facto, a Unio Federal no
sino a personificao do E'itado.
Em tudo, porm, ella se differencia, politica e constitucionalmente, das unidades de que se compe, conhecidas pelas
denominaes de Estados Federaes, ou federados, Estados
da Unio, ou simplesmente Estados.
CarI. de Carv., Consol., art. 147, n. 1.
CarI. de Carv., obro cito art. 147, 1.0, Const. da Rep., arts.
1 e 2. (App. 1Il).
(3) Carl. de Carv., obra cit., art. 147, pal'agrapho unico.
(')

(2)

-71Caracterizam-se com preciso as condies distineti,as

da U nirio do sl'guinte modo:
A Uni1io no constitue um Estado Federal, porqlle, no
ponto de vista de suas prerogativas e attribnies, est CQIlocada mais alto do que 'aquelle.
E', antes dtl tudo, o centro do governo' da N"?i:o, a entidade hiprarcbicamente superior, em que se encarnam todos
os poderes da Na1io.
No dominio das relaes exteriores, perante o DinitO
Internacional, o que existe o Governo J1'ederal ou a Unii'io (4).
Quanto aos Estados, eUes no teem ~apacidade politica
extc,rna; no podem, por exemplo, fazer tratados, declarar
guerra, enviar e receber embaixadore~, manter corpo diplomalieo e consular, etc. (").
No que diz respeito 1 sua capaeidade politiea de ordem
interna, a ac.o dos Estados tem limitaes essenciaes ao regirnen federativo, deduzidas da existeneia em commum e res-,
peito reciproco dos mesmos, sob a gidtl da Unio (6).
lII. Evidencia o exposto, que entre os vocabulos Estado
e Unio ha perfeita synonymia dos mesmos na sciencia politica e da aiministra~io.
Esta synonymia, porm, s existe quando a expres~o
- Estado empregada no t:!entido de govel'no geral ou central, ou mais particularmpntc da Unio,
'
Fra dahi, no ha synonymia possivel, porquanto, a denominan.o Estado, r<"ferindo-se a uma das unidades de que
se compe a Unio, exprime no s i<1a, como entidade di
versa.
IV. Vejams agora em que consistem as rebes dos
Estados Federaes com o poder central da Unio.
(') J. Barb., Comment. ; Const., pago 12.
J. Bal'b., obra cit., pago 12.
(6) J. 13arb.,.obr., cit. pago 12.
(5)

72-

A' enio, como eu j f.i;r, sentir, pertence o governo nacional, ou o gODemo geral do paiz, com as funces, qU'3 designadamente lhe conf\~riu a Con~tituio Federal, inclusive
poderes no s expressos como implicito~, todos necessarios
manuteno do Estado e ao bf,m geral da Na?io.
Com o governo da Unio coexistem os governos dos Estados, tendo, cada um, uma f'sphera de aco propria e distincta, todos separados do governo da Unio em tudo o que
diz respeito !"ua vida local (1).
Quanto ao mais, os governos tanto da Unio, corno dos
Estados, (~onstituem um s Todo - o Br:u,il, a mesma una e
grande Patria em um s territorio, na conceituosa expresso
de J. Barbalho.
Occupando-se da organi;r,ao dos Estados, emittiu o
douto cOlllmentador oa nossa Constituio uma opinio, com
a qual no posso concordar.
A' Pilg'. 12 do seu Commentario diz elle:
c Os E'itados no prer:edemm federao; ni"io existiam;
fizeram-se com ella, ao mesmo tempo que ella e para ella.
Supp~inll.se a autoridade imperial e fragmerUouse a jnrisdici"io soberana, uma parcella para cada wna das cf,.
cumscripes administ'l'(diva,'{- rtS p1"oV/:ncias, erigidas agora
em entidades politica., em E.~tados nas condiiies que a
Constituio estabelece.
Examin~ndo o caso em face da mesma Constituio,
chega se evidencia de que, em parte, .I. Barbalho no tem
razo.
Primeiro que tudo, :lo soberania foi sempre considerada
una e indivisicel; no pde, portanto, fragmentar-se, como
inadvel'tinamente elIe suppe.
Os Estados Federaes (considerados cada um de per-si)
no so .soberanos; nenhuma parcella possuem da mesma.
soberania.
(7)

J. Barb., ohr. cit., pago 12.

7J-

Na frma da Constituio, esta s existe no povo ou

nao.
Depois, erro suppr que I3 os actu:'.es Estados so
entidades polticas.
Esta qualidade tambem pertencia s antigas provinciuf',
que, si eram circumsc1'ipes administrativas, como diz J.
Barbalho, nem por iiS~ deixavai:n de ser ao mesmo tempo
entidades politicas, na frma do disposto na Constituio do
Imperio e do Acto Addiccional.

Demonstremos esta proposio.

Primeiramente, por fOI a do disposto no art. 1.0 da
Constituio do Imperio, o Brasil constituia uma assoa~'o
poltica de todos os brasileiros composta, como se sabe, da~
quellas provincias, o mesmo que ora acontece sob o regimen
da Constituio de 24 de Fevereiro, art. 1.0, em relao aos
Estados federaes.
Ainda na frma daquella Constituio (a do Imperio) as
provincias formavam uma Nao livre e independente (Const.
cito art. 1. 0; o mesmo que hoje acontece cem os Estados da
Unio, sob eEte ponto de vista; Constituio Federal, art. 1.
(App. n. o IIl).
Depois, o Territorio do Brasil era ento dividido em pro1'/:ncias (Const. do Imperio, artigo 2'.): como hoje dividido
em Estados Unidos do Brasil, na frma do disposto nos artigos 1.0 e 2. da Consto da Republica.
No que respeitava aos poderes polticos da Nao, alm
de serem os mesmos esses poderes, a mesma a diviso, que!
com referencia a elIes, a Republica adoptou, v-se que a
Constituio do Imperio, no art. 11, considrava especialmente como representantes da Nao Bl'asileira, o Impe?'ador e a Assembla Geral; dahi o tratamento ou titulo de
- Augustos e Dignissimos Senhores Repressentantes da
Nao), que aquella Constituio (art. 16) dava a cada uma

-74das camaras, de que se compunha a Assembla Geral.

(App. lII).
Para as nomeaes dos deputados e senadores, de que
esta se compunha (Oonst. n0 Imp., art. VO), concorria directamente, com os seus suffragios, cada uma das provincias,
que ento constituiam o Imperio, tal como hoje se procede
relativamente eleio do Oongresso N2cional; Consto de 24
dc fevereiro, art. 16, 28 e 30 (App. lU).
Por consequencia, contrariando embora a opinio muito
autorizada, e, por isso, digna de todo o ref'peito, do nosso
illustre compatriota, commentador da Constituio da Republica, eu atfirmo que a principl differena, que ha entre
aquellas provincias e os Estados actnaes,. que estes, no que
diz respeito ao:" negocios de SU'l. vid~t local, se dirigem, se
governam por si (so autonomos), ao passo que as provincias
no tinham essa autonomia, e eram administradas por delegados do poner central- President~s de Provineia.
No mai'i', so, pelo menos, muito semelhantes as condies dos Estados da Unio, comparadas com as das antigas
provincias.
Para se ter como certo que estafl, no seu tempo, no
eram smente simples circumscripes administrativas, bastar considerar que, na flH'ma da Constituio Imperial, cada
uma das provincias tinha seus representantes em cada uma
das camaras, de qn~ se compunha a Assembla Geral, o qne
prova que tambem participavam do supremo governo da Na-

o.
Oada provineia, portanto, alm de ser uma circurnscripo admindrativa, era, como supponho ter demonstrado,
uma entidade ao mesmo tempo politl:ca, como o hoje cada
um dos Estados da Unio.
A p'rova est em" que, si as provincias, por exemplo,
no podiam deliberar sobre interesses geraes da Nao; sobre tratados de alliana offensiva e defensiva; declarar a
guerra e fazer a paz; conceder cal;ta de naturalizao, etc.,

75-

etc., aos Estados Federaes tambem falta esta capacidade, e,

sem embargo disso, muito justamente se consideram entidades politicas.
O erro de J. Barbalho est em ter negado s provine;as
no tocante capacidade politica de ordem interna, aquillo
que concedeu aos Estados; isto , essa capacidade politica,
qlle d aos mesmos Estados poderes, que .'ioffrem limitaes
esunciaes aO reg2:men federatiro.
O estlldo comparado das duas Constituies (monal'chic
e republicana) mostra, luz da evidencia, o erro de J. Barbalho.
A verdade que, a muitos respeitos, os Estados, como
elle diz, se acham sQb a gide da Unio, como as extinctas
provincias se achavam, no seu tempo, sob a gide do Poder
Imperial.

Depois, seria pura innovaao do nosso regimen a supposta soberania dos Estados Federaes !
Na propria Republica Norte-Americana, que, como sabeis, serviu de modelo a nossa Constituio, os Estados no
so soberanos.
.
Por occasio da revolta das treze colonias inglezas contra
a Metropole, essas colonias se declararam, de facto, independentes e sobemnas.
~Ias isso por pouco tempo.
Reunidos em congresso em Philadelphia, os delegados
das colonias votaram os Artigos de Confederao e Unio
Perpetna, nos quaes declararam:
fi Cada Estado conserva a sua sobe~ania, a sua liberdade e a sua independenda (8).
Firmada esta alliana dos Estados, dahi proveio o titulo
de Estados Unidos da America.
(8)

Cooly, Dir. Consto pago 9.

76-

Durante dez annos, os Artigos da Confetlerao foram

a Carta Constitueional da Republica.
A verdade, porm, que, emquanto aurou a guerra, s
a autoriJade moral de Washington e de seus amigos poude
impedir que a Unio se dissolvesse. (9)
Corria imminente perigo a Unio, quando um homem de
Estado, Alexandre Hamilton, amigo, confidente, e, por vezes,
o inspirador de Washington, propz a reforma da organizao
federal, ento existente, e, com tamanha felicidade, que conseguiu ver acceito o seu projecto. (lO)
Em consequenia disso, e graas iniciativa de Hamilton,
secundada pelo esforo de Madison, de Jay, de Franklin, de
vVadlngton e de outros patriotas, tiveram, afinal, os Estados
Unidos da America do Norte a sua Constituio definitiva,
que a actuaI; redigida por uma Conveno em 1787, adoptada pelo povo em 1788 e posta em execuo a 4 de Maro
de 1789. (U)
Por essa Constituio, nenhum dos Estados da Unio
soberano.
Na seco 4.'" do art. IV da mesma Constituio tem-se
disso a prova:
Os Estados Unidos ,qamntiro a cada Ec.;tado desta
Unio uma jJ'ma republicana de GO'l:erno e dl'fendero
cada um delles contra invases internas, e mediante requisio do le,qislati'l:o ou do poder executivo (si a legislatura
no puder reun1.se) cont1'a as commoes intestinaes.
Como vdes, o simples enunciado desta di8posio torna
evidente que os Estados, de que se compe aquella Unio,
no so soberanos.
O termo soberania - (diz CooIy) no sentido lato, cor-

(9)
(10)
1')

Dlock, Dict., de la Polit,. tom. 1. pago 93a.

Block, obro cit., pago 933.
Dlock, obro cit., pago 933.

-77responde ao supremo, absoluto e incontrastavel poder, pelo

qual se governa todo o Estado independente.
Donde se conclue, que no , no pde ser soberano o
Estado, que, alm de se achar na dependencia poltica da
Unio, precisa do auxilio, da garantia e da proteco da
mesma, tanto no Brasil, como naquella Republica.
Autonomo, e isto mesmo em sentido estricto, o que
so os Estados Unidos do Brasil, a exemplo dos Estados da
Unio Norte Americana.
Talvez vos cause especie eata affirmao; e, por isso,
sinto-me obrigado a demonstrar, com outros argumentos, deduzidos da Constituio Brasileira, a verdade do meu aS8erto.
Pelo disposto no art. 2. 0 , cada Uma da~ antigas provincias constitue um Estado. (App. lU).
Como se v, a Constituio no diz, nesse artigo, a natureza nem a frma por que ho de se constituir os novos
Estados.
Nada, na disposio citada, se encontra que autorize a
crer que esses Estados sfio soberanos.
N o art. 63 accrescenta a Constituio:
Cada Estado reger-se- pela Constituio e pelas leis
que adoptou, 1'espeitados (note-se bem!) os principais constitucionaes da Union. (App. IH).
Parece claro que, se os Estados devessem ser soberanos,
nenhum cabimento teria a limitao a eUes imposta na ultima
parte do art. 63, que acabamos de ver.
Notae que, no commentario ao art. 2. 0 , o proprio autor
no s reconhece, como declara, que os Estados, assim consti.
tuidos, no podem ter completa a sua personaliilade politica
a ]'espeito de certos interesses e ne.qocios, daquelles. que jo,
ram ]'eservados como indispensaveis a essa unio. (12)
. Depois disso, no art. 4. ainda dispe a Constituio :Os
Estados podem incorpora/'-se, subdin:dir-se ou desmembrar(12)

J. Barb., obro cit., pago '12.

78-

se, para se annexar a outros, ou formar novos Estados, mediante acquiescencia das 1'espectivas assemblaslegislativas, em
duas' sesses annuaes sllccessivas, e appl'ovao (notae bem!)
do Congresso Nacinal.
Que significa, senhores, a restrico da ultima parte
deste artigo, tornando dependente de appovao do Congresso
Nacional a incorporao, a subdiviso, o desmembramento
ou a annexo de um a outro Estado da, Republica ~
Justificando esta disposio, J. Barbalho o faz em termos,
que plenamente confirmam a opinio que eu sustento.
E, sino, vde o que elle diz:
Ha, em todos os casos deste artigo, submisso de cidados) de '[01:0 e autoridades a que dantes no estavam sujeitos, e tambem perda ou accrescimo de tenitorio. E isto,
envolve acto de SUBERANIA; pelo que, torna-se necessaria
manifestao affirmativa da 1:ontade popular. Esta manifestao a Constituio prop01'cionou fosse feita por intermedio
dos corpos legi,~lati1,os dos Estados interessados e pelo Congresso Nacional. (13)
Como os artigos j apontados, outros muitos ainda se
encontram na Constituio, estabelecendo outras re7aes dos
Estados Fedel'aes com o poder central da Unio, pelas qllaes
se v claramente a preeminencia poltica desta sobre aquelles.
Assim, passo ainda a apontar-vos!
1. 0) o art. 6. da mesma Constituio, que autorixa o Governo Fedeml a intervir em negocios peculiares dos Estados,
embora excepcionalmente, quando 1'SSO se fizer necessario,
pa1'a repelir invaso estrangeira, ou de um E:;tado em outro:
para manter a forma republicana federativa; para restabelecer a ordem ea tranquilidode nos E~tados, 1'equisio dos
1'especti1'oS governos; finalmente, pa1'a assegurar a execuo
das leis e sentenas federaes:
2.) o disposto no 3.0 do art. 9., conforme o qual s6
("i)

J. Barb., obro cit: pag, 16.

79-

licito a um Estado t1'ibllta7' a importao de mercadoT'ls estrangeims quando destinada.r;; ao consumo no seu terriforio,
re~'ertendo, porm, o producto do imposto para o ThesouTo
1i 'ederal.
E como estas, outras muitas limar;es, ainda estabelccidas pela Constituio aos poderes dos Estados.
Dando to grande desenvolvimento a esta parte de nossa
lio, eu o fiz, primeiro pela necessidade de justificar a opinio da cadeira sobre este ponto de capital importancia e sobremodo controvertido do nosso direito politico-administrativo; depois para accentuar ainda mai!', qUf', no trnnscurso
do tempo, tem varia~lo mu,ito no s o conceito politico do
Estado, como as normas do seu governo.
Ainda a este respeito, tudo quanto eu acabo de expender
pura theoria, que embora consagrada na Lei ltimdamentaZ
da Republica, pouco cu nada vale na pratica!
A verdade que esto sendo evidenteml'nte despre_
zadQs e esquecidos principios basico~ do Estado e do nosso
regimen poltico!
So do espirito do tempo as novas idas reinantes no
nosso meio politico onde ninguem se entende!
Tudo isso tende a subverter c a destruir at o que de
melhor se tem feito na Repllblica !
No ha mais normalidade na vida da Nao!
Cada dia que passa surgem surprezas trazidas pela novidade de medidas administrativas, que s se explicam pela
vaidosa preoccupao de mostrarem (principalmente os legisladores bisonhos) a sua grande capacidade poltica, a sua extrllOrdinaria operosidade legislativ por meio de innumeraveis
projectos en l'air, e, portanto, sem realidade possivel, como
8e, porventura, estivesse nessa endemia de leis, o remedio infallivel contra os males, de que padece a sociedade brasileira!
Que pesar tenho eu, meus s( nhores, de no poder amoldar o meu temperamento a este conelho de um dos mais finos ironistas do nosso tempo!

80-

Seja por delicadeza, OH por modestia ou por caridade,

lleccssario no atacar de frente os erros dos homens; proprio de um espirito avisado adeptar uma conformidade apparente e superficial com os desasos dos nossos dirigentes!
Pondo de parte a ironia, eu deploro, como brasileiro, a
desorientao que se nota, desde o comeo do regimen, na direco suprema dos negocios do paiz!
E' triste, mas preciso dizer, sem azedume e com des3i1sombro, aos moos, que aqui me ouvem, e que ainda no conhecem os desvos da politica:
No Brasil esb se fazendo, do difficil mistr de legislar,
uma a1te de facU manipu7ao ~ ao mesmo tempo um sport!
Se me no engano, vamos caminhando, a passos precipitados, para o estabdecimento, no paiz, do Estado-providencia, o que importa dizer-do socialismo do Estado!
Tal, como clle deve ser, de accrdo com os principios,
que considero os unicos verdadeiros, eu no comprehendo, senhores, essa regulamentao desordenada, superflua e excessiva (j no direi dos servi,)s a cargo da Unio), mas de novos e inuteis servios creados ultimamente; de todos os mistres e profisses; de todas as utilidades e vantagens, que
possm, emfim, ser auferidas ou aproveitadas de tantas riquezas naturaes, que possue o paiz !
Escusado dizer, que a officializao de todos esses servios (principalmente do commercio e da industria), em vez
de ser um bem, um mal!
Dessa orientao, dada aos negocios do paiz) custa de
penosos sacrificios pecuniarios para a Nao, a consequencia
ha de ser:
1.0) A morte da iniciativa individual;
2.) O augmento dos encargos do Estado, que, para serem satisfeito~, ho de ,acarretar, forosamente, novos e maio
res sacrificios para a Nao, j empobrecida pela crescente
carestia da vida e por exigencias extorsivas, que lhe so feitas todos os dias;

81-

3. v) A subverso de todos os princi pios de direito, reguladores das funces do Estado;

4.?) A' perda dos estimulos, a nO'f/I'ha7auce, a inercia do
individuo, levada ao ponto de tornaI o U1-" ~ um tntelado do
Estado, como um ocioso, um parasita d. N"0o!
Essa consequencia ha muito que se vae fazendo sentir em
todos os Estados da Republica, e principalmente nesta capital,
onde a vida mais intensa e as necessidades de maior monta!
Bastar lembrar a tosquia impiedosa do povo pelo fisco,
para a satisfao, em sua maior parte, de despeza~, umas improductiv;ls, outras adiaveis ; aSElim como de encargos do Estado em propores assustadoras!
E, como se isso no bastasse, ahi temos a decretao de
novas despezas, para a realizao de medidas que (ao menos
por em quanto ) s redundam em proveito de algumas classes,
que, graas libe)'a~idade de tantas leis de circumstancias,
decretadas de afogadilho em seu beneficio, de pobres, que
eram, se teem enriquecido entre dias!
E isso sem maior trabalho nem esforo da parte das
mesmas, custa da proteco dessas leis, em prejuizo da Nao, a quem elIas no aproveihm!
No , senhores, precisamente esta (eu vos asseguro!) a
misso do Estado I
A SUa principal funco deve ser assegurar a defesa do
paiz contra os inimigos do exterior, e, nas suas relaes internas, respeitar e garantir a estabilidade da ordem juridica,
sobre que assentam principalmente a observancia dos direitos
individuaes e tambem os da collectividade social!
Veem, depois disso, outras funces, que devem ser exercidas, de accrdo com os recursos do paiz, sem uI trapassar os
limites da conveniencia e a esphera da legalidade I
F'ra dhi, o Estado exorbita .e se desvia de sua misso!
Torna-se, em tal caso, em vez de um poder irreprehensiveI, pela cerreco dos seus actos, uma entidade usurpadora, que s se faz obedecer pela fora de que dispe.
DIIIEITO ADIoIIJlII'rRATIVO

82 Ou isto, ou ha. de ser o Estado, que o humorismo de

Bastiat assim define:
C'est la grande fiction tl'aVe1'8 laquelle. tortt le ,monde
s'e..fforce de vivre auX dpens de tout le monde. (l~)
Por em quanto, ajnda estamos longe de ver convertida
em realidade a utopia de Bluntschli,quando sonhou com o
advento de um Estado universal!
Eu preferia que o illustre jurisconsulto s'lisso, inspirado,
principalmente, nas idas de democracia e de liberdade, que
tanto teem elevado e engrandecido o seu paiz, doutrinasse outros principios!
Eu quizera que Bluntschli, com a sua grande autoridade
de emerito publicista, em vez de espalhar (por meio de uma
de suas obras mais notaveis) (15) a m semente de suas idas
imperialistas, nos dsse, como norma de governo a seguir, o.
ensinamento e as bases de um estado ideal; isto , de um Estado menos egoista e ma,is humano.
Os povos, como os homens, so perfectiveis. susceptveis,
portanto, de aperfeioamento.
Nada haveria, portanto, de extraol'dinario, que suas idas
medrassem, fazendo convergir para o estabelecimento desse
Estado as foras das Naes e as cogitaes de todos os governos!
Eu imagino, senhores, quanto seria feliz o povo que tivesse . testa dos seus destinos um governo sabio e prudente,
cuja preoccupao principal fosse bem-gorernaT!
Para. isso bastaria um governo que, na direco dos negocios extern08, soubesse conduzir o paiz de mouo a subtrahil-o ao dominio dos povos mais fortes; e, quanto aos negocios internos, attendesse, de preferencia, s necessidades do
povo, assegurando-lhe a paz, o aperfeioamento, o progresso
~, principalmente, a indcpendencia e o bem estar!
(a)

Alf. Neym. Vocab. d'Econ. Polit., pago 169.

(15)

Theor., de

l']~tat.

83

povo que assim fosse governado nada teria a invejar

a nenhum outro povo j e, como Polybio o Hzera a respeito da
confederao achooa, elle poderia 'affirmar : Nunca, em paix
nenhum, houve tanta egualdade, tantos direitos, tanta liberdade!'1?

QffiNTA LIO
Da Unio como poder politico e como centro da administrao
geral do paiz. O Estado e a Unio em face da theoria,organicista de Spencer. Refutao dessa theoria. A unio uma
entidade abstracta, separada das unidades que a compem,
e, comtudo, investida de poderes, que a Constituio lhe'
outorga, para o governo da Nao. Encarnam esses poderes
aquelles que os exercem como representantes da Unio, na
frma da Constituio da Republica.

Meus senhores:
Temos que nos occupar, na lio,de hoie, do ponto 5.
do nosso programma. Este ponto pode ser decomposto nas
seguintes proposies, que eu procurarei explanar o mais
resumidamente possvel em uma s dissertaQ, como convem.
1. a) A Unio u,,! poder politlco e centro da admini.'1trao federal;
2. a) A Unio uma entidade abstracta, em contraposio theoria organicista de Spencer;
a.a) A Unio em tudo se distingue das unidades, isto
, dos estados de que se compe,'
4. 8 ) Entidade moral e abstracta, , eomtudo, investida
de poderes, que a Constituio lhe out01'ga para o governo
da Nao;
.
5. 8 ) Finalmente, encarnam esses poderes os delegados,
que os exercem como repr.esentantes da mesma Unio, na
f6rm a da Constituico da Republica.
.

85-

1. A organizao do governo ou do poder politico, diz

Lastal'ria, prende-se s condies e s necessidades do eilado social (1).
De accrdo com este principio, eu direi, que - poder
politico todo aquelle, que reune em si a autoridade legal e
as attribuies necessarias para o governo do Estado.
Esse poder tanto pde existir em um regimen politico
unitario, como em um regimen federativo, como o nosso.
No ha nem pde haver Estado, legitimam'ente constituido, sem esse poder.
'
Delle deriva a autoridade, que exerce o Estado, para
applicar a lei e garantir o direito em todas as relaes da
yida da Nao.
Essa autoridade no Brasil exercida pela Unio, con.iderada em face de Constituio e das leis federais, o centro
do governo geral do paiz e tambem da administrao, que
(diz Cabantous) o attributo essencial, o instrumento principal do poder ep;ecutivo. (2)
E' por meio da administrao que este poder se pe em
contacto com os administrados; que lhes transmitte as suas
ordens; que estuda as necessidades dos mesmos e recebe as
auas reclamaes. (')
Na Unio, portanto, reside toda a autoridade legitima
que ella, por meio de seus delegados, exercita no governo
geral do paiz; e, neste caso, Unio e Estado so palavras
indistinctamente empregadas como expresses synonymas.
Era preciso crear-se essa entidade para, em seu nome,
agirem os seus delegados na direco suprema dos negocios.
De outra sorte, cada um delles exerceria, por autoridade
propria, o poder soberano smente conSado Unio.
Haveria, em tal caso, tantas soberanias quantos fossem,
(1)

Ll'ct. de Polit. Posit., pags. !35.

Droil Aelm., pago 16, n. a.

(3) Cabant., obro cit., pago 16, n. 1~.

(Il)

86-

de facto, os poderes constitucionaes de que se compe o governo do Estado.

A Nao, por consequencia, deixaria de ser soberana; o
regimen, pelo qual a mesma se governa, no seria representativo.
Tenhamos, pois, como assentado, de accrdo com a
theoria do nosso Direito Constitucional) que a Unio e o
Estado, considerados neste sentido, so uma e a mesma entidade, um e o mesmo poder politico, centro do governo e da
ad~inistrao federal.

n. Mas, se a Unio o que acabamos de v r, como se

comprehende que seja a mesma uma entidade abstracta,
como refere o ponto?
Tudo depende, senhores, do sentido em que fr tomada
essa denominao.
A expresso abstracta, aqui empregada, deve ser entendida em sentido opposto ao concreto.
Philologicamente,-concreto e abstracto-so expresses
antonymas; o sentido de uma opposto ou contrario ao
sentido da outra.
Mais facilmente comprehendereis a distinco que aqui
feita entre os dous referidos vocabulos, em favor da these
consignada nesta parte do nosso ponto, se attenderdes para o
que passo a expender.
Materialmente, ninguem ainda viu essa entidade, que se
chama Unio; sabendo-se apenas, em relao mesma, que
ella tem sua sde no Districto Federal, 'lapital da Republica.
E', por consequencia, o que se pode dizer-uma entidade abstraeta, uma Bco, no bom sentido deste ultimo
termo.
A Unio, nem por ser, como eu disse, uma entidade
moral e abstracta, deixa de ser uma pessa juridica, titular

87 -

de dil'pitos~ capnz, por conaequcncia, no s.(l~ os arlquirir,

como dn exerceI-oI'!.
Vs deveis conhecer a capital distinco qlH~ vem do
Direito Romano~ entre as pessas nafllraes e as pessas
juridicas. (')
As pel'sas naturaes so as que os juriEcomultm: COf:'turoam denominar - ph.ysicas ou individllae.~; Eo as que
Ulpiano chamava singulal'is persona, por opposio ]J0pu[u.<;, curin, collegiun, corpus. (b)
No assim as pessas juridicrTs, que os jurisconsultos
denominam -moraes, aost1'actas, fict/cias ou civis. (6)
Ma!', ento, direis vs:
Neste cnso, a Unio no passa de uma entidade immaterial, metaphysica!
Perfeitamente, meus sf'nhores .
. Com toda a verdade, a Unio uma entidade sem
existencia real o~ieetiva; fidida e flbstractfl, como eu a
chamo; inzmntll'1'ial e metaphysica, como vs a con~iderae8;
maR, ao mesmo tempo, uma pes.<;a ?lw/'al e jurdica, de
existencin necessrt.l'ia, como
Estado; e, portanto, capaz
no " de exercer direitos, como de contrahir obrigaes.
E precisamente por isso, que, em uma. das precedentes lies (2."), tratando da Unio, eu disse:.
(Ainda em relao ao 1.0 caso, v-se bem que o Estado
(o mesmo que Unio), como simples entidade moral e tamhem poltica, rio poderia por Ri e~ercer o governo.
Assim, cntrptanto, se considera por' uma fico de
direito.
( Na realidade, s' nas pessoas natllraes, escolhidas para
exercerem a autoridade e dirigirem os publicos negocirls, por
fora dos poderes que a Nao lhes outl)rga, que se en-

(') Rib., Dir. Civ., vol. 2.,

(5) Rib., obl'. cit., pags. 2;J.
(0) Rib., obro cit., pag~. 25.

pag~.

25.

88-

carna o pl'inQipio representativo do Estado, em cujo nome

elias agem.1I
A Unio, por consequencia, debaixo deste ponto de
vista, em tudo igual s outras pessas jurdicas de existen'cia necessaria, taes como os Estados federaes, os municipios, etc.
A este respeito, a Constituio de 24 de fevereiro nada
innovou.
Os Estados, como as antigas provincias e os municipios,
j eram pessoas moraes e juridicas pelo antigo regimen.
To smente, em relao aos municipios, estes passaram
a ser constitucionalmente autonomos C), como primeiro e
principal fundamento do novo regimen, como condio sine
qua de uma organizao sobre a base do self government. (8)
(App. IV)
No tempo da Monarchia, ainda depois das franquias do
Act.o Addicional, os municipios nilo tinham autonomia: a fixao de suas despezas era acto da competencia das assemblas legislativas provinciaes (9).
Por consequencia, ainda em relao Unio, eu accrescentarei: .
Ficticia embora, ella existe de factp; o centro do governo geral do paiz,
E' uma fic~o alis necessaria organizao do regimen
instituido pela Constituio da Republica.
E' uma fico, que, como muitas outras, existem tanto
em direito, como em poliica.
Certamente por isso, Cicero, em sua defesa - Pro Murena - chegou a affirmar que a sciencia do jurisconsulto consiste princ/:palmente nas fices.
Como exemplo da fico no direito, para terdes da mes(7)
(8)
(9)

Constituio Federal, arts, 67 e 68.

J, Barbalho, obra citada, pago 282.
Acto Addicional, art. iO, 5.

89-

ma pelo menos uma ida, eu vos apontarei o caso do pae de

familia, na antiga Roma, que,pal'a emancipar seu filho,
fazia.o passar por escrat1o, para libertal-o assim mais depressa.
Das fices em politica, so numerosos os casos, que se
podem igualmente apontar mesmo no n08SO tempo.
A palavra liberdade, por exemplo, n~o passa m~ita vez
de uma fico.
Della quanto no teem os governos abusado, engodando
cum a mesma o povo, at convencei-o de que se desprende
dos laos do despotismo, escolhendo elle proprio os seus dspotas!
Actualmente, uma das maiores fices politicas aquella, por meio da qual se 8uppe geralmente, que a verdade
est sempre do lado da maioria.
E' isto, pelo menos, o que toda gente acredita; esta
a opinio que prevalece em todas as deliberaes collectivas,
. em todas as questes dependentes de votos, em todos os julgamentos politicos, judiciaes ou administrativos.
Mas, como bem observa um grande pensador, profundamente iniciado na sciencia do seu tempo, a t'erdade, como a
virtude, como o heroismo, como o talento, como a fOl'tuna,
muitas texes se abriga na minoria. (l0).

Suppondo ter demonstrado a verdade da these que aflirma ser a Unio uma entidade abstracta, passarei a fazer a
comparao da mesma com a theolia organicista de Spencer.
Que vem a ser esta theoria ?
No foi Spencer, senhore~, o creador desse systema.
O organicismo uma theOl'ia muito antiga. Foi Rostan,
medico francez, quem no seculo XVIII a desenvolveu e syatematizou.
.
(l0)

Dict. de la Conv., vol. 9, pago 414.

90-

Resumem se, no que passo a expr, os principio!,! do organicismo de Rostan:

1.0) Para o medico no existem no homem seno orgos
e funees;
.
0
2. ) As funces no so seno orgos em exercicio;
so apenas effeitos;
3. 0 ) Os orgos, cm certas condies de frma, de volume, de consistencia, de cr, de textura, de composio intima,
etc., esto em estado nDrmal e exercem funces normaes:
o estado de saude;
4.) O~ orgos, em outras condies de frma, de volume, de consistencia, de cr, de textura, de composio, etc.,
esto no estado anormal; exercem, por isso, funces anormaes; o estado de doena;
5.) :;\[as os orgos podem ser affectados de moleEtia.
por muitas maneiras. Varia muito a natureza das doenas;
ha, por isso, molestiasespeciaes e molestias especificas;
6.) Os fluidos, que so ou effdtos de orgos, ou elementos de orgos, tambem podem ser viciados ou contaminados pela molestia;
7. O) Todos os orgos, alm disso, pdcm ser originariamente doentes.
Emfim, a desigualdade de foras nos individuos parece
ter grande parte nas molestias e poderosamente infl1,lir na
therapeutica (11).
Estabelecidos estes princIpios, prosegue Rostan :
A 'Vida no mais do que a dl:sposio organica necesmria ao morimento.
Ns Tecebemos esta disposi'o ao nasceI'.
A machl:no, uma vex, montada, {uncciona sempre normalmente emquanto no soffre alterao por causa ou circumstancia natural ou accidental. Quando um corpo organi-

(1l)

Lar., DieL Univ., voI. 11, pags. 1.446.

91-

zado existe sem vida, que a disposio organica, necessaria ao exercicio das jnnccs, soifreu algum desal'ranjo.
Taes so, senhores, os principios fundamentaes sohrc
que se baseia a theoria do organicismo.
E' uma theoria verdadeira nos principios donde parte;
mas falsa nas suas concluses.
Comeando por affirmaes baseadas na observao e na
experiencia (induco e deduco), acabou por estabelecer
como verdade uma simples hypothese, que ultrapassa todos
os factos observados e verificados.
Esea hypothese o bizarro conceito da Vida no entender
de Rostan!
A este respeito convem referir que Bacon, combatendo
a temeridade das hypotheses, dizia:
No so asas que convem pr ao espirito hurnano, mas
chumbo.
A concluso da theoria de Rostan inacceitavel, por
assentar, antes de tudo, em principio materialista, consequente
a um erro de facto!
No , na realidade, outra cousa a falsa interpretao
de facto a que se addicione, pela imaginao, circumstancia
que no se encontra no mesmo facto!
Em outros termos: um sophisma, que consiste em pr
na concluso mais do que dado nas premissas. e~)
Depois, theoria, como essa, assente principalmente sobre
a physiologia, no pde servir de fundamento organizao
do Estado.
Nella, entretanto, se inspirou Spencer, para architectar,
na sua Sociologia, o famoso systema organico, conforme o
qual considera as sociedades Q1'ganismos analogos aos orga?/ismos biolo.gicos.
Como Spencer, Bluntschli tambem considera o Estado
um organismo humano, uma pessa humana, mas, como
(12)

Paul Janet-Phil., vol. 1.0, pago 528.

92
uma noo, por emquanto, s mente ideal; Theor. de l'tat,
pago IX.
E' assim que, com uma s expresso, Bluntschli nos d
uma ida nitida e clara do Estado, tal como deeeja vl-o um
dia ddici.tivamente existindo: O Estado tem um caracter
masculino: o homem,. a Egreja tem um caracter feminino:
a mulher; obro cit., pags. IX.
:E, nesta conformidade, conclue:
O Estado moderno a pessa politicamente organizada
da NA.O em um PAIZ determinado. (13)

Rejeitamos, senhores, em absoluto, a doutrina organicista

do Estado, tal' como acaba de ser exposta, por ser, antes de
tudo, materialista,. e, depois, por tambem a considerarmos
falsa, illogica e contraproducente!
E', antes de tudo, absurdo pretender mudar a natureza
do Estado, fazendo-o pafilsar de pes8a juridica, moral ou civil, como, na frma do nosso direito, elle o realmente, .
pessa natural ou phY8ica, como se, de facto, por pertencer
ao genero masculino, devesse, por isso, ser considerado homem!
Se no p de o Estado ser considerado pessa natural ou
physica, vista da concepo do mesmo, segundo a sciencia
do nosso direito, simplesmente um dislate pretender dar ao
Estado as mesmas funces que a physiologia descreve e enumera como phenomenos da vida tanto dos animaes (entre o~
quaes est comprehendido o homem), como dos vegetacs!
Seria, pelo menos, justiftcavel a innovao de Spencer,
si este com o seu systema pudesse modelar um Estado, por
tal modo perfeito em sua estructura, que pudesse sobrelevar, desde logo, s frmas de todos os Estados at ento
existentes!
No caso, porm, nem esta hypothese se deve admittir;
('~)

Blunts. obro cit., pags. XII.

93-

porquanto, as bases do novo Estado, imaginado por. Spencer,

a~sfmtam, precisamente, em uma theoria, que nada tem de
inLllivel nos seus principios, tanto que a machina de Rostan
(qlle outra cousa no sino o Estado de Spencer) nem sempre funcciona n?rmalmente; est, como affirma Rostan, sempre sujeita a soffrer alteraes, determinadu por causas ou
circumstancias no s naturaes, como accidentaes! '
Que vale, pois, a innovao?
Que valor pde ter essa theoria, si, para chegarem os
seus autores aos nns, que teem em vista, se veem obrigados
a baralhar idas e a forar concluses?
Quereis a prova disso?
Vde, por exemplo, o illustre Bluntschli confundir noes juridicamente distinctas, como, de facto, o so as de Nao e de Paiz na definio que deu do Estado!
Depois, senhores, eu quasi que. estava dispensado do trabalho de aqui refutar essa theoria, depois do que vos dissera
em uma das precedentes lies (a 3. a ), a respeito da theoria
de Spencer.
Naquella lio, se bem me recordo, eu disse:
Notae que o proprio Spencer, escrevendo a sua Sociologia, o fez em termos to funestos nas consequencias, que logo
os socialistas tirm'am da mesma proveito e {ora, para consolidarem ainda mais o regimen socialista.
Por tal modo favoreceu a causa dos 80cialistas o
regmen organico do E'dado, imaginado, por Spencer, que
este se viu na necessidade de procurar reparar o seu er.ro,
escrevendo outro livro-O Individuo contra o Estado-mostrando que o papel deste devia reduxi1'-se ao mnimo, tanto
eUe era sempre nefasto. (14)
Mas, contra a espectativa de Spencer, a these agradou
principalmente aos anarchistas, e eil-o de novo decepcionado com a sua nova obra / ..
(1 4)

Corro da Man. 17-6-190'!.

94 -

Spence1', completamente desilludido, teve de 1'etratm'se

dos principios que defendel'a, j ento descrendo da infallibidade dos mesmos!

E, seno, vede o que elle diz no seu ultimo livroFacts and Comments,
Por toda a parte se levanta o grito-instrui, instrui,
1'nstrui!
P01' toda a parte se pensa que as escolao<; serviro para
levanta.r o nivel humano; se pensa que se os homens souberem o que o bem, o praticaro; se acredita que uma
proposio admittida intellectualmente pde transformar-se
em aco moral, e o desmentido quotidiano da esperana no
basta a prevq.lecer contra este en'o!D
"
Embora Ele veja, que, em proporo cem. o augmento
de escolas, cresce o numero de tratantes, de velhacos, dos
falsificadores de alimentos, dos corruptores, dos agentes de
negocios pouco dignos, apesal' de tudo, a opinio no
muda! D (15)
Conclo, pois, a explanao da 2," parte do nosso ponto,
aff.irmando:
1.0) A theoria organicista do Estado de todo contraria
aos principios scientificos sobre que assenta o nosso direito
em relao ao mesmo;
2.) O Estado contina a ser considerado uma p"ssa
juridica, de "existencia necessaria; mas no pessa natural ou
physica, como mod(lrnamente se pretende;
3.{)) Trtando-se do governo daNao-Estado e Unio
-so palavras indistinctamcnte empregadas como expresses
synonymas;
4,) Conforme a thcoria .do nosso Direito Constitucio nal,
a Unio e o Estado so uma e a mesma entida.de, um e o
mesmo poder poltico, centro do governo e da administratto
federal.
(15)

Corro da Man., cit" al't, de M. de Albuq.

9-

lU. Quanto 3.a parte do nosso ponto, tende bem em

vista, que - a Unio em tudo se distingue da.'! unidades,
-isto 6, dos E,~tados de que se compe.
Como ides ver, materia j por mm sufficientemente
explicada da 2. a lio, onde eu disse:
a: Yo Brasil, e na frma de sua Constituio Poltica, o
govemo geral do paiz conferido Unio, que, como sabeis,
formada dos Estados da Republica, constituhldo um governo commum ou geral, conhecido por esta de,nominao.l>
CI Esse governo co-existe com o dos Estados, com o qual
se no confunde, e assim que, conforme este systema, existem duas qualidades de governo no mesmo territorio, ou em
cada Estado: governo nacional e gO~'erno estadual.
Na 4.a lio, ainda me occupando deste assumpto, eu
accrescentei :
(C Quanto aOs Estados, su membros da
U,tio Federal,
mas no podem ter completa a sua personalidade poltica a
,'espeito de certos interesses e negocios; daquelles que foram
reservados como indispensaveis U,tio. (1 6)
No dominio, por exemplo, das relaes exteriores, perante o Direito Internacional, o que existe o governo federal jelles no teem capacidade poltica externa, no podem
fazer tratados, declarar guerra, enviar e receber embaixadores, manter corpo diplomatico, consular, etc. 7)
Ainda quanto sua capacidade poltica interna, sua esphera de aco tem limitaes essencias aI) regimen federativo, deduzidas da existencia em commum e respeito reciproco
dos Estados, sob a egide da Unio. (18)
Na mesma 4. a lio mencionei algumas dessas limitaes
e fiz, ao mesmo tempo, especial referencia a outras.

(16) J. Barb., obro cit., pags. '12.

J. liarb., obro cit., pago
(18) J.'Barb., obro cit., pago 12,

(17)

n.

96-

Supponho-yos, por isso, habilitados para ver claramente,

que a Unio em tudo se distingue dos Estados que a. compem

IV. Entidade moral e abstracta, a Unio , comtudo,

investida de poderes, que a Constituio lhe outorga, para o
- GOL~erno da Nao.
Oom referencia a este ponto, cumpre, antes de tudo, indagar de qu~ modo a Unio investida "desses poderes.
Por fora dessa indagao, idea ver que, na5. a e uI-'
tima parte do ponto, est a explicao natural daquillo que
desejamos saber; isto , o modo pelo qual a Unio investida dos poderes necessarios ao governo da Nao.
esse governo, Gomo eu j tive occasio de dizer, (:d.a
lio), no podtndo nem devendo ser directamente exercido
pela universalidade dos cidados, pelos grandes inconvenientes qU8- disso resllltrzr/:am para a marcha regular dos negocios do Estado, s pde ser legitimamente exercido por m:a
de delegao pelos poderes publicos constitudos pela Na.
Ora, vs j vistes que o Estado ou a Unio, como simples entidade moral e tambem poltica, no poderia por si
exercer o governo.
Assim se c~nsidera por urna fico de di1'eito; mas, na
realidade, s nas pessoas naturaes, escolhidas para o exerce
rem que se encarna o principio representativo do mesmo
Estado ou Unio, em cujo nome elas agem.
Aqui temo",:, pois, a b.a e ultima proposio do ponto de
hoje completando e explicando o pensamento da penultima (a
4. a), com a qual se relaciona, quando diz, que encarnam 0:/
poderes necessarios 'ao gove1"1io do Estado os delegados, qUi:
os e;cercem como representantes da Unio, na frma da
ConstituiO da Republica.

97 --

Quaes so, porm, esses poderes?

So o poder legislativo, o executivo e o judiciario, na
frma do disposto na mesma Constituio, art. 15, que assim
dispe:
11 So orgos da soberania nacional o poder legislativ,
o executivo e o judicial'io, harmonicos e independentes entre
S1:. (App. IV).
J. Barbalho, commentando este artigo, depois de ter
dito, que esses poderes so tres grandes necessidades na governao dos povos -legislatura, administrao e justia;
que cada um deJIes exerce {ltnces distinctas; que os mesmos, como orgos da soberania, so, de facto, harmonicos e'
independentes entre si, accrescenta:
E assim, segundo o systema adoptado pela Constituio, nenhurn dos tres poderes divididos fica absolutamente
separado nem acima dos outros ll.
A este respeito, estou em completa divergencia com J.
Barbalho; assim como no me parece justificavel a disposio
do art. 15 da Constituio Federal.
Em principio, os tres reftmdos poderes so, com effeito,
orgos da soberania nacional, harmonicos e independentes en-'
tre si; mas, de facto, na f0rma da mesma Const., no Brasil
s ha um poder soberano - . 0 Judiciario Federal.
Antigamente, isto , no regimen da monarchia, a preeminencia dos tr~s poderes constitltcionaes cabia ao poder legislativo.
,
Hoje, pelo novo regimen, essa primazia toda, de direito, do Poder Judiciario.
E, seno, vde o que disse o ministro Campos Salles
por occ8sio de justificar o Decreto n. O 848, de 11 de outu-'
bro de 1890:
O que principalmente deve caracterizara necessidade
da immediata organizao da Justia Federal 0 papel da
alta preponderancia (notae bem) que eUa se destina a representar, como orgo de um poder, no corpo social li.
DIREITO ADUINISTRATIVO

D8

.............................................. ...... .
~

(a jnstia federal) conevitar que o legislador (o poder legislativo), reservando-se a faeuldade da interpretao, venha a co11ocar-se na
absurda situao de juiz em causa propl'ia.
E' a vontade ahsoluta das assemblas legishtivas que
se extingue, nas sociedades moderna!', como se ho extinguido as doutrinas do arbitrio sobprano do poder executivo ll.
Por este engenhoso mecanismo

segue-~e

................................................................ .

A funco do liberalismo no passado foi oppr um limite ao poder violento dos reis; o dever 00 liberalillmo na
poca actual oppr um limite ao porlel' illimitado dos parlamentos. ))

...

..

....

,......................

ao . . . . . . . . . . . . . . . . . .

,.

............

De poder subordinado, qual era, o pnder judiciario fe-

deral transformouse em poder 8oberano, apto na elevada esphera da sua autoridade, para interpr a bendica influencia
do seu criterio decisivo, etc. ))

E' por isso que, na grande Uni(,' Americana, com razo se considera o poder jndiciario como a pedm angulm' do
edificio federal; Decrs. do Gov. Pro v., mez de out. de 1890,
pags. 2.7i>8.
Aqni tendes, senhores, luz de toda a evidencia, ao
prova do illogismo da lJOilSa Constitui:i:o e da sem razo de
J. Barbalho.
Se ao poder judiciario federal cabe, de direito e de facto; a alta preponderancia, entre os dem l.s poderes d!l Republica, conforme diz Ca.mpos Salles e a propria Constituio o confirma, claro est que o Poder J udicillrio superiol'
a todos os outros, que ento, e" muito logicamente, passam a.
ser seus subordinados!
Depois, onde est a logica, quando, esquecendo principios insophismaveis da hermeneutica juridica, nega ao poder
legislativo o direito de interpretao authentica, que , como

99-

se sabe, a mais autorizada, por ser a do proprio poder qlW

faz a lei?
Se absurda a situao de tornar-se o poder legislativo
juiz em sua propria causa, que dizer-se do poder judiciario
federal, transpondo os. limites da sua competencia (que
applica1: a. lei aos caS08 occorrentes), a ponto de invadir a esphera de outros poderes (tambem soberanos) legislativo c executivo, annulando leis e decretos emanados desses poderes?
Onde est, na Constituio, o correctivo para os casos,
em que o Judiciario F-ederal, abusando dos poderes de que
est investido, se torne tambem jU1:Z em sua pl'opria causa ~
De certo, o poder illimitado do parlamento um mal;
como o igualmente o poder illimitado de toda a auctordade, seja elIa legislativa, judiciaria ou executiva!
Provado est, pois, que o poder judiciario, de subordinado, qual era, hoje, constitucionalmente, o unico Poder
Soberano do Estado!
Isto, porm, s na Constituio!
Praticamente, alm da soberania do Judiciario, temos a
do Poder Executivo; ao qual todos os outros obedecem!
No nosso paiz o governo contina a ser Tudo: o senhor e o distribuidor de todas as graas, para o bem de cada
um dos governados e a felicidade geral da Nao!

SEXTA LIO
1. Dos actos da competencia exclusiva do Estado (hoje Unio) e
dos que lhe so vedados - 11. O Estado e o elever tributario

da Nao. Limitaes impostas 'ao Estado em materia de

contribuies. Praticas que desnaturam a verdadeira theoria
do imposto. -lI!. Do erario publieo (Fazenda Nacional) e
seus privilegios (*). - IV. Da prescripco das dividas activas
e passivas da Unio.
Meus senhores:
A primeira parte do ponto, sobre que versa a lio de
hoje, presuppe a existencia da organizao federal estabelecida pela Constituio de 24 de Fevereiro de 1891.
Della emanam todas as leis do novo regimen, que, a
muitos respeitos, estabeleceram novos moldes a seguir pela
administrao publica, alterando, por c0I?-sequp,ncia, profunda
e substancialmente, grande parte do nosso Direito Administrativo, como teremos occasio de ver no subsequente desenvolvimento de outros pontos do nosso programma.
1. Hoje temos que nos limitar, primeiro, aos actos da
competencia exclusiva do E~tado e dos que lhe sovedado8.
E' materia, de que especialmente se occupa a OOllstituio no seu Titulo II, composto de tres seceb: na 1.(, trata
do Poder Legislat10 em suas disposies geraes, da Camara
dos Deputados, do Senado, das attribuies do Congresso,
etc.; na 2.a, trata do Poder Executivo, das attribuies desse
Poder, dos Ministros de }!;stado, etc.; na 3. a, finalmente,
trata do Poder Judiciario, sendo estes precisamente os tres
poderes constitucionaes da Republica, aquelles que a mesma
(*) Vide aeante, no correr desta lio, a rectificao da penullima
parte (IlI) deste ponto.

Constituio denomina -

art.

101
orgos da soberania nacion:Z,

15.

D conjuncto desses poderes, qu~ formam o Governo

Geral do paiz, resultam as denominaes, indistinctamente
empregadas, de Governo Nacional ou Governo Central da
Unio, como j foi explicado em uma das precedentes lies.
Na conformidad~ do exposto, so actos da competencia
exclusiva da Unio:
1.0 Toda a materia comprehendida no artigo 7. da
Constituio, cujas disposies principaes se referem decretao de impostos sobre a importao de procedencia estrangeira; sobre direitos de entrada, sahida e estada de navios;
sobre taxas de sello, salvo a restrico do art. 9., 1.0, n.o
1; sobre taxas de correios e telegraphos federaes; sobre a
in8tituio de bancos emissores, a creao e manuteno de
alfandegas, etc.; (App. V).
2. Todos os actos a que se referem as attribuies do
Congresso Nacional ou Federal, cone.ignadas no art. 35 da
mesma Constituio, as quaes, por numerosas e falta de espao e de tempo, deixam de ser aqui mencionadas; (A pp. V).
3. 'rodas as att1'ibu1'es indicadas no artigo 49 como
actos da competencia pdvativa do Poder Executivo Federal,
representado, como sabeis, pelo Presidente da Republica, .
como chefe electivo da nao, e pelos Ministros de E~tado,
seus auxiliares e agentes de confiana na direco suprema
dos negocios do Governo; Const., art. 50. (App. V).

At aqui os actos da competencia exclusiva da Unio;

resta agora ver quaes os que lhe so vedados.
Ainda na frma da Constituio, o Governo Federal ou
a Unio no pde crear distinces e pl'eferencias em favo~
dos portos de uns contra os de outros Estados," art. 8.(App. V).
No pde decretar impostos sobre a exportao; sobra

102-

immoreis ?'uraes e u.rbanos, sobre transmisso de propl!ieda de ; sobre industrias e profisses, por serem da competencia e.Tclusiva dos Estados; art. 9.0 (App. V).
.
No pde crea?' impostos de transito pelo territorio de
um Estado, ou na passagem de um para outro; sobre produetos de outros Estados da Republica GU estrangeiros, e
bem assim sobre 08 vehiculos, de terra e agua, que os transportarem: Const., art. 11, n.O 1 (App. V).
No pde estabelecer, subvencionar ou embaraar o
exercicio de cultos religiosos; Const., cit., art. 11 n.O 2.
(App. V).
No pde, finalmente, p,'eserever leis ret1'oactivas "
Consto cit., art. 11, n. o 3 (App. V).
Importa. notar que as tres ultimas prohibies do art.
11 no so impostas smente Unio, mas tambem aos Estados,

11. Fallar, depois disso, do direito do Estado em relao

aos meios de que precisa para occorrer s despezas da sua
manuteno abordar, desde logo, um ponto interessante em
materia no smente de Direito Publico, mas tambem de Direito Administrativo.
- Que , que deve ser o imposto?
- O imposto (j alguem perguntou) um bem ou um
inal?
- At onde se estende o dever tributario da Nao?
Essa questo, embora parea s de principio, entende
tambem com as leis relativas organ/:xao financeil'a do
paiz.
E' materia-, por consequencia, com a qual tem muito que
ver o Direito Administrativo, visto constituirem objecto de
suas leis, conforme doutrina C. Seneuil, a decretao do
imposto, o modo de sua percepo, a nomeao dos agentes,
encarregados do lanamento e cobrana do mesmo; a determinao das attribuies desses empregados e de sua res-

103-

ponsabilidnde, o estabelecimento das regras da ccntabilidade

publica, etc.
O imposto, indiscutivelmente, no um mal (visto que
um dever) se exigido pelo Estado at o limite da somma
necessaria para prOl:el' aos ,'Servios publicas indvspenSat;ei8. (I>
E', entrttanto, um mlll, que logo se converte em verdadeira extorso, se vae alm desse limite, como entre ns se
procede.
Na opinio dos economistas, o imposto nunca dere ir
alm da capacidade tributaria da Nao.
Uma vez transposto esse limite, 0 Estado exorbita,'
cava a 1'uina, em vez de pl'omOVel' o bem do paiz.
O im posto, considerado sob o ponto de vista dos principios que o justificam, no p6de ir alm da contribuio, que
o Estfldo tem o direito de exigil' de cada cidado, proporciO/wl aos recursos de que dispe, para as despezas do gol'erna.
E', por assim dizer, o pl'e~'o dos :."ervios prestados pelo
Estado Nao. (2)
De tal sorte interessa a cada um dos membros da communidade social a questo do imposto, que Spencer, muito a
proposito, faz esta observao: , Por outro lado, como o
valor dM bens de um opera rio, collocado numa das extremidades da escala social, differe en07'memente do valor dos
bens de nm millional'io, a participao daIS despezrJ.s a faze,, com a defesa da propried'ldf>, deve lSe1' proporcionada
ao 1'alor dos bens possudo,'! e variar mais ou rnenO/;, consoante a natureza delles . (')

Le RoyBeaulit'u. Trait. des Fin, pags, 118.

Le RoyBeaulieu, obr cit., rag. 109.
(3) Spt'nc., A Just., pago 233,

(1)

(2)

104-

A isto accresce uma circumstancia, que cumpre lIo seja

esquecida.
Na {)pinio de Le Roy-Beaulieu, tudo o que ainda se
pde dizer a respeito do imposto que as despezas do 90ve'rno devem ser quanto possivel no s justas, como uteis
sociedade. (4)
Por isso mesmo que, no dizer de Spencer, todos teem
obrigao de supportar os encargos, qualquer que seja a maneira por que a diviso delles se effectue, deve haver da
parte do Estado, alm da preoccupao da utilidade e da justia, a maior parcimonia possivel na decretao dos impostos
a serem pagos pela Nao.
Se esta participa dos beneficios do governo, no pode :
absolutamente esquivar-se contribuio que da mesma lhe
directa ou indirectamente exigida para as despezas do Estado (5) .
Mas claro que entre a contribuio razoavel, exigvel
pelo Estado para as despezas publicas, e o excesso dessa contribuio, disfarado por tantas formas de que se compe o
nosso regimen tributario, ha um mal que, opprimindo os contribuintes, se reflecte sobre toda a Nao.
E' o abuso de tantos impostos extorquidos ao povo e
apenas justificados com razes especiosas, que desnaturam a
verdadeira theoria do imposto.
UI. Antes do mais, aqui rectifico a penultima parte do
ponto de hoje (6.) relativo ao Erario Publico e Fazenda
Nacional. (*)
Tal, como por engano, foi o ponto publicado, pare~e que
Erario Publico e Fazenda Nacional so expresses synonymas, e, portanto, equivalentes.

{4)

Le Roy-Beaulieu, obro cit., pago 107.

Spencer, obro cit., pago 23~.
(*) Vide a 1lI parte deste ponto.

(~)

105-

No , entretanto, assim.
A expresso Fazenda Nacional, alli empregada, deve ser
tomada como significando o mesmo- que Unio, visto serem
ambas as expresses indistinctamente empregadas, de accrdo
com a doutrina sem discrepancia adoptada a semelhante respeito.
No meu conceito, a expresso Fazenda Nacional juridicamellte muito mais restricta do que a expi'E'sso- Unio
Federa}"
O facto, porm, que ambas, na pratica, se empregam
sem essa distinco, eXprimindo, por isso, uma s entidadea Unio Federal. No assim o Erario P.ublico, que apepas se considera o Thesouro Nacional, repartio administrativa e subordinada mesma Unio.

Vejamos agora o pa.pel que representa a Fazenda Nacional no mecanismo da Republica e quaes os seus privilegios.
Devo dizer-vos que, na Constituio de 24 de Fevereiro
nenhuma disposio sc encontra fazendo especial referencia
Fazenda Nacional.
uma falta, que, com fundada estranheza, logo se nota
na mesma Constituio.
A no ser~m o art. 89, que incidentalmente se refere ao
Tribunal de Contas, e o dispositivo do art. 60, letra b, que
manda sejam processadas e julgadas pelos juizes e tribttnaes
fedel'aes todas as caUsas propostas contra o Governo da
Unio, no ha na mesma Constituio outra disposio referente Fazenda Nacional. (App. V.)
ne to sensivel lacuna no se resentia, em verdade,
a Constituio do Imperio, que tinha um capitulo (no titulo
VII) especialmente consagrado Repartio da F~zenda,
ou Administrao da Fazenda Nacional,. arts. 170-172.
(App. V.)
Depois dessa Constituio, que, como se sabe, de 11

106-

de .dezembro de 1823, a lei tie 4 de outuuro de 1831 organizou o Thesouro Publico Nacional e' as Thesoura1'as das
Provincias. (App. V.)
Annos depois: veiu a l n. 2-12, de 28 de novembro de
1841, 'que "estabeleceu o privilegio de fro para as causas da
Fazenda Nacional e creou, para. a mesma, um juizo privativo
de 1,'" instancia. (App. V.)
Seja, porm, como fr, o que se deve ter como certo que, na frma do novo regimen, Unio e Fazenda Nacional
fHt Federal so a mesma entidade (6).
Entretanto, logicamente assim no parece, por uma razo que logo se percebe.
O governo da Unio ou Federal, alm dos poderes, de
que investido p'lra a. decretao dos impostos necessarios
manutenrio do Esta.do e regulamentao de suas finanas, exerce indiscutivelmente outros poderes, que no cabem
na al Ida da Fazenda N aciona!.
E se isto facto, que fcilmente p de ~er demonstrado,
a consequencia qlle Unio e Fazenda Nacional ou Federal
no exprimem uma s e mesma entidade.
Assim, por exemplo, as relaes de ordem tanto internacional, como interna, de caracter PQlitico so e devem ser, por
sua natureza, actos privativos d~ Unio, como unica repre,entante do Estado; e, como este, outros casos de todo estranhos
s relaes de ordem financeira e economica, os uni(!os, que
em o meu entender, pod'em competir Fazenda Nacional.
Logo, me parece P" lo menos incongruente a praxe adoptaoll, consoante o nosso regimen, de se considerarem Rynonymas as palavras-Unio e Fazenda Nacional ou Federal.
Outro ponto, que tambem considero de intelligeucia
obscura. na disposio do art. 60, letra b, da. Constituio da.
Republica, o que se refere s causas fundadas em dispos;,-

(6)

Carl. de

C~rvalho,

Conso!., art. H,7, paragrapho unico.

107-

~s

da ConstituiO, leis e regulamentos do ]Joder executivo, etc.

Supponha-se o caso de uma aco intentada contra a
Unio, com fundamento, no na Constituio, no em lei ou
r~gulamento do poder executi.vo, mas em lei ou decreto do poder le,qislativo. (App. V.)
Estar, de facto, a causa a93im proposta, comprehendida
na generalidade do art. 60, lettra b, da Constituio citada ?
Reunir a mesma os requisitos exigidos pela Constituio,
para ser processada e julgada pelos juizes e tribunaes federaes ~
Ninguem o dir, mrmente se tratando de materia de
competencia, que, como se sabe, stricti jwis.

Quaes' so, porm, os privilegios, d~ que actualmente

gosa a Unio?
Em face da Constituio da. Republica, a Fazenda Nacional ou a Unio s tem um privilegio-o de fro; Consto
cit., arg. do art. 60, letra b. (App. V.)
Ha, porm, vrias disposies posteriores, conforme as
quaes ella gosa de outros privilegios, que, no correr desta lio, terei occasio de mencionar.
Em theoria, e na forma da Constituio citada, nem
mesmo o privilegio de fro escapa critica e censura.
Occupando-se do assumpto, assim se exprime J. Barbalho:
Ntlo haver fro privilegiado, j o havia proclamado
a Constituio do Imperio, art. 179, 17. (App. V).
A lei 1'epublican'l, lei de egualdade, avssa a privilegias, a primazias, a immunid~des, no poderia deixar de
estabelecer a melJma prohibio. (1)
.

(7) J. Barb., Com. Const., pago 3!9.

108-

A doutrina, pois, como estaes vendo, de todo contraria

a esse privilegio, e assenta num principio geral, que vem da
mODarchia.
Sem embargo. deUe, a Fazenda Nacional readquiriu,
como j vimos, pela lei n. 242, de 29 de novembro de 1842,
seu privilegio de fro; donde ainda agora resulta o juizo
privativo que a Constituio Federal lhe garante, para todas
as causas em que ella seja interessada por qualquer modo. C)
Mas, alm deese, a Fazenda Nacional, como eu disse,
ainda gosa de outros privilegios, taes como os seguintes:
1.0 no serem os seus bens sujeitos penhora; Deereto' n. 3.084, de 1898, art. 37 da La parte. (App. V.)
A razo, pela qual me parece justieavel este privilegio,
assenta principalmente na suprema junco exercida pela
Unio llO governo do Estado.
N ella se encarna, como eu j tive occasio de dizer, a
soberania da Nao.
No se comprehenderia, pois, que, sendo a Unio uma
,entidade soberana, estivessem os seus bens sujeitos penhora.
E' uma prerogativa que no deixa de ser uma,excepo
. ao direito commum, mas, DO caso, plenamente justificada.
O mal, que desse privilegio tem resultado para o paiz,
devido unicamente ao governo, que (para que negai-o?)
nem sempre tem sabido cumprir o seu dever, pagando'
promptamante, sem estorvo nem embarao, as indemnizaes
devidas pela Unio nas causas em que vencida.
A este respeito, o que impera, na maioria dOR casos,
o arbitrio do mesmo governo, em prejuizo dos creditos do
Estado!
Evidente, portanto, a necessidade de uma lei, no
como a de n. 686, de 10 de setembro de 1900, autoTizando
o Poder Executivo a fazer as necessarias operaes de cre-

(') J. Barbalho, obro cit., pago

3~9.

109-

dito, para dar execuo s .'Ientenas da Justia Federal,

passadas em julgado, mediante accrdo com os respectivos
credores sobre o quantum a liquidar; mas de uma lei que,
prevenindo praticas abusivas, no d log.ar a tantas reclamaes da parte dos interessados, muitas vezes fundadas e justas (App. V).
Alm de ter sido a lei n. 686 decretada smente para
o exerdcio de 1900 (o que prova, desde logo, a caduddade
da mesma para os exercicios segujntes), no vejo que fique
bem a Unio entrar em accrdo com os seus credores, para
pagar-lhes com abatimento o que in tegralmente lhes deve na
frma da sentena condemnatoria.

Outro mal, e que est tambem a pedir remedio prompto

e efficaz, a bem dos interesses da justia e da ordem nos
negocios da administra.o, o de estende?'-se igualmente os
privilegios da Fazenda Nacional aos Estados da Unio e
Prefeitura Municipal.
Procuro, senhores, e no vejo razo ou principio, que
me convena da legitimidade desses pri vilegios, sem assento
nos principios doutrinarios, nem na Constituio e nas leis!
Seria uma proposio a demonstrar a irracionalidade dos
mesmos, si aqui me sobrasse tempo para explanar esta questo.
Limito-me, por isso, a affirmar, que no ha, em. direito,
razo que autorize a colocar os Estados e a Prefeitura Municipal em igualdade de condies da Unio Federal no tocante
aos seus privilegios.
Combatendo como fundamentalmente contrarios Constituio da Republica to odiosos privilegios, offensivos do principio de justia e dos direitos dos particulares, devo accreao

centar, que no so novas as minhas idas a este respeIto.

Como membro da Commisso incumbida, em 1909, da
codificao das leis dos processos criminal e civil da Justia
local deste districto, eu tive occasio de manifestar-me e vo-

110-

tar contra todos os favores e privilegios dessa especie, convencido, como estava e ainda estou, de que aos mesmos no
tem absolutamente direito o fisco municipal.
Si quizerdes conbecer de !'islt a interminavel fieira de
absurdos privilegios, que actualmente se arroga a Fazenda
Municipal, lde o decreto n. 5.160, de 1r:04 (Comolidao das
leis federaes sobre a organizao municipal deste districto) e
m'lIe haveis de encontrar, de comeo ao fim, a mais abusiva
derogao do direito cOn;Jmum em favor da Municipalidade
destedistricto! (App. V.)
So tantos os favores e privilegiol'l, que lhe foram outorgados por esse deereto, que difficilmente poderiam ser resumidos por quem tivesse pachorra e tempo para este trabalho!
Para se ter, pelo menos, uma ida do que aquillo , bastar attentar para os termos do art. 38 do citado decreto n.
5.160, que assim dispe:
Competem Fazenda ~Municipal todos os {aL'ores e
privilegios de que presentemente gosa e de que venha a gosar
a Fazenda Nacional.
Ainda mais: na conformidade do decreto n. 9.885, de
29 de fevereiro de 1888, que deu regulamento para o pro
ce8SO executivo fiscal, o proprio direito privilegiado da Fazenda Nacional soffreu, no interesse da justia, restrices
impostas por esse decreto.
Assim, por exemplo: na execuo para a cobrana dos
impostos relativos a immoveis, o refrido decreto manda fazer a penhora nos rendimentos do immovel si estiver alugado ou arrendado; a, s no caso delle no estar arrendado,
se poder fazer a penhom no mesmo i'T(lmovel; Decreto cito
art. 13, paragrapho unico. (A pp. V.)
A razo desta disposio logo ~e percebe: quiz a lei evitar com isso a grande injustia de poder a Fazenda Nacional penhorar um immovel de alto valor, em vez dos seus
rendimentos, para pagar-se, muita vez, da insignificante quantia, que lhe devida pelo imposto predial.

111-

Pois bem: ides ver, ainda a este respeito, que fi Fazen(la Municipal se arroga privilegio muito maior do que o que
cabe Unio!
Contrariamente ao disposto no decreto n. 9.885, de 1888,
o decreto n. 5.160, de 1904, manda que no processo executivo fiscal (movido pela Fazenda Municipal) verse origina1'iamente a penh01 a sobre os predios (notae bem) ou seus rendimentos, a jltlZO do representante da Faeenda Munidpal!
De maneira que - aquillo que a lei no concede Fazenda Nacional (citado decreto n . .9.885). expressamente
permittido Fazenda Municipal, como se v do art. 41 do
citado decreto n. 5.160,' de 1904! .
Para que mais, depois disto?
O mais importante, a este respeito, que ninguem
repara nil!so!
Aos olhos dos governantes, sendo perfeitamente legaes e
legitimas essas anomalias, nada teem a recear dos governados, que tudo ,deixam passar, sem reclamao nem protesto,
graas indifferena que os entibia na inconsciencia dos seus
direitos!

2. 0 ) A ppellao ex-officio dali sentenas pl'ojeJ'idas contia a Fazenda Nacional, qualquer que sf'ja a sua natureza,
desde que excederem de 2:000$000,. decreto n. 3.084, citado, art. 40, parte 5."
Em relao a este recurso, devo dizer-vos que o considero uma excrescencia no processo da Justia Federal.
Devido a elle, numerosas injustias se teem praticado
em noiDe da lei em prejuizo do direito e da celeridade na
terminao dos pro cessos.
A verdade que nem o decr. n. 848 de 1890, nem a
Constituio Federal e nem a lei n. 221 de 1894, que, como
se sabe, completou a organizao da Justia Federal, estabelecem para a Unio o recurso de appellao ex-oficiO.

112-

Smente no drcr. n. 3.084, de 1898, se encontra a restaurao desse recurso, neHe inadvertida ou erroneamente
incluido pelo seu illustrado autor.
Como sabeis, consolidou esse decreto as leis referentes
J mtia Federal.
Na organl'lao desse trabalho, era dever daqneIle jurisconsulto expungir do mesmo todas as leis do antigo regimen,
que tivessem sido explicita e implicitamente revogadas, e no
ir alm disso, estabelecendo direito novo.
Ides ver que, no que concerne aos recursos, 0_ decreto n.
3.084 citado, em vez de mencionar apen&s as disposies das
leis federaes anteriores e applicavei8 especie, tendo por base
o disposto na Constituio da Republica, foi muito alm desse
limite, que lhe esta\'a naturalmente traado, quando, na sua
parte 5. a estabeleceu das 8entenas proferidas contra a Fazenda a appellao ex-off/cio; Decr. citado, art. 40.
Ha, em -verdade, na lei n. 221, de 1894, uma disposio que implicita ou indireetamente parece autorizar tal
recurso: a do 16, lettra c, do art. 13, que assim preceitua:
As disposies da presente lei no alteram o direito
vigente quanto s causas fiscaes_ >
~Ias notae, que ao tempo da promulgao dessa lei o
direito vi,qente j era o estabelecido pela Constituio republicana, que s garante Fazenda Nacional um privilegio
- o de foro.
A lei n. 22 t, portanto, ultrapassou os limites impostos
pela Constituio, quando restabeleceu para a mesma Fazenda
o extincto privilegio relativo s causas fiscaes. (App. V).
3.) beneficio de res#tuio - in integrllm, Decr. n.
3.084 cito art. 45 ibid. (App. V).
E' um privilegio, que vtm da Ord. liv. tit. 41, e das
Instruces do Contencioso de 1851, art. 17. (App. V).
A respeito deUe, pondera A. Cavalcanti: commum aos
menores e a outraf! lJessoas incapazes. _
Procurando na lei a razo desse privilegio, nada _encon-

113-

trei que me convencesse da legitimidade do mesmo em relao Fazenda Nacional.

