AULA 13 Adm Indireta (8 Files Merged) PDF

DIREITO ADMINISTRATIVO I
7 Perodo
Aula 13
Data 28/03/15
Prof. Francisco Tomazoli da Fonseca
Ementa da Aula Anterior:

2.3 Princpios infraconstitucionais
Ementa da Aula:
3 Organizao Administrativa
Administrao direta e indireta.
Descentralizao e Desconcentrao
Descentralizao Poltica e Administrativa
rgos Administrativos
Despersonalizados Anmalos.
CR/88 Art. 25.
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e

microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo
de funes pblicas de interesse comum.
1. Regies metropolitanas
2. Aglomeraes urbanas
3. Microrregies
RGOS DE NATUREZA ESPECIAL
1.
Tribunal de Contas
2.
Ministrio Pblico
3.
Defensoria Pblica
RGOS DE NATUREZA ESPECIAL

CARACTERSTICAS COMUNS
a)
So rgos primrios ou independentes. De origem

constitucional e subordinao hierrquica ou funcional.
b)
No integram a Tripartio de Poderes. No pertencem
ao Executivo, Legislativo ou ao Judicirio.

c)
Destitudos de Personalidade Jurdica. Fazem parte da

Adm. Direta como rgos, mas a ela no se submentem.
d)
Capacidade Processual. MP e DP capacidade irrestrita. TC

capacidade de atuar em MS e HD.
3 ADMINISTRAO PBLICA
INDIRETA - DESCENTRALIZADA
CENTRALIZAO a tcnica de cumprimento de
competncias administrativas por uma nica pessoa

jurdica governamental.
Conceito a autao estatal realizada atravs de
outras pessoas jurdicas distintas da prpia

Administrao.
Descentralizao = Tirar do centro. Dividir funes
com entes diferentes dos que j compem o Governo.
Na Descentralizao as competncias so distribudas a
pessoa jurdicas autnomas, criadas pelo Estado pra tal

finalidade.
10
Motivos da Descentralizao
Tamanho do territrio
Complexidade dos servios pblicos
Especificidades, quantidade e distines
dos servios pblicos
Objetivo de dinamismo, eficincia e
produtividade.
11
Nasce a Administrao Pblica Indireta ou
Descentralizada.
Estas Entidades distintas do Governo recebem poderes de
gerir reas especficas da Administrao Pblica por meio

de outorga.
Outorga o ato pelo qual, atravs de lei, o Estado cria
uma Entidade e a ela tranfere especfico servio pblico.

12
No h vnculo hierrquico.
Essas Entidades no so subordinadas ao Estado.
Somente existe um controle com atribuies de

fiscalizao.
Controle o poder de influir sobre a Entidade
Descentralizada, supervisionando e fiscalizando-a.
Como no h subordinao, os limites do controle
so determinados por lei. O Governo s pode
fiscalizar dentro dos limites que a lei lhe autoriza.
13
Lei 9784/99 Art. 1,
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao

indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de
poder de deciso.
14
Essa Entidades so personalizadas, possuem
personalidade jurdica prpria, autonomia

administrativa, vontade e capacidade de exercer
direitos e contrair obrigaes por si prprias.
Entidades respondem judicialmente pelos prejuzos
causados por seus agentes pblicos.
15
Quadro Comparativo
16
DESCONCENTRAO
DESCENTRALIZAO
1. No tm personalidade
1. Tem pers. jurdica
jurdica prpria.
2. Seu conjunto forma a
Administrao Pblica
Direta/Centralizada.
3. No tm capacidade
processual, com excees.
prpria, autonomia.
2 Seu conjunto forma a
Adm. Indireta ou
Descentralizada.
3. Tem capacidade
processual.
Quadro Comparativo
17
ENTIDADES FEDERATIVAS
ENTIDADES PBLICAS
DESCENTRALIZADAS
Unio Estados DF - Municpios
Autarquias, Fundaes, Agncias

Reguladoras, Associaes Pblicas
P.J. de Dir. pblico interno (Unio

Internacional) Natureza Poltico Adm.
P.J. de Dir. pblico interno .

Natureza puramente administrativa.
Gozam de Todas as Prerrogativas da Fazenda

Pblica em juzo
Idem
No podem falir.
Idem
No exploram atividade econmica
Idem
Integram a Adm. Pblica Direta / Centraliz.
Integram a Adm. Pb. Indireta / Descentralz
Funes Executiva, Legislativa, Jurisdicional
Funes Administrativas
Quadro Comparativo
ENTIDADES FEDERATIVAS
ENTIDADES PBLICAS
DESCENTRALIZADAS
Multicompetencias
Especializadas em Setor de atuao
Imunidade Tributria
Imunidades a impostos sobre patrimnio,

renda e servios vinculados a suas finalidades
Criadas pela CR/88.
Criadas por lei
No podem ser extintos.
Podem ser extintas por lei especfica
Podem celebrar convnios e consrcios

pblicos
No podem celebrar convnios
Dotados de competncia tributria
No tm competncia tributria
Dirigentes Eleitos pelo povo
Dirigentes so ocupantes de cargos em

comisso nomeados pelo poder central.
Responsabilidade Objetiva, direta e exclusiva Respons. Objetiva, direta e no exclusiva
(Ent. Federativa responde subsidiariamente)
No tm competncia para desapropriar.
Tem competncia para desapropriar
18
Tipos de Entes Descentralizados:

Autarquias e suas espcies
Empresas Pblicas
Sociedades de Economia Mista
Fundaes
19
AUTARQUIAS
20
AUTARQUIAS
Exemplos:
INSS Instituto Nacional de Seguro Social

UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
BACEN Banco Central
CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica
INCA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria
21
AUTARQUIAS
CONCEITO LEGISLATIVO Art. 5, I, Dec. L.
200/67:
servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.
22
AUTARQUIAS
Administrao Indireta. entidade integrante da
Administrao Pblica Indireta.

Personalidade Jurdica tem personalide jurdica de
Direito Pblico.
Criao - Criada atravs de Lei Especfica de iniciativa do
Chefe do Executio.
23
AUTARQUIAS
Organizao - So organizadas atravs de Decreto,
Regulamento ou Estatuto.
Extino - Somente poder ser extinta por expressa
previso legal. Criada e extinguida por lei especfica.

Princpio do Paralelismo.
Finalidade - Tem o objetivo de exercer funo tpica, ou
seja, exclusiva do Estado.

24
AUTARQUIAS
Classificao:
a)
Quanto Origem: Federal, Estadual, Distrital ou Municipal.
b)
Quanto Atividade: Assistncial, Industrial, Econmica,

Previdenciria, Educacional, Corporativa ou Profissional.
c)
Quanto Estrutura: Fundacionais e Corporativas.
d) Quanto Capacidade Administrativa: Territorial / geogrfica
ou de servios ou institucional.
25
AUTARQUIAS
Independem de Registro em rgos de pessoas jurdicas.
Especialidade tem a funo de realizar um fim
especfico.
uma extenso da pessoa poltica que a criou.
b) Deve realizar as atividades que seu criador tem competncia
para executar.
c) Seus atos tem natureza administrativa.
d) Seus Atos podem ser questionados por Mandado de Segurana
e Ao Popular.
a)
26
AUTARQUIAS
Atributos:
a)
b)
c)
d)
e)
27
Como tem personalidade jurdica prpria pode contrair

obrigaes.
Exercem funes administrativas com poderes (deveres)(poder
de polcia).
Pode arrecadar tributos (taxas)
No tem capacidade de auto-organizao, a lei criadora que a
organiza. (Decreto, Regulamento, Estatuto)
Tem capacidade de administrao e auto-administrao.
AUTARQUIAS
Cargos e Empregos somente podem ser criado por
lei.
H necessidade de concurso pblico.
b) Exceo do Concurso para os Cargos Comissionados e
Excepcionais (Art. 37, V e IX)
a)
Regime Jurdico de Pessoal Pode ser usado dois
regimes jurdicos de pessoal, o estatutrio e o celetista.

Empregados Pblicos CLT Justia do Trabalho.
b) Funcionrios Pblicos Estatutrios Justia Comum
Estadual ou Federal.
a)
28
AUTARQUIAS
Patrimnio pertente prpria Entidade.
a)
patrimnio distinto ao do Governo.
b)
considerado pblico, portando impenhorvel,

imprescritvel, no sujeito a usucapio. bem pblico.
c)
Transferncia por Escritura Pblica.
d) Formado por bens mveis e imveis.

e)
29
Admite tutela pelo Ministrio Pblico.
AUTARQUIAS
Dirigentes Investidura disciplinada pela Lei Criadora da
autarquia ou pela Norma Organizacional.
possvel que a aprovao dependa do legislativo. (Sabatina,
Lista Trplice, etc.).
b) No pode transferir a outro poder o direito de escolha dos
dirigentes.
c) Em caso do mandato (agncias) no pode haver exonerao
ou demisso ad nutum (simples vontade), mas to somente
demisso motivada (justa causa).
a)
30
AUTARQUIAS
Licitao Seus contratos esto sujeitos as regras de
licitao pblica (Lei 8.666/93).

