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Eu e Joaquim enchemos mata e mata de cacau, plantamos mais mesmo que um bando
de jupar que bicho que planta muito cacau, que adiantou? [...] O coronel Horcio
fez um caxixe mais Dr. Rui tomaram a roa que ns havia plantado. Chegou disse que a
terra era dele, que Joaquim no era dono. Veio com os jagunos mais uma certido do
cartrio, botou a gente pra fora, ficaram at com o cacau que j tava secando
prontinho pra vender (Jorge Amado, Terras do Sem Fim, 1942 Romance que narra a
expanso cacaueira no Sul da Bahia.
Resumo
O trabalho procura compreender as reconfiguraes territoriais desencadeadas no meio
rural brasileiro durante os anos 2000, sobretudo em virtude da ampliao dos
monocultivos de cana direcionados a produo de agroenergia. Com base na ideia de
que no interior do capitalismo h uma continuidade dos mecanismos de acumulao
primitiva, sugere que o avano da pecuria e do agronegcio de soja em direo regio
Amaznica tem desencadeado processos de expropriao territorial que despojam
comunidades camponesas e povos tradicionais. Por fim, analisa o discurso de
disponibilidade de terras propalado pelo Governo Brasileiro no mbito do Zoneamento
Agroecolgico da Cana contrapondo-o s tenses e conflitos que perpassam as
demandas por reforma agrria e por reconhecimentos de territrios tradicionais. Para
sustentar essas anlises o artigo se vale de dados e observaes empricas coletadas
durante a realizao de trs trabalhos de campo, dois em reas de expanso da
monocultura de cana, nos estados de Minas Gerais, So Paulo e Mato Grosso do Sul, e,
um no Oeste do Par em zona marcada pelos conflitos de expanso da fronteira
agrcola.
Palavras-Chaves: Fronteira Agrcola. Agronegcio. Acumulao Primitiva.
Abstract
The paper seeks to understand the territorial reconfigurations triggered in rural Brazil
during the 2000s, mainly due to the expansion of sugar cane plantations directed the
production of bioenergy. Based on the idea that within capitalism there is a continuity of
the mechanisms of primitive accumulation, suggests that the advance of farming and
agribusiness soy towards the Amazon region have initiated expropriation proceedings
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territorial plunder peasant communities and traditional people. Finally, it analyzes the
discourse of land availability heralded by the Brazilian government under the AgroEcological Zoning of Sugarcane contrasting it to the tensions and conflicts that pervade
the demands for agrarian reform and recognition of traditional territories. To support
this analysis the article draws on empirical data and observations collected during the
execution of three fieldwork, two areas of expansion of monoculture of sugarcane, in
the states of Minas Gerais, So Paulo and Mato Grosso do Sul, and a in western Par in
the area marked by conflicts expansion of the agricultural frontier.
Keywords: Agricultural frontier. Agribusiness. Primitive accumulation.
Introduo
A lucratividade da produo canavieira tem colocado em marcha um movimento
de reconfigurao territorial que desloca, principalmente, a pecuria e o cultivo de soja
em direo a novas terras na fronteira agrcola.i A migrao dessas atividades
agropecurias incide, por sua vez, sobre os modos de produo e de ocupao territorial
praticados por populaes e povos tradicionais localizados nas zonas de fronteira
impondo-lhes, no raro de forma violenta, um processo de expropriao de suas terras.
Do mesmo modo, nas reas de expanso, propriamente ditas, ocorre um reordenamento
territorial decorrente do cercamento promovido pelo agronegcio-monocultor de cana,
que imprime uma nova forma de ocupao e ocasiona conflitos territoriais e ambientais,
tais como: deslocamento de agricultores familiares, queda na produtividade da
agricultura camponesa, inviabilidade de novos assentamentos e reservas indgenas,
desmatamentos, queimadas, alterao das atividades agrcolas, fluxo migratrio de
trabalhadores, presso sobre equipamentos urbanos e adensamento de pequenas e
mdias cidades.