At ha pouco eu o comprehendia, tratando-se de menores ou de incapazes; nunca, porm, em relao Unio, que,
em hypothese nenhuma, pode ou deve ser equiparada ao menos ou pessoa incapaz.
O certo . que todos os defensores, officiaes e officiosos,
do nsco ainda agora lhe reconhecem esse privilegio, sem embargo da seguinte disposio do Codigo Civil, que comprova
a verdade do meu asserto:
c Na proteco que o Codigo Civil confere aos PlICapazes uo se comprehende o beneficio de restituto j Part.Gen., art. 7.
.
E assim contina a Unio no uso e goso de um privile- .
gio, que a nova lei aboliu em relao aos unicos, que, de direito, eram merecedores dessa proteco - os incapazes!
4.) executivo fiscal proveniente dos alcances dos responsaveis, tributos, impostos e contribuies, etc.; Decr. n.
3.0S4, citado, art. 52, 5. a parte. (App. V).
Este privilegio tem sido causa de grande divergencia
entre os juristas; e, no proprio Supremo Tribunal Federal, a
opinio dos juizes se tem dividido, quando se procura saber
si a aco executiva privilegio da Fazenda Nacional para
todas as suas causas, ou smente para as causas ascaes.
Em relao a este ponto, merece atteno o voto do ministro Pedro Lessa no accrdo de 2 de setembro de 1908,
no qual sustenta, que o decreto de 12 de dezembro de 1851
s cogita da prcscripo das dividas fiscaes.
Francamente, entre as opinies emittidas a semelhante
respeito, adopto sem restrices a de J. Barbalho, que diz:
Mal avisada, nesta parte, a legislao processual republiCana conse1'VOU a anomalia de privilegias fiscaes, que no
se compadecem com a naturexa e indole do novo 1'egimen. (9)
(n) J. Barb., obro cit., pago 250.
DlREl'fO ADl1INIBTRATIVO

114-

5.) p,escripo de cinco annos para as suas divida:;

passivas, e de quw'enta annos para as actiras.
Esta preseripo actualmente regulada pelo decreto
n. 1.939, de 1908, interpretativa da lei n. 221,' de 18:J4.
(App. V).
E' outro ponto sobre o qual tem havido igualmente grande controversia entre os juristas, de modo a no haver ainda
uma opinio uniforme quanto intelligencia da lei neste particular.
.
Pretendem uns que a prescripo l]uinqu81wl, estabelecida em favor da Unio, s cogita das dividas jiscaes; pretendem outros que a mesma egualmp.nte se estende a leso
dos direitos individuaes a que se refe7'e o art. 13 da lei n .
. 221, de 1894. (App. V).
Quanto lei n. L939, de 1908, ella francam~nte pela
prescripo . quinquennal de todas as dividas passivas da
Unio.
Sem embargo disso, ainda se no conseguiu uma jurisprudencia invariavel e uniforme do Supremo Tribunal Federal a este respeito.
6.) do triplo dos lJ1'azos, determinados na lei, para o
procurador da Republica ,'esponder, arrazoar ou dar provas
nas causas, que se moverem contra a Fazenda Nacional, ou
contra a Unio; Lei n. 221 cit., art. 51. (App. V).
No assenta, senhores, em principio algum de direito
este privilegio, do qual s tem resultado surprezas inauditas,
abusos sem conta!
E' o que se pde dizer uma innovao perigosa, de mais
a mais, abertamente offensiva da igualdade de direito entre
as partes, assegurada pela Constituio da Republica.
Para terdes uma ida dos abusol'l, qUE', sombra d~ tal
privilegio, se tem ,praticado, bastar citar um facto.
Emaco contra a Unio, movida por varios commerciantes importadores da cidade do Natal, capital do Estado
do Rio Grande do Norte, foram julgados de nenhum effeito

115-

os actos do inspector da Alfanclega daquella cidade, antes

disto confirmados pelo Ministro da Fazenda em gro de recurso.
A aco foi intentada na conformidade do disposto no
art. 13 da lei n. 221 de 1894, por .meio da qual se provou
a leso de direitos individuaes dos autores, por actos e decises daquellas autoridades administrativas da Unio.
Julgada procedente a aco, da respectiva sentena foi
intimada a Fazenda Federal, que no appellou dentro do
prazo, que para isso lhe foi assignado em audiencia.
Passou, consequentemente, em julgado a mesma sentena.
Haviam j. decorri(lo dez annos e meio depois desta se
ter tornado cousa soberanamente julgada, quando o procurador da Republica, naquelle Estado, se lembrou de interpor o
recurso de appellao da dita sentena, e assim o fez com
surpreza e espanto de quantos tiveram conhecimento desse
acto abusivo e illegal, compromettedor da seriedade da Justia no Brazil!
Na superiorinstancia, submettido o recurso a ju'gamento,
foi elIe provido unanimemente!
Assim decidiu o Supremo Tribunal Federal, primeiro
por considerar inexequil'el a sentena contraria Unio emquanto no jl confirmada na 2. a instancia; depois por entender que, no actual regimen, ainda existe appellao EXOFICIO !
No se conformando com essa deciso, os autores embargaram o accordo, tendo os embargos sido recebidos e julgados annal provados.
Mas, en toute chose il faut considerer la fin!
Por sua vez, o procurador geral da Republica no se
conformou com o fracasso da appellao, e ento, em nome
da Fazenda Nacional, oppoz embargos ao novo accrdo!
Recebidos, afinal, por maioria de votos os embargos
assim oppostos em causa j julgada em de'rradeiro recurso

116-

e em ultima. instan~ia, ficou prevalecendo a tardia appellao

interposta pela Unio dez annos e meio clepois de expirado
o respectivo prazo, o que prova o poder e a fora que continuam a ter entre ns, apcsar do liberalismo das nossas leis,
os privilegios da Fazenda Nacional!
Apesar, senhores, da autoridade do Tribunal que assim
julgou, eu contino a professar outros principio!:', que tcnho
como verdadeiros, os quaes patenteiam o erro da deciso, que
deu ganho de causa, em condies to estI'anhas, Fazenda
Nacional!
Sob o ponto de vista theorico ou doutl'inario, penso como
J. Barbalho:
- Que, nas causas em que a Unio parte, si a mesma
tem, com effeito, prit'ilegio de jro no lhe cabem, corntlldo,
procedimentos judiciaes e8peciaes seus, distin ctos dos que prevalecem para os particulares; Comment. Const., pago 250;
-Que o principio da egualdade na administrao da
justia impe que a mesma proteco legal, os mesmos juizes, as mesmas formulas tutelares, aladas e instancias, os
mesmos procedimentos judl:ciaes se appliquem sem restrices, sern excepo de pessoas a iodos indistinclarnente, a
quern o E<dado pelo ol'go de sua magistratura tenha de
fazer justia; obro cit., pago 72;
-Que em processo regular, a Justia Federal no decide
e8tabelecendo normas geraes, pl'e~eitos novos; no crea direito, mas smente o declara em cada caso p'nrticular entre
as partes pleiteantes; obro cit., pago 224.
-Que, em respeito lei, as sentenas passadas em julgado obrigaro s partes e administrao em 1'elao ao
caso concreto, que fex o objecto da discusso, e que a violao do julgado por parte da autoridade administrativa induz
em responsabilidade civil e criml:nal; obro cit., pago 225;
-Que os direitos que a Constituio assegura so 08
mesmos pm'a todos, os meios e recursos estabelecidos para
garantiZ-os competern igualmente a todos;

117-

-Que no existem p1'1:vile.qios nem distinces quanto s

vantagens e onus institudos pelo regimen constitucional;
-Que a desigualdade, alm ele injusta, i1vuridica,
impolitica; obro cit., pago 303;
-Que a ausencia desse principio (a igualdade) cra uma
situaao irritante, de desgosto, de animadverso, de hostilidade contra os favorecidos, contra os privilegiados;
-Que, finalmente, a igualdade 1'epelle o pri'Vilegio, l3eja
pessoal, seja de familia, de classe ou de corp07'ao; obro cit.,
pago 304;
Taes so, senhores, os principios que eu tenho aprendido,
aquelles que procuro seguir em todos os meus actos, os uniros
que lealmente me cumpre doutrinar na regencia desta cadeira,
sem preoccupaes pcssoaes!
Ainda sob o ponto de vista doutrinario, incontroverso
este principio, na sciencia da administ,'ao:
Quando a Fazenda Nacional'entra na arena forense,
no vem sino como liti,qante, e ahi igual a qualquer outro;
no pde pretender posiao excepcional e SUpt1'l:or aos demais
p1eitmntes; J. Rarb., aLI'. cit., pag'o 250.

E' tambem o que doutrina

pago

Riba~,

Dir. Adm. Brasil.,

~2.

Depois, se a referida deciso firma aresto, quem, d'aqui

por. deante, estar seguro no gObO do seu direito em causa
contra a Fazenda Federal?

IV. Finalmente, no que concerne prescripo das dividas adivas e passivas da Unio, materia que constitue cbjecto do nosso ponto, resta accrescentar ao que eu jt disse no
correr desta lio o seguinte:
Em principio, nad.a haveria a oppur a essa prescripo,
certo, como , que na conformidade das nos~as leis, existem
vrias especes de pl'escripo estabelecidas pelo direito privado em beneficio dos particulares.

118-

No seria .insto, poiEl, que smente estes gosassem desse

fa\" 01'.
O que .iu~bmH'nte eu cemuro nas duas prescripes estabelecidas em favor da Unio a chocante desigualdade da
lei na regulamentao desses direitofl, comparados com os dos
particubres.
No ha em direito (principalml"nte em. face do principio
de igualdade, estabplecida pela Constituio) razo que justifique o fado de smente a Unio gosar do privilegio de prescripfJ de cinco annos, para todas as suas dividas passivas,
e de qU01'enta mlnos para as activas!
Assim dispe, com efft.ito, com relao prescripo
quinquennal, o art. 9. do decreto n. 1.939, de 1908, mas a
meu vpr esta disposio inconstitucional.
Lei puramente interpretativa, esse decreto no podia es-.
tatuir preceitos, que viessem, de qualquer modo, ferir direitos
adquiridos.
.
uma disposio. que fere de frente a Constituio da
Republica, que absim preceita: E' vedado aos Estados,
como Unio, p,'escrever leis retroactivas) ; art. 11, ~ 3.

No bastava, senhores, que a Unio viesse at mais no

poder' desfructando os seus numerosos privilegios em todas as
causas em que parte, e bem assim as vantagens' de sua posio mais favorecida do que a dos seus contendores!
Era preciso, alm disso, que se unissem os procuradores
de Republica deste districto, e pedissem aos tabellies de
notaR desta Capital informaes sobre a existencia de leis ou
regulamentos, porventura existentes e ainda no publicados
em conjuncto, referentes aos direitos da Fazenda, para assim
poderem melhor defender os privilegios da mesma nas causas
contra plia intentadas!
E', como vdes, um pedido digno de nota, no tanto pela
sua originalidade, 'como p~la obsesso que o mesmo revela.

119 -

em favor de uma entidade j colmada de tantos favores, por

.
um erro do nosso regimen!
E', certamente, digno de reparo, que os ilIustres representantes do Ministerio Publico, no conhecendo devidamente
as ldse regulamentos, que superintendem administrao publica,' se tenham lembrado de solicitar, em situao como a
que atravessamos, informaes, como aquellas, que s evidenciam um propo'sito~o de aggravar aiJ;lda mais a sorte do
contribuinte, cerceando-lhe os meios de defesa na lucta desigual com a Unio, como ficou demonstrado!
Isto, senhores (pesa-me dizel-o!) p de ser tudo quanto
quizerem, menos aquelle respeito, que todos ns devemos ao
principio constitucional, estabelecido como base da igualdade
para todos no acto de distribuio da Justia!
Procedimento, como esse, no se compadece com as normas da Justia de hoje, cujos sentimentos no podem ser os
mesmos do nsco da antiga Roma!
O Estado, diz Ihering, que quer ser estimado no exterior e no interior, nada tem de mais precioso a resguardar e
a cultivar do que o sentimento do direito.
Este encargo um dos deveres mais importantes da pedagogia poiitica.

SETIlIIA LIAO
L Da responsabilidade civil -do Estado pelos actos de seus pre-,
postos. - lI. O Estado tambem responde pelos emprestimos
contrahidos pelos Estados federaes no estrangeiro e pela
Municipalidade do Districto Federal; assim como pelos emprestimos feitos quelles Estados por estrangeiros residentes no Brasil. Necessidade de limitar-se a competencia dos
mesmos Estados, para contrahir taes emprestimos.
l\tIeus senhores:
I. A responsabilidade civil do Estado pelos actos de
seus prepostos uma das queste~ mais momento~as da
actualidade, principalmente no Brasil.
No ha exaggero em affirmar-se, que se contam s centenas as aces intentadas contra a Fazenda Nacional, para
obrigaI-a ao pagamento de prejuzos, perdas e damnos causados por funccionarios da Unio no exercicio das suas funces!
Em consequencia disso, e sem embargo de muitas dessas
aces serem -julgadas improcedentes, sobem a milhares de
contos as importancias annualmente pagas pela Fazenda Federal a titulo de indemnisao!
lndagada a causa de tantos processos intentados, chega-se verificao de que a maior parte delles tem como
origem aetos de arbtrio, que se traduzem em excesso de poder e abuso de autoridade, em detrimento no s6mente do direito de particulares, mas tam bem da lei, que assim violada de encontro aos interesses da propria Unio!

121-

Mas, ponhamos de parte os graves desacertos da nossa

administrao, e notemos que a responsabilidade civil do Estado assenta num principio conhecido em direito pela -Theo1'ia juridica da representao,
Esta theoria, em rigor, no e nova. E, em relao
m.esma, j os jurisconsultos da edade mdia lhe haviam reconhecido os verdadeiros principios, hoje systematisados no
corpo de doutrinat<, que se conhece por essa denominao.
Pela divergencia dos autores, ella se tem dividido em
systemas, que assim se resumem:
1.0) Th~oria da responsabilidade geral, na qual se aventa
a questo de saber si a responsabilidade civil do Estado directa ou indi1'ecta, primaria ou secundaria;
2.) Theoria ou systema mixto, no qual se comidera no
Estado a existencia simultanea de duas pessoas, ou de dous
domi11ios distinctos, para assim se determinarem com preciso a natureza e a extenso de suas responsabilidades,
Conforme este systema, se o acto de simples gesto,
manifesta a responsabilidade do Estado: no assim, porem,
se se trata de acto de imperio, isto , de acto de govemo ou
de poder soberano.
3.) Doutrina preponderante, da qual ides ter conhecimento pelo que adeante terei occasio de expor, em relao
responsabilidade civil do Estado na conformidade do nosso
Direito.

Que vem a ser, pois, a theoria ou doutrina dessa responsabilidade ?

Que significa a palavra - 1epresentao, ha pouco empregada?
Tomada na accepo commum, elIa 'exprime a relao,
em que um individuo age por outro, fazendo-lhe as vezes em
dado fim ot6 mistl'.
N este sentido, tanto o mandatario, como o proponente,

122 -

so considerados representantes daquelle, em cujo nome

agem.
No esta, porm, a accepo de que aqUi nos occupamo!'.
A palavra representao; objecto do nosso estudo, aqui
considerada com significao especial ou technica, que, de facto, lhe cabe, para particuhrizar um instituto juriilico, que
no tem, no direito positivo, outro qualificativo capaz de exprimil-o no estricto sentido de sua accepo especial. (2)
Representao, pois, modo no voluntaro, mas necessaria, de exprnir a vontade e de agir em nome de outro"
que no p6de, ou incapaz de fazel-o por si mesmo. (~)
Em virtude deste principio, toda pessoa jurdica, seja
de cCtracter publico, ou privado, representada em todos os
actos, que no p6de praticar por si mesma.
Representante do Estado, portanto, aquelle que, investido de funci'lo publica, todos os actos que pratica, no exercicio de suas attribuies, se consideram como exercidos em
nome do mesmo Estado. (')
.
Dahi, e&ta affirmao.positiva, de accrdo com a opinio
dos tratadistas:
Quando os funccionarios agem como argilas do Estado
e fazem uso do poder, que pata isso lhes foi outorgado, os
seus actos devem ser juridicamente considerados como propri os do mesmo Estado.
Ento, ainda em virtude deste principio, a responsabilidade do Estado, pelos actos de seus funcionm'ios, torna-se
uma obrigao rigorosamente juridica, fundada no Direito
Publico. (5)

e)

A. Cav., k nesp. Civ. do Est. , pag.2H.

A. Cav., ohr. cit., pago ~72.
(3) A. Cav., ohr. cit. pago ~7~.
(4) A. Cav., obro cit., pago 27~.
C') A. Cav., obr., cit., pag., 132.
(I)

(2j

123-

No Direito Publico, diz o trecho supra-tl'anscripto,

com o qual, entretanto, no estou de accrdo.
A meu vr, a responsabilidade, de que se trata, uma
questo, que, tanto pela sua origem, como pelas consequencias, que da mesma resultam, entende no s com O direito
publico, como com o direito administrativo, propriamente
dito, e tambem com o direito privado.
N-o que concerne ao direito administrativo, considero
por tal modo claro, e, portanto, to facilmente intelligivel
essa assero, que tenho por escusada qualquer demonstrao
com referencia mesma.
Para chegar-se; desde logo, sem difHculdade nem esforo,
a esta evidencia, bastar reflectir que a quasi totalidade das
aces de indemnizao propostas contra a Fazenda Nacional
versa precisamente sobre leses de direitos individuaes,
por 8ctos ou decises de autoridades administativas da
Unio.
E, quanto ao direito privado, bastar referir a opinio
de Chironi, que acceito sem restrices.
Discutindo esse ponto, Chironi faz ver, quc ultimamente
se tem affirmado a insufficiencia do Codigo Civil, para regular as relaes jurdicas em que o Estado parte; fazendo se,
por isso, mistr recorrer aos principios do Direito Publico.
Nenhuma theoria, porm (diz Chironi) menos juridica
e mais perniciosa do que esta.
No juridica, porque, em materia de responsabilidade
pelos actos de seus funccionario~, o Estado -no pode, em
rigor, subtrahir-se s normas do direito civil, que a ~ei
geral; alm de que, os particulares teem o direito de conhecer e saber os effeitos de suas relaes com o Estado, que
no pde, a seu arbitrio, violar a lei geral, pretextando no
deverem seus RctoS estar sujeitos a regulamentao alguma
e haver necessidade de estarem sua disposio os direitos
dos particulares.
. Essa theoria , alm disso, perniciosa, porque contra-

124 ria ao movimento jUlidico social, que tende a definir as

attribuies do Estado em relao aos seus fins.
No pde, portanto, collocar-se o Estado acima da lei, a
que, por igual, deve estar sujeito.
Sem duvida, no tocante a este ponto, preciso considerar que a observancia da lei civil pelo Estado nem sempre
pode ser plena e completa; seu fim e o proprio conceito da
autoridade publica mostram os limites dentro dos quais os
seus actos no se acham sujeitos ao direito commum, por
fora do caracter proprio de taes aeto!', visando fins politicos
inherentes sua essencia (6).

lHas, a respeito da questo de que nos occupamos, ha

ainda um ponto, que bem merece especial indagao no
nosso estudo.
Como A. Cavalcanti eu pergunto:
At onde vae I:l onde deve cessar a responsabilidadp. do
E.tado pelos aetos dos seus funccionarios ou prepostos?
E' o que vamos vr.
No entender de alguns autores, essa respollsabilidade se
rest1'inge aos aetos praticados dentro dos limites legaes da
aco do jwzcciollal'io, porque, jra de taes limites, j llo
mais 1'ep}'esentante do Estado
No , no pde ser verdadeira esta proposio vista
dos seus proprios termos.
E' de simple.. intuio, que 8e o funccionarioo age
dentro da lei, no ultrapassa os limites legaes; e, neste caso,
razo no ha para que f;e procure tornar iudieial ou administrat.ivamente effeetiva a responsabilidade civil do Estado por
aetos assim praticados pelos seus fUIlccionarios no exercicio
de buas attribuies.

e).

(6) Chir. La Culp. eu el Derech. Civ., pago 536.

(1) A. Cav., obro cit., pago B17.

125-

Ainda no entender de outros autores, faz-se distinco

entre os actos praticados pelos junccionarios-prepostos e 08
exercitados pelos junccionarios-orgos (8).
Esb theoria, como a primeira, tambem especiosa.
Com razo pondera A. Cavalcanti, que, ou se trate de
orgos, funcconarios 011 pl'epostos, todos elles, dentro do
circulo das proprias funces ou da competen'3ia legal,
representam a pessoa do Estado.
No agem em nome e por conta propria, e sim em
nome do mesmo Esta!lo, qualquer que seja a sua hierarchia
na crgani7.ao da justia ou da administral0.
Finalmentt', ainda no entender de outros autores, os
actos do Estado so divididos em actos de gesto e aetos
de imperio (9).
No primeiro caso, o Estado responsavel pelos nctos
dos seus funccionarios ou prepostos como qualquer pessoa
.i uridiea de direito pri vado; no segundo de todo irreilponsavel por seus actos, por sc considerarem emanados de sua
pessoa politica, ou sobuana CO).
No me occllparei hoje da distinco, que se faz entre
aetos de gesto e actos de imperi'b, por ser esta uma questo
pertim'nte a outro ponto do nosso plogramma.
To sment~, chamarei.a VOl:!Slt atteno para o sophisma sobre que assenta esta theoria.
Antr>s do mais, no ha, no Estado, duas pessoas distinctas, como ex adverso se pretende - uma civil e outra
politica.
O Estado 'uno; exerce apenas, como succede com os
individuos, funces de natUl'exas diversas (11).
Quando exercita funces, cuja natureza identica s
A. Cav., obro cito pago 321.
A. Cav., obro cit. pago 3~2.
(lO) A. Cav., obro cito pago 323.
(11) A. Cav., obro cito pago 324..
(8
(9)

126-

que exercem os individuos, de razo que se lhe uppliquem

as mesmas regras, que regulam taes funce!! entre p!uticulared: ubi eadf./lb lalio, ibi idem jus; quando, ao contrario,
exercita fllnco de natureza differpnte, como so os actos
de legislador, de governo e de juiz, de ver que a taes actos
j se no podem applicar regras identicas, at mesmo porque,
no seu estado actual, o direito privado no os comprehende
na sua esphera C2 ).
Sendo, pois, dominante o principio de que- toda leso
de um direito exige reparalio., para restabelecer o equilibrio
da ordem jurdica, pmoa mante1' a situao logica e natural
do estado de direito, a consequencia que - responde a
Uni'to plos actos de seus prepostos, qualquer que spja a
natureza dos mesmos (de imperio ou de gesto) toda vez que
deHes resulte violao da lei por offensu ao direito individual.
Noutros termos: a responsabidade civil da Unio pelos
actos do!! seus funccionarios ou prepostos deve ir at onde
chegar a violao do direito dos particulares pelos actos dos
representantes da mesma Unio, praticados no exercicio de
suas funces.
No , porm, o Estado responsavel por violao do dirfto individual, mesmo commettida por funccionario seu ou
preposto, si o acto considerado ulposo no foi praticado pelo
representante do governo ou da administrao no exercicio
de suas funces.

No , Srs., outro o principio, sobre que actualmente se

baseia todo o nosso direito.
A partir da Constituio, t~mos os direitos declarados
nos arts. 72 e 78, dentre os quaes se salientam os da invio-

(12) Ao Cavo, obro cil. pago 3:!4o

127-

labilidade dos direitos conceJ'nenie.<; liberdade, segurana indiv'irlllal e propriedade (ad. 72, pr.), o direito
de prop}'ierlade) mantido em toda a sua plenitude) mlvo a
desapl'opl'i!tiio por necessidade ou utilidade publica, mediante indemnzailo prvirL (art. 72, 17.) (App. VI).

No direito publico e administrativo, temos, alm de outras disposies, as da lei n.O 221, de 1894, art. 13, estabelecendo a frma das acs e dos respectivos processos no
que diz respeito leso dos direitos indi viduaes por parte do
Governo Federal, ou das autoridades administrativas da
Unio. (App. VI).
No direito criminal, tpmos igualmente o art. 31 do res
pectivo Codigo, que assim dispe:
~ A iseno da responsabilidade criminal no implica
a da responsabilidade civil I).

Para melhor se conhecer a especie e saber como se

applica ao caso que aqui se discute, figuremos um exemplo.
Seja o proprietario de uma officina de impresso e de
uma empresa jornalistica, que tem ambas totalmente destruidas (por empastellamento ou iocendio) a mandado do
chefe de Policia desta Capital.
Qual o direito que tem o prejudicado para a reparao
do damno cau8ado?
E' claro que, por esse delicto,' se estabelecem duas ordens de responsabilidades: uma criminal, outra Ci1Jil.
Em relao }'esponsabilidade Cl'iminal, o Estado
nada tem que ver com ella j no p de pela mesma responder.
Por esse crime s pde pessoalmente responder o seu:
mandante - a autoridade policial, a quem f'xclttSivamente
cabe a sua autoria.
No assim, porm, em relao responsabilidade civil, que o prejudicado tem o direito de tornar effectiva,
cobrando directamente do Estado a indemnizao que lhe
devida.

128-

Alm do art. 31, ainda se encontra o art. 70 do mesmo

Co digo Criminal, que assim preceita:
A obr(qao de l:nrlemnizar o damno ser regulada segundo o direito civil .
No direito privado, temos, finalmente" o disposto no art.
15 do novo Codigo Civil, conforme o qual as pessoas juridicas de direito publico so civilmente 1'esponsaveis pmo actos
de seus representantes, que nessa qualidade causem damno
a terceiros, procedendo de modo contrario ao direito, ou
faltando a demw pl'eSC1"l:pto por lei.
Ora, sendo o Estado 'pessoa jurdica de Direito Publico, claro que no est isento da responsabilidade prescripta neste artigo, apesar das immunidades decorrentes da
soberania que exerce.
To smente, para no ser de todo prejudicado, a lei
lhe assegura o direito regressivo contra os seus funccionarios
ou prepostos, causadores do damno; Cod. Civ. cit., art. 15in fine.
Nada mais justo.
Tudo isso se cGmprehende ainda mais facilmente em
face do que, a semelhante respeito, doutrinam os autores
gerroanicos, entre elIes C. von Kis,>iling, que diz:
{( O Estado crea, pela sua legi~lao, de um lado uma
aco de representao entre si e o funccional'io, e, de outro
lado, uma relao de subo/'dinao entre este e os seus subditos; resultando dahi ('f, ga1'antia assumida pelo E'Itado
por todos os actos dos seu,~ prepostos, concernentes aos
mesmos subditos. (I3)

Resumindo, poi~, os fundamentos sobre que assenta a

theoria predominante da responsabilidade civil do EstadQ..
pelos aetos dos seus prepostos, tenhamos como certo:
(1 3)

A Cav., obro cit., pago 152.

129-

.1., que, em virtude do principio da representao, d-se

irrefutavelmente a responslJ.bilidade do mesmo Estado, pela
razo de no serem os ~eus pl'epostos simples mandatarios,
mas membros ou partes 01'fJlI1I~(fS del/e. (1')
2., que, entre os actr,s, '!'le podem occasionar a mesma
responsabilidade, diz Dreyer, SP. devem incluir os dos juizes,
os quaes participam da natureza dos demais funccionarios. (15)
Certamente por isto, j em 1893 se apresentava no
parlamento do Imperio Austro-Hngaro um projecto de lei,
estabelecendo indemnizao para as 1:ictimas dos erros judicim'ios; Ann. de Legis1. trang., voI. 15, pago 769.
Justificam aquelle projecto razes como estae, produzidas por F. Schwarze, citado por A. Cavalcanti no seu livro
ResponElabil.idade Civil do Estado, pago 128:
Sendo a misEoo do juiz applicar com exactido a lei,
cumprindo-a fielmente, sem outra preoccupao que no a
da mais estricta justia, se uma vez falta a este dever, pratica acto que d ao prejudicado o direito de indemnizao.
0 juiz que abusa de sua autoridade o faz como representante do Estado; lesa, por consequencia, o particular, justamente pela confiana que deposita nessa representao.
0 individuo no lesado por negligencia de sua parte,
mas por abuso do representante do Estado, o juiz, do qual o
mesmo Estado, nomeando-o e revestindo-o da sua au~oridade,
se constitue garante de sua reeta condueta ;
3. o, os funccionarios administrativos representam o Estado na sua eft'ectividade; e, por isso, os actos daquelles devem ser considerados como se fossem immediatos destes (16) ;
4. o, os subditos esto para o Estado e os funccionarios
(no exercicio de suas faculdades) em uma relao de sujeio;
e, desde que o funccionario p de, usando da publica autoriA. Cav., obro cit., pago 1~6.
A. Cav., obro cit., pago 126.
(16) A. Cav., obro cit., pago 127.

(U)

(15)

DI.Brro J.DKINlSTRATIVO

130

dade, empregar a coaco, se deve igualmente admittir direito de pedir reparao em favor do individuo, que fr, porventura, lesado pdo mesmo fUl1ccionario (17);
5., o damno que o funccionario faz de proposito, ou por
negligencia a outrem, um acto de poder publico; conseguintemente, dever do Estado assumir a obrigao de prestar,
in subsidium, a indemnizao devida por esse damno;
Schmittennen, citado por A. Cavalcanti, obro cit., pago 129;
.o, para valer a aco de indemnizao contra o Estado, preciso que se tenha da.do a viobo de um direito
objectivo e a culpa sub}ectiva do funccionario, agindo dentro
das suas attribuies C8 );
7., fin&lment:>, quando os funccionaris agem como 01'gos do poder publico, e fazem uso de poder que exercem
para fins desse poder, os seus actos devem ser considerados
juridicamente como se fossem praticados pelo proprio Estado. (19)

Tacs so, senhores, os prinClplOs fundamentaes sobre

que assenta a theoria juridica da responsabilidade civil do Estado segundo o direito allemo.
A ella s tenho a oppr um reparo, e vem a ser a impropriedade do cunho accentuadamente imperialista de uma
de suas expresses. Refiro-me expresso subditos, empregada por aquelles autores quando se referem leso de direito do individuo ou de particulares. No mais, adopto, sem
restrices, os principias que se consubstanciam na doutrina
exposta, por me parecerem em tudo conformes ao nosso direito.

(17)

(18)
('O)

A. Cav., obro cit., pago 128.

A. Cav., obro cito pago iaO
A. Cav., obro cit., pag. 130.

131-

Cumpre ainda notar que, ao passo que o Direito Brasileiro tanto se assemelha ao direito allemo neste particular,
outro, inteiramente outro, o direito positivo francez, conforme o qual a irresponsabilidade do Estado pelos actos do
poder publico contina a ser uma prerogativa do mesmo
Estado.
Razo, portanto, havia, quando, em minha lio inaugural, tendo de referir-me ao direito administrativo francez, eu
disse: Gua1'demo-nos, em o nosso estudo, de imbuir-nos das
idas de HOU1'iout e de outros publistli.s francezes, que
ainda agora doutrinam e sustentam principios que no me
parecem verdadeiros, como nO correr de outras preZeces
terei occasio de demonstrar.
E, seno, vde: no actual regimen do direito francez,
os actos do governo, mesmo illicitos, ou praticado.'! com excesso do poder no do ao prejudicado o direito de tornar
effectiva a responsabilidade civil do Estado, que assim sancdona' toda a sorte de arbtrio dos seus prepostos, em prejuzo
dos particulares,
A este respeito, nada menos de sete casos so indicados
por A. Cavalcanti em c,:nfirmao deste asserto, (20).
Quer isto dizer, que cabe justamente aqui, a respeito
do direito francez, esta justissima observao com referencia
ao Direito Romano:
Ao Estado Romano, a despeito do ape1'feioamento a
que attingiram as sltaslettras juridicas, pareceria repugnante
com os principias do direito commnm dOminante, que ao individuo coubesse, JURE PROPRIO, o poder de accionar o Estado ou a administ1'ao publica, em virtude da leso de
um d'eito seu proprio l) (21),

(SO)
(21)

A. Cav., obra cit., pag: 277.

A. Cav., obro cit., pago 303.

132
Depois disto, no terminarei a primeira parte de nossa
lio, sem referir as excepes que sofl're, mesmo segundo o
nosso direito, a theoria juridica, de que aqui nos occupamos.
Assim, por exemplo, tratando-se de actos legislativos, a
irresponsabilidade pelos mesmos affirmada de modo absoluto ('2).
A razo porque sempre se tem entendido que os aetos
desta natureza no podem dar logar aco contm o Estado,
nem contra as pessoas dos legisladores, que bajam tomado
parte na sua adopo.
Isto, com e:ffeito, assim ; mas baveis de convir que
um perigo para a existencia de um povo o estar merc do
arbitrio de um poder irresponsavel, como o , de facto, e
por lei, o Poder Legislativo!
Para as olfensas, occasionadas por suas leis ao direito
privado, s ha gm remedio: o do art. 13 da lei n. 221, de
1894, que considero de todo insufficiente. Como sabeis, a
aco especial, instituida por essa lei, visa smente a annullao de decises ou actos do governo e das autoridades
administrativas da Unio.
No , portanto, precisamente a bypothese da lei iniqua
ou injusta, contra a qual s6 ha o remedio da revoluo.
Na aco do citado art. 13 o que se procura annullar
a deciso ou acto lesivo do direito individual; nada SP. arge
contra a lei. No caBO da lei offeneiva do direito privado, nenhuma aco ha a intentar, porque, como acabamos de ver,
a.lm da irresponsabilidade do poder, que a decretou, nenhum
outro poder tem a faculdade de decretar a sua revogao
in totum.
Consequencia: sujeio do. povo a uma lei, que o opprime, impunidade absoluta do poder causa.dor desta oppresso t
Aqui temos, pois, no s um mal, como uma grande lacuna.
a preencher na organizao do nosso regimen!
(II~)

A. Cav., obro cit., pago 319.

133-

Fra dessa excepo, e da relativa aos actos legaes ou

isentos de culpa, no conheo outras.
"
Os proprios actos do governo, praticados no domnio do
jus imperii; todos os actos da administrao, inclusiv os
de policia "e segurana publica, e tambem os proprios actoB
ou factos de guerra, nenhum delles, na conformidade da
theoria exposta, exime o Estado da responsabilidade civil,
que lhe cabe pelos actos de seus prepostos.
Imagine-se "o estado de guerra. como logo se v, um
caBO excepcional. Por fora das circumstancias, o governo
tem necessidade "de utilizar-se de bens dos particulares. Pde
fazel-o? Inquestionavelmente! Mas, em que condies?
Nas condies que entender, comtanto que se no recuse
a pagar a indemnizao devida ao proprietario dos bens.
Essa indemnizao no s pde, como at deve ser lwviamente exigida, na frma do disposto na Constituio da Republica, art. 72, 17.
O governo, na emergencia em que se v, e por fora
da autoridade de que est investido, tem in.!ontestavel direito
de-impr aos particulares, em bem do interesse geral, no
s obrigao, como esta, como celtos obices, exigencias e re8trices sua libm'dade de aco, determinadas pelas circumstancias.
Mas, logo se comprehende que todos esses actos, para
que no produzam indignao nem revolta, devem ser decretados com a maxima prudencia e criterio.
No tocante requisio dos bens por parte do governo,
principio absoluto, mesmo neste caso, o da indemnizao
devida pelo Estado.
lI. Relativamente questo da responsabilidade da
Unio pelos emprestimos contrahidos pelos Estados federaes
e pela Municipalidade deste districto, notarei, em primeiro
logar, a deBciencia do nosso direito no que concerne regulamentao deste assumpto.

134-

No ponto de vista doutrinario, poucos subsidios encontrei na nossa litteratura financeira, que me norteassem no
estudo desta questo, que tanto importa ao empreg-o e ao
uso do credito publico e, por consequencia, s condies economico-Hnanceiras do Estado.
E' tanto maior a importancia que lhe augmenta o interesse, quanto certo que ella entende com responsabilidades
no s directas, como indirectas da Unio no dominio tanto
das relaes interna!", como daquellas de ordem interna
cional.
Sob o ponto de vista do nosso direito constituido, temos
a Constituio da Republica estabelecendo para o Congresso
Nacional a compeiencia p,-ivativa de autoriza?' o poder executivo a conirahir emp1'estimos .. art. 34, n. 2 (App. VI).
Commentando esta diBpo~io, d-nos tI. Barbalho, de
modo synthetico, a razo fundamental da mesma: E' obvia
a affinidade entre o poder de crear receita e regular despezas e o de usar rio credito nacional por via de emprestimos.
Estes em g81'al contrahem-se para despezas que no cabem
nas foras do oramento annual, e ieem de ser tambem pagas
pelos contribuintes; precisam, pois, de ser autorizados PO?'
elles, pelo intel'medio de seus 1'epreseniantes (2').
Depoi8 da Constituio, todos 08 emprei'-timos feitos no
Brasil teem sido, de ordinario, autorizados por disposies
de leis oramentarias.
Na Republica, a primeira operao desta natureza foi
realizada em 1893, em Londres.
No foi emprestimo feito directamente Unio, mas
Companhia Estrada de Ferro Oeste de Minas, sob a responsabilidade do governo brasileiro (2') ..
Depois, tivemos o emprestimo de 18gb feito directa-

(23)
(24)

J. Barb., obro cit., pago 105.

A. Cav., Elem. de Fin., pago 366.

135-

mente Unio, destinado a diversas despezas da mesma no

exterior e ao resgab de uma di1,ida (luctuante de ;t
2.000.000 (25).
No que respeita aos emprestimos da municipalidade do
Districto Federal, so regul8;.dos nos seguintes termos pelo
decreto n. o 5.160, de 1904, que approvou a consolidao das
leis federaes sobre a organizao municipal de~te districto:
Art. 12.0 Ao Conselho Municipal incumbe;
7. Contl'ahil' emprestimos -'lobre o credito do munic"pio, determinando as condies do seu levantamento, o tempo,
o modo e o meio do pagamento: sendo que nenhum emp1'efltimo municipal poder realizar-se no estrangeiTo sem auto1'izao do Cong1'esso Nacional.
Quanto, porm, aos emprestimos externos, levantados
pelos Estados, no temos, por emquanto, lei que os r.'guIe.
Conheo apenas dous projectos apresentados na Camara
dos Deputados: o primeiro sob n.O 308, de HJ04, do deputado
Bricio Filho, vedandu aus E~tados contrahirem empJ'('8timos
no exteriur ou no interior com os bancos, companhias e empresas estrangfiras, sem prvia auturizao do Congl'esso
.Nacional; o segundo, sob n.O 7, de H)06, do deputado Leite
Ribeiro, tornando taes emprestimos dependente:>, no de
autorizao do Congresso, mas de prvio accrdo com o
Poder Executivo Federal, com 1'ecltrso da. deciso desse
poder para o meS11/O COllgresso.
Alm desses dous projectos, tenho noticia de um outro
do deputado Sylvio Romero, que no consegui descobr'.
Nenhum delles, porm, logrou ser convertilo em Il)i.
A razo logo se percebe.
Aos Estados r1 ;t0 convm limitao alguma ar) puder', de
quP. elIes teem no s usado, como ab'!~ado, para :t s(ltisfao
de intereslles puramente regi<Jnl1.es.

(~,,)

A. Cav., Elem. de Fin., pago 368.

136 --

Mostram-ss, por isso, extremamente ciosos de tal faculdade, procurando sempre justifical-a com o principio constitucional de sua autonomia.
Occupando-se do assumpto, escreveu Ruy Barbosa
em 1898:
A nao vive quasi alh;ia ao que se passa nos Estados, e, por isso, no tem consciencia do extremo a que ~ocou
a sua queda.
Eis no que d, prJr fim, a autonomia dos Estados,
esse princ1:pio retumbante, mentiroso, vasio de vida como
um sepulcltro, a cuja superstio se est sacrificando a
existencia do paiz, O principio da nossa nacionalidade, offerecida em pasto s cobias intestinas at que outras a
venham devorar )1.
A censura justa, mas s6mente em parte:
No tempo da monarchia, as proprias provincias eram
autonomas, e, comtudo, clamavam os politicos doutrinantes,
na exaltao do liberalismo de suas idas, contra a centralizao que asopprimia, por causa unicamente do systema
politico, em que .0 poder pessoal do Imperador no tinha
limite e todos os negocios do paiz !.le enfeixavam nas mos
do governo central!
Si bem me recordo, batia-se ento, com grande brilhantismo, pela descentralizao administrativa tanto na tribuna
parlamentar como na imprensa, o proprio Sr. Ruy Barbosa.
Sobrevindo a Republica, a principal preoccupao do
legislador constituinte foi, obedecendo inspirao domina.n~,
assegurar aos Estados a maior autonomia.
O mal no provm disto, e sim do modo por que na
Constituio foi estabelecida essa autonomia.
Comearam ento os Estados a entender que eram no
s6 autonomos, como soberanos.
O proprio J. Barbalho, illustre commentador da nossa
Constituio, chegou a sustentar este disparate!
Consequencia: o erro, de que tem resultado tantos males

137-

para o paiz, o unico que no tem culpa dos desacertos dos.

seus dirigentes.
Por isso, fiel ao programma que me tracei, eu sou
obrigado a dizer:
Que pena no ter visto o maior dos nossos constitucio
nalistas, em 1899, o que s chegou a vr quasi dez annos
depois, em 1898! - o perigo de uma medida constitucional
demasiado elastica, que devia pr em risco a existencia do
paiz, o principio da nossa ;"acionalidade I
Parece tanto mais procedente esta observao, quanto
certo que o sr. Ruy Barbosa, alm de ter sido um dos maiores fautores do movimento, que levou o paiz ao novo regimen, era e um homem de Estado, a quem se no pde negar o prestigio de sua palavra, sempre ouvida com admirao e respeito devido soa grande autoridade.
Tudo aquillo, que s muito tarde mereceu a reprovao
e a eondemnao de to abalisado jurista e politico, devia
ter sido pelo mesmo previsto.
Em politica, os verdade'os grandes homens, diz Le
Bon, so os que presentem as necessidades que vo nascer,
os acontecimentos que o passado tem preparado e mostram
Q caminho a seguir. (26)
Relativamente aos projectos a que antes me referi, considero melhor o 1.0 (de 1904), mas nO de todo satisfactorio.
A meu ver, o mesmo seria perfeito si limitasse a prohibio aos emprestimos externos.
Quanto ao 2., acho-o no s confuso e difuso, como
illogico e contraproducente.
Si o fim do projecto tornar o emprestimo dependente
de prvio accrdo com o Poder Executivo Federal, nada justifica o reCUrSo por parte do Estado da deciso daquelle
poder.
(26)

G. Le Bon-1ois Psychol. del'vol., pago 155.

138-

Depois, no se accommoda technica do nosso (1ireito o

recurso interposto de um simples parece?' em uma operao
reali;;((l'el por accrdo.
Aecrdo quer dizer - uniria de vontadeEl, conformidade
de vjbta~, consenso dos interess'ldos a respeito de um ponto.
Recorrer delle baralhar ideias, confundir cousas distincta~.

Ha, alm disso, a diffllso, que logo se nota, na propria

frma do projecto, que, podendo-se resumir em dous artigos,
foi prolixamente redigido em seis.
Ha, finalmente, ainda este ponto difficil de comprehender:
Si, pela Constituio, o Poder Executivo Federal no
pde cOl1tl'ahil' empl'estimo no estrangeiro sem auto1'xao
do Congresso Naonal, no se concebe que aquelle poder tenha competcncia para. autOl';zar os Estados a contrahir taes
emprestimos.
Supponha-se que o Poder Ex'!cutivo Federal, solicitado,
se manifeste favoravel ao levantamento pretendido.
Poder em tal caf'O autorizar o emprestimo? Nunca!
Logo, pelo menos neste ponto, contraproducente o
projfcto de 1906.
Si, na hypothese figurada, sempre indispensavel a autorizao do Poder Legislativo, o que logo se evidencia
que, ainda nesta p1rte, o mesmo projecto implica contradio.
No ha, poi .. , necessidade de duas autorizaes, para
uma operao, que p de, scm inconveniente, HeI' feitA. com
uma s.
Quando emprestimo interno, nenhuma irregularidade
ha a notar em relao competencia dos Estados para o
contrahirem.
Si, porm, em vez disso, o emprestirno externo, o
caso ~uda de figura; no pde, por isso mesmo, deixar de
interessar conjuntamente Unio.

139 -

No que se deva negar aos Estados a sua qualidade

de autonomos e a consequente capacidade para contrahir
obrigao dentro ou fra do paiz.
O principio verdadeiro este; mas, por fora das circumstancias, necessario orpor-Ihc restrices, que no annullem e antes se conciliem com a autonomia dos Estados.
As razes que justificam pelo menos a audiencia da
Unio a respeito de taes emprestimos eu resumo:
1.0) Sendo a Nao Brasileir:t constituida pela totalidade das antigas provincias, hoje Estados federados, cada
um dt'lles se considera uma unidade, que contribue para a
formao intt'gral da Federao; ou, noutros termos, uma
parte integrante deste grande Todo, que a propria Nao;
2.) Si cada uma das referidas unidades tem, na frma
da Constituio, o seu governo parte, nem por isso a sua
independencia completa, visto que, a muitos respeitos, est
sujeita aco do governo central da Unio.
3.) Si cada Estado, como membro da Federao, est
perpetua e indissoluvelm~nte ligado mesma Unio, por
fora da adheso que prestou ao novo regirnen, parece dara
a communho de interesses que os deve manter unidos pelo
re:"guardo contra iodo o perigo ou damno, que possa sobrevir ao E'ilado fedeml de suas relaes com Estados estrangeiros.
E' isto o que, em outros termos, doutrinam duas grandes autoridades na materia, cujas opinies adopto.
Le gouvernement, diz CourceHe Seneuil, est clwrg de
fail'e respecter l'tat de p1'opl'it tabli par les lois, de veiller l'observation et l'execution des contrais, de prparm'
et de di1'iger la dfense du pays contre les ennemis du
dehorsD. (27)
Por sua vez, doutrina Spencer:

(27)

Prpar. 11 l'tude du Droit, pago 114.

-140 II Os d'eitos de trocar e de contractar devem, conzo os

outros direitos, sujeitar-se s restr1:ces z'mpostas pelos cuidados da conservao social, exposta aos ataques dos inimigos exteriores. E' legitima a suspenso da liberdade de trocar quando ponha em perigo a defesa nacional . (28)
4.) Si, no dominio das relaes exteriores, perante o
direito internacional, o que existe (como j tivemos occasio
de dizer, citando J. Barbalho) o Governo Federal, dada a
hypothese (alis muito factivel) de no poder um dos Estados satisfazer seus compromissos DO exterior, nada mais natural do que chamar a si o Governo Brasileiro a satisfao
des!'es compromissos, si no por uma obrigao juridica originariamente sua, pelo menos em respeito 's suas tradies
de credito e de honra e em c~mprimento de um dever moral,
que, alm do mais, livrar o paiz de consequencias mais gravosas do que as de um simples sacrificio pecuniario!
Alis, o easo no uma simples hypothese.
'So de datas recentes as chamadas misses financeiras
francezas no Brasil: misso Caillaux, misso Pierre Baudin
e misso Bouilloux Lafnt.
Apesar do rigoroso segredo sobre essas misses nas altas
regies officiaes, grande parte do publico conhece a sua triste
e nefanda historia!
Honra ao governo da Republica, que, em to difficil situao, soube conter, por meio de energica e altiva repulsa,
as demasias dos intitulados emissarios no s do governo
fl'ancez, como dos credores do Brasil na Frana!
Erraram felizmente o golpe os emissarios: o que no
impediu de, ainda agora, votarem ,os accionistas do Crdit
Foncier du Brsil uma moo de agradecimento aos mesmos
pelos bons se1'vios p1'estados ao Cl'dit durante a sua permanencia no Brasil, (J. do Conzmercio de 29 e junho
de 1918),

(~8)

Spencer, A Just., pag, 154.

141 -

Antes disso, j causava srias apprehenses no paiz o

abuso por parte dos ~stados no levantamento, faci! e irreflectido, de tantos emprestimos no estrangeiro.
Todos, por certo, ainda se recordam do afamado emprestimo do Amazonas no anno de 1902!
O escandalo chegou ao ponto de Estado o ex proprio
Marte, reduzir 30 % a sua divida. (Correio da Manh, 11
de agosto de 1902).
N ecessario , pois, que, se tratando de emprestimos externos pelos Estados, estes no possam realizaI-os sem prvia
consulta e expressa acquiescencia do Congresso Nacional,
visto ser a Unio, afinal de contas, a principal responsavel
pela soluo definitiva de taes emprestimos.
Para isso bastar que os Estados sejam declarados sujeitos s mesmas prescripes, 'que a Constituio estabelece
para os emprestimos da Unio, que, como se sebe, nenhum
emprestimo pde levantar sem expressa autoridade do Congresso.
A unica concesso que, tal caso, se p6de sem nenhum
inconveniente fazer aos Estados, a de conservar-lhes a liberdade para taes contractos, quando apenas se tratar de
'
emprestimos internos.

OITAVA LIO
I.

Diviso dos poderes do Estado. Poderes discricionarios do

mesmo em condies normaes e anormaes da vida da nao.
Como se exercem e se limitam esses poderes. 1[. Soccorros
Publicos.

Meus senhores:
1. Evidencia o ponto de hoje que o Estado ou a Unio
Fedf'ral, alm das attribuies, que lhe so conferidas por lei,
exerce outros pederes, que, na technica administrativa, se
consideram discricionarios, em virtude dos quaes agem em
condies tanto normaes como anormaes da vida nacional.
Esses poderes emanam da faculdade que, na sciencia da
administrao, se denomina - Poder Politico, assim considerado em geral como - principal encarregado de realizar a
misso do Estado.
Elles se concentram em uma s entidade - a Unio ou o
E~tado; assim como se dividem, como j vimos, na frma do
disposto na Constituio da Republica, art. 15.
No que diz respeito ao poder executivo, este, por sua
vez, se divide em governamental e administrativo, s~gundo
a esphera dentro da qu~l acta.
No 1.0 caso, isto , tratando-se do poder governamental,
o seu codigo o Direi to Publico interno e externo: no segundo, isto , no ramo administravivo, o seu codigo especial a
legislao administrativa. (1)
Na frma do nosso direito, ambos esses poderes exercem
funces que lhes so peculiares ou proprias, umas previstas,
definidas, taxadas na lei; outras apenas provindas da faculda(1) Rib., Dir. Bras., pags. 51 e 52.

143 -

de, implicita c necessaria., deHes agirem, sempre que fr preciso, a bem e 110 interesse da colleetivid"dc ou na,,_
Conforme a natureza dessas fUl1ces, eUas ainda se dividem em directas e indirectas, em consultivas e activas_
Consideram-se dil'ectas as f'unces de que dept-nrhi a
vida da administrao e inrlil'ectas as que apenas servem para
facilitar o cxer~icio das primeiras. (2)
As funces d'ectas ainda se denominam essenciaes, em
contraposio s indil'ectas, que tamuem se chamam auxiliares ou especiaes. (3)
As funces directas ou essenciaes (diz Ribas) so aquellas a que est ligada apropria substancia da administ1'aO,
em que se encarna todo o pensamento e impulsO do poder
executil'O, de modo que, sem ellas, fical'i J, este poder zhabilitado pata preencher a sua misso.
Assim, por exemplo: Supponha-se um servia publico a
cargo da Unio. Em tal caRO, funco directa da mesma nomear o pessoal necessario direco desse servio, assim
como determinar as condies em que f'lle se deve realizar.
Quanto s funces indirectas, os autores consideram
verdadeiras jraces do podei' implicitamente contidas nas
essenciaes; dellas se destacam, para se lhes dar maior desenvolvimento, a fim de que pOisam melhor auxiliar o exercicio
destas. (4)
Teem-se, df'pois disso, as funces consultivas e activas.
As razes determinantes desta diviso, Ribas nos d no
seu excellente livro - Direito Administrativo Brasileiro.
EUe distingue, primeiro, a delibemo da aco; depois demonstra que aij junces da administrao racionalmente se classificam em duas grandes ordens,' - discutir e reunir todas s informaes e esclarecimentos cerca do
l

(2) Rib., Dir. Adro. Bras., pago 100.

(3) Rib., Dir. Adro. Bras., pago 100.

(4) Rib., ob. cit., pags. 100.

144-

que convm praticar; l'esoh'er e traduzir em aclos materiae,~

exterwlS as suas 1'esolttes.
Dahi vem a divi~o das funces em consultivas e
aclivas. (5)
Para tornar ainda mais claro o conceito dessas funces,
illustremol-o com um exemplo.
Pretende o governo levar vante a construco de uma.
grande obra de reconhecida utilidade publica.
No se achand() de todo sufficientemente instruido das
condies mais vantajosas em que pde ser feita essa construco, nada mais natural do que procurar ouvir a respeito
a opinio dos competentes e pedir-Ihps esclarecimentos cerca.
do que convm praticar.
Aqui se tem, pois, a (unco consultiva.
Depois, si o Governo resolve definitivamente fa.z!lr a.
construco projectada e logo a inicia, ahi temos o exercicio
da (ltnco activa.
Essas funces, porm, ainda se dividem em jurisdiccionaes e espontaneas.
As jurisdiccionaes so as exercidas pelo Governo em
virtude ou por fora da autoridade, de que est investido
sob o impulso, ou por provocao da parte interessada ou
prejudicada.
Essa provocao pdd ter logar ou por acto de pessoa.
natural ou juridica, que tenha sido lesada por outra, ou por
acto do prejudicado, por deciso 011 acto do proprio Governo.
No primeiro caso, recorre o lesado ao Governo em materia de sua competencia, para tomar conhecimento de sua.
reclamaco e fazer-lhe a devida justia.
No segundo, o lesado encontra ainda na lei o meio de;
obter do mesmo Governo a reconsiderao do seu aeto, ou a.

(5)

Rib., obro cit, pago i07.

14-

reparao do damnopor clle causado, uma vez demonstrada

fi procedencia OH jnsti>t da reclamao.
Em ambos os c, HfJS, os agentes da administrao,
ob'ando jUl'isdicclonalmente, so verdadeiros magist1'ados
administrativos, que se distinguem dos }udiciarios, principalmente pelas materi:ls sobre que decidem e pela natureza
de suas funccs.
No esta a opinio de Hibas, que, se occupando do
assnmpto, doutrina que os magistrados administrativos se
distinguem dos judiciarios, n;tO pela natureza das funces,
mas smente pelas materias sobre que eE'tas so exercidas.
No me parece procedente esta affirmao, primeiro
porque em tudo se differencia a jurisdico administrativa da
judiciaria; depois, porque nas proprias materiaa sobre que a
jurisdico administrativa exercida se patenteia a diversidade da natureza, que torna inconfundiveis as questes jdiciarias c as administrativas propriamente ditas.

Com referencia :is junces espontaneas, cumpre ainda

notar que, na frma do nosso direito, elIas se classiHcam do
seguinte modo:
I) de orgo de instruco ;
rI) de instrumento de operaes puramente materiaes;
rII) de poder ou fora moral;
IV) de autoridade positiva. (6)
- Como orgo de instruco, a administrao provoca,
indaga, recolhe e transmitte a luz, -informa, verifica, inspecciona, aprecia as informaes e d declaraes authenticas. C)
-Como instrumento de operaes puramente materiaes,

(6)
(7)

Rib., obro cit., pago H4..

Rih., obro cit., pago 114..

DIREITO ADMINISTRATIVO

10

146-

a administrao construe e repara os edificios e obras publicas, guarda e conserva, adquire, aliena, por coneesso gratuita ou- onerosa, os bens publicos; defende-os em juizo, como
autora ou como r; percebe rendas, paga despezas e liquida
as dividas activas e passivas (8).
-Como poder ou fora moral, a administrao no
exerce verdadeiro imperio, no ordena; limita-se a instruir,
animar, recompensar, soccorrer e proteger; exerce influencia
. inteiramente moral e sem coaeo (9).
E' esta, no dizer de Ribaf', uma das mais bellas prerogativas da administrao, eminentemente beneHca, posto que
indeterminada em suas regras e extenso.
E' assim, por exemplo, que -ella ministra ao cidado a
instruco primaria e gratuita; auxilia com premios e isenes as instituies particulares de ensino e de educao;
funda e auxilia por outros meios institutos de beneficencia;
faz distribuir viveres e soccorros pecuniarios por occ4sio
das grandes calamidades, etc.
-Como autoridade positiva, a administrao expede
ordens formaes, imperativas e faz obedecer-lhes por meios
coercitivos, sendo necessario (10).
Ainda em relao s junces jttrisdiccionaes, devo
advertir:
- Que, si o administrador age em virtude de provocao ou requerimento dos administrados, profei'indo deciso
pro ou contra os mesmos, exerce, neste caso, acto de jur.is~
dico;
- Que as prete~es das partes podem fundar-se em
interesses ou em direito;
-Que, parallelamente a estas duas ordens de preten-

Rib., obl'. cit., pago ao.

Rib., obro cit., pago i~6.
(l0) Rib., obr. cit., pago 135.

(8)

(9)

147-

es, a jurisdico administrativa, bem como a judiciaria,

ainda se divide em graciosa e contenciosa (11).
No 1.0 caso, claro: a administrao, tomando conheci-.
mento de reclamao baseada smente em meros iniel-esses,
exerce a }urisdico graciosa; no 2., porm, visto que se
trata de fazer valer direitos, j no tem o administrador a
mesma liberdade de aco: a jurisdico contenciosa.
E, visto que o direito, assim reclamado, nada mais do
que o interesse protegido pela lei, dever do poder administrativo proteger e garantir esse direito.
Ainda no caso da jurisdic.o graciosa, si a deciso do
administrador contraria ao interesse reclamado, nenhum
direito de reparao cabe por isso ao reclamante.
Si, porm, em vez de interesse, a reclamao versa sobre di1'eito, claro est que se trata de jurisdico contenciosa, caso em que, da deciso offensiva do mesmo, a parte
prejudicada tem no s recurso, como o direito de indemnizao, si eUe no fr provido.
A razo fundamental desta distinco que a j uris dico
graciosa essmcialmente discricionaria. No caso, o administrador pde obrar como julgar conveniente aos interesses
geraes e desprezar os individuaes. Contrara interesses, mas
no fere direitos.
O mesmo, porm, no succede com os negocios sujeitos
jurisdico contenciosa.
Fallando-Ihe os administrados em nome de seus direitos,
a administrao obrigada a respeital-os, cingindo-se aos
textos das leis, regulamentos e contractos, de onde eUos
emanam (12).
Finalmente, entre as jurisdices graciosa e contenciosa
ha ainda a fazer as seguintes distinces :

(11) Rih., ohr. cit., pago 136.

(12) Rih., oh. cit., pago 137.

148-

-Do acto de jurisdico graciosa pde a parte recorrer

sem dependencia de prazo para a propria autoridade melhor
informada; ao passo que o acto de jurisdieo contenciosa
passa em julgado e firma direito entre as part('s, como na espher.'t jndiciaria, quando deHa se recorre para a instancia superior no prazo legal (13).
-A jurisdico graciosa raras ve:les tem furmulas solemned e prazos fataes, emquanto !lo contenciosa no pde dispensal-Ol~, embora sua!'! formnhs sejam mais simples do que
as da ordem judici'1ria (H).

Resta acerescentar que tudo quanto at aqui t~nho dito

a respeito das funces cOnJiultivas e activas, dil'ectas ~ indirecias, jurisdiccionaes e espontanea-'1, graciosas e contenciosas, exprime poderes que o Estado exercita dentro da orbita
de sua competeneia e attribuies, em cujo numero se incluem
os poderes dtscl'icionario_'I do mesmo Estado, aos quaes se
refere o ponto.
Esses poderes justificam os actos praticados prlo Estado
no desempenho de sua misso, os quaes tambem, por sua vez,
se dividem em actos raUone impedi e aetos jW'e gestionis.
Quanrlo o Estado, como autoridade positiva, expede ordens formaes e impera.tivas, exerce aetos de imperio ou de
funces jurisdiccionaes; tem, por isso, o direito de ser obedecido; e si o no deve fazer cumprir as suas determinaes' .empregando os meios coercitivos.
No assim, si o aeto provm de funco espontanea e
juridicamente de naturexa graciosa. Em tal caso, por sua vir-

pago 162.
(H) Rib., ob. cil', pago 162.

(lS) Rib., ob. cit.,

149-

tualidade e eSFencia, o acto discricionario, visto que apenas

visa interesses geraes ou collectivos 5).
Como vdes, tudo i~so so nrmas que entendem propriamf'nte com o Dirt"ito Publico.
No que concerne ao Direito Privado, a posio da admint;trao j~, outra.
Quando lt administrao se ap?'esenta como representll.nte da pessoa jurdica - o Estado, e reclama de algum indiriduo um direito, Olt contesta-lhe uma obrigao, ou quando,
como alOl'a ou como r, sustenta um tii1"gio sob1'e materia
pertencente ao di?'eito dos bens, acha-se em identica posio
daquelle .com quem litiga,' e, no devendo fazer-se justia
pOI' suas pl'oprias mos, submette-se autm'idade do poder
judiciario, a quem cabe decidir ent?'e ella e o outro litigante
com aindependtncia e a soberania que lhe so proprias (16).
Aqui tendes, senhores, resumida, quanto possivel, toda a
theoria do nosso direito em relao n~ s ao poder governamental, como administmtivo do Estado,
Cada um desses poderes se traduz em funces; e, sendo
estas Dlultiplase variadas, como acabamos de ver, so por
isso mesmo sujeitas ao processo rle diviso, que j conheceis,
s('gundo a natureza de suas especies ou a ordem, conforme a
qual devem ser exercidas.
N o numero dessas funces est a da policia do Estado,
a cujo respeito convm conhecer a Circular do Ministro da
Policia da Frana, de 1813:
Calma na sua marcha, calculada nas suas l:ndagaes,
por foda a parte pl'eswte e sempre protectora, a Policia no
df'veraler sino para os progressos da industria e da moral,
para a felicidade do poro e socego de todos. A Policia, assim
corno a Just1'a, foi in8tituida para assegurar a execuo das
leis, e no para inj1-ingil-as; para gamntir a liberdade do

(1~) Rev, ue Dir" voI. 31, pag, 134_

CO) Rib. obro cit" pag, 52,

150-

cidado, e no para molestar; para tornar e..tfectivas as ga1'antias individuaes, e no para envenenar a or/:gem dos go.'lOS sociaes (17).
Temos, por consequencia, que o am da policia do Estado
a conservao e a defesa da sociedade. (18)

Vejamos agora como se exercem e ee limitam esses

poderes.
A meu ver, no tocante s providencias ou medidas que
o Estado houver de determinar em defesa da collectividade,
seja em condies normaes ou anormaes, no pde nem deve
ir alm do que exige a segurana publica e particular.
Eu me explico:
Se o caso no de perigo e a providencia por isso se
realiza em condies ordinarias da vida social, cumpre que o
Estado o faa sem encandear o livre exercido das faculdades do homem e dos direitos civii, por um sy8tema violento
. de precaues. Cg)
Por consequencia, acto do poder discricionario do Estado aquelle, que tem por fim precaucionar a sociedade contra todos os males, que, nos graves momentos de sua vida, a
amigem, ou que, de futuro, a possam anciar.
Particularisando um caso, por causas occasionaes, que
no puderam ser removidas, toda uma populao soffre fome.
E' bem de v r, que, em taes circumstancia!', dever do
Estado agir promptamente em defeza da populao flagelada,
lanando mo, para isso, de, todos os meios de que possa dispr, tanto para prover s suas necessidades de alim~ntao,

Vega Cabral, Dir. AdID., pago 2U.

Veiga Cabral, Dir. Adm., pago 222.
t 19) Veiga Cabral, Dir. Adm., pago il22:
(17)

(18)

151-

como para fazer cessar a fome, causa da falta do necessario,

que p de levar o povo miseria.
Em caso, como este e outros semelhantes, nada mais
natural do que o Estado, compenetrado de sua misso, decretar medidas que no s defendam, como salvaguardem os
interesses da populao.
Ainda agora, sem ,nos acharmos, felizmente, em crise
to angustiosa, como a' imaginada, o governo do Brasil, CODScio do seu dever, acaba de decretar medidas tendentes a
melhorar a situao das classes consumidoras, procurando,
pelo menos, oppr um ~ique carestia sem limites, dos viveres de primeira necessidade contra a especulao gananciosa
dos aambarcadores de todos os productos destinados alimentao publica.
O Decreto, que est~beleceu taes medidas, tem o n.
13.069 e data de 12 de Junho de 1918. (App. VII).
No ha duvida que podem falhar as medidas decretadas
pelo governo, mas, se isto se der: ref\tar-Ihe-ha a satisfao
de ter cumprido o seu dever! (Veja-se nota no fim desta lio).
Como a fome, os casos de molestias contagiosas e sua
propagarto; de inundao; de incendio e outros, que ponham,
do mesmo modo, em imminente perigo a incolumidade pu;.
blica.
A propria natureza desses poderes do Estado deixa ver
claramente, que, para o seu exerci cio, no ha normas prescriptas na lei a que os mesmos devem obedecer.
O governo age, em tal caso, conforme o seu criterio e
segundo aconselharem as circumstancias.
Exerce, poi~, um poder, que tem, por assim dizer, como
fundamento, um dever de ethiCrtsocial, um dever ImmeulO (~O).

(20)

Blunts., Le Droit PubI.. pago 381.

152 -

II. Em summa, senhores, no que respeita a ftaccorros

publicas, Dotaremos, em primeiro logar, que o Estado no faz
caridade.
Este sentimento, elevado , dignidade de virtude pelo
christianismo, ensina principalmente a fazer bem ao proxirno
por amor deste e de Deus.
Mas, em verdade, no este o moveI a que obedece o
Estado quando distribue soceorros aos necessitados em poca
de calamidade.
Agindo sob outro impulso, o Estado o faz, no por amor
daquelles, por cuja sorte no pde se desinteressar, os quaes
certamente no so seus proximos; mas c.m cumprimento de
um dever e no intuesse d~ sua propria conserva~ITo.
O auxilio que elle di~pensa, os soccorros que distribue,
propriamente no so seus; pertencem Nao.
Aquelles a quem elle acode com os recursos que lhes
dispema, acceita-os, mas no como esmola.
Recebe-os como contribuio de um direito, que tem a
sua correlativa - a obrigao do mesmo Estado de prestar,
em dada emergencia, aquelles soccorros.
No se confundem, portanto, os beneficios dispensados
pelo Estado, em poca d~ calamidade' e em cumprimento de
sua misso, com os actos, sempre realizados em . condies
diversas (ordinariamente normaes) e sob o impulso de sentimentos tambem diversos.
Diz a historia que a antiguidade greco-romana ignorava
o amor do proximo.
Na f~lta des8e la~o ele solidariedade humana, que s
sobreveio depois do christianismo, aquelles povos tinham, comtudo, estreitas ligaes, que os uniam numa mesma cidade.
l\'Ius, os estrangeiros, os barbaros, a maior parte do
genero humano (accrescenta a historia) sendo considerada
como inimiga, era da mesma excluida 1 ).

(21) Encycl. Port., voI. 2., pago 549.

153 - .

Hoje no assim, graas ao prinCIpIO daquella solidariedade que ha vinte secuIos desfructam os povos christos,
a cujos olhos o proximo fodo o homem, sem distinco
alguma, sem excepo (22).
Negando que o Estado distribue soccorros por caridade,
estou longe, t'ntretanto, de fazer cro com os altruistas e
philantropos, em quem absolutamente no creio.
Si o Estado no age por caridade, como acabo de affir-.
mar, tambem no age pr philantropia, nem por altruismo.
No entender de A. Comte, o inventor do altrusmo, est~
uma tendencia inn(tl(t no homem. No pde ser, por consequencia, attributo do Estado.
Semelhantemente, em relao phi.lantropia, (lue, significando amor da humanidade, no pde, por igual, l'f movei
de aco do mesmo Estado,. que foi apenas instituido para
dirigir, governar os negocios da nao, e no paril. diffLllldir-sc em amor por todo o genero humano.
Notae, depois disso, que a philantropia foi inventada
para, amesquinhando a caridade, chegar a esta. concluso:
A caridade devin fazer a lelicidade das sociedades,
mas no o lez. Depois de haver comeado a sua obra,
desap}Jllreceu! (23)
E', como vdes, a injustia mais clamorosa, que se pde
fazer no s a essa creao portentosa do christianismo, como
s proprias sociedades, que, ainda no dizer do proprio autor
da accusao, teem deixado de ser felizes por as !tal'er abandonado a ,caridade!

Ponhamos, porm, de pa} te 3S consideraes philosophicas, e tratemos da questo em face do nosso direito.
(22) Encycl. POl't., voI. 2. 0 , pago 549.
(2~) Art. de M. PalT., puhlicado ~o Dict. de La Convers., tom. 5,
pago 203.

.-

164-

A E'ste respeito, h'1. a notar a differena entre a Oonstituiio Imperial, que passou, e a actual Oonstituio Republicana.
A primeira assim dispunha: A Constituio tambem
garante os. SOCC01'l'OS publicos; art. 179, 31.
A segunda assim disp: Incumbe a cada Estado
prover, a expensas proprias, as necessidades de seu governo
e administrao; a Unio, porm, prestar socCOrrOS ao Estado, que, em caso de calamidade publica, os solicitar ~;
art. 5.
Oommentando a ultiTPa parte deste artigo, J. Barbalho
o faz em termos, que no posso acceitar, por me parecerem
confmof!.
Si bem comprehendo l1. significa'o da expresso. soccorros publicos -, mr.lhormente empregada pela Oonstituio Imperial, e que outra cousa no pde ser seno a
expres~f) preferida pela da OonRtituio da Republica quando
diz - sOCCOrros ao E'?tado, eUes presuppem a existencia de
uma situao anormal na vida da nao, presuppem casos
de gra'l'ldes desgraas publicas, como alis o proprio J. Barbalho adverte . pago 18 do seu commentario.
So casos, porbmto, de publica calamidade, que 'se no
podem absolutamente confundir com Oi;' determinantes de outras providencias do Governo em condies or:dinarias, em
beneficio da pobreza, da miseria e da orphandade, como
inadvertidamente suppe o illustrado commentador da nossa
Oonstituio; obro cit., pago 18.
E' bem de ver, que, na emergencia de gra~des desgraas publicas, como peste, fome, secca, os recursos prestados
pelo Governo, para snavisar esses males, no visam smente
as classes pobl'es, as de todo privadas dos meios de subsistencia.
So, pelo contrario, medidas que indistinctamente se estendem a todos os que necessitarem de seus beneficios.
So meios geralmente empregados, para livrar toda a

lbb-

populao do perigo imminente, evitando desastres, runas,

prejuzos e at a morte dos. flagellados ; a morte, a cujo respeito dizia HQracio: ferI; indistinctamente com os seus golpes, tanto a choupana dos pobres, como o palario dos Reis!
Quanto s medidas em favor da pobreza, da miseria e
da orphandade, j pertencem a outra ordem de beneficencia,
que pde ser publiGa ou privada~
No pdem, por consequencia, dizer-se - soccorros publicas.
SITo, pelo contrario (no dizer de Blunt!chli)instituiue.
de previdencia e de caridade.
So instituies, que pdem ser fundadas smente por
particulares, ou pelo Governo, ou tambem subvencionadas
por este, como alis ha disso numerosos exemplos tanto no
Brasil, como noutros paizes.
A differena que ha entre essas instituies de benefi.cencia e os 'soccorros publicos, que estes so obrigatorioB
para o Governo, como j. vimos, ao passo que, em relao
quellas, a nada o mesmo obrigado.
P de agir por amor do proximo, por espirito de caridade, !!Ie assim entender, mas nenhuma lei o obriga a isso.
Em materia de soccorros publicos, a verdadeira doutrina a de Pimenta Bueno, resumida nos seguintes termos:
O Governo, em circumstanciall ordinarias, no tem a
obrigao de sustentar ou manter os particulares, nem etle
teria 1'eCu,r80S para cumprir sua tarefa; elles devem viver
de sua itldustria e previdencia. (2')
E' ta~bem este o pensar de Cour~elle de Seneuil,
que diz:
Viver do 8eu trabalho, ou ganhar por este meio a
V/:da, o primeiro dever de um cidado .
1\1as, accrescenta Pimenta Bueno:

(2')

P. Buen., Dir. Pub., pago 6.39.

156 -

cc Em casos, porm, excepcionaes ou de calamidades publicas, de peste, inundao, S8ccas, falta de colheitas, grandes incendios, ou outros males semelhantes, dever da sociedade soccorrer os seus membros e ir em seu auxilio, darlltes a sua proteco; no s dever social, corno a humanidade, e o proprio interesse da segurana publica, o exige
imperiosamente .
11 Em casos especiaes, os sOCCOr1'OS publicos vo amparar 08 nacionaes mesmo no paiz exfrangeiro, como prescreve o nosso regimento consular . 5)
Foi exactamente o qW'l ainda ha ponco se deu. O Governo do Brasil, em consequencia da guerra, julgou de seu
dever mandar fornecer aos nossos compatriotas, na Europa,
os meios necessarios para regressarem patria, e assim
acertadm:nente o fez.
Finalmente, conclue P. Bueno:
c( Alm dos SOCcOl'ros directos, um governo illustl'ado
ministra outros muitos valiosos mediatamente, pela pl'oteco com que anima e auxilia os hospitaes de caridade, os
as,ylo8 de expostos e de mend1'gos, e muitos Out?'08 estabelecimentos pios, S)
Vejo nisso, senhorefl, uma das excellencias do antigo,
como do novo regimen politico do Brasil.
Do contrario, seria preconizar o egoismo dos povos!
Estou convencido de qUf', se no dominassem nas sociedades actuaes a desmedida ambio e o feroz egoismo, a
vifIa seria menos rude; no haveria tanta crueldade, tanta
dissimulao, tanta injustia!
E', afinal, um censolo a permisso bemfazpja das nossas
leis, naturalmente em obediencia aos principios sobre que se
baseia o nosso regimen e ao grande dever de solidariedade
no s humana, como social!
.

(25)

(20)

P. Buen., Dir. Pub., pago 439.

P. Buen., Dir. Pub., pago 439.

157 -

Seja esta caridade philantropia ou altruismo, pouco importa!

O essencial que possamos todos contar com a efficaz
assistencia e a pruteco da parte do Estado na hora do perigo e da affiico !
Deixemos aos doutrinarios a liberdade de julgar, que a
caridade um sentimento anti-social, ou que no existe!
Deixemol-os na doce illuso dos grandes beneficios de
sua doutrina e de suas contradices!
Ao passo que pretendem substituir a caridade pela philantropia, que a negao do my8tismo e a quinta essencia
do amor da humanidade, s permittem aos desgraados, de
que se compe a escoria social, o ,iverem da generosidade
publica ou privada, sem direito a isso, nem a qualquer outra
especie de direito pessoal!
Tal como eu considero a interveno do Estado nos
casos de calamidade publica, os soccor1'os por elle prestados
em taes circumstancas, no so, no podem ser obra de philantropia, nem de altrusmo!
So, como eu disse, um dever, correspondente a um direito, que se no pde razoavelmente negar a todos os que
fazem parte da communho social, concorram ou no, directa
ou indirectamente, para o seu aperfeioamento e progresso,
razo fundamental de sua existencia!

*
(Nota). Depois desta lio leio n' A Noticia de 12 do
corrente, que o Governo enviou Camara dQs Deputados
uma mensagem solicitando a votao de uma lei contra os
aambarcadores. Nessa mensagem o Governo declara que no
temos uma lei analoga s de que a Frana e os Estados
Unidos dispem para este fim. Isto significa que o proprio
Governo reconhece a insufficiencia do recente decreto n_ G

158
13.069 do corrente anno, para conter a ganancia dos exploradores, que, sem nenhum sentimento de solidariedade, nas
actuaes aperturas por que estamos pal:lsando, visam apenas
fazer fortuna de repente custa dos pobres consumidores, a
quem epennam sem piedade!
Deus permitta que, com a providencia solicitada, consiga o Sr. Presidente da Republica o que tem em vista.
Pelo que, a este respeito, se est passando nos propri0s
paizes apontados pelo Governo como modelo a seguir, onde
a carestia dos generos tem tomado propores fabulosas
(principalmente nos Estados Unidos) no creio que surta
effeito a iei solicitada. Emfi.m, aguardemos o resultado das
providencias do Governo I
A respeito do assumpto j existe na Camara um proje
cto apresentado pelo deputado Afranio de l\iello Franco.

NONA LIO
1. Da aco do Estado no domnio economco do paz. -11. Dever

que lhe incumbe em relao ao trabalho, ao commercio e

industria, e bem assim regulamentao dos syndicatos operarios.
Meus senhores:
I. E' um ponto controvertido na sciencia das finanas,
no proprio Direito Publico e tambem no Direito Administrativo o de saber at onde deve ir a aco do E~tado no domnio economico do paiz.
A difficuldade comea por nem sempre se poderem precisar bem os limites que separam o 1'egimen economico do
regimen financeiro do Estado.
Cada um deHes tem, com effeito, seus caracteres distinctivos; ma!', apezar disso, muitas vezes se confundem.
A primeira duvida que logo se nos apresenta no estudo
. desta. questo, provm da seguinte affirmao de Orlando:
Tutta la parte economic social resta fuori dalla scienza deZ diritto administ1'ativo,- Or1., Dir. Adm., voI. 1.0 n. 92.
E' difficil perceber a razo e do mesmo modo comprehender o alcance da' proposio do grande publicista italiano,
mrmente em face dos principifJs que servem de base ao nosso
direito administrativo, illuminados, alm disso, pelos ensinamentos mais profundos da sciencia da administrao.
No est, ao meu ver, fra da sciencia do direito administrativo a parte economico-social, que o mesmo abrange,
como, no correr desta lio, eu terei occasio de demonstrar.
Em vez .do que affirma Orlando, vs ides ver, que constituem objec~o da sciencia do direito administrativo, interessando, por isso, directa e immediatamente a vida social, todas
f ].