Prerrogativas Gozam das mesmas prerrogativas do
Entre Criador.
Imunidade Tributria.
b) Prazos Processuais Diferenciados.
c) Atos com presuno de legalidade.
d) (...)
a)
31
AUTARQUIAS
Controte Obrigao de prestar contas perante o
Tribunal de Contas.
Sujeitao ao Controle do Ente Criador nos limites da Lei
Criadora.
b) No h hierrquia, mas to somente controle quanto a
legalidade, legitimidade e resultado.
c) Admite questionamento por Ao Popular, Mandado de
Segurana e Ao Civil Pblica.
a)
32
ESPCIES DE AUTARQUIAS
1 - Autarquia Administrativa ou de Servios.
2 - Autarquias Especiais.
3 - Autarquias Corporativas.
4 - Autarquias Fundacionais.
5 - Autarquias Territoriais.
6 - Autarquias Associativas.
33
So as comuns dotados do regime jurdico ordinrio dessa
espcie de entidade.
Ex. INSS.
34
Possuem peculiaridades normativas, principalmente com mais
autonomia.
2.1 Autarquias Especiais stricto sensu: Banco Central,
Sudam e a Sudene.
2.2 Agncias Reguladoras : dirigentes com mandato fixo e
estabilidade no exerccio das funes. Anatel, Anvisa, Ana...
35
Tambm chamadas de corporaes profissionais ou autarquias
profissionais.
Ex. CREA, CRM, CRO.
OBS. A OAB perdeu o status de autarquia por deciso do
STF.
36
Criadas mediante afetao de determinado patrimnio
pblico certa finalidade.

Tambm so estudadas como Entidade Prpria da Adm.
Indireta Fundaes Pblicas mas a doutrina moderna a
considera como uma espcie de autarquia.

Ex. Procon, Funai...
37
So os territrios federais (art. 33 da CR)
So departamentos geogrficos administrados diretamente
pela Unio.
38
So as Associaes Pblicas criadas aps a celebrao de
CONSRCIO entre entes federativos

Art. 6 da Lei n. 11.107/05
As Associaes Pblicas integram a Adm. Indireta de todos os
entes consorciados com natureza de autarquias

transfederativas. (art. 6, 1)
39
OAB Ordem dos Advogados do Brasil

STF OAB entidade sui generis.
No tem nenhuma ligao com a Adm. Pblica.

No se sujeita a Adm. Pblica Direta e Indireta.
categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas,
prestando servio pblico independente.

Ocupa-se de atividade atinentes aos advogados que so
constitucionalmente indispensveis Justia (art. 133 CR)
40
Empresas Pblicas
41
EMPRESAS PBLICAS
Funes Atpicas - So criadas para exercer funes atpicas
do Estado.
Personalidade Jurdica tem personalide jurdica de Direito
Privado.
Direito Civil So subornidadas legalmente em sua maioria
ao direito privado oriundos do Cdigo Civil.
Autorizao So autorizadas por lei especfica para
funcionar como exploradoras de atividade econmica ou
prestadora de servios pblicos.
42
EMPRESAS PBLICAS
Registro necessrio o registro dos seus estatutos sociais
no cartrio pblico compentente.

Capital Social integralizado exclusivamente com recursos
pblicos. Pode haver mais de um ente pblico integralizando
este capital (Federal, Estadual,..)
Forma Societria podem ser institudas sob qualquer forma
societria permitida em lei (S/A, Ltda, ...)
Regime Jurdico S admite regime jurdico de pessoal pela
CLT celetistas.
43
EMPRESAS PBLICAS
Licitao contratos com necessidade de licitao
simplificada.
Patrimnio pertence a Entidade, prprio, distinto do
Governo.
Exemplos:
a) CEF Caixa Econmica Federal Exploradora de
Atividade Econmica.
b) CORREIOS Prestadora de servios de postagem.
c) INFRAERO Prestadora de servios aereo.
44
SOCIEDADE DE ECONMIA MISTA
45

do Estado.
Privado.
46


Capital Social constitudo por recursos pblicos e
privados (mista) com a maior parte das aes pertencentes ao
Estado (51%). O Controle pertence ao Governo.
Forma Societria somente por Sociedade Annima, pela
possibilidade de integralizao do capital social com dinheiro
privado.
47

CLT celetistas.
simplificada.
Patromnio pertence a Entidade, prprio, distinto do
Governo.
Exemplos:
a) BB Banco do Brasil Exploradora de Atividade
Econmica.
b) COPASA Prestadora de servios de gua e saneamento.
c) CEMIG Prestadora de servios de energia.
48
FUNDAES
49
FUNDAES
Constituio Patrimonial As Fundaes so constitudas
sobre um patrimnio. Se o constituidor for privado,

ento ser uma Fundao Privada, se o constituidor for
Pblico, ser uma Fundao Pblica.
Funes Atpicas - So criadas para exercer funes
atpicas e especficas.
Lucro - No pode ter fim lucrativo, se houver lucro esse
deve ser investido na prpria fundao.
50
FUNDAES
Personalidade Jurdica O STF entende que possvel
haver Fundaes Pblicas com personalidade jurdica de

Direito Privado e Pblico. Podem ocorrer os dois casos.
A Lei Autorizativa quem determinar a personalidade
jurdica.
Direito Civil So subornidadas legalmente em sua
maioria ao direito privado oriundos do Cdigo Civil.
exercer funes atpicas dos Estado.
51
FUNDAES
Registro necessrio o registro dos seus estatutos
sociais no cartrio pblico compentente.

Regime Jurdico As Fundaes Pblicas de Direito
Pblico admitem os dois tipos de regime jurdico de
pessoal, estatutrio e celetista, j as Fundaes Pblicas
com Regime Jurdico de Direito Privado admitem
somente o regime jurdico celetista.
simplificada.
52
FUNDAES
Patrimnio a Fundao formada por um patrimnio
personalizado, destacado por um fundador, vinculada a

uma das esferas de governo.
Exemplos:
Econmica.
b) COPASA Prestadora de servios de gua e
saneamento.
53
54
7 Perodo
Data 10/04/15
Aula

Administrao Direta e Indireta
Ementa da Aula:
3 Administrao indireta.
Autarquias
AUTARQUIAS
AUTARQUIAS
Exemplos:
INSS Instituto Nacional de Seguro Social

UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
BACEN Banco Central
CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica
INCA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria
AUTARQUIAS
CONCEITO LEGISLATIVO Art. 5, I, Dec. L.
200/67:
servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.
AUTARQUIAS
Administrao Indireta. entidade integrante da
Administrao Pblica Indireta.

Direito Pblico.
Criao - Criada atravs de Lei Especfica de iniciativa do
Chefe do Executio.
AUTARQUIAS
Organizao - So organizadas atravs de Decreto,
Regulamento ou Estatuto.
Extino - Somente poder ser extinta por expressa
previso legal. Criada e extinguida por lei especfica.

Princpio do Paralelismo.
Finalidade - Tem o objetivo de exercer funo tpica, ou
seja, exclusiva do Estado.

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AUTARQUIAS
Classificao:
a)
Quanto Origem: Federal, Estadual, Distrital ou Municipal.
b)
Quanto Atividade: Assistncial, Industrial, Econmica,

Previdenciria, Educacional, Corporativa ou Profissional.
c)
Quanto Estrutura: Fundacionais e Corporativas.
d) Quanto Capacidade Administrativa: Territorial / geogrfica
ou de servios ou institucional.
9
AUTARQUIAS
Independem de Registro em rgos de pessoas jurdicas.
Especialidade tem a funo de realizar um fim
especfico.
uma extenso da pessoa poltica que a criou.
b) Deve realizar as atividades que seu criador tem competncia
para executar.
c) Seus atos tem natureza administrativa.
d) Seus Atos podem ser questionados por Mandado de Segurana
e Ao Popular.
a)
10
AUTARQUIAS
Atributos:
a)
b)
c)
d)
e)
11
Como tem personalidade jurdica prpria pode contrair

obrigaes.
Exercem funes administrativas com poderes (deveres)(poder
de polcia).
Pode arrecadar tributos (taxas)
No tem capacidade de auto-organizao, a lei criadora que a
organiza. (Decreto, Regulamento, Estatuto)
Tem capacidade de administrao e auto-administrao.
AUTARQUIAS
Cargos e Empregos somente podem ser criado por
lei.
H necessidade de concurso pblico.
b) Exceo do Concurso para os Cargos Comissionados e
Excepcionais (Art. 37, V e IX)
a)
Regime Jurdico de Pessoal Pode ser usado dois
regimes jurdicos de pessoal, o estatutrio e o celetista.

Empregados Pblicos CLT Justia do Trabalho.
b) Funcionrios Pblicos Estatutrios Justia Comum
Estadual ou Federal.
a)
12
AUTARQUIAS
Patrimnio pertente prpria Entidade.
a)
patrimnio distinto ao do Governo.
b)
considerado pblico, portando impenhorvel,

imprescritvel, no sujeito a usucapio. bem pblico.
c)
Transferncia por Escritura Pblica.
d) Formado por bens mveis e imveis.

e)
13
Admite tutela pelo Ministrio Pblico.
AUTARQUIAS
Dirigentes Investidura disciplinada pela Lei Criadora da
autarquia ou pela Norma Organizacional.
possvel que a aprovao dependa do legislativo. (Sabatina,
Lista Trplice, etc.).
b) No pode transferir a outro poder o direito de escolha dos
dirigentes.
c) Em caso do mandato (agncias) no pode haver exonerao
ou demisso ad nutum (simples vontade), mas to somente
demisso motivada (justa causa).
a)
14
AUTARQUIAS
Licitao Seus contratos esto sujeitos as regras de
licitao pblica (Lei 8.666/93).

Prerrogativas Gozam das mesmas prerrogativas do
Entre Criador.
Imunidade Tributria.
b) Prazos Processuais Diferenciados.
c) Atos com presuno de legalidade.
d) (...)
a)
15
AUTARQUIAS
Controte Obrigao de prestar contas perante o
Tribunal de Contas.
Sujeitao ao Controle do Ente Criador nos limites da Lei
Criadora.
b) No h hierrquia, mas to somente controle quanto a
legalidade, legitimidade e resultado.
c) Admite questionamento por Ao Popular, Mandado de
Segurana e Ao Civil Pblica.
a)
16
17
So as comuns dotados do regime jurdico ordinrio dessa
espcie de entidade.
Ex. INSS.
18
Possuem peculiaridades normativas, principalmente com mais
autonomia.
2.1 Autarquias Especiais stricto sensu: Banco Central,
Sudam e a Sudene.
2.2 Agncias Reguladoras : dirigentes com mandato fixo e
estabilidade no exerccio das funes. Anatel, Anvisa, Ana...
19
Tambm chamadas de corporaes profissionais ou autarquias
profissionais.
Ex. CREA, CRM, CRO.
OBS. A OAB perdeu o status de autarquia por deciso do
STF.
20
Criadas mediante afetao de determinado patrimnio
pblico e com certa finalidade.