Para lograr demonstrar a ocorrncia destes conflitos, o artigo ir se basear na
realizao de trs trabalhos de campo que foram precedidos de uma etapa inicial
marcada pelo levantamento de dados bibliogrficos que possibilitaram estabelecer as
reas consideradas pelo agronegcio como prioritrias para expanso da monocultura de
cana e soja. De posse dessas informaes, iniciou-se a fase seguinte que se fundamentou
na realizao dos trabalhos in loco e transcorreu em dois momentos; o primeiro entre os
dias 22/11 e 23/12/2006, e, o segundo no perodo de 08 a 27/05/2010. No somatrio das
duas incurses foram percorridas regies de quatro estados brasileiros: Tringulo
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expanso do agronegcio inserem, no raro pelo uso da violncia, novos espaos nos
circuitos de acumulao do capital. Como se pode notar no fragmento de entrevista
transcrito a seguir, fruto do trabalho de campo conduzido no Oeste do Par, h um
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A expanso da fronteira agrcola tem sido mais forte no estado do Par que
representa uma das portas de entrada da soja e da pecuria na regio amaznica. Com
base nos dados de famlias expulsas da terra, pode-se argumentar que o processo de
acumulao primitiva e de expropriao camponesa, tem sido mais intenso nos espaos
para os quais primeiramente se expande a pecuria e a monocultura de soja, atividades
que, como sugerido anteriormente, so deslocadas pelo avano da produo canavieira.
Ao se sobreporem os dados de famlias expulsas na Amaznia e no Par, constata-se
que 87,9% das famlias que foram expropriadas se localizavam no Par. O arco de
expanso das atividades econmicas no campo tem sido, portanto, acompanhado de
mecanismos violentos de apropriao territorial e expulso de famlias, sendo assim,
plausvel associar o avano da monocultura de cana para produo de agrocombustveis,
tanto a absoro de capitais sobreacumulados, principalmente, nas economias centrais,
quanto com a ocorrncia de processos associados acumulao primitiva incessante.
Nessa mesma direo, pesquisas oficiais vm demonstrando que o avano da
fronteira agropecuria na Amaznia tem resultado na afirmao do grande
estabelecimento e da desigualdade na distribuio da terra: 48% dos municpios da
regio includos na categoria de "fronteira agrcola consolidada" tm mdia
concentrao fundiria, e 52% apresentam alta concentrao (IBGE, 2007). Nessa arena
de disputas o pas tem sido prdigo em reeditar exemplos de utilizao intensiva de
riquezas naturais que privilegiam a grande propriedade e a concentrao de capitais, ao
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que se segue tanto o esgotamento do meio ambiente, quanto uma perda rpida de
lucratividade da atividade econmica predatria. Assim, podemos perceber, como
postulava Caio Prado Junior (1971), em sua anlise da expanso cafeeira, que a atual
frente de expanso do agronegcio mantm os traos comuns s muitas e desmesuradas
exploraes j vivenciadas no pas:
Repetia-se mais uma vez o ciclo normal das atividades produtivas do Brasil:
a uma fase de intensa e rpida prosperidade, segue-se outra de estagnao e
decadncia. J se vira isto (sem contar o longnquo caso do pau-brasil) na
lavoura da cana-de-acar e do algodo no Norte, nas minas de ouro e
diamante do Centro-Sul. A causa sempre semelhante: o acelerado
esgotamento das reservas naturais por um sistema de explorao descuidado
e extensivo (PRADO JUNIOR, 1971, p.162).
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terras livres para monoculturas energticas num contexto de acirramento das lutas
territoriais, alm do mais, negligencia a ocupao desses lugares por parte de
populaes tradicionais que ali reproduzem suas formas de viver, preservar e produzir
(GALIZZONI, 2007; RIBEIRO, 2006). Pode-se argumentar que assim como o mito das
terras vazias legitimou o processo de colonizao portuguesa impulsionando o
genocdio das populaes autctones, agora se reconstri a fbula das terras degradadas
e livres, como forma de afianar o avano do agronegcio canavieiro e obscurecer a
expropriao de populaes tradicionais e camponesas. Nesse processo de produo de
legitimidade tanto a episteme, quanto a produo de conhecimentos jogam um papel
crucial produzindo um iderio de modernidade que apregoa a existncia de um padro
civilizatrio superior, ao mesmo tempo em que apresenta a ocupao territorial e a
explorao de recursos naturais como itinerrios a serem seguidos para se alcanar o
desenvolvimento.
A liberao de reas para a cana no Cerrado e a proibio de cultivos na regio
Amaznia, ambas as medidas propagandeadas pelo Governo Federal e consagradas
como principais tarefas do zoneamento agroecolgico da canaxi, apresentam-se como
ineficazes na conteno dos desmatamentos na Floresta Amaznica. Como se procurou
demonstrar na seo anterior, os conflitos e impactos no so consequncia direta do
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plantio de cana nos estados amaznicos, mas decorrem de atividades deslocadas para l
em virtude da instalao da produo canavieira, mormente, sobre zonas de pecuria e
soja localizadas no Centro-Sul do pas. Embora o zoneamento agroecolgico da cana
seja anunciado pelo Estado como uma ferramenta que propiciar o planejamento da
expanso e o controle dos impactos negativos, uma mirada mais detida constata que
esse mecanismo, revestido pela noo de neutralidade cientfica, integra um projeto
poltico que apregoa a resoluo tcnica como forma de gerir os conflitos e garantir a
explorao capitalista dos espaos. A esse respeito, o trecho disposto a seguir extrado
do prprio Zoneamento bastante elucidativo:
O Zoneamento Agroecolgico da Cana ZAE surgiu da necessidade
estratgica de se avaliar, indicar e espacializar o potencial das terras para
expanso da produo da cultura de cana em regime de sequeiro (sem
irrigao plena) para a produo de etanol e acar, como base para o
planejamento do uso sustentvel das terras em harmonia com a
biodiversidade (MANZATTO et al, 2009, p. 08 grifos nossos).