160-

as lei relativas organiz~o, tanto fin:mceit'a, como economica, a cujo regimen est sujeita a sociedade, a nao, o
paiz.
E' um caso de alta indagao, que muito nos interressar
este da primeira parte do nosso ponto.
Com razo dizia Oolbert:
/I E' preciso tornar a materia das finanas to simples,
que passa facilmente ser entendida por toda a sorte de
pessoaH./J
Para que possamos belll comprehender a significao e o
alcance desta questo, cumpre primeiramente saber em que
consiste o regimen ecoiwmico, e quaes os pontos em que elle
se differencia do 1"egilllen financeiro; ambos essenciaes, e,
p'Jrtanto, indispensaveis ao governo de uma nao.
No meu entender, por mais que se pretenda, nunca se
poder delimitar com prEciso as fronteiras que separam um
do outro regimen.
A verdade que existem entre ambos pontos de incidenc-i,t e de contacto, laos de dependencia e de junco, quer
por vezes, annullam por completo a diversidade de natureza
e de caracteres de cada um deUes.
Imaginae o caso de decretao das rendas publicas.
Conforme os ensinamentos da sciencia, esta materia constitue apropria substancia das finanas; no pde, por consequencia, deixar de fazer parte do regimen financeiro.
Apesar disso, porm, embora. indirectamente, o regimen
economico influe, e no pde deixar de influir, no acto da decretao dessas rendas, para serem exigidas em maior ou
menor quantidade, conforme as condies economicas do Estado, e ahi forosamente se tem o regimen econorruco influindo sobre as condies e a sorte do outro!
Quereis disso a prova?
Attentae para esta aftirmao de Droz :
A base de um bom systema de (in'.J.nas a suppresso das despezas inuteis .

161 -

Que concluir d'ahi? Que, para o caso, a economia

tudo 1
Suas regras e preceitos, portanto, no pdelIl ser esquecidas no acto da decretao daquellas rendas, visto que devem ser sempre observadas em todas as medidas, ou operaes financeiras.
Como estes, outros casos semelhantes.
Nos proprios emprestimos internos ou externos contrahidos pela Unio, fazem-se sentir igualmente os e:ffeitos
do regimen economico.
A medida essencialmente financeira; mas as causas
que a determinam quasi sempre derivam de necessidade.s economicas.
Si esta no a causa determinante do emprestimo,
nem por isso a regra. deixa de ser verdadeira.
No proprio emprestimo contrahido, para ser productivamente erp,pregado, faz-se sentir, por igual, a influencia do
regimen economico.
Assim, por exemplo, tem-se o principio da economia reclamando o estabelecimento de menor taxa para o emprestimo; a perspectiva geral dos beneficios que se esperam do
mesmo, pela explorao de um commercio ou industria, que
promette melhorar, a muitos respeitos, as condies economicas do paiz.
E como este, outros exemplos, que, em comprovao
deste asserto, poderiam ser apontados.
Donde eu concluo, que, apesar da diversidade dos dous
regimens, muitas vezes elles se vinculam um ao outro, se
auxiliam e se completam.

No que particularmente concerne ao regimen economico,

objecto do nosso ponto, diverge sobremodo a opinilo dos autores.
~
Uns entendem, que a aco do Governo, neste particuDIREITO ADMINISTRATIVO

11

.,.- 162

lar, deve ser no s directa, como actllante e ampla. em todos Oi! sntidos, inclusive a da propria iniciativa governamental.
E, isto pela razo de que o Estado no tem smen1e o
direito de manda1', mas grandes deveres a cumprir.
Outros, pelo contrario, sustentam, 'iue a misso do Estado no regular nem dir(gir os interesses da soedade,
mas somente certos interesses collectivos.
No primeiro caso, tem-se, por assim dizer, a revivescencia do velho regimen centralisador e cesariano: o Estado
dirigindo tudo, regulando tudo, absorvendo tudo, regulamentando os menores detalhes da vida dos cidados (1),
como hoje geralmente acontece, em resultado da guerra
actual.
No segundo, tem-se de todo modificada a moderna noo do Estado, como se v do que a este respeito doutrina
,
Joseph Garnier:
No est ntJ. natureza da auf,oridade saber ou poder
dar a iniciativa, o impulso, a direco no domnio do trabalho e no~ diver80s ramos de actividae social. A misso do
Estado, outra.
11 doit s'attacher laisser faire les citoyens, comme
disaient les phy.~iocrates, ne pas cont1'arier leu r libre initiative, par la fureur de rglementer, comme disait le marquis de ]}[irabeau; ne pas trop gouverne1', selon la maxime
du marquis d' Argenson. l) (2)
Mas, parecendo este o melhor principio, no percamos
de vista, que o mesmo s?ffre, apesar disso, excepo,
No que respeita ao regimen financeiro, todos reconhecem
a necessidade que tem o Estado de intervir directa e. immediatamente nos negocios concernentes ao mesmo re gimen.

(1)
(2)

G. Le Bon, Lois Phys. de l'Evol., pago 100. "~

Garn., con. Polit., pago 159.

lG3-

J isso no acontece, tratando-se de reformas ou medidas, que entendam com o regimen economico.
No primeiro caso, bastar chamar vossa atteno para o
disposto na Constituio da Republica, que assim dispe:
Cabe privativamente ao Congresso Nacional:
- Orar a receita, fixar a despeza federal annualmente e tomar a8 contas de cada exerccio financeiro; art.

34, n.l;
-

Legislar sobre a divida publica, estabelecer os meios

para o seu pagamento " art. 34, n. 3;
- Regular a arrecadao e a distribuio das rendas
jede1'aes; art. 34, n. 4;
- Regular o commercio internacional, bem como O dos
Estados entre si e com o Districto Federal; alfandegar portos, crear ou supprimir entrepostos; art. 34, n. 5;
- Crear banco de emisso, legislar sobre ella e tributa-la; art. 34, n. 8;
No segundo caso, a interveno do governo, devendo ser
indirecta, no pde ser especificada na lei, visto que est
dependente de casos e circuIDstancias, que possam occorrer.
E' o que daramente se deprehende do artigo 35 da
citada Constituio, que assim preceita:
Incumbe, outrosim, ao Congresso, mas no pl'/:vati~~amente :
2.) animar no paix o desenvolvimento das letras, artes
e sciencias, bem como a immigrao, a agricultura, a industria e o comme1'cio, sem privilegios que tolham a acodos
governos locaes.
Comparados os dous artigos (34 e 35) v-se, desde
logo; a differena que existe entre as duas ordens de principios sobre que assenta o conjunto de preceitos e regras,
que a sciencia divide em regimen economt'co e 1'egimen
financeiro.

164-

Em materia de interveno do poder publico nas medidas de ordem economica, eu adopto de preferencia a doutrina, que assim se resume:
Essa interveno s vezes necessaria, mas sempre
muito delicada.
Deve ser, conforme pondera Courcelle Seneuil, em tudo
conforme aO gro de cultura e de adiantamento do povo,
natureza -das instituies publicas, aos tempos e s ci1'cumstancias.
No pde, por consequencia (penso eu), assentar em
principio absoluto a interveno de que se trata, como alguns
publicistas pretendem.
Ha paizes (ainda observa C. Seneuil), em que o maior
obstaculo ao progresso economico a nonchalance das populaes, o seu nenhum gosto pelo trabalho e pela economia.
Nesses paizes, a aco do governo no s pde, como
deve ser mais directa, mais acti va e mais ampla, pela necessidade que resulta das condies expostas,
Garnier, por sua vez, tambem doutrina:
Justifica a interveno da autoridade:
1. 0) . Quando se trata de servios necesliarios ou indispensaveis, que a sociedade no pde realizar por meio da
iniciativa ou industria privaga.
2.) Em alguns casos de interesse geral, como, por
exemplo, o de salubridade, para impedir que o interesse de
uns prejudique os direitos de outros ou do publico.
No primeiro caso, a autridade deve incitar, provocar
mesmo a iniciativa individual; mas fazer. cessar a sua aco,
quando essa iniciativa se manifesta.
No segundo caso, deve procurar v r, antes de agir, se,
em vez do emprego da aco repressiva, possi vel a aco
preventiva, em respeito a~ principio de que sempre um mal
o acto repres80r da autoridade, quando, sem prejuizo para
a causa publica, elle p6de ser evitado.

165-

No sentido em que foi redigida aLa parte do' nosso

ponto, a expresso aominio economico corresponde a est'outra, que lhe equivalente - regimen economico.
Esta designao, pois, quer dizer - modo de intervir o
Estado, umas vezes directa, outras indirectamente, nas relaes da sociedade, ou decretando medidas reclamadas por
fora de necessidades publicas em condies excepcionaes
(unica hypothese em que se justifica acto de iniciativa de sua
parte no caso concreto, que aqui Hguramos), ou animando e
protegendo, em condies ordinarias, todas as manifestaes
de actividade e de trabalho tendentes a impulsionar a vida
da Nao.
Respectivamente ao regimen financeiro, os proprios
tratadistas ainda no chegaram a accrdo cerda de varios
pontos, que ao mesmo se prendem.
Assim que, ainda se no sabe, ao certo, em que o mesmo
se distingue do regimcn economico.
. Explicando o regimen financeiro, Le Roy Beaulieu figura este caso:
Um Estado tem necessidades; no momento. no se
procura saber quaes sejam, nem quaes devem ser essas necessidades.
([ O que se precisa saber como podem as mesmas ser
satisfeitas com o minimo de contribuio e de sacriHcios
para os particulares .
E' um problema, cuja soluo cabe sciencia das Hnanas, a unica que pde indicJl.r os meios para alcanar esse
HIn.
Mas, nota e, que Le Roy Beaulieu, definindo a sciencia
das rendas publicas, excluiu de sua deHnio a administ1"a~o
financeira, propriamente dita.
No se occupa, por exemplo, com a organizao do Ministerio das Finanas, para tratar apenas dos diversos ramos
de rendas publicas, dos ernprestimos, das dividas, das converses, das amortizaes, dos cursos forados, etc.; e dando

166-

a razo por que assim entend!', accrescenta: < A administ?'o financeira alguma cousa variavel e contingente;
pde prestar-se a uma multido de typos differentes, e, com
tudo isso, de um va701~ igual D.
A este respeito, ou eu no comprehendo bem o alcance
desta explicao, ou a razo sobre que ella assenta no justifica o facto de ter o eminente professor abstrahido do regimen das finanas uma parte componente do mesmo - a
administrao financeira.
As renda13 publicas so, no ha duvida, apropria substancia das finanas, mas estas rendas no proveem de si
mesmas e nem podem ser estabelecidas e cobradas por quem
no tenha poder ou autoridade para fazel-o.
Os meios de tornaI-as effectivas, as regras da sua gesto,
os seus processos, tudo presuppe a existencia de um poder
encarregado desse servio - a administrao publica.
E si (como alis observa o proprio autor), essa administrao pde prestar-se a uma multido de typos differentes,
a verdade que, qualquer que seja o typo de sua organizao, no exclue a possibilidade, nem a conveniencia de a
mesma decretar aquellas rendas e estabelecer os meios para
a sua arrecadao.
E tanto isto exacto, que Le Roy Beaulieu conclue
affirmando, que, apesar da variedade de typos, , comtudo,
certo, que a administrao financeira sempre de um valor
a igual.
Tudo isso, senhores, evidencia a impropriedade das denominaes de ambos os regimens, que, muitas vezes, teem
pontos de affinidade e de contacto, como demonstrei.
E o peor que no ha meio de fundir os dous em um
s systema, para evitar a duvida e a onfuso que dos
mesmos resultam, a ponto de por vezes a sua differenciao
ser puramente nominal !
Eu comprehendo, que, se tratando, por exemplo, de con
V81'so ou de amortisao da divida publica, de emisso ban-

167 -

caria, de curso forado da moeda, etc., essas operaes se

considerem essencialmente financeiras.
No comprehendo, porm, que seja exclusivamente desta
natureza a decretao das rendas publica8.
A meu ver, essa operao participa dos dous regimens,
pelas razes que antes expendi; interessa no s s finanas
do Estado, como ao seu regimell economico.
Abrangendo as duas economias- a publica e a privada, - quanto seria para desejar que os dous regimens se
pudessem fundir em um s systema, sob uma denominao
commum, sem prejuizo dos servios a cargo de ambos!
Depois, i'des ver como qualquer dos dous referidos regimens interessa tanto economia social, como economia
privada.
Se as condies economicas em geral so Mas, claro
est que se manteem em perfeito equilibrio as relaes economicas entre o Estado e os governados. E' signal de que a
produco do paiz assegura ao governo os meios, de qlle elle
precisa para a satisfao de suas necessidades.
Si, pelo contrario, so ms, claro que est compromettido o estado financeiro do paiz por uma alterao, que
no pode deixar de comprehender mbas as economias.
Nesta hypothese (attentae bem para este ponto, que
interessante) o que logo se v so os inconvenientes e ).TIales
de um regimen atacando directa e profundamente o outro!
Conforme os factos e as circumstancias que occorrerem,
ou a cri!le financeira que, se manifesta, como no caRO figurado, ou a crise economica si outras so as causas que a
determinam ..
Em qualquer dessas conjecturas, cabe principalmente ao
governo empregar, sem tnrdan>l, (lS meios ao seu alcance
no s para debellar a cris(', que torna anormal a situao
do paiz, como para reparar os seus ruinosos effeitos.
Pelo que at aqui tenho dito, podeis avaliar, quanto
complexn. a questo de que nos temos occupado.

168-

Toda elIa assenta principalmente sobre a economia, que,

por sua vez, se divide em publica e particular.
Tratando da economia privada, diz o Dr. A. Cavalcanti
em um dos seus notaveis trabalhos Elementos de Finanas:
cc A regra na economia privada : que se deve regular
as despezas segundo as receitas; na economia do Estado dse o contrario: primeiro se deve fixar quae.'1 as despezas
necessarias aos fins e servios do Estado, e, na medida destas, ser calculado o quanf,um de receitas que mister arrecadar sobre os haveres communs das differentes clas/Jes da
nao});,ob. cito pago 10.
Com o devido respeito, discordo deste parecer.
E o fao principalmente baseado, primeiro na Constituio da Republica, que a lei das leis; segundo, em principios
universalmente acceitos sobre materia oramentaria; terceiro,
finalmente, em todas as nossas leis de oramento, 'tanto do
tempo da monarchia, como da Republica.
- No que respeita Constituio, clarissima quando
preceitua:
Art. 34. Compete privativamente- ao 00ng1'esso Nacional:
1.0 Orar a receita, fixar a despeza federal annualmente, e tomar as contas da receita e despeza de cada exercicio financeiro.
V-se, por consequencia'1' que o que a Constituio
manda - orar primeiramente a receita, e s depois disso,
isto ; em l;Iegundo logar, fixar a despeza federal.
Em relao doutrina, prefiro a de CourcelIe Seneuil,
que ensina: A administrao das finanas publicas sujeita s mesmas regras que a da fortuna particular; precisa a mesma vigilancia, a mesma atteno, a mesma econOmia; preciso, principalmente, conservar o mals possvel
equilibrio entre as receitas e as despezas ordinarias.
E' esta tambem a opinio de J. Barbalho manifestada
nos seguintes termos:

169-

No 8e pde dizer livre o povo, que, por seus manda-

tarios, no fixa ao GO'l:erno um limite, que este no deve
ultrapassar, do sacrificio imposto a cada cidado de uma
pa1te dos seus haveres em troca das vantagens sociaes, q~te
se p.speram do Estado. (3)
E' este, finalmente, o parecer de Alfred Neymark, que
qualifica de - Budget Rpublicain tout court o oramento
que se equilibra smente por meio de impostos (como ordinariamente succede entre ns) exigindo o Estado, que os contribuintes mettam cora;'osamente a mo no bolso e lhe deem a
somma que o mesmo exige para as despezas necessarias (');
ao que eu accrescento - e tambem para os seus desperdicios!
Quanto s leis do oramento, o que se v que todos os
oramentos da receita precedem aos da despeza publica.
Por' taes fundamentos, no vejo, no descubro uma razo
capaz de justificar principio como aquelle.
Pde ser que a regra estabelecida pelo Dr. Amaro Cavalcanti seja verdadeira sob o ponto de vista da sua realizao pratica.
Na Constituio e nas leis, em theoria ou em principio,
no!
E' possivel, pois, que, na elaborao das leis oramen"
tarias, se inverta a ordem natural estabelecida pela Constituio, para a factura das mesmas.
E por ser isso possivel, no ponho duvida em que seja
de facto aquella a praxe adoptada pelo Congresso.
Mas, se assim realmente, a disposio do art. 34, n.O
1, enganosa, o povo victima de mystificao!
A meu ver, uma das causas dos successivos deficits, que
veem (diga. se a verdade) desde a monarchia, est precisa-

(3) J. Barb., Com. Const., pago 10~.

(') A. Neym., Vocab. d'con. Polit., pag, 56.

170-

mente na. pratica, conforme a qual o Congresso fixa primeiro

a despeza plt?lica, e s depois disso ora a receita.
Em face do que tenho exposto, a verdade est exactamente no inverso.
Fizesse o Congresso as leis oramentarias sempre de
accrdo com a melhor doutrina, consagrado em expressa disposio da Constituio da Republica (art. 34, n.O 1) e no
teria necessidade de dar tratos imaginao para equilibrar
os oramentos todos os annos, por meio unicamente do augmcnto de impostos!
A operao seria maie: simples e de effeitos muito mais
benencos e seguros para o paiz !
Em tal caso, teria que limitar a despeza receita que
fosse orada sem sacricio de qualquer cspccie para a
nao.
No haveria meio de ser favorecido o arbitrio do governo (Congresso e Poder Executivo) na decretao das ren{Ias publicas, que assim no poderiam ir ao ponto de oppri-mir por tal modo o povo e de occasionar o empobrecimento
da nao I
Quem lucta com esforo e at com sacricio pela propria subsistencia e da familia, no pde soffrer sem um movimento de indignao e de repulsa a aco coactiva do Estado, para arrancar-lhe dos escassos recursos pecuniarios a
sua melhor parte a titulo de uma contribuiB.o qU8si sempre
desproporcional e excessiva, que se torna assim vexatoria!
O povo sujeita-se imposio, mas o descontentamento
contina a existir, apesar do appelIo ao seu patriotismo,
feito pelo Governo!
E' uma illuso suppor-se que o patriotismo esquece a
injustia e faz diminuir a gravidade dos factos.
O que realmente se v que, cada anno que passa, se'
augmenta descommunalmente a carga, j excessiva, de contribuies e, por consequencia, a sorte do povo, que no tem
para quem appellar !

171 -

Em materia de impostos, vivemos vontade do empil'is1no politico que nos dirige, e que tem para cada caso,
pendente de resoluo, uma regra especial- a das circumstancias!
Era o methodo, diz Spencer, de lord Salisbury, primeiro
Ministro de Inglaterra, que, como homem eminentemente
pratico, escarnecia dos principios abstractos.
Exactamente porque os oramentos da Republica se fazem na conformidade do que acabo de referir, no ha meio
de pr um limite s despezas publicas e de libertar o paiz
do regimen dos deficits!
O pensamento do legislador constituinte foi oppr um
dique ao arbitrio do Governo neste particular: obrigaI-o a
reduzir a receita ao estrictamente necess1'io, e sobre esta
base, orar, ento, a despexa, como se d com a economIa
particular. (Vide nota no fim desta lio).

n. No que respeita aos deveres do Estado em relao

ao trabalho, ao commercio e industria, muito haveria a
dizer se houvesse tempo e espao para fazel-o.
Pelo adeantado da hora, resumirei esta parte do ponto,
dizendo-vos:
A interveno directa do Governo no domnio do trabalho, da agricultura, do commercio e da idustria sempre
prejudicial.
Em regra, todos esses ramos de actividade, tanto individual, como social, s vivem e medram sob um regimen de
liberdade.
E por isso Courcelle Seneui faz vr que a funco do
Governo no fazer a felicidade ds governados.
Viver do seu trabalho (accrescenta elle) o primeiro' dever do cidado. Vive d teu trabalho - a unica condio

172-

imposta pela natureza ao genero humano. Vivendo do seu trabalho, o homem, alm da compensao que este lhe assegura,
tem a satisfao intima de no ser um inutil, pelos meios que
emprega, para que possa ter um~ vida digna e independente.
A sociedade no subsiste sino para os que no so parasitas;
para os que vivem do exercicio legitimo de sua profisso,
sem esperar do Governo a graa, o favor" de medidas, que,
uma vez postas em pratica, constituem verdadeiros privilegios em prejuizo da. collectividade social.
Aqui tendes, em synthese, a theoria de Courcelle Senenil a respeito daquelles ramos de actividade social, todos os
qU8es principalmente dependem do trabalho.
Essa theoria ou doutrina, no fundo verdadeira, comtanto que no seja levada ao exaggero.
A funco do Estado no realmente fazer a felicidade dos governados, si por isso se deve entender a interveno do mesmo Estado nos minimos detalhes da vida do
cidado.
Mas, o que no padece duvida que a misso do Estado deve ter especialmente por fim promover o bem publico,
e assim mediata e indirectamente assegurar a felicidade dos
governados.
"
O principio - cada um deve viver do seu trabalho -
natural, social, juridico; dimana da quda do homem;
uma lei, que, conforme refere a historia, tem regido o mundo desde o seu comeo.
"
Ma!!, esse principio tem, e no p de deixar de ter limitaes justas e" humanas; os ensinamentos dos christianismo
o comprovam.
O que condemnavel, como funesta, odiosa e injusta
8. desigualdade Cl'eada pelo Estado na distribuio de graas
e beneficios com manifesta injustia em prejuizo da collectividade social.
"E' o que frequentemente se d entre ns, como em todos
os paize, do mundo. O mal geral!

-173 -

o Est-:tdo, attenta a especialidade de sua natureza, no

pde ser empreiteiro, fundador de empresas, administrador
de emporios commerciaes; em up:1a palavra, no pde ser
agricultor, industrial, commerciante nem banqueiro.
Em condies normaes, limita-I!e a observar, a dirigir, a
impulsionar a vida da nao, a fazer cumprir a lei, a respeitar o direito, a praticar a justia, e nada mais (Alfr. Neym.,
obro cit., pago 169).
A sua aco, por conseq'~encia, no dominio do trabalho,
da agricultura, do commercio e da industria deve ser, quanto
possivel, limitada e restricta.
No assim, porm, eIQ. situao anormal. Em tal emergencia, no s direito, como dever da parte do mesmo, intervir directamente, para acautelar, providenciar e garantir
do melhor modo os interesses da nao, fazendo-a voltar ao
trabalho, ordem, ao funccionamento, emfJ.m, regular, pacifico e tranquillo, de sua vida normal.
De excepes, como essas, temos tido ultimamente numerosos casos, entre os quaes O Decreto n. 13.069, de 12 do
corrente mez e anno, creando o Commissariado Geral de Alimentao Publica, o :qual, apesar dos seus bons intuitos, smente se j u!ti/ica pela anormalidade da situao actual.
(App. VII).
'
Receio, Senhores, que do emprego de tantas leis advenham para o Brasil os mesmos desastrosos effeitos, de que
nos d nol.cia a Historia!
Spencer, o profundo sociologo e philosopho, no seu livro
I( A ,Justia fa~, muito a proposito, esta advertencia:
Baseando-se em criterio identico (aquelle dos empiristas
politicos a que ha pouco me referi), conforme o qual. cada
um tem a sua regra especial, que a das circumstancias, a
lnglaterra, depois da peste negra, promulgou .o Estatuto
dos trabalhadores, que deu origem revolta dos camponezes .

. ........................ .. ..... '.' ..... ... ... .

~

"

-174 Na Frana, cada uma das innumeraveis leis era

executada por ump, nuvem de funccionarios, que quasi chegavam a estrangular as industrias. Esta superabundancia de
leis, feitas a smo, foi uma das causas da revoluo . (5)

IH. Relativamente aos syndicatos operarios, so associaes livres, formadas por pessoas que se dedicam ao cultivo
da terra ou das industrias della derivadas, tendo em vista,
no seu proprio interesse, o estudo das mesmas e os melhoramentos, de que so susceptiveis.
E' o que se pde dizer - o ~spirito associativo, cuidando
da incrementao do trabalho; , em ultima analyse, a aeo
conjuncta dos membros do syndicato em defeza de S6US interesses tanto commerciaes, como economicos.
Associaes, como estas, merecem toda a proteco da
parte do Estado, porque, alm do mais, contribuem para a
independencia e a elevao moral do povo.
No ha nisso o menor inconveniente. Animando o Estado a creao de taes syndicatos, no s cumpre um dev~r,
como realiza uma das mais beIlas aspiraes de Spencer,
quando dizia:
Eu quizers. que o Estado cuidasse sempre no s dos
effeitos materiaes, como dos effeitos moraes de sua interveno, de modo que esta tendesse sempre para engrandecer, e
no para diminuir o homem li.

*
(Nota.) Uma mrza do Jornal do Commercio de hoje
(16-7 -918) mostra-nos como, na realidade, se fazem os nossos
oramentos.
(5)

Spenc., A

Justia~,

pago 284.

175-

A Constituio manda orar primeiro a receita; mas o

Congresso faz o contrario: primeiramente cogita da despexa,
que, quaesquer que sejam as circumstancias, se tem de fazer
com taes e tues servios (de ante-mo designados) e s
vista da somma calculada para os mesmos, ora a receita.
Nada mais commodo: mas tambem nada mais contrario
Constituio citada e aos verdadeiros interesses do paiz!
V-se da vria, que os oramentos, que se acham
actuaImente em elaborao, no obedecem de modo algum
capacidade tributaria da lVao, e sim to smente s con
veniencias da poltica do governo, ou do C011gresso, conforme
diz a vria.
Para justificar esse desvio das boas normas, invoca a
vria a opinio do Sr. Bonar Law, ministro das Finanas da
Inglaterra, que, em recente discurso, disse que, no momento
actual, s6 se podia cogitar em expedientes financeiros.
E a v1'ia accrescenta:
No Brasil, mais do que em qualqtter outro paiz, devemos applicar esses principios.
Porque? Isto no nos disse o Jornal!
E a Constituio? ,
Eis o nosso mal!
A situao do Brasil no a mesma da Inglaterra, que
ha quasi quatro annos se empenha em Uma guerra, que ameaa exhaurir-Ihe todos os recursos,
Alli, e no momento actual, pde haver, com effeito, conveniencia e mesmo necessidade de serem applicados, de preferenc~, 08 expedientes financeiros.
Mas, o mesmo no acontece aqui, apesar do Brasil ter
entrado na guerra.
Depois, entre ns, a adopo de taes principios a porta aberta ao arbitrio do governo na decretao de novos e
mais pesados encargos para o povo, embora sob a promessa
de ser isto uma medida tramito ria plenamente justificada
pelas circumstancias.

176-

Ha muito que taes expedientes se usam entre ns, e~

com tudo, a situao financeira s parece melhor aos olhos do
governo e dos que, por qualquer modo, auferem proventos e"
vantagens da situao!
A prova est nas proprias razes jllstificativas, expendi~
das pela vria em" defeza do governo e do Congresso.
O mais interessante, porm, que se l a vria e no
se fica sabendo se, de facto, ha ou no deficit.
No dizer do actual ministro da Fazenda ha apenas um
deficit methodico, que, certamente, pela novidade da ida e
pelo pittoresco da expresso, mereceu plena approvall.o do
jornal.
Em summa: deante de tudo isso, quem tem razo " ()
Dr. A. Cavalcanti!

DECIMA LIO

I - O Estado e a instruco publica. - lI. Gratuidade e obriga-

toriedade da mesma. em seus grus primario e secundario.

- IH. Poder constitucional do Estado, para provr s necessidades do ensino profissional e tambem do ensino superior
em todas as suas gradaes.
l\1eus senhores:
Pelo simples enunciado do ponto, v-se, desde logo, que
de capital importancia o assumpto de que nos vamos occupar na lio de hoje.
Notemos, antes do mais, que a instruco publica uma
necessidade to profundamente ligada existencia de um
povo, politicamente organisado, que j hoje se no admitte a
possibilidade de o mesmo desenvolver-se, adeantar-se, avanar na senda do progresso, conducente civilizao, sem esse
poderoso instrumento, que lhe deve servir de orientao.e
governo.
Sem elIa se annullam as mais legitimas aspiraes de um
povo no tocante ao polimento dos seus costume!', sabedoria
das Buas leis, cultura de sua intelligencia, ao apuro de suas
artes e industria!'l, ao possivel aperfeioamento, em ultima
analyse, do seu estado social.
Si o incremento da instruco publica se demora, o
desenvolvimento da sociedade fatalmente se retarda.
No ha grandeza possivel para uma nao, SI o povo
no , pelo menos, sufficientemente instruido.
DIREITO ADMINISTRATIVO

178-

Isto nos explica porque a civilizao um facto de todas

as idades e conquista tanto {los povos contemporaneos, como
dos povos antigos, COmo se v da historia. Dahi, a sua
variedade:
Lembro-me de ter lido, que 08 povos se elevam tanto
mais na escala da humanidade, quanto o conhecimento do
direito e deve?' mais perfeitn e d(tJundido entre elles. A
prosperidade material ou a 1'iqueza commum augrnenta com
o conhecimento da natureza de suas leis, com a facilidade de
todos se instruirem.
O emprego da fora ou do trabalho productivo proporcionalmente medida da sciencia -e da intelligencia que o
. dirige. (1)
Si, pois, uma nao no se "esfura por se instruir, mesmo com sacrificio, falta evidentemente SlIa misso sociat.
Um povo sem instruco um cegt) a quem falta a luz
do entendimento para guiai-o no caminho da vida; uma
collectividade, que, pela obtuso de suas faculdades intellectuaes, irremissivelmente se afunda no obscurantismo de
suas idas I
No se dirige, dirigido; no pde, por consequencia,
ter melhor sorte do que a dos povos condemna~os ao protectorado!
Em tal caso, no passa de uma massa de sres inferiores em comparao com os povos instruidos.
Tudo isso, senhores, rigorosamente exacto; mas longe
estamos ainda de alcanar, pela instruco e pela sciencia, o
~einado da justia e do direito, a prosperidade e a paz em
todas as circumstancias, que de perto interessam ao bem
estar e felicidade das naes.
Para mim, as vantagens da instruco e da sciencia,
participando do principio da relatividade, so contingentes e
variaveis.
(1) Diet. de la Convel's, vol. H, pago 290.

179 -

Ainda assim, em falta de cousa melhor, so indispensa_

veis exi8tencia de um povo que quer l>rogredir.
S pela instruco eIle se habilita a exercitar, com
maior proveito, as suas aptides naturaes, a conseguir maior
aomma de utilidades e vantagens com o minimo de trabalho
. e de esforo, a defender, com probabilidade de exito, tudo
quanto possa interessar s suas condies no presente e sua
segurana no futuro.
Sou, como vdes, partida rio da instruco e da sciencia;
mas sem optimismo, que me leve a crer no poder miraculoso
{le sua influencia, na infallibilidade dos seus beneHcios.
N a melhor occasio- tudo falha!
Em todo o caso, perfectivel, como o homem, s por
meio da instruco elle poder attingir ao maximo gro de
aperfeioamento a que se destina ..
No sei, por isso, se teve razo Alfredo VVallace, quando
affirmou:
Em compa1'ao com o espantoso progresso das sciencias physicas e da sua applicao pratica, os nossos systemas
de governo, de justia administrativa, de educao nacional,
teda a nossa O1'ganixao social e moral esto ainda no estado barbaro. (2)
Realmente, senhores! E' surprehendente affirmao,
COmo esta, de um dos deificadores da sciencia na edade comtemporanea!
E no tae mais : no . unia affirmao singular!
Ref",rindo-se a esse conceito de W allace, Hreckel, outro
notavel naturalista, emerito autor da Historia da Creao,
assim se expressou:
O celebre Alfredo Wallace tinha carradas de raxo
quando aquillo escrevia.

(2) Hreckel, Hist. de la Crat., .pag. 598.

180 -

E Hreckel accrescentou:
Nunca a nossa educao mesquinha e hypocrita, o
nosso ensino imcompleto, a mentira escondida sob o verni~
da civilizaO podero triumphar dessa barbaria social e
moral. (3)
,
No sou, senhores, apologista incondicional da instruco
e da sciencia; mas tambem no participo do pessimismo dos
dous grandes naturalistas citados.
O qUtl elles vem com tanto azedume e descrena a
consequencia mais natural da contingencia das cousas humanas.
A civilizao (j o disse alguem) a luz; mas no ha'
luz que no projecte a sua sombra!
Aqui se tem, pois, a explicao daquillo, que nem Wallace nem Hreckel chegaram a comprehender.
Depois disso, a verdade que, apesar da bm'baria social
e moral,' que, por vezes, ainda escurece o sol da civilizao,
os povos .progridem e a civilizao avana!
Ou isto um facto, ou no e:lriste evoluo; e, em tal
caso, Wallace e Hreckel so contradictorios com os seus principios!
Comparae os povos dos tempos primitivos com os de
hoj e, e logo vereis a differena!
E' certo que, por vezes, a marcha progressiva da humanidade se interrompe. Mas, tambem certo que, passada a
perturbao, a marcha continua!
Apropria sciencia faz eclypse! O proprio direito
sofl're os efl'eitos de abusos da fora, e so precisamente estes
factos que caracterizam as situaes anormaes na vida dos
pCJvos. E' o retrocesso da civilizao, como este, por exemplo,
que ha quatro annos se observa, consequencia innominavel
da guerra actual!

l') Hlllckel, obr, cit., pag, 598.

181-

o erro est em suppr que o simples progresso das

sciencias physicas bastante, para curar os povos da barbaria moral e social, de que padecem.
Para se extirparem totalmente os males, que ainda
corroem as flociedades actuae!!, no ha, por em quanto, reme" dio possivel.
No bastam os progressos daquellas sciencias, ss ou
conjunctamente ~om os progressos das sciencias moraes e
poltica!!, que, a meu ver, te em influencia muito mais positiva e "directa sobre o destino dos povos, sobre a natureza e
a sor"te das instituies, do que quaesquer outras sciencias.
E' preciso, alm disso, considerar que, apesar dos
avanos da sciencia, o egoismo e a hypocrisia, como com
toda a razo observa F. Dantec, teem direito de prioridade
em . nossa natureza, das quaes necessariamente resultam
outras deformaes moraes, de que ainda soffre o homem na
vida em sociedade.
No se modificam habitos, como esses, seno com o
volver dos seculos e custa de esforos e sacrificios.
J uma conquista, um grande passo para a melhOJia
dos povos a modificao operada em muitos dos seus habitos
pelo poder eficiente da educao e do ensino, pela consagrao de bons principios no corpo de suas leis, em commum e
constante esforo para o melhor I
Exactamente porque a instruco a condio primor- .
dial do desenvolvimento e progresso de uma nao, faz-se
mistr que o Estado intervenha em materia como esta, que
to de perto lhe interessa, no para submettel-a. ao" poder
exclusivo de sua direco official, mas para estabelecer-lhe
as condies de seu exercicio; para proveI-a dos meios necessarios sua manuteno; para fomentar, emfim, a diffuso
do ensino no paiz, no interesse tanto dos governados, como
dos propriosgovernantes.
A-rmisso, portanto, do Estado neste particular , por
sua natureza, circumscripta proteco que deve ao ensino

182-

em todos os gros, ao encorajamento e auxilio que lhe cumpre prestar ao mesmo; ao interesse do seu desenvolvimento;
superintendencia, que lhe cabe. desse servio como uma
necessidade reclamada pelo proprio ensino e por altas conveniencias ou razes de estado.
Quer isto dizer que, no que respeita ao nosso paiz, considero um mal o ensino officializado.
A questo do ensino primario se acha naturalmente
ligada da educao popular, e desta depende a fora, o
prestigio, a manuteno do principio de obediencia e de autoridade, em que se resume a funco por excellencia do
Estado.
Certamente por isso, tratando do poder do Estado sobre
o. ensino, disse Troplong:
~ A instruco da juventude faz 08 costumes e a disci
plina d08 Estados; preciso que o Governo a afeie, por
leis bem entendidas, ao principio- de sua propria .du1ao.

No tocante 2.a parte do nosso ponto, cumprenos

ver qual o melhor principio a respeito da natureza do ensino
em seus grus iniciaes - primario e .secundario.
Discutindo este ponto, observa Ch. Cocquelin:
A Conveno exaggerou o systema de absorpo da
instruco publica pelo gove1'no do Estado.
Decidiu, pelo decreto de 15 de Setembro de 1793, que
se estabelecessem tres grus p1'ogressivos de instruco: o
primeiro para os conhecimentos indispensaveis aos artistas
e ope1'arios de todos os genel'os, o segundo para os conhecimentos ulteriores, e o tm'ceiro para os objectos de instruco
superior, cujo dl/ficil estudo no estivesse ao alcance detodas as fortunas e ~ntelligencias (').

lI.

(4)

Ch. Coeq., Diet. d.e l'con. PoIit., tom. 2., pago 935.

183 -

Mutatis mutan,lis, ef'ta a diviso ad0ptada pelo n0880

de ensinll desde o antigo regimen.
No tempo da l\Ional'chia j 'a instruco primari:-l e gratuita era garantida a todos os cidados. (Const. do Imp.,
art. 170, 32) (App. VllI).
Postcriormente, veiu a lei de 15 de Outubro de 1827,
que mandcu crear uma escola de instruco primaria em
todas as loealidad('s. (App. VIlI).
No sendo isto bastante, o Acto Addicional, que data de
1834, deu s assemblas provinciaes a faculdade de legislar
a este rCf<peito em relao s respectivas provncias; art.
lO, 2. (App. VIII).
~Ia8, apesar dis~o (diz Pimenta Bueno), muitas dellas se
olvidaram desse dever essencial.
Dabi, a caU8a do nosso atrazo em materia de instrucO.
N em todas a-s provncias se compenetraram dessa verdade
doutrinada, naquelle tempo, por P. Bueno:
Entendemos que os poderes geraes no devem de modo
algum abdicar a attl'ibuio, que a lei lhes confere, de conCOlTer de sua parte para to utt:t fim, 8 mui pl'incipalmente
de crear uma educao nacional homogenea e unifo1'me, que
gere e generalize o lYtracter bra8ileiro em todas as provincias, ao menos em todos os centros mais populosos deltas (5).
Era esse o estado da instruco primaria no Brasil
quando sobreveio a Rt!publica.
Notemos que so decorridos quasi 29 annos, e, apesar
disso, ainda no temos no paiz a instruco primm'ia obrigatoria!
No se adeantou siquer um pasl:lo neste sentido!
Tem-se ft>ito, verdade, varias tt!ntativ3s a este respeito,
mas tudo tem ficado em projecto.
Entre o pouco que se tem feito, de justia assignalar,
>:yf;t~ma

(5) Piment. Buen., Dir. Publ., pago

~~O.

184

que, aps o advento da Republica, um dos melhores trabalhos

conhecidos sobre a materia do Dr. Tavares de Lyra, actual
Ministro da' Viao.
Esse trabalho" que data de 1907, um plano integral
de grande valor, convertido em projecto, cujas idas, mesmo
capitaes, no me dado aqui, reproduzir, por falta de espao
e de tempo.
Depois disso, outros projectos teem sido formulados e
submettidos a exame e deliberao do Congresso, at que
ultimamente, se assentou em elaborar um projecto, destiuado
especialmente diffuso do ensino primario na ,Republica,
promovido pelo governo da Unio, de accordo com os governos
dos Estados; pl'ojecto que teve, desde logo, uma difficuldade
a vencer - a de harmonizar suas disposies com a letra e o
pensamento da Constituio Federal.
Vencida, afinal, essa difficuldade, por um entt'ndimento
a semelhante respeito entre o Governo da Unio e os membros mais influentes do Congresso, nem assim se tem conseguido at hoje a approvao de to importante prfljecto,
que ainda pende de deciso da Camara dos Deputados.
Tratando-se do ensino primario e secunda.rio, eu no
comprehendo que se possa ter duvida sobre a conveniencia e
a necessidade no s da gratuidade, como da obrigatoriedade
dos mesmos.
No actual estado da nossa cultura social, o ensino obri
gaton:o, nos dous referidos grus, to indispensavel quanto
o ensino gratuito.
'Basta considerar, que do ensino primario depende principalmente a educao nacional, como do secundrio dependem as facilidades, de que o individuo precisa para adquirir
a sciencia que lhe deve ensinar a viver como um homem
pratico, util aos seus e patria.
E' tal a influencia da educao e da instruco sobre o
homem, que' Leibnitz dizia: Dae-me a instruco publica
durante um seculo e eu transformarei o mundo!

Em relao ao nosso paiz, abstraco feita dos centros

IDllis populoso!', nos demais pontos do interior, a maioria da
populao - isto que se diz a massa do povo - no se acha
nas condies de se lhe confiar a iniciativa, o cuidado da
iostruco e da educao de seus filho!'.
Essa populao s cuida do dia que corre, no cogita
absolutamente do dia por vir!
Sem a menor comprehenso da necessidade, e ainda
menos das vantagens da instruco1 ou, noutr08 termos, da
educao e do ensino, que deve ter por objecto o seu cultivo
moral e intellectual, ella jaz na mais absoluta ignoraocia a
respeito tanto de suas condies sociaes, como do proprio
meio em que vive!
Amollentada no ocio, sem aspiraes nem estimulos,
para vencer na lucta pela existencia, nota'se, em cada um
dos individuos que a compem, a ausencia de toda a noo
de aperfeioamento, de independencia, de goso e de bemestar!
E' o que se pde dizer - um rude, ignorante, estupido e
incivil, que apenas Hgura, em sua maiorIa, como o substractum de um povo ignaro!
E nem isto admira, porque, na propria capital da Republica, constantemente se vem, nas horas de trabalho, em
pontos que se prestam vadiagem, numerosos bandos de
menores desoccupados, qae, em vez de estarem na escola,
adquirindo instruco c procurando corrigir defeitos de educao, se divertem em correrias desordenada!>, feitas numa
gritaria ensurdecedora, que constituem, ao mesmo tempo, um
tormento para a visinhana. No so smente palavradas,
que escandalisam, empurres e pancada!', distribudas a torto
e a direito; at prejuizos materaes so, por vezes, occasio:
nados por esses vandalo8 de nova espeeie!
Todos vem isso, menos os paes desses menores e os
agentes do poder publico, que teem especialmente a seu cargo
o policiamento da cidade!
.

186-

A obrigatoriedade, pois, do ensino uma necessidade

ordem social e ao mesmo tempo um dever inilludivel da
j)arte do Estado.
O Estado, que falta ao cumprimento deste dever, commette falta equivalente a um crime, no s de lesa razo e
de lesa-patria, como at de lesa-humanidade!

dt~

Depois dist), eu entraria aqui no estudo do modo de

tornar-se effectivo o ensino dos dous referidos graus (primario e secundario) se a tanto fosse obrigado pelas exigencias
da lio de hoje.
Demonstrado, como est, o ponto capital da 2." parte
da mesma, e visto que no se trata de elaborao de direito
constituendttm, bastar que eu chame a vossa atteno para
o facto de ser a instruco publica de pura alada do direito
administrativo, objecto desta cadeira e do nosso estudo.

Em materia de instruco (com que pesar eu o digo!)

estamos ainda longe de emparelhar com muitos paizes, que
nos devem servir de modelo e de exemplo.
Em relao aos mais velhos, nada temos de que nos
envergonhar. Elles teem sobre ns o grande factor dos seculos decorridos, e isto no s explice, como at certo ponto
justlfoica a desigualdade de condies em que nos achamos e
o nosso atrazo.
No admira que, na Inglaterra, por exemplo, a instruco publica seja bastante desenvolvida, sobretudo na E~cocia,
onde no periodo de 1894-1895, a porcentagem dos alumnos
inscriptos nas escolas primarias j era de 85 % naquelle
tempo (6).
Na Dinamarca, um paiz pequeno, comparado principal(6) E. Levass., Enseign. Primo dans les Pays Civiliss, pago 17.

187 -

mente com o nosso, a instruco est to adeantada a ponto

de em cada povoao haver uma escola.
E' que l se tem feito o que (apesar de exemplo to
edi/lcante) nenhum governo, entre ns, ainda se lembrou de
fazer: tornar como alli obrigatoria a instruco primaria
desde os 7 aos 14 annos de edade.
Fizesse isso o governo do Brasil e deUe se poderia dizer
o mesmo, que hoje se diz a respeito da Dinamarca: quasi
certo, que nesse paiz no lia analpliabeto:s.
.
A Frana, em materia de instruco publica, incomparavelmente mais adeantada do que ns, porque, alm de sua
grande edade e da opulencia dos seus recursos, tem populao maior que o Brasil, e , no dizer de Mr. Pichon - a
nossa me espiritual.
A ltalia um dos paizes da Europa onde mais diffun
dida se acha a instruco publica, porque, alm de ser um
paiz antiquissimo, rico de homens dotados de inspirao e de
genio, teve o bom senso de instituir a obrigatoriedade do ensino.
O que admira a AUemanha, um paiz, que, a partir de
sua unidade poltica, muito mais novo do que O nosso, sem
embargo do que tem f~ito progressos admiraveis no que respeita sua instruco. .
Triumphou na guerra de 1870, principalmente pela instruco do seu povo, pela disciplina de sua edu.:lao, pelas
surprehendtntes descobertas de sua sciencia, pela reconstituio, emfim, de suas foras momes e economicas, chegando
assim ao ponto de ser hoje considerado um dos paizes mais
cultos, sino o mais Wustmdo do globo!
E' digna tambem de admirao a Republica Argentina,
que nos leva vantagem em materia de instruco publica.
Quem quizer ver o espantoso progresso dessa Republica, no curto periodo do ultimo seculo, 1810-1910 (espao
relativamente curto na vida de uma nao), ler o livro de
Lucien Abeille, publicado em 1910, onde no pequena .a
msse, que colhi de informaes curiosas:

188-

O ensino secundario no constitue aUi uma carreira

membros do professorado .
- E' pela satisfao de um gosto, de uma inclinao;
pelo prazer de contribuir para a educao dos futuros concidados e pelo prestigio que destes resulta, que os moos,
ao sahirem da Universidade, vo occupar uma cadeira em
um collegio nacional.
- A funco de prfessor se ajunta s funces de
uma carreira liberal,.. E' um advogado, um engenheiro, um
medico, um litterato, um publicista, que ensina a materia
que se relaciona com a sua profisso, ou constitue ramos de
conhecimentos humanos, em que fez a sua especialidade.
- No hn. categorias entre os professores. O systema
de promoes, de classes ou entrancias e a differena de vencimentos no existem .
- O estreante recebe os mesmos ordenados que o seu
colIega, que hontem era seu professor.
- A hierarchia na classe desconhecida, e, portanto,
a desegualdade de condio, que da mesma necessariamente
resultaria,. .
- Os professores, quer ensinem historia ou philosophia, o idioma nacional ou a litteratura, a historia natural' ou
a chimica, a arithmetica ou a geometria; quer st'jam do 1.0 ou
5.0 anno, so, tlntes disto, advogados, medicos ou engenheiros; possuem grus universitarios semelhantes; no pode,
por consequencia, existir entre os mesmos causa de su perioridade ou inferioridade li.
E se algum dellesno advogado, medico ou engenheiro, tem com certeza titulos universitarios e proD.ssionaes,
, que oflerecem como garantia de sua especialidade e compet~ncia, por vezes superior.
-

para

(I

08

e)

(7) Lucien Abeille, L'Esprit Dmocrat. de l'Enseign. Scond Arg.,

pago 1.11.

189-

Alli, por consequencia, no se exige, como aqui, o concurso de provas para a formao do pr.ofessorado.
E, sem embargo disso, o ensino secundario tem produzido excellentes resultados, o que prova a sua superioridade
sobre o nosso.
Para chegar-se a esta evidencia, bastar ver com atteno o modo criterioso, logico e pratico a que obedece a organizao do ensino secundaria naquella Republica.
Alli esse ensino ministrado, no para conferir titulas
puramente decorativos e fazer do alumno um po de vaidade " mas um operaria de intt' lligencia principalmente consagrado ao servio da patria, com uma completa cultura ci'L'ica e moral.
Isto quanto parte propriamente thdorica do ensino.
No que respeita pratica, as classeE', as bibliothecas, os
laboratorios so ornados de gravuras, representando scenas
da historia nacional, retratos e bustos dos heroes da independencia, dos grandes homens que contribuiram para a grandeza
do paiz, etc.
Sobre as capas dos livros e impressos so gravados os
mesmos episodios, os mesmos retratos.
Na parte interna dos livros ou impressos uma resumida
noticia sobre o objecto representado.
E' a passagem dos Andes por San Martin; a casa
onde foi proclamada a independencia; . a columna de Maio;
o escudo argentino; a bandeira da patria j o hymno
nacional, etc. (8)
Em uma palavra: no interior dos collegios se respira
uma atmosphera cilJica.
Ha, depois disso, a cultura physica e milita1',.
Ha, flnalmente, a liberdade de ensino na sua significao
mais genuina, o que no se d entre ns,

(8)

Lucien Abeil., obr. cit., pago 223.

190-

Em resumo: o ensino secundario argentino , devras,

livre, ordenado e cancatenad'o: recebe directamente os
alumnos do ensino primario e os conduz s portas da Universidade. (9)
,
Esse ensino moderno j isto , apropriado s necessidades. E' uma cultura: cultura intellectual, baseada sobre a
razo e a sciencia; cultura civica e moral; cultura physica
e militar.
O internato foi abolido.
O bacharelado desconhecido.
Como aqui, a liberdade do ensino se concilia com a inspeco exercida pelo Estado sobre os institutos particulares.
Mas, o que, neste estudo, principalmente me impl'epsionou foi a nota, accentuadamente humana e democratica,
daquelle ensino, como se v da seguinte passagem, que reproduzo do livro de Lucien Abeille:
Uma familia de emigrantes russos estabeleceu-se em
Buenos Aires. Passados tres annos, resolveu mdar.se para
a provincia de Santa F, a fim de alli se dedicar aos trabalhos agricolas. Durante a sua permanencia na capital, um de
seus filhos, de nacionalidade russa, de 12 annos de idade,
matriculou-se no Collegio Nacional. Devido a isso, no querendo abandonar seus estudos secundarios, no poude se
resolver a acompanhar os paes.
Mas, como viver? A quem recorrer naquelle paiz, que
no era o seu? A Republica Argentina, que lhe dava a instruco, recusar-lhe-ia o po?
AJinal, foi ter ao palacio do governo, e pediu para ver
o Presidente. Admittido presena deste, expoz-Ihe o que
pretendia. O primeiro magistrado o escutou com uma benevolencia toda paterna), e, aps isso, lhe diz: Os vossos desejos sero satisfeitos.

(9)

Lucien Abeil., obro cit., pag_ 223.

191 -

E assim foi: M. Figueira Alcorta logo se entendeu

-com o sr. Ministro da Instruco Publica, e as providencias
no se fizeram esperar em auxilio do joven russo, que assim
veiu a ser um verdadeiro pupilo da Argentina.
E como este, outros edificantes exemplos se encontram
no livro a que acabo de me refrir.
Numa palavra, senhores! Para se vr quanto estamos
ainda distanciados do ponto a que devemos chegar em materia, j no direi de ensino secundario e superior, mas de
instruco primaria, eu chamo a vossa atteno para os
dadosestatisticos (incompletos embora) publicados na importante obra de Leva.sseur - O Ensino Primario dos Paizes
Civilizados, por onde se v a inferioridade de nossa instruco comparada com a de outros paiz~s tanto, ou mais novos
que o Brasil, e particularmente comparado com o da Repupublica Argentina.

IH. Penso, por isso (e aqui entramos no estudo da

3.& e ultima parte do nosso ponto) que, embora a Constituio da Republica no seja bastante explicita e clara em
relao ao assumpto, dever da Unio procurar remover
este inconveniente dentro das attribuies, embora limitadas, que lhe confere a mesma Constituio no art. 35 n. 2.
(App. VIII).
Tratando-se de materia de tanta relevancia, no se justificaria a inaco do governo a semelhante respeito.
E' um ponto, que tem inteira analogia com o que acontece com o poder judicial na distribuio da justia.
Na conformidade do nosl3O direito, a lei pde ser omissa
sobre a especie que se debate, mas nem por isso dispensado o juiz do dever de conhecer do feito submettido ao seu
processo e julgamento.
Relativamente ao ensino profissional, o governo pdee

192-

deve, por meios indirectos, no s proteger, como incrementar este ensino.

Nos tempos que correm e ante as exigencias da civilizao, elIe uma necessidade, visto que tem como principal
objectivo tornar mais facil e productivo o trabalho nacional.
A interveno do Estatlo, em tal caso, nos precisos
termos do art. 35, n. 2 da Constituio Federal, no tolhe a
liberdade de trabalho; pelo contrario, um auxilio indirec~o
do mesmo Estado em proveito da industria nacional.
E' a instruco apropriada ao trabalho de cada um,
diz Bonstetten, que d ao homem as grandes idas de
ordem, que formam a base da jllsti';1- e da verdadeira liberdade. O individuo, como a natureza, tem a sua medida de
idas; as idas que T/~ temos do bem, n6s as temos do mal.
Assim tam bem em relao ao ensino superior em todaft
as suas gradaes.
Quando mesmo o governo no encontrasse na lei Q 'meiode animar, proteger e pr~curar desenvolver esta especie de
ensino, seria o caso de pedir a sua atteno para estas setenciosas palavras de G. Le Bon:
Achar 08 meios de crear um estado de espirito que
torne' o homem felIZ, eis o que uma sociedade deve, antes
de tudo, procurar sob pena de no poder subsistir muito
tempo )l.
O unico papel util das institUl'ell dar uma sanco
legal .o; mudanas, qu,e os costumes e as opinies acabaram
por acceitar,.
Quer isto dizer, senhores, que o ensino livre no Brasil
uma instituio, que, sendo acceita pela opinio, sente-se,
por isso mesmo, no s consolidada no novo regimem, como
profundamente arraigada na Opihio nacional.
O que preciso ajustal-a a novos moldes, que a tornem ainda melhor e mll.is aperfeioada.

DECIMA PRIMEIRA LIO

1- Dominio dos bens publicos e sua diviso. 11- Bens patri-

moniaes do Estado na frma do nosso direito actual.

Meus senhores:
. A materia a lio de hoje tem estreita ligao com o
direito civil, o unico que nos pde dar a noo exacta e perfeita do dominio, ponto de partida do estudo dos bens patrimoniaes do Estado.
Nenhum jurisconsulto brasileiro ainda excedeu a Lafayette na analyse transcendental dos principios reguladores
do dominio, a parte talvez mais importante do direito
privado.
O dominio assenta sobre direitos reaes, que entram para
a formao do nosso patrimonio.
E', em summa, o que commummente se entende por
direito de propriedade.
Juridicamente, no se considera proprietario seno
aquelle que tem no s a posse como o direito 8ubstancia
da cousa.
Por mais que quizesse, eu no vos poderia dar, no limitadissimo espao consagrado a uma lio, nem mesmo a
synthese dos principios sobre o dominio. Por isso, apenas notarei que do mesmo decorrem os direitos de possuir, isto ,
de deter physicamente a cousa; de fazer della os usos e
DIREITO ADMINISTRATIVO

18

194-

empregos a que se presta; de auferir da mesma os seus

fructos, rendimentos e p\'Oductos; de transformai-a; de dispr della no todo ou em parte; de defendel-a contra as violencias e injurias de terceiro; de reivindical-a do poder de
quem quer que injustamente a detenha; de haver, em fim, a
satisfao dos damnos que se lhe causarem (1).
Entre todos esses direitos ha, entretanto, um que constitue a essencia do dominio: o relativo sllbstl1nda da
causa.
Os dema', se considerando elementares, se agrupam,
por fora, em torno desse direito essencial (2).
Qual, porm, o o~jecto do dominio? A cousa corporea (3).
O dominio, uma vez radicado na cousa (diz Lafa.yette),
comprehende esta em toda a sua subslancia e attriblltos;
os seus jruclos; assim como todas as 1'iquezas matel'iaes n
ella i nhel'entes.
No ha, pois, e nem pde haver domnio sem a existencia daquelle elemento integral e que se traduz na-posse.
A posse consiste no poder de dispr physicamente da
causa, com a inteno de dono, e de defendel-a contra as
aggre8ses de terceiros.
Presuppe, portanto, uma causa physicamente submettida dominao da nossa vontade.
E" por consequencia., um corollario do dominio (').
Mas, notae que a posse, em sua origem e essencia,
distincta do dominio.
Quereis ver de que modo?
Pelo que j vos disse, no p de haver dominio sem

(') Laf.,
(2) Laf.,
(3) Lar.,
(4) Lar.,

Dir..
obro
obr.
obro

das Cous., vol. 1.0, pago 75.

ct., pago 76.
cit., pago 77.
cit., pago 9.

195-

posse, ao passo que esta, tendo vida propria e independente,

p de subsistir s, ou coexistir com elle (5).
Em direito, pois, a posse a resultante da unio de
dous elementos: 1.0) a deteno ou o facto material, que
submette a causa vontade do 'homem com excluso de
quem quer que seja; 2. 0 ) o elemento moral, a inteno, que
consiste na 'vontade de possuir a causa como propria, (animo
sibi habendi) (6).
Daqui, uma. infinidade de questes, que ,se podem suscitar a respeito da posse, das quaes, no entanto, m- no occupard no s falta de espao e de tempo, como principalmente porque no constitue objecto desta cadeira.
Bastar, por isso, dizer que a terminologia. usual da
posse a seguinte: posse, posse na tural, posse civil..
O termo posse, desacompanhado de qualificativo, ordi.
nariamente empregado pa.ra exprimir a posse jU1idica, tanto
a que d deito aos interdictos, como a que leva usucapio.
Entende-s~ por posse natural a posse juridica, que
effectivamente e sempre assenta na deteno material (1).
Posse civil, pelo contrario, a que se adquire por fora
da lei, sem necessidade de applehenso material da causa,
donde se conclue que, p01. um desvio fundamental da posse,
o principio da deteno material, sobre que ella assenta,
soffre excepilo.
Por fora dessa excepo, a posse tle adquire e se exerce
independentemente do facto pbysico da deteno (8).
Explica este facto, alis muito commum (que j deveis ter observado) a praxe de usar-se nas escripturas de

Lar., obro cit., pago 11.

Lar., obro cit., pago 14~
(7) Laf., obro cit., pago 1~;
(8) Laf., obro cit., pago i4.

(5)

(6)

'"

196-

compra e venda a clausula constituti, por fora da qual se

considera, desde logo, o comprador de posse da cousa que
adquire.
O adquirente ainda no tem, de facto, a deteno' material que caracteriza a pOlf8e; mas, apesar disso, considerado
como si a tivesse, por f\)ra da lei, para assim ficar, desde
logo, melhor garantido o pleno dominio da cousa, e, por
consequencia, o direito de propriedade da mesma.
No podia,senhores" ser mais resumida a noo de que
precisaveis, para melhor comprehender o fuf'ldamento do
domnio em relao aos bens patrimoniaes do Estado.
Esta expresso presuppe a existencia de pRtrimonioj
cumpre, portanto, conhecer a signi'cao juridica desta
palavra.
Ella procede do latim - patrimom:um, que a principio
significava smente - o conjuncto de bens, que 1,inha da
successo de familia.
Hoje tem no s outras significaes, como, no proprio
direito, accepo mais ampla. E' assim que comprehende tambem toda ti sorte de bens possuidos por pessoa natural ou
juridica, inclusive o Estado 01t a Unio, os Estados federaes e os Municipios.
So bens, que essas pessoas collectivas, de existencia
necessaria, como as particulares, legitimamente adquirem e
delles podem dispr livremente, apesar de se acharem comprehendidos na denominao geral de bens publicos} em regra
considerados cousas fra de commercio, e, portanto, legalmente inalienaveis.
To smente o direito de dispr o Estado de benR
patrimoniaes seus est sujeito s condies e frmas estabelecidas na lei.
So condies e formalidades, que, sem affectarem o
direito de livre disposio, apenas sujeitam, por altas conveniencias de ordem social e politica, observancia dos preceitos
legaes, todos os actos juridicos de' acquisio e alienao de

197-

bens, qualquer que seja a sua natureza ou especie, quaesquer

que sejam os adquirentes ou alienantes.
E' por isso, que, se tratando, por exemplo, de alienao
de bem patrimonial do Estado, esse acto ordinariamente
feito mediante concorrencia publica, a melhor frma, at hoje
conhecida, nos processos da administrao, para a disposio
de taes bens.

Voltando ao conceito juridico do patrimonio, este, em

direito, o a~rvo de todos os nossos haveres,quasi sempre
adquiridos por varios modos, entre os quais o da successo.
Sobre este ultimo, M. de Tocqueville, delle se occupando, disse:
1/ Eu me admi1'o de publicistas, antigos e modernos,
no terem attribuido s leis das successes uma influencia
maior sobre a marclla dos negocias .~umanos 11.
Essas leis pe1'tencem, certo, ordem civil; mas deviam ser postas frente de todas as instituies sociaes,
porque ellas influem, como no se acredita, sobre o estado
social, de cujas leis politicas so a expresso, (9)
Depois, o acervo, constituido pela frma exposta, constitue o que ordinariamente se chama - uma universalidade
de direitos,. isto , um todo composto de bens diversos, reunidos sob a unidade da pessoa a que elles pertencem. (lO)
No outro, senhores, o moderno conceito do patrimonio segundo a legislao dos povos cultos.
Pde ter variantes na frma, mas, no fundo, a especie
a mesma.
Na Frana, por exemplo, entram na classificao de
bens de dominio nacional os bens ecclesiastico.'l; (iJ) donde
(9)
(10)
(11)

M. de Tocq" La Dem. en Amer., tom. 1.Laf., obro cit., pago 73,

Cab~ntous, Droit Adm., n.O 608.

198 -

se conclue que, sendo os bens nacionaes, por fora da propria natureza, bens do dominio do Estado, fazem igualmente
parte desse dominio os bens ecclesiasticos.
E', como vdes, um ponto, em que o nosso Direito
Administrativo se mostra muito mais adeantado do que o
Direito Administrativo Francez.
Bluntschli, occupando-se das relaes do Estado om a
propriedade, doutrina principios, que se acham perfeitamente
de accrdo com a theroia geral do nosso direito a semelhante
respeito.
Nega que o Estado tenha a disposio absoluta da propriedade privada, ao mesmo tempo que sustenta que ha cousas, que, por sua natureza, no podem pertencer a essa especie de propriedade, por serem consagradas ao uso publico.
So por isso chamadas - cousas publicas (res publicm).
E accrescenta, que ao lado das COU!3as publicas se conocam as que a dultura pu1Jlica tem posto fra do commercio,
destinando-as ao servio de todos, ou ao servio do Estado. (12)
A synthese desses principios patenteia a concordancia. .
em que os mesmos se encontram com os do nosso direito.
Depois, em principio, qualquer que seja a natureza dos
bens, o que primeiramente cumpre conhecer a origem
desta palavra.
Ella deriva~se de bona, e esta, segundo Ulpiano,' vem de
beare, que significa - tornar feliz. (U)
Segundo o Direito Romano, comprehende-se na palavra.
bona no s as COUl:!as, sujeitas ao nosso dominio, como as
que possuimos de boa f, e que consistem em superficie e em
aces. (1')

(12) Blunt., Theol'. de L'Etat, pago 221.

(lS) Rib., Dir. Civ., voI. ~.o, pago :1.99.
(14) Rib., Dir. Civ., voI. 2., pag. 200.

lS9-

Alm da palavra bona, ha a palavla pecunia, que os

Romanos consiJeravam COltl1ctS que esto no patrimonio de
alguem.
Ra, finalmente, a palavra l'e8, de significao muito
mais ampla, visto que tambem comprehende as co usas, que
esto fra do patrimonio de alguem.
As palavras, portanto, bona, pecunia e 1"es, tanto litteral, como juridicamente, exprimem noes diEtinctas.
Na balburdia de tantas definies e distinces, em que
abundam os tratadistas, e que, afinal, se reduzem a puras
queste<'l logom'lc/ticas, eu prefiro a seguinte distinco entre
res e bona:
Cousa tudo o que exil:!te, ou pde existir. E' a significao dessa .palavra no seu sentido ontologico. Os bens,
pelo cont rario, se suppem ou se consideram sempre existentes.
Em relao aos seus proprietarioEl, diz. Ribas, os bens
se dividem em pubUcos e paraculares, segundo aqueIles so
pessoas publicaI> ou particulares; (15) diviso, que tanto parece ser a melhor, que a adoptada pelo Co digo Civil, art.
65. (App. IX).
Ora, o Estado, como j sabemo!!, no s pessoa jurdica pub lica, como de existencia nece.'isaria.
Na phrase de Savigny, uma collectividade politica e
administrativa permanente; na frma do nosso regimen, essa
coIlectividade representada pela Unio Federal, distincta
dos Estados federaes e dos municipirs, qUE', por sua vez,
tambem se consideram pessoas juridicas de existencia necessaria.
A differena que, de direito e de facto, realmente existe
entre estes e a. Unio ou o Estado est na preeminencia, que

(15)

Rib., obro cit., pago 289 ..

200 -

lhe d a somma de poderes soberanos, que, em nome da

nao, eIle effectivamente exerce em todo o territorio do
paIZ.

J por aqui podeis ver qual a natureza dos bens patrimoniaes do Estado.
O Estado, como pessoa juridica, possue bens. e pJe
adquirir bens da mesma maneira que as pessoas naturaes ou
civis.
Os bens que elle assim possue ou adquire se consideram
como pertencendo a tres ordens: ou so de uso commum do
povo, . ou de uso especial no servio da nao, ou constitutivos do patrimmio desta, dos Estados ou dos !t1ztnidpios.
Antigamente, na vigencia do regimen monarchico, no
era assim.
A confuso era enorme.
Os bens nacionaes eram, como hoje, considerados publicos, mas estes se dividiam em publicos no sentido lato e
.
publicos no sentido restricto!
Era uma difficuldade conhecer com preciso a natureza
desses bens e distinguil-os entre si.
Poucos sabiam differenar com exactido os bens publicas no sentido lato dos bens publicos no sentido restricto.
Tudo iss~. vinha das subtilezas especulativa!!, tanto do
direito reinicola, como do Direito Romano.
Hojp, porm, em face do disposto no Codigo Civil, me
parece insubsistente a distinco do antigo direito entre bens
publicas em sentido restricto e bens publicas no sentido
lato.
Na frma do citado Codigo, so publics os bens do
dominio nacional, pertencentes Unio, aos Estados ou aQS
Municipios.
T9dos os outros so particulares, seja qual fr a pessoa
a quem pertencerem .~ Cod. cit., art. 65.

201 -

Como vdes, da malOr evidencia a vantagem que re'Sulta desta disposio.

Desta sorte acabou-se com o inextricavel e~m3ranhado de
doutrinas, que faziam o desespero dos que precisavam conhecei-as desde a sua origem, que 'data do Direito Romano.
Acabaram-se, por este modo, as distinces subtis, as
duvidas e as controversias.
Hoje, s6 os estudiosos tero necessidade de recorrer
consulta de textos e doutrinas, que sobre e~ta materia passaram ordem de simples elemento histol'ico do nosso direito.
No s. por isso, como por sua materia de todo estranha
ao objecto desta cadeira, POUCQ ou mesmo nada nos interessa.
Assentado, como est, que .todos os bens publicos pertencem ao dominio. nacional (Codigo Civil, art. 65), vejamos
como se dividem esses bens.
Na conformidade do disposto no art. 96 do Co digo citado,
esses bens se dividem:
.
I) em bens de uso c{Jmmum do povo, taes como os
mares, rios, estradas, ruas e" praas;
II)" em bens de uso especial, taes como os edificios ou
terrenos applicados a servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal;
IH) em bens dom1:niaes; isto , os que constituem o
patl'imonio da Unio, dos Estados, ou dos Municpios, como
objecto de direito pessoal ou real de cada uma dessas entidades.
Commentando este artigo, diz Clovis Bevilaqua :
Estabelece o artigo uma subdiviso de bens publicos,
sob o ponto de vista do modo por que so utilizados: de uso
commum, de uso especial e dominiaesll.
Os primeiros so os que pertencem a todos (1es commun~8 omnium). O proprietario desses bens a collectivida<le, o povo. A' administrao publica est confiada a sua
guarda e gesto. Podem utilizar-se delles todae.as pessoas,
respeitadas as leis e os regulamentos.

202-

Oil segundos. so propriedade da Unio, do Estado particular, ou. do Municipio; porm applicados a determinada
ordem de servio publico,..
0..; terceiros so patrimoniaes. Sobre elles a Unio, ()
Estado ou o Municipio exerce poderes de proprietario, segundo os preceitos do Direito Constitucional e Administrativo .
Esta ultima especie de bens corresponde aos antigos
bens da cora, no tempo da monarchia.
Ainda agora ~e debate no Supremo Tribunal Federal
uma curiosa e interessante questo suscitada a respeito das
joias, que serviram de insignias imperiaes.
A Noticia de hontem, tratando dessa contenda, escreve:
O velho imperador do Brasil possuia duas coras. A
primeira fundida, quando os ardores nacionaes, pugnando
pela autonomia completa, a collocaram na cabea de D. Pedro l, ento imperador do Brasil, em 1822. A segunda,
offerecida pela Guarda Nacional a D. Pedro lI, elI!
1841.
Em relao primeira, no pde haver duvida de que
se trata de bem dominial da Unio, mrmente em face do
Decreto de 19 de novembro de 1822, mandando entregar
ao ourives da casa imperial Francisco Gomes da Silva a
quantidade de ouro necessaria para a factura da cora imperial, sceptro e outros objectos que deviam servir de insignias
imperiaes. (App. IX)
E' evidente (p,ondera A Noticia) que essas insignias,
feitas por conta do Thesouro, pertencem, de direito, Nao .
Mas, a cora de 1841 ? a quem perte~ce a propriedade
da mesma? Eis o ponto controvertido I A meu ver, essa cora,
avaliada em 200:000~, pertence de direito aos herdeiros do
finado imperado 1'.
Completando as disposies referentes aos bens pu~licos,
ou do dominio nacional, accrescenta o Codigo Civil:
Os bens de que trata o artigo antecedente (66) s6

203-

perdero a inalienabilidade, que lhes peculiar, nos casos e

jrma que a lei prescrever:) ; art. 67
Com razo censura Clovis a redaco deste artigo.
Considerando-a defeituosa, elle diz: Os bens dominiaes da Unio, doe Estados e dos Municipiol:l no so inalienaveis, como poderia ser alguem levado a suppor, tomando
letra o disposto no art. 67.
.
Smente se alienam segundo as frmas e regras estabelecidas na lei, porm se alienam:
c( Os bens publicos, de uso commum, esses, sim, so inalienaveis.
Sono tambem os de uso especial, em quanto conservarem esse caracter. S)
No art. 68 ainda dispe o Codigo Civil:
O uso commum dos bens publicas pode sel' gratuito, ou
retribudo, conj01'me as leis da Unio, dos Estados ou dos
Municipios, a cuja administrao pertencem .
I.sto signiBca, como bem pondera Clovis, que as cousas
publicas de uso commum esto, por ,sua natureza, destinadas
a ser utilizadas por todos, sendo que, em n'gra, esse uso
gratuito. (17)
Quaes so, porm, esses bens?
So as ruas, praas e estradas, as aguas dos rios publicas para as primeiras necessidades da vida,. 08 mares
territoriaes, para a navegao e a pesca, as praias do mar
e outros semelhantes.
Muitas vezes, porm (observa Clovis), para compensao do capital empregado em obras, que as melhoram, o uso
dessascousas retribudo. Pedagios, taxas de ancoragem so
exemplos de remunerao pelo uso dos bens communs. (18)

Clov.' Be"., Cod. Civ., vol. 1.0, pago 319.

Clov. Bev., obro cit., pago 320.
(18) Clov; Bev., obr. cit., pag. 3:!O.

(16)
-(17)

204-

Accresce que algumas vezes o mo desses bens comprehende a apropriao. A pesca, em aguas publicas, observados os regulamentos, modo de adquirir . Cod. Civ. arts.
599 - 602. (App. IX).
As conchas e outras substancias, qlte o mar arroja s
praias, podem ser objecto de occupao, desde que no pertenam ainda a outrem. Cod. cito arts. 592-593. 9 ) (App. IX).
Do que acabo de expender se conclue:
1.0) Que o dominio dos bens pode ser tam bem adquirido
pelo Estado do mesmo modo por q~e o fazem as pessoas naturaes ou civis;
2.) Que os bens publicos hoje principalmente se dividem em bens de uso commum, em especial e bens dominiaes,
ou do dominio da Unio, dos Estados e do~ 1\1" unicipios;
3.) Que o patrimonio do Estado, hoje Unio, consti~
tuido d mesmo modo que o patrimonio dos particulares.
Compe-se, por egual, de uma unive7'salidade de bens e
direitos, formando um conJuncto, que representa todos .os.
seus haveres.
4.) ,Que no entram para a formao desse patrimonio
os bens publicos de uso commum (Cod. cit., art. 65 n. I); os
de uso especial, applicados a servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal (Cod. cito art. 65 n. lI), e sim
os dominiaes (Cod. cito art. 65 n. lII); isto , os tambem chamados indistinctamente dominicaes ou patrimoniaes da Unio,
sobre os quaes esta exerce poderes de proprieiaria, segundo
os preceitos dos Direito Civil, Publico e Constitucional, e
Admmistrativo;
5,) Que s os bens desta ultima especie podem ser
slienados, e isso nos casos e frma que s leis prescrevem;

(' 9) Clov. Bev., obr. cit.! pag. 320.

205

6.) Finalmente, que nem sempre as cousas publicas de

uso commum podem ser utilizadas gratuitamente.