Tambm so estudadas como Entidade Prpria da Adm.
Indireta Fundaes Pblicas mas a doutrina moderna a
considera como uma espcie de autarquia.

Ex. Procon, Funai...
21
So os territrios federais (art. 33 da CR)
So departamentos geogrficos administrados diretamente
pela Unio.
22
So as Associaes Pblicas criadas aps a celebrao de
CONSRCIO entre entes federativos

Art. 6 da Lei n. 11.107/05
As Associaes Pblicas integram a Adm. Indireta de todos os
entes consorciados com natureza de autarquias

transfederativas. (art. 6, 1)
23
OAB Ordem dos Advogados do Brasil

STF OAB entidade sui generis.
No tem nenhuma ligao com a Adm. Pblica.

No se sujeita a Adm. Pblica Direta e Indireta.
categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas,
prestando servio pblico independente.

Ocupa-se de atividade atinentes aos advogados que so
constitucionalmente indispensveis Justia (art. 133 CR)
24
Empresas Pblicas
25
EMPRESAS PBLICAS
do Estado.
Privado.
26
EMPRESAS PBLICAS

Capital Social integralizado exclusivamente com recursos
pblicos. Pode haver mais de um ente pblico integralizando
Forma Societria podem ser institudas sob qualquer forma
societria permitida em lei (S/A, Ltda, ...)
CLT celetistas.
27
EMPRESAS PBLICAS
simplificada.
Governo.
Exemplos:
a) CEF Caixa Econmica Federal Exploradora de
Atividade Econmica.
b) CORREIOS Prestadora de servios de postagem.
c) INFRAERO Prestadora de servios aereo.
28
29

do Estado.
Privado.
30


privados (mista) com a maior parte das aes pertencentes ao
Estado (51%). O Controle pertence ao Governo.
privado.
31

CLT celetistas.
simplificada.
Patromnio pertence a Entidade, prprio, distinto do
Governo.
Exemplos:
Econmica.
32
FUNDAES
33
FUNDAES
Constituio Patrimonial As Fundaes so constitudas
sobre um patrimnio. Se o constituidor for privado,

ento ser uma Fundao Privada, se o constituidor for
Pblico, ser uma Fundao Pblica.
34
FUNDAES

Direito Privado e Pblico. Podem ocorrer os dois casos.
jurdica.
35
FUNDAES

simplificada.
36
FUNDAES

Exemplos:
Econmica.
b) COPASA Prestadora de servios de gua e
saneamento.
37
38
7 Perodo
Aula 15
Data 08/05/15

Autarquias
Ementa da Aula:
Empresas ESTATAIS
Empresas ESTATAIS
EMPRESAS ESTATAIS
Empresas Pblicas
Capital Totalmente Pblico
Sociedade de Economia Mista

Capital Misto (Pblico e Privado)
Empresas Estatais
A) Controladas pelo:
Tribunal de Contas
Poder Legislativo
Judicirio
B) Contratos mediante prvia licitao.

OBS.: As exploradoras de atividade econmica no precisam
licitar para a contratao de bens e servios relacionados

diretamente com sua atividades fins, sob pena de inviabilizar
a competio com as empresas privadas.
6
Empresas Estatais
C) Concurso Pblico. Obrigatoriedade de contratao.
D) Proibio de Cumulao de Cargos, empregos ou
funes pblicas.
E) Regime Celetista (CLT) Emprego Pblico.
Obs.: Exceo quanto ao DIRIGENTE que ser comissionado
= Cargo de Confiana.
Empresas Estatais
F) Remunerao: Empregos pblicos no esto sujeitos ao teto
constitucional.
Obs.: Exceo. Se receberem recursos pblicos para o
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
G) O STF considerou inconstitucional a exigncia de
aprovao prvia, no mbito do Poder Legislativo, como requisito

para nomeao de seus dirigentes pelo Chefe do Executivo.
H) Impossibilidade de Falncia (art. 2, I, da Lei 11.101/05)
EMPRESAS PBLICAS
Capital Totalmente Pblico
EMPRESAS PBLICAS
Exemplos:
a)
b)
c)
d)
e)
10
CEF Caixa Econmica Federal Exploradora de

Atividade Econmica.
CORREIOS Prestadora de servios de postagem.
INFRAERO Prestadora de servios areo.
BNDES Banco Nacional de Desenvolviment Econmico
e Social.
EMBRAPA Empresa Brasileiro de Pesquiza
Agropecuria.
EMPRESAS PBLICAS
Conceito Legislativo art. 5, II Dec. 200/67.
So entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado,
com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criadas

por lei para explorao de atividade econmica que o Governo seja
levado a exercer por fora de contingncia, ou de convenincia
administrativa, podendo revestir-se de quaisquer das formas

admitidas em direito.
11
EMPRESAS PBLICAS
Funes ATPICAS - So criadas para exercer funes
atpicas do Estado.
Exercer Atividades Econmicas
CEF
BNDES
Prestar Servio Pblico

ECT
12
EMPRESAS PBLICAS
DIREITO PRIVADO.
13
EMPRESAS PBLICAS
Autorizao LEGAL So autorizadas por lei.
OBS. O Conceito Legal diz: criadas por lei, mas a CR/88
diz autorizadas por lei. (Art. 37, XIX)

XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
04/06/98)
14
EMPRESAS PBLICAS
Fases da Criao e Extino:
1.
Promulgao da Lei Autorizadora.
2.
Expedio do Decreto Regulamentador
3.
Registro dos Atos Constitutivos
no cartrio pblico compentente.(art. 45 CC Direito

Privado)
15
EMPRESAS PBLICAS
Capital Social integralizado exclusivamente com
recursos pblicos.
OBS 1.:O conceito legal est defazado, no capital da
UNIO, CAPITAL PBLICO.

OBS. 2: Pode haver mais de um ente pblico integralizando
16
EMPRESAS PBLICAS
Forma Societria podem ser institudas sob qualquer
forma societria permitida em lei (S/A, Ltda, ...)

Competncia Jurisdicional
Empresas Federais = Justia Federal
Empresas Estaduais e Municipais = Justia Estadual
Governo.
17
Parei Aqui em 08/05/15
18
7 Perodo
Aula 16
Data 09/05/15

Empresas Estatais
Empresas Pblias
Ementa da Aula:
Empresas ESTATAIS

Exemplos:
a)
b)
c)
d)
e)
BB Banco do Brasil Exploradora de Atividade

Econmica.
PETROBRS
FURNAS
COPASA Prestadora de servios de gua e saneamento.
CEMIG Prestadora de servios de energia.

CONCEITO LEGAL: (Dec. Lei 200/67)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a

explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria,
Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Inciso com redao

dada pelo Decreto-Lei n 900, de 29/9/1969)
7

Funes ATPICAS - So criadas para exercer funes
atpicas do Estado.
Exercer Atividades Econmicas
Banco do Brasil
Prestar Servio Pblico

Petrobras

Autorizao LEGAL So autorizadas por lei.
OBS. O Conceito Legal diz: criadas por lei, mas a CR/88
diz autorizadas por lei. (Art. 37, XIX)

autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
04/06/98)

Privado.
10


privados (mista) com a maior parte das aes
pertencentes ao Estado (51%).
O Controle pertence ao Governo.
Obs.: Empresa Privada com Participao Estatal. Ocorre
quando o Estado detiver minoria do capital votante. Essa

empresa no pertence Administrao Pblica.
11


privado.
Competncia Jurisdicional: ainda que sejam federais, as sociedades
de economia mista sero julgadas pela JUSTIA ESTADUAL.

Art. 109 CR/88 - Art. 109. Aos juzes federais compete processar
e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e
as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
12

CLT celetistas.
simplificada.
Governo.
Exemplos:
Econmica.
13
Quadro Comparativo
Empresas Pblicas
Soc. de Economia Mista
1 Base Legal. Art. 5, II,
1 Base Legal. Art. 5, III,
14
Dec. Lei 200/67

2 P.J. Dir. Privado
3 Totalidade Cap. Pblico
4 Forma Organizacional
Livre
5 Competncia
Jurisdicional Federal ou
Estadual, de acordo com a
origem da Empresa (Varas da
Fazenda Pblica)
Dec. Lei 200/67

2 P.J. Dir. Privado
3 Maioria do Cap. Pblico
4 Forma Obrigatria de
S/A.
5 Competncia
Jurisdicional da Justia
Estadual. (Varas Cveis)
Quadro Comparativo
Prestadora de Servio Pub.
Exploradora Atividade Econ
1 Imunes de Impostos
2 Bens Pblicos
3 Responsabilidade Obj.
4 O Estado responde
subsidiariamente.
5 Sujeitam-se a Mandado
de Segurana.
6 Maior Influncia do Dir.
Administrativo
7 Obrigao de Licitar
15
1 No tm Imunidade
2 Bens Privados
3 Respons. Subjetiva
4 O Estado no responde
subsidiariamente.
5 No se sujeitam a MS.
6 Menor influncia do Dir.
Adm.
7 Obrigadas a Licitar,
exceto para bens e servios
da atividade fim.
Empresas Subsidirias
Empresas Controladas
16
PETROBRAS
(Empresa Matriz holding)
Petrobras
Transpetro
Petroquisa
Distribuidora
(Subsidiria)
(Subsidiria)
(Subsidiria)
17
CRIAO
Art. 37 CR/88.
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim

como a participao de qualquer delas em empresa privada;
STF dispensvel autorizao legislativa, desde que haja
previso na prpria lei que autorizou a empresa estatal

matriz. (Adin. 1.649/DF)
18
Integram a Adm. Pblica Indireta.
So Empresas Pblicas ou Soc. De Economia Mista.
Segue o mesmo padro do que j visto.
19
EMPRESAS CONTROLADAS
20
Empresas Controladas
So P.J. De Direito Privado adquiridas integralmente ou com
parcela de capital social assumido por empresa estatal.