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propagandeia a produo de cana como uma sada que permitir o emprego de energias
limpas, com aproveitamento de crditos de carbono e atrao de investimentos financeiros
nas regies dos empreendimentos (MANZATTO et al, 2009). O Estado brasileiro ao elaborar
o zoneamento agroecolgico da cana aposta, portanto, no aprimoramento tcnico-cientfico
como forma de solucionar os conflitos resultantes de lgicas distintas de apropriao
territorial, bem como constri estratgias prtico-discursivas que alinhavam a expanso da
produo preservao da vida, garantia de futuro e ao progresso econmico.
Na construo desse instrumento a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA) teve papel primordial ao estabelecer as estratgias e marcos de expanso
da monocultura de cana em consonncia com o iderio poltico-econmico do setor
sucroalcooleiro. Em pesquisa sobre a atuao da EMBRAPA no tocante difuso da
agroenergia, Cardillo (2007) conclui que os argumentos da empresa so no sentido da
competitividade, da oportunidade imperdvel, da vantagem brasileira no mercado
internacional, da parceria pblico-privada, da cincia e tecnologia como fatores
imprescindveis ao sucesso do empreendimento bioenergtico, e, ainda, da produo em
larga escala, da produtividade e da expanso territorial (ainda que apenas quando
justificada). Esses fatores encampados pela EMBRAPA revelam uma relao de
simbiose e complementaridade entre os princpios defendidos por instituies
governamentais e por empresas do agronegcio monocultor de cana.
Para alm dos mecanismos de suavizao dos impactos, o que realmente est em
jogo no zoneamento da cana um planejamento ideal-tpico que define as vocaes
ambientais, econmicas e culturais dos territrios, que objetivamente sero disputados entre
a monocultura canavieira, demais atividades agropecurias e a agricultura de base
camponesa. No obstante, tem-se verificado que a dinmica social nega, repetidamente, a
ordem utpica dos zoneamentos, que se expressam em estados estveis e definitivos de
representaes, dos quais constantemente se subtraem os processos histricos
(ACSELRAD, 2000).xiii Ao se considerar que a metodologia de execuo dos zoneamentos
segue privilegiando uma viso esttica e homognea dos territrios, pode-se conjecturar que
o zoneamento agroecolgico da cana longe de refrear a expanso da monocultura canavieira
orientar os investimentos de novos capitais. Desse modo, no h como aceitar a ideia
simplista de que determinados espaos ecolgicos devem corresponder a espaos
econmicos, numa sobreposio plena e totalmente ajustvel (ABSABER, 1989).
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ser encarada como germe de uma soluo inovadora por conter elementos de
legitimao que podero vir a ser incorporados na lgica do arrendamento, tais como:
considerar os assentados como beneficirios da proposta, criar uma estratgia de
justificao que imputa aos assentados uma caracterstica de favelados-rurais, ao mesmo
tempo em que apresenta o plantio de cana como redeno. Essa abordagem que insiste
em avaliar assentamentos com base em indicadores de sucesso, de eficincia e de
fracasso, considera que a entrada da cana foi mais um passo na integrao dos
assentados. Sem embargo, outra perspectiva analtica tende a considerar o movimento
dos assentados em suas diferenciaes, no unicamente pela lgica da integrao e
insero no mercado capitalista, mas como parte de relaes complexas que envolvem
poder local e insero regional, mediaes essas que precisam ser pensadas em uma
tica poltico-social (FERRANTE, 2007).