Vejamos agora que bens, na forma do nosso direito, se

consideram patrimoniaes da Unio, d{)s Estados e dos Municipios.
.
A este respeito, diz Clovis:
So bens patrimoniaes da UniRo:
1. A zona que lhe reservou o art. 3. da Constituio;
(App. IX).
2.0 As ilhas formadas nos mares territoriaes (lU nos rios
fe'deraes;
3.0 As estradas de ferro, telegraphos, telephones, fabricas, officinas e fazendas federaes;
4. Os terrenos devolutos, sitos no, Districto Federal,
qu.e no sejam, por qualquer titulo juridico, do patrimonio do
mesmo districto;
5. o Os terrenos de marinha e os accrescidos;
6.0 As margens dos rios navegaveis no Territorio do Acre;
7.0 Os bens que foram do dominio da cora;
8. Os bens perdidos pelo criminoso condemnado pela
justia federal, ou do Districto Federal j
9. o Os bens do evento e os bens vagos, que apparecerem em territorio no incorporado aos Estados nem a Districto Federal.
Resta, depois disso, dar vos uma noo de algumas especies deslles bens.
- Bens vagos so aquelles a que no achado senhor
certo (entre os quaes no se inclue o Thesou'l'o), as heranas
vacantes e os bens das sociedades de fins no economicos
personilicadas, quando se extinguem, sem que os estatutos,
ou os socios tenham resolvido sobre o destino ulterior delles .
(Clov., Cod. Civ., voI. 1.0)

206 -

- Terrenos de marinha 'so os banhos pelas aguas do

mar ou dos rios navegaveis em sua fz, at 33 metros para
a parte das terras, contados do ponto a que chega o pramar medio. (Clov., obro cit.)
-Accrescidos aos de marinha so os que; natural ou
artificialmente, se formam da linha do pra-mar- mdio para
a parte do mar, ou das aguas dos rios. So terrenos de alluvio onde existirem os de marinha (Instruces de 14 de
Nov. de 18B2, art. 4.; Decr. n.o 4.105, de 22 de Fev. de,
1868, art. 1.0, 1.0 c 3.); Clov., obro cito (App. IX).
-O pra-mar mdio se fixa, tomando-se por base uma
lunao (Av. n. 373, de 12 e Julho de 1833.) (App. IX).
- So bens commll'ns administrados pelos Estado.:
1.) Os rios navegaveis e os de que se fazem os navegaveis, sendo caudaes e perennes, desde que tenham todo o
seu curso dentro do respectivo territorio ;
2., os lagos e lagoas situados em terras publicas est
duaes, ou forem navegaveis, ou entregues ao uso publico.
So bens de uso especial dos Estados os edificios publicos estaduaes e os terrenos applicados ao servio de repartio e estabelecimentos estaduaes. (Olov., obro cit.)
So bens patrimoniaes do Estado:
1.0, os que pertenciam s antigas pl'ovincias;
2., as terras devolutas situadas nos respectivos territorios (Const., "art. 64). So terras devolutas: (App. IX);
&) as que no se acharem applicadas a uso algum
publico federal, estadual ou municipal, nem forem do dominio particular por qualquer titulo legitimo;
b) os terrenos dos antigos aldeamentos de indios (Lei
n.O 601, de 18 de Sdembro de 1850, art. 3. 0 ; Regulamento
D. O 1.318 de 30 de Janeiro de 1854); CApp. IX).
3.0 , os bens vagos e do evento;
4., as margens dos rios navegaveis e de seus affiuentes
(ilaudaes e perennes, destinadas ao uso publico, si, por algum
titulo, no forem' do dominio federal, municipal ou particular.

207-

A zona marginal applicada ao uso publico de 15 metros e

quatro centimetros, contados da linha mdia das enchentes
{}rdinarias, e deve comear no ponto onde termina a influencia do mar. Os accrescidos conquistados ao leito do rio publico
pertencem ao Estado;
5. o As ilhas que se formarem nos rios publicos esta
duaes;
6. As estradas de ferro, telegraphos, telephones, fabricas, officinas e fazendas estaduaes;
7. 0 Os objectos perdidos pelo criminoso, condemnado
pela justia estadual. (Clov., obra cit.)
- Alm dos bens enumerados, ainda pertencem Unio
e aos Estados os que constituem o respectivo dominio financeiro. (Cio v ., obr. cit.)
Resta ver, depois disso, completando o nosso estudo,
quaes os bens publicos em relao aos municipios.
So bens patrimoniaeli dos Jjlunicipios:
I -No Districto Federal:
a) as doaes que foram feitas para esse fim no periodo
colonial;
b) o uso' e fructo (fros e laudemios) dos terrenos de
marinhas, inclusive os do ~'Iangue visinho Cidade Nova,
respeitadas as. concesses gratuitas;
c) o uso e fructo, limitado aos fros dos terrenos
~ccrescidos aos de marinha.
II - Nos ElJiados:
a) As concesses de terras publicas, feitas pelo poder
com petente;
b) As tfrras dos extinctos aldeamentos de indios, em
que estivessem fundadas villas e povoaes ao tempo da promulgao da Lei n.O 2.672, de 20 de Outubro de 1875, ou
possam ser fundadas, e as necessarias para logradouros
publicos; (App. IX).
c) o uso e fructo limitado aos fros das terras dos
~xtinctos ald.eamentos de indios,' que no fora~ remidos nos

208 -

termos do art. 1.0 1.0, da Lei n. o 2.672 supracitada;

(App. IX)
d) as minas existentes nos terrenos de sua propriedade,
afo~ados depois da Lei n. O 601, de 18 de Setembro de 1850,.
011 no aforados ainda; (App. IX) ,
6) as mattas, as aguas e as accesses dos terrenos de
seu patrimonio no aforados, e em todo o caso as servides
de agua, caminho vicinal e abertura de estradas;
f) os proprios que tiverem adquirido por qualquer
titulo legitimo (20). '
Para concluir direi:
,Todos os bens publicos dos Estados e dos Municipios e,
os particulares, consideram-se sob o dominio eminente da
soberania nacional.
Esta manifesta-se sob a frma de desapropriao por
necessidade ou utilidade publica, limitando-se ou no simplesmente occupao, uso ou emprt'.g'() (21).

(20) CarI. de Carv., Consolo das Leis Civ., art. ~17, pago 75.
1'1) Carl. de Carv., Consol.'das Leis Civ., art. !17, pago 6~.

DE CIMA SEGUNDA LIO

I - Do direito administrativo como complexo de leis. n - Como

estas se dividem. IH - Sciencias auxiliares do direito
administrativo. I V - Da ignorancia da lei. V - A equidade
moderando o rigor da lei. Em que a mesma se distingue
da justia.
Meus senhores:

r. Entramos, na lio de hoje, em pleno dominio do

direito administrativo, objecto desta cadeira e objectivo do
nosso estudo.
No conceito de Cabantous, entende,:,se por direito administrativo o complexo de 1'egras, que fixam as relaes dos
particulares com a autoridade administrativa,
Mostra esta definio, sem duvida deficiente, em que
differe a sciencia do direito administrativo da sciencia da
administrao.
Si bem me recordo, eu me occupei deste assumpto na
minha lio inaugural.
Alli eu disse, que no se deve confundir o direito administrativo com a sciencia da administrao,
Fiz ver que o direito administrativo, objecto desta
cadeira, assenta em todos os sentidos, sobre os prinClplOs
basicos dos direitos origin~rio" attributos do homem e de
toda a sociedade politicamente organizada.
DIREITO ADlUNISl'RATIVO

14

210-

Adverti que esse direito principalmente considerado

em sua accepo objectivll.
E accrescentei: a sciencia da administrao cousa
oiversa.
E' exactamente essa sciencia a qne ministra aos dirigentes do Estado os conhecimentos necessllrios para bem
governaI-o.
E' de accrdo com ella qlle se estabelecem as frmas
de que se devem revestir os actos dos executores da lei e
dos in vestidos de qualquer parce"lla de autoridade na publica
ooministrao ..
E' ainda de accrdo com os ensinamentos dessa 'sciencia,
que se decret~m as leis administrativas; que se estabelecem
as frmas dos actos e as condies dos seus processos; que se
organizam as reparties publicas de natureza administrativa;
que se determinam as funces dos orgos administrativos
do Estado; que se regulam, emn.m, os servios confiados
sua direco no interesse da communidade social.
E', portanto, uma sciencia~ que tem, alm de um corpo
de principios e doutrinas, baseadas no conhecimento exacto e
raciorinado dos factos sociaes e no estudo das leis e phel1omenos que regem es.ses factos, a sua parte regulamentar e
technica.
Finalmente, conclui: o regimen administrativo, pelo que
acabo de expender (logo o estaes vendo) uma necessidade
de toda sociedade politicamente organizada, qualquer que seja
o f\ystema do seu governo.
Acabo de reptltir o que alli eu disse, porque a repetio,
feita a proposito, o melhor meio de apprehel1der, gravar. e
conservar com segurana aquillo que, pelo estudo, se procura
saber ou conhecer.
Sabido que o direito administrativo, considerado em sua
accepo objectiva, um complexo de leis, cumpre fazer ver,
que o mesmo abrange toda a aco da autoridade administrativa em relao a08 administrados.

211-

Alguns autores belgas, adoptanto e desen~olvendo, a este

respeito, as idas de De Gerando, dizem:
Por um lado, o direito administrativo fixa a natureza
das funces administrativas; faz conhecer o seu fim; estabelece a organizao administrativa, isto , a hierarchia dos
funceionarios, que exercem as funces administrativas; fixa
a competencia de cada um, bem como as attribuies de cada
funco.
O direito administrativo marca a extenso do dominio
administrativo, d as regras do processo, isto , as frmas
que se devem seguir nas relaes entre os administrados e a
administrao ou entre os diversos agentes .
Por outro lado, o direito administrativo determina a
natureza das relaes entre a autoridade civil e a fora pubhca).
Autoriza a administrao, com um fim de ~tilidade
publica, a tomar certas medidas, para a manuteno da ordem, salubridade, viabilidade, segurana individual) moral e
publica )).
Regula a gesto da fortuna publica I).
Por sua vez diz Laferriere:
O direito administrativo o que regula a aco e a
competenda da admmistrao central, das administraes 10caes e dos tribunaes administrativos em suas relaes com
os direitos ou interesses dos administrados e o interesse geral do Estado, ou o interesse especial dos centros parciaes da
populao .
De accrdo com De Gerando, Laferriere ainda ensina:
u Esse direito tem por objecto as relaes da administrao com os cidados, para a execuo das leis e regulamen.
tos, isto , os direitos e deveres reciprocos dos administradores e dos administrados \).
A este respeito, doutrina Ribas (de cujo precioso livro
extrahi os ensinamentos de Laferriere e de De Gerando) que
a definio de Laferriere tem s~do adoptada, com diversas

212 -

mas leves alteraes, por Pradier Foder e por tres dos

nossos antigos professores de direito administrativo, Dr. Pereira do Rego, Conselheiro Furtado de .Mendona e Conselheiro Veiga Cabral.
Macarel, ampliando as noes, que j conheceiB~ diz que
o corpo do direito administrativo o complexo das leis:
r. Que determinam os direitos e deveres reciprocos da
administrao e dos administrados j
lI. Que organizam os servios administrativos, isto ,
que estabelecem a natureza, hierarchia e attribuies dos
agentes institudos;
nr. Que traam a frma pela qual a administrao e os
cidados devem obrar, para preencherem suas obrigaes reciprocas;
IV. e dos regulamentos, que desenvolvem estas leis,
provendo sua execuo.
As primeiras elIe denomina - leis de principios,. as
segundas -leis de organizao e de attribuies; as terceiras -leis de processo administrativo; formando todas o
grande ramo das leis administrativas.

e)

Tem sido este, senhores, o nosso direito administrativo

desde a proclamao da independencia do Brasil em 1822,
. ou, mais precisamente, desde o inicio de sua vida constitucional em 1823.
A partir desse tempo, toda.s as modificaes por que
tem passado esse direito teem sido sempre inspiradas em
principios liberaes.
Haja vista e reforma de 1834, conhecida pela denominao de Acto AddiclimaI.
Em 1889 sobreveio a Republica, e a nova Constituio,

(1)

Rib., Dir. Adro., pago 15.

213-

to liberal quanto a monarchica, manteve, em seus principios fundamentaes, todos os preceitos e regras que antes
consubstanciavam esse ramo do nosso Direito Publico e
Constitucional.
Quer isto dizer, que, pelo menos no ponto de vista da
theoria e da lei, o nosso direito administrativo ainda no
soffreu a influencia das idas positivistas, da nova escola a
que pertencem Duguit, Houriout e outros, cujo principio o
da prevalencia dos direitos do Estado sobre os do individuo.
Nada justifica essa estranha doutrina, pura revivescencia do antigo predominio do Estado, posto em evidencia no
tempo do imperialismo romano, como mais de uma vez tive
occasio de demonstrar em anteriores lies.
Infelizmente, entre ns, o que de certo tempo a esta
parte se tem observado a tendencia dos governos e dos polticos regalistas para o estabelecimento, no paiz, da supremacia do Estado sobre o individuo!
Mas, notae que os proprios que sustentam esse principio
mostram, contradictoriamente, que no confiam no mesmo.
Praticamente, eUes agem de accrdo com a nova doutrina, conforme a qual entre o Estado e o individuo no ha
igualdade de direitos: mas nunca se esqueem de procurar
justificar os seus actos, fazendo acreditar que os praticam em
nome e no interesse do povo.

Sabido o que o direito administrativo, como complexo

de leis, cumpre conhecer o seu objecto.
Esse objecto, na opinio dos autores, no. um s.
No entender de Veiga Cabral, o direito adminit,ltrativo
comprehende todas as leis sociaes, excepo das que servem
de fundamento organizao social e da~ que entram no
dominio do Poder Judiciario.
Em principio assim ; mas isto no bastante. E', como

214-

vdes, vago e indeterminado demais o conceito de Veiga Cabral sobre o objecto do direito administrativo; tanto que pelo
mesmo s se fica sabendo que esse direito apenas comprehende as leis sociaes, com as excepes contidas naquelle
conceito.
Ribas, tratando deste ponto, no foi mais feliz do que
Veiga Cabral.
Estabeleceu para o caso uma distinco, que me parece
excusada, - a do direito administrativo no sentido restricto e
proprio.
A meu ver, para que se saiba qual o objecto desse
direito, no se precisa attender para o dualismo dos sentidos
a que me refiro, nem para os termos d~ deniodo mesmo
direito, como pretende Ribas.
.
Nem mesmo no plano de nosso estudo, que se me afigura mais vasto do que o da Faculdade de Direito, se faz
sentir essa necessidade.
.
O essencial saber que se considera objecto do direito
administrativo:
.
1. 0) A estructura organica da administrao, comprehendendo, alm da creao de reparties e tribunaes administrativos, a hierarchia dos funccionarios publicos, sua diviso, os casos de competencia, a ordem das jurisdices
administrativas, etc.;
2.) A prescripo e a regulamentao das rela(')es
entre o poder administrativo e os administrados;
3.) A creao e a regulamentao dos servios administrativos;
4.) A frma dos processos desta natureza e dos acto~
administrativos.
E', noutros termos, o que ensina Ribas no seu livroDireito Administrativo, pago 19..
Ninguem, porm, resumiu melhor todas as materias,
que onstituem o objecto do direito administrativo, do que
Luiz Bridel, nos seguintes termos:

215 --

Organizao aclministratiya; policia, defeza nacional e

organizao militar; trabalhos publicos; expropriao; estradas; caminhos de ferro; postati (entre ns correios e tdegrapbos); regimen das aguas, das minas e das florestas; caixas
pconomicas ; assistencia publica; regimen sanitario, alienados;
hospitaes; interesses agricolas, industriaes e commerciaes; instruco publica; regimen dos cultos; organizao financeira,
impostos" moeda, etc.
Depois de Bridel caberia talvez o primeiro logar a
Edmond Picard, que iam bem se occnpou deste assumpto, no
seu livro recentemente traduzido - O Direito Puro - si no
fra a desconveniencia da linguagem, 'em que elIe nos d a
conhecer primeiro o direito administrativo delimitado em
compartimentos (textual, fl. 18); depois o seu objecto de mis, tura com os poderes politicos, os funccionarios administratiws e fluas ait1'ibuies, formando deste amalgama um Todo,
dividido em 1.0, 2.0 e 3. 'lotes, conforme a natureza das
pessoas e cousa~, por elle assim submettidas a essa disposio tl'ipartida, e com um addicionamento sob a denominao
de -- D'eito Fiscal.
Ao ler esta parte- do citado livro de Picard vi quanto
exacta esta observao que se encontra na arte de escrever:
li O estylo abrange a ida e a f'l'ma.
Devemos persuadir-nos de que as causas que se di:tem
no impressionam sino pela maneira po,!, que se d,zem. u (2)
Aqui tendes, senhores, a noo exacta do ~ireito administrativo em 'sua accepo objectiva, isto , considerado como
complexo de leis.
Actualmente, o systema de nosso direito administrativo
se considera como pertencente escola historica, em contrapo:!io nova escola, intitulada positivista, a que tantas vezes
me tenho referido.

(2)

Albalat-L'art d'crire, pag; 50.

216-

No ~ntender dos corypheus dessa nova escola (Duguit,

por exemplo) o Direito Publico (e tambem, por consequencia,
o Direito Administrativo) no mais um conjuncto de regras
appliCalJeis a sujeitos de ordem diJJe1'ente, um supen'01', outro
subordinado; um tendo direito de mandar, outro de obedecer. (')
E ento sustenta Duguit:
O systema do Direito Publico moderno se resume na
proposio seguinte: Aqutlles que, de facto, exercem <> poder no tcem um direito subjectivo de poder publico, mas
teem o dever de empregar esse poder para organizar os servios publicos, para assegurar e Hscalizar o seu funccionamento.
Notae que, antes disso, Duguit combatE' o Direito Publico com fundamento no systema da escola historica, por
assentar em idas subjectivas em conceitos metaphysicos.
Mas, eu pergunto:
Haver, por,ventura, concepo metaphysica mais inintelligivel, por obscura, do que essa de Duguit?
No se concebe que seja metaphysico o direito subjectivo
do poder publico, conHado pela Nao ao Estado, e no seja
igualmente metaphysico o dever, que Duguit incoherentemente
lhe attribue, de orgam:zar os servios publicos, de assegurar
e fiscalizar o seu funccionamento!
De onde provm esse dever?
No ter elIeo seu correlativo?
Em no~e de que principio se attribue tal dever ao Estado, si ao mesmo tempo no se lhe reconhece o direito, de
que deriva o poder, em virtude do qual elIe exerce o governo'
e dirige os nego cios da Nao?
Admira, senhores, affirmao como essa, da parte de
um espirito to atilado e to p:-ofundamente instruido como
o de Duguit!
'
(3)

Dug. La Transf. du Droit Publ., pago XVIII.

217 -

Surprehende que o mesmo no tenha visto o que Bluntschli 'logo percebeu, qu'ando disse que os direitos publicos
so, alm disso, deveres publicos (').
Est aqui a chave do conhecim~nto, que nos habilita a
comprehender quanto scientificamente exacto o conceito de
Bluntsehli e falso todo o engenhoso systema de Duguit!
Para se ter a certeza do que acabo de affirmar, bastar
attentar para os termos desta concluso de Duguit:
La notion de servlce publique remplace le concept de
80uveminet comme fondement du droit publique)) (5).
Consequencia: soberano o servio publico, e no o Estado- representante Iegitimo da Nao, em cujo interesse
principalmente creado esse servio!
A soberania no existe)), e, comtudo, por causas muito
complexas e muito numerosas, se acha mode1'namente transferida, no conceito de Duguit, da nao ou do Estado, para
a noO do servio publico!
O Estado no soberano, e, com tudo, tem o deve,. de
o ser sempre! Si uma vez deixa de selo o, que nunca o
foi!)) (6)
,
Como se entende isso?
Francamente: no me parece claro nem logico o pensamento de Duguit.

n.

Explicada, como est, a theoria do direito administrativo como complexo de leis; conhecida a doutrina de MacareI, que me parece a melhor, affirmando que esse direito
frma um corpo de regras e preceitos, cuja natureza elle

Blunts., La Droit PubJ., pag, 2.

Dug., obro cit., pllg. 33.
(6) Dug" obro cit., [lag~ 33.
(4)

(b)

218-

qualifica e enumera; conhecido o objecto desse mesmo direito na frma do que acabo de expor, passarei a occupar-me
da diviso das leis administrativas.
Notarei, em primeiro logar, de accrdo com Bluntschli,
que a lei a expresso mais elevada, a mais eminentemente
poltica do direito, sua formula a mais reflectida e a mais
pura.
Todo o Estado falla por sua voz e fixa assim o direito,
revestindo-o de sua autoridade. A consciencia e a vontade do
Estado formam na mesma um corpo visivel. A lei o verbo
perfeito do direito. (1)
Quer isto dizt>r, que a legislao sempre de maior
utilidade e importancia para a vida de um povo, comtanto
que no se queirfL prever e regular tudo por meio de leis t
augmentando detlabaladamente o seu numero, como se d.
entre ns, at cht>gar.se ao excesso, justamente condemnavel,
de uma legi~lao casustica, que, tolhendo a liberdade, fere
direitos e atrophia o de&envolviniento da Nao!
Na lei assenta a ordem jurdica, ou, noutros termos, a
melhor garantia do dit'eito"e da libet'dade de todos.
Ainda de accordo com Bluntschli, rejeitamos o principio,
que elle, com bastante propriedade, denomina 1'omantico, dos
que preferem lei" o direito no escripto, sob o fundamento
de que o Estado moderno tem erigido em leis opinies
irreflectidas ,ou maximas at'bitrarias.(8)
A razo, primeira vista, parece procedente, mas o no
! A verdadtira causa das leis irreflectidas e arbitrarias est.
precisamente na facilidade, no prurido de legislar, no abuso
do poder de fazer leis, produzindo o excesso de legislao,
de que j tive occasio de me occupar em uma das minhas
lies.

(7)

(8)

Blunts., Le Droit Publ., pago 6."

Blunts., Le Droit Publ., pago 6.

219-

Notarei, depois dis,s,o, que as leis consideradas em sua

generalidade, se podem dividir, primeiro em leis que se referem a direito publico e leis de direito privado.
Na ordem referente s primeiras, se comprehendem as
leis constitucionaes ou polticas: -as leis que, sendo de direito publico, no se especializam por essa natureza: as leis
de direito internacional publico ou privado.
Na ordem do direito privado, se enumeram 8S leis civis,
commerciaes e criminaes, as quaes, por sua vez se subdividem em leis substantivas e adjectivas, sendo que estas se
referem s leis do processo.
Ainda em relao s leis de Direito Publico interno,
temos, de preferencia, a considerar as leis -propriamente
administrativas, objecto do 'nosso ponto.
Circumscrevendo o nosso estudo a essa especie de leis, eu
direi, que as leis administrativas tambem se dividem em
leis administrativas da Unio, em leis administrativas dos
Estados e em leis administrativas dos Municipios.
Ainda em relao s leis administrativas, emanadas dos
poderes do Estado, cumpre advertir, que o Brasil, a partir
do periodo colonial, tem conhecido tres especies dessas leis.
No regimen a que era sujeito anteriormente proclamao de sua independencia,- assegurada pela Constituio
Imperial de 1823, todo o poder poltico, ou o poder absoluto, residia no monarcha, que era a lei animada na terra.
(Ord., liv. 3. tit. 73 pr.). Quod principi plcuit, legis habet
vigorem. (Ulp., frag. 1.0 D. De Const., 1, 4, (App. X). (9)
Depois, na vigencia do regimen constitucional do Imperio (Constituio de 1823, art. 13) a lei passou a ser obra
do poder legislativo nacional com a sanco do imperador,
como hoje o trabalho desse mesmo poder, com a sanco

(9)

Rib. Dir. Adro., pago 207

220 -

do Presidente da Republica. (Const. de 1891, art. 16)

(App. X).
No tempo da monarchia, alm das leis propriamente
ditas, decretadas pelo Poder Legislativo, havia a regulamentao de muitas dessas leis, em grande parte, de natureza
administrativa, pelo Poder Executivo.
Havia, alm das leis e decretos do Poder Legislativo,
resolues tambem legislativas; regulamentos e decretos do
Poder Executivo e decretos imperiaes.
As resolues legislativas eram projectos desta natureza, approvados pelo Parlamento, mas sem a sanco imperial.
Os decretos imperiaes eram os que raramente emanavam do monarcha, em que se encerrava o poder moderador
(Rib., Dir. Adm., pago 210).
No regimem republicano, as leis que ordinariamente se
conhecem so:
1.0 Decretos do Governo Provisorio, com fora de resolues legislativas;
2. Resolues e necretos legislativos;
3. Decretos e regulamentos do Poder Exeeutivo; .
4. Lei organicas decretadas pelo Congresso Federal na
frma do disposto na Constituio da Republica, art. 34,
n.O 27. (App. X);
5. Decretos, instruces e regulamentos, expedidos pelo
Poder Executivo ainda na conformidade do disposto na citada
Constitui~o, art. 49 1.0, alm de outros actos administrativos igualmente expedidos por esse poder, taes como avisos,
portarias, etc.
Esses ultimos actos no teem propriamente fora de lei,
mas no deixam de ser decisivos e obrigatorios pelo menos
em relao quelles a quem dizem respeito.
Ainda em relao s leis administrativas da Unio,
notae que as mesmas podem ser: permanentes ou passagei?'as; permissivas ou prohibitivas; imperativas ou facul-

221 -

tativas; ampliativas ou restrictivas; retroactivas ou no

'l'etroactivas; de interesse publico ou geral ou interesse particular ou de excepo, interpretativas ou declaratorias.

liL Vejamos agora quaes so as sciencias auxiliares

do direito administrativo.
A este respeito, diz Ribas:
So sciencias auxiliares desse direito:
1.0) A sciencia da administrao;
2.) O direito publico positivo;
3.) O direito privado.
Realmente, assim .
- A sciencia da administrao to necessaria. formao do direito aministrativo, que, sem ella, no poderia o
mesmo direito estabelecer com segurana as bases de uma
boa organizao administrativa, de accrdo com as necessidades sociaes.
- O direito publico positivo, por sua vez, tendo intimas
ligaes com o direito administrativo, , por isso mesmo, considerado um dos seus auxiliares.
Bastar rflectir que, conforme a melhor doutrina, este
um ramo daquelle direito.
E, quanto ao direito privado,so de simples intuio os
pontos de affi.nidade e de contacto, que ordinariamente existem entre as questes administrativas e as daquelle direito,
comprehendendo tambe~ as de direito commerdal, de direito
internacional privado, etc.
Assim, por exemplo: supponha-se o caso de deferimento
de uma herana Unio ou ao Estado.
Essa questo tem o seu principal fundamento no direito
privado; Cod. Civ., art. 1.603, "n. O IV. (App. X)
Mas, apesar disso, de natureza administrativa pelo
seu processo -o de invmtario.

222-

Supponha-se ainda o caso, em que se questiona sobre {)

estado ou a capacidade de estrangeiro residente no Brasil.
E', como logo se percebe, uma questo que versa sobre
estatuto pessoal.
Como resolveI-a? Conforme as disposies no s do
direito civil patrio, como do direito internacional privado, cujo
principio fundamental que o estatuto pessoal acompanha a
pessoa do estrangeiro, para, de preferencia, reger as condies do seu estado e capacidade mesmo no paiz onde re~idir.
Mas, de facto, sero smente aquellas as sciencias auxiliares do ireito administrativo, conforme diz Ribas?
Em vez disso, penso haver ainda outras 8ciencias auxi
liares de~se direito.
Assim, por exemplo, a estatistics, qUf', alm de ser
uma set"eneia, uma necessidade imprescindivel e de importancia capital, mrmente nos tempos actuaes, para a maior
parte dos servios e negocios da administrao publica.
Sem ella, no se pde ter o conhecimento, exacto, pelo
menos informao spproximada a respeito da populao, do
commercio, da industria, da agricultura, da instruco, da
arrecadao dos impostos, da produco nacional, etc.; e,
assim, no se pde avaliar devidamente a influencia dos
phenomenos, factores ou factos sociaes, qne apontam aos
homens de Estado a trilha a seguir n~ direco da vida e
desenvolvimento da nao.
Depois da estatistica, a ethnographia, que tambem uma
parte da sciencia da estatistica e que tem, alm disso, por
fim o estudo e a descripo dos differentes povos e suas
raas, lnguas, religies, etc.
E' uma sciencia no smente anthropologica, mas tambem social.
Por meio deHa se estudam os costumes dos povos,
elemento fundamental das leis, em que se concretiza o direito
objectivo em geral e concomitantemente o direito administrativo.

223-

Ainda por meio deUa se adquirem ensinamentos sobre o

commercio e a industria, sobre as aptides dos povos, sobre
() gro do seu desenvolvimento, sobre as condies de sua
vida, de modo a prever o seu destino e o seu futuro; Ency_
clop. Port., voI. 4, pago 530.
Depois da ethnogl'aphia, ainda ha outras sciencias, taes
como a Economia Politica, a Hygiene, a Geographia e a
Historia.

IV. Resta ver, depois disso, os effeitos da ignorancia

das leis administrativas e o papel que 1'epresenta a equidade moderando-lhes o r(gor.
A ignorancia da lei, ou o erro de direito, uma questo,
que se apresenta sob varios aspectos no estudo de sua theoria ou doutrina.
Conforme pondera Ribas (Dir. Civ., voI. 1., pago 259),
ou podemos desconhecer. inteiramente a lei de que se trata,
{)u ter della falsa ida: no primeiro caso, ha ignorancia do
-direito: no segundo, erro de direito.
E Ribas accrescenta:
Esta ultima expresso a mais usual entre os juris.consultos, porque, de ordinario, no ha absoluta ausencia da
ida do direito, mas sim uma falsa noo delle. :>
fi. Que a ignorancia e o erro substancial em geral viciam
() aeto juridico, praticado sob sua influencia, uma das ver
dades fundamentaes do direito ,acionaI, verdade acceita e
proclamada em diversos textos do Direito Romano (10).
Entre os textos a que allude Ribas, cumpre conhecer ~s
seguintes:
- Ignorantia vel facti, vel juris est ; Dig., Iiv. 22,.
tit. 6., 1. La;
(l0)

Rib., Dir. Civ. cit., pago

~60.

224-

In omni parte, erro'r in jure non 'eodem loco, quO'

jar.ti ignorantia, haberi debit .. Dig. lego 2.:1, h. t. ;

- l i Regula est, juris quid ignorantiam cuique nocere;
facti vel'O ignorantiam non nocere,. Dig., lego 9. e eodem;
- cc Cwn jus finitum esse posset et debeat, facti autem
interpretatio plerumque, prudentissimus fallat ; Dig. lego
2.0 hs. t.
De accrdo com estes principios foi sempre, e contina.
a ser o nosso direito, como se v do disposto no Codigo Civil,
art. 5.0 de sua introduco, que assim dispe:
cc Ninguem se excusa, allegando ignorar a lei ,. nem
com o silencio, obscuridade, ou a indeciso della se exime ojuiz a sentencia,' ou despachar . (App. X).

V. Quanto equidade, muito commum ser invocada.

nos actos e processos administrativos.
Em theoria, o direito e a equidade se confundem.
O direito, considerado em si mesmo, o que justo, oque, no fro intimo, se considera conforme a justia.
Segundo Aristoteles, a equidade a modificao, que
necessario fazer soffrer a lei na Sll& applicao.
E' assim que a equidade muitas vezes se oppe justia, e se designa pela primeira essa justia mais humana e
mais completa, que procede menos dos principIOs abstractos e
das regras escriptas, do que da inspirao directa da conBClenCla.
Donde eu concluo, de accrdo com a lio dos mestres,.
que a equidade a jUiJtia exercida, no conforme a letra da
lei, mas se,qundo um sentimento de rectido moral.
Dcpoi~, cumpre ainda notar, que entre a justia e a.
equidade, ha no s pontos de analogia, como differenas essenciaes. Tem pontos de analogia na inteireza, que se requer
da parte de quem julga, na conformidade com a razo, com

-225 o direito, com a lei e com o dever que tem o julgador de

ser justo, moderando o rigor da lei a applicar.
Certamente por isto dizia A. Karr:
{( A equidade a lei eterna; seu cdigo a razo j a
justia, propriamente dita, , por vezes, o seu reflexo D.
A equidade differencia-se da justia em que esta um
dever, sempre indeclinavel e foroso, ao passo que a equidade antes uma virtude.
A justia suppe o direito; a equidade, pelo contrario,
no se occupa absolutamente com isso.
E' o qu'e se pde dizer - um mixto do sentimento com
a razo.
Na Inglaterra, a taxa dos pobres tornou-se uma propriedade dest:\ parte da populao; dahi o facto de cada indigente ter direito a uma parte, que lhe no pode ser negada nem diminuida.
Finalmente, snhores, para bem S6- avaliar quanto a influencia da equidade , por vezes, util e bemfazeja nas relaes dos administrados com a administrao, preciso, pelo
meno!!, que se tenha alguma vez soffrido uma injustia.
Por isso, com toda a razo, dizia o abbade Bautain :
, S aquelle que uma vez j passou por essa provao
pode devidamente sentir e apreciar a' equidade).

DIREI'lO ADIUNISTBATIVO

i5

DECIMA TERCEIRA LIO

Synthese histrica da sciencia da administrao no Brasil desde
os tempos coloniaes at o advento da' Republica.
Meus senhores:
1. Incidentalmente, mas a proposito, eu disse, na precedente lio, que o nosso direito administrativo tem passado
por tres phases successivas det;de o seu comeo:
- A 1.", a datar do periodo colonial, anterior proclamao de nossa independencia, quando todo o poder poZitico,
ou o poder absoluto, residia no monarcha, que era, na phl'ase
da ordenalo, a lei animada na terra;
- A 2. a, a partir de 182:d, quando foi proclamada a
independencia do Brasil, ou, mais precisamente, desde o
inicio de sua vida constitucional, em 1823.
- A 3.", finalmente, a datar da proclamao da Republica, em 1889.
.
Na lio de hoje, por uma sequencia de idas na prdem
do nosso estudo, tentaremos fazer, em obediencia ao ponto,
. uma synthelfe h/storica da sciencia da administrao no
Brasil desde os tempos coloniaes at 08 n08SOS dias.

No periodo colonial, e mesmo no comeo do periodo

constitucional, toda a nossa. legislao administrativa era
esparsa; em relao aos negiroios, propriamente do Brasil,
no constituia um corpo de doutrinas; era composta, conforme

227

diz Ribal', aos retalhos, segundo as exigencias da occa,io e

as inspiraes das ideias do momento.
No havia methodo nem vestigios de espirito systematico. Foi Ribas um dos que tomaram a si a tarefa de systematisar, entre ns, esse direito.

No periodo colonial no se concebiam terras sem senhorios. Esses senhorios eram os donatarios, a quem a munHiceneia do Rei enriquecia com a doao de largas faixas de
terras a titulo de sesmaria.
Sesmaria significava, desde o tempo de D. Fernando
I, a doao de terras, ento abandonadas, feita, a principio, .
pela Cora, depois pejas camaras, a quem a Cora permittia
que se dessem por esse modo, pagando o sesmeiro a sexta
parte dos fructos. A esta sewta parte chamava-se primeiramente sesma e depois o sesmo (sexto); (Encyclop. Port., vol.
10, verbo Sesmaria).
Vinha dahi o estatuto adoptado, .que assim instituira no
Brasil uma especie de l'egimen feudal.
. A Cora, l!o s pela conveniencia de povoar e cultivar
8S terras descobertas, como porque precisava de recursos
para custear as navegaes e conquistas, ordenou que nenhuma concess~o se fizesse de sesmaria sem a condicional dos
direitos pertencentes ri. Ordem de Christo (1); o que logo se
<lomprehende, pela unio, que ento havia, da Igreja e do
Estado.
.' .
Dessa unio dds dous poderes . (a Cora e a Ordem
resultou a obrigao assumida por esta de correr com as

(I) D. Ele Vasc., Thes. publico na Hev. do Inst. Hist., 3. vol.,

(la~:

285.

-'-'- 228 despezas das igrejaserectas em paizes conquistados, 8SSUmindo, por isso, o padroado respectivo (li).
As terras que hoje diriam os - propriedade collectiva da
Nao, pertenciam ao se~horio da Cora.
A terra dividida em senhorios, dentro do senhorio do
Estado, eis (diz o historiador) o systema geral administrativo da poca em que se descobriu o Brasil.
Sendo esse o systema, eUe, comtudo, soffria excepo.
Exceptuava-se do mesmo regimen a terra municipal das
cidades, isenta da senhoriagem, tradicionalmente livre.
As cidades assentavam se em suas proprias terras coloniaes. Ellas perpetuavam em si o municipio, independente e
livre, governavam-E e por suas curias, hoje camaras electivas (9).
A esse tempo, fazia-se distinco, como ainda hoje se
faz, entre villa e cidade.
.4 villa Do podia ser, como a cidade, isenta de senhoriagem, tradicionalmente livre, pois no se fundava em terras
proprias.
Os bispos eram ento nobres de primeira grandeza,
principes titulares.
No podiam resistir (e nem o papa consentiria) em
villas (4).
Consequentemente, quando se creavam os bispados no
Brasil, o Rei, em qualidade de gro-mestre da Ordem de
Christo, emancipava a terra, e, assim, na qualidade de soberano, elevava categoria de cidad~ a villa destinada sde
episcopal.

D. de Vasc., Thes. publico na Hev. do Inst. Hist., 3. o

.
(5) D. 'de Vasc., Thes; cit.; ReT. lambem cit., pag. ~6.
(4) D. de Vasc., Thes. cito ; Rev. tambem cit, pago 286.

(2)

pag.285.
.

vol.~

229 -

Pde se, pois, afiirmar (diz o iIlustre historiador a quem

me tenho referido) que a primeira linha de governo, havido
pelo Brasil, foi o municipio.
Na eleio das respectiyas camaras era expressa e ter'minantemente prohibido que os senhores e os poderosos assistissem ou de qualquer modo nellas interviessem.
Aos vereadores competia, cada um, no seu anno verear,
isto , andar vendo como se cumpriam as posturas d~ Conselho, quaes as necesst"d'ades novas, os abusos, para sobre
elles providenciar; como se conS8rt'aVam os bens de municipios; como se abasteciam os mercados, evitando a ruindade,
a carestia e o atravessamento d08 vivere8 (5).
Pelos almotacs o procurador fazia proceder a aferio
dos pes08 e medidas,' "e pelos fiscaes a 'qualidade e o preo
dos generos; a limpeza das' ?'Uas e logradouros," a pU1'eza
das fontes; o policiamento, em summa, da localidade, no
interesse que os moradores 1,ivessem uns sem prejudicarem
os outros (6).
O procurador, emfim, executando as leis e ao! ordens da
CamaTa, erao chefe do municipio; representaI/a-o em juizo,
e com sua presena, quando necessaria, fazia executar os ser'/.,ios" pagando as despexas e mandando arrecadar os imposto.'! e rendimentos do Conselho (1).
Pelo despedaamento do Imperio, sobreviveu o municipio,' visto ser de todos o organismo natural 8 necessario,
prolongamento da familia.
A descentralizao dava ao Reino, em seus primeiros
tempos, o aspecto de uma federao de senhorios e cidades
presidida pelo Rei e symbolixada pela Cora (8).

(5) D. de Vasco Thes. cit., publ. na Rev. tambem cit., pago 286.
(6) D. de .vasc. Thes. cit., publ. na Rev. tambem cit., pago 286.
(7) D. de Vasc., 1'hes. cit., publ. Da Rev. tambem cit., pago 286.
(8)

D. de Vasc., Thcs. cit., publ. na ,~{ev. tambem cit., pai'. 286.

230 --"

Engendrou-se ento uma especie de feudalismo; muitas

doaes de terras foram feitas.
Por esses foraes, que encerravam verdadeiros pactos
entre a Cora e 08 donatarios, ficaram estes investidos de
direitos senhoriaes, podendo prover livremente, a-seu criterio,
policia civil e administrativa em sua respectiva ci1'cumscriPo, instituindo villas e oflicinas, nomeando serventuar;~s,
ouvido,res e ofliciaes de justia, observando entrementes as
Ordenaes e leis do Reino.
.
Podiam crear e arrecadar impostos; percebendo, alm
disso, de certos impostos rgios uma porcentagem depOis de
cobrados pelos collectores geraes .
. Tinham para ~i a navegai10 e passagens . de rios, e
tambem a cabotagem dos portos de seu littoral.
Possuam, de pleno direito, -o monopolio de moagem, de
fabricas industriaes, e assim outros privilegios.
Pertenciam-lhes os escravos, que, em determinados casos,
lhes era licito fazer, podendo at mandar vendel-os, em certo
numero, a Lisba.
Tinham o direito de mandar medir umas q~ntas leguas de cho para si em propriedade pessoal e de con.ceder
sesmarias a colonos; em ambos os casos, porm, com a clausula de pagarem os dizimas da Ordem de Christo (9).
O Rei, por seu lado, reservou para si o direito pleno ao
sub-solo, ao estanco do po.brasil e de outras especiarias; os
impostos alfandegarios; mas, sobretudo ainda o poder militar; que ficaria independente dos donatarios (10).

No que respeita ao legislativo, era exercido unicamente

pelo Rei, que era, como j tive occasio de dizer, a lei viva.

(9) Do de Vasc., Thes. cito publico na Rev. tambem citada, pago 29l:!.
(10) D. de Vasc., The~. cito publico na Rev. lambem citada, pago t9Z

231 -

o judicial era con~ado a mini/ftros, que o exerciam em

tanta independencia quanto hoje no maior.
Em relao s co usas da Fazenda Real, a sua dlreco
era confiada s Juntas, cujas deliberaes Se' tomavam
maioria de votos, sendo ellas compostas do provedor, do procurador do Thesoltro e do escrivo.
E, todavia, a Fazenda Real era um organismo completo,
com. o seu contencioso e a immensa rde de funccionariot',
instituto que envolvia interesses de toda ordem (11).
Outro instituto t!xcepcional, que tambem existia, foi o da
Guarda-moria das Minas, no qual o governador de mono'
absoluto, em obediencia s ordens rgias expressas, no intervinha: e, todavia, foi esse um apparelho sobremaneira importante em seu tempo, visto como t'ersava em fontes de toda
a riqueza particular ou publica.
O guarda.;.mr, por via de seu regimento, dava e tiral;a
minas a quem. lhe parecesse, agindo por meio de processos
summarios, sem appello riem aggravo, ao passo que nomeava
guarda-mres districtaes e todos os mais serl'entuarios de sua
administrao.
A Intendencia dos Diamantes foi outro servio com re
gimento proprio e pessoal independente (11).
Um lado, porm, maior de circumscripo imposta autoridade do governador foi o ecclesia:stico, mas este travado
em consequencia do regimen politico. geral do proprio reino.
Eram dous poderes frente frente.
A igreja tinha. o seu fro privilegiado, seu governo a~t
tonomo, que punha fra ria autoridade civil todo o pessoal do
seu servio.
O brao secular no tocava em clerigos, ainda menos
nas de ordens menores.
(11) D. de Vasc., Thes. cit. public. na Rev. tambem citada, pag.295.

(12) D. do Vasc., Thes. cit. publico na Rev. lambem cit. pago 295.

232-

Os bens ecclesiasticcs e assim as pessoas dependiam do

seu fro especial; e perante este respondiam os sacerdotes,
que violavam as proprias leis commUDS, bem como os S!3Ulares que delinquiam, si os delictos affectassem as pessoas e
bens sagrados.
N juizo ecclesiastico processavam-se at inventarios, em
que a Igreja fosse a principal interessada.
Esse regimen, entretanto, era harmonico do melhor mOJo,
como podia ser, apesar de sua duplicidade, visto o Rei ser o
gro-mestre da Ordem de Christo, qual pertencia o padroado.
Por <llle se entendia a faculdade, conferida ao imperante
pelo governo pontificio (pontificis concessio) de apresentao
de clerigos para os beneficios ecclesiasticos (J. Barb., Comment. Const., pago 306).
A partir do seculo XIV, a tendencia dos reis para a
centralizao despertra as theorias omnipotentes doCesarismo
romano; e dahi essa frma absoluta do poder pessoal, que
ac~bmos de ver, e que, pouco a pouco, ou por golpes de
Estado, foi absorvendo as liberdades locaes, como ento se
chamavam as instituies particulal'es de administrao por
senhorios e municipios. (13)
Em 1532, por disposio do Rei de Portugal, foi o Brasil dividido em capitanias hereditarias de 59 leguas ou mais
de costa cada uma, e repa1'tida8 por donatarios.
Os donatarios receberam direito de posse perpetua e hereditaria com os titulos de capito e governador, sendo lhes
facultado escravixarem os indios, cujos servios lhes fossem
necessari08. (1')
Foram doze as capitanias creadas, sendo uma das mais

(13)
(I')

D. de Vasc., Thes. cit., Rev. tambem cit., pa{l.

Estevanez, Hist. da Amer., .pag. l1J.3.

233-

import'lntes a de S. Vcentp, compost.l das colonas desse

nome ti de Piratininga. (15)
As outras capitanias foram: Santo Amaro, Parabyba do
Sul, Espirito Santo, Porto Seguro, I1hof', Bahia de Todos os
Santos) Pernambuco, Cear e J.\IIaranhe>. S),
Em 1573 foram .as antigas c..pitanias ,redurida8 a duas,
que ficaram sendo. as sdes de dous governos distinctos: o do
Norte, na cidade de So Salvador e o do Sul, na do Rio de
J~miro, tendo. cada um o seu governador.
Em 1577 tornou o governo de Portugal a l'eun1' a
administrao do territon:o b1'asileiro em um l~ gove1'no,
centralizado na Bahia, sendo Luiz de Brito e Almeida nomeado governador.
Aqui tendes, senhores, em Rynthese, o. que foram o. direito administrativo e a 8ciencia da administrao no. Brasil
desde a data de sua desco.berta 'at a da plo.clamao de sua
independencia, o.u, mais particularmente, desde a sua emancipao. poltica pela o.uto.rga da CarLa Constitucional em
1823.

n. V t'jamo.s ago.ra a transformao por que, passaram

aquelle direito e a sua sciencia no regimen do Imperio.
Po.liticamente, passou o. Brasil a ser uma nao livl'~ e
indepen'dente; Co.nEot. Imp., 'art. 1.0 (App. XI).
O seu territOlio, que antes era distribuido de graa aos
favoritos e ao talante do. Rei, foi dividido em 'provincias, passando cada uma a ser constitucionalmente administrada por
um presidente nomeado pelo Imper~dol'. Co.nst. cit., arts. 2,
3 e 165. (App.XI).
A religio catholica, apo.stolica, ro.mana continuou a ser
a religio do. Imperio. (CODst. cit.) art. 5.)
(1~)
(1 6)

Estevanez, Hist. da Amer., pago U3.

Estevanez, Hist.da Amer., pago 143.

234,

Como consequencia, passou de um para outro regimen (}

direito do padroado.
ERtabeleceuse a diviso e a' harmonia dos poderes politicos, dos quaes fazia parte o Poder Executivo (Const cit'i
artE'. 9 e 10), e dest~ se destacou como uma sub-diviso (}
poder administrativo. (App. XI).
O direito administrativo, como complexo de leis, passou
a ser, no a manifestao da vontade do Rei, como era dantes, e sim (pelo menos, em theoria!) a expresso da vontade
do povo livremente manifastada pelo poder legislativo (Const.
cit., art. 15).
Cada provincia tinha seu conselho geral, com attribuies
legislativas, para propr, discutir e deliberar sobre todos os
negocios peculiares mesma, accommodados s suas locali- ,
dades e exigencias. (Const. cit., art. 81). (App. XI).
Creou-se o Conselho de Estado, para ser ouvido em
todos os negocios geraes e medidas da publica administraO'
(Const. cit., art. 142).
O voto desse Conselho era mramente consultivo; apesar
disso, porm, os respectivos membros eram responsaveis pelos
conselhos que dssem, oppostos s leis e ao interesse do Estado, manifestamente dolosos. (Const. cit., art. 143). (App. XI).
Em todas as cidades e villas que ento existiam, e nas
que para' o futuro se creassem, estabeleceram-se ,camaras.
m~nicipaes, s quaes competia o governo' economico e municipal das mesmas cidades e villas. (Const. cit., art. 167).
(App. XI).
Tudo o que dizia respeito organizao ,municipal,
competencia e s attribuies dessas camaras passou a ser
regulado pela Lei de 1 de ;:;etembro de 1828.
Constituiu-se a Fazenda Nacional debaixo do nome de
- Thesouro Nacional; repartio administrativa, incumbida
da arrecadao e contabilidade da receita e despeza do Estado. (Const. cit., art. 170). (App. XI).
Em parte especial da mesma foram no s declarados,

235-

como garantidos todos os direitos civis e politicos dos cidados

brasileiros. (Const. cit., art. 179). (A pp. XI).
Em consequencia di"so, varias leis constitucionaes e
administrativas foram successivamente votadas; assim como
muitos decretos foram expedidos pelo Governo, remodelando
servios e dando novas frmas a outros creados pela Constituio.
Emquari~o isso se fazia, o trabalho mais importante da
primeira legislatura foi o da Lei. de 16 de Dezembro de
1830, que decretou o Codigo Oriminal, s muitos annos
depois substituido pelo actual Codigo da Republica, promulgado pelo ];}ecreto n.~ 847, de 11 de Outubro de 1890.
O 2. foi oda Lei de 29 de Novembro de 1832, que
promulgou o Codigo do Processo Criminal de primeira
instancia cerca da administrao da Justia Civil.
O 3; foi o da Lei n.O 556, de 25 de Junho de 1850,
que decretou o Codigo Commercial.
No se podia desejar maior surto .do poder legislativo
brasileiro no curto periodo. constitucional de 26 annos.
Alm dessas leis fundamentaes, codificadas, tinha o
Brasil outras leis da maior importancia, que igualmente
figuravam no corpo de sua legislao.
Para falar smente dOI! primeiros decretos e leis administrativas, que so as que principalmente neste estudo nos
interessam, apontarei as seguintes:
- Decreto de 28 de Janeiro de 1824, mandando supprir
pelo Thesouro as despezas com o aldeamento e a civilizao
dos indios b9tocudos do Rio Doce, na provinci do Espirito
Santo;
- Carta Imperial de 24 de Maio de 1824, mandando
applicar s minas que se descobrirem os regulamentos e
ordens antigas por que se regem as provincias mineiras;
-Decreto de 9 de Janeiro de 1825, creando provisoriamente um curso jurdico na Crte;
....;,. Decreto de 1-7 de Fevereiro de 1825, declarando

e:ffectiva~

236-

na frma' da Constituio, a responsabilidade dos

empregados publicos;
- Decreto de 3 de Maro de 1825, concedendo autorizao a Raid e outros capitalistas de Londres, para formarem
uma sociedade para a minerao de ouro, prata e outros
metaes na provincia de Goyaz; .
- Carta 1mperial de 18 de Maio de 1825, conctldendo
ulna loteria annual, por {'"spao de 10 annos, em favor do
Hospital de S. Pedro de Alcantara, da cidade de Goyaz;
- Decreto de 31 de :l\'faio de 1825, regulando a
cobrana do dizimo dos g('neros de exportao;
--:- Deciso n.O 41-Fazenda-de 10 de Mar~o de 1826,
providenciando sobre a compra e remessa para Londres do
po- brasil;
- Lei de 15 de Outubro de 1827, e!ltabelecendo a responsabilidade dos Ministros e Secretarios de Estado;
- Lei de 4 de Outubro de 1831, organizando o Tribunal do Thesouro Nacional, com attribuies administrativas
contenciosas;
-- Lei de 25 de Outubro de 1832, marcando a frma
de' concesses de cartas de naturalizao;
- Carta de lei -de 12 de Outubro de 1832, autorizando
a reforma, em alguns pontos, da Constituio do Imperio;
-Acto Addicional de 12 de Agosto de 1834, reformando o art. 71 e outros daquella Constituio;
- Lei n.O 105, de 12 de Maio de 1840, nterpretando
alguns artigos da reforma constitucional (1834);
- Lei n.O 234, de 23 de Novembro de 1841, creando
novo Conselho de Estado;
- Lei n.O 242, de 29 de Nove~bro de 1841, restabelecendo o privilegio de fro para as causas da Fazenda Nacional, e creando um juizo privativo dos' Feitos da Fazenda da
1. a instancia;
- Regulamento n.O 142, de de Fevereiro de 1842,
creando o regimento provisorio do Conselho de Estado;

237-

-Decreto n. O 353, de I:! de Julho de 1845, designando

os casos de desapropriao por utilidade publica geral ou
municipal;
-Lei n. O 601, de 18 de Setembro de. 1850, dispondo
sobre as terras devolutas do Imperio e acervo das que so
possuidas por titulo de sesmaria sem o preenchimento das
condies legaes, bem como por simples titulo de posse
mansa e pacifica; determinando, que, medidas e demarcadas as primeiras, sejam ellas cedidas a titulo oneroso, tanto
para empresas particulares, como para o estabelecimento de
colonias de nacionaes e de estrangeiros, autorizado o Governo
a promover a colonizao estrangeira na frma do que se
declara;
- Decreto n. O 2.433, de 15 de Julho de 1859, mandando exec.utar o regul.amento para a arrecadao dos bens
dos defuntos e ausentes, vagos e do evento.

Como vdes, senhores, comparado esse direito com o do

regimen colonial, a differena enorme.
Era to liberal a onstitjlio do Imperio, que muitas
de suas disposies foram transplantadas para a Constituio
da Republica.
O progresso, portanto, do nosso direito monarchico-constitucional, em relao ao do periodo colonial, innegav~l.
Desta sorte, tanto a Constituio Politica, como os Codigos, de que fiz meno, se inspiraram nas ida.s da escola
historica, ento em voga, o que significa que foram podero
samente influenciados pelos ensinamentos, universalmente
vulg~rizados, da Revoluo Franceza.
No que respeita ao Direito Civil, serviram-nos de codigo
at 31 de Dezembro de 191 os quatro primeiros livros das
Ordenaes Philippinas, j em desuso no paiz de sua origem
desde o anno de 1868, quando entrou em execuo o novO
Codigo Civil Portuguez, por fora d~ Carta de Lei de 1 de

238-

Julho de 186i. (Dias Ferreira, Cod. Civ. Porto annotado,

voI. 1.0, pago IV).
A 1 de Janeiro de ~ 916 comeou a vigorar o nosso
Codigo Civil.
Apesar disso, porm, ainda no estamos de todos libertados dBS Ordenaes do Reino, porquE", como sabf'is, o
Codigo Civil apenas se refere ao direito substantivo.
No cogita, portanto, do direito adjectivo ou processual,
a cujo respeito ainda continuam em vigor, entre ns, regras
e preceitos daquellas Ordenaes.
Quer isto dizer que, apesar da infinidade de leis proceSBuaes, dispersas na nossa legislao, ellas ainda no puderam suppril' a falta (que todos sentem) de um Codigo do
Processo Civil e Commercial, que, de todo, nos emancipasse
das formulas antiquadas das mesmas. OrdenaeE' ..
No que disso j no houvesse cogitado o Governo da
Republica.
No uso da autorizao contida no art. 59 da Lei n.O 1.338
de 1905, o Governo, depois de perseverante trbalho de mais
de um anno, de uma commisso presidida pelo Ministro da
Justia e Negocios lnteriore!l, approvou pelo Decreto n.O 332,
de 3 de Novembro de 1910, o Codigo do Processo Oivil e
Commercial do Districto Fed~raI. (App. XI)
Anteriormente, j havia, p~lo Decreto numero 8.f?9 de
1910, approvado o Codigo do Processo Oriminal tambem
deste districto.
.
D-se, .depois disso, a successo de novo governo pela terminao do periodo presidencial naquelle anno, e um dos primeiros actos do novo Presidente e de seu Ministro da J:ustia
foi ~adiar, pelo Decreto n.O 8.435, de 14 de Dezembro de
1910 a execuo dos dous referidos Codigos I
A esse tempo j elles se achavam na Camara dos Deputados, para serem definitivamente approvados pelo Con. 'gresso.
O facto , porm, que, .desde ento at agora, o Con-

239-

gresso ainda no teve tempo de approrar ou rE'jeitar aquellas

codificaes!
Tem ido assim o Congresso muito alm do entrave
<>pposto pelo Governo de 1910 execuo dos dous referidos
Codigos, to necessarios Justia local deste districto!
E nem isso admira. Em geral, os negocios fUjeitos
deliberao do Congresso correm sempre vontade do Governo.
E quando no assim, as medidas que quasi sempre
so preferidas por qualquer das duas camaras, so precisamente as que, sem nenhum inconveniente, poderiam ser
adiadas.
Apesar disso, porm, pensando-se devidamente, no ha
razo pura se dizer mal do Congresso.
Ha em psychologia politica (quem o no sabe?) um
principio, que, especialmente no que respeita aos corpos legislativos, domina todos os outros: il faut vivre d' abord,
durer, eviter les oifaires gnantes ".
Depois, preciso ser justo! No ha um dos eleitos do
povo, que no se mostre sempre animado das melhores intenes e cheio de boa vontade; e, francamente, oj no
pooool
.
A Lei n. O 1.338, de 1905, autorizando o Governo, no
art. 59, a codificar as leis do processo civil, commercial e
criminal, abolindo as formulas, termos e praxes inuteis de
modo a simplificar o pro~sso, sem prejuizo dos direos das
partes, ordenou, outrosim, que fosse a mesma codificao
submettida approvao do Congresso Legislativo, mas sem
prejuizo de sua immediata execuo. (Lei cit., art. 5!:"l, paragrapho unico).
A verdade, porm, que, apesar da clareza de to terminante disposio, o Governo de 1910 achou meio de illudir a lei, impedindo a execuo dos Codigos, adiando-a para
as calendas gregas!
A lei clara, mas o poder o poder 1
o

240-

Para o Governo ha sempre meios de interpretar a lei ,.

sua vontade.
Geny dizia que via na lei uma especie de odre t'asio, .
.que cada um enche a seu gosto! ..

Temos, por consequencia, ainda em vigor, como leis,_

igualmente do nosso processo, o residuo daquelle corpo de legislao mutilado, verdadeiro anachronismo, que de nenhum
modo SP. justifica na poca actual.
No se concebe que continuem em vigor no Brasil leis'
que j foram repudiadas pelo proprio paiz de proveniencia!
E' uma legislao que ainda agora reune em um s
corpo leis e direitos heterogeneoH!
Nella se encontram de mistura matPrias de direito substantivo e adjectivo ou formal, preceitos e regr.as de mireito
no ~ civil, como canonico e administrativo.
O li vro 1., pur exemplo, s se occupa com regimentos,.
attribuies, direitos e deveres de ordem civil. (Cand. Mende!!, Cod. Philip., pago XXIV.)
No segundo se acham definidas as relaes da Igreja e
do Estado e os privilf'gios de que o mesmo gosava, e que
hoje no teem razo de ser, depois da separao da Igreja e
do Eetado pelo Dec,reto do Governo Provisorio, de n. 119-A,.
de 7 de Janeiro de 1890, posteriormente confirmado pela
Constituio da Republica.
Ainda nesse livro se acham compr ehendidos e denidos
. os direitos do fisco; assim como differentes privilegias da nobreza, que a mesma Constituio aboliu (art. 72, ultima
parte do 2.). (App. lI).
O livro terceiro occupa-se particularmente com o processo civil (Candido Mendes, obra citada, pago XXV), hoje
profunda e substancialmente alterado por' tntas leis dessa.
especie, decretadas tanto pela Unio, como pelos Estados.

241 -

Occupa se, por igual, com a regulamentao do direito

subsidiario, que se deveria seguir em falta de lei patria, e
que foi revogado, diz Candido Mendes, pela Lei de 18 de
Agosto de 1769.
O livro quarto comprehende o direito das pessoas e cousas sob o ponto de vista civil e commerc:ial (Candido Mendes,
obra citada, pago XXIV); disposies que no esto mais
em vigor; as!'im como as referentes aos rontractos e testamentos, materias hoje reguladas Plo Codigo Civil, e, muito
antes disto, na parte eommercial, p ... lo Codigo do Commercio.
Quanto ao livro quinto, total a abrog-a1to de ~uas leis.
Demonstrada, por este modo, a differena quc vae entre
o direito ol!jectivo do regimen colonial e o do regimen monarchico, notemos ainda, que a systematizao dos principios
do direito admini"trativo, base da sciencia da administrao,
foi o grande trabalho dos no~sos mais notaveis juriseonsultos
no regimen pasMdo, tae:s ,como o Visconde de Uruguay, ,Ribas, Veiga Cabral e outros tJ.aquelle tempo.

lU - A synthese, porm, que tentei esboar na presente

lio, ainda no est completa.
Palta fazer a comparao do direito e da sciencia da
administl'llo no tempo da monarchia com esse direito e a
sua sc/mcia no regimen actua1.
ReHirnen representatico: era, tanto quanto possivel,
naquelle tempo, ass~nte em priqcipios liberaes. Sob este ponto
de vista, pois, em nada lhes leva vantagem o regimen republicano.
Ha apenas a notar uma differena entre as naturezas
dos dous referidos regimens: a de intitular-se a nossa Republica Federativa um regimen no s representativo como
essencialmente democ1atico.
DIREiTO

AD~UNIS'J'RATrvo

16

242-

No sei si na pratica este conceito da Federao Brasileira tem correspondio realidade dos fhctoS!
O que sei que o actual regimen, apesar de no poucos
defeitos, de que se resente, assenta, por outro lado, em principios que merecem no s a acceitao, como os applausos
de todos 08 brasileiros.
- A garantia da unio perpetua e z'ndis8oluvel das antigas p?'ovincias (Const. Federal, art. 1.0) hoje Estados da
Federao, , a meu vr, o primeiro desses principios.
-A autonomia, assegurada pela mesma Constituio, a
cada um desses' Estados, , alm de uma disposio jueta,
uma necessidade. O mal tem consistido na int~rpretao erronea do texto constitucional a este respeito, devido qual hoje
se pretende que os Estados so soberanos'.
- Quanto ao poder legislativo (diga-se a verdade) o da
Republica ainda no se mostrou superior ao poder legislativo
monarchico.
Pelo contrario: comparadas as leis de hoje com as
daquellei! tempos, logo se patenteia a superioridade das leis
do antigo sobre as do novo regimen.
Relati vamente Justia, a innovao do, novo regimen,
em vez de ser um bem, tem sido um mal, de effeitos incalculaveis para o paiz.
Quereis ver o juizo que se frma na Europa a respeito
(entre outros) do nosso paiz? E' este: As Republicas
sul-americanas, por terem muito servilmente copiado a
Constituio Federal, instituram um regimen politieo que
seguramente no havia funccionado nos Estados Unidos.
(Jean Cruet, A Vida do Dir., pago 306).
O Braeil nada tem lucrado eom a dualidade da Justia,
que contina a ser um erro, que, pelo menos, a maioria da
nao, no s reconhece, como deplora.
No foi feliz a ida de dividir-se e tirar-se a Justia
Brasileira da sua nobre funco (outr'ora pUla, e simplesmente restricta applicao da lei aos casos da sua compe-

243-

tenda) para, mudando a sua natureza, transformal-a em

poder politico, especialmente incumbido de dar combate
omnipotencia do parlamento!
.
A consequencia que, em vez de um s poder politico,
to. cheio dos perigos e inconvenientes apontados na Exposio de motivos, que precedeu ao decr.848 de 1890, temos
actualmente dois poderes dessa natureza (e de mais a mais
antagonicos), s~m nenhuma vantagem para o equilibrio (que
!;empre existiu) dos poderes constitucionaes no Brasil, e ainda
menos para: a administrao da justia, ca~a vez mais complicada, demorada e incerta em todo. o paiz !
No P a este, como a outros respeitos, os legi8ladores
de 1891 no conseguiram transplantar, apenas transpuzeram
o regimen federativo norteamericano para o Brasil!
Esqueceram que o verdadeiro direito de um paiz no
o que se imita.
AR verdadeiras leis de um paiz so as que se formam
consoante os costumes, usos e tr~dies do povo, se harmonisam com a educao do mesmo e correspondem s suas
necessidades. Com pleno conhecimento ne causa, posso affirmar, sem receio de ser contestado, que o Brasil no tinha
nem tem necessidade de duas justias!
Sob o ponto de vista dos direitos individuaes, as duas
Constituies se equivalem. Ambas so fundamentalmente
liberaes, cabendo Constitui~o Imperial a prioridade na
abolio dos aoites, da tortura, da marca de ferro quente
e de todas as mais penas crueis ,. (art. 179 n.O XIX) assim
como no estabelecimento da inviolabilidade dos direitos civis
e polticos dos cidados brasileiros, que (eem pOI base a
liberdade, a segurana individual e a propriedade, todos
reproduzidos na Constituio da Republica, art. 72 (App. XI).
E' que, no mas sombrio da nossa existencia colonial,
j havia, no intimo dos nossos maiores, as justas aspiraes
do direito e da liberdade, pelas quaes muitas vezes se
bateram I

DECIMA QUARTA LI10

Estado actual do direito administrativo nos paizes mais cultos,
e particularmente no Brasil, onde uma necessidade a sua
codificao.
Meus senhores:

1. Faremos, na lio de hoje, nova dig'reE'so.

Importa muito ao objecto do nosso estudo o conhecimento do estado aclual do direito administrativo entre os
povos mais cultos.
S por este meio poderemos estabelecer a comp~rao
do direito administrativo brasileiro com o de outros paizes
da Europa e da America.
Antes da guerra actual, que lia mais de quatro annos
convulsiona o mundo e confla.gra quasi todos os povos, havia
mais ou menos normalidade na vida das naes.
H~ie, porm} no ha direito que no tenha sido, depois
disso, duramente sacrificado pelos governos empenhados na
lucta.
A grande lei a da salvao dos Estados e no a dos
povos.
E', por consequencia, a inverso da antiga maximasaIu.'! populi suprema lex est, que, antes disto, j era sophismada pelos governos, como tive occasio de demonstrar no
correr de minha segunda lio.
Principalmente hoje a consequencia inilludivel, tyrannica e fatal do sangrento conflicto, que horrorisa o mundo.

245-

NOSBO estudo, portanto, por fora das circumstancias,

tem que abstrahir du periodo excepcional da guerra.
Limitado, alm disso, ao direito administrativo propriamente dito, teremOB occ3Bio de v r, que eBse direito varia
tanto entre OB. povos da Europa, como da America.
Todos OB paizes da Europa continental (diz Houriout)
esto em pleno regimen adminiBtrativo, embora em grus
deBiguaeB.
o meBmo, porm, no acontece em relao aOB paizes
anglo- saxonios, especialmente na Inglaterra e nos Estados
Unidos da America do Norte. (2)
Nesses dous paizes no ha o que em outros se conhece
como regimen administrativo.
Ha leis administrativaB, maB no ha um corpo especialmente formado por eSBa especie de leis.
Ha podereB que decretam leis desBa natureza, mas no
ha uma organizao, que, como ramo do direito publico, se
possa considerar um prolongamento delle sob a denominao
de - poder administra tiro.
Seria interessante saber qual dos dous systemas, fundamentalmente oppostos, como Be v, o melhor, e, por isso
mesmo, o preferivel.
Tudo depende de saber primeiramente onde eBt a verdade, que, a respeito desta questo, se nos apresenta como
uma ineognita!
E' um/). questo, que, a meu v r, no pde Ber resolvida
com simples conhecimentoB theoricoB.
No ha sino um meio pat'(t 1'econhece' a lei e compl'elzender a legalidade,' estudar as ls como phenomenos
historicos e sociats nos seus Ca1'acteres observaveis. (3)
EBtudaremos, pois, as leis administrativaB dos paizeB

e)

(I) Houriout, Dl'oit Adm., pago 2.

(2) Houriout, obro cit., pago 2.

(3) Jean Cruet, A Vida do Direito, pag_ 13.

246 mais adeantados como ph~nomenos historicos e sociaes, conforme ensina Cruet.
Depois, faremos a comparao do seu estado actual e
dos seus resultados.
II. Comearemos pelos paizes da Europa.

-Inglaterra. No existe cnstituio nesse paiz, se por

esta expresso se quer designar um estatuto fundamental organizando os poderes do Estado e fixando as bases do direito
publico (').
Em nenhum momento de sua historia os inglezes julgaram necessario e opportuno apresentar o seu systema politico
sob a frma de um acto solemne, que fosse ou a exposio
de theorias abstractas, ou a construco de um novo edificio
politico (5).
Existe um systema estabelecido sem' dependencia de
frmas, de ordinario observadas no acto de ser elaborada a
Constituio poltica de um Estado.
Existe, conforme a affirmao de Dicey, um conjuncto
de regras, que directa ou immediatamente affectam a distribuio e o exercido do poder soberano do Estado.
E' o que, noutros termos, por sua ve'z, tambem nos diz
L. Dupriez:
.
Esta confuso e esta indeciso nas fontes, nos limites
e nos principios constitucionaes chocam a lgica, que sempre
procura a' ordem, a symetria e a preciso nas instituies
humanas (6).
As fontes da Constituio ingleza so, pois, multiplas e
variadas.
.
Ellas formam tres grupos principaes, que so os seguin-

t 4) Lareste, Les Constitulions Modernes, vai. 1.0, pago

~2.

(5) Dareste, Les Constitutions Modernes, vol. 1.0, pago 4,2.

(6) Les Ministres d'Europe et d'Amrique, vol. 1. 0 , pago 4,.

247

tes: fonte.,; escriptas; os costumes (CO;lIMON-I,AW) e as con1)ene.~ ou pratica.~ constitucionaes

Os monumentos escriptos I:lo 08 pactos, os tratados e
os estatutos.
Od pactos so os aetos mais antigos; e, por isso, mais
que todos os outros, merec~m o titulo de leis jun,damentaes.
So (diz Dupriez) a obra commum do Rei e do PHlamento.
Na sua elaborao o Rei intervem como parte de it1n
mesmo corpo no exercicio de' um poder collectivo; so dous
adversal'ios que fixam, por accrdo, seus d'eitos ?'espectivos (8).
Na forma'l dos pactofl, O Rei no intervem como parte
integrante do poder legislativo, composto das camaras dos
lM'ds e dos commulIs, e sim como verdadeira parte cOlltractante, deante da qual a nrJ/jo apparece como uma personalidade distincta e independente (9).
Aquelles pactos so: A Grande ('arta de 1215; o Bill
dos Direitos de 166'8 e o Acto de Eytabelecimento de 1701;
e todos teem principalmente por objecto determinm' os limites do poder real e garantir os direitos do parlamento CO).
As convenes com a Irlanda e com a Escossia, que,
como sabeis, fazem parte do Reino Unido, se enumeram entre
os tratados (11).
Os estatutos so as leis votadas pelo parlamento e sanccionada.~ pelo Rei nas f6rmas Q1dinal'ias.
So numerosas as que dizem respeito ordem co~stitu
cional e organizao politica, e geralmente de data muito
recente.

n.

(7) Les Ministres d'Europe et d'Amrique, voI. 1.0 pago 4.

(8) Les Ministres d'Europe ct d'Amrique, vol. L", pago 4.
(9) Boutmy, tude de Droit Const., pago 30.
(lO) Dupriez, obro cit., pago 6.

(11)

Dupriez, obro cit., pago 6.

248 Entre essas leis figuram as eleitol'aes, os estatlltos, que,

desde um seculo, creal'am noros departamentos ministeriaes,
e as leis de 07'ganizao judiciaria.
Cumpre ainda notar, que o numero dessas lei.,; tem
augmentado pl incipalmente no dominio administra.tivo, onde
toda a antiga organizao, baseada quasi que inteiramente
150bre a common iazo, soffreu actualmente uma reforma completa (12).
O costume uma verdudeira lei;, munida de sanc'o
jurdica, como os estatutos, e obrigatol'ia para 015 tribwwes,
como as leis votadas pelo Parlamento.
O costume existe e se transmitte por simples tradico
e se constata lJelas decises das crtes de jllstia.
Elle a pn:ncipal fonte do di1'eito privado e uma fonte
muito importante do direito publico da Inglaterra (13).
Suecia e Noruega. Esses paizes, como sabeis, demoram
na peninsula scandinava e se compem de dous Estados politicos distinctos.
Formam, alm disso, dous ramos independentes e separados.
Na Suecia o poder executivo confiado ao Hei, que
assistido por um Conselho de Estado de dez membros responsaveis.
A realeza hereditaria. O Hei deve professar a doutrina
evangelica. No pde tomar deciso alguma seno em presena de tres conselheiros, pelo menos, alm do relator. Os
seus actos so referendados pelo relator competente.
Os conselheiros so responsaveis.
O Rei conclue os tratados, declara a guerra, aS5igna a
paz e nomeia pam os ditfel'entes cargos publicos. Com manda
os exercitos de terra e mar.
(12)

Dupriez, obro cit., pago 7.

.

C3 ) Dupriez, obro cit" pago

249 -

Nomeia os membros do Tribunal Supremo, qlH', em seu

nome, jnlga em ultima insta'ncia e interpreta a lei.
O Rei tem o direito de perdo.
O Riksdag partUha o poder legislativo com o Rei.
Vota os impostos, os emprestimos, as despe~as, os emisses de papel moeda e o chamamenfo s armas. (14)
Noruega. Nesse paiz o poder legislativo comtituido
pelo Storthing.
O Hei tem vto sllspenf'ivo.
A Noruega dividese admintrativavwnte em seis provincias, subdi,:,ididas em circumscrip'es, mtas em disfrictos.
A' frente de cada provincia ha um funccionario nomeado pelo Rei.
As communas teem dons conselhos electivos: um decide
os ussumptos importanteEl, o outro trata dos assumptos correntes.
O chefe desses conselhos o burgo mestre para as cidades; para as communas contentam-se com um funccionario
que representa o poder central. Ha Tribunaes de Comme1'cio
e jurisdices espeaes para o.~ eccle:"iasticoN e professores
publicos. No ha nem l.i1:nisterio Publico, nem jurados. (lf')
Dinamm'ca. A frma do seu governo a de monarchia
constitucional, em que a cora hereditaria no sexo musculino.
O Rei assistido de sete mini.stros responsaveis. O parlamento (Rigsdag) composto de uas Cf/maras: - A Camara Alta - LfJndsthing e o Folksthing, ambas eleitas por
suffragio directo e universal. Administrativamente se divide
em sete dioceses. (16)
('I)

(I")
(16)

Encyclop. Port., vol. tO, pago 343.

Encyclop. cit., vol. 7, pago tl!O ..
Carl. ~e Nov., Gearg. Secund" pago 308.

~O

--

Hollanda. Esse paiz historic.'l. e geographicamente

tambem chamado Paize~ Baixos. Seu governo uma monarchia constitucional hereditaria. O Rei irresponsavel, e tem
o direito de escolher os seus ministros, que so responsaveis,
e em numero de oito.
O p'ld~l' legislativo exercido conjunctamente pelo Rei
e os Estados Geraes, divididos em duas camaras. C7 )
O Rei inviolavf'l; os ministros so responsaveis. O poder executivo pertence ao R~i. O Rei decreta os regulamentos geraes de administrao. O Rei apresenta aos EstadosGeraes os prnjectos de lei e tem o direito de approvar ou rejeitar ns prqjectos de lei por elles votados.
O Rei tem o direito de dissolver as Camaras dos Esta
dos Geram., cada uma separadamen,te ou ambas conjunctamente.
O Rei submette deliberao do Conselho de Estado todas as proposif's a apresentar aos Estados Geraes, ou que.
lhe so apresentadas por esses Estados; assim como todos os
regulamentos de administrao lJublica do reino e de suas
colonias. (18)
Belgica. E' um paiz administrativamente dividido em
nove provincias, sendo cada provincia administrada por um
governador nomeado pelo R~i e assistido de um conselho provincial, renovado pela metade de dous em dous annos.
A realeza constitucional alli estabelecida nenhuma analogia tem com o antigo poder real, despotico, paternal, federado, divino e constituinte.
Existe em virtude e por fora do pacto fundamental.
No tem outrl'lS attribuies alm das que lhe so outorgadas pela Constituio do reino.