No depende de autorizao legislativa.
No integram a Administrao Pblica.
Exemplo: Agip do Brasil, empresa controlada pela Petrobras.
Refinaria de Pasadena (EUA)
21
FUNDAES
22
FUNDAES
FUNDAES PBLICAS
P.J. De Direito PBLICO
FUNDAES GOVERNAMENTAIS
P.J. De Direito PRIVADO
23
Fundaes Pblicas
24
1.
So Espcies do Gnero Autarquia.
2.
So Criadas e Extintas por LEI ESPECFICA.
3.
Afetao de acervo patrimonial do Estado
4.
Ganha personalidade jurdica com a publicao da lei.
5.
Pertencem Adm. Pblica Indireta
6.
So P.J. De DIREITO PBLICO
7.
Titularizam servios pblicos especficos
8.
Obs. J estudadas quando vimos Autarquias.
Fundaes Pblicas
Exemplos:
FUNAI
FUNASA
IBGE
FUNARTE
FUNDAO BIBLIOTECA NACIONAL
25
FUNDAES
GOVERNAMENTAIS
CONCEITO LEGAL Dec. Lei 200/67 Art. 5
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de

autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico,
com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos
respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos
da Unio e de outras fontes. (Inciso acrescido pela Lei n 7.596, de
10/4/1987)
26
FUNDAES
GOVERNAMENTAIS
Art. 37 da CR/88.
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de

economia mista e de FUNDAO, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98)
O texto constitucional alinha as FUNDAO com as
instituies de direito privado que a lei especfica somente

autoriza a criao.
27
FUNDAES
GOVERNAMENTAIS
So P.J. De DIREITO PRIVADO
Criadas por autorizao legislativa
Dependem de Escritura Pblica em Cartrio.

Tm Estatuto Prprio.
institudo com Afetao de Bens a determinada finalidade
pblica.
Exemplo: Fundao Padre Anchieta
28
FUNDAES GOVERNAMENTAIS
29
FUNDAES
GOVERNAMENTAIS
30

Direito Privado e Pblico.
Podem ocorrer os dois casos.
jurdica.
FUNDAES
GOVERNAMENTAIS

simplificada.
31
FUNDAES
GOVERNAMENTAIS

32
33
7 Perodo
Aula 17
Data 15/05/15

Empresas Estatais
Empresas Pblias
Empresas Subsidirias e Controladas
Fundaes
Ementa da Aula:
Agncias Reguladoras
Associaes Pblicas
Terceiro Setor
AGNCIAS REGULADORAS
AGNCIAS REGULADORAS
Oriundas do processo de Privatizao (Dcada 90 FHC)
Concepo neoliberal Estado Mnimo.
Objetivo: fiscalizar e controlar os servios pblicos
privatizados.
Marco Histrico: Emendas Constitucionais 8 e 9/95.
AGNCIAS REGULADORAS
Exemplos:
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANP Agncia Nacional do Petrleo
ANS Agncia Nacional de Sade Suplementar
ANA - Agncia Nacional de guas
ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ANAC - Agncia Nacional de Aviao Civil
NATUREZA JURDIDA DAS

AGNCIAS REGULADORAS
So autarquias com regime especial.
Possuem todas as caractersticas jurdicas das autarquias com
duas excees:
A) DIRIGENES ESTVEIS. Os dirigentes so protegidos
de dispensa sem motivao justificvel. S se perde o cargo
por:
1 Encerramento do mandato.
2 Renncia.
3 Sentena judicial transitada em julgado.
B) MANDATOS FIXOS. Prazo determinado.

7
AGNCIAS REGULADORAS
QUARENTENA
Perodo de 4 meses em que o ex-dirigente fica impedido
para o exerccio de atividades ou prestar qualquer servio no

setor regulado.
Quarentena TEMPORRIA = 4 meses.
REMUNERADA. Continua recebendo o salrio.
SETORIAL. A proibio se restringe somente aquela rea
de atuao, podendo atuar em atividades diferentes.
OBJETIVO. Tem a finalidade de evita a CAPTURA.
Prtica de contratao do profissional para operar em
empresar com interesse contrrio ao pblico.
AGNCIAS REGULADORAS
CLASSIFICAO
1 Quanto origem:
2 Quanto atividade preponderante:
3 Quanto previso constitucional:
4 Quanto ao momento da Criao.
AGNCIAS REGULADORAS
CLASSIFICAO
1 Quanto origem:
Federal
Estadual
Distrital
Municipal.
10
AGNCIAS REGULADORAS
CLASSIFICAO
2 Quanto atividade preponderante:
Agncias de Servio: exerce funes tpicas do poder

concedente. Fiscaliza e disciplina a prestao de servio
pblico executado por particular. Ex. Aneel, Anatel,...
b) Agncia de Polcia: Exercem fiscalizao sobre atividade
econmica. Ex. ANS e ANVISA
c) Agncia de Fomento: Criadas para promover o
desenvolvimento de setores. Ex. ANCINE.
d) Agncia de Uso de Bens Pblicos: Fiscaliza e controla
bens pblicos. Ex. ANA.
a)
11
AGNCIAS REGULADORAS
CLASSIFICAO
3 Quanto previso constitucional:
12
a)
Com referncia constitucional. Tem previso na CR. Ex.

Anatel art. 21, XI.
b)
Sem referncia constitucional.
AGNCIAS REGULADORAS
CLASSIFICAO
4 Quanto ao momento da Criao.
13
a)
Agncias de 1 Gerao.(1996-1999) Objetivo de

Fiscalizar as privatizaes. Anatel, Aneel, ANP.
b)
Agncias de 2 Gerao.(2000-2004) Poder de polcia e

fomento, sem tanta ligao com as privatizaes. ANS, ANA,
ANVISA, ANCINE...
c)
Agncias de 3 Gerao.(2005-2007) So
pluripotencirias, exercem poder de polcia, fomento e tarefas
tpicas do poder concedente.
AGNCIAS REGULADORAS
PODER NORMATIVO
o poder de estabelecer regras sobre os setores de atuao.
So regras com posio de inferioridade em relao a lei.
Os atos normativos no podem contrariar regras fixadas na
legislao.
No podem tratar temas que no foram objeto de lei anterior.
No podem editar atos administrativos gerais e abstratos.
14
AGNCIAS EXECUTIVAS
15
AGNCIAS EXECUTIVAS
Art. 37 da CR
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada

mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."
16
AGNCIAS EXECUTIVAS
ttulo atribudo pelo governo federal para as:
Autarquias
Fundaes Pblicas
rgos
Que celebrem contratos de gesto para ampliao de sua
autonomia mediante a fixao de metas de desempenho.

apenas uma QUALIFICAO obtida e no uma nova
instituio.
Exemplo: IMETRO
17
QUADRO COMPARATIVO
Agncias EXECUTIVAS
1.Qualificao jurdica atribuda
18
a rgos ou pessoas
governamentais.
2. Visam a eficincia mediante
exerccio descentralizado de
tarefas pblicas
3. Surgir no contexto da
reforma administrativa.
4. Exemplo o IMETRO
5. Modelo de Adm Gerencial
6. Existem somente no mbito
federal
Agncias REGULADORAS
1.So Autarquias com regime
especial.
2. Atuam com controle e
fiscalizao de setores
privados.
3. Surgiu no contexto da
reforma adm.
4. Ex. Anatel, Aneel, Anac.
5. Modelo de Adm. Gerencial
6. Existem em todas esferas
federativas.
Associaes Pblicas
19
Associaes Pblicas
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os

convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a
gesto associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98)
20
Associaes Pblicas
Consrcio Pblico
CONCEITO:
o negcio jurdico plurilateral de direito pblico que tem
por objeto medidas de mtua cooperao entre entidades

federativas, resultando na criao de uma pessoa
jurdica autnoma com natureza de direito privado ou de
direito pblico.
Negcio Jurdico
Plurilateral
Direito Pblico
21
Mtua Cooperao
Entidades
Federativas
Criao
Pessoa Jurdica
Autnoma (Pblica ou Privada)
Associaes Pblicas
Consrcio Pblico
Regulamentao: Lei 11.107/05.
OBS.:
As entidades consorciadas podem optar por qual natureza, o
Consrcio ser (Pblico ou Privado).
22
Associaes Pblicas
Consrcio Pblico
CONSRCIO DE NATUREZA PRIVADA.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
23
No tem fim econmico.

Submete-se legislao civil.
Submete-se a LICITAO.
Regras de celebrao de CONTRATO so pblicas.
Necessidade de Prestao de Contas (Tribunal de Contas)
Pessoal sob o regime celetista (CLT)
No integram o quadro da Adm. Pblica Indireta.
Associaes Pblicas
Consrcio Pblico
CONSRCIO DE NATUREZA PBLICA.
Denomina-se Associao Pblica.