No passado e ainda mais no contexto atual, faz-se necessrio avaliar que essas
parcerias no decorrem, nica e exclusivamente, das escolhas dos assentados, mas, ao
contrrio disso, expressam um intricado jogo de interesses que unifica fraes do
agronegcio e das esferas de governo locais, estaduais e nacionais. Na viso de Ferrante
& Almeida (2009) a parceria entre assentados e agroindstria canavieira, nos termos
que vem sendo concretizada, alicera-se em uma matriz terica que conclama a
primazia do capital social e afirma a confiana, solidariedade, reciprocidade e
cooperao como formas de prover o melhor funcionamento da lgica de mercado
(PUTNAM, 1993; ABRAMOVAY, 2000). Ao contrario dessa elucubrao ideal-tpica
direcionada a erigir uma valorizao econmica de certos territrios, a concretizao de
parcerias entre assentados e agroindstria sucroalcooleira exprime uma tentativa de se
dissimular a existncia de relaes assimtricas de poder, colocando em igualdade de
condies sujeitos diferenciados poltica, cultural e economicamente.
O ambiente de desigualdade, submisso e heteronomia, subjacente ao
estabelecimento das parcerias, remete necessidade de se demolir esse constructo
terico, que expresso na noo de capital social, cria forosamente condies
institucionais para o avano do capitalismo com base, sobretudo, em noes-quimricas
(solidariedade, cooperao, confiana, reciprocidade). A situao concreta de parceria
entre assentados e usineiros, configura-se, portanto, como uma relao institucional na
qual so dissimuladas as assimetrias de poder que resultam nas desigualdades
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Notas
________________________
i
Com a consolidao da ocupao produtiva do Centro-Oeste na dcada de 1990, a expanso agrcola
comeou a pressionar de forma mais direta as reas de floresta e outras formaes vegetais da Amaznia
Legal. O desmatamento causado pelas atividades de agropecuria e minerao tem sido responsvel pela
alterao de grandes pores de reas com cobertura vegetal nativa (IBGE, 2007).
ii
Durante os trabalhos de campo foram realizadas entrevistas estruturadas e semiestruturadas com e sem
registro em udio, bem como anotaes em cadernos de campo. O objetivo foi contemplar uma gama
variada de atores sociais, que possibilitasse construir uma nova mirada acerca da expanso dos
monocultivos de cana destinados produo de agrocombustveis. As entrevistas incluem representantes
de sindicatos de trabalhadores rurais, entidades governamentais de assistncia tcnica rural, integrantes de
populaes indgenas, pequenos agricultores, representantes da Comisso Pastoral da Terra, cortadores de
cana, representantes do Centro Indigenista Missionrio, comerciantes locais, garotas de programa,
assentados da reforma agrria, arrendatrios de terra, polticos e representantes de cooperativas rurais.
Alm disso, foram feitos registros grficos e audiovisuais das visitas s propriedades rurais,
assentamentos da reforma agrria e Terras Indgenas, assim como da participao em reunies e
audincias pblicas.
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Exemplo claro dessas dinmicas se desenrola na localidade de Rio Verde/GO, um municpio que
historicamente produtor de gros e que tem registrado a substituio paulatina da soja pela de cana. J se
sente fortemente os efeitos do crescimento do setor sucroalcooleiro nas dinmicas territoriais, assim como
um acirramento dos conflitos sociopolticos entre os representantes de fraes do agronegcio canavieiro
e sojicultor (VALAIRE et al, 2008).
Em harmonia com os dados estatsticos que apontam um aumento do efetivo bovino nos estados da
regio Norte, as informaes qualitativas coletadas nos trabalhos de campo de 2006 e 2010 indicaram os
estados da Amaznia como novas fronteiras de acomodao do gado, que sucessivamente se deslocava e
segue se deslocando em funo do avano do agronegcio canavieiro. Isso pode ser percebido no trecho
disposto a seguir, que foi extrado de entrevista realizada com veterinrio lotado em uma prefeitura do
Tringulo Mineiro/MG: Os tradicionais criadores de gado aqui da regio do Tringulo esto arrendando
ou vendendo as terras pra cana e indo criar gado em Tocantins, Rondnia e Mato Grosso (Entrevista
com veterinrio da Prefeitura de Iturama/MG, 28/11/2006). Os dados da Pesquisa Pecuria Municipal
indicam que o aumento do efetivo bovino nos estados da Amaznia foi recorrente entre os anos
2003/2008, que coincide com a expanso canavieira em zonas pecuaristas, nesse perodo os ndices de
crescimento variaram em algumas mesorregies entre 19% e 47%, enquanto a mdia nacional se situou
em 3,4% (IBGE, 2010).
vi
viii
De acordo com o Frum Permanente das Naes Unidas para Populaes Autctones
aproximadamente 60 milhes de pessoas no mundo todo correm o risco de serem expulsas de suas terras
para cederem lugar aos cultivos necessrios produo de agrocombustveis (HOUTART, 2010).