(17) CarI. de Nov" obro cit" pago 313.

(le) Darest., obro cit., voL La, pago 101.

251 -

Todos os poderes emanam da nao (19),

Os ministros so os principaes promotM'es da actividade
legislativa (20). A pessoa do Rei in"iolavel.; e seus minis.
tros so responsaveis. Os cargos de administrao so pro'
vidos por nomeao do Rei, a quem incumbe, outrosim expedir regulamentos para a execuo das leis .
.A pessoa e bens do elltrangeiro na Belgica gosam da
mesma proteco concedida aos ncionaes, salvo as excepes
e.tabel ecidas por lei.
Nenhuma lei, decreto ou regulamento de administrao
geral, provincial ou communal obrigatorio seno depois
de publicado na frma prescripta pela lei (21).

Frana - Com relao a esse paiz, rectifico um erro e

reformo ~ juizo que emitti a rellpeito do seu direito administrativo em duas das minhas precedentes lies - a inaugural e
a setima; na primeira, com fundamento no que havia lido, a
semelhante respeito, no livro - fI A Faculdade de Dirtito),
de Marnoco e Souza e Alberto dos Reis, pago 37; na setima,
baseado no que lra igualmente no livro A Responsabilidade
Civil do Estado D, pelo Dr. A. Cavalcanti, pago 377.
Posteriormente, no estudo de outras questes, deparei
com a seguinte affirmao de Jean Cruet no seu livro A
Vida do Direito D, por onde vi, que o direito administrativo
francez j no o mesmo analysado por Marnoco e pelo
illustrado autor da Responsabilidade Civil do Estado.
A' pago 122 diz Cruet:
fI Em Frana o ponto de partida da evoluo do direito
administrativo foi a independencia da autoridade executiva
crca de toda a justia e de toda a legalidade,..
Np.nhum acto podia ser annullado sino pela propria
(19)

(20)
(21)

Dupriez, obro ci~., pag. 207.

Dupriez, obro cit., pago 207.
Dupriez, obras cit., pago 242.

252 -

administrao, juiz e parte, nenhum damno causado aos

particulares podia seI' reparado sino pela benevolencia
do Governo, p'rotegido pelo dogma da '1'esponsabilidade
absolztta do E.,tado confra a aco contenciosa .
Hoje o direito administratiro francez attingi71 o seu
ponto de perfeio, A jurisdico contenciosa, que tem a
sua expresso sup1'ema no Conselho de Estado, alta con
sciencia moral da administra'o franceza, consagrou-,ye a
submetter autoridade executiva o ?'einado da legalidade,
ampliando o recurso, por excesso de poder, que tende a pel'
mittir a qualquer interessado atacar todo o acio dos poderes
publicos, em 1'azo de qualquer especie de illegalidade, e a
acuo de administrao, gl'aas qual os particulares podem
obter a 1'eparao pecunial'ia de todo prejuizo illegalmente
causado pela autoridade administra#va nn exe7'cicio das
sttas funces (22).

Isto significa que a Frana teve, afinal, que acompa

nhar a corrente da doutrina, hoje universalmente acceita, da
responsabilidade civil do Estado pelos actos dos feus funecio
narios, justificando este progresso de sua administrao a
seguinte affirmao de Houriout:
A Frana parece ser o paiz onde a admim'strao tem
mais {Ol'a e mais 7'nfluencia sobre' a mda geral e onde,
ao mesmo tempo, a organixao do regimen a mais aperfeioada. (23)
Desde 1871 a Frana tem um governo republicano,
sendo o presidente nomeado por um periodo de sete anos. O
poder legislativo exercido por duas camaras: o senado e a
camara dos deputados.
A Frana, que antigamente se dividia em provincias,
ou grande8 regies naturaes, divide-se agora em SG departa.
(22)

J, Cruet, obro cit., pag,

(23)

Houriout, Droit Adm., pago

~t

25~-

mento!', tendo cada um deHes, como autoridade superior, um

prefeito (24).
Actualmente, snas fontes constitucionaes so:
1.0) A Lei de 25 de Fevereiro de 1875, relativa
organizao dos poderes publicos ;
2.) A Lei de 24 de Fevereiro do mesmo anno sobre a
organizao do senado;
3.) A Lei de 16 de Julho, idem scbre as relaes dos
poderes publicos.
As leis constitucionaes de 1875 se distinguem pelo cuidado com que evitam toda a proclamao de principios
theoricos, e isto se explica pelas circum<!tancias em que foram
elaboradas.
ElIas se limita~ a regular a organizao, os direitos e
as relaes dos diversos poderes chamados a participar do
governo (25).
A administrao franceza, diz Dupriez, parece admiravelmente organizada, para assegurar a fora irresistivel de
seu impulso e a regularida<le imperturbavel de sua aco (26).
As instituies locaes teem ainda hoje pnr primpira
base fi lt>gislao b.utoritaria e centralizadora do anno VIII.
O territorio se acha dividido e subdividido em departamentos, districtos; cantes e communas.
O.;; depirtamentos e as communas constituem 01'1 1micos
centros de administrao local.
O.;; districtos no so sino circumscripes de administrao geral; ha em cada um deUes um conselho composto
de membros eleitos, mas no se p de vr nos conselhos districtaes sino instituies sem poder e sem influencia, cujo
papel se limita ~. (liviso da~ contribuies directas entre as
com munas e emisso de votos inuteis. O canto despro-

(H) Encycl. cit.,

voI. 5. 0 , pago

1~.

Dupriez, obro cit., vaI. ~. 0, pago 3~6.

(26) Dl1pl'iez, obro cit., vai. ~.o, pag. 3~6.
(2 5)

24-

vido de todo orgo e de todo agente administrativo,' no

mais do que uma circumscripo eleitoral e judiciaria (27).
Hespanha. Nesse paiz a organizao do regimen administrativo p6de no ser perfeita, mas completa.
O poder executivo e a administrao so conceitos distinctos.
Um se refere funco de governar, outro funco de
administrar; um provendo, por meio de di8posies legislativas, s necessidades sociaes, outro applicando as leis e regulamentos.
Consoante esses principios, o direito administrativo
assim definido por Colmeiro: cc El derecho administratit"O es
el conjul1cto de leyes que determz'nan las relaciones de la
administracion con los administrados, es la ciencia de la
accion y de la competencia deZ Pode?' ejecutivo en cuanto
ordena y regula los interesses generales,
E Santamaria tambem, por sua vez, o define: cc Es la
rama dei derecho 1'eferente la organizacin, funciones y
procedimiento dei Poder ejecutivo pam el complimiento de
la mision deZ Estado en la vida (28).
Portugal. E' um pequeno paiz onde o direito administrativo tem feito progressos, si por isso se deve entender a
evoluo desse direito de accrdo com as idas dos publicistas mais notaveis da moderna escola positivista, que Marnoco
denomina - realista.
Entre os autores citados por l\famoco gura Duguit, a
cujo respeito faz esta observao: tem sido mais feliz na demolio do que na reconstruco da sciencia (~9).
E, de facto, aEsim realmente!
(27) Dupriez, obro cit., pago 464.
(28) Ubiern e Casc., Derecho Ad., pag, 4..

(29)

Marn., obro cit., pago 38.

2-

. AUemanha. E}' um Estado federati ,o constitucional desde

18 de JaI;ei~o de 1871. (App. XII).
O soberano o Imperador Allemo, titulo que pertence
hereditariamente ao H.ei da Prussia.
O Imperio compe-se de quatro reinos, se gran-ducados, cinco ducados, sete principados e (1'es cidadeS' livres. (30)
O Imperio no tem ministerio, mas Emente um chanceller responsaveJ, nomeado pelo Imperador.
Alm do Parlamento ou Dieta (Reichstag) ha um Conselho Federativo (Bundesrath), que funcciona sob a presidencia
do Chanceller.
Os Estados incorporados ao Imperio conserl'a1n os seus
chefes nacionaes e seus govet'nos propl'ios, sujeitando-se, porm, s leis gemes do Imper~o. (~I)
Sob o ponto de vista dos multiplos e variados ramos da
pubZ,ca administmo, esta se acha constituida em nove departamentos, cada um tendo um chefe, mas todos sujeitos
alta direco do Chanaeller. (32)

It

Suissa.
uma Republica federativa, ou uma Confederao de 23 Estados ou Cant~s: O Poder Executivo exercido por um Conselllo Fedewl de sete membros, eleitos por
tres annos pel(, Assembltia ~Pederal.
O presidente do Conselho o Presidente da Confedera_
o. O Poder Legislativo exercido peJa Assembla Federal,
composta de dous Conselhos: o Con8elho Nacional e o Con
selho dos Estados. Cada Canto tem o seu governo particular; 3S constituies cantonae8 ~() muito 'Cariadas e variaveiso S)

(SO) Encyclop. cit., vol. 1:, pago 292.

(31) Carl. de Nov . obro cit., pago 358.
(3 2) Dupriez, obro cit., pago ~93.
(33) Carl. de Novo, obro cit., pago 37~.

25G-

Italia. Junto ao R~i existe um gabinete composto de H

ministros. O Rei pal'ticip,t do poder legislativo pela 'inici(tfiva
e pelv vto.
EUe exerce o poder executivo: mas todos os seus actos,
para ~erem vlidos, dependem de referenda dos ministros,
q'ue pelos mesmos so responsa:veis.
Existem duf.s call1nra~, uma electi\'a, outra composta de
membros nomeados pelo Rei.
Entre as attribuic;es dessas camaras se enumeram as de
fiscalizarem a adminisf1'Go.
Depen(lem do conselho de ministros e no podem, por
cOIJt>equencia, ser deciclidas seno pelo mesmo conselho, entre
outras, as questes de ordem publica e de alta administra~o.

Austria-Hunglir. A Constituio dualista divide a Austria-Hungria em dous Estados distinctos, gosando de direitos
iguaes: o Cisleilltrlno ou da CoriJa da Azu;tl'ia e T<ran.'!leithano, ou da Cor;)a da Hungria. (App. XII).
O poder soberano. exercido pelo Imperador Rei) que
nomeia os ministros, prope e promulga as Ipi!', distribue as
recompensas e eXf'rce o direito de graa.
Cada uma das partes da monarchia governada por
um gabinf'te e"'peci'!l, responsavel perante o Parlamento Na
donai.
O gabinetp- austraco tem sete ministros; o g~binete magyar tem nove ministros.
fIa, alm dstes, tres ministros commu1ZS monm'chia
inteira: o dos negocios ~stran,qeiros e da casa imperial,. o
das finanas geraes e o da guerrfl.
O podpl' legislativo exercido pelos parlamentos dos
dous Estados.
O Parlamento da Austria (Reichsrath) composto de
duas camaras: a dos senhores (grandes proprietarios) e a camara dos deputados.

257-

A dieta Hungara igualmente composta de duas camaras: a dos Magnatas e a dos Daputados.
A organixao administrativa diffel'ente nos dous
Estados (34).

lII. At aqui os paizes da Europa.

Vejamos agora, pelo menos dous dos da America, j
que no ha espao nem tempo para mais.
Estados Unidos da Ame.1'ica do Norte.
Nada preciso dizer a respeito da organizao politica
dessa Republica, porque vs a conheceis.
Sob o ponto de vista administrativo, eu jll tive occasio
de observar, no comeJ desta lio, que alli nJ ha o que se
possa considerar propriamente um regimen administrativo.
lIa, entretanto, ainda uma particularidade, que convem
referir.
Nos Estados Unidos, confurme n03 diz Jean Cruet, lta
uma theoria dos aclos politicos, que permitte subt1'ahi1'
inspeco da justia os acto8 de puro interesse governamen
tal. (35)
.
E' digna de nota essa theoria, principalmente porqul',
nos Estados Unidos, cabe ao poder judiciario federal dirimir
todas as controversias que possam surgir de actos infringentes da Constituio, qualquer que seja o poder ou autoridade
de onde clIes provenham (36).
Republica Argentina. E' uma confederao cOllstituda
.por 14 Estados ou provincias e 0 territorios ou governos.
Depois de votada a Constituio de,1833, que organizou

(34) Cad. Nov" obro cit, pag, 394.

(36) Jean Cruet., obro cito int., pago 121.
(36)

Dir. Const., pago

DUUllTO AD.IlIN16J:BAtlVO

17

258-

a Confederao, soffreu a mesma duas revises, uma em

1860 e outra em 1866, sendo esta ultima referente a direitos
de exportao, que deviam desapparecer desde a sua data
(12 de Setembro de 1866) (37).
A Republica Argentina tem um regimen administrativo
completamente organizado.
A garantia dos direitos ~ivis e politicos da nao
completa; Consto de 1860, n. 14 de sua V parte (S8).

Recapitnlando o que temos dito a respeito de .cada um

dos paizes referidos, podemos ter como certo:
1. ") Que s por excepo constituida pelos povos de
origem anglo-saxonia, no existe regimen administrativo nos
governos desses povos.
Apesar disso, porm, ha nesses paizes gl'ande numero
de leis administrativas regulando os negocios desta naturexa;
2.) Que a diviso mais natural e importante que se
conhece na sciencia da administrao a do 1'egimen centralizado e a dQ 1'egimen descentralizado.
Como modelo do primeiro, pde-se apontar a Frana;
como modelo do segundo penso que esto em primeiro logar
os Estados federados.
No tocante questo de saber qual d~s dous regimens
o melhor, difficil emittir com segurana um juizo, principalmente deante de uma circumstancia, que no deve passar
despercebida ao espirito do observador, que acompanha com
atteno os factos e estuda os phenomenos sociaes.
Porque, sem embargo da variedade dos dous regiment! e
de seus effeitos, todos os paizes mencionados teem progredido
e se consideram os mais civilizados?

(37) Darest, obro cit., vol. !.o, pago 5!7.

(38) Darest, obro cit., vol. 2., pago 517.

259

Eis o que.ninguem sabe!

O que do expobto log&-ae deprehende que no condio sine qua do desenvolvimento e pr.ogresso de uma nao
a existencia de um regimen administrativo perfeitamente
organizado.
A prova est na Inglaterra e nos Estados Unidos da.
America, onde, como j vimo~, no existe este regimen.
. Ser a descentralizao administrativa a causa efficiente
daquelle desenvolvimento e progresso?
Penso tambem que no!
Se assim fosse, no progrediria a Frana., onde a alministrao extraordinariamente centralizada.
A meu ver, a soluo do problema est no impulso instincti vo, que se traduz em acto de reflexo da parte dos
povos; assim como na maleabilidade e no tacto elos scus
governos.
.
Penso que, por fora das transformaes successivas por
que te em passado povos e governos, todos aC;tba.rnm por se
convencer da necessidade de se harinonizarem direitos e
interesses oppostos, a bem no s de altas eonveniencias, que
entendem com a propria conservao dos Estados, como das
garantias de bem estar, devidas a cada um dos governados,
considerado sob o ponto de vista dos seus direitos individuaes.
Isto explica o facto de, em todos os paizes constitucionaes, o interes.~e particular ceder ao interesse geral; o interesse do individuo ceder deante do interesse publico, e o
interesse do departamento ou da communa ceder deante do
direito do Estado (39).
Foi este, diz Dupriez, o interesse que serviu de ba~e
organizao da Frana.
Deve ter sido este (accrescento eu) o principio que deve
ter presidido formao da nacionalidade ingleza sem a
preocupao, como vimos, de theol'ias abstractas.
(39)

Dupriez. obro cit., pago 141.

260-

IV - Passando compa.ral'.o do n)s;o ragim;m ad:ninistrativo com os q~e acabamos de examinar em relao a
outros po,Yos, eu penso que o no.3SO direito e o nosso Rystema
administrati\7o, apesar dos defditos de que se resentem, em
nada esto ab.tixo dos daquelles pailles; no havendo razo,
port.mto, para temer o confronto com os mesmos pelo presupposto de nossa infdrioridade.
Expurgado o nosso regimen do que elle tem de antiquado, illogico e inconveniente, nJ tardar muito' que o
mesmo venha a ser apontado como um modelo a seguir.
D.s reformas parciaes, de que o me.3mo est precisando
em varias ordens de servioiJ, que lhes so affactos, hei de
ter occasiii.o de me occupar no correr das sub3equentes lies.
Por emquanto, o que ainda nos cumpre examinar, na
lio de hoje, a questo rafarente codificao do direito
administrativo no Brasil.

v-

E' um ponto ainda agora controvertido em todos os

paizes o das codificaes.
Essa questo, no periodo de 1810 a 1830, foi fortemente agitada na Allemanha.
Thibaut a discutiu brilhantemente, encarecendo, em 1814,
a necessidade de um direito civil geral naquelle paiz.
Em opposio s i:ias de Thibaut, appareceu Savigny,
sustentando que o direito no o producto das leis, ou estas
no so a expresso do arbitrio livre do legislador, mas sim
de um direito preexistente na consciencia do potlO, que, como
a lingua, os ZtIJOS e a constituio poltica, tem. caracter indi. vidual. Os codigos, abolindo tudo quanto se acha nelles
comprehendido, sujeitam as naes ao perigo de verem desnaturado seu verdadeiro e real direito. (40)

(10) Hib., Di!'. Civ., vol. 1., pago 301.

261 -

Savigny doutrina prmCJplos verdadeiros; mas esquece,

no correr de sua argumentao, que esse direito, que no
o producto das leis, e que preexiste na consciencia do povo
pde e deve, por maioria de razo, concretizar-se em um
codigo.
O perigo de ser elle desnaturado tanto existe na sua
reunio sob essa frma, como na consen:ao do mesmo em
leis esparsall.
Em 1879, Bluntschli, occupando-se do assumpto, fez
consideraes sensatissimas, que logo convencem da semrazo
dos que contOestam a utilidade das codificaes (41).
'
A despeito das razes de Savigny, quasi todos ospaizes
civili-J-.ados teem codificado muitos ramos de seu di1eito, e nenhum ainda se an'ependeu disso, Pelo contrario: novas codificaes se muWplicam por toda a parte.
Isto affirmou Bluntschli haquasi 40 annos.
Julgae, depois disso, quantos codigos se J;lo tero feito,
desde aquella data at hoje, radicada, como est, no espirito
desses povos a crena de que a codificao de suas leis
no s util, como necessaria!
No , senhores, que as codificaes no offeream in.
convenientes e no estejam sujeitas condio de opportuni.
dade, para surtirem o effeitodesejado.
A oeste' respeito, muito acertadamente pondera Ribas,
que nem todas as pocas so proprias pa1'a a promulgao
de um codigo, que finalmente espelhe o direito nacional e
seja de verdadeira utilidade p(tra o povo.
No que toca ao Brasil, eu penso que j & tempo de ter
um Codigo Administrativo.
Pesadas as razes que aconselharam as codificaes (que
j temos) dos Direitos Commercial e Civil, do Direito Penal e
do Procellso Criminal, chega-se evidencia de que no so,

(41) Illunta., I,a PoJit, pago 294.

ni!o poclom. ser mais ponderosas do que as que determinam a

necessidade de uma codificao das nossas leis administrativas_.
O direito evoluf" (diz-se); no pde, por consequencia,
immobilizar-se nas formulas perpetuas de um Codigo.
A evolun , poi~, do ().ireito , a meu vr, o maior argumento contrario a toda codificao.
lHa." notae que esse argumento diminue de valor deante
de consideraes, que logo annullam a sua fora.
Em primeiro logar, as formulas codificadas; com serem
perpetuas, no so immutavei8.
A pratica a melhor pedra de toque onde se apura o
merecimento de um codigo.
Sa a pratica demonstrou existir nelle alguma disposio
inexequivel, perniciosa ou inutil, o remedio facil: supprimil-I"!, su bstituil-a, ou corrigil-a.
Depois, innegavel a vantagem que offt!recer o codigo
de facilitar em um conjuncto o estudo, o conhecimento e a
applicao das leis administrativas, que actualmente se cont1.IU s centenas em cada uma das nossas reparties publicas.
Por outro lado, s assim se poder expungir da massa,
ora informe, desse direito, um sem numtro de leis, que precisam de ser eliminadas da nossa organizao administrativa,
sem prejuizo da ordem e da regularidade da mesma.
Finalmente, o unico meio de livrar o paiz do. dedalo
de tantas leis extravagantes, que constantemente colhem as
partes nas suas malhas, para no s complicarem, .como espaarem indefinidamente, por meio de expedientesprotellatorios, a soluo de muitos nego cios, dignos de mais atteno
da parte dos poderes do Estado.

- . " . "''''111
.

. ...4

DECThlA QUINTA LIO

I - Da administrao publica e sua organizao. II - Da hierar..
chia administrativa. 111 - Orgos, agentes e auxiliares da
administrao. IV - Necessidade da suppresso de alguns
desses orgos a bem do proprio governo do Estado.
Meus senhores:
Vimos, no parenthesis aberto na 13." lio e na di.
gresso politicc-geograpbica, que posteriormente Hzemos na
14. ", o estado actull do direito administrativo entre os povos
mais cultos.
Seguiu-se o promettido confronto do nosso regimen
administrativo com o desses povos, por onde ficou patente
que em nada nos de~favoravel o resultado da comparao.
!llostrmos, em ultima ana)yse, com razes incontestaveis,
por evidtntes, que j tempo de ter o Brasil o seu Codigo
AdminiE>trativo, em satisfao da necessidade, que todos
sentem, de se condem:arem, em um s corpo desse ramo do
dir,eito, todas as suas leis administrativas, expurgadas de velha.'! praxes injustificaveis, que ainda agora ferem o' direito
das partes e pem estorvo marcha regular dos publicos
negncios sob o ponto de vista administrativo.

L Hoje ocs occuparr-moli', em obediencia ao ponto, de um

problema de pratica difficultosa na vida de um Estado - o
da organizao de sua administrao.
Mais do quI' a qlH'sto poltica do systema de goverD(~7

-- 264que tem ser...ido de thcma a brilh'lntes aiscus~(jes theorcas

!lesde os antigos tempos, tem variado infinitamente entre 08
Estados o modo por que feita a organiza:1o administrativa
de cada um delIeR.
Ao deRpotico Rystema, de qne nos d noticia a historia
da dominaiio romana, tem gradualmente succedido uma
organizao mais moderada, tendo como priucipal fundamento a unidade da na~?tO.
Esse principio, porm, no tem sido bastante para impedir que os regimens administrativos spjam to diversos.
entre todos os povos. V~tros no s na frma, seno no fundo;
nns eentralisados, outros deseentralisadoE'; uns mais ou menos
liberaes; outros sobremodo auctoritarios, autocraticos, absolutos! Conforme o systema de governo, assim o regimen
administrati...o de cada paiz.

No que nos diz respeito, muito acertadamente pondera

Ribas:
Em theoria facU discn:minar as jU12ces politicas e
administraticas do.'! agentes. do poder exewlivo,' mas na
pratica nem sempre se pde determinar quando elles
exe1'cem umas e outras, quando governam ou adminis-.
tramo (1)
. Man., a organizao de um bom regimen administrativo
no oft'ereee smente esta difficuldade.
Ha outras que, do mcsmo modo, se fazem sentir pela
complexidade das questes que envolvem e das idas que
suscitam.
No , por exemplo, questo de SOmenos importancia a
de saber-se. qual o typo preferivel entre a grande variedade
de regimens administrati ...os.

(1)

Rib., Dir. Adro., pago 59.

- 2ETudo quanto se sabe em relao a isso que ser tlli

to mais perfeito o regim(;n, quanto eIle mais fr apropriado
s necessidades que o deterrr.inam, mostrando-se em tudo de
accrdo com 3S condies do povo, os seus antecedentes politicos e o gru de sua cultura.
Si j vimos que variam os usos e costumes entre os
povos, como variam as suas condies ethnologicas e ethnograficas; si certo que a indole, o temperamento e a educao de um povo em tudo se differenciam da de outro povo;
se facto, igualmente reconhecido, conforme demonstrei na
ultima lio, que nuo depende da natureza do regimen administrativo O adeantamento, o progresso, a civ.ilisao dos
povos, o que, por coni!cquencia, se deve ter como certo que
sempre um erro o mau uso da imitao das leis de outro
povo, sempre um mal de eff\!ito~, muitas vezes desastrosos,
a transplantao de um regimen de um para outro paiz.
E, o que com muito bons fundamentos doutrina o abalisado jurista, J eau Cruet, quando diz:
O verdadeiro direito de um paiz quasi nunca o
que se imita. (2)
E, em comprovao do seu asserto, elle aponta diversos
exemplo~, entre os quaes o seguinte:
Os Estados Unidos, tentando uma transposio republicana da Constituio ingleza, acabmam fazendo urna
Constitwo no fundo mais monarchica do que aquella
Oonstituio.
E, em geral, a iniciativa das reformas administrativas
cabe ao governo. do Estado, como poder politico ou governamental. ;
Competindo-lhe principalmente inspirar o pensamento
geral da medida a realizar, cabe-lhe, por igual, dispol a em .
os seus fundamentos, encaminhando-a na direco do fim vi
sado principalmente em cada um dos seus pontos capitaes.
(2) Jran Cruet, A vida do Dir., pago 306.

Nesse trabalho so da maior utilidade e mporfanca os

conhecimentos da sciencia da administrao, que nem sempre
se encontram nos promoteres da reforma.
Dahi, a falta de methodo, de preciso e de clareza, que
tornam Eobremodo defeituosa a maior parte das nossas leis;
a crean de servios dispensaveis, a prescripo, sem limite~, de preceitos regulamentares vexatorios e injustos, desneceEsarioR e iuuteis.
Depois, cumpre no esquecer que a regulamentao
excessiva leva casuistica das leis, que um dos maiores
males tanto da justia, como da administrao.

Estabelecidos esses principioE, que te11ho com vcrd!ldeiros, indaguemos o que seja a adrnini8tra10.
Essa palavra commummente empregada em mais de
um Eentido.
Primeiramente, tUa se divide em gesto dos negocios de
um particular, ou de uma communidade.
No sen.tido, porm, mais geral, significa a gesto dos
negocios do Estado. (3)
. Nesta ultima accepo, que a que principalmente nos
interessa, por constituir objecto da nossa lio, surgem logo
vrias duvidas, de que se originam as seguintes interrogaes.
Qual o logar da administrao nas instituies polticas?
- Que parte de autoridade lhe deve ser conferida?
- Qual a sua misso especial?
- Quc se deve pensar a respeito da administrao?
Antes do mais, notae qtle a administrao tem detractores e panegyristas.
No conceito dos seus detractorcs, a administrao a

(8)

Dict. de In Convers., vol. l,,rag. 126.

- ~61 -ulcera do paiz, sete 'vezes mais devastadora e ruinosa do que

as sete pragas do Egypto I
Sem fallar das insolenc,'as da burocracia, a administt'ai7.o em Frana existe pelo arbtrio e vive do monopolio.
EUa cu.'1ta d Frana muitos bilies que s servem para
perpetuar e fazer pulullar -a raa innumeravel e inutil dos
funccionarios publicos.
A admirtistrao a inimiga il'recoY1.ciliavel da liberdade.
Oi! panegyristas, pelo contrario, dizem:
eeA administrao a aco vital do governo; o governo a cabea, a administrao o brao.. E' o verdadeiro
governo, menos na confeco das leto<; e na aco dajustia. (5)
Da administrao fez M. Cormenin este poetico elogio:
A Frana de todos os E.;tados da Europa o que p6de com
maior rapidez transpo1'tar para determinado ponto mais 110mens, dinheiro e meios de combate.
No mesmo iflstante em que o Governo quer, o ministro ordena, o prefeito transmitfe, o mai1'e executa, os regimentos se aprestam, as frlas se mobilizam, os sinos tocam
a rebate, o canho atra e a Frana est em p!
Eu no sei, senhores, o tempo em que Cormenin fez
essa apologia da administrao 00 seu paiz, porque o livro
onde a li no o diz.
Cormenin falleceu em 1868.
Admittindo-se que elle a tenha feito em o seu livroDireito .Administrativo -publicado em 1821, o que deve
se presumir que, em 1868, quando falleceu Cormenin, a
Frana, sob o ponto de vista da administrao, devia estar
ainda mais adeantada e tambem melhor provida de homens,
dinheiro e meios de combate.

e)

(4) Dict. cit., vol. 1., pago U6,

<~)

Dicl. cit" vol, L, pago 1t6.

268 Pois bem! Ponh!l.mos de parte o chau vinismo de Corme~

nin e vejamos a" ?'e'llidade dos (actos.
No sou eu quem o diz, a historia:
Dous annos, precisamente, aps a morte de "Cormenin
(1870) Napoleo lII, reconhecendo quanto imp01tava, para
assegurar o imperio, abater o pderio miUtar da P?'ussia,
que desde a guerra Austl'O'PI'U8siana (186'6) se tornra a potenda mais preponderante da Europa Central, procurou jaze?'lhe guerra.
AfaZ preparado, porm, para ella, o exercito (rancex
no teve seno ?'erzes, e, por isso, a populao de Paris, ao
ter conhecimento do desastroso resultado da batalha de Sedan, na qual Napoleo jra aprisionado com o seu exercito,
declarou- o dEposto e proclamou a 1'epublica! (6)
Aqui se tem, pois, a verdade comprovada do que .era a
administrao da Frana naquelle tempo!
O elogio, portal'lto, de Cormenin no significa seno enthusi!Jsmo patriotico exaggerado do iIlustre homem de letras
e polWco francez.

Assignar o logar da administrao nas instituies poli~

tieas , depois disw, o nosso primeiro dever.
Por isso mesmo que, em todos os negocios do Estado,
sempre se distingue a deliberao da ac1o, logo se percebe
a diffcrena que h:l. entre as attribuies do poder execut'o
ou govel'namental e as do poder administrativo. Um o poder que delibera, outro o poder que executa.
Ainda pela eircumstancia de constituirem objecto da
aco do poder administl'afico todos os servios que, pela
especialidade de sua natureza, se consideram estranhos com-

(6) fiapo Bot., Hist. Univ" pag, 389.

269

petencia dos oub'os poderes da Republica, fazem parte do regimen administrativo da Unio todos esses servios.
To grande seu numero, que uo h'l exaggeril em
aflirmar-se, que abraDg~m a quasi totalidade das rela(')as ~la
vida social.
Dando o devido desconto s demasias do conceito dos
servios publicos, estabelecido por Duguit, , com tudo, certo,
que o mesmo tem actualmente alta significalo e importancia no s no dominio do direito publicJ, seno no do direito
administrativo.
E se assim , no pdc deixar de cabar a esse direito
um .dos primeims logares entre as instituies politicas do
E,tado.
Occupando-se do assumpto, diz Ribas:
(l No existe ztm poder administrativo disUncto e independente do executivo. U poder administrativo ou a administrao o mesmo executivo, abstraco feita das suas
funces governamentaes. (1)
No me parece logico nem claro o pensaJI.lenb de Ribas
nessa parte de sua exposio.
Estou de a'Ccrdo com o illustl'e jurisconsulto, quando
aflirma, que no existe um poder administrativo independente do executivo.' No mais, no.
Distinctos me parecem em tudo esses poderes.
Basta considerar, que um a cabea que dirige, o outro
O brao que' executa; um exerce junces governamentaes,
ao passo que o outro s tem junces administrativas.
Depois; no se comprehende bem como, no sendo distinctos os douspoderes (segunio entende Ribas),smente um
possa exercer as funces de gJverno, cabendo ao outro apenas as funces administrativas.
Si o' executivo e o administrativo so um e o mesmo

(7)

Rib., obr, cit., pago M.

270-

poder, parece claro que no p de haver laos de dependencia ou independencia entre os mesmos.
Resumindo, pois, eu direi:
O Poder Executivo essencialmente politico ou, por
isso mesmo, governamental.
Sua incumbencia um pouco mais alta, visto que tem
e.flpecialmente por fim reaUrar a misso do Estado.
Ha, entretanto, entre as suas attribuies uma de que
participa o poder administrativo: a de executar as leis dessa
natureza.
E' esta, a meu ver, a razo de geralmente sc considerar o direito administrativo um ramo do direito puQlico.
Qual, porm, a" parte de autoridade que lhe devo ser
confiada?
Certamente, a da organizao, direco e fiscalizao de
todos os servios publicos, neccssarios vida, ao bem-estar e
independencia dos governados.
Do exposto, logo se conclue" que a misso especial do
direito administrativo deve ser a gerencia pratica dos interesses da communho social.
E' assim, que lhe compete a execuo de todas as leis
e regulamentos referentes aos servios publicos a seu cargo j
servios de interesse geral, collectivo ou individual; medidas
de conservao ou de preveno, ou simplesmente locaes, geraes ou individuaes. (8)
Para a consecuo desses fios, que so os que constituem
a sua misso, cumpre-lhe organizar os meios praticos, necessarios realizao do pensamento governamental.

Quanto questo de saber o que se deve pensar da

administrao, eu s poderei explical- de ac{ rdo com o meu
(8)

Rib., obro cit., pago 51.

271-

sentir. Eu penso que a administrao um bem, ou UID

mal.
E' um bem si elIa, dentro da lei, se occupa principalmente de attender s necessidades sociaes.
E' um mal, si de todo ~lheia a esse objectivo, que deve
ser a sua preoccupao principal, ella segue directriz opposta,
acreditando" que a organizao costumaria da justia admi-

nistrativa sempre foi superior sua organizao legal.

No sou um inimigo da administrao; mas no deixo
de reconhecer que teem razo os seus detractores, quando,
na pratica, vem constantemente abusos de toda a ordem, e,
em theoria, sustentar-se principio, como este: a administrao impossivel se tem de conformar-se com a lei!
Finalmente, senhores, o que, em ultima analyse, se deve
pensar da. administrao, que elIa sempre, na acertada
opinio de Batbi p , um reflexo do Governo, que a mesma re-

presenta. (9)
Si esse governo mau, forosamente a administrao
sel-o- tambem.
Quando aqui me refiro ao mau governo, est claro que
no cogito smente do poder executivo.
Do governo tambem faz parte o poder legislativo,
a quem cabe principalmente a responsabilidade das leis prejudiciaes ao paiz:
E por isso, diz Ribas: O legislador a intelligencia
que formula a reg1'a, ao passo que a administrao a
'n~ecanica que a execlda.
E' a administrao quem transporta o pensamento legislativo do mundo subjectivo para o objectivo, quem o torna
sensivel e activo, quem o traduz em pkenomenos materiaes
8ociaes. eO)

fora

(9)

Bloek, Diet de la Polit., vol.

('0) l\ih., Qbr. cit., pago 66.

{,O,

pg. i3.

272-

Esses phenomenos se podem assim resumir, em se tratando da organiza?io de um regimen administrativo, como,
por exemplo, o nosso:
Em primeiro Ioga r, a discriminao das competencias
entre os poderes constitucionaes instittlidos.
No que conccrne ordem administrativa, tem-se a
designao desses poderes: a creao das reparties publicas;
a regulamentao de cada um dos servios a seu cargo; a
nomeao dos funccionarios necessarios ao seu movimento; o
estabelecimento da hierarchia entre os mesmos; a determi
nao de suas attribuies, direitos e deveres, e mais da penalidade a que esto sujeitos.
Tudo isso faz parte do regimen, que assim regulado
por leis especiaes. Essas leis ou se referem a direitos pr\'ados, ou a direitos publicos, em cujo numero figuram as relaes do direito internacional privado.
. So leis positivas, regulando e assegurando o uso e goso
dos direitos individuaes.
n. Quanto hierarchia administrativa, uma necessidade
na vida da administrao.
E' o nnico meio, embora fallivel, de haver, no mecanismo do governo, e principalmente nas reparties publicas,
a ordem, o respeito e a obediencia, que formam a disciplina
to necessaria nas relaes entre os proprios funccionarios e
entre estes e os administrados.
No 1.0 gru de hierarchia est o Presidente da Republica, como chefe da nao e do Estado; depois seguem-se
os seus ministros, e assim, em ordem descendente, os cbe-'
f~1i! das reparties publicas, aos quaes os demais funccionarios so subordinados .conforme a ordem de sua jerarchia.
Muitos desses func.!ionarios so considerados, por' fora
dos cargos que exercem, orgos da administrao.
Mas, em que se distinguem esses orgos dos demais
funccionarioB ?
Como' sabeis, a palavra orgo vem do latim - organum

27il -

e significa parte de um ser organizado, destinada a exerccr

uma funco necesearia ou util vida.
Neste sentido, a palavra ol'go empreg.lda em seu
sentido natural.
Mas, alm este, ella tambem empregada em sentido
figurado, ou technico; it;to , em sentido peculiar a uma arte
ou a uma sCiencia, e como tal se considera cada uma das
partes que,. numa ou outra, exerce junco especial.
Assim, por exemplo, os orgos de uma locomotiva; o
ol'go da lei, que o juiz; o jornal. que o orgo de um
partido.
'
Ainda no s(;ntido figurado, a palavra orgo pouco differe da palavra agente, que, etymologicamente, quer dizer
-- tudo o que actua ou opra; ou, mais especialmente (como
no caso dc que nos occupamos) aquelle que t1'ata dos neflo
cios de outrem, do Estb.do, por exemplo.
E' assim, que, com toda a propriedade, os funccionarios
publicos podem ser indistinctamente considerados orgos ou
agentes do Estado.
Penso, per isso, cem Houriout, que todas as distinces
entre orgos e lgentes da administrao so rs; esses agentes, por sua vez, fambem so orgos. (11)
OrgoE', portanto, ou agentes da administrao so intermediaI ios revestidos de poder e de autoridade para tornarem no s conhecidaE', como obrigatorias, as determinaes
da lci e a vontade da administrao.
Esses orgos, p"rm, variam de' natureza, a, por isso,
so smccptiveis de uma di viso.
lIa uns cujas func:!s elIes exercem singular ou individualmente, ha. outro!', que 8o representados por entidades
eoUectivas; e, neste ultimo caso, suas dcciSts so tomadas
por maioria de votos.

(11)

Huuriout, Uroi!' AdIP., pago

D1BEIl'O ADJUIIISTRAUVO

18

Quando se trata, porm, de ns tornar conhecida!':, elIas

~empre !:Ie r('ferem tI, entirlarle de que emanam: o Tribunal
de Contas, por exempln, o Conselho Superior do Emino, etc.
E ' certo que cada um dos membros de que se compem
eSsas corporafies encarna uma fraco do poder publico,
fxerce, por assim dizer, uma particula de autoridade.
Quereis ver de que modo?
lmaginae que um ou mais drsses membros no se acham
. investidos dos neces!larios poderes para o exercicio de suas
funces; que a nomea~lo que obtiveram no tem os requi .
sitos legaes. A consequencil1 que nenhum delles encarna ou
exerce frac!io alguma de poder ou de autoridade.
Tem-se depois disdo; que todas as pequenissimas partes
desse poder ou autorinade s te em fora decisoria em seu
co'njuncto, o que flignifiea que um membro de um Tribunal
ou Conselho no pde deliberar por si s.
Em vez di!'so, as suas deliberaes so sempre tomadas por maioria.
No assim, porm, quando o orgo ou agente da administrao age individualmente no exercicio de attribuies,
que, nesse caracter, lhe .so conferidas por lei.
Em tal caso, sua decises impem obediencias j so obri. gatorias.
Em geral se considera agente da administrao aquelIe,
que exerce funco propria, mas delegada.
No me parece rigorosamente exacta esta enunciao
caractcrisfca do' agente administrativo, porque, em verdade,
consoante a frma do nosso regimen, todos os cargos se exercem ou por eleio u por ddegao.
O Conselho Superior do Ensino, por exemplo, como orgodo Gov:erno, as funt'es qne exerce so deleg:ldas.
Apesar di~so, porm, na frma do nosso direito, o agente o encarregado de uma funco, ou misso publica; exerce, portanto, peder.
Os que de todo I!e consideram desprovidos de qualquer

- 275parcella de autoridade so os auxiliares da administrao.

Como taes, so simples executores de ordens, ~judantes de
trabalho e servios a cargo da administrao. Sua coopera
o ,por as~im dizer, puramente material.
Devo, entretanto, obser,ar, que nem sempre tem sido
esta a significao attribuida pelas nossas leis administrativas
s palavras au:liar da administrao.
O certo , porm, que no pune ainda desct>brir a razo
de, na trchnica administrativa, d:\r"se outra intelligencia
qudla expres~o.

lII.

Passando ultima parte do ponto, eu direi que

actos ele reforma ou de suppresso de servios admisnistravos s se justificam quando ri clamados p~lo bem geral da
nao e pela propri:\ conveniencia do Estado.
E' um aEsumpto que se prestaria a longo desenvol vimento, si aqui eu pudesse ou devesse entrar em minucias que
no comporta o objectivo da nossa lio, que no , de certo,
um trabalho de organizao ou reforma administrativa.
Por isso, como simples modo de tornar conhecida a opinio da cadeira a respeito de uma importante reforma administrativa, que tanto tem preoccupado a opinio publica - a
do Tribunal de Contas, eu direi:
E' deyras para lamentar que, estando essa reforma ha
mezes convertida em lei, ainda no se conheam at ageraos
seus termol'.
Isto deixa Buppor que o Ccngresso votou uma lei, para
cuja t'xectio a opportunidadc, apesar de tantos mezes decorridos, ainda no chegou! "
Relativamente a esse Tribunal, vs o sabeie, uma instituio, que tem o SlU principal fundamento em expressa
disposio da Constituio Federal, art. 89. (App. XIII).
An'tes j "elIe havia bido instituido pelo Decreto n. O 966-A.'
de 1890 (do Governo Provisorio) art. 1.0 (App. XIII).

- 270 :E:m 1893 foi esse Tribunal reform ado, O que signi6ca
que se resentia de grandes defeitos, ou de sensiveis lacunas
o Decreto de sua organizao.
Qlle ainda o decreto de 1893 no foi trabalho q \le satisfizesse as necessidades claquelle ramo da publica administrao, prova-o evidentemente o facto de, dous annos depois, ter
sido apresentado no senado um novo projecto, boje convertido
em lei pelo Decreto n.O 392, de 8 de Outubro de 1896, logo
em srguida regulamentado pelo Decnto n.o 2.409, de 23 de
Dezembro do me. mo anp.o. (App. XIII).
Por esses dous ultimos decreto!', o Tribunal de Contas
tem jurisdico propria e privativa sobre as pessoas e as
rnaierias sujeitas sua compelencia, e abrange lodos os responsaveis por dinheiros, valores e material pertencentes
Republica, ainda mesmo que le8idam fra do paiz; Decreto
n.O 392 cit., art. 2. (App. XIU). '
Ainda por fora desse mesmo decreto, o Tribunal de
Contas funccionl\: 1.) como fiscal da administ1oo financei1a; 2.) como Tl'ibunal dp. Justia com jurisdici'io contenciosa e graciosa; Decreto n.O 392 cito art. 2., 1.0 e
2-.0 (App. XIII).
Dahi, dOllS graves inconvenientes, que logo decorrem da
esdruxula organizao dada ao mesmo Tribunal:
L 0) o de ha.ver no paiz uma terceira Justia, da qual o
legislador constituinte jmais cogitou e nem podia cogitar j
2.) o da antinomia, qU9 logo se nota entre as disposies dos citados Decretos de 190 (392 e 2.409) e as leis,
que passaram para a Justia Federal as att'rlbuies contenciosas at ento pertencentes ao Tribunal do Thesouro
Nacional.
Depois, por mais de um motivo no se justifica a actual
'organizao do Tribunal de Contas.
Bastar attentar para os termos explicitos e c~aros da
'Constituio da Republica (art. 55), para o proprio logar, que
occupn no corpo da .mesma Constituio a seco IIl,exclu-

277-

sivamente consagrada ao Poder Judiciario, para se' vr, desde

logo, que no numero dos ju'-zos e tribunaes federaes, que a
Comtituio permitte ao Congresso crear, no est o Tribunal de Contas, instituio puramente administrativa, sem jurisdico alguma contenciosa, e, portanto, sem attribuies do
poder judiciario. (App. XIII).
E' uma anomalia, que nem est de accrdo com as tendencias liberaep, fr'ancamente manifestadas desde o tempo do
regimen imperial, nem hoje se pde admittir em face da
organizao dada ao poder judiciario federal, que, como sabeis,
um dos orgos da soberania naciom11 e um dos poderes
constitucionaes da Republica; Consto art. 15. (App. XIU).
E, se rio, vde o que a e&te respeito escreveu o Dr.
Pedro Lessa:
SO processadas e julgadas pelos juixes federaes, com
appellao para o Supremo Tr.ibunal Federal, todas as cau;'
sal! propostas contra o governo da Unio, ou Fazenda Nado.
nal, fundadas em disposies da Constituio, leis e regulamentos do poder executivo, ou em contractos celebl'ados com
o mesmo governo (lettra b, do art. 60.) (Do Pyder J udiciario)
Se approximarmos esta disposio da regra geral da
lettra c, do mesmo art. 60, que entrega .Justi'l Federal o
process? e julgamento de quaesquer cau~as, propostas pelo
governo da' Unio contra pari, 'culares, e VICE-VERSA, teremos
patenteado a competencia da Justia da Unio, p'.lra proces~
sar e julgm' todos 08 litigios, em que se pleitete um interesse
da Unio, seja qual fr a natureza desse interesseD.
Sob, o regimen imperial havia um certo numero de
questes, em que era interessada a Fazenda Public'J., para
cujo proceSso e julgamento se outorgava competencia pro.pria administ1'ao. Tinhamos o contencioso administrativo,
mais ou menos organizado de accrdo com os prinipios respectivos do direito trancex.
Pelas citadas disposies dI), Constituio Federal foi
claramente revelado o pensamento dQ legislador constituinte

278 -

de abolir o contencioso administratit'o, conjiandJ-se aos

Tribunaes Jlldiciarios a attribltio de processar e julgar 08
feitos} que antes eram da competencia dos Tribunaes administrativos .
J no periodo monal'chico, 08 melhores estadistas patrios prOpltgnavam a extinco do contencioso administrativo.
Eis a este respeito a opinio do Visconde de Ouro PretI): ( O contencioso administrativo utra inveno franceza,
que se procU1:ou imitar entre ns quanto aos nego cios geraes,
tentando se por vezes estendel-o tambem ris pl'ovincia8, especialmente no projecto do Ma~quez de S. Vicente, estudado
no Conselho de E.<:tado.
Devia-se, entretanto, ter em vista que smente "azues
de conveniencia politica determinaram a creao dessa instituio 110 pal:z em que mais desenvolveu-se, a Frana, tratando-se de justijif!al-a por meio de distinces subtis, sem
base no terreno do di,eito)).
Ao envez de alguns estadistas nObsos, Minghetti, que o
acham j estabelecido em todos os Estados da Italia, cuidou
logo de o ir abolindo para ,'esfituir aos Tribunaes Judiciarios as attribuies deUes retiradas, a fim de constituirem a
competencia dessa jurisdico anormal, que converte em juiz
a mais Imte das partes litigantes.
Taes foram os intuitos do seu projecto de lei de 27 de
abril de 1861. Elle observava com razo que, onde quer que
a inamovibilidade do~ magistrados preceito de lei governamental, a existenda de um Tribunal dG Contencioso Administrativo altenttido contra a ConstituiO)).
A aboHo do contencioso administrativo importou,
pois, em satisfaxer uma necessidade de ordem jurdica, j
,'econhecida e proclamr!da 80b a monarchia em nosso paix)).
(Pedro Less., obro cit., pago 143-145).

279 Depois r.idSO, senhorcs, o que principalmente me impede

de participar do enthusiasmo quc despertou no paiz a creao
do Tribunal de CJntas o f<l.cto de o mesmo no ter correspondido at hoje aos fins para que foi instituido.
U ma s considerao bastaria. para pr em evidencia a
verdade de meu asserto.
Supponha-se a recusa do Tribunal em conceder registro
de um credito, autorizado pelo Presidente da Republica. Em
tal caso, o que logo se comprehcnde que, em nenhuma hy:
pothesf", insif,tind o mesmo Tribunal em sua recusa, pde esse
credito ser registrado ou inscripto.
Tal, porm, no acontece, pois, em muitos casos, os creditos impugnados teem sido registrados sob protesto!
Vale dizer que, em absoluto, se annulla por completo a
razo fundamental da lei, pela impedio opposta flscalizao do Tribunal.
Em concluso: tanto pelos fundamentos expostos, como
por outros, que aind~ poderiam ser additados, talvez fosse
preferivel, no a reforma, ma8 a 8uppra8so do Tribunal de
Contas.
.

DECIMA SEXTA LIO

1 - Governo do Estado; sua origem e classificaes. 11- Rela~
ces do Estado com os seus funccionarios. UI - Da vitali~
ciectade, aposentadoria e demisso ad nutum. IV-Do montepio.

Meus senhores:

I - Em direito publico no ha Estado, politicamente or~

ganizado, que no tenha governo.
E porquc? Porque o Estado, que no tivesse governo,
forosamente haveria de ser o reinado da anarchia.
Estado e governo, portanto, so termos correlativol,
idas que se completam por intimas ligaes que existem entre si.
Foi na familia onde primeiro se fez sentir a necessidade
de governo ..
Nas antigas Roma e Grecia cada gens #nha o seu chefe.
A associao primitiva, cref:'c?ndo naturalmente com o
tempo, passava por gradaes successivas sob denominaes
differentes.
Assim se constituiu a cidade, qual precederam a
phratria, a curia e a plebe. A cidade, portanto, nasceu da
confederao das famlias e das tribus. C)
A exemplo da primeira cidade, assim constitu~da, formaram-se outras cidades.

(1) Fustel de CouI., A Cid. Ant., voI. 2. 0 , pag ...

281-

Do S..:U cODjllncto, por uma especie de conveno, motivada pela necessidade de se defender, formava o povo, que
ento habitava. uma dada circumscripo territorial, o que
hoje se chama um paiz, um Estado. (2)
Constituidas as cidades, novas divises appareceram determinadas pela distinco, que j existia, chamada das
classe!!.
A famlia no se desmembrava.
Permanecia unida pelos laos da religio, do parentesco
ou do sangue; mas, chega.da. a um curto numero de geraes, novos ramos se constituiam, edahi a diviso do povo
em classes de patricios, clientes e escravos.
A esse tempo, j os povos haviam comprehendido a ne
cessidade de melhorar as suas condids sociaes.
Sobrevieram, por isso, lucta,s e revolues em que tomavam parte as cidades sabinas, latinas e etruscas. CS)
As sociedades precisavam de governo j mas de governo,
que no ddsprezass6 08 dirdt08 dos pl~beu8, que j ento
constituiam a maioria do povo.
Queriam um governo que no fosse ao mesmo tempo
rei e cht'fe religioso, summo sace1'dote do lar publico, presidente da assembla, juiz e chefe do exercito. (4)
Foram os athenicnses que inventaram o governo popular, quando em Athenas se fazia distinc.o entre os Eupatriadas e os Thetas j quando em Sparta existia a classe dos
iguaes e inferiores j quando em Euba predominava a classe
dos cvalheiros sobre a do povo.

(2)

Klber, Droit des (Jens, 20.

(3)
(4)

Fust. de Coul., obr: cit., pago 7.

Fust. de Coul., obro ci!., pago 7.

282 -

Conhecida assim a origem do governo nas primitivas

aggremiaes humanas, notemos ainda, que, no campo do direito politico, no ha uniformidade no modo de pensar dos
autores a respeito do que seja governo.
Cada cabea, cada sntena.
So multiplas as frmas de Estado, como so sobremodo variados os sy"temas de governo at hoje conhecidos.
A comear pelos gregos, entre os quaes a soberania
emanava da fora, elIes estabeleceram a seguinte classificao:
1.0) Monarchia ou guvcrno de um s, degenerando em
tyranniaj
2.) Aristocracia, governo dos grandes e dos ricos,
podendo degenerar em olygarchia j
3.) Democracia, governo do conjuncto dos homens
livres, que podia, pela corrupo, transformar-se em demagogia ou ochlocracia (5).
Temos, depois disso, as seguintes classificaes:
- De Montesquieu, que dizia:
Ha tres especies de governo:
1.") A Republica onde o povo, ou s parte delle, tem
o soberano poder.
Neste grupo se compl'ehendem a democracia e a aristocracia j
2. a ) A Monarchia, onde um s governa, mas por leis
fixas e estabelecidas j
3,a) O Despotismo onde uni s, sem leis e sem regras,
arrasta tudo por sua vontade e pcr seus caprichos (6) j
- De Silvestre Ferreira, que ensina, que as differentes
frmas de governo se podem reduzir a duas.
1.0) Monarchia ou governo em que li direc!lo do poder

(5)
(6)

Encyclop. Port., vol. 5,, pago 336.

Encyclop. Port., vol. 5., pago 336.

283-

executivo no confiada sino a uma s pessoa debaixo de

diversas condis, que d logJ.r a diversas eFpecics de monarchia;
2.) A olygarchia, em que a direco do podH execu
tivo confiada a um corpo conectivo (1)
- De Bluntschli, que comea por dividir as frmas do
governo em fundamentaes e secundarias.
As primeiras referem-se aos gOlJ61'nantes, c so: ideocrada, democracia, aristocracia e monarchia.
As segundas referem-se aos gOlJernados, e so: despoticas, semi-lim'es e livres.
Na ideocracia o povo se considera dependente de um
ser sobrenatural, no podendo ser abatido, nem ferido pelas
suas censuras.
Na democracia a nao, longe de obedecer a um prin
cipio abstracto, a propria soberania governando-se por Si
mesma; gove?'nante no seu conjuncto, gO'/Jel'nada nos seus
individuos.
Na a1'/stocracia ha uma classe ou uma tribu mais elevada que governa, scndo todas as outras governadas, embora,
isoladamente, os mcmbros daquelLa sejam tambem governados.
Na 'monarchia, o governo encontra-se concentrado num
homem, que soberano e no subdito, personificando o Estado
e a unidade da Nao.
So despoticas as frmas em que a multido dos sub
ditos se encontra privada de qualquer direito politico.
So semi-li'vres aquellas em que s uma parte limitada
dos cidados participa dos ncgocios publicos.
So livres aquellas em que a generalidade dos cidados
admittida ao 'exercicio de determinados direitos politicos (8).

(7)

Encyclop. cit., vol. 5., pago 336.

(8) Bluntsch., l'heOl', Gnr, qe l'tat, pago ~81.

284
Outros publicistas moderno8, partin~o da origem da
autoridade, clal!sificam as frm!\B de governo do seguinte
modo:
1.0) A opiniito que faz descer a autoridade do co, de
DcuEl, da fora que produz a monarchia, a theocracia, a
tyrannia;
2. O systemll, que deriva do poder a soberania, conduz
democracia, republica e muitas ve:zes dictadura.
Alm das classificaes referIda!!, ha um~ outra que se
conoca entre os extremos das mesmas, e vem a ser a que
considern o poder como a ewp,'esso da 1'Uzo pura, O me
diador de tod09 os elementos sociaes.
E' o regimen mixto ou constitucional. (9)

Como vdes, toda essa variedade de classificaes procede de uma s6 causa - a variedade das frmas de governo.
Da frma do regimen adoptado por um povo dependem
a natureza e a constituio do seu governo, corporificado no
Estado.
..
E, si, como refere a historia, cada povo tem a sua
frma peculiar de governo, sempre consoante indole e ao
temperamento do mesmo, os habitos por elle contrahidos
desde a sua origem, os usos e costumes, que formam, por assim dizer, o fundo de sua educao e do seu caracter, que se
transmittem pela tradio, de idade a idade, a consequencia
que diversificam os systemas de governo, como variam as
condies ethnogenicas e ethnographicas dos povos.
Depois, no cabe aqui indagar qual o ~elhor systema
de governo, porque a nossa lio no de direito constitucional.

(9)

Encyclop. cit., pago 336.

riz menllo das opmlOes dcs autores, em rela~o a08

principios expostos, smente para mostmr a verdade do meu
asserto: no !ta Estado, politicamente organizado, que no
tenha gove1'1lO.
Vem dahi a infinidade de suas especies, na opinio dos
publicistas citados, com as denominaes e classificaes, de
'1ue YOS dei noticia.
Devo, porm, dizer-vos que apenas menciono, mas no
adopto nenhuma daquellas classificael'.
De todas, a que me parece melhor , a de Bluntschli, e,
tpdavia, no satisfaz.
Eu penso qUIl, rigorosamentt', todas as frmas de go,erno, at hoje conhecidas, podem, sem inconveniente, reduzir-se a duas: monal'chia e l'epublica. E' essa a sua diviz,o
fundamental.
Depois di~so, por excepo, a dictadura.
A monnrclia, ou o governo de um s, cc mo era nos
tempos &ntigos; heje, entretanto, podendo ser l~iga ou theocratica, unitnria ou dualista, confederada ou f<.:derativa, constitucion:.l ou aLsoluta, democratiea ou aristocratiea, livre ou
semi-liYrt', e tambem temperada.
A republica, como governo de um s, e, portanto, unitaria, ou federath-a, ou confederada.
Monarchia ou republica ainda podendo ser, como ge1 almente, constituc:onal e representativa.
Si o no , o governo de qualquer deUas autocratico,
isto , absoluto; podendo ser, alm disso, despotico.
Fao essa distinco, porque b absolutismo foi sempre
considerado um systema de governo, em quanto o despotismo
no pl.ssa de um attentado.
Tem-se, depois disso, a dictadura, que pe ser exercida
tanto no regimen republicano, como no monarchico. E', nos
modernos governos represt'ntativos, o exercido tempora1'io e
(ln()rmnl do poder legisla tiro pelo ministeria, ou poder executivo.
o

-- 28G -

Em outros termos: o que se pde dizer a suspenslto

das garantias outorgadas pela Constituio ao povo, decretada pelo poder ou autoridade, que assim se tornou absoluta.
Logicamente, pois, no meu entender, a ideocracia e a
theocracia, a democl"acia e a aristocracia no so sino attributos ou qualidades que caracterizam cada uma das duas'
frmas principaes,em que se di~ide o governo. No p.lFSlm,
por consequencia, de denominaes representativas de ida3,
que se distinguem pelas suas significaes oppostas e peculiaridade de cada um dos seus typos, em que se differenciam,
pela representao, emfim, daquellas duas frmas de percepo intellectual, que determinam a naturez~ do governo,
mas que no so governo.
Eu chamo governo, dizia Rousseau, o exerticio legifimo
do poder excutivo, o principe o~, magistrado, homem ou,
corporao, encarregada da administrao CO).
V-se dessa defini~o que a primeira caracteristica do
governo o poder executivo, que o mesmo encarna.
A segunda que elle abrange indistinctamente todos os
systemas, que se conhecem! de governar.
A terceira que o governo pde ser de um s, ou de
mais de um representante do poder, isto , pde ser indiii
dual ou collectivo.
Depois disso, Romseau emprega a palavra administrao
no sentido de governo, mas commumente n:io l~ assim.
Em todos os regimens politicos actuaes o gOl:erno differe
da administrao, como isto eu j tive oecasio de demon!!tl'ar
t: m uma das hE's anteriores.
Examino, por ebte modo, a defini<;fio de Roul!scau, unicamente para mostrar que a mesma em nada ~ contraria
diviso, que estabeleci, dos systemas de governo.
(10)

COllll'. Soe., pago

A minha' diviso comprrh \nele tambeII1 O governo

collfctizo.
.
To fmente eu n<'go que seja governo nquillo, qUf", no
fund~, ~ se pde considerar qualidade ou au.,.ibuto do
mesmo.
A verdade que a democracia e a aristocracia so hoje
consideradas ideias, que podem servir de principio fundamental tanto monarchia, como republica, conforme a in
flllpncia, a aco preponderante das mesmas num ou noutro
regimen.
E' assim que muitas vezes se diz - republica democratica, mOllarchia aribfocratica, ou vice 1)e'1's'l.
O que no logieo emprestar-s p , por exemplo,
palavra democracia a ml'sma significao de governo que, de
facto e de direito, compete monarchia ou Repllblica.
A exp"esso governo pde' tomar-se em dous sentidos:
OIL como complexo de in.'Itituies politicas, de que se compe
o direito publico do Estado, ou como o poder que preside
direco poltica ge1a1., confundindo-se at certo ponto com
o conceito do poder execitt'O (11).
Particularizando um caso, eu direi que, no primeiro
sfDtido, e na frma do nosso regimm, participam do governo
(tomada esta palavra na accepo geral) os tres poderes, que
eu chamo constitucionaes da R~publica - o legislativo, o executi'fO e o judiciario.
No 2. sentido, isto , em accE'po mais restricta ou
especial, o poder governamental do Estado pertence principalmrnte ao poner executivo e administrativo, este ultimo,
conf.Jrme j limos, como uma sub diviso do penultimo.
Os dons outros poderes (legislativo e judiciario) participam da fuoco do governo pela colaborao que prestam
a bem e no interesse da realizao dos fins do Estado.

(11)

Encyclop. cil., pago S!36.

- 2Sg
lI. Sabido o que se deve entander por governo, resta
conhecer a natureza de srias rela~s com os fonccionarios da
Unio.
Courcelle Seneuil, procuraudo synthetizar a misso' do
governo, assim o define:
O governo o encarregado de fazer 1'espeitar o estado
de propriedade estabelecido pelas leis, de ?;elar pela observancia e pela execuo dos contractos, de preparar e dirigl:r
a defesa do paiz contra os inimigos no exterior (12).
V-se dessa definil), que a mesma est longe de
comprehender todos os fins do Estado, e ainda menos a q 11asi
infinita modalidade, em que se trarluz a misso do governo.
Depois c1e~sa definio, passa Courcelle Seneuil a. occupar-se das funcl;s do Estafo e dos seus agentes e funccionarios, estabelecendo uma distinc'io entre as condies
destes e as rIos funccionarios qttl) '1:ivem da industria.
No me parece que tenha importancia para o nosso estudo essa distinc(\.
O q'le principalmente nos importa conhecer a ordem e
a natureza das relaes do Estado com os seus funcciona1'i08. '
Essa questo, apesar de longamente debatida, ainda
objecto de funda divergencia entre os que. della Ee ieem oecupado.
A ida de funccionario, diz Viveiros de Castro, implica a de autoridade (imperium ou jurisdictio), exercendo um
dos d'eitos de subemnia I).
(( Os empregados, pelo contrario, no teem autoridade
nem esphera de aces '{!l'oprias; fo auxi!iarls e subordinados dos funccionarios C~)).
Esta , a meu vr, a real distinco entre o funcciollar,io e o empregado publico, si bem que, na linguagem usual,

J.,'tude du Droit, pago 114.

t1') Bic. Adm.,pag. f>l:.t

(12)

~gg

muitas yczes sejam indistinctamente empregadas as duas referidas expresses.

Po.sada, co.nsiderando. os funecio.nario.s co.mo. elemento do
organismo administrativo, os divide em Teprentativos e profissionaes, e burocraticos.
Os primeiros, diz eIle, so os que consagram todo o
seu tempo s funces publicas, os que no teem outra occupao, nem podem tel-a segundo a lei, e percebem a 1'emune1'ao sufficiente para viverem sem recorrer a outros meios. l)
Quanto ao.s segundo.s, Po.sada o.s confunde com o.S primeiros, como se v da seguinte explicao.:
Um systema de administrao que descansa completamente, ou principalmente, em funcciolla1'ios profissionaes se
denomina systema buroc1'atico (1'). oOs funecionarios ainda se dividem em electivos o.U de
nomeao, podendo esta ser feita livremente, ou em virtude
de concurso.
So estcl'l, de facto, o.S dQUS unicos processos adoptados
pelo no~so regimen para as nomeaes de todo.s os funceionarios; nenhum deUes, porm, respeitado. na pratica, o que si
gni:6.ea que nenhum deUes exprime, em verdade, o. pensamento da lei.
No. tocante eleio, ebta, no Brasil, foi sempre consi
derava uma fara.
E quanto aos concursos (diga-se ainda a verdade) em regra, quando o governo annuncia um concurso, j tem, de antemo, assentado qual ser o nomeado.
De modo que,. entre ns, o concurso no passa de um
artificio, com que se procura illudir os simplol'ios, que ainda.
acreditam no valor das habilitaes e do merecimento!
Pareceria melhor que, em vez disso, fosse adoptado 0.,
systema das no.meaes por livre escolha dQ governo.

('4) Vivo de Castro., o.b, cit., pago 517.

, DIREITO. ADMINISTRA.TIVo.

10

- 2ndNo seria lt'gaJ, mas teria, pelo menos, o merto da sD_

ceridade.
Os candidatos no veriam burlados os seus esforos pelo
ludibrio do seu direito nesse processo de mystiHcao.
Haveria, alm disso, economia de trabalho, de dinheiro
e de tempo, o que no pouco, principalmente para quem
apenas conta com o seu esforo.
,Alm de que, si o governo acaba. quasi sempre. fazendo
a escolha pelo arbitrio, prcferivtl que o faa s claras, sem
ess;:), f"l1aciosa apparencia de legalidade, que tanto depe contraa seriedade da administrao.

Ccnforme eu disse, no ha accrdo entre os escriptores

sobre a natureza juridica das relaes do El5tado com os s(us
funccionarios.
Uns consideram essas relaes sob o ponto de vista da
subordinao absoluta dos mesmos ao poder que representa o
Estado.
Outros, porm, com raz1,o, limitam essa. subordinao.
Em principio, o Estado manda e dispe dos servios do
funccionario, sem que este possa invocar direito algum contm
a ordem recebida.
Esse principio, porm, E absoluto para os partidarios
da omni potencia do Estado.
Julgo desnecessario dizer que me no alisto entre os
partidarios dessa doutrina, porque a considero erron.ea.
O funccionario tem o dever de obedecer s ordelis dos
seus superiores legitimos, mas dentro da lei.
Fra dabi, nada o obriga sujeio absoluta da obedieneia passiva.
Em vez disso, o nosso Codigo Pena], no art. 229, dispe:
. O que executar ordem ou l'equisio illegal ser conliderado obrando com.o 8i tal ordem ou requisio no exi8-

291
tira, e Fnnido pelo excesso de pode1' ou jurisdico que cOm,
meiteJ'J,
A tanto, por conseqnencia, no pde chegar a convenielcia, a necessidade, o poder da disciplina official, o poder do
mando do Estado na~ relaes com os seus funccionarios,
Ellt exactamente nessa limitao, imposta pp-Ia. lei aos
poderes do Estado, uma das excellencias dos regimens constitncionael', comparados com os governos absolutos,
Ainda sob o ponto de vhta das relaes dos funccionarios com o Estado, alguns escritores admittem a existencia
de um 'Cinculum juri8 entre a administrao e o empregado.
O servio publico, no conceito de Stein, uma vocao,
uma profisro e no um simples encm'go; ha, por consequencia, um vinculo, que prende o empregado ao Estado,
determinalld'J direitos e deveres entre os mesmos. C5)
A nota commum dessas opinies o reconhecimento de
caracter bilateral e at contractual da relao de emprego.
No nosso ~egimen., esta questo se reduz, no a simples
affi.rmao theorica, mas !lo determinaes positivas, expressas na lei,
O Governo no pde excluir arbitrariamente nenhum
funccionario do Estado do exercicio de suas funces.
Este o principio sobre que assenta o nosso direito;
esta , pelo menos, a jurisprudencia uniformemente assentada
pelo Supremo Tribunal Federal.
Sendo esta a regra, soffre elIa, comtudo, excepes, que
a confirmam,
Taes so, por exemplo, os casos de malversaes, abusos
e omisses dos funccionarios publicas, previstos e capitulados
nos arts, 207 e 238 do Codigo Penal, e os de demisso ad
nulum, de que logo me occuparei,

(1")

Vivo de Castro, obro cit., pago 5!l!O.

lIl. Os funccionarios publiccs federaes, na conformidade

do nosso direito, podem ser assim classificados: am,.oviveis e
inamovveis.
So amoviveis quando podem ser transferidos ou privados do emprego: so inamoviveis quando no podem sel-o
seno em casos excepcionaes, expressamente previstos em lei.
Os primeiros ainda se consideram temporarios; os segundos tambem se chamam permanentes.
No numero dos temporarios figuram os funccionarios em
com misso, os unieos' a quem a lei no contempla na distribuio doa seus benen.eios.
A' classe dos permanentes pertencem ;>s funceionarios
vitalicios, que, por sua vez, se dividem em duas ordens: uma
daquelles que ~o vitalicios e inamoviveis desde a investidura
do cargo, como 08 magistrados, por exemplo; outra dos que
s adquirem essa qualidade depois do exercicio de suas funces durante um determinado numero de annos de effectividade.
A lei, que aetualmente regula, entre ns, ao vitaliciedade
dos funccionarios federaes, a,de n.O 2.924, de 1915, cujo
art. 125 dispe:
IL O funccionm'io ou empregado publico federal,
salvo
os empregados em commisso, que contam dez ou mais annos
de servio publico federal sem ter soffrido penas no cumprimento de seus deveres, s6 pode1' ser destituido do mesmo
cargo em virtude de sentena judicial, 'ou mediante processo
administrativo
Mas, e~sa lei, send0 do oramento da despeza geral da
Republica para o exercicio de 1915, de durao annua; O
art. 125 supra transcripto no pde deixar de ser uma disposio abrogada.
D-se, porm, de barato que ainda esteja em vigor; ao
respeito da mesma eu vos affirmo, que uma disposio to
defeituosa, quanto injusta.
Notae que o artigo citado (125), sem razo alguma

293-

baseada em direito, exclue da garantia, que eshbelece em

favor do empregado publico federal, o funccionamento em
commisso.
Deduz-se, por consequencia, que o mpregado em commisso no o mesmo que os demais empregados publicos
federaes, a quem a lei concede aquella regalia. E si o , a
desigualdade de sua condio, injustamente estabelecida pela
lei, torna-se patmte i a injustia, com que assim ferido o
empregado em commisso, no tem justificao possivel!
Ao passo que a disposio citada garante a vitaliciedade
ao proprio empregado publico federal, sem excluso daquelle
que ne;nhuma parcella exerce de a,utoridade, como j tivemos
occasio de demonstrar, nega esse direito ao funccionario em
commisso!
No vale o argumento do caracter 'instatel, ou temporario da commisso, porque a verdade que ha commisses,
que permanecem, se prolongam e se conservam durante
maior numero de annOEl, do que o estabelecido pelo art. 125
citdo.
O mais interessante que o governo, para fugir difficuldade, tem chegado ao extremo de negar que o empregado em com misso sf'ja funcciollario publicaI
Nega, por consequEncia, o governo aquillo que a lei
expressamente otfirma: isto , que o empregado em commisso funccionario publico I
'
Oo11oca, B.nalmente, o mesmo governo abaixo de um
simples porteiro ou senente e repartio o empregado em
commisso, tal como aquelle, que tem aitribtties definidas
em lei, que exerce parte da publica aulmidade e que, por
vezes, no desempenho de sua com misso, chega at a representar o proprio governo, exercendo a funco fiscal do
Estado!
Quanto situao dos funccionarios, elles ainda se dividem em activo8 ou passivos, conforme esto no e~ercicio do

20J-

emprego, ou aposentados, verificada a condio de invalidex,

estabrlccida na Con:stituio nos seguintes termos:
II A aposentadoria s poder se1' dada a (unccionarios
em caso de invalidez no servio da nao; art. 75.
Este o preceito constitucional; mas o facto que se
contam s centenas as aposentadorias concedidas a funccionarios perfeitamente vlidos, e (o que mais !) com todos os
vencimentos!
Depois de assim aposentados como inl'aZidos} voltam de
novo actividade, dedicando se a outras profisses ou empregos, muitas vezes mais lucrativos ou rendosos.
Como isto, senhores, edificante!
. Que belIo exemplo de igualdade democratica, dado
mocidade de hoje, que ser o governo de amanh!
Voltando 20 art. 125 da Lei n. 2.924, de 1915~ notae
que a Constituio preceitua que a aposentadoria smente
seja concedida ao funcciona1'io publico que 8e invalidar no
servio da nao,' art. 75.
O pensamento da Constituio aSim traduzido por J.
Barbalho:
E' um dever do governo amparar aos que, no servio
publico, 'se tenham inutilizado li>
Si, pc is, como vimos, no nosso direito se faz distinco
entre o funccionario e o empregado publico; aquelle exercendo attribuies definidas em lei, e, portanto, parcella de
autoridade, estl', pelo contrario, privado de toda jurisdico
ou poder de mandar, a conscquencia que, na pratica, ninguem se entende relativamente ao assumpto.
E' a confuso da lei, produzindo a barafunda na applicao da mesma, como pafso a demonstrar.
Si, na tcchnica administrativa, ha realdistinco entre
o funccionario e o empregado publico (ederal, um erro
empregarem-se indistinctamente eS8es termos como si fossem
expresses synonymas, como se faz entre ns.
Si o pensamento do art. 12 da Lei de 1915 tem

295

smente por fim garantir a conservao do empregado

publico federal, a consequeneia. que uma disposio
defeituosa, porquE', constitltcionalmente, no d a esse empregado o direito aposentadoria.
Nos termos da Constitui'io, smente pde ser aposentado o funccionario publico, e este, technicamente, no o
mesmo que empregado publico.
Si, como se deve suppor, o citado art. 125 abrange 1'ndistinctamente tanto o funccionario, como o empregado publico
federal (como alis nelIe expresso), razo em direito no ha
para negar-se a vitaliciedade ao empregado em commisso.
Esse empregado, pela autoridade decorrente das proprias funces que exerce, (e no pode deixar de ser) fUDCcionario publico!
A elIe, portanto, igualmente exten~ivo o art, 75 da
Constituio da Republica.
A este respeito, no se quer vr que a razo fundamental da vitaliciedade e da aposentadoria no eE>t na
natureza do emprego ou funco exercida pelo individuo, e
sim no recorihecimento, da parte do governo, dos servios por
elIe prestados ao Estado.
Vem aqui de molde a autorizada opinio de Joo Barbalho a semelhante respeito:
c( Em todos os poros cultos (diz elIe) O governo vae pela
aposentadorz'a em auxilio dos funccionarios, que lhe deram
o melhor de seu tempo, de sua actividade e sacrificaram-lhe'
sua saude, no momento em que elles se ho tornado imprestaveis para a continuao do servio, nem mais podendo,
fra delle, ganhar por outro modo a vida li. (Comment.
Const, pago 342).
A verdade que a palavra commso o thema a que
se apega o governo para negar ao funccionario que a exerce
o direito vitaliciedade, qualquer que s<'ja o numero de
annos, que o mesmo tenha de effeetivo exercicio e de bons
servios prestados causa publica,

296-

E' esta, e no tem sido outra, a logt'ca official.