2. Integra a Adm. Pblica Indireta de todos os entes
federativos consorciados.
3. Entidade TRANSFEDERATIVA (so formadas por todas as
pessoas federativas consorciadas Federal, Estadual e
Municipal)
4. uma nova categoria de pessoas da Administrao
Indireta. (Posio majoritria na doutrina)
1.
24
Associaes Pblicas
Consrcio Pblico
PRERROGATIVA / PRIVILGIOS
1.
Podem promover desapropriaes e instituir servides.
2.
Serem Contratadas pela Adm. Direta ou Indireta, com

dispensa de licitao.
3.
Tem o dobro do limite para contratao direta por dispensa

de licitao em razo do valor.
25
Associaes Pblicas
Consrcio Pblico
1.
Podem promover desapropriaes e instituir servides.
Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes
da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais.

1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:
II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover
desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de
utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder
Pblico; (Lei 11.107/05)
26
Associaes Pblicas
Consrcio Pblico
2 - Serem Contratadas pela Adm. Direta ou Indireta, com
dispensa de licitao.
Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes
da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais.

1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico
poder:
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados, dispensada a licitao.
27
Associaes Pblicas
Consrcio Pblico
3 - Tem o dobro do limite para contratao direta por
dispensa de licitao em razo do valor.

Lei 8.666/93 - Art. 24, I e II.
28
29
7 Perodo
Aula 18
Data 16/05/15

Agncias Reguladoras
Associaes Pblicas
Terceiro Setor
Ementa da Aula
ENTES DE COOPERAO
ENTES DE COOPERAO
CONCEITO:
So pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com o
Estado exercendo atividades no lucrativas e de interesse

social.
P.J.
Direito Privado
Colaboradoras
Do Estado
No Lucrativa
Interesse Social
ENTES DE COOPERAO
Entes de
Cooperao
Entidades
Paraestatais
5
Terceiro
Setor
ENTES DE COOPERA
ENTIDADES PARAESTATAIS
Entidades que atuam ao lado do Estado (Paraestatal)
Pessoas privadas que colaboram com a Adm. Pbica.
No h conceito legal = vrios conceitos doutrinrios.
Para concursos pblicos tem prevalecido o entendimento
conceitual de que Entidades Paraestatais esto includas como

SERVIOS SOCIAIS.
ENTES DE COOPERA
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS.
So P.J. de direito privado, criadas mediante autorizao legislativa e que
se compem o denominado SISTEMA S.

SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial.
SESI Servio Social da Indstria.

SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial.
SESC Servio Social do Comrcio.
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Peq. Empresas

SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural.
SEST Servio Social do Transporte
ENTES DE COOPERA
Obs.1 : A letra final da sigla vincula o nome ao ramo sindical
ligado.
I Industria
C Comrcio
T Transporte
E Empresas
R Rural
ENTES DE COOPERA
Obs.1 : Exceo nomenclatura.
Apex-Brasil Agncia de Promoo de Exportaes do
Brasil
(Servio social autnomo que promove exportaes comerciais)
ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

Possuem como caractersticas especiais:
ENTES DE COOPERA
Apex-Brasil e ABDI. Possuem como caractersticas
especiais:
O presidente nomeado pelo Presidente da Repblica
2. A superviso compete ao Poder Executivo
3. Previso de celebrao de contrato de gesto.
4. Dotao oramentria consignada no Oramento Geral da
Unio.
1.
10

Caractersticas:
1 Pessoas jurdicas de direito privado.
2 Criadas mediante autorizao legislativa.
3 No tem fins lucrativos.
4 Executam servios de utilidade pblica, mas no servios
pblicos.
5 Produzem benefcios para grupos ou categorias
profissionais.
11

Caractersticas:
6 No pertencem ao Estado.
7 So custeados por contribuies compulsrias pagas pelos
sindicalizados (art. 240 da CR), constituindo verdadeiros

exemplos de parafiscalidade tributria (art. 7 do CTN).
8 Os valores remanescentes dos recursos arrecadados
constituem supervit, e no lucro, devendo ser revertido nas

finalidades essenciais da entidade.
12

Caractersticas:
9 No precisam contratar mediante concurso pblico.
10 Esto obrigados a realizar licitao (art. 1 pargrafo
nico, da Lei 8.666/93) Pode haver ritos simplificados

prprios.
11 Imunidade de Impostos incidentes sobre patrimnio,
renda e servio (art. 150, VI da CR.)
13
TERCEIRO SETOR
14
TERCEIRO SETOR
Primeiro Setor = Governamental / Estatal.
Segundo Setor = Empresarial / Econmico
TERCEIRO SETOR = Entidades Privadas Sem Fins
Lucrativos com Atividade de Interesse Pblico.

Obs.: So importantes por seu alcance social.
15
TERCEIRO SETOR
mbito Federal
A) Organizaes Sociais (OSs)
B) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Oscips)
16
TERCEIRO SETOR
mbito Federal - Organizaes Sociais (OSs)
Compreendem o setor pblico no-estatal.
Atividade pblica que no precisa ser prestada pelo Estado.
O Estado exerce poder de polcia autorizando estas entidades

a funcionar ou no. O Estado no atua, no est como dono
do servio, mas como agente de auxlio, incentivador, e no
prestador do servio.
Finalidade: estimular a participao da iniciativa privada
So qualificaes jurdicas.
17
TERCEIRO SETOR
Pessoas jurdicas de direito privado que no podem ter fins
lucrativos, nem mesmo exercer atividades de interesse pblico

elencadas em lei. Ex.: art. 1 da Lei 9637/98.
Enquadram nos requisitos legais, recebem a qualificao e podem
receber benefcios pblicos atravs da formalizao de um negcio
jurdico entre ela e o Poder Pblico.
A OS firma contrato de gesto, a OSCIP, termo de parceria. Para
doutrina, tem a mesma natureza jurdica apesar da diferena de
nomenclatura. So convnios porque os interesses so
convergentes, comuns.
Benefcios cedidos: dinheiro, bens e servidores cedidos
gratuitamente, estes continuam vinculados Administrao
Pblica.
18
TERCEIRO SETOR
Criada pela Lei n. 9.637/98.
Conceito: Organizao Social uma qualificao
especial outorgada pelo governo federal a entidades da

iniciativa privada, sem fins lucrativos, cuja outorga
autoriza a fruio de vantagens peculiares, como isenes
fiscais, destinao de recursos oramentrios, repasse de
bens pblicos, bem como emprstimo temporrio de
servidores governamentais.
19
TERCEIRO SETOR
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
20
Qualificao especial
Outorgada pelo governo federal
Entidades da iniciativa privada
Sem fins lucrativos
Isenes fiscais
Destinao de recursos oramentrios
Repasse de bens pblicos
Bem como emprstimo temporrio de servidores
governamentais.
TERCEIRO SETOR
REAS DE ATUAO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ensino
Pesquisa Cientfica
Desenvolvimento Tecnolgico
Proteo e Preservao do meio ambiente
Cultura
Sade
OBS. Desempenham atividades de interesse pblico, mas no que

no so servios pblicos stricto sensu, portanto no so
concessionrias ou permissionrias.
21
TERCEIRO SETOR
REAS DE ATUAO
Fazem parte do processo de privatizao lato sensu realizado
por meio da abertura de atividades pblicas iniciativa

privada.
uma espcie de parceria entre a Administrao Pblica e a
Iniciativa Privada.
22
TERCEIRO SETOR
DA Outorga da Qualificao.
23
1.
Requisitos Exigidos pela Lei.
2.
Deciso Discricionria Oportunidade e Convenincia do

Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da
rea de atividade. (Art. 2, II, da Lei 9.637/98)
3.
Obs. Possvel violao ao princpio da isonomia.
TERCEIRO SETOR
Duas formas de se obter o titulo de OS:

1 forma:
Concesso do ttulo sem licitao o Estado tem poder
contratar instituio privada sem licitao, e o titulo

concedido a esta instituio j existente por contrato de
gesto. O Estado pode ceder servidor pblico, subsdio, e
outros benefcios a serem alcanados, uma vez concedido o
ttulo de OS. Esta forma est sendo discutida para ADI 1923.
24
TERCEIRO SETOR
2 forma:
Artigos 18 e 19 da Lei n 9637/98. Extinguir a entidade pblica j
existente, por exemplo, uma fundao, e transform-la em OS.
Muito criticada pela doutrina.
Lei n 9637/98 criou a Fundao Roquette Pinto e, tambm,
outro laboratrio. Eles se tornaram OS por via desta lei, de acordo
com esta segunda forma de criao.
reas de Atuao da OS: sade, educao, meio ambiente, cultura,
cincia e tecnologia.
Quando o Estado atua nestas reas, geralmente, atravs da
fundao.
25
TERCEIRO SETOR

2 forma:
Contrato de gesto: tambm existe no campo para as OS,
mas com outras caractersticas. O contrato de gesto deve ter

prazo certo, podendo ser prorrogado.
Lei n 8666 artigo 24, XXIV previu a dispensa de licitao
para o governo contratar uma OS do seu mbito de governo.
Esta regra no se aplica para a OSCIP para qual no h
dispensa de licitao. Previu-se a modalidade prego para
contratos com OSCIP.
26
TERCEIRO SETOR

2 forma:
A concesso do titulo de OS ato discricionrio do
Ministrio da pasta.
OS no faz obra somente presta servio nas reas de atuao.
A dispensa de licitao para contrao de servio de sua
rea.
O Estado de Minas Gerais no d titulo de OS, s de OSCIP.
27
PAREI AQUI EM 16/05/15
28
7 Perodo
Aula 19
Data 22/05/15

Terceiro Setor
Paraestatais
Ementa da Aula
OCIPS
Falar do Trabalho Bimestral

Prxima Sexta em Classe
TERCEIRO SETOR
mbito Federal - Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (Oscips)
Organizao sem fins lucrativos.
Processo de criao: as entidades de reas mais abrangentes,
geralmente, de assistencialismo recebem um titulo de OSCIP

do governo.
Lei n 9790 prev os requisitos para as entidades
preencherem a fim de obterem este titulo.