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O zoneamento agroecologico da cana foi lanado em 2009 e recorre a uma tentativa quimrica de
harmonizar explorao capitalista da natureza com preservao ambiental. Essa prtica utiliza um
discurso de autoridade cientfica que procura legitimar divises e classificaes arbitrrias dos territrios,
ao mesmo tempo em que hierarquiza os olhares e formas de uso e apropriao dos recursos naturais. Os
zoneamentos se aliceram no paradigma da modernizao ecolgica - entendido como sendo o processo
atravs do qual instituies polticas internalizam preocupaes ecolgicas com propsito de conciliar
crescimento econmico e problemas ambientais, dando nfase economia de mercado, ao gerenciamento
tcnico-cientfico e a crena no consenso e na resoluo dos conflitos (ACSELRAD, 2000).
xii
O relatrio foi fruto das discusses e entendimentos realizados no seio da Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD/ONU) reunida durante os anos 1984-1987. Essa comisso
se constituiu como organismo independente, vinculado aos governos e ao sistema das Naes Unidas,
mas no sujeito ao controle por parte dessas instncias, suas atribuies contemplavam trs objetivos
bsicos: reexaminar as questes crticas relativas ao meio ambiente e ao desenvolvimento, formular
propostas realsticas para abord-las e propor novas formas de cooperao internacional. Portanto, visava
orientar aes em direo s mudanas necessrias manuteno do desenvolvimento, bem como
proporcionar aos governos, indivduos, organizaes voluntrias, empresas e institutos uma maior
compreenso dos problemas ambientais (BRUNDTLAND & KHALID, 1991).
xiii
Para se ter uma dimenso deste processo, em pesquisa realizada sobre os zoneamentos realizados nos
Estados do Acre, Rondnia, e Amap, Gutberlet (2002) concluiu que a adoo deste procedimento no
tinha conseguido anteceder nem acompanhar as dinmicas locais de avano do desenvolvimento. As
transformaes ambientais e sociais ocorreram de forma to acelerada que os levantamentos realizados se
tornaram ultrapassados antes mesmo de serem concludos e divulgados. Ao contrrio de planejar e conter
a ocupao territorial, os diagnsticos dos zoneamentos fornecem informaes importantes sobre o
potencial biofsico das regies estudas, tais como aptido agrcola, vocao produtiva, recursos minerais,
tipo de infraestrutura existente e/ou planejada, declividade dos solos, dentre outros.
xiv
xv
Nas aldeias Jaguapir e Boror as entrevistas clarificaram que na viso dos lderes indgenas o espao
destinado reserva no supre as necessidades de reproduo social do grupo. Na mesma direo, as
lideranas focalizam que o trabalho de indgenas no corte de cana decorre dessa exgua quantidade de
terra e contribui para distanci-los do pertencimento e da relao com a aldeia. Os ecos dessas
inquietaes podem ser percebidos no fragmento disposto a seguir extrado de entrevista realizada com
um cacique Guarani-Kaiow: Eu sei que esse trabalho na cana atrapalha no nosso problema maior que a
luta pela terra. O parente vai trabalhar na cana e esquece como viver aqui na nossa aldeia [...]. Quando o
ndio vai trabalhar na cana ele no valoriza a luta, porque ele no est pensando na terra, no direito pela
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terra que dele. Ele est pensando somente na cana (Entrevista com liderana Guarani-Kaiow realizada
na Aldeia Jaguapir regio de Dourados/MS, 02/12/2006).
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Embora se tenha noticia de plantios de cana em terras de assentamentos desde 1993, essa estratgia no
era ainda realizada por intermdio de contratos de arrendamento, nem tampouco havia sido implantada
em zonas de expanso situadas fora do estado de So Paulo onde essa prtica passou a ser juridicamente
legitimada a partir da portaria 75/2002 do ITESP Instituto de Terras do Estado de So Paulo que
admitia a parceria entre assentados e agroindstria canavieira como forma de suprir as indstrias de
matria-prima de fonte agrcola, alm de aumentar, paralelamente a rea plantada com gneros essenciais
alimentao, consolidar os sistemas de produo existentes e at implantar unidades artesanais para o
processamento dos produtos (ITESP, portaria 75, 24/10/02).
xvii
Alm disso, ao assumir as operaes de corte, carregamento e transporte as usinas passam a ter direito
de deciso sobre a colheita, podendo definir o momento, o mtodo e forma de realizao. Essas medidas
tero reflexos diretos nos resultados econmicos dos assentados, especialmente, no rendimento da
colheita, na produtividade, na sanidade e longevidade dos canaviais (TRENTINI ; SAES, 2010).
Referencias Bibliogrficas
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Recebido em 17/07/2013
Aceito para publicao em 17/02/2014.