:Mas, essa logica erronea; participa do erro de falsa
doutrina e de falso raciocinio.
Dabi a confuso da lei, d,ispondo de encontro ao que
express~ na Constituio da Republica; art. 75.
Vem dahi
injustia praticada pelo governo, privando
do beneacio da aposentadoria o funccionario em com misso,
quando tudo se resolveria facilmrnte e com toda justia si o
mesmo lhe concedesse esse direito sempre que contasse o
tempo exigido para as outras eepecies de funccionarios, na
frma do disposto nas respectivas leis.
De tudo isso, finalmente, resulta a barafunda a que me
hei referido e da qual no pde escapar apropria jurisprudencia dos nossos tribunaes, em manifesto desaccrdo com os
principios doutrina rios do nosso direito e com o disposto na
Constituio da Republica a semelhante respeito.
Talvez me objectem que a censura no cabe tanto ao
governo, mas principalmente lei.
A' primeira vista, parece que assim ; na realidade, no!
A lei, si por tal modo injusta, a culpa dos que
a fazem!
Governo e Congresso, portanto, so connz'ventes nessa
injustia to clamorosa, quc chega a ser qualificada por
J. Barbalho - uma ingratidlio da nao. (Obr. cit. p~g. 312).
Incontestavelmente, esse rigor do governo, com referen-.
cia aos empregados em com misso, seria muito mais justificado
na concesso das aposentadorias! .

A demisso ad nutum uma particularidade do nOSfO

direito, que assim se differencia do direito norte-americano.
Nos 'Estados Unidos no ha demisso ad nutum, como
.ha no Brasil para certas classes de funccionarios, taes como os
empregados em commisso, os representantes do ministerio
publico; etc,

297-

NaqueIla Republica garantido ao funccionario publico

o exercicio do seu cargo emquanto bem servil-o.
E' o que claramente se deprehende da Constituio
Norte-Americana, que assim dispe: /I O Presidente, o Vice.
Presidente e todos os funccionarios .civis dos Estados Onidos sero destitudos (removed) dos respectivos cargos, si, em
consequencia 'de julgamento poltico (inpeachment) forem
condemnados por traio, corrupo, Olt por outros graves
crimes e delicias (rnisdemeanors) ",. art. II, seco 4."
Sem julgamento, portanto, nenhum itmccionario civil,
naquella Republica, demittido do seu cargo.
Entre ns no assim.
Alli, a lei uma s para todos os funccionarios CiVlS,
desde o Presidente da Republica at o da mais inferior gra dnao.
Aqui, de modo contrario.
Comparado,. nesta parte, o nosso direito com o direito
norte-americano, v-se que existem entre os mesmos notaveis
differenas, que assim se resumem:
Alli, o principio geral o da tempc,ralidade de todos os
funccionarios, com' excepo unicamente dos juizes tanto do
Supremo Tribunal como dos tribnnaes inferiores, que so
considcradosvitalicios; Consto cit., art. UI, seco 1.&
Aqui, ns temos alm a vitaliciedade dos magistrados e
de outros funccionarios com esse predicado desde a investi.
dura, a vitaliciedade de ontros que no podem ser destituidos de seus cargos desde que contarem dez annos ou mais
de servios I' Lei n. O 2.964, de 1915, art. 125 .
. Rigorosamente, pois, tanto um como outro direito no
assentam em principios sem excepes.
O direito norte-americano parece, com effeito, melhor
orientado quando estabelece o principio da mobilidade para
todos os funccionarios civis, com a unica excepo dos juizes
doa seus tribunaes; mas} ainda assim, no est isento da cri-

298-

tica, que se pde f~zer a esse principio sob o ponto de vista

do seu illogismo e do imprevisto de suas concluses.
Eu me explico: os juizes daquelles Tribunaes so declaradamente vitalicios (Const., art. lU, scr. 4. n); mas, isso
no obstante, sero destituidos dos cargos si commetterem
crimes ou delictos pelos quaes sejam cOl1demn~dofl.
Ora, quanto ao resultado, a sua condio a mesma dos
outros juncccionarlos civis, que no so vitalicios, mas que
apesar disso no sero destituidos dos cargos sinfio por for(y,
de senten'l condAmnatoria; Consto cit., art. II, seco 4. a
A distinco, portanto, consagrada pela Comtitui1.o americana, alm de illogica, falha nas SUlS consequencias.
Depois disso, v-se dessa Constituio, que, nos Estados Unidos, o processo um s e o julgamento sempre poltico para todos os casos de destituio dos funccionarios civis da Unio ,. Const., art. lI, seco 4."
No Brasil, porm, o nosso direito difrere em tudo daquelh', pois, alm da demisso ad nutum, em que o funccionario pde 1!er destituido vontade do governo, ha ainda
dous processos para o mesmo fim: o judicial e o administrativo; Lei n.O 2.964, de 1915, art. 125.

IV. O montepio dos funccionarios federaes no Brasil

data do Decreto n.O 942, de 31 de Outubro de 1890, que o
creou de modo obrigatorio para os empregados do Ministerio
da Fazenda. (App. XIV).
Posteriormente, estendeu-se esse beneficio aos outros
Ministerios civis.
Assim: para o da Justia e Negocios Interiores, pelos
Decretos ns. 956 e 1.036, de 6 e 14 de Novembro de 1890,
e 2.448 de 1 de Fevereiro de 1897; para o Ministerio da
IndustriaJ Viao e Obras Publicas, pelo Decreto n.o' 1.045~
de 21 de Novcmbro de 1890, e para O Ministerio do E~te

2~)9 -

rior, pelo Decreto n. O 1.092 do mesmo mez e anno. (lS)

(App. XIV).
O m da instituio prover subsistencia e amparar
o futuro das familias dos empregados publicos, quando (stps
fallecerem) ou ficarem inhabilitados para se sustentarem dect'ntemente. C7 )
O modo por que se constitue o montepio e se faz a distribuio de seu beneficio se encontra eshbelecido nos decretos citado!!.
A questo do montepio tem sido, por vezes, agitada
pplo governo e levada ao Congresso, para o fim de se modificarem algumas diFpoEies das leis que o regula.m.
Dcvido a isso, o governo, autorizado pelo Congresso,
sURpendeu as contribuies para o montepio, pelo Decreto n.
490, de 16 de Dezembro de 1897. (App. XIV).
Ainda, depois disso, foi o montepio restabelecido pelo
Decreto D. O 8.904, de 16 de Agosto de 1911, estando Rctualmente de novo suspenso pela. Lei n. o 3.089 de 8 de .Janeiro
de 1916. CApp. XIV).
Finalmente, no ha, por emquanto, soluo denitiva a
este respeito, e at que o Congresso resolva sobre a sua reforma decisiva, temos funccionarios com montepio (os anti
gos) e funccionarios sem montepio - os nomeados posteriormente ao Decreto n.O 3.089 de 1916, art. 107. (App. XIV).
Bem razo teve o deputado Castro Pinto quando, na
sesso de 24 de Setembro de 1907, discutindo um projecto
1I0bre instruco publica, disse: . reformas e reformas, 'e
tudo no mesmo >l.

(16) Vivo de Castr., obro cit., pago M6.

(17) Vivo de Castr., obro cit., pago 04(3.

DECIMA SET1MA LI.:tO

l-Diviso trichotomica da administrao, a saber: administrao federal, administrao estadual e administrao,
municipal. Cmpetencia privativa de cada uma das administraes. II - Centralizao e descentralizao. III - Selrgovernment e self-administration.
Meus senhores:

J vimos, na 15.& lio, os diversos sentidos em que

commummente se emprega a palavra admim'strao " o logar
que lhe compete entre os poderes politicos; a parte de
autoridade que lhe cabe como ramiJ;cao de um desses poderes (o exe?utivo); a misso, emfim, que lhe destinada
como au~iliar do governo na direco geral dos negocios do
paiz.
Ainda ha, porm, depois disso, importantes consideraes
a fazer a respeito da administrao.
Preciso , pois, completar a explanao dos principios
fund~mfntaes Eobre que fIla aEsenta antes de entrar no estudo
dos elementos formativos de cada uma de suas especies.
E', sem duvida, de capital importancia a differena que
de facto existe entre a poltica e a admini~tral'io.
O poder politico, ou, mais propriamente, o governo a
vontade que delibera; a administrao o instrumento dessa
vontade. C)
Isto, porm, quanto s medidas dependentes da collaborao dos dous poderes.
(1) Garn. pagcs, Dict. dt' la Polit., pago 28.

- 301 Sob esse ponto de vista existem entre eUes laos ntio s
de unio, como de mutua dependencia, por onde se verifica
que a poHtica no pode mat'char sem o conCU1'SO da admini&trao (Bluntschli, La Polit" pag, 390),
Em geral, o poder politico no entra nos detalhes, que
formam a parte que cabe aos administradores, u
Ao poder politico incumbe a ida, a orientao, o delineamento do plano a seguir, ao passo que o que diz respeito
a detalhes pertence ao poder administrativo,
Ha, entretanto, entre os negocios commettidos ao governo,
medidas de caracter especial, que, sendo da competencia
exclusiva do poder poltico, smeate por este podem ser decretadas.
Assim, por exemplo, o indulto e a commutao das
pen'1.s, nos crimes sujeitos jurisdico federal, so Rctos
de politica interna) incluidos nas attribuies do poder executivo da Unio; (Conbt. Feder., alto 48 n. 6), os quaes, por
sua natureza, no podem caber administrao (App. XV).
Esses actos, tntendendo com o principio representativo
da soberania nacional, devem, por i~so, emanar de 'autoridade mais alta, por fora de interesses de ordem politica ou
governamental a bem da propria conveniencia do Estado.
So medidas de caracter ora interno, ora externo, cujo
alcance, indo, por vezes, alm das fronteiras do paiz, por
isso Ee consideram de natureza essencialmente governamental ou politica.
Desta sorte, (abstrahindo dos actos dapolitica interna) a
declarao de guerra, os tratados de paz, de commercio e
de alli~na, as nomeaes dos membros do COlopO diplomatico
e dos agentes consulm'es, as relaues com os Estados fstrangeiros, etc., so medidas ou aetos do governo directamente
exercidos pelo poder executivo, embora devam, aps isso,
ser submettidoE', uns atPl'ovao do Congresso, outros
approrao do Senado, na fl'ma do disposto na Constituio
da Republica, art. 48n8. 12 e 16 (App. XV)

(:;ompaI adas essas attribuies com as da admnistratio,

logo se evidencia quanto ellas differem entre si.
A aco da administrao , por assim dizer, toda interna; no vae alm da circumscripo territorial do paiz,
salvo os casos de simples relaes do governo com os beus representantes diplomaticos, consulares e outros acreditados no
estrangeiro.
Fra dl;\Li, os limites do seu horisonte, como diz Batbif',
no l!te pel'mitlem 1'e1' seno uma parte dos interesses que
assim lhe circw1Iscripta.
No outra tambem a lio de Blunts~hli no seu excel
lente livro La Politique, pago 300.
Depois, procedentes da mesma origem, visando fins
comm1lns, animados por um mesmo espirito, assim que os
dous referidos poderes (conJuncta ou singularmente) conse
guem, dentro da esphera que 1I/es propri(~) 1'euZisar a misso
do Estado por mos semelhantes. (2)
Por fora desse principio, a administrao vem a ser
a1'istocratica em toda a parte onde o gOllerno fr conduzido
pela oligarchia dos senhores; burocratica tias monm"chias
absolutas; finalmente, sujeita s influencias parlamentares
nas fIlollarchias constitucionaes. (3)
Cunforme as idas ou principias predominantes, a administrao, como bem pondera Batbie, ser sempre o reflexo do
governo que ella representa: tal polltica, tal administrao.
E' o que, noutros termos, doutrina Manoel Culmeiro
nesta phrase synthet:ca e expressiva: Et gobiel'no 110 es liutO
un escudo, es tambien una palanca. (4)

cal

1.0, p~g. 18.

Block, Dict. de la Polit., vol. 1. 0 , pago 18.

(4)

DerrchoAdrn., tom.

(2) B1ock, Did. de la Polit., vol

],0,

pgs. 11 e

1~.

Por outro -lado, a aco administrativa pde ser posit Vll

ou negativa. E' nt'gativa quando, por exemplo, procura impedir a perturbao da ordem publica, faxendo o possirel
por se manter c,/da cidado no limitte de seus direitos.
E' a misso especialmente destinada policia administrativa.
A administrao positiva quando dirige certos servios
de interesse geral, de cujos beneficios ou vantagens ficariam
privados os administrados e o proprio Estado si este, na impossibilidade de os confiar iniciativa individual, no procurasse,
por outros meios, a sua dfectividade tanto no interesse geral
da nao, com a bem da realizao dos fins do Estado.
Assim; por exemplo, quando a administrao manda
deseccar um pantano para purificar uma atmosphera putrida,
construir um caminho ou abrir um caLai que tenha por fim
facilitar a communicao com um ~entro de produco ou de
consumo, age e no impede; pratica, por consequencia, acto
directo e positivo. (5)
QuaI\to sua natureza, ell!lo ainda pde ser centralizada
ou descentralizada.
Como exemplo da 1." apresentarei a administrao, que
tivemos no regimen mcnar('hico, onde os aetos mais simples
dependiam do poder central.
Como exemplo da 2.", tem-se a administrao organizada
nos moldes do nosso actuul regimen federativo.

M. Colmeiro, estudando a administrao em seus principios fundamentaes, doutrina que a mesma deve reunir cinco
caracteres que lhe so proprios.

n Dlock, (,ur. cit., pago iS.

-304 Deve ser: 1.0) analoga s leis politicas do pai~; 2,0)

essencialmente activa j 3.) centralzzada;, 4.) independente;,
5.) 1esponsavef.
E accrescenta que a actividade da admini'ltrao comprehende quatro outras qualidades que lhe so nccessarias:
generalidade, perpetuidade, promptido e enel'gia.
Justificando esses caracteres e qualidade!', Colmeiro adduz
razes que aqui procurarei resumir:
- A ordem natural das sociedades (diz ~lle) e as foras
dos principios luctam incrssantemente pOl' fazer penetrar a
unidade nas leis e a analogia entre as instituies de cada
paiz;
- A administrao deve ser activa, de modo que no
passe do movimento exaggerado a um esteril repouso;
- A administrao tem por misso velar por todos os
intereEses sociaes, de m~neira que em c1da centro administrativO ella represente o govtlrno em todas as direces;
- Os processos lentos na aco administrativa manifestam a fraqueza do poder e tiram s medidas por elle decretadas o merito da previdencia e da opportunidade;
- Uma administrao fraca logo se perde na opinio
publica; sem nenhuma fora moral, suas ordens sero desrespeitadas; as leis no sero cumpridas;
- A centralizao condio essencial administrao
de todos os Estados;
- De que lhe serviriam a vigilancia, a promptido e a
energia si a sua aco pudesse, a todo o instante, ser entravada! Logo, preciso que seja independente.
.
- Que seria dos administrados si a administra?to fosse
irresponsavel ?
Ainda e, depoi", disso, emitte Colrneiro dous outros conceits, que convem referir: 1.0) a administrao deve ser ci1;il
e no milztar; :2.) no exercicio de suas attl'lbuitls, a sua
aco deve ser limitada, intervindo apenas nos casos, em que
ir insufficiente a acti, idade individual.

Z5 A Ll-:U 'vlr, senhores, todos 08 princlplOs estabeleoidos

por Colmeiro so fundamentalmente verdadeiros, menos o que.
se refere centralizao: porque, conforme j tive occasio
de demonstrar, os povos prosperam e avanam em civilizao,
e podem ser bem governados tanto no regimen da adminis-,
trao centralizada, como descentralizada.
E si, entre esses systemas, eu prefiro a descentralizao"
porque me parece o que melhor se concilia com as legitimas aspiraes de um povo livre,
No que concerne ao principio de s mente ter logar ~
interveno do poder adminl:strativo nos casos de insuffi~
ciencia da actividade individual, o mesmo que tem sido
sempre por mim sustentado em anteriores lies a respeito
de tantas leis, que nos opprimem at na ordem das cousas
habituaes.
Ides vr a confirmao de meu juizo nesta expresso
rigorosamente exaeta, que , alm disso, uma advertencia:
"OS abusos so a causa primaria da anm'chia e das revolu'es. Nos Estados fundados sob o principio da ,diviso dos
poderelJ, o abuso da administrao obst1'ue o governo; o
abuso de governo paralysa a administrao, o abuso da legis~
lao fax perece1' tanto a admip,istrao como o governo (6) ;
Quanto administrao militar, preciso primeiro dis7
tinguil-a do militarismo, que, a julgar pela historia, tem sido,
causa da ruina de muitos Estados ou naes.
Eu penso que,quando Colmeiro emittiu aquelle conceito,
eram outras as condies de vida, de independencia e de
estabilidade tanto dos povos, como dos governos.
Ento a ambio, o egosmo, as rivalidades e os interes~
ses de uns e outros eram mais ou menos disfarados.
Havia antagonismos, invejas, antipathias reciprocas, lutas

(6)

Garnier Pags, obro cit., pago

DlREITO ADMINISTllATIVO

S(j -

de inferesses appostos, mas, em tudo as pax~es se fEjfreavam I

Govern(ls e povos procuravam salvar as apparencias.
Cada um deUes se esforava por demonstrar ter por si o
direito.
Havia, quando mais no fsse, um certo acatamento
opinio dos outros povos e um certo respeito aos principios
fundamentaes da ordem juridica e da soberania dos povos.
Si, na impossibilidade de accl'do, rompia a guerra, esta
nunca chegava a perturbar a paz do mundo, fazendo perigar, como hoje, apropria existencia das naes.
Certamente por isso, na occasio presente, a segurana
dos meios de defesa a principal preoccupao dos Estados
pequenos e fracos.
.
No ha mais guerra de raas e de crenas, mas guerra
de interesses commerciaes e economicol', de expanso e de
conquista, de dominao e de mando I
Dahi, as idas do imperialismo em voga, as qnaes
accenderam a guerra actual entre as ~aiores potencias, com
grave perigo para o equilibrio das relaes internacionaese
para a paz do mundo I
N otae que, mesmo entre ns: uma profunda revoluo se
tem .operado tanto sob o ponto de vista de nossa educao
civica, como de nossas condies sociaes
. Nll somos mais o povo descuidoso e tranquillo de outros
tempos. A guerra actual fez-nos despertar, para, vigilantes e
attentos, nos prmos em guarda!
Segundo a previso dos mais competentes, tudo denota
que vamos passar por novas transformaes de ordem social
e- politica.
Os povos vo comprehendendo que a Bconfiana no
direito no basta; vale o direito "i elle dispe da precisa
fora material, para garantia de Bua existencia.
E tanto assim, que Bluntschli observa:
Sem direito a fora bestial; o lobo que del'ora o

- 307ordeiro; unida aO direito, ella se torna d~qna da natureza

moral do homem (Theor. Gnrale de l'tat, pago 255).
O que actualmente se v que a civilisao retrocede,
e, na pratica, os factos sobrelevam s theorias!
A politica utilitaria, no trato das relaes internacionaes,
hoje uma continua ameaa integridade dos paizes livres
e independentes.
Nenhum delles se considera seguro de uma aggresso
ou invaso' estrangeira.
Ponhamos o optimismo parte, e logo veremos a realidade das cousas.
O principio da contra dico nunc deixou de existir e
de influir nas relaes da vida dos povos.
E' isto o que se v na historia .
Os antigos germanos no reconheciam nem 8upporta
vam poder algum absoluto,
O imperium, fundamento do Estado romano, lhes era desconhecido.
Antes de obedecer (diziam elIes) preciso delibera?' e
votar). (Bluntschli, obro cit., pago 36.)
Hoje so, de todo, diversos os principios e a disciplina
. a que elles obedecem.
E, como esse, outros povos.
Isto, alis, facilmente se comprehende deante dos factos.
Na actualidad(', so outras as idas, outros os principios,
outras as theorias dominantes.
Goul'ernement et g01l'l:el'ns forment ensemble l'tat.
Les Pl'emieres ont le dro1't de commander, les seconds Te
devo ir d'obir: voiT la ?'egle (Blunt8chJi,. Le Droit Public,
pago 419.)
O direito c(ntinua a 8fT, Em<>nte de nem!', o atiribufo
dos individuos, con: o dos PO,8, que SP, dizem livres; porm,
na realidade, o fundamento dos Estados actuaes o direito
do ma:s forte.

"d&
DUO

"~....

. ." Lanae uma' vista. retro~pectiva sohrea histora' aoS.

governos nestes dez ultimos annos, e logo tereis disso a prova.
O direito ainda se considera o principio fundamental da
exi~tencia de todas as sociedades politicas, mas o facto que
no ha povo que desconhea a verdade de dous principios que
lhe so oppostos - vis vi lepellitur,. se Tis pacem, para
bellu1n.
O direito do mais forte foi o principio pelo qual se
bateram os representantes das maior,es potencias na conferencia de Haya; e, depois disso, o mesmo que ainda agora
alimenta o encarniamento e a obstinao caprichosa da
peleja actual.

No que nos diz respeito, muito antes da guerra j o

governo havia compt'ehendido a necessidade de dar nova
frma nossa organizao militar.
Esse assumpto loi objecto de suas cogitaes em 1907,
tanto que pela lei n.O 1.860, de 4 de janeiro de 1903, foi
estabelecida a obrigatoriedade do t'o de guerra e evolues
militares nos estabelecimentos de instruco superior e
secundaria.
Regulamentou essa lei o decreto n.O 6.947 do mesmo
anno, quP, aps isso, tem sffrido alteraes e reformas.
Partiu dahi o movimento geral, no Brasil, no sentido
~a instruco da mocidade no manejo das armas, visto que
principalment e aos moos que est confiado o trabalho da
defesa nacional.

Voltando , questo da administrao militar, no me

parece claro nem facil de comprehender o pensamento de
Colmeil'o.
A administrao militar, contraposta administrao
civil, parece significar militarismo, systema politico que, com
apoio no exercito, tem sido por vezes posto em pratica assim
J)OS tempos antigos, como nos modernos.

~.

309

Penso, entretanto, "que n) disso qlle se cogita.

Nos proprios paizes em que a administrao caracteristicamente civil, como o nosso, eUa tem, por fora, a sua
repartio financeira e outras, que Bluntschli com razo considera ramos espeeiaes ou technicos. da administrao civil
em geral (La Polit., pago 301).
No , no p de ser de outra nr,tureza a administrao
referente aos l\Hnisterios da Marinh:~ e da Guerra.
Com excepo desses casos, verdadeiro o principio de
Colmeiro.
O governo propl'amente militar sempre um mal; a
I!laior das ameas liberdade e independencia de um povo.
As foras armadas teem misso to nobre e elevada a
cumprir, que seria um crime de lesa-patria o deixarem desvirtnal-a a politica!
Foi o que succedeu Frana no iR brumario quando
Bonaparte, usando da violencia e da fora, estabeleceu o
governo consular, que foi, como sabeis, o primeiro passo para

a dieta dura militar.

Felizmente, sempre de durao ephemera o poder despotico e absoluto de todo o governo dessa natureza.
Os povos tambem se enganam.
A revoluo franceza, que havia pretendido pr termo,
em Frana, ao poder absoluto de um rei, acabou por entregaI-a ao poder absoluto de um governo feliz (7).
No que nos diz respeito, nunca fomos um povo de vocao para as armas, como eram, por exemplo, os romanos e
gregos.
A nossa posio, em face dos acontecimentos hodiernos,
determinada pela necessidade de precaues que os factos
e as circumstancias aconselham.

(7)

Rapos. Bot., Hist. Univ., p~g. 369,

310 ---

No nos podem ser indiflerentes as graves complicaes

internacionaes destes ultimos annos.
Natural , portanto, esse movimento geral, q~le, partindo
do centro (a capital da Republica), vale por um brado de
alrta em ddesa do paiz !
No tem outra explicao a fundao no Brasil de tantas
ligas ou associaes destinadas a promover os meios necessarios ao resguardo da nossa soberania e da integridade do
nosso territorio.
So dignas, pois, de applausos essas linhas de tiro formadas em todos os Estados, o servio militar obrigatorio, a
arregimentao da mocidade brasileira, que vibra de enthueiasmo -ao se aprestar para a guerra em caso de necessidade!
A differena entre esse movimento, que inflamma de
patriotismo os nossos jovens patrcios de hoje e aquelle
que incitava a mocidade grega e romana nos tempos.antigos,
est em que alli os moos se entregavam aos exercicios
gymnastcos e militar( s por uma natural vocao para a
guerra, ao passo que, entre ns, nunca houve isso!
Vinham dos seus antepassados as manifestaes bellicosas, as tendencias imperialistas, a sde de conquistas do
governo de cada um daquelles Estados, as attitudes e as manift:staes guerreiras de ambos aquelles povos.
Para os moos daquelles tempos a disciplina militar
primava entre as outras disciplinas.
Era a consequencia daos leis impostas pelos seus legisladores e homens de Estado, que consideravam afunco mais
importante do cidado o exercicio militar.
E, si hoje o mesmo su~cede entre ns, outra a causa;
impelIe. nos um principio vital- o da nososa propria conservao.

lI. Conforme o nosso regmen politico, consubstanciado

na Constituio de 24 de Fevereiro, temos tres especies de
administrao, e dabi a diviso a que se refere o ponto.

311-

Temos, por consequencia, a administrao dividida. em

tres partes: a. primeira comprehendendo a administrao fe.
, deral; a segunda a administrao estadual; e a terceira a.
administrao municipal.
Na Republica, reorganisou o servio' da administrao
geral a lei n. 23, de 30 de outubro de 1801, que assim,
dispe:
- : II Os servios da administrao federal distribuem-se
pelos seguintes Ministerios:
'
- Ministerio da Fazenda,
- Ministeno da JusUa e Ne,qooios Interiores ;
- Ministerio da Industria, Viao e Obras Publicas;
- Ministerio das Relaes Exteriores;
- Ministerio da G!J,erra;
- Ministerio da Marinha (art. 1.0).
Posteriormente, pelo decreto n. 1.606, de 29 de de
zembro de 1906, creou-se mais o Ministerio dos Negocios
da Agricultura, lndustria e Gommercio.
Ficaram, em consequencia disso, a cargo desse Ministerio:
1.0) a agricultura e a industria animal;
2. 0 ) a indulitria de minerao e todas as industrias
novas;
3. 0 ) o commercio (decr. cito art. 2.).
Esse ultimo ministerio teve a sua primeira regulamentao pelo decreto n. 7.501, de 1909 at 11 de agosto
de 1911, quando de novo foi regulamentado pelo decreto
numero 8.899, daquelle anno.
Temos, portanto, que a administrao federal se divide
actualmente por sete lVIinisterios, cada um delles presidido
por um ministro de Estado, que a Constituio considera au.
xiliar do Presidente da Repltblioa (art. 49).
Bo da competencia privativa do Ministerio,da Fazenda
todos os negocios concernentes Fazenda Publica, ao Thesouro Nacional e s Reparties Fisco,es ao elle subordina

..:.:,- 3-12
das; ao Tribunal de Contas; Divida Publica, inte~~a e
externa e Caixa de Amortizao; aos bens do dominio fe- .
deral; aos lanamentos de impostos; arrecadao, distribuio e contabilidade. das rendas federaes; escripturao
relativa. a pensionistas, aposentados, reformados e empregados de reparties extinctas; Casa da Moeda, Imprensa
Nacional e ao Diario O!ficial; aos Bancos de Emisso, de
Depositos e Descontos (lei n. 23 de 1891 citada, art. 2.); e,
por ultimo, Caixa de Converso J creada pelo decreto
n. 1.575, de 6 de Dezembro de 1906.
-So da competencia do Ministerio da Justia e Nego- .
cios Interiores: os servios e negocios relativos administrao da justia local do Distr'icto Federal e administrao
da Justia Federal tanto neste districto, como nos Estados,
Policia do District9 Federal, bem como administrao do
Corpo de Bombeiros, tudo o que fr concernente ao desenvolvimento das sciencias, letras e artes, instruco e educaao
e seus respectivos institutos nos limites da competencia do
Governo Federal, bem como os demais servios que pertencem
ao actual Ministerio do Interior. (Lei n.o 23 de 1891; citada,
art. 4).
Esse ministerio corresponde ao do Imperio no tempo da
monarchia.
-Compete ao .Ministerio da Indwsi1'ia, Viao e Obras
Publicas, entre outros servios, a garantia de juros a empresas de vias-ferreas, a navegao dos mares e rios no que fr
da competencia do governo federal, a administrao e custeio
das vias-ferreas pertencentes li Unio, bem como o s~rvio do
pagamento de juros, ou de subvenes a empresas ou companhias particulares e a fiscalizao respectiva, as obras publicas
em geral, inclusive as dos portos e o servio de telegraphos
e correios. (Lei n.O 23 citada, art. 6,);
Alm desses, menciona a lei outros servios, que passaram para o Ministerio da Agricultura.
- -Ao Mim'8terio - -das Rela68 -Exteriore8 compete o'

313-

expediente e despacho dos negocios referentes a commisses

de limites, congressos, conferencias e reclamaes internacio-nae!', corpo diplomatico e consular, etc.
-Ao Minislerio da Guerra competem os negocios relativos instruco militar, arsenaes, fortalezas, fabricas de munies, o levantamento da carta geral da Republica e o Supremo Tribunal Militar;
- Ao Ministerio d Ma?'inha competem os servios do
Almirantado e capitanias de portos, de construces navaes,
arsenaes, repartio dos pharoes, depositos navaes, etc.
Em relao a esses dous ultimos ministerios a Constituio dispe:
Todo o brasileiro obrigado ao servio militar em defesa da patria e da COllslitU"o, na frma das leis federaes,
art. 86.
O exercito federal compor se-ha de contingentes que os
Estados e o Distl'icto Federal so obrigados a fornecer, constituidos de cpnfonnidade com a lei de fixao de foras.
Uma lei federal determinar a organizao geral do
Exercito, de accrdo com o n. O 18 do art, 34; art. 87, 1.0
A Unio se encarregar da instruco militar dos corpos e armas e da instruco militru' superior; art. 87, 2,
aFica abolido o l'ecrutamento militar forado; art. 87, '3,o
O exe1'cito e a?'mada compor-se-ho pelo volnntariado
sem premio, e, em falta deste, pelo sorteio previamente organixado.
Conca?'rem para o pessoal da armada a Escola Naval,
~s de Aprendixcs lYlal'theil'os e a marinha mercante mediante
sorteio; art 87, 4. 0
Quanto ao Ministerio da Agricultura, j vimos em resumo
"Os servios que lhe competem.
Os actos do Poder Executivo sob a frma de decretos ou
regulamentos, so expedidos com a assignatura do Presidente
da Rrpublica e do minjstro respectivo (lei n,O 23, de 1891,

cito ad. 9,),

314-

Os demais actos so despachados e assignados, ou rubricados pelo ministro que os expede, ou, conforme o caso, pelos
directores da respectiva secretaria, de accrdo com as normas
regulamentares; (Lei n.O 23, cito art. 9., 1.0)
Os avisos no podem versar sobre interpretao de lei
ou regulamento, cuja execuo esteja exclusivamente a cargo
do poderjudiciario; (Lei n.O 23, cito art. 9., 2.)
Os ajustes, convenes e tratados celebrados pelo Presidente da Republica so sujeitos ratificao do Congresso,
mediante um projecto de lei formulado pclo P6der Executivo
nos termos do art. 29 da Constituio; (Lei n.O 23, cito art.
9.0, 3.0)

Acabo de dar-vos (to resumidamente quanto possivel)

uma ida da administrao geral no Brasil.
. Seria, realmente, mais instl'uctiva a nossa lio, se nella
eu pudesse fazer o estudo comparado da actllal administrao
republicana com a do antigo regimen.
Isto nos levaria muito alm do limite, que aqui nos
imposto.
Passaremos, pois, a tratar ds. administrao estadual.
A este respeito dispe a Constituio da Republica:
Incumbe a cada Estado prover, a txpensas proprias,
s necessidades de seu' governo e administrao; art. 5.
E', como vdes, o mesmo principio regulador das necesEidades do governo e da administrao federal.
Ainda aqui claramente se percebe a distinco, que de
facto existe entre a poltica e a administrao.
Politicamente, os Estados p6dem inc01'po1'ar-se entre si,
subdividir-se, ou desmembrar-se, para se annexarem a outros, ou f01'mm'em novos Estados, comtanfo que o faam de
accrdo com as normas prescriptas pela Constituio Pederal; art. 4,0
Administrativamente, da competencia exclusiva d08

".

315-

mesmos E8tados decretar impostos, 1.0, sobre a expoltao de

mercadorias de sua propria Pl'oduco; 2., sobre immoveis
ruraes e urbanos,' 3., sobre transmisso de propriedade; 4.,
sobre indllstrias e profisses; Consto Fed., art. g.o
Tambem compete exclusivamente aos Estados decretar:
a) taxa de sello quanto aos actos emanados de seus respecti~.
vos governos e negocios de sua economia; b) contribuies
concernentes aos seus telegraphos e correios.
Politicamente, cada Estado reger-se-ha pela Constituio
e pelas leis que adoptar, respeitados os. principios constitucionaes da Unio; Consto cit., art. 63.
.
Aqui se tem, portanto, a fonte dos poderes tanto polticos, como administrativos de cada Estado na federao brasileira.
.
De accrdo com este dispositivo constitucional se tem
feito a organizao administrativa de cada um dos referidos
Estados, com excepo unicamente do Estado do Rio Grande
do Sul, que, em varios pontos, se afastou dos principios esta_
belecidos pela Constituio da Republica.
Resumindo a materia referente organizao dos Estados, direi:
Seus poderes, como os da Unio, egualmonte ie dividem
em legislativo, exectttivo e judiciario, sendo que o executivo,
por sua vez, se divide em poder poltico ou governamental e
poder administ,rativo.
Em materia de attribuies, ha actos da competencia
exclusiva dos Estados, e actos, que conjunctamente pertencem
a este e Unio.
Assim, por exemplo, como a Unio, 08 Estados podem
estabelecer taxas de sello, linhas telegraphicas e correios
estaduaes, respeitados, como vimos, os preceitos da Consti.
tuio.
Ra, alm disso, outros actos, que eu chamarei de competencia posit'a e competencia negativa dos mesmos Es~
tados,

316-

No 1.6 caso, esto a incorporalo e a incumbencia a

que se referem os arts. 4. e 5. da Constituio citada.
'No 2. se incluem as expressas prohibies contidas nos
seus arts. 11, 62 e 66.
Ra, finalmente, ainda poderes facultativos dos Estados,
como se v do art. 65.
Assim, conhecidos os principios basicos das organizaes
estaduaes, cumpre no esquecer a capital importancia, primeiro, das jm,tias locaes, depois a autonomia dos municipios, em que principalmente se. funda a organizao dos Estados; Consto cit., art. 68.
Conforme ainda o disposto nesse artigo, resulta a subdiviso referente administrao municipal.
Occupandose deste assumpto, diz J. Barbalho: .A
Constituio projectada pelo Governo Provisorio estabelecia
clausulas para a organizao dos municpios D.
Era o poder central regulando objecto alheio sua
competencia . (8)
Por felicidade, no vingou a ida do Governo Provisorio,
e assim ficou assegurada a autunomia dos municpios em tudo
quanto respeite ao seu peculiar interesse; Const., art. 68.
Vingou o principio liberal da autonomia dos municipios
brilhantemente sustentado por uma pleiade de illustres representantes da nao desde o regimen imperial.
..
Devido a isso, abstraco feita deste districto, que, tendo
sido declarado a sde da Unio, teve, por esta circunstancia,
uma organizao s1ti generis, todos os demais municipios se
organizaram de accrdo com as seguintes bases estabelecidas
pela CODstituio, art. 68:
1.) Completa autonomia. no que respeita ao seu peculiar
interesse ,.
(8) Comment. Const., pago

~81.

 &11-

2. ) fiJlectit'idade da administrao local;

3.) Faculdade de celebrm'em com um ou mais mttndpios do mesmo Eotado os ajustes necessarios para a realizao de obras de l'esiricia competencia de cada um em seu
respectivo territorio; .T. Barb., cemment. cit., pago 282.
Quanto ao Districto. Federal, a primeira conces~o que
lhe fez o governo provisorio da Republica foi equipara l-o a
um Estado; decreto n. M8 de 1890, art. 365.
Promulgada a Constituio, a primeira lei que estabeleceu a organizao municipal deste Districto foi a de n. o 85,
de 20 de setembro de 1892.
Temos, depois disso:
1.) a consolidao das leis federaes sobre a organizao
municipal deste Districto approvada pelo decreto 11.0 5.160.
de 8 de maro de 1904, por onde se v que o governo a que
a mesma consolidao se refere se assemelha ao governo dos
Estados, sem embargo das anomalias, que se notam em vrias de suas disposies.
2.) o decreto D.O 1.955, de 17 de setembro de 1908,
que regula o proccsso das infraces de leis e posturas municipaes;
3.) a lei n.o 1.978, de 15 de outubro do mesmo anno,
que manda abonar aos intendentes municipaes, quando em
sesses extra01'dinarias, o mesmo subsidio que percebem
quando em sesses ordinarias, e suppl'ime a inelegibilidade
do empregado municipal ou, fede1'al, aposentado para o
cargo de intendente municipal.
Essa lei, ~lo menos na sua ultima parte, evidentemente inconstitucional.

Compar.mdo-se e organizao dos nossos municpios com

das municipalidades norte-americanas, v-se bem que ha
entre tllas pontos de semdhana, mas tambem dfferenas
essenciaes.

.8

Nos Estados Unidos os direitos das municipalidades sito

muito mais limitados e restrictos.
E' de Cooley esta affirmao:
Que o povo em foda a parte tenha o direito de go.<wr
do governo p1'oprio (SELF-GOVERNMENT) , sem duvida, principio mais adequado s instituies republicanas; mas
mmca foi considerado como principio de direito o poder dti- .
xar-se a uma communidade local a faculdade de lanar s
bases de suas instituies e erigir um systema de governo
sem a direco e a limitao impostas por uma autoridade
superio1' .
Mas, onde o direito norte-americano inteirament~ di
verso do direito brasileiro, mostrando ser menos liberal do
que o nosso, no ponto assim referido por Cooley:
Uma concesso de direito
de prh'ilegios feita a uma
'TIlunicipalidade ou a um municpio por motivos publicos no
um contracio, mas uma lei para o bem publico >l.
Semelhantes comparaes crearam-se como necessarias
ao governo, e os seus poderes e privilegies devem estar 8Ujeitos a modificaes legislativas e revogaveis a todo, o
tempo >l.
Ter razo o grande constitucionalista citado?
Tenho duvidas, alis bem fundadas, a semelhante res.
peIto.
Primeiramente, quem conhece a historia da formao
das naes' modernas, sabe perfeitamente que vem da mais
_alta antiguidade a autonomia da admilstl'nv communal.
Alexandre Herculano, em brilhante estudo que fez das
condies de existencia- dos conselhos portuguezes e durante
o dominio gothico, escreveu:
A :ma historia na poca dos fodos prova-nos que a
exislencia dos conselhos municipaes l1{O fOI:, na sua e,~sencia,
uma j1'mula ento ignota, itma plwse accidental nas tentativas de organizaO, em que /Se deoale1'am, no seu bero, de
naes modernas, mas sim uma tradio do mundo ani/go l

ou

e'nvolta na qual elle legava s novas sociedades Um aos prrt ~

cipaes elementos da liberdade popular J). Oes. Oant., Hist.
Univ., voI. 7., pago 165.
E devido a isso, depois de ter affirmado que o municipalismo resistiu dissoluo pohtica e soeial do imperio, elle
conduiu ser o mesmo o principio vivificadol', a pedra angular da republica.
Fustel de Ooulanges, tratando do espirito municipal na
autiguidade, nos diz:
c: Cada cidade, por exigencia da sua "eligio propria,
devia estar absolutamente independente. Cada, uma dellas
devia ter o seu codigo particular, pois que cada uma tinha a
.sua religio e a lei derivava da religio. Cada uma devia
ter a sua justia soberana e no podia haver justia superior
sua cidade. Cada cidade tinha direito sua autonomia;
ella dominava astim um conjuncto que comprehendia os
seus cultos, direito, governo, toda a sua independencia religiosa e politica . (A' Oid. Ant., voI. 1.0, pago 357 e 361).
Deante desta verdade, de todo contraria ao principio
doutrinado por Oooley, o que se conclue que o direito norte-americano, sob esse ponto de vista, um poder refractivo
contraposto historia.
O que nos dizem Fustel de Ooulanges e Alexandre Herculano basta para con,encer de que o municipalismo no foi
creado pelo governo.
Pelo contrario j sendo a primeira aggregao da vida
em sociedade, e, por isso, a frma, por assim dizer, organica
primaria de toda a sociedade, parece claro que precedeu
existencia do govern~ do Estado.

ItI. Passo' agora a occupar-me da centralizao e descentralizao administrativa, remate da lio de hoje.
O fimples enunciado' das duas expres8es deixa ver claramente que uma tem signifieao opposta da outra.

No prm'er~ desses regimens o govLrn central tdo ;-,

a nao tutelada pelo Estado. Todos os poderes se enfeixam
nas mos do governo geral, de modo que os negccios mais
simples de natureza administrativa dependem de seu placet.
Centralizao, pois, quer dizer - concentrao de poderes,
noo radicalmente opposta descentralizao, que consiste,
no dizer dos autores, na repartio pelos governos dos Ebtauos '
e dos rrunicipios dos poderes que entendem com a administrl:1o dos publicos negocios peculiares a cada um dos ditos
Ef>tados ou municipio!".
Combatendo a centralizao administrativa, diz Lastarria,
que no condio de unidade e de ordem publica, mas de
oppresso.
EUa inc01Jipativel com o gOI'erno democratico rep1'esentativo, que deve conciliar o 1'egimen do direito em um povo
livre com a plena independencia de todos os elememtos sociaes.
A descentralizao ad llinistrativa, pois, uma necessidade das
'
naes modernas (Polit. Posit., pago 452).
NFto estou longe de concordar com Lastarria desde que
se me permitta uma restrico.
A ..descentralizao , com effeito, a frma de administrao que a todas parece preferivel, se se trata de povos
instruidos e cultos.
Ser, entretanto, um mal se fr applicada ao governo de'
um povo ignorante, affeito inercia, carecido de estimulos e
de actividade propria.
Em tal caso, a descentralizao deve ser gradual.
Deve ser concedida aos poucos, c?nforme as condies
sociaes do povo e na proporo das necessidades, que se ze~
rem sentir no curso normal da vida da nao.
Foi o que se deu entre n3 no regimen monarchico.
O acto actdicional foi uma medida opportuna, decretada
por fora de necessidades, cuja Ba~isfao o paiz reclamava.
Tem-se dito que o acto, por insufficente, no satisfez; e dahi
Os acontecimwtos que abreviaram a queda da monarchia.

- S2fNo exacto!
A monarchia cahiu por eft'eito de outras causas que n~o
cabe aqui apreciar.

IV. Resta-nos v r, depois disso, o que vem a ser o .eljgovernment e a seLf-administration.

Este assumpto constitue, em verdade, um dos problemas
mais transcendentes do direito publico moderno.
Litteralmente, self-governm.ent significa - poder sobre si

mesmo.
Juridicamente, porm, conhecido pelo systema inglez
de administrao, em que os cidados no abandonam ao

poder central seno os nego cios superiores s suas proprias

foras, ou os que teem necessidade de ser dirigidos por vistas
de conjuncto.
No fundo, pode-se dizer que corresponde ai. descentralizao. .
E a self-administration? Que se deve entender por esse
regimen?
Conhecer um e outro em seus elementos fundamentaes,
dit-tinguil-os entre si-eis a grande difficuldade! _
A meu vr, so dous systemas de administrao local,
que em tudo se assemelham, existindo apenas, entre 0.,8 mesmos, esta differena, alis notada por Bluntschli: o self-govern1llent tem o caracter aristocratico, e na Inglaterra principalmente exercido pela .qentry; a self-administration, pelo
contrario, uma instituio democratica, em que tomam
parte os cidados em geral.
Se o self-govermnent , como se diz, a liberdade abso~
lu.ta em tttdo o que corcerne administrao local, eu o
comprehendo tratando-se, por exemplo, do seu paiz de origem
- a Inglaterra; no assim, porm, nos Estados Unidos,
onde, como j vimos, os governos locaes no gOBam em absoluto dessa liberdade.
DIBEITO ADMINISTRATIVO

.....

3~2-

facto, porm, que, apesar disso, nos diz nluntschli:

Les Anglais et les Amricains du Nord sont fiers de leur
self-go vemment )).
Se assim , tem razo Jean Cruet quando diz: c Os Esfados Unidos, em 1787, tentaram uma transposio republicana da COllstitU1'o ingIeza, mas conceberam-na ,ob um aspecto que ella havia cessado de apresentar no sewIo precedente, e 1101' isso que a Constituio americana no fundo
mais monarchica que a Constitui-o ingleza )). (A Vid. do
'
Dir" pago 306).
E, com effdto, assim :
Haja vista o facto de, naquella Republica, as municipalidades, alm de no terem liberdade nem: autonomia, no
tm d'eitos estaveis, taes so as limitacs e restric~s que
lhes so impostas pelo direito norte ameri('ano; (Cooley, obro
cit., pag.)
Depois, se, no dizer de Lorenz von Stein, a selj-administration no um principio, mas um organismo permanente do poder executivo, com um caracter locai e independente, tendo, alm disso, objecto, funco e direitos que lhe
so prop}'ios, o que se conclue que no existe nos Esta~os
Unidos essa especie de administrao communal; primeiro,
porque, (segundo Cooley) aUi o municipalismo no tem independencia nem mesmo nos negocios de seu peculiar interesse
e ainda menos objecto, fttnco e di,;eitos que lhes sejam proprios.
Finalmente, outra distinco que ainda se pde fazer
entre o self-government e a self-administration a seguinte:
O self-govemment deve (conforme doutrina Bluntschli), a
stta o1'igem e o seu caracter ao Estado, e no '1-,ontade da
sociedade. E', por isso, uma creao da lei positiva e no do
direito costumeiro.
A ~elf-administration, pelo contrario: a sua essencia a
actividade espontanea e o concurso ordenado dos cidados no
8psterna ordenado do Estado. EUa , pois, a unio da socie-

- 323-.
dade e do Estado, da liberdade civica e do dever pUblico
(Blunt., La Polit., pago 57).
Assim, por exemplo, as nomeaes dos juizes de paz na
Inglaterra, do Conselho da Prefeitura em Frana, as func~es
communaes e outras semelhantes so frmas que Bluntschli
considera de or,qaniza<;o publica e de exercicio legal da self-

administration.
I

Em relao ao Brasil, e do mesmo modo, existem, na

sua actual organizao administrativa, cargos e funces, que
caracterizam perfdtamente tanto o self-government, como a

self-administtation.

Os cargo!', por exemplo, de membros da Junta da Caixa

de Amortizlo e do Conselho da Caixa Economica e Monte
do Soc ~orro, no podem deixar de se considerar como pertencentes ao self-govermnent.
Semelhantemente, a nomeao dos membros dos conselhos municipaes com o exercicio gratuito de suas func~es,
so Rctos que (como outros, que ainda poderiam ser apontados) revelam o caracter da selfadministration.

DECIMA OITAVA LIO

I - Da jurisdico administrativa e sua diviso. lI. - Em que se

. distingue a jurisdicl:o graciosa da contenciosa. IH Funces jurisdiccionaes e espontaneas.

Meus senhores:
Antes de sabermos o que se deve entender por jurisdico
administrativa e como ella se divide, notemos que .o seu conceito o de um poder que se exerce por funces.
Entre estas, na technica adlI!inistrativa, ha, como fiz
sentir na 8. a lio, differenas essenciaes.
Alli eu disse, que tanto o poder governamental ou
politico, como o administrativo, exercem funces que lhes
so proprias, umas previ8ta~, definidas, taxadas na lei, outras
apenas provindas da faculdade, implcita e necessaria, de
agirem os dous poderes cada um na orbita de suas
attribuies a bem e no interesse da coIlectividade ou nao.
E ento accrescentei: conforme a natureza dessas
funces, elIas se dividem em consultivas e activas, directas
e indirectas,' graciosas e contenciosas, e jurisdicciollaes e es
lJontaneas.
Podemos, depois disso, na lico de hoje, entrar no
estudo da jurisdictlo administmtiva e de sua diviso na
frma do nosso direito.

Faamos, primeiro, a distinco, que de facto existe,

entre a jurisdico que se diz administrativa e a jurisdico,
que compete justia ou ao poder judicial.

"

325

Bluntschli, tratando dcssa distinco, observa:

c administrao vel pelo bem publico, o tribunal
mantem a lustia entre os particulares. Uma (a adminis
trail) parte da ideia do Estado; a outra protege os direitos privados (justia civil) e sempre se refere aos indivduos;
Le Droit Publ., pago 232.
E' tambem a lio de Ribas, que diz: a administrao
executa as leis de interesse geral; o poder judicial as de in
teresse privadoD.
A meu vrJ a principal distinco que, de facto existe,
entre as duas referidas jurisdices assenta antes na natureza
do oqjecto sobre que ambas se exercem.
E' a natureza desse objecto (acto ou facto) que deter. mina a competencia dos dous referidos poderes, demarcando
assim os limites da jUTisdieo de cada um delles.
Assim, o dever de velar pelo bem publico no cabe Smente administrao. .
Delle tawbem participa o governo e a propria justia,
cada qual na esphera que lhe propria.
Quando, por exemplo, a justia toma conhecimento da
violao de um direito e o pune, tambem patrocina o bem
publico.
Conseguintemente, o que cumpre attentar plJ.ra a
natureza do acto offensivo, objecto desse direito, pra assim
saber a que Juiz ou Tribunal deve competir o processo e o
julgamento do litigio (no civel) ou do acto culpavel (no
crime).
.
No tem outro fundamento a existencia do poder legal
exercido pela autoridade publica. para a manutenlto da
ordem juridica, para anel observancia da lei na sua applicao e para a consequente punio das suas infraces.
Esse poder o que, na tecbnologia do direito, se conhece
por jurisdico, que pde ser (sob essa relao) civii ou criminal.
Ainda em relao justia, a ~ua jurisdico no se

326-

liinita ao julgamento dos casos de direito privado, como deixa

I!uppr a doutrina citada.
O poder da justia' singular, ou dos tribunaes judiciarios,
vae muito alm disso.
Si a violao do direito de ordem pessoal ou patrimonial, de natureza prejudicial ou referente ao direito internacional privado, em tods !lsses casos a justia, agindo jurisdiccionalmente, conhece das infraces da lei e da violao do
direito, que p6de ser de um simples particular ou de pessoa
jurdica de direito publico interno, tal como a Unitto, cada
um dos Estados ou o Districto Federal, cada um dos municipios legalmente constituidos, etc.; (Cod. Civ., art. 14).
(App. XVI).
De outra sorte, teriamos que admittir, que, dada a violao do dirrito de qualquer dessas pessoas, no haveria justia ordinaria para conhecer da especie.
Mesmo em relao justia penal, nilo menos verdadeira a minha affirmao.
Supponha-se o crime de moeda falsa.
Esse crime, como logo se v, de ordem interna e prejudica principalmente o Estado.
Quem processa e julga esse erime?
Sem duvida, :;lo justia civil ou ordinaria.
No parece, portanto, verdadeira a distinco estabelecida sob o fundamento de que a administrao parte da ida

do Estado, e a justia da protect1o aos direitos privados .

. Por outro lado, a distinclto entre o governo e a justia
no assenta smente no principio, que Bluntschli considera
fundamental, da separai'ro dos poderes.
Bem ao contrario, depende tambem dos actos ou factos
a que j me referi.
Na jurisdic!to administrativa actuam principalmente os
factos, sobre os quaes a autoridade, mesmo sem provocao
de qualquer especie, precisa agir no interesse da commu
nho social.

327

Na jurisdico judicial, pelo contrario; quasi sempre

constituem objecto de sua aro os actos.
Essa ac~o sempre provocada, e esses actos hnto podem
ter como fundamento a pratica de UlD crime, a violao de
um direito pessoal ou patrimonial de ordem privada, como a
violao de um direito de outra natureza, praticada na esphera
de relaes, que entendem com pessoas juridicas de direito
publico interno, e, por consequencia, com a ordem publica.

Depois disso, entrando no assumpto principal de nOllsa

lio, inquiram.os:
Que significa, na sciencia administrativa, a palavra.

jurisdico?
Essa palavra vem do latim jus (direito) e dicere (dizer).
Em sua significao propria, ella exprime o poder no
s de julgar; como de applicar a Ipi aOB casos sujeitos ao
seu conhecimento, aco e deliberao no interesse dos administrados.
E' o que, com a sua grande aUloridade, ensina Cabantous, quando diz:
.. Pois que a ju1'isdicO, em geral, o poder do juiz, a
jurisdico administrativa no Otttra cousa Si1lo o poder
dos juizes administrativos,. Dir. Adm., pago 424.
AssilD, em Fl'Ilna todo o juiz era magistrado mesmo
administrativo.
E Cabantous accrescenta: Em Roma se designava pelo
nome de imperiu1n o conuncto de dous attributos essenciaeEl
ao poder executivo: - o poder de cOE'ro (potestas gladii) e
o direito de presidir os actos solemnes da vida civil (juris

dictio ).
Chamava-se imperium merum o poder de coero sem
jurisdico; dizia-se - imperium mixtum qui etiam juris dictio
inest o poder de. coero naquelles casos que se suppunham
tambem uma sorte de jurisdico.

328-

Era assim que os magistra,dos municipaes, por E'xemplo,

tinham jnrisdico, mas sem o pJder de coelo. (Cab., obro
cit., pago 445).
Tudo isso, como se v, no passa d~ subtilezas, em qu~
sempre abundou o direito romano.
Actualmente, ante o feitio das instituies modernas, sob
o imperio do principio de separao entre a ordem judiciaria
ea ordem administrativa, todas aquellas expresses romanas
teem apenas o valor de uma reminiscencia historiea.
O que se no deve esquecer . que. do poder de julgar,
exercido pela administrao, nasce a jurisdico que se determina por tres objectos principaes: o territfJrio, as materias e

as pessoas.
Cada um desses.objectos limita, em direito, o poder de
sua autoridade e o exercicio de sua aco.
Isto significa. que o poder jurisdiccional da administralio
no pde ir alm dos limites que lhe so traados na lei.
Com razo .doutrina Boncenne: jurisdico ~ o poder da
juiz; a competencia o limite desse poder (Thor, de l~
Proced., introd., chap. VI).
Garnier Pags, nomeando os tres objectos que determinam a jurisdico, apresenta, em substituio das pesioas 1 Q.

exercido de certas profisses.

Nada influe, entretanto, sobre a verdade do principio, a
opinio divergente C}.e Garnier; no fundo, o rcsultado Q
mesmo.
Na conformidade do principio limitativo da jurisdico,
pejo territorio, pelas materias e pelas pessoas, o que se tem
como certo que a administrao no pde ir alm da divi~
so territorial em que a mesma se e:l(erce; no se applioa q
aS8umptos estranhos sua compcteneia; no obriga a pessol.\!l
que no estE'jam sujeitas sua autorida1e.
Respeit~ndo esse principio, a administrao, dentro da;
orbita de suas attribuief', conhece dos factos, das necessi~
dades, dos servios de sua competeucia, para, ele ardo com

3~9-

a lei, resolver e traduzir em actos materiaes externos as suas

resolues.
Donde, muito logicamente se p de c~ncluir: a jurisdico o poder i a competencia
podert

l\>

medida? o limite desse

Mas, alm dissc., iI. iurisdico ainda se divide em administrativa, civil, criminal, commercial e militar; em jurisdico
t>oluntaria 011 dracitJsa e contenciosa,. em jurisdico propria
e jurisdico delegada " em jUrhdico ordinaria e excepcional,
ou extraordinaria,' em jurisdic~o de :pfimeira e de ultima
instanda. (Dict. de la Conv., voI. 11, pago 724).
Alm (~eS8aS, ainda havia as jurisdic(ies re~l. senhorial

e municipal; a jurisdic~o leiga a a ecdesillstica. .

Abstrahindo-se das tres primeiras, at! dUafll ultimas especi~ qe jll"risdico Il,inda subsistem na realidad a
O certo , porm, que essa multido de jurisdicesf
80hretud fil lidministrao, tem o grande inconveniente de
multiplicar os conflictos e a8 instancias de competencia, o que
aggravli a. .~jtua~~o das partes, protrahindo ao mesmo tempo

a soli'to dos negocios.

Por isso, Feraud Giraud

eO'lll

justa razo a censura.

M~i!1 E'~tremad07 Garnier Pags emitte esta opinio sobre

j l1ojej p01' applicao do prinpio de que todos 08
francezes so ig1ta~ pu'ante (/, lei, a jurisdcfjo a mesma
pour tout le monde e nenhuma inf{encia, exerce a qualidade
das res.qO(ls: (D~ct~ qe la Polit., pago 5(1<1);

Seja) porJm, c~mo fr, 6 qUe, a respeito de lanta.s dlVl.'" 1ogo le perceb6 que ha um pl'lnCl
' 'pl'\)~ fundamental
'SQeB
_
._ llJ.

. 6 cb

mesmas' ohedecem, e vem a ser: cada espe<lle de Jun:IS' ~ partICIpa

, , da natureza do ob'~ect o em questo " e dahl ad lCao
que

3.8

- .. ~ d i) genCro. na grande varIe

. d ade de tantas
espeClcs.
d lVISM
.
- '" ti Amos o exeroParI!: tgrn~~ m,aj pJ!j.ra a pr~posJao, ~r,y:

Fl~

ee ~m crimer fPxnmu~ :~ ?Y1?V:

. .~ ;: t

330

E' claro que, nesse caso, a jurisdico s poder ser da

justia civil, mas 'de natureza criminal.
Se, em vez disso, se tratar de negocio aflecto admini8tr~o, a jurisdico administrativa.

n. Vejamos agora em que se differencia a jurisdico

graciosa da contenciosa, tanto sob o ponto da administrao,
como da ordem judiciaria.
. Como eu j tive occasio de dizer, a ju~tia s decide
sobre direito e s age em especie e por pmvocao da parte;
decreto n. 848 de 1890, art. 3., in fine. (App. XVI).
A administrao, pelo contrario: conhece tanto dos direitos como de interesses, mesmo sem provocao.
No judiciario no ha jurisdico propriamente gl'acioso:,
mas ha jurisdico voluntaria; ReguI. n. 737, de 1850, arts.
21 e 22; Cod. do Comm., arts. 390 a 392. (App. XVI).
Na administrao, alm da jurisdico graciosa, ha tambem a jurisdico voluntaria, visto que outra cousa no ,
em ultima analyse, o acto da autoridade administrativa no
exercicio de uma fUDCo espontanea.
No judiciario, a jurisdico una, DO sentido de no
conhecer de interesses, mas smente de direitos.
Ao contrario, a jurisdico administrativa dupla, pois
conhece tanto de direitos, como de interesses. No primeiro
caso contenciosa, no segundo graciosa.
Se bem me recrdo, eu j tive oecasio de occupar-me
dessas duas especies de jUlisdico, na S.a lio, onde eu
disse:
/I Ainda
em relao s funces j urisdicionaes devo
advertir:
- Que, si o administrador age em virtude de provocao
ou requerimento dos administrlldos, proferindo deciso pro ou
contra os mesmos, e~erp-, neste caso, acto de jUl'isdico ;

531 -

Que as pretcnes das partes podem fundar-se em interesses ou em direitos;

Que, .parallelamente a essas duas ordens de pretenes,
a jurisdico administrativa, bf'm como a judiciaria, ainda se
divide em graciosa e contenciosa.
No 1.0 caso, a administrao, tomando conhecimento da
reclamao smente baseada em meros interesses, .exerce a
}u1'isdico graciosa " no 2., porm, visto que se trata de fazer
valer direitos, j no tem o administrador a mesma liberdade
de aco: a jurisdico contenciosa.
E visto que o direito' assim reclamado nada mais do
que o inferes~e profegido pela lei, dever do poder administrativo proteger e garantir esse direito.
Com referencia jurisdico graciosa, si a deciso do
administrador ('ontraria ao interesse reclamado, nenhum
direito de reparao cabe ao reclamante por esse fundamento.
Si, p~rm, em vez de interesse, a reclamao versa sobre
direito, claro est que se trata de jurisdico contenciosa,
C81:'0 em que, da deciso contraria ao mesmo, a parte prejudicada tem, no s recurso, como o .direito de indemnisao,
si o mesmo no frprovido.
A razo fllodamental dessa distinco que a jurisdico
graciosa essencialmente discl'icionaria.
No caso o administrador pde obrar como jlllgar conveniente aos interesses geraes e desprezar os 1'ndividuaes.
Contraria interesse!", mas no fere direitos.
O mesmo, porm, no se d tratando-se' de negocios
sujeitos jurisdico contenciosa.
Fallando-Ihe os administrados em nome de seus direitos,
a administrao obrigada a respeital.os, cingindo-se aos
textos da lei, regulamentos e contractos de onde eUes
emanam.
E' claro que, pensanrlo assim, estou longe de concordar
com a opinio dos que sustentam que os intere.sses da administra9o sobrelevl\Dl QS direitos dos administrados.

332-

Pde ser esta a theoria domin'mte, mas, coherente com

os prill(~ipios que professo, eu a condemno em absoluto.
Finalmente, entre as jurisdices graciosa e contenciosa,
ha ainda a fazer as seguintes distinces :
Do acto de jurisdiclto graciosa pde a parte recorrer,
sem dependencia de prazo, para a propria autoridade melhor
informada; ao passo que o acto de jurisdico conteneiosa
passa em julgado e firma direito entre as partes, como na
esphera judiciaria, quando deUa no se recorre para a superior instancia no prazo legal.
A jurisdico graciosa, pelo contrario, raramente tem
formulas solemnes e prazos fataes~ emquanto a ~ontenciosa
no pde dispensaI-os, embora as suas formulas sejam mais
simples do que as da ordem judiciaria.
Ao quanto hei exposto. resta accrescentar: as jurisdices
graciosa e contenciosa exprimem poderes, que a administrao
muito legitimamente exerce, por fora do seguinte principio
emanado do Direito Romano:
(I Cui jurisdictio data Bat,
ea quoque concessa esse videntur, sine quibus jurisdictio explicari non potest): r. 3.
do Dig. liv. 2. 0, tit. 1.0

Vem aqui a proposito notar a transformao por que

passou na Republica o nosso direito administrativo na parte
referente jurisdico contenciosa.
No regimen imperial, essa jurisdico pertencia aos trio
bunaes administrativos.
Tinhamos entre outros juizes e tribunaes o Tribunal do
Tbesouro e o Conselho do Estado, aquelle para decidir confenciosamente sobre os negocios que interessavam ao fisco ou
Fazenda Nacional, este com voto apenas consultivo para
denitivamente decidir sobre o mesmo o Imperador.
Sobrevindo a Republica, a jurisdicO contenciosa deixou

de pertencer aos juizes e tribunaes administrativos, passou

ao poder j udiciario federal.
Foi isso o que eu mostrei em termos positivos e claros
na l. a lio, onde eu disse:
Pelos decrs. n.O B 392, de 8 de outubro de 1896 e 2.40.9,
de 28 de dez. do mesmo nno, o Tribunal de Contas tem jtt"isdico propria e privativa sobre as pessoas e as materias
sujeitas sua competencia, e abrange todos os responsaveis
por dinheiros, valores e material pertencentes Republica,
ainda mesmo que residam f6ra do paiz,. decr. 392 cit., art. 2.
Ainda por fora desse mesmo decr., o Tribunal de Contas funcciona: 1.0) como fii!cal da administrao financeira;
!.O) como Tribunal de .Justia, com jurisdico contcnciosa e
graciosa; decr. 39~ cit., art. 2., 1.0 e 2.
E ento accrescentei:
PoJr mais de um motivo, no se jU.'Jlifica a actllai organizao do Tribunal de Contas.
Bastar attentar para os termos explicitos e claros da
Consto da Republica (art. 3), (App. XVI) para se vr desde
logo que, no numero dos juizes e tribunaes federaes, que a
lei permitte ao Congresso crear, no est o Tribunal de Contas, instituio puramente administrativa sem jttrisdico
alguma, contenciosa, e portanto, sem attl'ibuies do Poder
Judiciario.
E' uma anomalia, que nem est de accrdo com as tendenci~s liberaes, manifestadas desde o antigo rl'gimen, nem
hqje se pde admittir em face da organizao dada pela Constituio da Republica ao Poder J udiciario Federal, para o qual,
por fora da mesma. Constituio, passou a jUl'isdico contenciosa antes exercida pelo Thesouro Nacional, como tribunal administrativo.
Em apoio de minha argumentao citei a opinio do Sr.
Ministro Pedro LesBa, que assim doutrina:
(I Em face da leUl'a <', do art. 6'0 da Constituio Fede?al, patente a competellcia da JlI~tia d'ol Unio para proo

- 384Cessar e jitlgar todos os litgios em que se pleiteia Um nte

resse da Unio, seja qual fr a natureza desse interesse,. O
Poder Jud., pags. 14/3 e 145.
11 Pelas cdas disposies foi claramente revelado o pensamento do legislador cOllstituinte de abolir o contencioso
administrat:vo, confiando-se aos lribunaes Judicial'ios a
atlribuio de processar e julgar os feitos, que antes eram
da competenc'"a dos tribunaes administrativos.
Antes do Ministro Pedro Lessa, j o eminente jurisconsulto Visconde de Ouro Preto havia se manifestado nesse
sentido, aflirmando:
A abolio do contencioso administrativo irnpo1'tou,
pois, em satisfazer uma necessidade de ordem juridica, j
7'econhecidu e proclamada sob a 1JZonarchia em nosso paiz).
lPedro Lessa, obro cit., pago 143.)
Nem outro o pensamento da ultima reforma da Administrao Geral da Fazenda Publica, pela lei n. 2.083, de 30
de Janeiro de 1909 e. pelo regulamento' que baixou com o
decreto n. 7,71 daquelle mesmo anno, quando no art. 43
assim preceita: (App. XVI).
Nas questes de caracter contencioso, em que se t'entilarem direitos decorrentes de factos administrativos, como
noS reCltrSOs interpostos dos actos de lanamento e arrecadao de impostos, nas reclamaes referentes a concesses
de obras publicas, estradas e linhas de navegao, e outros
actos de qualquer natureza, montepios, meios soldos, aposentadorias, jubilaes, fianas, incorporaues de bens no domnio da Nao, alienao de proprios nacionaes, e sernpre que
o ministro da fl1zenda o determinar obl'igatoria a intel'posio de parecer do procurador geral da Fazenda Publica.

UI. Semelhantement~, em uma outra de minhas lies,

eu vos dei, em traos geraes, a noo das funces jltrisdicionaes e eXjJontaneas.

- 336nalysando as funces administrativas (diz Rihas)

encontramos certas distinces que, por sua delicadeza, escapam ao, primeiro olhar, e, por isso, tem dado occasio a confuses e err08 deploraveis, que convm deslindar.
Attenda-se que umas vezes a adminiotrao obra por
movimento interno e expontaneo, quer promulgue medidas
geraes, locaes ou individuaes. Outras vezes obra sob o impulso
ou a instigao de pessoas naturaes ou juridicas, que se dizem
lesadas por actos seus anteriores.
No 1.0 caso ella tem plena liberdade de obrar ou conservar-se inerte, conforme as suas proprias inspiraes. No 2.
caso, eUa no pde deixar de obrar. (Rib., obro cit., pago 113.)
Aqui tendes, pois, a c~pital distinco, que, de facto e
de direito, ordinariamente se faz entre as funces jurisdiccionaes e expontaneas da administrao.
Isto confirma o que eu disEe no comeo de minha lio:
o conceito da jurisdico administrativa o de um poder que
se exerce por funces.
A jurisdico o poder da autoridade administrativa,
como O egualmente da autoridade ,iudiciaria. A competencia
a medida, o limite desse poder.
E' esta a lio dos maiores publicistal', e nomeadamente
de Roncenne.
Notae ainda que, no exercicio da funco contenciosa,
os agentes da administrao obram jurisdiccionalmente, so
verdadeiros magistrados administrativos, de c~jas decises
cabe recurso.
Ser tambem assim no exercici o da funco expontanea?
Em principio no , porquc no ha processo contradictorio, nem ha julgamento.
.
1\fas, pelas suas consequencias, o acto resultante da funco expontanea, si oftensivo de um direito adquirido, devia
dar logar no s a reclama'io e a recurso, como at ao
indemnizao.

APPENSOS

APPENSO I

Lio l. a
- O positivismo , como se sabe, a systematiza~o de
uma doutrina philosophica por A. Comte.
E' um systema, cuja tendencia se resume em encarar a
vida pelo lado pratico, pelo lado util, pelo lado do interesse. (l)
At ahi, nada de novo nem de mais.
Antes de Comte j se conhecia a celebre doutrina utilitaria de Bentham, da qual foram predecessores Aristippo,
Epicuro, Hobbes e outros.
Essa doutrina tem como ponto de partida este postulado:
c Sendo o. prazer o unico bem da vida, deve S81' da mesma
a unica regra (').
Pde-se, portanto, affirmar que Comte, em rigor, nada
inventou.
O que fez foi reduzir a systema as idas de seus predecessores, fundando uma escola poltica e religiosa, de que
se tornou chefe.
Em synthese, o positivismo se resume:
I - No desprezo da indagao, do conhecimento da causa

(1) Encyclop. Port., voi. 8.', pago 84!.

(I) M. Guyot-La Mor. Angl., pago ~6.

340
primaria, para, de generalizao em=generalizao, chegar
formao de um systema positivo do universo (3).
II - Em consequencia disso, cada ramo de conhecimento
est sujeito, no seu caminho, a passar successivamente por
tres estados theoricos: o estado theologico, ou ficticio ; o estado
metaphysico ou abstracto " o estado scientifico ou positivo
IH - Todas as sciencias, que Comte dispz em ordem,
por 'meio de uma classificao rigorosa conforme a natureza.
de cada uma dcUas, convergem (diz e11e) progressivamente
para a sociologia, sciencia final e univel'sal ,(5).
IV - Com o estado metapbysico, o espirito critico, o
livre exame destruiu toda a. bierarcbia e exerce uma aco
toda negativa. Convm, por isso, organiza1' positivamente as
sociedades. E' preciso, para isso, crear um poder espiritual,
distincto do poder politico, que assegure a liuperiol'idaae do
direito sobre a fora. Haver na sociedade duas classes: a
classe especulativa, composta de sabios, de pbilosophos, de
artistas, etc., e a classe activa de commerciantes, industriaes
e agricultores. A sociologia a sciencia mais alta., porqtle a.
JW,manidade a Realidade mais.comprehensiva que ~onhe.
cemos (6).
V - A religio positiva no , de frma. alguma, tbeo
lcgica; no faz appello a algum sel' transcendente; consiste
num epforo de systematizao dos sentimentos. A Humanidade ser o unico fim do culto (1).
No sou, em rigor, um misoneista.
Apesar disso, no posso admittir como verdades, dignas
de serem acceitas, as innovaes do positivismo.
Sem razo Comte considera. fictcio o estado theologico.

e).

(3) Encyclop. Port., voI. 8, pago 84~.

(') Encyclop. Port., voI. 8, pago 842.
(5) Encyclop. Port., voI. 8, pago 842.
(6) Encyclop. Port., voI. 8, pago 842.
(7) Encyclop. Port., vol. 8, pago 84:~.

- 341
Se fidicio quer dizer coulJa que s exi.te na imaginao;
cousa, portanto, simulada, apparentf', illusoria, Comte avana
uma proposi,o, que tem contra si o testemunho humano e a
verdade da historia.
A theologia , philosophicamente, uma sciencia to real,
como qualquer outro conjuncto de conhecimentos, que merea
este nome, como o proprio positiviemo, por exemplo.
.
~Por consequencia, o estado della resultante no , no
pde ser ficticio.
Se combatido, principalmente por causa da sua parte
dogmatica, isto outra questo; altn de que, o positivismo
tambem tem o seu dogma.
O positivismo, desprezando a indagao da causa primaria, nega a existencia de Deus, a quem substitue pela
Humanidade, a quem divinisa, como a mais alta expresso
, da realidade que se conhece.
Temos, portanto, o orgulho do homem tornando-o idolatra
de si mesmo I
No outra cousa a religio de um ido lo, o culto de
uma falsa deusa - a Humanidade, como se sabe, sempre sujeita s contingencias da fragilidade, que, lhe sendo inquieta,
lhe no permitte ser impeccavel em todos os seus actos, e
nem attingir ao estado de perfeio em todas as suas obras.
To contradictorio com os seus principios esse systema
de philosophia, que Littr e Stuart l\Iill recusaram acceital-o
in totum, por esse fundatnento.

Tem-se, depois delle, o evolucionismo, que, em os nossos

dias, impulsiona todas as sciencias para o ponto de vista
historico; isto , para a investigao e busca, em tudo, das
origens rudimentares e das leis, que presidem evoluo (8).

(8)

Encyclop. cit., pago 842,

-. 342 -- .
:gssa theoria esteve em vigor ha crca de dois seeulos,
at que caducou, sem embargo de ter sido applicada s mais
oppostas sciencias por Tnrgot, Condol'cet, Kant, Laplace e
outros (9).
Para se ter materialmente a ida da mesma, um animal adulto era representado em miniatura no germ~n de
que provinha.
.
Foi Herbert Spencer que tentou, por uma synthese audaciosa, fundada na sciencia positiva, tudo relacionar no
mundo moral, como no mundo phYiiico, com a lei da equivalenda das foras, estabelecendo que todos os phenomenos so
conve'1'tiveis entre s!', desde a possibilidade dos corpos brutos,
os mais humildes, at. s mais altas manifesta~s da psychologia. O)
A evoluo consiste, segundo elIe, na .passagem do homogeneo para o heterogeneo, do simples para o complexo,
por meio de differenciaes e integra.es successivas, se.gundo uma norma rythmica necessaria, de que por toda a
parte se observa a confirmao. (11)
Como se v, no um systema, que, pela clareza ou
pela evidencia de seus principios, esteja ao alcance de todas
as intelligencias..
No pde, portanto, pretender uma acceitao universal.
Tem, de facto, um prindpio que toda a gente logo comprehende - o consubstanciado neste pensamento de Pelletan :
Le monde marche, l' humanit s' avanC'e !l.
'
No mais, Spencer, depois de ter sustentado que, por si
s, a sciencia era tudo, reconheceu o erro da sua doutrina, a
ponto de repudiar as suas proprias idas no livro CI Facts and
Comments :t, o ultimo que escreveu.
Nesse livro, O grande moralista-philosopho, completa-

Encyclop. cit., pago 84~.