5
TERCEIRO SETOR
Obtendo o titulo, firma-se um Termo de Parceria importante
para o repasse de verba pblica como forma de incentivo.

No h possibilidade de emprstimo de servidores.
OSCIP: modelo mais enxuto que o de OS, com parceria mais
definida.
S o Ministro da Justia concede o ttulo.
Para cassar ou romper o ttulo de OSCIP necessrio
procedimento administrativo com contraditrio e ampla defesa.
TERCEIRO SETOR
Lei 9790/99. - OSCIPS
Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas

de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam
aos requisitos institudos por esta Lei. (Vide Lei n 13.019, de
31/7/2014)
TERCEIRO SETOR
Art. 1 ..
1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos, a
pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os

seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou
doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu
patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e
que os aplica integralmente na consecuo do respectivo
objeto social.
8
TERCEIRO SETOR
Art. 1 2 A outorga da qualificao prevista neste artigo
ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos

por esta Lei.
TERCEIRO SETOR
Interesse Pblico (Oscips) Lei 9790/99.
Art. 2 No so passveis de qualificao como Organizaes da
10
Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de

qualquer forma s atividades descritas no art. 3 desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de
categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de
credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas
fundaes;
TERCEIRO SETOR
Art. 2 No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil
11
de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades

descritas no art. 3 desta Lei:
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios
a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e sua mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
TERCEIRO SETOR
Art. 2 No so passveis de qualificao como Organizaes da
12
Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer

forma s atividades descritas no art. 3 desta Lei:
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado
criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de
vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192
da Constituio Federal.
TERCEIRO SETOR
Art. 3 A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer
13
caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito

de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas
de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham
pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma
complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar
de participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
TERCEIRO SETOR
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo
14
do desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos
e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
TERCEIRO SETOR
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s
atividades nele previstas configura-se mediante a execuo

direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por
meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros,
ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a
outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor
pblico que atuem em reas afins.
15
TERCEIRO SETOR
Quadro Comparativo
OS Organizao Social
16
1 Lei 9.637/98
2 Exerce atividade de interesse pblico
desempenhada pelo Estado
3 Contrato de Gesto
4 Outorga Discricionria
5 Qualificado pelo ministro da rea de
atuao
6 Pode ser contratados por dispensa de
licitao.
7 Devem realizar licitao para
contrataes resultantes de aplicao de
recursos e bens repassados diretamente pela
Unio.
8 Proibidas de receber a qualificao de
OCIPS
OCIPS
1 Lei 9.790/99
2 Exerce atividade de natureza
privada.
3 Termo de Parceria.
4 Outorga Vinculada
6 Qualificao outorgada pelo
Ministro da Justia.
7 Devem realizar licitao para
contrataes resultantes da
aplicao de recursos e bens
repassados diretamente pela Unio.
8 No h previso legal
equivalente.
NOVO REGIME DAS PARCERIAS

VOLUNTRIAS
LEI 13.019 de Julho de 2014.
17
Novo Regime das Parcerias Voluntrias

Denominado: PARCERIAS VOLUNTRIAS
Alcana todas as Esferas Federativas
Todos os Entes Federativos da Administrao Direta e
Indireta esto subordinados nova Lei de Parc. Voluntrias

Instrumentos de Formalizao da Parceria.
Termo de Colaborao
Termo de Fomento.
18

Termo de Colaborao: Adotada pela Adm. Pblica em caso
de transferncias voluntrias de recursos para consecuo de
planos de trabalho propostos pela administrao pblica, em

regime de mtua cooperao com organizaes da sociedade
civil, selecionadas por meio de chamamento pblico.
19

Termo de Fomento: deve ser adotado pela Adm. Pblica em
caso de transferncia voluntria de recursos para consecuo de
planos de trabalho organizao da sociedade civil, em regime de

mtua cooperao com a administrao pblica, selecionadas
por meio de chamamento pblico.
20
Descentralizao Negocial
Concesso, Permisso e Autorizao de Servio
Pblico Parcerias Pblico Privadas, PPPs Corte
de Servio Essencial
21
CR/88 - Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da
lei, diretamente ou sob regime de concesso ou

permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos.
22
Concessionrio e permissionrio so pessoas jurdicas
de direito privado que prestam servio pblico, cumprindo

uma obrigao do Estado. Delega-se a execuo do servio
por contrato.
O Estado pode prestar servio pblico direta ou
indiretamente, no ltimo caso, quando transfere a

execuo da prestao do servio pblico para o particular.
Identificar o que servio pblico tarefa difcil. Depende
dos critrios utilizados.
Ver APDF 46 que discute se servio postal servio pblico.
23
Matria a ser tratada nos Contratos

Administrativos.
Fim de Aula
24
PODERES E DEVERES DA
ADMINISTRAO PBLICA
25
PODERES-DEVERES
So competncias especiais que visam instrumentalizar o
Estado para cumprir suas funes estatais.

So prerrogativas usadas para defender o interesse pblico.
PODER-DEVER
O Estado PODE fazer = ele tem o direito/legitimidade de fazer
O Estado DEVE fazer = ele tem o dever / obrigao de fazer.
26
PODERES DA ADMINISTRAO
1 Poder Vinculado
2 Poder Discricionrio
3 Poder Disciplinar
4 Poder Hierrquico
5 Superviso Ministerial
6 - Poder Regulamentar
7 Poder de Polcia
27
1 PODER VINCULADO
Tambm chamado de Poder Regrado.
A Lei define todos os aspectos da conduta do agente.

No h margem de liberdade para o agente fazer diferente.
O Agente simples executor da vontade legal.
chamado de Ato Vinculado.
Exemplos.
1. Art. 3 CTN Obrigao de lanamento tributrio.
2. Obrigao de fiscalizao.
3. Obrigao no processo de licitao.
28
2 PODER DISCRICIONRIO
Existe uma margem de escolha por parte do agente pblico.
Diante da situao concreta o agente tem certa liberdade de
decidir como realizar.

O objetivo, dentre as alternativas, sempre o melhor interesse
pblico.
Premissas: Oportunidade + Convenincia
Ato Discricionrio.
Exemplo: Decreto Expropriatrio.
29
Justificativas da Discricionariedade
A) Inteno Deliberada do Legislador. Tcnica
utilizada pelo legislador concedendo ao administrador a

escolha para a soluo visando a melhor finalidade pblica.
B) Impossibilidade Material de Regrar Todas as
Situaes. impossvel lei prever todas as circunstncias
da vida, assim h a necessidade de flexibilidade dentro da

situao concreta.
30
C) Inviabilidade Jurdica da Supresso da Discricionariedade. Em
respeito a tripartio das funes republicanas, a previso legal (vinculada) de

todos os atos do Estado Administrador, esvaziaria a funo executiva.
D) Impossibilidade Lgica de Supresso da Discricionariedade.
Reside na impreciso e na indeterminao dos conceitos empregados pela lei

para definir competncias. Sempre existir dvida conceitual na linguagem
jurdica. Cabe ao aplicador da lei interpreta-la e execut-la. Ex. Proibir trajes

indecentes. O que significa trajes indecentes? (boa-f, bons costumes, interesse
pblico, soluo adequada, ...)
31
Caractersticas:
Haver discricionariedade sempre que pelo menos um dos

aspectos da competncia inclua a referida margem de liberdade.
2. Nunca haver discricionariedade em todos os aspectos do
comportamento, no existe liberdade total na Adm. Pub.
3. Todos os atos discricionrios tero atos vinculados.
Ex. Decreto Expropriatrio .
1.
Discricionrio = escolha de qual coisa servir para qual finalidade.

Vinculado. S o chefe do executivo pode decretar sob as regras
formais vinculadas.
32
Caractersticas: (Hely L.M. Viso Clssica)
A discricionariedade somente pode residir:
No motivo
2. No objeto do ato administrativo.
1.
Competncia, Forma e Finalidade sero sempre vinculados.
33
Caractersticas: (Celso A. B. M. Viso Moderna)
Pode haver discricionariedade no:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
34
Motivo
Contedo / Objeto.
Deciso sobre praticar o ato ou no.
Momento da prtica do ato.
Forma
Finalidade
Do Controle Judicial sobre os Atos Discricionrios.
Ocorre amplo controle, exceto quanto ao mrito do ato.

2. Mrito do ato o ncleo da funo tpica do Poder
Executivo.
3. O juzo de convenincia e oportunidade no cabe ao
judicirio, mas sim ao Executivo.
4. Legalidade e razoabilidade so as maiores premissas do
controle judicial.
OBS.: RELATIVIZAO do conceito, pela ocorrncia da
judicializao das polticas pblicas. Ver. STJ, Resp. 493.811/SP
e STF, RE 59.559/SC.)
1.
35
DISCRICIONARIEDADE TCNICA
Soluo de questes que exijam conhecimento cientfico
especializado.
O ato decidido sob parecer tcnico-profissional.
Ex. Demolio de prdio com estrutura comprometida.
A Adm. Pub. fica vinculada ao parecer tcnico-profissional.
36
3 PODER DISCIPLINAR
a competncia que a Adm. Pub. possui em aplicar punies
37
aos agentes pblicos que cometam infraes funcionais.

poder Interno, No permanente e discricionrio.
Interno: S pode ser aplicado sobre os agentes pblicos,
nunca sobre particulares, exceto se estiverem sob contrato
pblico.
No Permanente: S pode ser aplicado quando o servidor
cometer falta funcional.
Discricionrio: poder de escolher qual a punio mais
apropriada a ser aplicada ao agente pblico faltoso.
3 PODER DISCIPLINAR
poder vinculado. Constatada a infrao, a Administrao
tem o DEVER de disciplinar. (No pode passar em branco).

poder discricionrio. Cabe a Administrao escolher
qual a punio mais adequada para o ato infracionrio.
38
3 PODER DISCIPLINAR
Tipos de Penalidades Administrativas (Lei. 8.112/90)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
39
Advertncia
Suspenso
Demisso
Cassao da aposentadoria ou disponibilidade
Destituio de cargo em comisso
Destituio de funo comissionada.
3 PODER DISCIPLINAR
Do Prvio Processo Administrativo
Para aplicao de qualquer penalidade necessrio a
existncia de prvio processo administrativo com direito ao

contraditrio e ampla defesa, sob pena de nulidade da
punio.
40
4 PODER HIERRQUICO
Conceito - Hely L.M.
o poder de que dispe o Executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a

atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de
pessoal.
41
4 PODER HIERRQUICO
Caractersticas:
Poder Interno: no se aplica ao particular.
Poder Permanente: no depende de ocasies, est sempre a
disposio do superior.
So atribuies de comando, chefia e direo dentro da estrutura
administrativa.
No existe hierarquia entre Adm. Direta sobre a Adm. Indireta.
Tambm no exercido sobre rgos consultivos.
42
4 PODER HIERRQUICO
DELEGAO DE COMPETNCIAS
Distribui temporariamente competncias movimento
centrfugo.
AVOCAO DE COMPETNCIAS
Concentra competncia de maneira centrpeta.
43
4 PODER HIERRQUICO
A lei determina as atribuies de cada rgo e agente pblico
Delegar distribuir transitoriamente parte de suas
atribuies.
Motivos de Delegao:
Convenincias Tcnicas, Sociais, Econmicas, Jurdicas,
Territoriais, ...
44
4 PODER HIERRQUICO
Delegao Vertical ocorre para outro rgo ou agente
subordinado.
Delegao Horizontal ocorre fora da linha hierrquica.
(Lei 9.784/99, art. 12)
45
4 PODER HIERRQUICO
O Ato de Delegao Especificar:
46
1.
As matrias delegadas.
2.
Os poderes transferidos.
3.
Os limites de atuao.
4.
A durao da delegao.
5.
Os objetivos do ato.
6.
O recurso cabvel.
7.
Possveis ressalvas do exerccio.
4 PODER HIERRQUICO
Obs.
1.
Os atos expedidos nessa condio devero indicar que

foram praticados em decorrncia de delegao.
2.
As decises adotadas por delegao consideram-se

praticadas pelo delegado.
47
4 PODER HIERRQUICO
COMPETNCIAS INDELIGVEIS
1.
Edio de Ato de Carter Normativo. a imposio de regras

gerais. Tem natureza incompatvel com a delegao.
2.
Deciso em Recurso Administrativo. Preserva o duplo grau de

verificao evitando que quem julgou em primeiro grau no se torne
o revisor de segundo grau.
3.
As Matrias de Competncia Exclusiva do rgo ou

Autoridade. Pela natureza da matria s aquele rgo pode atuar.
48
4 PODER HIERRQUICO
Permite que a autoridade hierarquicamente superior chame
para si a competncia de um rgo ou agente subordinado.

medida excepcional e temporria.
S existe avocao vertical.
Lei 9.784/99 Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e
por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao

temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.
49
5 SUPERVISO MINISTERIAL
Tambm chamado de Controle Ministerial
o poder exercido pelos Ministrios Federais, Secretarias
Estaduais e Municipais, sobre rgos e entidades

pertencentes Administrao Pblica Indireta.
No existe subordinao hierrquica entre a Adm. Direta e a
Indireta.
A Adm. Indireta tem autonomia.
50
Somente existe um Controle Finalstico.
A superviso ministerial fiscaliza o cumprimento da lei.

No tem o poder de rever os atos praticados.
Regra. A Adm. Indireta no se sujeita a recurso interposto
ao Ministro de Estado da respectiva pasta. (rgo Criador)

Exceo. Recurso Hierrquico Imprprio. Ocorre
quando h expressa previso legal possibilitando a existncia
de recurso contra deciso de entidade descentralizada
endereado Administrao Direta.
51
6 PODER REGULAMENTAR
Decorre do Poder Hierrquico.
a competncia que os Chefes do Executivo possuem de
editarem atos administrativos gerais e abstratos ou gerais e

concretos, expedidos para dar fiel execuo lei.
52
poder normativo que inclui todas as categorias de atos
gerais, tais como:

a) Decretos
b) Regulamentos
c) Regimento.
d) Instrues
e) Deliberaes
f) Resolues
g) Portarias
53
Fundamento Constitucional
Art. 84 da CR/88.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
54
Sua funo estabelecer detalhamento quanto ao modo de
55
aplicao da lei.
vedado criar obrigao que no esteja na lei.
vedado deixa de fazer o que a lei determinou.
Visa especificar o que ficou determinado de forma geral na
lei.
ato privativo do chefe do Executivo.
No pode ser delegado, com exceo dos casos do Pargrafo
nico do art. 84 da CR/88.
Regra: No pode ser delegado.
Exceo: Pargrafo nico do art. 84 da CR/88.

Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as
atribuies mencionadas nos incisosVI, XII e XXV, primeira parte, aos

Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao AdvogadoGeral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas
delegaes.
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
56
7 PODER DE POLCIA
LIMITAO ADMINISTRATIVA
57
7 PODER DE POLCIA
Representa uma atividade estatal restritiva dos interesses
privados.
Limita a liberdade e a propriedade individual em favor do
interesse pblico.
Obs.: A doutrina moderna vem substituindo o termo Poder
de Polcia por Limitao Administrativa, por dois motivos:

Poder de Polcia = relembra o Estado de Polcia da Idade
Mdia.
Poder de Polcia = no que concerne fora policial de
segurana pblica.
58
7 PODER DE POLCIA
O poder de polcia exercido pelas polcias civil, militar, federal, so
apenas uma espcie do gnero Poder de Polcia que o Estado

Administrativo possui.
Poder de polcia para o Dir. Adm. significa toda atividade estatal de
fiscalizao, e no s a combate ao crime.

Exemplo de Poder de Polcia:
59
1.
Vigilncia Sanitria.
2.
Fiscalizao de Trnsito.
3.
Autorizao de funcionamento (Alvar)
7 PODER DE POLCIA
Conceito Legal.
CTN
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato

ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade

pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do
processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso
ou desvio de poder.
60
7 PODER DE POLCIA
Conceito (Alexandre Mazza)
atividade administrativa pblica, baseada na lei e na
supremacia legal, consistente no estabelecimento de

limitaes liberdade e propriedade dos particulares,
regulando a prtica de ato ou a absteno de fato,

manifestando-se por meio de atos normativos ou concretos,
em benefcio do interesse pblico.
61
7 PODER DE POLCIA
Anlise do Conceito
A) Atividade da Administrao Pblica. atuao do
Estado atuando como poder-dever buscando o interesse de

todos.
B) Baseada na Lei. Os limites de autao esto fixados no
Estado de Direito Lei-.

C) Limitaes Liberdade e Propriedade dos
Particulares. O interesse pblico se sobrepe ao direito de

liberdade e propriedade do particular. (Regras de Trnsito; Lei do
Silncio)
62
7 PODER DE POLCIA
Anlise do Conceito
D) Regulando a Prtica de Ato ou a Absteno de Fato.
Deveres Negativos e Positivos. Obrigao de fazer e no fazer.

E) Por Meio de Atos Normativos ou Concretos. Regras
municipais sobre o direito de construir (atos normativos), Licena

para reforma de determinado imvel (Ato Concreto).
F) Em Benefcio do Interesse Pblico. a prtica da
supremacia do interesse pblico sobre o privado buscando ao bem

de todos.
63
7 Perodo
Aula 20
Data 23/05/15

OCIPS
Ementa da Aula
PODERES E DEVERES DA
ADMINISTRAO PBLICA
PODERES-DEVERES
So competncias especiais que visam instrumentalizar o
Estado para cumprir suas funes estatais.

So prerrogativas usadas para defender o interesse pblico.
PODER-DEVER
O Estado PODE fazer = ele tem o direito/legitimidade de fazer
O Estado DEVE fazer = ele tem o dever / obrigao de fazer.
1 Poder Vinculado
2 Poder Discricionrio
3 Poder Disciplinar
4 Poder Hierrquico
5 Superviso Ministerial
6 - Poder Regulamentar
7 Poder de Polcia
6
1 PODER VINCULADO
1 PODER VINCULADO
Tambm chamado de Poder Regrado.
A Lei define todos os aspectos da conduta do agente.

No h margem de liberdade para o agente fazer diferente.
O Agente simples executor da vontade legal.
chamado de Ato Vinculado.
Exemplos.
1. Art. 3 CTN Obrigao de lanamento tributrio.
2. Obrigao de fiscalizao.
3. Obrigao no processo de licitao.
8
Existe uma margem de escolha por parte do agente pblico.
Diante da situao concreta o agente tem certa liberdade de
decidir como realizar.

O objetivo, dentre as alternativas, sempre o melhor interesse
pblico.
Premissas: Oportunidade + Convenincia
Ato Discricionrio.
Exemplo: Decreto Expropriatrio.
10
A) Inteno Deliberada do Legislador. Tcnica
utilizada pelo legislador concedendo ao administrador a

escolha para a soluo visando a melhor finalidade pblica.
B) Impossibilidade Material de Regrar Todas as
Situaes. impossvel lei prever todas as circunstncias
da vida, assim h a necessidade de flexibilidade dentro da

situao concreta.
11
C) Inviabilidade Jurdica da Supresso da Discricionariedade. Em
respeito a tripartio das funes republicanas, a previso legal (vinculada) de

todos os atos do Estado Administrador, esvaziaria a funo executiva.
D) Impossibilidade Lgica de Supresso da Discricionariedade.
Reside na impreciso e na indeterminao dos conceitos empregados pela lei

para definir competncias. Sempre existir dvida conceitual na linguagem
jurdica. Cabe ao aplicador da lei interpreta-la e execut-la. Ex. Proibir trajes

indecentes. O que significa trajes indecentes? (boa-f, bons costumes, interesse
pblico, soluo adequada, ...)
12
Caractersticas:
Haver discricionariedade sempre que pelo menos um dos

aspectos da competncia inclua a referida margem de liberdade.
2. Nunca haver discricionariedade em todos os aspectos do
comportamento, no existe liberdade total na Adm. Pub.
3. Todos os atos discricionrios tero atos vinculados.
Ex. Decreto Expropriatrio .
1.
Discricionrio = escolha de qual coisa servir para qual finalidade.