Encyclop. cit., pago 8t2.
(11) Encyclop. cit., pago ~4~.
(11)
(10)

- 843 mente tiesilludido, acabou p~r s. convencer tanto do erro,

como da inutilidade da sua doutrina.
Verificou e confessa, que a sciencia jd no basta, para
fazer o hom.em definitivo, porque, apesar delta, a humanidade evolue mais para o mal, do quepar~ o bem.
E que direi do monismo?, .
Quem primeiro, no Brasil, se occupou desta doutrina foi'
Tobias Barreit.o. E' deU e esta affirmao: s6 o monismo nos
. pode dar a verdadeira concepo do direito.
. Acompanhei com interesse tudo quanto Tobias Barretto
e!lcrp.vell sobre este assumpto, e confesso que jmais me convenceram os seus argumento!'.
O monil'mo creao de Grethe e Lamarck, augmentada e desenvolvida por Hreckel, que, por vezes, do mesmo
se occupou na sua Historia Natural da Creao, e, por ultimo, mais desenvolvidamentp, em notavel discurso que proferiu em uma reunio de naturalistas e medicos allemel!l, e
que publicou, aps isso, como monographia.
O monismo parte da concepo causal ou mecanica do
uni~e,.so, que, noutros termos, igualmente conhecida porconcepo monistica ou unitaria, em opposio theoria dualistica, implicitamente contida em toda a eroplicao teleologica do mundo. (12)
. Assenta, portan!o, sobre phenomenos que resultam das
foras physico-chimicas do Universo.
E', antes do mail:l, uma concepo puramente maferialista, que, a prevalecer, aluiria por completo no s as crenas, como a organizao de todas as sociedades actuaes.
Procurando refutar a theoria espit'itualista, o monismo
combate o monotheismo, sobre. que a J;Ilesma principalmente
assenta, Occupando-se da cosmogonia mosaica, affirma que a
mesma no passa de uma lenda oriental. Considera, al~
(12)

Hreckel, Hist. de la Crrat., pago 15.

344-

disso,hypothetica, a creao do mundo por Deus, apesar de

reconhecer (notae bem) a crena vulgar, a opinio da maioria, que no s acredita, como est convencida da verdade
dessa crf'ao.
No comprehende como a escola espiritualista considera
a natureza organica e a sua frma morphologica como uma
obra premeditada do Creador.
Prefere explicar a origem do homem por processos naturaes e mecanicos, isto , por uma evoluo lenta e gradual da
especie animal, e assim affirma ser um facto o parentesco real
do homem com os animaes anthropoides, seus semelhantes.
E de inveno em inveno, chega, por ultimo, ao
absurdo de sustentar que o homem descende do seu ancestral
- o macaco, sem disso offerecer outra prova alm das affirmaes hypotheticas, que, ainda agora, no conseguiram ser
tidas como verdadeiras I
Que grande honra, para ns, o descendermos todos dos
primatas, os altos ignitarios (na expresso de Hreckel) do
reino animal! . ..
Felizmente, apesar disso, ainda hoje cada um est no direito de pensar como entender e de ser, como disse Frederico
o Grande, bemaventurado ~ua vontade.
Usando desse direito, eu rejeito o monismo no smente
pela falsidade dos seus principios, como tambem pelos males,
que adviri~m de suas consequencias.
.
A respeito delle pde-se repetir o .que j foi dito, quando
appareceu o livro de Darwin - A Origem das Especies li :
urna obra de pura imaginao; urna especulao phantasista, um sonho engenhoso. C3 )
No dominio, por exemplo, da psychologia e do direito,
todas as suas theorias no passam de simples hypotheses
scientificas, muitas dellas apenas assentando em verdades
hypotheticas, em atfirmages contradictorias.
(18) Hrec/{el, Hist, Nat., pago 585.

- 345E' de notar, que o monismo, ao passo que combate a

theoria dualistica, e nega que o homem seja um composto
de materia e esprito, admitte no s a existencia da a 7ma
humana, 'como a alma 1W. animaes. Ct )
E' assim que Haeckel nos diz:
Como todos os animaes, e como todos os vegetaes, os
protistas teem uma alma. "
Concluso: conforme as proprias affirmaes de Haeckel,
animaes, vegetaes e protistas, alm da substancia organica,
que se denomina CQ1'pO, tem uma alma!
Logo, alm de illogico, evidentemente falso o systema
unitario do uni1;el'so, sobre que principalmente se baseia o
monismo, em contraposio opinio dualistica, teleologica
ou vital, base da escola espiritualista.
Quando ha pouco dissemoE', que rejeitavamos o monismo
no s pela falsidade dos seus principios, como pelos males
que adviriam de' suas consequencias, tivemos principalmente
em vista os principios superiores da ordem juridica na vida
em sociedade.
De que no estavamos enganados a este respeito, ides
.ter a prova.
Haeckel, um dos fundadores do monismo, tratando da
justia, faz uma confisso, que "implica pelo menos o reconhe.
cimento da inutilidade do seu systema.
E' assi~ que elle no s reconhece, como confessa, que
a Justia, bem como o nosso systema de governo e de nossa
educao nacional, e toda a nossa organizao social e moral, esto ainda no estado bmbaro. ('li)
E, com tudo, accrescenta: o monismo ser fi, religio do
futuro.
Devemo.~ orgulhar-nos de haver sltpplantfJ,do os nossos

(14) Hrockel, ohl. cit., pago 5D3.

(15) HrockeJ, obro cit., pago 598,

a1Zcestraes animaes e haurirmos des.'1e facto a segurana

consoladm'a, que, de uma maneira geral, a humanidade seguir a 'ria gloriosa do progresso, e attingir um gl'u de
perfeio intellectual cada vez mais elevado. 6) .
Primeiramente, no vemos como conciliar este pensamento de Hroekel com a sua anterior affirmao, de que estamos ainda no estado barbaro,
A quantos millenios existe o mundo, e,apesar de decorridos tantos secllloEl, a humanidade ainda se acha em estado
de barbaria, conforme affirma HroekeI.
Antes de mais nada, este asserto o mais formal des
mentido ao poder da evoluo,
Deante da affirmao categorica de Hroekel, licito descrer d'aquella consoladora segurana com que o grande Naturalista assevera que a humanidade seguirl a via gloriosa
do progresso, e atfingil' um gru de perfeio inlelleclual
cada l'ee mais elevado.
_ Responde a este optimiomo infundado o grave pensador
Spencer, chefe tambem de uma escola, que obedece ao
mesmo principio funoamental-o evolucionismo.
Diz Spenccr: Por toda a parte se Ze/Janta o grito instrui, instrui, inst1"lti! Por loda a parte se pensa que as escolas serviro para levantar o nvel humano; se pensa que
se os homens souberem o que o bem, o praticaro; se aCI'edita que urna proposio admitlida ntelleclualmente p'6de
transformar se em aco moral e o desmentido quotidiano
da (sperana nuo basta a prevalecer contra este erro. D
Embora se 'cej'T, que, em proporo com o augmento de
escolas, cresce o nU11lrO de tratante!', dos '1.'elhacos, dos falsificadores de alimentos, dos corruptores, dos agentes de negocios
pouco dignos, - apesar de tudo a opinio no muda. 7 )

(16)
(17)

buquerque,

Haechl, obro cit., pago 98.

Corr, daMan" de 1'7 de Julho de 1\lO!, aJ't, de Med, de Al-

- 341Resumindo quantJ aqui t<:nho dito a respeito do mons

mo, sustento que um systema, que no se pde admittir
como verdadeiro:
1.0) Por partir de um falso supposto - a concepo
unitm'ia do universo, a qual importa o mesmo que admittir
haver effeito sem causa;
2. 0 ) Por ser evidentemente contradictoria com muitos
dos proprios principios em que se baseia;
3.) Por assentarem em simples hypotheses (reconhecidas e confessadas pelos proprios monistas) muitas das suas
affirmaes;
4.) Finalmente, porque, theoria francamente matel'ialista, o monismo , por isso ml smo, profunda e substlincialmente contrario li. crena e ao sentimento da maioria de todos os povos.
So estas as razes porque, em minha lio inaugural,
eu disse: O nosso estudo, visando o conhecimento da origem do direito, primeiro no estado de natureza, depois no
de 'razo e de' coexistencia social, smente pde ser feito no
vasto campo de sua' Philosophia, modernamente substituida
por tres ,outras sciencias, ..:.... positivismo, evlucionismo e monismo, nenhuma das quaes, nem todas conj1J.nctamente, nos
podem dat: o conhecimento exa<:to e perfeito d'esse direito.

D~cr.

n.b 11.530, de 1915.

Art. 177 - O curso de direito comprehender as ma
terias seguintes:
1.0 anno-Philosophia do Direito, etc.

Codigo Civil Brasilei1'o:

Art. 4. - A personalidade civil do homem comea do
nascimento com vida, mas a lei pe a salvo desde a conce
po os direitos dos nascituros.

APPENSO II

LiO 2. a

Constt'tuio Federal:
Art. 72 - A Jonstituio assegura a brazileiros e a eftrangeiros tesidentes no paiz a inviolabilidade dos direitos
concernentes liberdade, segurana individual e propriedade nos termos seguintes:
l,o-Ninguem pde ser obrigado a fazer, ou deixar
de fazer alguma cousa, sino em virtude da lei.
2.o-Todos so iguaes perante a lei.
A Republica no adruitte privilegio de nascimento, desconhece foros _de nobreza, e extingue as ordens honorificas
existentes e todas as suas prerogativas e regaliaE', bem como
os titulos nobiliarchicos e de conselho.
3. 0 - Todos os individuos e confisses religiosas podem
exercer publica e livremente o seu culto, associando-se para
esse fim e adquirindo bens, observadas as disposies do direito commum.
4. -A Republica s reconhece o :casamento civil,
cuja celebrao ser gratuita.
5. - Os cemiterios t2ro caracter secular e sero
administrados pela &utoridade municipal, ficando livre a todos os cultos religiosos a pratica dos respectivos "ritos em relao aos seus crentes, desde que no offendam a moral
publica e as leis.

349-

6. - Ser leigo o ensino ministrado nos estabeleci.

mentos publicos.
7. -Nenhum culto ou igreja gozar de subveno
fficial, nem ter relaes de dependencia, ou alliana com o
Governo da Unio, ou o dos Estados.
8. - A todos licito associarem-se e reunirem-se li.
vremente e sem armas; no podendo intervir a polcia sino
para manter a ordem publica.
9. 0 - permittido a quem qu<;r que seja representar,
mediante petio, aos poderes publicos, denunciar abusos das
autoridades e promover a responsabilidade dos culpados.
10 - Em tempo de paz, qualquer pde entrar no
territorio nacional ou delle sahir, com a sua fortuna e bens,
como e quando lhe convier, independentemente de passaporte.
H-A casa o asylo inviolavel do individuo; ninguem pde ahi penetrar, de noite, sem consentimento do mo
rador, sino para acudir a victimas de crimes, ou desastres,
nem de dia, sino nos casos e pela frma prescripta na lei.
12 - Em qualquer assumpto livre a manifestao
do pensamento pela imprensa, ou pela tribuna, sem depeno
dencia de censura, respondendo cada um pelos abusos que
commetter, nos casos e pela frma que a lei determinar. No
permittido o anonymato.
13 - exceplo. do flagrante delicto, a priso no
. poder executar se, sino depois de pronuncia do indiciado,
salvo os casos determinados em lei, e mediante ordem escri
pta da autoridade competente.
14 - Ninguem poder ser conservado em priso sem
culpa formada, salvas as excepes -especificadas em lei, nem
levado priso, ou nelIa detido, si prestou fiana idonea, nos
casos em que a lei a admittir
. 15 - Ninguem ser sentenciado, sino pela autori
dade competente, em virtude de .lei anterior e na frma por
ella regulda.
16"': Ao~ aCcUell-d9S se ~ssegllrar. na lei a mais

350-

plena defesa, com todos os recursos e meios essenciae8 a ella,

desde a nota de culpa, entregue em 24 horas ao preso e
assignada pela autoridade competente, com os nomes do
accusador e das testemunhas.
17 - O direito de propriedl1de mantem-se em toda
a sua plenitude, salva a desapropriao por necessidade, ou
utilidade publica, mediante indemnizao prvia. As minas
pertencem aos proprietarios do s610, salvas as limitaes que
forem estabelecidas por lei a bem da explorao deste ramo
de industria.
18 - inviolavel o sigillo da correspondencia.
. 19 - Nenhuma pena passar da pessoa do delinquente.
20 - Fica abolida a pena de gals e a de banimento judicial.
21 - Fica igualmente abolida a pena de morte, reservadas as disposies da legislao militar em tempo de guerra.
22 - Dar-se-ha o habeas-corpus sempre que o individuo soffrer ou se achar em imminente perigo de soffrer violencia, ou coaco, por iUegalidade ou abuso de poder.
23 - t'xcepo das causas, que, por sua natureza,
pertencem a juizos especiaes, no haver fro privilegiado.
24 - garantido o livre exercicio de qualquer profisso moral, intellectual e industrial.
25 - Os inventos industriaes pertencero aos seus autores, aos quaes flcargarantido por lei um privilegio temporario, ou ser concedido pelo Congresso um premio razoaveI, quando haja conveniencia de vulgarizar o invento.
26 - Aos atores de obras literarias e artisticas garantido o direito exclusivo de reproduzil.as pela imprensa,
ou por qualquer outro processo mecanico.
Os herdeiros dos autores gozaro desse direito pelo
tempo que a lei determinar.
27 - A lei assegurar tambem a propriedade das .
marcas de fabrica.

351

28 - Por motivo de crena ou de funco religiosa,

nenhum cidado brasileiro poder ser privado de seus direi.
tcs civis e polticos nem eximir-se do cumprimento de qualquer dever civico.
29 - Os que allegarem motivo de crena religiosa
com o fim de se isentarem de qualquer onus que as leis da
Republica imponham aos cidados, e os que acceihrem condecoraes ou titulos nobiliarchicos estrangei ros, perdero
todos os direitos politicos.
.
30 - Nenhum imposto de qualquer natureza poder
ser cobrado sino em virtude de uma lei que o autorize.
31.~ E' mantida a instituio do jury. _
Art. 74 - As patentes, os postos e os cargos inamovveis so garantidos em toda a sua plenitude.
Art. 75 - A aposentadoria s poder ser dada aos funccionarios publicos em caso de invalidez no servio da Nao.
Art. 76 -Os officiaes do Exercito e da Armada s perdero suas patentes por condemnaoem mais de dous annos
de priso, passada em julgado nos tribunaes competentes.
Art. 77 - Os militares de terra e mar tero fro especial nos delictos militares.
1.0 - Este fro compr-se-ha de um Supremo Tribun,al Militar, cujos membros sero vitalicios, e dos conselhos
necessarios para a formao da culpa e julgamento dos crimes.
2. - A organizao e attribuies do Sup~emo Tribunal :Militar sero reguladas por lei.
Art. 78 - A especHicao das garantias e direitos expressos na Constituio no exclue outras garantias e direitos no enumerados, mas resultantes da forma do governo
que elIa estabelece e .dos principios que consigna.

Consto Fed.:
Art. 1.0 - A Nao Brasileira adopta como forma de
governo, sob Q regimen representativo, a Republica Federa-

352-

tiva proclamada a 15 d~ Novembro de 1889, e constitue-se,

por unio perpetua e indissoluvel das suas antigas provn.
cias, em Estados Unidos do Brasil.

Consto Fed.:
Art. l -O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, com a sanco do Presidente da Republica.
1.0 -O Congresso Nacional compe-se de dous ramos:
a Camara dos Deputados e o Senado.
2. - A eleio para Senadores e Deputados far seha
simultaneamente em todo o paiz.
3. - Ninguem pde ser, ao mcsmo tempo, Deputado
e Senador.

Consto Fed.:
Art. 41 - Exerce o Poder Executivo o Presidente da
Republica dos Estados Unidos do Brasil, como chefe electivo
da Nao.
1.0 - Substitue o Presidente, no caso de impedimento,
e succedelhe, no de falta, o Vice-Presidente, eleito simulta.
neamente com eUe.
2. - No impedimento, ou falta do Vice-Presidente,
sero successivamente chamados Presidencia o Vice-Presidente do Senado, o Presidente da Camara e o do Supremo
Tribunal Federal.
3. - So condies essenciaes para ser eleito Presidente, ou Vice-Presidente da Republica:
1. o - Ser brasileiro nato;
2. 0 -Estar no exercicio dos direitos polticos;
3. - Ser maior de 35 annos.

353-

Const. Fed.:
Art. 55-0 Poder Judiciario da Unio ter por orgos
um Supremo Tribunal Federal, com sde na Capital da Republica, e tantos juizes e tribunaes federaes, distribuido3 pelo
paiz, quantos o Congresso crear.

Consto Fed.:
Art. ll5 - Incumbe, outrosim, ao Congresso, mas no
privativamente:
1. 0 _ Velar na guardada Consti~io e das leis, e providenciar sobre as necessidades de caracter federal.

DIREITO ADMINISTRATIVO

APPENSO
lU
.
LiO 4."
Consto do Imperio:
rt. 1.-0 Imperio do Brasil a ssociao Politica de
todos os Cidados Brasileiros. ElIes formam uma Nao livre,
e independente, que no admitte com qualquer outra lao algum de unio ou federao, que se opponha sua independencia.
.
Art. 2.-0 seu territorio dividido em Provindas na
frma em que actualmente se a,~ha, as quaes podero !!ler
subdivididas, como pedir o bem do Estado.
rt. 11-0s representantes. da Nao Brasileira so o
Imperador e a Assembla Geral.
.
Art. 16-Cada uma das Camaras ter o tratamento
de - ugustos e Dignissimos Senhores Representantes da
Nao.
.
Art. 90-As nomeaes dos Deputados e Senadore!!l
para a ssembla Geral e dos membros do~ Conselhos Oeraes das Provincias, sero feitas por eleies indirectas, elegendo a massa dos Cidados activos em ssemblas Pa.rochiaes os eleitores de Provineia; e estes os Representantes da
Nao e Provincia.

Constituio Fede7'aZ:
rt. l.- Nao Brasileil'a adopta como frma de go'verno, sob o regimen representativo, a Republica Federativa
proclamada. a. 15 de Novembro de 1889, e constitue-se por

355-

unio perpetna e indissolnvel das suas antigas provincias, em

Estados Unidos do Bra8il.
Art. 2. 0 -Cada uma das antigas provincias formar um
Estado, e o antigo municpio neutro constituir o Distncto
Federal, continuando a ser a capital da Uni1to, emquanto no
se der execuo ao disposto no artigo seguinte.
Art. 16-0 Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, com a sanco do Presidente da Republica.
. 1.-0 Congresso Nacional compe-se de dous ramoal:
a Camara dos ,Deputados e o Senado.
2. 0 -A eleio para Spnadores e Deputados far-se-ha
simultaneamente em todo o paiz.
3. 0 -Ninguem pde ser ao mesmo tempo Deputado e
Senador.
Art. 28~A Camara dos Deputados compe-se de representantes do povo eleitos pelos Estados e pelo Districto
Federal, mediante o suffragio dirccto, garantida a representao da minoria.
1._0 numero dos Deputados ser fixado por lei em
proporo, que no exceder de um por setenta mil ha.bitantes, no devendo esse numero ser inferior a quatro por Estado.
2.0-Para este fim mandar o Governo Federal proceder, desde j, ao recenseamento da populao da Republica, o qual ser revisto decennalmente.
Art. 30-0 Senado compe-se de cidados elegiveis
nos termos do artigo 26 e maiores de 35 annos, em numero
de tres Senadores por Estado e tres pelo Districto Federal,
eleitos pelo mesmo modo por que o foram os Deputados. .
Art. 26-So condies de elegibilidade para o Congresso Nacional:
1.0) Estar na posse dos direitQs de cidado brasileiro e
,
ser alistavel como eleitor.
2.0) Para a Camara, ter mais de quatro annos de cidado brasileiro, e para o Senado mais de seis.

Esta disposillo ni\:o comprehende os cidadrtos a que refe,re-se o n.- 4 do' art. 69.
'
. Art. 69 n,l' 4- So cidadrtos brasileiros 08 estrangeiros, que, achando..:se no Brsil aos 1~ de Novembro de 1889,
Dio declararam, dentro em seis mezsdepois 'de entrar em
vigor a Constitui!\o, o animo de conservar a nacionalidade
de origem.
Art. 63 - Cada Estado reger-se- ha pela Constitu.io e
pelas leis que adptar, respeitados os principios contitucionaes da Unio.
Art. !l.-:-08 Estados podem encrporar.se entre si, sub.. divj.dir.se.;. o.u desmembrar-se, para se. annexfW a outros,
format novos Estados, mediante acquiescencia das respectivas
a8i1emblas legislativas, em dul,lS sesslSes annuaes sucpeasivas,'
e approvalo do Oongresso Nacional.

ou

APPENSO IV
Llao 5. a
Consto Federal:
Art. 67 -Salvas as excepes especificadas na. Constituio e nas leis federaes, o Districto Federal administrado
pelas autoridades municipaes.
~
unico. As despezas de caracter .local, na Capital da.
Republica, incumbem exclusivamente autoridade municipal.
Art. 68-0s Estados organizar-se-ho de frma que
fique assegurada a autonomia dos municipios em tudo quanto
respeite ao seu peculiar intereilse.

cto Addicional (Lf'i n.O 16 de 12 de Agosto de 1834),

Art. lO-Compete s mesmas Assemblas legislar: .
.o-Sobre a fixao das despezas municipaes e provinciaes, e os impostos para ellas necessarios, comtanto que
este8 no prejudiquem as imposies geraas do Estado.
As Camaras podero propr os meios de occorrer s despt'zas dos seus municipios.

Consto Federal:
. Art. l-So orgos da soberania nacional o Poder Lc.gislativo, o Extcutivo e o J udiciario, harmonicos, e independentes entre si.

APPENSO'V
\

Lio 6. a
Consto E'ederal :
da competencia exclusiva da Unio decretar:
1.0 - Impostos ,sobre a importao de procedencia es-'
trangeira j
2. o - Direitos de entrada, sahida e estada de navios,
sendo livre o commereio de cabotagem s mercadorias nacionaes, bem como s estrange,iras que j tenham pago imposto
de importao .
. 3. 0 _ Taxas de seIlo, salvo a restrico do art. 9. 0 ,
1.0, n.O 1.
4. - Taxas dos correios e telegraphos.
LO-Tambem compete privativamente Unio:
1. - A instituio de bancos emissores j
2. -A Cl'eao e manuteno de alfandegas.
2.0-0s impostos decretados pela Unio devem ser
uniformes para todos os Estados.
3.0 - As leis da Unio, os actos e as sentenas de
. suas autoridades sero executados em todo o paiz por func
cionarios federaes, podendo, todavia, a execuo' das primeiras ser confiada aos governos dos Estados, mediante annuencia destes.
A.rt. 9.
l~o - Tambem compete exclusiVllmente aos Estado,
decretar:

359 -

1.0 - Taxa de seHo quanto aos actos emanados de seus

respectivos governos e negocios de sua economia.

Art. 35 -Incumbe, outrosim, ao Congresso, mas Iiito

privativamente:
1.0 - Velar na guarda da Constituio e das leis, e providenciar sobre as llec~ssidadcs de caracter federal;
. 2.- Animar, no paiz, o desenvolvimento das "letras, artes e scienciap, bem como a immigl'ao, a agricultura, a industria e o commercio,sem privilegios que tolham a aco
dos governos locaes;
.
3. - Crear instituies de ensino superior e secundarios
nos Estados;
4. - Prover iustrllco secundaria no Districto Federal.
Art. 49 - O presidente da Republica auxiliado pelos
Ministros de Esta~o, agentes de sua confiana, que lhe subscrevem os actos, e 'cada um deHes presidir a um dos Ministerios em que se dividir a administrao federal.
Art. 50 - Od Ministros de Estado no podero accumu
lar o exercicio de outro emprego ou funco publica, nem
ser eleitos Presidente ou Vice-Presidente da Unio, Deputado ou Senador.
Art. 8.- -E vedado ao Governo Federal crear, de
qualquer modo,. di .. tinces e preferencias em favor dos portos de uns contra os de outros Estados.
Art. 9. - da competencia exclusiva dos Estados de.
cretar impostos:
1.0 - Sobre a exp)rtao de mercadorias de I!ua propria
. produco i
2. o - Sobre immoveis ruraes e urbanos;
3. - Sobre industrias e profisses;
1. - Tambem compete exclusivamente aos Estados
decretar:

1. d .,.... Taxa de sello quanto aos actos emanados de seUs

governos e negocios de sua economia.
2. - Contl'ibuies concernentes aos ~eus telegrapbos e
correIOS.
2. - isenta de impostos no Estado, por onde se
exportar, a produco dos outros Estados.
3. 0 -S licito a um Estado tributar a importao
de mercadorias estrangeiras quando destinadas ao consumo
no seu territorio, revertendo, porm, o producto do imposto
para o Thesouro Federal.
4. o -Fica salvo aos Estados o direito de estabelecerem linhas telegraphicas entre os diversos pontos de seus
te rritorios, e entre estes e os de outros Estados, que se no
acharem servidos por linhas federaes, podendo a Unio desaproprial-al', quando fr de interesse geral.
Art. ll- vedado aos Estados, como Unio:
1.0 - Creal'" impostos de transito pelo territorio de um
Estado, ou na passagem de um para o outro, sobre productos
de outros Estados da Republica, ou estrangeiros, e bem assim
sobre vehiculos, de terra e agua, que os transportarem;
2. - Estabelecer, subvencionar, ou embaraar o exercicio de cultos religiosos;
3. -- Prescrever leis retroacti vaso
Art. 89 - instituido um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e despeza e verificar a sua leg&lidade, antes de serem prestadas ao Congresso. Os membros
deste Tribunal sero nomeados pelo presidente da Republica,
com approvao do Senado, e smente perdero os seus logares por sentena.
Art. 60 - Compete aos juizes ou Tribunaes Federaes
processar e julgar:
b) todas as causas propostas contra o Governo da Unio
ou Fazenda Nacional, fundadas em disposies da Constitui. o, leis e regulamentos do Poder Executivo, ou em contraj.\tos celebrados com o mesmo Governo.
re~pectivos

- 361Con~t.

do 1mperio =.

Art. 170 - A receita e desp~za da Fazenda Nacional

ser encarregada a- um Tribunal, debaixo do nome de The8ouro Nacional, aonde em diversas Estaes, devidamente
estab~lecidas por lei, se regular a sua administrao, arrecadao e contabilidade, em reciproca correspondencia com
as Thesourarias e Autoridades das Provincias do Imperio.
Art. 171 - Todas as contribuies directas, :. excepo
daquellas que estiverem applicadas aos juros, e amortisao
da Divida Publica, sero annualmente estabelecidas pela As
semb!a Geral, mas continuaro at que se publique a sua
derogao, ou sejam substituidas por outraE'.
Art. 172.- O Ministro de Estado da Fazenda, havendo
recebido dos outros. Ministros os oramentos relativos s des
pezas das suas Reparties, apresentar na Camara dos De
putados, annualmentr, logo que esta estiver reunida, um balano geral da receita e despfza do Thesouro Nacional do
anno antecedente, e egualmente o oramento geral de todas
as despezas publicas do anno futuro, e da imp0l'tancia de todas as contribuies e rendas publicas.

Lei de 4 de Outub1'O de 1831:

Art. l,O - Haver na Capital do Imperio um Tribunal
denominad - Thesouro Publico Nacional-, o' qual ser
composto deuIl. Presidente, um Inspector Geral, um Contador Geral e um Procurador Fiscal, que tero todos o titulo
de Conselho, e sero de nomeao do Imperador.

Lei n.O 242, de 29 de Nov. de 1841:

Art. 1.0 - Fica resta:belecido o privilegio do fro para
as causas da Fazenda Nacional, e creado 9 Juizo privativo
dos Feitos da Fazenda da \rimeira Instancia.

- 362Consto do Imperio: ,
Art. 179, 17 - A' excepc;o das' causas, que por
sua natureza pertencem a Juizos particulares, na conformidade das leis, no haver froprivilegiado, nem commlSses e&pecaes nas causas civeis ou crimes.
Decl'. 71. 3.084, de 1898 (.1. a p,1.rle):
Art. 37 - Nas causas que se moverem contra a Fazenda ou contra a Unio os prazos e dilaes concedidas ao
procurador da Republica, para responder, arrazoar ou dar
provas sero o triplo das determinadas no processo commum.
Art. 40 - Das sentenas proferidas con~ra a Fazenda
deve o juiz appellar ex-officio para o Supremo Tribunal Federal, qualquer que seja a natureza delIas, excedendo o valor
de 2.000;S000, comprehendendo-sc nesta disposio as justifi.
caes e habilitaes, de que trata o artigo 149, sem o que
sero inexequiveis. No se entendem, porm, contra a Fazenda as sentenas que se proferirem em causas particulares,
a que os procuradores da Fazenda smente tenham assistido,
porquanto destas s se appelIar, por parte da Fazenda, si os
procuradores d'clla o julgarem preciso.
Art. 149 (referido) - Sendo necessaria a habilitao
judicial de herdeiros e ccssionarios de credores da Fazenda
Nacional, para a cobrana das dividas passivas desta, deve o
interessado promoveI-a no juizo seccional, com citao do procurador da Fazenda, juntando desde logo:
a) documento authentico da respectiva r'epal'tio de Fazenda, que demonstre a existellcia da divida de quantia
certa, devidamente liquidada;
b) certido de obito do credor da Fazenda.
A prova da legitimidade e identidade da pessoa deve
ser feita por meio de documentos originaes e authenticos e
por testemunhas fidedignas. Excedendo a divida de 2.000;5000,
ha appella~o ea:officio da septena que julgar provada a

-- 363habilita ~o. O" processos ultimados dos habilitantes lhes ser~o

entregues independenttmente de traslado.
'Art. 41 - Sendo a Fazenda condemnada por sentena a algum pagamento, esto livres de penhora os bens
nacionaes, os quaes no pedem ser alienados sino por acto
legit!lativo. A sentena ser executada depois de haver passado em julgado e de ter sido intimado o procurador da Fazenda, si este no lhe offerecer embargos, expedindo o juiz
precato ria ao Thesouro, para effectuar-se o pagamento. I nstr.
do Conto de 18 1, art. 14.
Quid jurls, si o Thesouro recusar o pagamento deprecado? ..
Art. 42 - A venda ou arrematao em hasta publica na
execuo dos particulares no extinguir o onus dos bens
obrigados Fazenda.
Art. 45 - A Fazenda gosa do b,meficio de restituio
in integrum, e pJe allegal-o nos mesmos casos em que este
beneficio cabe aos' menores.
.
Art. 46 - Os procuradores da l!"azenda podem dar de
suspeitos os juizes e escrives sem serem obrigados a caucionar.
Art. 47 - No podem ser dados de suspeitos; mas
elles mesmos se podero declarar suspeitos ou inhibidos de
funccionar nas causas em que forem partes seus inimigos capitaes, intimos amigos, parentes por consanguinidade ou aflios
at o segundo gro e em que elles forem particularmente interessados na deciso. Todavia, no obstante estas razes de
suspeio, elIes requerero as primeiras citaes das partes, e
perpetuaro ~s causas em juizo, quando da demora possa vir
prejuizo Fazenda Nacional; e, quando assim o tiverem feito,
se daro por suspeitos para o seguimento.
Art. 49 - Podero exigir de qualquer tribunal, repartio publica e cartorio de escrivo ou tabelIio Oi documentos que julgare m precisos ou convenie:ntefl, para' a defeza da
F~z{lla, os quafs lhes sero subministrados sem despezas,

864-

Decr. Legisl. n.O 686, de 10 de &t. de 1900:

Art. 1.0 - E' o Puder Execlivo autorizado, dentro do
actual exercicio, a fazer as necessarias operaes de credito
para dar e:x:ecuo s sentenas da Justia Federal, passadas
em julgado, mediante accrdo com os respectivos credor~B
sobre o quantum a liquidar.
.
Art. 2. - Na faltado supracitado accrdo, o Governo
solicitar do Congresso Nacional os necessar.ios creditos.

Decr. n.O 516'0, de 8 de Maro de 1904:

Art. 35 - O juiz dos Feitos da Fazenda l\Iunicip~1
competente para conhecer e julgar definitivamente, em La
instanci.a, touas as causas civeis em que a Fazenda Municipal fr autora ou r, assistente ou oppoente, ou devam, por
ser eUa interessada, intervir os seus procuradores.
Art. 36 - E' privativa a jurisdico do juizo dos Feitos, em 1.a instancia, para o processo e julgamento das causas liscaes, que tenham por objecto a cobrana da divida
activa da Municipalidade, e provenientes:
a) de contracto celebrado com a administrao;
b) de alcance dos responsaveis perante a Fazenda Municipal;
c) de impostos, contribuies, f1'os, laudemios e multas,
que se lhe devam;
d) de damno causado aos bens municipaes.
Art. 38 - Competem . Fazenda lVIllnicipfll todos os favorel.' e privilegios, de que presentemente goza e de que venha a gozar a Fazenda Federal.
Art. 39 - Nas causas que se moverem contra a Fazenda Municipal, os prazos e dilaes concedidos aos procuradores dos Feitos, para arrazoar ou dar provas, sero o triplo dos determinados em lei.
Art. 40 - A alada d) juiz dos Feitos da F:lzenda Municipal de 2:000!~OOO.

365-

Excedero sempre da alada do Juizo, em bmeficio da

Faz~nda 1\Iunicipal, as .causas em que eUa fr interessada.
D.1S nppdlaes e aggravos, nas causas excedentes da alada,
conhece a Crte de Appellao.
Art. 41 ~- No processo executivo fiscal vers1.r originariament.e a penhora sobra os predios ou seus rendimentos, a
juizo do representante da Fazenda Municipal.
Art. 42 - As desapropriaes, em qlie fr interessada a
Municipalidade, sero reguladas pela mesma lei que vigorar
para a Unio.
Art. 43 - Os processos de infraco de leis e posturas
municipaes 8o isentos de seUos e taxa judiciaria. Quando,
porm, condemnado o ro, importaneia das custas por eEte
devidas se addicionar a dos seUos e taxa.
Art. 44 - No podem as autoridades judiciarias, quer
federaes, quer locaes, modificar ou revogar as medidas e
RctOEl administrativos, nem conced!'!r interdictos possesso rios
contra actos do Governo Municipal exercidos 1'atione imperii.
Art. 46 - Os autos lavrados pelos funccionarios administrativos municipaes faro f sobre os factos a que se referirem at proTa em contrario e independentemente da confirmao em juizo pelos altos funccionarios.
Art. 48, 3.0 - A appeUao s poder ser interposta
(no processo de infraco de leis e posturas municipaes) na
mesma. audiencia em que fr proferida a sentena, quando a
parte estiver presente, por si ou seu procurador; e, no caso de .
revelia, 48 horas dep~is do publicada no jornal oillcial da
Prefeitura a acta do julgamento. Em qualquer dos casos, s
poder seguir a appellao si o infractor pagar, ou depositar
. a importancia da multa dentro do prazo oe oito dias.
Art. 50 - Os proceesos e diligencias referentes a predios, terrenos ou obras, correro contra os respectivos proprietarios sem dependencia de citao do outro conjuge,
quando casados, segundo o regimen commum, ou contra seus
procuradores, quando conhecidos.

866-

Art. 55 - Nenhum procedimento judicial poder ser intentado, nenhuma escriptura publica. Pllder 'ser lavrada, nenhuma partilha, diviso, transmisso ou entrega de bens ser
julgada por sentena, desde que se refiram a pessoas, negocios ou bens EUjeitos a impostos municipaes, sem que haja
quitao dos impostos respectivos, devendo os competentes conhecimentos ou certides constar dos alludidos actos, sob
pena de multa de 100$ a 500$ s autoridades, ou aos
funccionarios, que em taes netos intervierem. A multa ser
imposta pelo Prefeito e cobrada executivamente.

Decr. n.O 9.885, de 29 de Fevereiro de 1888:

Art. 13, unico - Na execuAo para a cobrana dos
impostos relativos a immoveis, far-se-ha a penhora nos rendimentos di) immovel, si estiver alugado ou arrendado, assignando o inquilino ou rendeiro termo de deposito dos rendimentos futuros, para recolhel-os estao fiscal proporo
que se frem vencendo e at a quantia necessaria para pagamf'nto do imposto, da multa accr~scida e custas. No estando o immovel arrendado, e no dando o devedor outros
bens penhora, far-se ha esta no mesmo immovel. Sendo
uBufructuario o devedor, execntar-se-ha o usufructo, e s no
caBO de no haver lanador, ser (xcutida a propriedade
plen.
Causas Fi8cae8.- So dignaI! de ponderao as consideraep, que aqui se transcrOv0m, do Commellt. Constituio
por J. Barb'llho:
- R~leva ponderar qUf', si as causas intentadas pela
Fazenda Nacional, ou contra eIla, s podem correr perante a
Justia Federal, no lhe cabem, entretanto, procedimentos
judiciaes cspeciaes seus, distinctos dos que prevalecem para
os particulares; obr. cit., pago 250.

367

- Mal avisada nesta parte, a legislao processual republicana conserv'ou a anomalia de privilegias fiscaes (o gripho
nosso), que no se compadecem com a natureza e indole do
novo regimen. A i'azenda Nacional, quando entra na arena
forense, no vem sino como litigante e ahi egual a qualquer outro, no pde pretender uma posio excepcional e
superior aos demais pleiteap.tes. Pri vilegios 'explica-se que
os tivesse a Faxenda Real num regimen que era de privilegios e que at os admittia na legislao penal, v. gr.,
punindo diversamente o ndalgo e o plebeu; mas hoje a
Fazenda no do Rei, Nacional, e a nao professa o dogma
da. eguaIdade; obro cit., pago 250.
- O direito que a legislao ordinaria tem conferido
Fazenda Publica de, ao inverso do que se d com todos os
mais litigantes, comear pela execuo a cobrana do que lhe
devido, o cerceamentl) da defesa nas causas uscaes, o
sequestro immediato de todos 08 bens do devedor, independente de justificrlo nos casos no j de insolvabilidade
smente, mas mesmo nos de no ser elle encontrado, ou
achar-se ausente, a restituio ininteg1'urn, as dilaes nas
suas causas com maior extenso que as concedidas outra
parte, etc., so excepes e privilegios que incorrem tambem
" na mesma censura. Em 1831, epoea quc assignala entre ns
grandes conquistas liberaes no domnio politico e na legislao, supprimiuse a jurisdico contenciosa do antigo Conselho de Fazenda, e foi eommettida aos juizes territoriaes (Lei
de 4 de Outubro daquclIe anno.)
Veio mais tarde o e"spirito de reaco contra eUas e quasi
todas annuHou.
Reformou-se, a titulo de interpretao, o Acto Addicional; fez-se a lei de 3 de Dezembro de 1841; restaurou-se,
por lei ordinaria, o Conselho de Estado, supprimido por lima
reforma constitucional. A Fazenda Nacional readquiriu, pela
lei n.O 242, de 29 de Novembro de 1841, seu privilegio de
{l'O, e deu-se lhe iui~o privativo parI\. todl\.5 as causas, em

368 -

que ella jsse interessada por qualquer modo, e temos

vigente ainda o violento executivo fi..~cal, privilegio que as
constituintes de 1823 supprimirdm, cuja abolio o sabia
Pimenta Bueno (Dir. Publ. Brasil., pago 426), e que com toda
a propriedade o deputado Paranhos l\fantenegro, num notavel
discurso sobre o proj ecto, de que resultou a lei n. o 242 de 20
de Nov. de 1894, dizia merecer," no a qualificao de aco,
mas a de violencia judiciaria, que se devel'ia abolir. (Annex.
da Cam. dos Deput., 1894; sesso de 23 de Out.); obro
cit., pago 32~.

Lei de 4 de Outubro de 1831 :

Art. 90 - Fica ex tine to o actual Erario e o Conselho
de Fazenda, etc.
Art. 91- A judisdico contenciosa, que exercitava o
mesmo Conselho extincto, fica pertencendo aos Juizes Territoriaes, com recurso para. a Relao do districto, guardados
os termos de direito.

Lei n.O 242, de 29 de Novembro de 1841:

Art. 1.0 - Fica restabelecido o privilegio do fro para
as causas da Fazenda Nacional, e creado o Juizo Privativo
dos Feitos da I!'azenda de Primeira Instancia.

Dec. n.O 1.939, de 28 de Agosto de 1908:

Art. 9. - A prescripo quinquennal, de que gosa a
Fazilnda Federal (Dec. n.O 857, de 12 de Novembro de 1851, .
arts. 1.0 e 200) se applica a todo e qualquer direito e aco
que alguem tenha contra "a dita Fazenda, e o prazo da prescripo corre da data do acto ou facto do qual se originou o
mesmo direito ou aco, salvo interrupo pelos meios legaes.

369-

Instruces do Conlenc,'oc;o, de 10 de A ?I'il de 1851 :

Art. 17 - D~vero ter em lem brana (os procuradores
dos Feitor! da Fazenda) q 11fl Fazenda. Nacional compete o privilegio da restituio in inf,egrum nos termos d4 Ord., liv. 3.",
tit. 41, para opportunamente fazerem deIle o uso que convier
a bem deUa.

Ord., liv. 3., tit. 41, pl'.

a Se contra algum menor de 25 annos fr dada injusta-

mente alguma senten!l., assim como se os autos do processo

fossem justamente ordenados, e por elIes o menor no recebesse aggravo, e segundo os merecimentos do processo houvera de sahir a sentena por elh-, e sahio contra eIle, poder
pedir restituio co.ntra a sentena, a qual lhe ser concedida,
e por ella tornado ao estado em que era, antes da sentena
ser contra elle dada.

Dec. n.o 8.084 de 1908 :

Art. 52 - (Parte Quinta).
Compete Fazenda Nacional a via executiva para a
cobrana das dividas activas do Estado, que forem certas e
liquidas, provenientes:
a) dos alcances dos responsaveis;
b) dos tributos, impostos, contribuies lanadas e multas;
c) dos contractos ou de outra origem, posto que no seja
rigr.rosamente REcaI, quando disposio expressa de lei ou
contracto assim o autorizar.
unico.. O pagamento das multas, quer amigavelmentr,
quer pelo meio executivo, no obsta restituio de parte
ou de toda a importancia, no caso de relevao ou reduco
decretadas pelas autoridades competentes, administrativas ou
iudiciarili.s. Estas autoridades transmittiro logo s estaes
fiscaes a copia authentica das dec~sesJ contendo relevao
ou reduco das multas, para effectuar-se a re~tituio, ou
procedcl':sc como de direito fr.
DJHBITO AD&U!'!lSTa4TITO

,.

- 370
Dec. n.O 1.939, de 1908:
Art. 9. 0 - A prescripo quinquennal de que gos a Fazenda Federal (Dec. n.O 857 de 12 de Nov. de 1851., artp.
1.0 e 2.) se applica a todo e qualquer direito e aco que
alguem tenha contra a dita Fa~enda, e o prazo da prescripo corre da data do acto ou facto, do qual se originar o
mesmo direito ou aco, salvo a interrupo por meioslegaes.

Dec. n. O 857, de 1851 (referido).

Art. 1.0 - A prescripo de ::> annos, posta em vigor
pelo art. 20 da Lei de 30 de Novernb ode 1841, com referencia ao Capitulo 209 do Regimento da Fazenda, a respeito da divida pa~siva da Nao, opera a completa desonerao da Fazenda Nacional do pagamento da divida, que
incorre na mesma prescripo.
Art. 2. - Esta prescl'ipo comprehende:
1.0) O direito que algu~m pretenda ter 8. ser declarado
credor do Estado, sob qualquer titulo que seja.
2.) O dirlJito que alguem tenha a haver pagamento de
uma divida j reconhecida, qu~lquer que seja a natureza
dcHa.
1

Lei n.O 221, de 1894:

Art. 13 - Od juizes e Tribunaes Federaes processaro
e julgaro as causas que se fundarem na leso de direitos
individuaes por actos ou decil:!o das autoridades administrativas da Unio.
Art. 51- Nas causas que se moverem contra a Fazenda Nacional ou contra a Unio os prazos e dila~s concedidas ao procurador da Republica para responder, arrazoar
ou dar provas sero o triplo dos determinados na lei.


APPENSO
VI
LiO 7,a

Consto Fedeml:
Art. 72 - princ. - A Consto ass!lgura a brasileiros e a
estrangeiros residentes no paiz a inviolabilidade dos direitos
concernentes liberdade, segurana individual e propriedade.
Art. 72, 17 - O direito de propriedade mantem-se
em toda a sua plenitude, salva a desappropriao por necessidade, ou utilidade publica, mediante indemnisao previa.
Art. 78 - A especificao das garantias e direitos expressos na Constituio no exclue outras garantias e direitos
no enumerados, mas resultantes da frma de governo que
eUa estabelece e dos principios que consigna.
Art. 34, 2; - Compete privativamente ao Congresso
Nacional autorizar o Poder Executivo a contrahir emprestimos, e,a fazer outras operaes de credito.

APPENSO VII
LiO 8.&
Decr. n.O 13.069 de 12 de Junho de 1918:
Art. 1.0 - E' ~reado O Commissariado de Alimentao
Publica, composto de um commissario, um sub-commissario e
tantos auxiliares quantos f,rem necessarios.
Art. 2. - Ao Commissariado de Alimentao Publica
incumbe:
a) Verificar semanalmente O stok de generos alimentcios e de primeira nEcessidade, existentes nos armazens, trapiche!", depositos e mais estabelecimentos congeneres, para o'
fim de conhecer da sua quantidadf', qualidade e procedencia,
respectivamente;
b) Inquirir do custo de produro d'estes generos, dos
preos de acquisio nos centros prcductores ou entrada dos
mercados, e dos preos pelos quaes so os mesmos vendidos
aos consumidores;
c) Adquirir por compra os generos referidos quando fr
necef!sario, requisital-os ou desapproprial-os por necessidad~
publica, como medida excepcional do estado de guerra em
que nos achamos, para dar-lhes o destino conveniente;
d) Convencionar com 08 armazens e outros estabelecimentos, ou casas idoneas para a venda de generos alimenti
cios ou de primeira necef!sidade nas quantidades e limites de
preos estipulados, ou estabelecer armazens destinados ao
mesmo fim;
e) A ttender s cooperativas operarias em tudo que fr
possivel para que elIas alcancem o objectivo a que se propem;
f) Tomar quaesquer outras medidas attinentes ao justo
equilibrio entre as necessidades da exportao e as dQ consumo interno do paiz.

APPENSO VIII
LiO 10.a

C01iSt. do Imperio:
Art. 179., 32. - A Constituio tambem garante a
instruco primaria e gratuita a todos os cidados.
Lei de 15 de outubro de 1827:
Art. 1. - Em todas as cidades, villas e logares mais
populosos, haver. as escolas de primeiras letras que frem
necessarias.
Art. 4. - As e~colas sero de en~ino mutuo nas capitaes das provincias; e o sero tambem nas cidades, vil/as e
logares populosos d'ellas, em que fr possivel estabelecer-sc.
Art. 5. - Para as escolas de ensino mutuo se applicaro os edificios, que houver com sufficiencia nos logares
d'ellas, arranjando-se CGm os utensilios necessarios custa da
Fazenda Publica e os professores que no tiverem a necessaria instru:lo d'este ensino iro instruir-se em curto prazo
e custa dos seus ordenados nas escols das capitaes.
Art. 6. - Os professores E'n~inaro a lr, escrever, as
quatro operaes de arithmetica, pratica de quebrados, decimaes e propores, as no~s mais geracs de geometria pratica, a grammatica da lingua nacional, e as principios de
moral christ e da religio catholica e apostolica rom,ana
proporcionados comprehenso dos meninos; pref!'lrindo para
as leituras a Constituio 00 Imperio e a IIlstoria do Brasil.
Art. l1. C - Haver escolas de mminas nas cidades e
villas mais populosas, em que os Presidentes em Conselho
julgarem necessario este estabelecimento.
Art. 12.0 - As Mestras, alm do declarado no art. 6.,

374-

com exclmo oas noes de geometria e limittindo a imtrueo da arithmetiea s suas quatro operael'1, ensinaro tambem as prrndas que servem economia domestica j e sero
nomeadas pelos Presidentes em Conselho aquellas mulheres
que, smd brasileiras e de reconhecida honestidade, se mostrarem com mais conhecimentos nos exames feitos na frma
do art. 7. 0
Art. 14.0 - Os provin:entos de Professores e Mestras
sero vitalcios j mas os Presidentes em Conselho, a quem
pertence a fiscalisao das escolas, os podero suspender, e
s por sentena sero demittidos, provendo interinamente
quem substitua.
Art. 15.0 - Estas escolas sero rrgidas pelos estatutos
actuaes no que se no oppuzerem presente lei j os castigos
sero os praticados pelo methodo de Lencastre.
Art. 16.0 - Nas provincias onde estiver a Crte, pertence ao Ministro do Imperio o que nas outras se incumbe
aos Presidentes.

Acto addicional:
.A:rt. 10.0 - Compete s Assembleias legil:!lativas pro.
vinciaes legil:!lar:
2. 0 - Sobre instruco publica e estabelecimento!
proprios a promoveI-a, no comprehendendo as faculdades de
medicina, os cursos j uridicos, academias aclualmente existentes, e outros quaesquer estabelecimentos de instruco que
para o futuro frem creados por lei geral.
Con8t. da Republica:
Art. 35.0 -lncumbe, outrosim, ao Congresso, mas nito
privativamente:
2. 0 - Animar, no paiz, o desenvolvimento das letras,
artes e sciencias, bem como a immiglao, a agricultura, a
industria e o commercio, Sfm privilrgios que tolham a aco
'. dos governos locaes.

APPENSO IX

LiO 11.Decr. de 19 ~e No'Vembro de 1822 :

Tendo-se de celebrar a Minha Coroao e Sagrao,
como Imperador do Brazil e Perpetuo Dt'f~nsor, por unanime aeclamao dos Povo", e sendo de absoluta necessidade
fazerem-se as despesas necessarias para este solemne acto:
sou servido que, pelo Thesouro Publico, se entreguem a PIacido Antonio Pereira de Abreu as quantias que por elIe forem pedidas, vista das competentes contaslegalisadas, como
de estylo, e da mesma frma s outras pessoas encarregadas da promptificao de varios objectos para o mencionado
acto, apresentando todos as suas contas com as formalidades
precisas para serem abonadas ao Thesoureiro-mr do mesmo
Thesouro as quantias qllf', na sobredita conformidade fr entregando.
Codigo Civil Brasileiro:
Art. 65 - So publicos os bens do dominio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos ~Iunicipios. Todos os
outros so particulares, seja qual fr a pessoa a que pertencerem.
Art, 599 - Observados os regulamentos respectivos, licito pescar em aguas publica!', ou nas particulares, com
consentimento de seu dono.
Art. 600 - Pertence ao pescador o peixe, que pescar,

e qtie arpoado, ou farpado, perseguir, embora outro ()

colha.
Al t. 601- Aquelle que, sem permisso do proprietario,
pescar, em aguas alheias, perder para elle o peixe, que apanhe, e responder-Ihe- pelo damno que lhe faa.
Art. 602 - Nas aguas particulares, que atravessem terrenos de muitos donos, cada um dos ribeirinhoi! tem direito
de pescr de um lado, at ao meio deUas.
Art. 59 - Quem se assenhorear de coisa abandnada,
ou ainda no apropriada, para logo lhe adquire a propriedade,
no sendo essa occupao defesa por lei.
Paragrafo ttnico. Volvem a n ter dono as coisas moveis quando o seu as abandonar com inteno de renuncial-as.
Art. 593 - So coisas sem dono e sujeitas apropriao:
1. Os animaes bravios, em quanto entregues sua natural liberdade.
lI. Os mansos e domesticados que no forcm assignalados, se tiverem perdido o habito de voltai' ao logar onde costumam recolher-se, salvo a bypothesc- do art. 586.
IH. Os enxames de abelhas, anteriormente apropriados,
se o dono da colmeia a que pertenciam os no reclamar immediatamente.
Art. 599 (referido). - No se reputam animaes de caa
os domcsticados que fugirem a scus donos, emquanto estes
lhes andarem li procura.

Consto fi'edel'al:
Art. 3. - Fiea pertencendo Unio, no planalto central da Republica, uma zona de 14.400 kilometros quadrados, que ser opportunamente demarcada, para nella estabelecer-se a futura Capital Federal.

 unco - Effcctuada a mudana da capital, o actua1

D;stricto Federal passar a constituir um E,t ldo.
Art. 64 - Pertencem aos Estadoi! as minas e terras devolutas situadas nos seus respectivos territorios, cabendo
Unio smente a poro de territorio que fr inruspensllvel
para a ddesa das fronteiras, fortificaes, conatruces militares e estradas de ferro federaes.
unico - Oi! proprios nacionaes, que no forem neces8arios para servios da Unio, passaro ao dominio dos Estados, em cujo territrio estiverem situados.

ll1str. de 14 de Novembro de 1832:

Art. 4. o - Ho de considerar-se terrenos de marinhas
todos os que, blnhados pela.s aguas do mar, ou dos rios navegaveifil, vo at distancia de 15 bra'ls craveiras para parte
da terra, contadas estas dese os pontos a que chega o preamar medio.

Decr. n.o 4.105 de 22 de Fevereiro de 1868:

Art. 1.0 -A concesso directa ou em hasta puhHca dos
terrenos de marinha, dos reservados para a servido publica
nas margens dos rios navegaveis e de qlle se fazem os navegaveis, e dos accrescidos natural ou artifici'llmente aos ditos terrenos, regular-sc- pelas disposies do presente decreto.
1.0 - So .terrenos de marinha tojos os que banhados
pelas aguas cio mar ou dos rios navegaveis vo at a di:;taucia de 15 braas craveir.ls (33 metros) para a parte de terra,
contadas desde o pontJ a que cheg.:l. o preamar medio. E~te
ponto refen-se ao estado do logar no tempo da execuo da.

lei de 15 de novembro de 1831, art. 51 14. (lnstr. de 14

de novo de 1832, art. 4.).
3. -So terrenos accrescidos todos o que natural ou
artificialmente se tiverem formado ou formarem alm do
ponto determinado nos 1.0 e 2. para a parte domar, ou
das aguas dos rios. (ReaoI. de Oons. de 31 de jan.o de 1852,
e Lei n.O 1.114 de 27 de set.O de 1860, art. 11 7.).

Av. n.O 313 de 12 de julho de 1833:

Declara que a respeito das medies de terrenos de marinha deve observar-se a maior e menor enchente da mar
de uma lunao, e tomado O ponto medio d'tlle contar-se as .
15 braas.
Lei n.O 601 de 18 de setembro de 1850:
Art. 3. - So terras devolutas:
1.0 ~ As que no se acharem applicadas a algum uso
publico nacional, provincial ou municipal.
2. - As que no se acharem no dominio particular por qua1quer titulo legitimo, nem forem havidas porsesmarias e outl"aS conceSbes do governo geral ou provincial,
no incursas em commisso por falta do cumprimento das
condies de II;Iedio, confirmao e cultura.
.
3. - As que no se acharem dadas por sesmarias, ou
outrasconceSbes do governo, que, apesar de incursas em
commiBso, forem revalidadas por esta lei .
. 4. - As que no se acharem occupadas por posses,
que, apesar ,de nl1:o se fundarem em' titulo legal, forem legitimadas por esta lei.

Regul. n.o 1.318 de 80 de janeiro de 1854:

Art. 72 - Sero reservadas terras devolutas para colo-

379
nisao e aldeiammto de indigenafl nos districtos onde existirem hordas selvagens.

Lei: n.o 2.672 de 20 de OUf,ub1:0 de 1875:

Art. 1."7 O governo fic~ autorisado para alienar as
terras das aldeias extinctas que estiverem aforadas, observando as disposies seguintes:
3. - As terras em que estiverem ou em que possam
ser fundadas villas ou povoaes, e as que forem necessarias
para logradouros publico!", faro parte do patrimonio das respectivas municipalidades, e por estas sero cobrados os respectivos fros para abertura e melhoramentos das el:trads
vicin!l.es.

. ':' _.

APPENSO X
Liao 12.-

Ord. Livro 3., Tit. LXXV:

1.0 - E posto que de tal sentena seja appellado, nito

ser por isso feita por Direito valiosa, ainda que a appellao parea acto approvativo della, pelo qual pal'ece o appellante approvar a tal nullidade; porque pois a sentena de
principio foi nenhuma, j por nenhum acto seguinte pde ser
confirmada, salvo por Ns de certa sciencia, porque o Rey
he Lei animada sobre a terra, e pode fazer Lei e revogaI-a,
quando vir que convem fazer assi.

Constituio do Impe'1'io:
Art. 13.0 - O poder legislativo delegado assembla geral com a sanco do Imperador.

G'onst-itui:o da Republica:
Art. 16. 0 - O poder legi3lativo exercido pelo Congresso Nacional, com a sanco do Presidente da Republica.
Art. 34. o - Compete privativamente ao Congresso Nacional:

27,0 - Conceder amnistia,

381 -

Codigo Civil Brasileiro:

Art. 1603 - A successo legitima defere-se na ordem
seguinte:
IV - Aos coUateraes.
Art. 5. da Introduco- Ninguem se excusa allegando ignorar a lei; nem com o silencio, obscuridade, ou indeciso della exime o juiz de sentenciar ou despachar. I)

'..:/o-t

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>.,

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APPENSO. XI
Lllo 13.'

Const, do Imperio:
Art. 1.0 - O Imperio do Brasil a associao politica
de todos os cidados brasileiros. Elles formam uma nao
livre e independente, que no admitte com qualquer outra
lao algum de unio ou federao, que se opponha sua independencia.
.
Art. 2. - O seu territorio dividido em provincias na
frma em que actualmente se acha, as quaes podero ser subdivididas como pedir o bem do Estado.
Art. 3. - O seu governo monarchico-hereditario,
constitucional e representativo,
Art. 9. - A diviso e harmonia dos poderes publicos
o principio conservador dos direitos do cidado, e o mais seguro meio de fazer effectivas as garantias que a Constituio
offerece.
Art. 10 - Os poderes polticos reconhecidos pela Constituio do Imperio do Brasil so quatro: o poder legislativo,
o poder moderador; o poder executivo e o poder judicial.
Art. 15 - E' da attribuio da assembla geral:
1.0 - Tomar juramento ao Imperador, ao Principe Imperial, ao Regente ou Regencia.
2, - Eleger a Regencia ou o Regente,e marcar os limites da sua autoridade.
3. - Reconhecer o Principe Imperial como SUccessor do
throno na primeira reunio logo depois do seu naschneilto.

383-

4. - Nomear tutor ao Imperador menor, caso seu pac

o no tenha nomeado em testamento.
5. - Resolver as duvidas que occorrerem sobre a successo da cora.
6. - Na morte do Imperador, ou vacancia do throno,
instituir exame da administrao que acabou e reformar os
abusos nella introduzidos.
7. -Escolher nova dymnastia no caso da extinco da
imperante.
8. - Fazer leis, interpretai-as, suspendel-as e revogal.as.
9. o - Velar na guarda da Constituio e promover o
bem geral da nao.
10 - Fixar annua)mente as despez!l.s publicas e repartir a contribnic;o directa.
11 - Fixar annualmente, sobre ao informao do governo, as foras de mar e terra, ordinarias e extraordinarias.
12 - Conceder ou negar a entrada de foras estrangeiras de terra e mar dentro do Imperio ou dos portos delle.
13 - Autorizar ao governo para contrahir emprestimos.
14 - Estabelecer meios convenienbs para pagamentos
da divida publica.
15 - Regular a administrao dos bens nacionaes e
decretar a sua alienao.
~6 - Crear. ou supprimir empregos publicos e estabelecer-lhes ordenados.
17 - Determinar o peso, valor, inscripo, typo e denominao das moedas, assim como o padro dos pesos e medidas.
Art. 81 -Estes conselhos tero por principal objecto
propor, discutir e d~liberar sobl'e os negocios mais interessantes das suas provincias, formando pr~jectos peculiares e
accommodado! s suas localidades e urgencias.
Art.' 142. - Os coneelheiro!! sef&O ouvidos em todos os

- 384negocios graves, e medidas geraes da publi,.la. admini"trJ.llJ ;

principalmente sobre a declarao de guerra e ajustes de paz,
negcciaes com as naes estrangeiras, assim como todas as
occasies em que o Imp.erador se proponha exercer qualquer
das attribuies proprias do poder mcderador, indic~das no
art. 101, excepo do 6.
Art. 101 (referido)- O Imperador exerce o poder moderador:
1.0 - Nomeando senadores na frma do art. 43.
2. - Convocando a assembla geral extraordinariamente nos intervallos das sesses, quando assim o pede o
bem do Imperio.
3. - Sanccionando os decretos e reeolues da assembla geral, para que tenham fora de lei; art. 62.
4. - Approvando e suspendendo interinamente as resolues os conselhos provinciaes; arts. 86 e 87.
5. - Pro rogando on adiando a assembla geral e disfJolvendo a camara dos deputados nos casos em que o eXigir
a salvao do Estado; convocando immediatamente outra,
que a substitua.
6.0 - Nomeando e demittindo livremente os ministros
de Estado.
7. - Suspendendo os magistrados nos casos do art. 154.
8. - Perdoando e moderando as penas impostas aos
ros condemnados por sentena.
9. - Concedendo amnistia em caso urgente e que ~ssim
aconselhem a humanidade e bem do Estado.
Art. 165 - Haver em cada provincia um presidente
nomeado pelo Imperador, que o poder remoycr quando entender que assim convem ao bom servio do Estado.
Art. 167 - Em todas as cidades e villas ora existentes
e nas mais que para o futuro se ercarem, haver camaras,
s quaes compete o governo economico e municipal das mesJDas cidades e villas.
Art, 170 - A receita e de~peza da. Fazepda Nacional

385-

ser encarregada a um Tribunal debaixo do nome de - Thesouro Nacional, aonde em diversas estaes devidamente estabelecidas por lei que regular a sua administrao, arrecadao e contabilidade em reciproca correspondencia com as
thesourarias e autoridades dBs provincias do Imperio.
Art. 179 - A inviolabilidade dos direitos civis e politicos dos cidados brazileiros, que tem por base a liberdade,
a segurana individual e a propriedade, garantida pela
'
Oonstituio do Imperio pela maneira seguinte:
2. 0
blica.
3. 0

Nenhuma le ser estabelecida sem utilidade pu-

sua disposio no ter effeito retroactivo.

ConstituiO Federal:
Art. 72 - A Oonstituio assegura a brasileiros e a
estrangeiros re8identes no paiz a inviolabilidade dos direitos
concernentes liberdade, segurana individual e propliedade nos termos seguintes:

3.e-'rodos so eguaes perante a lei. A Republica

no admitte privilegio de nascimento, desconhece fros de nobreza e extingue as ordens honorificas existentes e todas as
suas prerogativas e regalias, bem como os titulos nobiharchicos e de conselho.

DlJlBITO

ADIUI!iIS~lU.UVO

APPENSO XII
Li9O 14.a

Actualmente, no mais esta a organizao politica da

Allemanha, a qual, vencida pelos alliados, s mais tarde poder saber a sorte que lhe reserva o desmoronamento do
Imperio.
Por emquanto ainda cedo para prever qual ser o governo definitivo da Allemanha e at onde a levaro as condies da paz que lhe so impostas pelos alliados.

mesmo -em relao Austria-Hungria.

.:""

~(

APPENSO XIII

LiO 15.a

Consto Fedeml:
Art. 89. - instituido um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e despeza e verificar a sua legalidade antes de serem prestadas ao Congresso.
Os membros desse Tribunal sero nomeados pelo Presidente da Republica, com approvao do Senado, e smente
perdero os seus logares por sentena.
Art. 55 - O poder judiciario da Unio ter por orgos
um Supremo Tribunal Federal com sde na capital da Republica e tantos juizes e Tribunaes federaes, distribuidos pelo
paiz, quantos o Congresso creou.
Art. 15 - So orgos da soberania nacional o poder legislativo, o executivo e o judiciario, harmonicos e independentes entre si.

Decr. n.o 966-A, de 1890:

Art. 1.0 - instituido um Tribunal de Contas, ao qual
incumbir o exame, a reviso e o julgamento de todas as
operaes concernentes receita e despeza da Republica.

Decr. n. o 1.582, de 1893:

Art. 1.0 - O numero, classe e vencimentos dos empregados do Thesouro Federal, Tribunal de Contas, Caixa de
Amortisao, Casa da Moeda, Alfandega do Rio de Janeiro e

388 dos Estados e Delegacias Fiscaes, ser, a partir do dia 1 de

Janeiro de 1894 em deante, o fixado e constante das Tabellas
annexas e que a este acompanham.

Decr. n.o 892, de 1896 :

Art. 1.0 - O Tribunal de Contas, instituido no art. 89
da Constituio, ter a sua sde na Capital Federal e jurisdico em toda a Republica.
Art. 2._ O Tribunal de Contas tem jurisdico propria e privativa sobre as pessoas e as materias sujeitas sua
competencia; abrange todos os responsaveis por dinheiros,
valores e material pertencentes Republica, ainda mesmo
que residam f6ra do paiz.
Agindo como Tribunal de Justia, as suas decises definitivas teem fora de sentena judicial.
1.0 - Funcciona o Tribunal de Contas:
1) Como fiscal da administrao financeira;
. 2) Como
. Tribunal de Justia com jurisdico contenClosa e graCIOsa.
2. - Exercita sua funco fiscalisadora, instituindo
exame prvio sobre os actos que entendem com a receita e
despeza e revendo as contas ministeriaes.

Decr. n. O 2.409, de 1896:

Art. unico. - Fica ~pprovado o Regulamento, que a
este acompanha, expedido para a exccuo do Decreto Legislativo n. O 392 de 8 de Outubro ultimo, que reorganiza o
Tribunal do Contas, revogadas as disposies em contrario.

A~PENSO

XIV

L1ao 16.&

necr. n.O 942-A, de 1890 :

Art. 1. o ~ O montepio dos empregados de fazenda dos
Estados Unidos do Brasil tem por fim provr subsistencia
e amparar o futuro das familias dos mesmos empregados,
quando estes fallecerem ou ficarem inhabilitados para sustentaIas decentemente .

. Decr. n.O 956, de 1890:

Art. 1.0 - E' applicado aos funccionarios activos, aposentados ou reformados do Ministerio da Justia o montepio
obrigatorio creado pelo Decr. n.O 942-A de 31 de Outubro
de 1890, que ser executado de accrdo com o presente na
parte que respeita ao referido Ministerio.
Decr. n.o 1.036, de 1890 :
.
Art. 1.0 - E' applicado aos funccionarios activos e aposentados do Ministerio do Interior o montepio obrigatorio
creado pelo Decr. n. O 942-A, de 31 de Outubro de 1890,
que ser executado de accrdo com o presente na parte que
respeita ao referido Ministerio.

Decr. n.O 1.. 045, de 1890:

Art. 1.0 - E' applicado aos funccionarios publicos activos, aposentados ou reformados, do Ministerio dos Negocios

S90-

da Agricultura, Oommercio e Obras Publicas o montepio

obrigatorio creado pelo Decr. n. O 942-A, de 31 de Ontubro
de 1890, que ser executado de accrdo com o presente na
parte que respeita ao referido Ministerio.

Decr. n. O 1.092, de 1890:

E' applicado aos funccionarios activos e aposentados do
Ministerio das Relaes Exteriores o montepio obrigatorio
cre8do pelo Decr. n. o 942-A, de 31 de Outubro de 1890,
que ser executado de accrdo com o presente na parte relativa ao referido Ministerio.
Decr. n.O 2.448, de 1897 :
Oonsolida as disposies relativas ao montepio dos funccionarios dos ex-Ministerios da Justia, Interior e da Instruco Publica, Oorreios e Telegraphos.
.
Decr. n.O 490, de 1897 :
Art. 37 - O Governo suspender a admisso de novos
contribuintes para o montepio dcsde a data da presente lei,
devendo submetter ao Oongresso na proxima legislatura um
p~ojecto de refo~ma d'aquella instituio.
Decl'. n. O 2.221, de 1909:
Art. 42 - Fica revogado o art. 37 da lei n. o 490, de
15 de Dezembro de 1897, para o m de serem admittidos a
contribuir para o montepio dos funccionarios publicos todos os
empregados federaes que, em virtude daquella lei, teem sido
privados dessa vantagem.
Para esse fim o Governo submetter ao Congresso, nos
primeiros dias da proxima sesso, um projecto de reforma
daquella institui'o, precedido de Crcumstanciil.da exposio,

391 -

discriminando por exerClclO e categorias de pensionistas as

despezas que se fizerem pela verba 5.& do oramento do Ministerio da Fazenda.

Lei n.O 2.356, de 1910:

Art. 94 - Fica revogado o art. 37 da lei n.O 490, de
15 de Dezembro de 1897, sendo desde j admittidos novos
contribuintes ao montepio dos funccionarios civis, que recolhero de uma s vez, ou por prestaes mensaes, conforme o
Governo determinar, os juros e contribuies a que esto
sujeitos, a contar da data da citada lei.

Dec. n.o 8.904, de 1911 :

D instruces para a execuo do art. 84 da citada
o
lei n. 2.356, de 31 de Dezembro de 1910.
Lei n.O 3.089, de 1916:
Art. 107 - Fica suspensa a admisso de novos contribuintes ao montepio dos funcci~narios publicos.

APPENSO XV
LiO 17."
Constituio Federal:
Art. 48 -Oompete privativatnente ao Presidente da Republica:

6. - Indultar e commutar as penas nos crimes sujeitos

jurisdico federal,. salvo nos casos a que se referem os
arts. 34 n.o 28 e 52, 2.
Art. 34 (referido) - Oompete privativamente ao Oongresso Nacional:
28 - Oommutar e perdoar as penas impostas por crime
de responsabilidade aos funccionarios federaes.
Art. 52 (referido) - Os :Ministros de Estado no so
responsaveis perante o Congresso, ou perante os Tribunaes,
pelos conselhos dados ao Presidente da Republica.
2.o-Nos crimes communs e de responsabilidade sero
processados e julgados pelo Supremo Tribunal Federal, e, nos
connexos com os do Presidente da Republica, pela autoridade
competente para o julgamento deste.

Consto FederaZ:
Art. 48 - Oompete priv.ativamente ao Presidente da
Republica:

-- 393 12 - Nomear os membros do Supremo Tribunal e os

ministros diplomaticos, sujeitando a nomeao approvao
do senado.
16 - Entabolar negociaes internacionaes, celebrar
ajustes, convenes e tratados, sempre ad referendum do
Congresso, e approvar os que os Estados celebrarem na conformidade do art. 65, submettendo-os, quando cumprir,
autoridade do Congresso.
Art. 65 (referido) - E' facultado aos Estados:
1.0 -Celebrar entre si ajustes e convenes sem caracter poltico.
2. - Em geral todo e qualquer poder, ou direito que
lhes no fr negado por clausula expre8sa ou implicitamente
contido nas clausulas expressas da Constituio.

Constituio Federal:
Art. 49 ~ O Presidente da Republica auxiliado pelos
Ministros de Estado, agentes de sua confiana, que lhe sub- .
screvem os aetos, ~ cada um delles presidir a um dos Ministerios em que se dividir a administrao federal.
Art. .1. 0 - Os Eatados po dem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se, para se annexar a outros ou
formar novos Estados, mediante a acquiescencia das respectivas assemblas legislativas, em duas sesses annuaes successivas, e ~pprovao do Congresso Nacional.
Art. 5._ Incumbe a cada Estado prover, a expensas
proprias, s necessidades do seu governo e administrao j a
Unio, porm, prestar soccorros ao Estado que, em caso de
calamidade publica, os solicitar.
Art. 11- E' vedado aos Estados, como Unio:
1.0 - Crear impostos' de transito pelo territorio de um
Estado, ou na passagem de um para outro, sobre productos

394 -

de outros Estados da Republic8, ou estrangeiro, e bem assim

sobre os vehiculos de terra e agua, que os transportarem;
2. - Estabelecer, subvenciar ou embaraar o exercicio
dos cultos religiosos;
3. - Prescrever leis retroactivae.
Art. 62 - As justias dos Estados no podem intervir
em questes submettidas aos Tribunaes Federaes, nem annular, alterar ou suspender as Ruas sentenas ou ordens. E
reciprocamente, a Justia Federal no pode intervir em questes submettidas aos Tribunaes dos Estados, nem annular,
alterar ou suspender as decises ou ordens destes, e?Cceptuados os casos expressamente declarados nesta Constituio.
Art. 66 - E' defeso aos Estados:
1.0' - Recusar f aos documentos publicos, de natureza.
legislativa, administrativa, ou judiciaria da Unio, OI! de
'"
qualquer dos Estados;
2. - Rejetar a moeda, ou a emisso bancaria em circulao por acto do Governo Federal;
3. o - Fazer, ou declarar guerra entre si, e usar de represalias;
. 4. -. Denegar a extradico de crjminosoil, reclamad'os
pelas justias de outros Estados, ou do Districto Federal, segundo as leis da Unio por que esta materia se reger.
Art. 68 - 08 Estados organisar-se-ho de frma nue
fique assegurada a autonomia dos municipios em tudo quanto
respeite ao seu peculiar interesse.

Decr. n.O 848, de 1890:

Art. 365 - Para os effeitos da presente lei o Districto
Federal equiparado ao Estado.

APPENSO XVI
. LiO 18."
COd1'gO C/vil Brasileiro:
Art. 14 - So pessoas juridicas de direito publico interno:
I. A Unio.
11. Cada um dos seus Estados e o Districto Federal.
lII. Cada um dos Municipios legalmente constituidos .
..

~.

Decr. n.O 848, de 1890:

Art. 3. o - Na guarda e applicao da Constituio e
das leis nacionaes a magistratura federal s6 intervir em especie e por provocao de parte.

Decr. n.O 737, de 1850:

Art. 21 - Estabelece os casos de jurisdico voluntaria
e administrativa dos juizes de direito do commel'cio.
Art. 22 - Aos mesmos juizes compete,?, nas Provincias em. que houver .Tribunal do Commercio, e nos termos
que ficarem longe ou f6ra da residencia delle, as attribuies
dos arts. 87, 347 c 463 do Codigo, e todas as diligencias
que os mesmos Tribunaes lhes incumbirem.
ii-

Constituio Federal:
Art. 55-0 Poder Judiciario da Unio ter por orgos

396-

um Supremo Tribunal Federal, com sde na capital da. Re

publica, e tantos juizes e Tribunaes Federaes distribuidos
pelo paizJ quantos o Congresso crear.

Lei n. O 2.083, de 1809:

Reforma o Thesouro Federal e d outras providencias .

. '

('

"

~.

,INDICE

INDICE
A
Academia de Altos Estudos; li. La, pago 11.
Aco administrativa; pode ser positiva ou negativa; li. 1T,
pag.303.
Actos da competencia exclnsiva do Estado (Unio FederalJ,
li. 6.a, pago tOO.
Ados de gesto; \i. 7. a , pago a5.
Actos de imperio; !i. 7.a, pago 25.
Actos vedados li Unio Federal; !i. 6.a, pago 100.
Administrao: sciencia da - j U. 1.a , pago 20.
Administrao: a - e a lei; Ii. 3.", pg. 60.
Administrao: orgos da -;- i \i. 15, pago 272.
Administrao: o que pode ser a- j li. 17, pago 303.
Administrao: agentes da - j li. 15, pago 264.
Administrao: seus caracteres i Ii. 17, pago 30lJ..
Administrao: auxiliares da - j li. 15, pago 265.
Administrao e justia; Ii. 18, pago a25.
Administrao estadual; li. 17, pago 314.
Administrao federal; li. 17, pago 315.
Administrao geral; sua organisa~o; li. 17, pago 314.
Administrao militar; li. 17, pags. 305 e 308.
Administrao municipal; li. 17, pago 316.
Administrao publica; sua organisao j li. i5, pago 263.
AUemauha: o direito administrativo na - j lio 14, pago 255.
AlUana dos Estados: vide - Federao.
Aposentadoria; li. 16, pago 292.
Austria Hungria: o direito administrativo na-; li. 14, pago 256.

B
Belgica: o direito administrativo na - j li. 14, pago !50.
Bens: sua diviso; li. H, pago 193.
Bens communs administrados pelos Estados; li. 11, pago 206.

:".

400
Bens da cora; !i. it, pags. 193-194.
Bens dominiaes; !i. 11, pago 194.
Bens patrimoniaes dos Estados; Ji. 11, pago 200.
Bens patrimoniaes dos municipios; li. H, pago 200.
Bens patrimoniaes da Unio (ou do Estado); !i. 11, pago 199.
Bens publicos: dominio dos - ; li. 11, pags. 194-195.
Bens vagos; !i. i 1, pago 205.
Bona, pecunia e res; li. 11, pago 199.
Brasil: sua situao; \i. 3.", pago 61.
Brasil: o - no tempo do Imperio; li. La, pago 72.

c
Calamidade publica; li. 8. a, pago 154.
Caridade: o Estado no faz caridade; li. S.a, pago 15~.
Centralizao; li. 17, pago ;{04-.
Centraltzao administrativa; !i. 17, pago 319.
Centralizao e descentralizao: qual dos dous regimens (}
preferivel; \i. 14, pago 258.
COdificao do direito administrativo; \i. 14, pago 260.
Commercio: dever do Estado de proteger 0-; li. 9.", pago 171.
Competencia: como se define a - ; li. 18, pago 335.
Constituio do Imperio: seu confronto com a Consto da Republica; li. 13, pago 233.
.
Constituio Republicana: critica de Jean Cruet a essa Const .
li. 13, pago 242.
Cousa: definio de - ; \i. ti, pago i94..

D
Delegao de poderes; \i. 2.", pago 4.i,
Demisso ad nutnm; \i. 16, pago 296.
DescentraUzao administrativa; !i. 17, pago 319.
Dever de proteco do Estado nos casos de calamidade publica; !i. S.", pago i5~.
Dinamarca: O direito administrativo mr-; li. 14, pago 249.
Direito: como vara 0-; li. i. a, pags. 15 e 22.
Direito: o - precede lei; li. l.n, pago 15.
Direito: o - ante os principios da escola positivista e evolucionista; \i. 3.", pago 57.
Direito: o - e a fora; li. 3., pago 59.

401
Direito: theoria de Hobbes sobre 0-; !i. 3. a , pago 54
Direito administratiVo: o - como complexo de leis; !i. a, pago
209.
Direito administrativo: sciencias auxiliares do - ; li. i'!l, pago
221.
Direito administra t:vo : seu objecto; li. 12, pago 213.
Direito administrativo: seu estado actual nos paizes cultos; liC.
14, pago 244:.

Direito de propriedade: vide - Domnio; li. 11, pago 193.

Direito em these; !i. 1.", pago 15.
Direito-faculdade; li. ta, pago 15.
Direito privado (auxiliar do Direito administrativo) ; \i. 12, pago
221.

Direito publico; \i. '!l.a, pags. 40-4,1.

Direito Publico Positivo (auxiliar do Direito administrativo); \i.
12, pago 221.

Dominfo: em que consiste 0-; li. 11, pago 193.

Dominio; como se divide o - (publico e privado; util e directo);
li. 11, pags. 194 a 197.
Diviso dos poderes do Estado; li. 2. a , pago 43 e li. 8.", pago
142.

E
Economia privada; li. 9. a , pago 168.
Economia publica; !i. 9. a , pago i68.
Empregado publico; li. 16, pago 292.
Emprestimos fderaes; \i. 7. a , pago 133.
Emprestimos estaduaes; \i. 7. a, pago 134.
Ensino: reforma do - ; \i. 3. a , pago 66.
Ensino desofficializado; li. lO, pago 18t.
Ensino livre; !i. i. a , pago 12.
Ensino profissional; li. 10, pago 177~
Equidade; \i. 12, pago 224.
Erario' publico; !i. 6. a, pago 100.
Estado; seu fundamento; li. 2. a pago 34.
Estado: o - no tempo da dominao romana; \i. 2. a , pago 36.
Estado: o - e Luiz XIV; li. 2. a , pago 36.
Estado: verdadeiro conceito do - ; /i. 2. a , pago 37.
Estado: como Duguit e A. Comte o consideram, pago 38.
Estado: deveres primordiaes extensivos ordem Pllblica; li. 2.&,
pag.46.
DlREITO ADMINIIITRATIVO

402-

Estado: fins do - ; Ii. 2. a, pago 46.

Estado: o - e o individuo; li. 2.", pago 47 e li. 3. a , pago 54.
Estado: sua misso; li. 2. a, pago 47.
Estado: organisao do - ; li. 3.", pago 51.
Estado moderno; Ii. 3.". pago 56.
Estado: conceito politico do-; li. 4. a , pago 68.
Estado e Unio: synonimia desses vocabulos; li. 4. a, pago 71.
Estado universal; li. 4.", pago 82.
Estado (h('je Unio Feuerali; li. 6.", pago 100.
Estado: dever tributario do-; li. 6. 8 , pago 102.
Estado: diviso dos poderes do - ; li. 8.a, pago 142.
Estado: poderes discricionarios do - j li. 8.a, pago 150.
Estado: funces do - ; como ellas se dividem j li. 8.", pago 142.
Estado: poder governamental do - ; li. 8. a, pago 140.
Estado: deveres do - nos casos de calamidade publica j li. 8.",
pago 146.
Estado: da aco do - no dominio economico do paiz j li. 9. a,
pago 159.
Estado:'o - e a instruco publica; li. 10, pago 175.
Estado: governo qo - ; li. 16, pago 280.
.
Estados Federaes: suas relaes com o poder central da Unio;
li. 41, pag 68.
Estados Unidos da Amerlca do Norte: o direito administrativo
nos-; li.14, pago 257.
Estados: organisao administrativa dos -; li. 17, pago 312.
Estados: actos de compettncia positiva e competencia ne>gativa
dos - ; li. 1.7, pago 316 ..
Estatistica (como auxiliar da administrao); li. 12, pago 222.
Ethnographia (como auxiliar da administrao); li. t2,pag. 222.
Evoluo; li. 10, pago 175.
Evolucionismo: synthese deste systema, app. I, pago 341.

F
Fazenda Nacional: vide Emrio Publico.
Federao dos Estados: seus corollarios; li. 4. a, pago 71.
Finanas; li. 9.", pago 157.
Frana: o direito administrativo na -; li. 14, pago 2M.
Funcclonario publico: em que se distingue do empregado pu
blico; ti. 16, pago 288.

- 403Funccionarios publicos : relaes do Estado com os - i li. 16,

pag.288.
Funcciouarios: suas espcies; !i. Hi, pago 289.
Fl1nces expont~neas; !i. 18, p3g. 334..
Fun::es jurisdiccionaes; \i. 8. a, pago H4, e !i. 18, pago '334.

H
Hespanha; o direito administrativo na - ; \i. 14" pago 254.
Hierarchia administrativa; li. 15, pago 272.
Hobbes j o sensualismo de sua doutrina; Ii. 3.a., pago 55.
Hollnnda: o direito administrativo na - j !i. 14, pago 250.
Homem: 0 - 110 conceito de Krause: !i. 2. 8 , pago 48.

I
Ignorancia. das leis administrativas; !i. i2, pago 223.
Imperlalismo; !i. 17, pago :-\06.
Imposto; li. a.a, pago 10:!.
Incongruencia do art. 60, letra d da Constituio da Republica; li. B.a, pago 106.
Individuo: O - e o Estado; !i. :t a, pago 50.
Industria: deveres do Estado de proteger a - ; !i. l. a, pago t71.
Ingla.terra: O direito administl"ativo na - ; !i. 14, pago 246.
Instruco Publica; !i. 10, pago I75.
Instruc10 Publica; a --;- e o doutrina Hrekeliano j !i. 10,
pago '180.
Instruco Publica: a-na opinio de Troplong; !i. '10, pago 182.
Instruco Publica: a - no regimen do Imperio; !i. 10, pago
182.
Instruco Publica: a - na Repub!ica; !i. 10. pago '183.
Instruco Publica: estudo comparado da-no Brasil com a de
varios paizes da Europa e da America; li. iO, pago 1~6.
Instruco Publica: a- na Hepublica Argentina; li. iO, pago
HJO.
ItaHa: o direito administrativo na - ; li. 14, pago 256.
Interesse geral; li. 14, pago 25!J ..
Interesse particular; !i. 14, pago 259.
Irresponsabilidade do poder legislativo; !i. 7.", pago 132.

404-

J
Jurisconsulto: sciencia do -; !i. 5.", pago 88.
Jurisdico: como se define; Ii. 18, pago 324.
JUrisdico administrativa; sua diviso; !i. 18, pago 329.
Jurisdico graciosa e contenciosa; !i. 8 a, pago 14,7.
Jurisdico contenciosa; !i. 18, pago 329.
Jurisdico graciosa; li. 18, pago 329.
Justia: dualidade da-; li. 13, pago 242.

L
Lei - fundamento da ordem social; li. La, pago 15.
Leis; sua diviso; !i. 12, pago 217.
Leis no regimen da monarchia; !i. 12, pago 220.
Leis no regimen republicano; Ii. 12, pago 2:10.
Leis constitucionaes e administrativas votadas no. Imperio ;
!i. 13, pago 235.
Leis anachronicas ainda em vigor no Brasil; !i . .13, pago 240.

M
Monismo: app. I, pago 343.
Montepio; li. 16, pago 298.
Municipalidades; seus privilegias, !i. 6.", Pago 109.
Municipalidades norte-americanas; !i. 17, pago 317.
Municipios; !i. ri. a, pago 88.

N
Nao: condio de sua existencia; critica s idas de Duguit
subre este ponto; li. 2."~ pago 38.

o
Obrigatoriedade do ensino; li. 10, pago 182.
Oramentos: como so feitos no Brasil. Apreciao de vrias
doutrinas a semelhante respeito; Ii. 9 a, pago 168 a 171.
Organisao politica e administrativa dos iistados j !i. 1.",
pago 26.

405 ~

p
Parlamento inglez; Ii. 3.&, pago 65.
PAscal: a lei e o direito no seu conceito; li. LR, pago 22.
Patrimonio: li. 11, pago 197.
Poder administrativo; li. 1.", pago 25 a 31 e li. 2.", pago 45.
Poder governamental e administrativo do Estado; li. 8. a,
pago i42.
Poder legislativo; vide - irresponsabilidade do - .
Poder legisle.tivo no Brasil; li. 4. a, pago 79 a 82.
Poderes politlcos do Estado; seu fundamento; li. 2. a, . pago 3r.,.
Poderes do Estado; sua delegao; li. 2.", pag.4-1.
Poderes do Estado: sua diviso; \i. ~ta. pago 43.
Policia Administrativa; li. 17, pago 303.
Polit!ca: a-julgada pelo Presidente da Republica (Dr. Wenceslau
Braz); li. 3 a, pago 61.
Politlca e administrao: em que se distinguem; li. 17, pags.
300 e BOI.
.
Portugal: o direito administrativo em - ; li 14, pago 254.
Posse: em que se distingue do dominio; li. 11, pago 194.
Positivismo; app. I, pago 339.
.
Prefeitura Municipal; vide - Municipalidade, seus privilegios.
Prescripo quinquennal; lit;. 6. a , pago 118.
Principios oppostos aos privilegios da Unio; li. 6.", pago
109.

Principios utllitarios de Bentham; !i. 3.", pag 58.

Privilegios da Unio; li. 6.", pago 105.

R
Reformas: abuso de -; li. 1. a, pago 32.
Regimen administrativo francez; !i. '\.", pago 31.
Regimen economico: critica opinio de Orlando a este res .
petto; li. 9.", pago '159
Regimen financeiro; li. 9.", pago 160.
Regimen representativo; li. 13, pago 241.
Representao: theoria da - ; !i. 7. a, pago 121.
Republica Argentina: direito administrativo na - ; li. 14, pago
':27.
Republica Argentina: a instruco publica na - ; li. iO,. pago

H17.

406 -

Responsabilidade civil do Estado pelos actos de seus prepostos; !i. 7. a, pags. 120 a 126.
Responsabilidade dos juizes; !i. 7. a , pago 129.
Ricorsi: lheoria dos - ; !i. 3. a, pago u6.

s
Salus populus suprema lex est: inverso desta maxima; Jlcif1:
2. a , pago 4,7.
Self-administration; Ji. 17, pag. 321Self-gouvernment; li. 17, pago 3:l1.
Servio milit6r: obrigatoriedade do-; Ji. 17, pago 310.
Sciencias auxiliares do direito administrativo; \i. 12, pago 221.
Sciencia da administrao: a - no regimen do Imperio; li. 13,
pag.233.

Sciencia da administra~o: a - no regimen republicano; !i. 13,

pago 237.
.
Sciencia da administra o (au~i1iar do direito administrativo) ;
!i. 12, pago 221.

Sciencia da adminil;trao: synthese historica da - desde os

tempos coloniaes at o advento da Repub!ica; !i. 13, pago
226.
Sciencia da administrao: a - no regimen colonial; !i. 13,
pag. 226.
Syndicatos operarias; !i. 9. a , pago 174.
Systemas de governo; li. 16, pago 282.
Soberania nacional: a - no conceito de Duguit; refutao de
sua doutrina; !i. 9.", pago 38.
Soberania dos Estados; !i. 4. a , pago 72 ..
Soberania dos Estados na Unio Norte-Americana; !i. 4. a,
pag.75.
Soberania dos poderes constitucionaes da Unio; iIlogismo
da ConstitlJio Brasileira a este respeito; !i. 5. a , pago n7.
Soccorros publicas; li. 8. a , pago 150.
Sueda e Noruega: o direito administr ativo na - ; Ii. !4, pago
~48.

Suissa: o dir3ito administrativo na - ; Ii. i4, pago 255.

T
Theoria organicista de Spencer : crilica a essa theoria; !i.
pago 89.

5.2

401-

Trabalho: dever dO Estado de proteger 0-; \i. !l.", pago 171.

Tribunal de Conta~ j !i. 15, pago 275 e !i. 18, pago 333.

u
Unio e Estado: vide E~tado e Unio.
~!lUlo: o que a -; \i. 5.", pago 84.
J;f:lllo: em que elIa se distingue dos Estados, de que se compe;
!i. 5,a, pago D.
Unio e Fazenda N acionai ou Federal: constitucionaimente
formam uma s entidade, mas logicamente so entidades
diversas; Ii 6.", pago 106.
Unio; seus privilegios; li. 6. a , pago i07.

v
Vitaliciedade; li. i6, pago 292.

..

BIBLIOGRAPHIA

DIREITO ADMINIS'rRATIVO

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Albalat - L'Art d'crira.
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Cabantous - Droit Administratif.
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Cooly -'- Direito Constitucional ..
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Pustel de Coulanges - Cidade Antiga.
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Manuel Colmeiro - Derecho Administrativo.
Marnoco e Souza - A Faculdade de Direito.
Maximiano Lemos - Encyclopedia Portugueza.
Paul Janet - Philosophia.
Pimenta Bueno - Direito Publico.
Rapo$o Botelho - Historia Universal.
Ribas -lHreito A"dmioistrativo.
D

Direito Civil.

Spencer - A Justia.
Tocqueville - La Dmocratie en Amrique.
Ubierno e Cascales - Derecho Administrativo.
Veiga Cabral- Direito .dministrativo.
Vico - Sdenza Nuova.
Viveiros de Castro - Direito Administrativo.

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synthese historica e critica, um minucioso indice
alphabetico e remi"sivo e uma cuidadosa reviso
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accrdo com as ultimas emendas ff'itas pelo Congresso de 1919. Um grosso volume de mais de
500 paginas, f'ncadernat;o souple. 10$; s a encadernao vale 7JOIJO O valor d'esla obra est
garantido pela venda. Em um anno venderam-se
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pel,o Consf'Jbeiro Huy Barbosa, 1 volume brochado, 8~OOO e encadernado . .
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Contabilidade Puolica do Brasil - Estudos criticos de
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publica, por Vi cozo Jardirn, 1917, ohra importante
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Consolidao das' L~is da Justia Federal- Decreto
n.O 3.081J" de 5 de Novemllro de 18!-l8, annotado
pelo Dr. Jos Tavares Bastos, edio de HH5, 2
p;rossos volumf's encadernados . . . ,
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Consolidao das Leis Civis, por Teixeira de Freitas,
annotada pelo Dr. Martinho Garcez, 5. a edio,
i915, 1 grosso volume de cerca de 1.300 paginas,
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Criminalidade da Infancia e da Adolescencla, por
Evaristo de Moraes, 1 voLume brochado . . .
Crimes Federaes da Alada do Juiz Sin~ular e sua
Lei Processual D, estudo critico seguido de um
appendice onele vem 0 - iolercamblo das Sentenas Peuaes, pplo UI'. Jos Tavares Bastos, 1915,.
1 volume encadernado..
..
Compendio de Dlreit,. Militar, pplo Dl'. Espirito Santo, 2 ~rossos volumps encadernados
..
Contrabando e seu pj'ocesso, por A P. de Araujo
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Criminosos Astutos e A'ortunado3, estudo de psychiatria criminal e Bocial. de Lino Ferriani, traduco de Henrique de Carvalho, t915, i volume
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."
...
Conaolidao das Leis, Decretos e Aclos Officiaes relalivos ao Mpio S"ldu do Exercito e da Armada,
dOR Montepios Civil e Militar e de outras instituies destinaoa,.; a amparar as familiaR dos se\'ventuarios da. Repu bl ica Brasilei ra, orga.[lizado
por SH lalhwl di' Paiva, 1 grosso volume brochado, D~OOO: encadernado. .

..
Consolida~o das LE:iS do Processo Civil, 3 a edio,
1915: commentada pelo Conl"elheiro Ribas, com a
..collaborao de spu filho Dl'. Julio Ribas, 2 gros'Sos volnmes, encadernados emjJlm
. . , .
Consolidao (N "va) das Leis Civis, pelo Dl'. Carlos
de Carvalho, I grosso volume encadernado
Crimiaologia, estudo sob['e o delicto e a r<,parao
ppnal. por R Garofalo, trao uco portugueza de
Julio de Mattos, I volume encadernad(l'.
.
Casamellto CiVIl fLe. do , - DE'crf>to uumero 181. de '!4
de Janeiro de IRIJO, commelltado pelo Dr. Joo ele
SI e Albn.querque, conLendo um eomplpto formulario em appendice. 1 vol encadernado, l!115
.
Crime e represso. psychologia criminal para medi'cos e .iurisconsultos, de Aschafl"enbllrg, tr'aduco portu~ueza. 1 volume encadernado . .
CoUectaneas juridh'''s; J urisprudeucia, Doutrina e
Decises Administrativas. por Anlonio Augusto
Velloso, ~ vulumes encadernados
.,
Casamento Civil (Co) - (PrOef'8S0 de habilitao, cele. brao e prova.\cl,;es de nnllidade e annullao.
Desquite) Fo\'mulario e annotao pratica do
Codigo Civil Bra",ildro'J. Obra ulili"sima, no
s para as partes, como para OR juizes, officiaes
de registro, advogadol!l, etc., se~uido do Det;reto
ll.O 1':&.3i3, de il de Janeiro de 1917, referente ao
Registro Civil, por J. Ribeiro, 1 volume cart.

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e formulario da habilitao para o casamento;
formulario do casamento; aces de nullidat1e e
annullao do casamento; desquite (commentarios aos arts. 315 a 329) e formulario da aco de
desquite e desquite amigavel: appendice com o
Decreto n.O i~.343 de 3 de Janeiro de 1917 .
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Indiee das materias do 1.0 vol. - I. GeneralidadeslI. Oa compra e venda - a) Da retrovenda; b)
Da venda a contento; c) Da perempo ou preferencia; d) Do pacto de melhor comprador; e) Do
pacto commissorio (com os respectivos formula
rios) - lII. Da troca - IV. Da locao - I. a)
De co usas ; b) Da locao de predios - lI. Da
locao de servI;os (com os respectivos formularios - Da empreitada (com o respectivo formulario) - Revalidao do se11o. lndice das materias
do 2. voJ.- L Do commodato - lI. Do mutuoIH. Do deposito. Seco I (Do deposito vo
luntario).Seco II (Do deposito necessario) IV. Da edio - V. Da representao dramatica - VI. Da Sociedade - VII. Da parceria rural. Seco 1. Da parceria agricola - Seco
11. Da parceria pecuaria - VIII. Dll fiana. Seco I. Disposies geraes - Seco lI. Dos effeitos da fiana - Seco IH. Da extinco da
fiana - IX.. Revalidao do sello. As indicaes sobre o se110 federal e os respectivos formularios de escripturas publicas e instrumentos
particulares acompanham, por commodidade de
consulta, as varias especies de contractos.
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de Miranda. Exposio technica e systematica
do Codigo' Civil Brasileiro, 1 voi. encadernado.
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Codigo Civil Brasileiro, contendo a Lei de Torrens e o novo Regulamento para o registro Tor
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1.918, pelo Dr. Joo Gonalves do Couto, 1 volume cartonado. . . . . . . . .
.
Direito Penal Militar Brasileiro, pelo Dr. Luiz Carpenter, 1914, i volume encadernado. . .

10'000

1.8'000
lO~OOO

15~000
'!lB~OOO

5$000
5'000

Decreto n.o 2.110 (Peculato e Notas Falsas), de l'O

de SE'tembro de Hl09, com o calculo das penas,
por um dos mais illustres magistrados da Justia Federal, 1 volume encadernado. . . .
Direito das Cousas, pelo Dr. Lacerda de Almeida, edio de 1910,2 volumes encadernados. . .
Diccionarlo Jut'idico, de Pereira e Souza, posto ao
corrente da sciencia juridica moderna, pelo
Dr. Pontes de Miranda. Esta obra monumental,
que um trabalho de grande utilidade doutrinaria e pratica, sabir em fasciculos de 19!.8 paginas,
nas, a 5~000 A obra toda, em 3 grossos volumes,
de mais de 1.0no paginas cada um. . . . .
Diccionario da Legislao Commercial Brasileira,
por A. de Souza Pinto, 2 grossos volumes enca
dernados. . . . . . : . .
Direito das Cousas, pelo Dr. Martinho Garcez; edio
de 1915, 1 grosso volume de mais de 800 paginas. encadernado . . . .
Direito Publico Constitucional, pelo dr. Augusto
OIympio Viveiros de Castro, edio de 1914, 1
grosso volume encadernado. . . .
Direito Administrativo, pelo Dr. Augusto Olympio
Viveiros de Castro, S.a edio de :1.914, 1 grosso
volume encadernado . . . . .
Direito da FamiUa, pelo Dr. Martinbo Garcez, edio
de 1914, i grosso volume encadernado. . .
Diviso, DemarcaQo e Tapumes, pelo Dr. Levindo
Ferreira Lopes, S.a edio, 1915, 1 grosso volume
encadernado.. . .' _ . . . . .
Diccionario da Liugna Portugueza, por Candido de
Figueiredo, 2.a edio, contendo as duas ortbographias, a classica e a phonetica, 2 grossos volumes encadernados . . . . . . . .
Direito Internacional, de loo Cabral, t volume encadernado. . . . .
. . .
Digesto Portuguez, pelo Dr. Corra Telles, 2 volumes
encadernados, nova edio . . _ .
Dlr~.to Civil (Curso), pelo Conselheiro Dr. Antonio
Joaquim Ribas, nova edio, 1915, 1 f!;rosso volume encadernado . . . . . _
Direito Civil, por Coelho da Rocha, 2 grossos volum~s encadernados.
. . . . .
Direito Commercial. de Cesar Vivanti, traduzido pelo
Dr. J. Alves de S, :I. grosso volume encadernado . . . . . . . . _ .
Divorcio - Tratado theorico e pratico do Divorcio, pelo Dr. Almachio Diniz, commentando a lei do
divorcio, com a doutrina nacidnal e estrangeira
e com a jurisprudencia nacional dos casos julgados sobre oassumpto, com um excellente foro'
mulario e Um appendice, 1 grosso volume encadernado
.
.

3~OOO
40~OOO

100~00

25~000

25i!{)OO
18$000

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23$000

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50&000
10~OOO

12~000
25~OOO

10&000
8$000

10&()()O

Direito Civil Brasileiro - 'l'heoria Geral do Direito

Civil, de accrdo com o projecto do Codigo Civil
Brasileiro. pelo Dr. Martinho Garcez, 1 grosso
volume, 1914, encadf'rnado
.,
..
Direito Penal Militar, pelo Dr. Chrysolito Chaves de
Gusmo. Estudo completo sobre o direito militar. Livro indispensavel aos Advogados e Militatares e especialmente aos alu.mnos da cadeira
de dir'eito penal militar, este livro um dos mais
completos, pois, alm de estar de accrdo com o
programma das Escolas de Direito, satisfaz pie
namente s exigencias dos Mestres, 1 grosso volume encadernado . .
....
..
Direito Constitucional, pelo Dr. Alfredo Varella, 1 volume encadernado .
......
Direito Criminal. de R. Garraud, traduco portugueza, 2 grossos volumes, encadernados em um, edio de i~15 . . . . . . . . . . .
Direito Romano (Estudos de), pelo Desembargador
Affonso Claudio,'\ grosso volume de 460 paginas.
Direito das Aces, de Corra TelJes, com annotaes
do Dr. Pontes de" Miranda de accl'do com o Codigo Civil Brasileiro, 1918, obra imp'H'tantissima, 1 grosso volume, encadernado
. .'.
Divina Comedie, de Dante Aligbieri, traduco de Jos Xavier Pinheiro, ~ a edit,;o, cuidadosamente
revista, accrescirla' de 'j5 estampas de Gustavo.
Dor, enriquecida com um autographo do traductor e acompanhada de um completo Rimario organizado pelo filho do traductor, J A.. Xavier Pinheiro, 2 grandes volumes ricamente impressos
e com capa artistica, com o retrato de Dante estampado . . . . .
A mesma obra, enc. de luxo, com folhas douradas, propria para presente, obra de muito luxo.

23&000

15")()()
8;1000

15'000
15"000

15'000

20~OOO

60JOOO

Formularios Jacintho Ribeiro dos Santos, de accordo

com o Co digo Civil Brasileiro
N. I. do Casamento Civil, por J. Ribeiro, t volume cartonado. . . . . . . .
N. 11. Das Procuraes, por J. Ribeiro, 1 volume cartonado. . . . . . . .
Ns. III e IV. Dos Contractos, por J. Ribeiro, 2 volumes cal'tonados. . . .
N. V. Testamentos e Successes, pelo Dr . .M.arlinho
Garcez, 1 volume cartonado. . . . "
N. VI. Inventario e Partilhas, pelo Dr. Levindo Ferreira Lopes, a.a edio, t volume cartonado..
N. VII. Da Posse e das Aces Possessorlas, por J.
Ribeiro, I volume cartonado ' . ' .

5~OOO
5~OO

10.1000
~OOO

5&6000
5&6000

N. VIII. Das Hypothecas e Aces Hypothecarias,

pelo DI'. Mal'linho Garcez, 1 volume cartonado
N. IX. I>as Fallencias, pelo Dr. S Albuquerque, 4. a
edio, 1 volume cartonado . . . . . .
N. X. Promptuario da Legislao Eleitoral, pelo Dr.
Edgar CosIa. 1. volume cartona do. . . . .
N. XI. Diviso, Demarcao e Tapumes, contendo
em appendice a lei Torrens, pelo Dr. Joo Gonalves do Couto, 1 volume cartonado. . .
N. XII Do P~'nhor e da Antichnse. Penhor conven
cional. Penhor lf'gal. Prnhor Hgricola. Cauo
de titulos de cff'dito. Penhor mercantil. Antichrf'se. Commenttlrio, formulario e acE."s, por
J. Ribpil'O. 1 volume cartouado. . . .
N. XIII. Dt's Sociedades Anonymas. Commentario
dos tpxtos legues. i IlcllL ive o artigo 1.364 do Codigo Civil e fl}rmulario extrfUo, por J. Ribeiro,
1 volume cartonado. .
..... .
N. XIV. Dos Seguros Terrestres e M"ritimos. Com~
mentario ao Codigo Civil e do Codigo Commercial, com extenso f'_'rmll'ario, por J. Ribeiro, 1
volume carlonado . . . . . . .
:tol'. XV. Dos Libellos (de Caminha), com annotaes
relativas ao Direito Civil actual. Obra preciosa
e utilissima, por J. Ribeiro, I volume cartonado.
N. XVI. Constituio Federal, annotada, por J. Ribeiro. 1 volume cartonado . . . . . .
N. XVII. Processo e Formulario Policial, pelo Dr.
Armando Vidal Leite Ribeiro, i vulume cartonado . . . . . . . . . . . . .
Di'9'orcio - Theoria e pratica do divorcio, pelo dI'. AImachio Diniz, 1916, 1 grosso volume encader'nado . . . .
......
Direito Penal- Sciencia Penal em direito positivo,
de Adolpho Prins, traduco portllgueza, 1 grosso vol., Hl15, encadernado . . . . . . .
Dos Privilegios creditorios, pelo Dl'. Carneiro Pacheco, i grosso volume encadernado. . . . .
Estatutos dos Funccionarios PUblicos, com um prefacio do Dl'. Gui.mares Natal, um volume brochado, 7"000; encad!'l'nado.. . . . . .
Execues, pr Almeida Oliveira, 1 grosso volume,
1915, encadernado. . . . . . .
Fallencias - Lei u.o 2. O~4, de 17 de Dezembro de H108,
pelo Dl'. S e Albuquerque, 4." edio, HH8, 1
volume eUN\dernado . . . . . . .
Familia e Divorcio, pelo Dl'. Sampai.o e Mello, t volume encadernado. . . . . . . . .
Fallencias - Lei 11. 0 2.024 de "17 de Dezembro de HJ08,
pelo Dr. Bento de Faria, 5." edio, 1913, 1. grosso volume encadernado . . . . . .
Fianas s Custas, pelo Dl'. Almeida Nogueira (lente
em So Paulo), 1 volume cartonado . ' . .

5OOO
5~OOO

5tOOO
5~OO

5$000

5$000

58000
5$000
5~OOO

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10$000

10$000
10$000
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5$000
81000

151)000
5ol1000

F01'malidades do Processo Civil, pl'lo Dl'. Pimenta

Bueno, nOVfl edio. accommodada ao [ro pelo
Dr, J"o de S e Albuquerque, edir;iio de lHl1,
1 volume encadernado...
.
Hypot]'ecas e Aces Hjpothecarias, pelo Ur. l\lartinho Gal'cez,1 volume cartonado .' . . . .
Materias contidas neste livro: Seco I. Da jurisdico
da hypoLheca. Do objeclo da hypoLheca. Da comprehenso da hypotheca. Da segunda hypotheca
sobre o immovel hypothecado Do direito de
credor da l!egllnda hypotheca. Da remisso da
hypotheca anterior. Da remisso pelo adquirente
do immo\'el. Dos que podem licitar. Da prorogao da hypotheca. Do valor dos immo\'eis hypothecados. Do reforo da hypotheca legal. Da
substituio da hypotheca legaL Do direito de
credor hypothecario no caso de insolvencia ou
fallencia do devedor. Da nullidade das hypothecas conLrabidas nos quar('nta dias precedentes
declarao da fallencia. Da hypolhecajudicial.
Da hypotheca de llavios. Da aco de credor hypOlhecario.
Seco 11. - Das pessoas a quem a lei confere hypotheca legal. Da validade das hypothecas legaes.
Da cesso ou renuncia da hypotheca legal da
mulher casada. Quando se deve considerar const.Unida a hypotheca legal da mulher casada. Da
bypotheca da mulhereslrangeira sobre immoveis
sitos no Brasil. Da hypotheca legal dos menores
e inLerdictos. Contra quem conferida a hypo-.
theca legal dos menores e interdictos. Das ohrigaes garantidas por hypotheca legal dos menores e j"terdictos. Das obrigaes garantidas
por hypotheca legal dos monores e inlerdictos.
Da hypotheca legal dos menorf:'S e interdictos
estrangeiros. Da hypotheca dos filhos menores
sobre os immoveis do pae administrado!' dos
bens adventcios. Da hypotheca legal das igrejas, mosteiros, misericordias e corpOra(leS de
mo-morta. Da hypotheca legal da Fazenda
Publica, dos Estados e das Municipalidades.
Da bypotheca legal do Estado, do cffeodido
e a dos seus herdeiros sobre os immoveis
do criminoso. Da hypotheca legal do co
herdeiro pela torna ou reposio. Da satisfo
do offendido quando no bastarem os bens do
criminoso. Do prazo da inscripo e da. especia
lisao da hypotheca.
Seco I1I. - Da inscripo bypothecaria: actos preparatorios, ordem e duvida sobre a legalidade
da inscripo, inscripo de duas hypothecas
no me8mo dia, quem pde requerer a inscripo.
a quem incumbe requerer a inscripo da hypo

1(j~()OO
5~OOO

9
theca legal da mulher casada e dos incapazes.
hypothecas de bens de responsaveis, responsabilidade dos incumbidos de inscripo e especializao, meio de invalidar a hypotheca, etc.
Seco IV. - Da extinco da hypotheca: especies
de extinco. Quando comea a ter effeito. Can- cellamento da in~cripo.
Seco V. - Da hypotheca em vias ft>rreas.
Seco VI. - Do Registro de Immoveis.
Das Aces e Execues hypotbecarias; evoluo da
aco hypolhecaria; rito: frma executiva; embargos do executado; embargos do Credor.
Formularios de Exectllivos hypotltecarios.
Historia e Pratica do Habeas-corpus. tralado theorico e pratico sobre Ghabpus-corpus, pelo Dr, Pontes de Miranda, contendo toda a historia, a theoria e a pratica do habeas-corpus na Inglaterra,
nos Estados Unidos e no BrasiL Obra unica no
Brasil. L grosso v()lume encadernado. .
10$000
Inventarios e Pat'ti1has - De accrdo com o Codigo
Civil, 3" edio, pelo llr. Levindo Ferreira Lopes, 1 volume cartonado , .
,5~OOO
Indice das materias contidas neste livro: Abertura de
testamento - Acfo de petio de herana--'
Adjudicao-AppelIao- Aprovao de testamento - Arrolamento - Ausentes - Autuao
-Auto de partilha-Avaliao-Avaliadores
- Beneficio de inventario -- Bens alheios - Bens
indivisiveis - Cabea de casal- Citao - Collao - Compromisso - Concurso de credoresContador - CUl'ador - Custas _. Declarao do
inventariante - Deliberao da partilha - Demarcao - Descripo de bens - Direito e
aces - Direito e deveres do cabea do casalDividas passivas - Embargos - Emenda da partilha - Encerramento do inventario - Esboo de
partilha - Escrivo - Escusas - Execuo - Frias - Formula de partilha - Fro competente
- Guias - Hasta publica - HomologaflO de partilha - Herdeiros - Impugnao - Imposto de
transmisso - Causa mortis - Imposto territorial - Incapazes - Inscripo de hypothecaInscripo de testamento - Inventariantes - Inventario Judicial - Juizo competente - Julgamento da partilha-Juramento -Juras-Legataria - Liquidao-Lou vao - Menores-Adultos - Partilha - Partilha amigavel- PrazosPrecatorios - Processo de reclamao - Procurao - Procuradores - Promotor da J ustiGa Prorogao do prazo- Questes de alta indagao - Recursos _. Registro - Remisso - Reposio - Representantes da Fazenda - Revalidao- Sel}o-Sentena - Sequestro-Sob partilha

- SOlwgadas - Successo - Suspeio - 'l'axa

de herana - Terras (partilha) - 'l'estamento 'ritulo de herdeiro - Titulos de propriedadeTitulo de divida publica- 'rutela - Valor da herana.
Inventarios, Partilhas e Contas, por Menezes, annota do pelo Dr. Tavares Baslos, 7." edio, 19'14, 1
gl'OSSO volume de 600 paginas, encadernado.
.
Injurias e Difiamaes (Das), de .I. P. Frola, traduzido pelo Dr. Sonza Costa, edio de 1!)15, ~ volumes encadernados. . . . . . . . . .
Legislao Comparada, pelo Conselhp.iro Candido Maria de Oliveira, t grosso \olume ey&adernado
Lei e Regulament Cio Imposto de Con'ftlllo, allnotado e augmelltado de urna sinopse alphabetica,
pelo Dr. Carlos Barreto, ultima lei de HJl, encadernado .'
.........
Lei e Regulamento do Sello, annotada com decisp.s,
ordens do Tbesouro Nacional e leis aue os tm
alterado at esta data, contendo a lei' das facturas commerciaes: do mesmo auctor Dr. Carlos
Olym pio Barreto,' edio de 19H1, encadernado.
Logica das Provas, em materia Criminal, por Nicolao Fl'amarioo dei Malatesta, com o prefacio do
professor Emilio Brusa, traduco de J. AI ves de
S, 1911, ~ grossos volumes encadernados em 1.
Loglca Judiciaria (A) e a Arte de Julgar, de M. P. Fabre,guettes, traduzido pelo Dr. Henrique P. de
Carvalho, 1 grosso volume encadernado . .
Primeiro suplemento do Manual de Jurisprudencia,de
1914 e 1915, 1 volume encadernado, 12~000.
Libellos de Caminha (Dos), com allnotaes relativas
ao Direito Civil actual. Obra preciosa e utilissima, por J. Ribeiro, 1 \'olume cartonado . .
Loucura (A), por Julio de Mattos, estudo de clinica e
medicina legal, 2. 3 edio, revista e ampliada,
1913,1 volume encadernado. . . .
Letras de Cambio e Notas Promissorias, de accrdo
com o Decreto n." 20H, de 21 de dezembro de
1908, pelo Dl'. S e Albuquerque, com os modelos das notas, 1 volume . . . . . . . .
Marcas de Fabrica e de Commercio e Nome Commercial, pelo Dr. Bento de Faria, 1 grosso volume
encadernado. . . . . . . . . . .
Manual do Edificante, de Antonio Ribeiro de Moura
- Direitos do propriE'tario e do inquilino, acommodado ao fro actual contendo a lei sobre desapropriao por utilidade publica. pelo Dl'. S
e Albuquerque, edio de 1915, 1 grosso volume
encadernado. . _ .
......
Manual de ]urisprudencia Federal, pelo Dl'. Oc'tavio
Kelly, Juiz Federal do E. do Rio, edio de 1914,
1 grosso volume encadernado

15$000
12/1000
20/1000

5~OOO

5~OOO

12~000

5~000

6-'000

1$000

15,000

15l!OOO
13~OOO

Manual do Codigo Civil Brasileiro, ou :lO volumes de

Cf1rca de 500 paginas cada um. contencio o Commentario completo do Codigo Civil Brasilpiro escripto por 'J!.(') jurisconsultos, cada um deites escrpvendo 1 volume, segundo os plallos e coordenao de Paulo de Lacerda. Assignatura por cada 20 cadernetas..
.......
J se acham publicados os volumes XIX - Successo
Tpstamenlaria-arls. UH6 a 1..709, de Ferreira
Alves, 1 grosso volume de cerca de 500 paginas,
encadernado. . . . . _ . . . .
Volume XIV- Direito das obrigaes, parte relativa.
Sociedade j Parceria Rural (agricultura e pecuaria) e Constituio da Rpnda. arts. 1.3t3 a L4ill,
pelo Dr. Clovis Bevilaqua, 1 grosso volume de
cprca de 500 paginas, encadernado. . .
Volume V - Direito de Familia. do Casamento - Artigos 180 a al4j a cargo do Consplheiro Candido de
Oliveira, 1 grosso volume de cerca de boo paginas. . . .
........
Volume XVIII - Direito das Successes - Das Successes em geral-Artigos. 1.5'?'! a 1~025; a
cargo do Desembargador Hermenegildo de Barros, 1 grosso 'volume com cerca de 700 paginas,
encadprnado. . . . . . . . . .
Volume 1-- Introduco. ArtiJl;os i a 7; pelo Dr. Paulo
de Lacerda, i grosso volume encadernado .
Volump VII- Direito das Co usas (Da Posse). Artigos
lJ,85 a 523; pelo Dr. Astalpho de Rezende, i grosso
volume encadernado . . . . . .
Volume IV -- Da Prescripo, pelo Dr. Luiz Frederico
S. Carpenter, 1 grosso volume encadernado.
Medicina Legal, para uso dos estudantes, advoJl;ados,
autoridades f1 juristas, illustrado com 175 gravuras, pelo Dr. B. Xavier de Barros, medico Legista da Policia em So Paulo, 3.a edio revista
e augmentada, 1 grosso volume de 80i, paginas
encadernado. . . _ . . .
Medicos e Magistrados, pelo Dr. Henrique Barreto
Praguer, Juiz de Direito no Estado da Bahia,
1 volume de 236 paginas, brochado, 4$000 j encadernado. . . . _ .
Nova Escola Penal, pelo Dr. Viveiros de Castro, 'll.a
edio, '1913, 1 grosso volume encadernado.
Nova Consolidao das Alfandegas, additado pelo
Dr. Joo de S e Albuquerque, 1 grosso volume
brochado, 7~000; encademado
Nova Luz Sobre o Passado, 1 volume
Novissima t.ei das Fallencias, pelo Dr. Bento de Faria., Decreto n.O 2.02lJ" de 17 de Dezembro de 1908

30&00,,"

25~000

30$000

30~OOO

30$000
30$000
~~OOO

10&000

5~OOO

8$000
10$000
10"000

12

@;)cr--~

- 5. a edio de '1913, annotada e comparada com

a ~outri na e .iurisprudencia nacional e estrangeua, '\ grosso volume encadernado
"

15$000

Novissima Lei de FaUencias, Decreto numero ~:024,

annotado pelo Dr. Joo de S e Albuquerque,
contendo toda a lei annotada e um completo formulario, 4." edio, consideravelmente augmentada, cOl1tendo os accordans e julgados, 1 grosso
volume cartonado . . . . . . .

E,$OOO

Nullidades dos Actos jurdicos (obra premiada), 2."'

edio, pelo Dr. Martinho Garcez, '! grossos volumes encadernados

30$000

Obrigaes, pelo Dr. Lacerda de Almeida, 2.a edio,

:1916, correcta e muito augmentada, 1 grosso volume encadernado. . . . . . . .

~3~OOO

Propriedade Litterarfa, A Conveno Litteraria com

a Frana de accrdo com o projecto do Codigo
Civil, pelo Dr. Armando Vida I, :I. volume de 200
paginas, brochado, 5$000; encadernado
Processo Criminal (Curso de), por Galdino Siqueira,
2." edio, revista e augrr:entada, 1 grosso volume, 19:1.7, encadernado. . . . .
-LO Supplemento contendo os accordans do Supremo
Tribunal de :1.914. a i915, 1 volume encadernado
Processo Criminal Brazileiro (Apontamentos), pelo
Dl'. Jos Pimenta Bueno, 4. a edio annotada pelo
Dr. Vicente Ferrer de Barros Wanderley Araujo,
1910, 1 grosso volume de 636 paginas, encaderdenado. . , . . . . . . . .
Peculato e notas falsas, Decreto n. o 2: 110, de 30 de
Setembro de '1909, por um dos mais illustres magistrados da .Justia I"ederal, 1 volunie cartonado
Parecer sobre o Co digo Civil Brasileiro, pelo Conselheiro Ruy Ba\.bosa, 1 volume brochado, 6$000 ;
encadernado.
Praxe Forense, de Moraes Carvalho, annotada e acco, modada ao fro pelo Dr. Levindo Ferreira Lopes,
edio de 1\nO, 1 grosso volume encadernado.
Privilegios Creditorios, pelo Dr. Carneiro Pacheco,
lente da Faculdade de Direito de Coimbra, 2. a
edio, 1914, 1 volume encadernado.
Penhor (Do) e da Antichrese - Penhor convencional.
, Penhor lega1. Penhor agricola. Cauo de titulos
de crl:'dito. Penhor mercantil. Antichrese. Commentario, formulario e aces, por .1. Ribeiro, 1
volume, cartonado .

10.3000
9!5~OOO

18/1)00

15100(}

3~OO

9~OOO

10"000

10'000

561000

Posse (Da) e das Aces Possessorias, por J. Ribeiro,

:I. volume, carlonado.
Procuraes (Das)-Formulario complelo eannolao
pratica do Co digo Civil Brasileiro, obra indispensavel aos advogados, particulares, tabellies,
etc." por J. Ribeiro, i volume cartonado . . .
Materia contida neste livro: noes preliminares; especies de mandato, etc.; procuraes em notas do
tabellio; procurao apud acta~; procurac:o
com cauo de ratio*; procurao por instrumento particular do proprio punho; procurao por
telegramma; procurac:flO original por certido e
em publica forma: pessoas que podem fazer procurao por instrume'nto particular, escripto por
mo alheia e por ellas smente assignado ; poderes das procuraes (especificadamente); substabelecimento das procuraes, sello que pagam as
procuraes e substabelecimento; quem pde ser
procurador; falso illeR'timo e no bastante procurador ; procuraes passadas no extrangeiro ;
procuraes em causa propria ; commentario aos
artigos do Codigo Civil (mandato) ; n formulas
de procuraes e substabelecimentos; formulario
da revogao das procuraes, e revalidao do
seUo.
Prescripiio (A) em Direito Commercial e Civil, de
Almeida Oliveira, 1 volume encadernado .
Primeiras Linhas sobre o Processo Orphanologico,
de Pereira de Canalho, annotado e acommodado
ao fro pelo Dl'. Levindo Ferreira Lopes, :I. grosso volume encadernado.
Processo COJIl.mercial e Civil- Decreto n.O 737, de
Novembro de {&in, consideravelmente annot.ado,
seguido de um appendice pelo Dl'. Bento de Faria, edio de 1914., :I. grosso volume encadernado
Promptuario Municipal, pelo Dl'. Levindo Ferreira
Lopes, 1 volume .
Psychologia Judlciaria, de Umberto Fiore, traduzida
pelo Dl'. Henrique de Carvalho, 1915, 1 grosso
volume encadernado. .
Questes de Direito Penal, pelo Dl'. Viveiros de Castro, 1 volume encadernado.
Regimen Penitenciario, por Paulo Domingues Vianna,
segundo as preleces do saudoso DI'. Lima Drumond, com um prefacio do Sr. Conde de Affonso
Celso, 1914, 1 volume encadernado. . . .
Regulamento da Nova Lei de FaUencia~. Decreto n.O

51000

5~OOO

toJ;OOO

15~OOO

1~OOO
4~OOO

4~OOO

12$000

'10$000

4:855, de g] de Julho de 1908, annotado pelo Dr.

Bento de Faria, t volu me encadernado. ' , ' .
Promptuario da Legislao em Portugal - Lei n.O
3:1;;0, de g] de Agosto del9lfl; Decreto n.O 'I:!!: Ifl3,
de 6 de Setembro de 1911;; Lei n.O 3:i08, de '27 de
Dezembro de 1916, e Decreto n"12:3\l1. de 7 de
Fevereiro de 1917, com um formulario completo
para o alistamento e processo eleitoral. por Edgar
Costa, Juiz da 7.a Pretoria Criminal do Districto
Federal. Em appenso: (Decreto numero 3:4:24, de
19 de Dezembro de 1917, e Lei n. 3:4M, de 6 de
Janeiro de HH8), 1 volume carlonado. . .
Repertorio de Juriprudencia Criminal, ou o Codigo
Penal interpretado pela .Jurisprudencia dos tribunaes, pelo Dr. Edgar Costa, 1 volume .
RepertorfoJuridlco, importante trabalho do Dr. Joo.
de S e Albuquerque, contendo toda a legislao
em vigor e em ord"m alphabetica, 1 volume encadernado.
Reviso dos Processos Penae9, pelo Dr, Joo Vieira
de Araujo, 1 grosso volume encadernado.
Repertorio da Legislao de Fazenda - Cqn tendo todas as leis. deCl'etos e avisoscollecionados em
ordem alphabetica at 1\J1 !i. pelo Dr, Carlos
Olympio Barreto (Funcionario de Fazenda), 2
'grossos volumes brochadQs, 30~OOO; encadernados.
Revista de Direito Civil Commerclal e Criminal. di
rigida pelo Dr, Bento de Paria. Assignalura
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avulso, brochado, lis3(}UO; encadernado,1?iOOOO.
Esto IJublicados 50 volumes. - O lndice dos volumes 'I a 25 custa, brochado, 20~UOO j encadernado.
Roteiro do Jury, por Levindo Ferreira Lopes, 1 vol ume
Satisfao do damng causado pelo delicto, pelo Dr.
Silva Costa, 1 volume encadernado.
Sentenas e Despachos, pelo Juiz de Direito Augusto
Ribeiro Mendes. Excelll:'llte livro de Dirl:'ito, contendo longa srie de decises, I:'sludos e notas do
autor sobre os mais variados, interessantes e importantes casos juridicos. dia a dia venli lados no
Fro. Foi festivamente recebido por toda a imprensa. que lhe teceu os maiores elogios, teudo
sido considerado de grande utilidade e indispensavel ,para uso e consulta diaria., aos juizes,
advogados, promotores de justia, e a todos que
trabalham no fro, 2 grossos e bellos volumes
encadernados.

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e formulario exteruo, por J. Ribeiro, 1 volume
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cartonalio .
Seguros Terrestres e Martimos (Dos). - Commentario ao Codigo Civil e ao Codigo Commercial, com
extenso f'orrnulario, por J. Ribeiro, 1 volume cartonado .
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Successes Testamentarias, pelo Dr. Lacrrda de Al~3$OOO
meida, 1 grosso volume encademado.
Systemas Penitenciarias, pelo Desembargador A. Bezerra da R. Moraes, 1 volume brochado, 5J;OOO;
encadernado
. 8$000
Tapumes Ruraes de accrdo com o Codigo Civil. pelo
Dr. Felicio Buarque, 1 grosso volume brochado,
7~OOO; encadernado.
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Tarifa das Alfandegas, com todas as modificaes
atl\H7, por um habil.empregado da Fazenda, 1
grosso volume encadernado.
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Testamento e Successes- Decreto n.ol.829, de 31 de
Dt'zembro de 1\107, pr]o Dr. S e Albuquerque,
2. a edio, 1912, 1 volume cartonado .
3~OOO
Terras Indivisas, pelo' Dr. Laccrd de Almeida, i volume encadel'llado.
, .
6~OOO
Tres Escolas Penaes - Classica, 1\ nlhropologica e critica :efll.ndo comnarativo), pelo Dr. Moniz Sodl'de Arag.o. 2. 8 ed.io correcta e augmentada. Um
grosso volume encademado .
15&1looo
Theoria das Provas em mataria Civil. de Neves de
Cast.ro, com nnnotaes de accrdo com o Cndigo
Civil, pelo Dr. Pontes de Miranda, 1918, obra importante, L grosso volume enoadernaljo . .
-15&000
Testamentos e Successes (Dosl-Formulario e annotaes praticas do Codigo Civil, por Martinho
Garcez, .\ volume carlOnado. . . ' . . .

Distribuio das materias contidas neste importante

li vro indispensavt'1 a todo o cil1ado: Do testamento em geral-Da capacidade (.Iara fazer testa
mento-Das formas ordiLlarias do test8mentoDo test.amenlo publico-Do testamento' cerrado
- Do testamento particular-Das testemuLlhas'
testamen tari "s-Dos cod ici lIos- Do IS tpstamentos
esppciaes-Das disposies testamentarias em
geral-Bos eifeitos dos legados e seu pagamento
- Da caducidade dos legados-Da capacidade
parI! adquirir por testamento-Dos herdeiros necessarios - Das substituies-Da desherdao- .

5&000

16
Da revogaco dos testamentos-Do testamenteiro
-CodigoCivil-Da 1'rma do teslamento cerrado,
1... , 2. a , 3. a , 4,." e 5. a hypotheses-Formulario do
processo de execuo de testamento-Formularia
de um processo de prestao de contas de teslamental'ia-Aces que nascem do direito hereditaria.
Theoria e Pratica dos Aggravos, pelo Dl'. Martinho
Garcez, 1 grosso \'olume encadernado, 19t 1
Theoria Geral do Direito CvU, pelo Dr. l\1artinho
Garcez, de accrdo com o projecto do Codigo Civil Brasileiro, t grosso volume encadernado,
1914.
Trabalhos da Commisso Especial do Senado sobre
o projecto do Codigo Civil, 1 volume brochado
Tratado da Prova em materia criminal ou exposio
comparada dos principios da prova e suas' applicaes diversas na AUemanha. Frana, Inglaterra, etc., por l\littermayer, traduco de A. Antonio Spares, B.a edio accommodada afr nosso
1'ro, pelo Dr. Pontes de Miranda. Um grosso
volume de mais de 600 paginas, encadernado .
Vademecum Forense, por Silva Caroat, accommodado ao 1'6ro, contendo todas as leis e julgados
at i9f3, pelo Dr: Joo de S e Albuquerque, 1
'grosso volume 'ehcadernado. . ' . .

...

18$000

23~

4&6000

15$000

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AGGRA VOS - TheOI'ia dos Aggravos pelo

CODIGO CIVIL BRASILEIRO (Projecto
r. Martinho Garez, i grosso vol. de cer- por Bevilaqua, 8 vol. brochados, ~O~; enca
de 600 paginas, 19i4, enc. 18,wOO.
dernados, 30~OOO.
ASSESSOR FORENSE COMMERCIAL, por I CODIGO CO~ERCIAL BRASILEIRO: aneixeira de Freitas, accommodado nova le- notado e comparado com a doutrina nacional
slao, por um distincto advogado, 1 volume e estrangeira pelo Dr. Bento Faria, -1 grosso
cadernado, 15~OOO.
volume com cerca de ~.OOO paginas, ~.& ediASSESSOR FORENSE CIVIL, pelo Dr_ Na- o, 1 volume encadernado, 30$000.
co de Araujo, 1 grosso vol. oncadernado,
CONSOLlDAO DAS LEIS CIVIS, por
~OOO.
Teixeira de Freitas, annotado pelo Dr. MartiAGUAS, por Almeida Lobo, 1 voI. enc., nho Garcez, 5. a edio, f915, -1 grossovol.
,1000.
de cerca de i.300 paginas, enc., 30~OOQ.
ALIENADOS NOS TRIBUNAES, por Julio
COMMENTARIO DO MANIFESTO DO
Mattos, 3 voI. enc., U&OOll.
PRINCIPE D. LUIZ DE ORLEANS, pelo Dr.
APPELLAuES E AGGRAVOS, de Gouva Alberto de Carvalho, 1 volume encadernado,
into, nova edio, accommodada legislao 1~000.
asileil'a,1 volume enc., 10~000.
COMPENDIO DE THEORIA E PRATICA
APONTAMENTOS SOBRE AS FORMAL!- DO PROCESSO CIVIL COMPARADO COM O
ADES DO PROCESSO CIVIL, de Antonio CO,v.."\lEHCIAL e de hermeneutica juridica
\ menta Bueno, nova edio accommodada ao accommodada ao fro pelo Dr_ Vicente Ferrer,
, ro por Joo de S e Albuquerque, 19B, i 1 voI. enc., HiIlOOO.
lume encadernado, iOJOOO.
CRIMES' FEDERAES ela Alada do Juiz
ARRAZOADOS e estudos de Direito, por Singular e sua Lei Processual, estudo critir..o
ranklill DorLa, 1 volume enc., ~OOO
seguido de um appendice onde vem o ---in: ASSIGNAAO DE DEZ DIAS, por Almeida tercambio das Sentenas Penaes pelo Dr. Jos
Jiveira, edio de 1915, i voI. enc., 8~000. Tavares Bastos, 1915, i vol. encadernado,
CASAS (TRATADO DAS) por Almeida Lo- 7~000 .
. lio, nova edio, 19i5, 1 grosso voI., enc.,
COMPENDIO DE DIREITO MILITAR, pelo
O~OOO.
Dr. Espirito Santo, 2 grossos volumes enc.,
CAMBIAL (A) NO DIREITO BRASILEIRO, i5i!OOO.
elo Dr. Paulo Lacerda, 2.& edio, 1913, 1
CONTRABANDO E SEU PROCESSO, por
A. P. d Araujo Corra, 1 voI. broch., 2$000;
rosso volume enc., 15~000.
CAMARAS MUNICIPAES, pelo Dr. Levindo enc., 4$000.
erreira Lopes, 1 volume enc., 5$000.
CRIMINOSOS ASTUTOS E AFORTUNADOS,
CODIGO DO PROCESSO CRIMINAL, pelo estudo de psychologia criminal e social, de
r. Vicenle Alves de Paula Pessoa, 1 grosso Lino Ferriani, traduco de Henrique de Caro\. flnc., 30$000.
valho, i915, 1 vQI. eIlC., 6$000.
.
CODIGO PENAL DA REPUBLICA DOS ESCONSOLIDAAO DAS LEIS DO PROCESSO
;: ADOS UNIDOS DO BRASIL, por um magi~ CIVIL, 3. a edio, i915; commentada pelo
). rado mineiro, 1 vol. enc., 5.000.
Conselheiro lIibas, com a collaborao de seu
CO DIGO DAS RELA~ES EXTERIORES, filho Dr. Julio Ribas, 2 grossos vols. encs. em
voI. hroch., 8$000; enc., l1~OOO.
um, 250'1000.
CONSOLIlHAO DAS LEIS DA. JUSTICA
CRIMINOLOGIA, estudo sobre o delicto e a
EOERAL - lJecreto n. o 3.084., de 5 de ~o- reparao penal, por R. Garofalo, traduco
embro de 1898, annotado peb Or. Jos Ta- pOl'tugueza de Julio de Mattos, 1 volume enc.
ares Basto~, edilio de 1910, 2 grossos volu- 10~OOO. .
es encadernados, 30~OOO.
GAZAMENTO CIVIL (LEI DO) - Decreto
CODlGO PENAL E O JURY commentados /l.0 181 de 24 de Janeiro de 1890 commentado
. e accrdo com as ultimas leis e a moderna pelo Dl'. Joo de S Albuquerque j de
~ urispr~delJcia, sendo portanto, o melhor guia accrdo com o Codigo. Civil.Brasileiro c?ni, dos JUizes de facto, pelo Dr. Jos Julio de tendo um completo formularlO em apendlce,
FreitasCoutinho, i grosso vol. enc., 5$000.
1 vol. enc.. , 1915,4$000.

EDIF$ DA LIVRAR.IA CR.UZ C?U:rINl1Ij)

CRIME E REPARAO,' psychologia criminai' para medicos e jurisconSultos, de

Aschaffenburg, lraduco portugueza, 1 voI.
enc., ~OOO.
DIREITO DE RETENAO, pelo Dr. Carneiro Pacheco, 1 voI. enc., 10~000.
DIREiTO ROMANO (Elementos de), por F.
Mackeldey, traduzido, annqtado e comparado,
pelo Dr. Bento de Faria, 1 vol. enc., 15$000.
DIREITO PENAL MILITAR RUASILEIRO,
pel Dr. Luiz Carpenter, 1914., 1 vol. enc.,

nal e estrangeira e com.a jurisprudencia na

cional dos casos julgados sobre o assumpto,
com um excellente formulario e um appendi<;e,
i grosso voI. enc., iO~OOO.
DIREITO CIVIL BRASILEIRO..,-- Theoria
Geral do Direito Civil, de accro com o projecto do Codigo Civil Brasileiro, pelo Dr. Mar.
tinho Garcez, - 1 grosso vol., 191&., enc.,
~3~000.

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DEt:RETO 2.HO (PECULATO E NOTAS

FALSAS), de 30 de Setembro de 1909, com o
calculo das penas, por um dos mais illustres
magistrados da justia Federal, 1 vol. enc.,
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DIREITO DAS COUSAS, pelo Dr. Lacerda
de Almeida, edio de 1910, 2 volumes encs.,

4,0~000.

DICCIONARIO DA LEGISLAAO COMMERCIAL BRASILEIRA, por A. de Souza Pinto,

2 grossos volumes enc., 25~000.
DIREITO DAS COUSAS, pelo Dr. Martinho
Harcez ; eio de 1915, 1 grosso voI. de mais
de 800 paginas, rnc., i5$000.
DIREiTO PUBLICO CONSTITUCIONAl.pelo Dr. Augusto OIympio Viveiros de Castro,
edio de 191&., 1 grosso voI. encadernado,
181000.
. DIREiTO ADMINISTRATIVO, pelo Dr. Augu~to Olympio Vivp.iros de Castro, 3. a edio,
edio de 191&., 1 grosso voi. encadernado,
18~000.
DIREITO DA FAMILIA, pelo Dr. Martinho
Garcez, edio de 1914, 1 gl. vol. encadernado,
23"000. _
_
DIVISA0, DEMARCAAO E TAPUMES,
pelo Dr. Levindo Ferreira Lopes, 3." edio,
19'15, 1 grosso volume enc., 10~000.
DICIONARIO DA LlNGUA PORTUGUEZA,
por Candido de Figueiredo, 2.a edio, cont~ndo as duas ortographias, a classir,a e phonetlca, ~ grossos volumes encadernados, 4.0,,000.
DIREITO INTERNACIONAL, de Joo Cabral, 1 vol. enc., 10$000.
DIGESTO PORTUGUEZ, pelo Dl'. Corra
Tenes, '2 vols. enes., nova edio, 12$000.
DIREITp CIVl~ (C~ll"so), pelo ~onselheiro
Dr. Antomo JoaqUim Rl~as, nova edIo, 1915,
1 grosso. volume enc., 2o~000.
DIREITO CIVIL,. por Coelho da Rocha, '2
grossos volumes encs., iO$OOO.
DIREITO COMMERCIAL, de Cesar Vivanti,
traduzido pelo Dr. J. Alves de S, 1 grosso
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DIVORCIO - Tratado theorico e pratico do
Divorcio pelo Dl'. Almachio Dilliz, commentando a lei do .divorcio com a doutrina nacio-

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fredo Varella, 1 vol. enc., 8~OOO.
DIVISO E DEMARCACO DE TERRAS
_ pelo Dr. Joo de S e Albuquerque, i grosso
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portugueza, 1 grosso vol., '1915, encadernado,
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Dr. Carneiro Pacheco, 1 grosso vol. enc.,
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Dezembro de 1908, pelo Dr. Bento de Faria,
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querque, edIo de 19B, 1 volume enc.,
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o d 1!lt 5. ~ vol. nes. , 12rooO.
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LEG I LA
, {PAR DA pelo Co nso
NO I I ~ { A LEI DAS FALLENCI AS pel
lheiro Canditlo taria d
livf ira, 1ro so Or. Bento de Faria. Decreto n.O ~ . OM de 1
"01. ne. 2
d Dez('mbro d 1!l08 - 5." edillo de 1913
LEI
UR IL co)) ciio compl eta d(' de annolnda comparada com a doutri na e jori8'
1 O ( r r to do ov rno Provisorio) com prudeneia nacional e estrangeira , 1 grosso voI.
a d IeO at i 11, ncnderna.'1,o uniform e, cn .. 15WOO.
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LEI DE FA LLENCIAS, D&
L I ' fiE LA~IE N TO DO
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LEI E I\ E , L IE ~T no :ELL . nnllo,
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JUR IDIC
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rden do Th .ouro :\neio (ob ra premi ada) 'i.. n diiiO, pelo DI'. llIarli nh
n..1 I is qu 5 tcm aI! rnd at
ta d: tn, Ga rcrz . 2 gro ~o ~ vols. Clles. 3O!OOO.
cont ndo n I i dn facluras comm 'reiAs ; do
N LLlDA DE I O ACTO JURIO ICOSm mo allt r Or. Carlos (IIYlD)1io IInrr to de L. br k, traduzido do allemllo por S,
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(; o t1 (n lv ~s Lisboa, 1 gros o vo1. encadernadol
I ' n A. PHO" \5, l'm ulIIkrill Crimi - J"~OOO
nal 'por ic l Fr:lIllarino rll'l Mala tl' tn, 0 01
OBI\IGA OJ8S, )1('10 Or. Lacerda de A llleid~
O pf fo io do prof' SO l' Emilio Ilru a, Imdu"
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I'I\OPI\\EI)" J)E LlTTE I\AIUA , A Con'
ICA JI 1111:[ m (AI E A ABTE DE Y(, I1(:1o Lilt rari n com a Frana de accOrd(
'\ 1\ , .Ir f . P . I-abr. ~ II! I ll'~, trad uzido rom o )1rojt'clo do Codigo Ch-il, pelo Or. Ar
lo Dr. \I 'nriq ll P. d ' Carvnlho 1 gro. \) vol. mando "ida l. lU volume de '1 00 paginasl
n . i'!
O.
hroc h., ~OO() ; (, I1C., 10~OOO.
- o,
UCl nA (A) flOr Jllli dI' MllltO!', ludo
I'HOCES.O {; IU MI NA LBH.AS[LEIRO (Apond c1inica ,. Ulf'di ina Irgul _," rdi~':io r C\' 'ta tanw ntos\ pelo DI'. Jo~c Plll~enta Bueno, 4:~
nmpliodn . l ll t1, I vol. nc. G~()O .
rdi i10 anrlolada pelo ~r. VIcente Ferrer u&
LEr!lr\. DE C,\ MlllO c. 'o ln Promi . orins, I3m'os W.~ rl cic l'l ~y A"nuJo, (}!l'!O, 1 gr~sso , vod ncc(lrdo c.om o Dl' nt 11 . 2.0,1- ,cl ~ I ele IUlUe c!r O.IG pag ll1:ls. encadernado, 1 ~OOO.
&I'roh r dI' HlOH prlo DI' . ~ Alh ll q u ~ rq u ,
P I~f: U L ,n'O E NOTAS FALSAS, Decrelu
com ~ m .1<-100 d:H no la!' , I vol. , l ;SOOO.
n.O ~ .110" ~ e .30 de Se l ~r~ lJro de 1909, ~or
I n(:t\~ IlE FA lI lI lCo\ 1'0 \lE t;OmI EH II Tll dos l11 alS I1luslrcs lIl agLstrados da Justia
1 E 'm!1': m ml Ellr: IA 1., )1l' lo Dr. lIenlo F deral, :' , volu rno c~rlon~<l~,,~JOOO.
I
d J1nrin . 1 gro~su vo l.. ('11 'nd r mndo , 1:)~0~.
P~l\ELI,. 1\ SOB~1E O C9 1J1 O CIVI.L BRA
11 ~U J. ))0 EIIl FIC A;'I/TE. de An loll LO SI LI ~ Il\O , ~(' Io LonsclhCJro Ruy Balbosa , 1
Rib iro dI' Moura - Ilir ilos do propri clario volu rno hr. bSi (I nc . !l;lOOO.
r<
do inquili no , ~('coml11 od n do .no fOro ac l~ ~ 1
I'HAXE FO~.E I . E, d~ Moraes IJarvalho ,
oot nelo 1\ Iri Fob rll d... np roprl llo por ulIlL ' :l nn.olad:l c a. commodad,l ~o fOro P~i5 Dr;
cf tI publirn, p lu Dr . S (' Alllllqu r<ltl.e. rdi L VIn do FCl'I'elra Lopes, edIo de 1 ,
no dp I \lU;, I !\ rn~~o volu mr rl C., iJ~OOt l 'l g\'os~o volu~uo enc., tOS009
l MA ' llAL UE J l\1 PI\ UDENCIA FEDEpnlVILEGlOS CRED110RIOS, pelo !'[)r.

EDIF$ DA LIVRAR.IA CR.UZ CQU1.:INl!j)

m-I

!carneiro ~a~heco, lente d~ Faculdade de

reito de LOlmbra, !.& edio, 1914., 1 vPI.
enc.,10roOO.
PRESCRIPAO (A) EM DIREITO COMMERCIAL E CIVIL, de Almeida Oli:ve~ra,
nova edio, accommodada ao fro brazIlelro,
19'15 1 voI. enc., iO~OOO.
illMElRAS LINHAS SOBRE O PROCESSO
ORPHANOLOGICO de Pereira de Garvalh,
annotado e accommodado ao fro pelo Dr. Levindo Ferreira Lopes, i grosso voI. enc.,
i51000.
PROCESSO COMMERCIAL E CIVIL - Deereto n. 737 de Novembro de 1850, consideravelmente ~nnotado, seguido de um appendice pelo Dl'. Bento de Faria, edio de 1914,
i grosso vaI. enc., i.llOOO.
PROMPTDARIO MUNII:IPAL, pelo Dr. Le
vindo Ferreira Lopes. i vol. ~OO[).
PSYCHOLOGIA JUDICIARIA, de Umbel'to
Fiare traduzido pelo Dr. Henrique de Carva
lho, 1915, -I grosso vaI. encadernado, 4&000.
QUESTES' DE DIREITO PENAL, pelo
Dr. Viveiros de Castro - 1 vaI. encader r ' .

Indice dos vols. 1 a 15 custa brochado 101000;

anc., 24.$000.
ROTEIRO DO JURY, por Levindo Ferreira
Lopes, 1 vol. ~OOO.
SATISFAAODO DA~O CAUSADO PELO DELICTO, pelo Dr. Silva Costa, i vol.
enc., 6~000.
.
SENTENCAS E DESPACHOS, pelo Jyiz ..
de Direito ugusto Ribeiro Mendes. Excgllinte livro de Direito, contendo longa stie de
decises, estudo~ e notas do autor sobre os
mais variados, interessantes e importantes casos jurdicos, dia a dia ventilados no F.ro.
Foi festivamente recebido por toda a impren~.
que lhe teceu os maiores dogios, tendo sidO
considerado de grande utilid~d~ e indesp~nsa
vel para uso e consulta dlal'la, aos JUIzes,
advogados, promotores de justia e a lodos que
trabalham no fro. 2 grossos e belos volumes
encs., 25~00p.
SUCCESSOES TESTAMENTARIAS, pelo
Dr. Lacerda de Almeida, 'I gros~o vaI. encadernado, 23,OOO.
TARIFA DAS ALFANDEGAS, com todas
1!~000.
10dificaes at 1915, por um habi! empraREFORMA JUDICIARIA, por Le'
da Fazenda, i groso vaI. brochado, ~ .
reira Lopes. 1 grosso vaI. enc., 12,
., 12;5000.
_,
REPERTORIO DO CRIME, por Sil
~STAMENTOS E SUCCESSOES - Da~
1 vai. enc., 8~OOO.
J n. O 1.839, de 31 de dezembro de i907,
REGIMEN PENITENCIARIO, ;'vl' _. _.; pdO Dr. S e Albuquerque, 2. a edio, 191!,.'
Domingucs Vianna, segundo as prtJlec1ies de i vol. cart., 3~000.
,
saudoso Dr. Lima Drummond, com um flrefa'l ~'jmRAS INDIVISAS, pelo Dl'. Lacerda de ;
cio do Sr. Conde de Affonso Celso, i9U, 1 A,meida, 1 vaI. cnc., 6~OOO.
.
, volume cnc., 10sS000.
THEOHIA E PRATICA DOS AGGRA VOS,
REGULAMEN1'O DA NOVA LEI DE FAL- pelo Dr. Martinho Garcez, 1 grosso vaI. enc., '.
LENCIAS, Decreto n. O 4.855, de 2 de Julho :l9i4., 1~000.
de 1908, annotado pelo Dr. Bento de Faria, 1
THEORIA GERAL DO DIREITO CIVIL,
pelo Dr. Mal'tinho Garcez, de accrdo com o
, vaI. enc., 7~000.
REPERTORIO JURIDICO, importante tra- projccto do C0digo Civil Brasileiro, i grosso
_
balho do Dl'. Joo 'de S1 Albuquerque, con- vaI. ellC., 19i4, 23,!i000.
tendo toda a legislao em vigor e em ordem
TRAB ..\LHOS DA CmUllSSAO ESPECIAL
alphabetica, 1 vol. anc. 20~000.
DO SENADO SOBRE O PllOJECTO DO COREVIS .... O DOS PROCESSOS PENAES, pelo DIGO CIVIL, 1 vai. br., 4$000.
Dl'. Joo Vieira de Araujo, 1 grosso vaI. enc.,
TRATADO DA PHOVA E~l MATE RIA CRIHhIlOOO.
.MINAL, por Mitlcrmayer, traduco de A.
REPERTORIO DA LEGISLAAO DE FA- Antonio Soares, 2." edio, 1909, 1 gr. vaI ..
ZENDA - Contendo todas as leis, decretos e enc., iO&iOOO.
avisos colleccionados em ordem alphbetica,
VOCABUL.-\RIO JURIDICO, de Teixeira de
at i9'!, pelo Dr. Carlos Olympio Barreto Freitas, accommodado ao fro Brasileiro, pelo
(FuncClonario da Fazenda), 2 gr. vais. brs., Dr. Vicente Ferrer, 1915,1 volume encader30&i000.
nado de cerca de '1.300 paginas, 20~000.
,REV~Sr;-\. DE ~IREI~q IVIL E COMMERV ADEMECUM FORENSE, por Silva Caroa CIAL E CRIMlt'l AL, dmglda pelo Dl'. Bento t accolllmodado ao f6ro contendo todas as
de Faria. As~ignatura 35~, brocho e fine., leis e julgados at 1913,' pelo Dl'. Joo de S~
51,!i000; vaI. avulso, brocho 12&3; encader-\ e Albuquerque, i. gr'sso vaI. encadernado'
nado 15~. Esto publicados 36 volumes. - O 15~OOO.

JACINTI'l;O RIBEIRO DOS SANTOS (editor Proprit'tario)

B UA S. JOS, 82-Rio de Janeiro
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