Vinculado. S o chefe do executivo pode decretar sob as regras
formais vinculadas.
13
Caractersticas: (Hely L.M. Viso Clssica)
A discricionariedade somente pode residir:
No motivo
2. No objeto do ato administrativo.
1.
Competncia, Forma e Finalidade sero sempre vinculados.
14
Caractersticas: (Celso A. B. M. Viso Moderna)
Pode haver discricionariedade no:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
15
Motivo
Contedo / Objeto.
Deciso sobre praticar o ato ou no.
Momento da prtica do ato.
Forma
Finalidade
Do Controle Judicial sobre os Atos Discricionrios.
Ocorre amplo controle, exceto quanto ao mrito do ato.

2. Mrito do ato o ncleo da funo tpica do Poder
Executivo.
3. O juzo de convenincia e oportunidade no cabe ao
judicirio, mas sim ao Executivo.
4. Legalidade e razoabilidade so as maiores premissas do
controle judicial.
OBS.: RELATIVIZAO do conceito, pela ocorrncia da
judicializao das polticas pblicas. Ver. STJ, Resp. 493.811/SP
e STF, RE 59.559/SC.)
1.
16
DISCRICIONARIEDADE TCNICA
Soluo de questes que exijam conhecimento cientfico
especializado.
O ato decidido sob parecer tcnico-profissional.
Ex. Demolio de prdio com estrutura comprometida.
A Adm. Pub. fica vinculada ao parecer tcnico-profissional.
17
3 PODER DISCIPLINAR
18
3 PODER DISCIPLINAR
a competncia que a Adm. Pub. possui em aplicar punies
19
aos agentes pblicos que cometam infraes funcionais.

poder Interno, No permanente e discricionrio.
Interno: S pode ser aplicado sobre os agentes pblicos,
nunca sobre particulares, exceto se estiverem sob contrato
pblico.
No Permanente: S pode ser aplicado quando o servidor
cometer falta funcional.
Discricionrio: poder de escolher qual a punio mais
apropriada a ser aplicada ao agente pblico faltoso.
3 PODER DISCIPLINAR
poder vinculado. Constatada a infrao, a Administrao
tem o DEVER de disciplinar. (No pode passar em branco).

poder discricionrio. Cabe a Administrao escolher
qual a punio mais adequada para o ato infracionrio.
20
3 PODER DISCIPLINAR
Tipos de Penalidades Administrativas (Lei. 8.112/90)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
21
Advertncia
Suspenso
Demisso
Cassao da aposentadoria ou disponibilidade
Destituio de cargo em comisso
Destituio de funo comissionada.
3 PODER DISCIPLINAR
Do Prvio Processo Administrativo
Para aplicao de qualquer penalidade necessrio a
existncia de prvio processo administrativo com direito ao

contraditrio e ampla defesa, sob pena de nulidade da
punio.
22
4 PODER HIERRQUICO
23
4 PODER HIERRQUICO
Conceito - Hely L.M.
o poder de que dispe o Executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a

atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de
pessoal.
24
4 PODER HIERRQUICO
Caractersticas:
Poder Interno: no se aplica ao particular.
Poder Permanente: no depende de ocasies, est sempre a
disposio do superior.
So atribuies de comando, chefia e direo dentro da estrutura
administrativa.
No existe hierarquia entre Adm. Direta sobre a Adm. Indireta.
Tambm no exercido sobre rgos consultivos.
25
4 PODER HIERRQUICO
Distribui temporariamente competncias movimento
centrfugo.
Concentra competncia de maneira centrpeta.
26
4 PODER HIERRQUICO
A lei determina as atribuies de cada rgo e agente pblico
Delegar distribuir transitoriamente parte de suas
atribuies.
Motivos de Delegao:
Convenincias Tcnicas, Sociais, Econmicas, Jurdicas,
Territoriais, ...
27
4 PODER HIERRQUICO
Delegao Vertical ocorre para outro rgo ou agente
subordinado.
Delegao Horizontal ocorre fora da linha hierrquica.
(Lei 9.784/99, art. 12)
28
4 PODER HIERRQUICO
O Ato de Delegao Especificar:
29
1.
As matrias delegadas.
2.
Os poderes transferidos.
3.
Os limites de atuao.
4.
A durao da delegao.
5.
Os objetivos do ato.
6.
O recurso cabvel.
7.
Possveis ressalvas do exerccio.
4 PODER HIERRQUICO
Obs.
1.
Os atos expedidos nessa condio devero indicar que

foram praticados em decorrncia de delegao.
2.
As decises adotadas por delegao consideram-se

praticadas pelo delegado.
30
4 PODER HIERRQUICO
COMPETNCIAS INDELIGVEIS
1.
Edio de Ato de Carter Normativo. a imposio de regras

gerais. Tem natureza incompatvel com a delegao.
2.
Deciso em Recurso Administrativo. Preserva o duplo grau de

verificao evitando que quem julgou em primeiro grau no se torne
o revisor de segundo grau.
3.
As Matrias de Competncia Exclusiva do rgo ou

Autoridade. Pela natureza da matria s aquele rgo pode atuar.
31
4 PODER HIERRQUICO
Permite que a autoridade hierarquicamente superior chame
para si a competncia de um rgo ou agente subordinado.

medida excepcional e temporria.
S existe avocao vertical.
Lei 9.784/99 Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e
por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao

temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.
32
33
Tambm chamado de Controle Ministerial
o poder exercido pelos Ministrios Federais, Secretarias
Estaduais e Municipais, sobre rgos e entidades

pertencentes Administrao Pblica Indireta.
No existe subordinao hierrquica entre a Adm. Direta e a
Indireta.
A Adm. Indireta tem autonomia.
34
Somente existe um Controle Finalstico.
A superviso ministerial fiscaliza o cumprimento da lei.

No tem o poder de rever os atos praticados.
Regra. A Adm. Indireta no se sujeita a recurso interposto
ao Ministro de Estado da respectiva pasta. (rgo Criador)

Exceo. Recurso Hierrquico Imprprio. Ocorre
quando h expressa previso legal possibilitando a existncia
de recurso contra deciso de entidade descentralizada
endereado Administrao Direta.
35
36
Decorre do Poder Hierrquico.
a competncia que os Chefes do Executivo possuem de
editarem atos administrativos gerais e abstratos ou gerais e

concretos, expedidos para dar fiel execuo lei.
37
poder normativo que inclui todas as categorias de atos
gerais, tais como:

a) Decretos
b) Regulamentos
c) Regimento.
d) Instrues
e) Deliberaes
f) Resolues
g) Portarias
38
Fundamento Constitucional
Art. 84 da CR/88.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
39
Sua funo estabelecer detalhamento quanto ao modo de
40
aplicao da lei.
vedado criar obrigao que no esteja na lei.
vedado deixa de fazer o que a lei determinou.
Visa especificar o que ficou determinado de forma geral na
lei.
ato privativo do chefe do Executivo.
No pode ser delegado, com exceo dos casos do Pargrafo
nico do art. 84 da CR/88.
Regra: No pode ser delegado.
Exceo: Pargrafo nico do art. 84 da CR/88.

Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as
atribuies mencionadas nos incisosVI, XII e XXV, primeira parte, aos

Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao AdvogadoGeral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas
delegaes.
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
41
7 PODER DE POLCIA
LIMITAO ADMINISTRATIVA
42
7 PODER DE POLCIA
Representa uma atividade estatal restritiva dos interesses
privados.
Limita a liberdade e a propriedade individual em favor do
interesse pblico.
Obs.: A doutrina moderna vem substituindo o termo Poder
de Polcia por Limitao Administrativa, por dois motivos:

Poder de Polcia = relembra o Estado de Polcia da Idade
Mdia.
Poder de Polcia = no que concerne fora policial de
segurana pblica.
43
7 PODER DE POLCIA
O poder de polcia exercido pelas polcias civil, militar, federal, so
apenas uma espcie do gnero Poder de Polcia que o Estado

Administrativo possui.
Poder de polcia para o Dir. Adm. significa toda atividade estatal de
fiscalizao, e no s a combate ao crime.

Exemplo de Poder de Polcia:
44
1.
Vigilncia Sanitria.
2.
Fiscalizao de Trnsito.
3.
Autorizao de funcionamento (Alvar)
7 PODER DE POLCIA
Conceito Legal.
CTN
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato

ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade

pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do
processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso
ou desvio de poder.
45
7 PODER DE POLCIA
Conceito (Alexandre Mazza)
atividade administrativa pblica, baseada na lei e na
supremacia legal, consistente no estabelecimento de

limitaes liberdade e propriedade dos particulares,
regulando a prtica de ato ou a absteno de fato,

manifestando-se por meio de atos normativos ou concretos,
em benefcio do interesse pblico.
46
7 PODER DE POLCIA
Anlise do Conceito
A) Atividade da Administrao Pblica. atuao do
Estado atuando como poder-dever buscando o interesse de

todos.
B) Baseada na Lei. Os limites de autao esto fixados no
Estado de Direito Lei-.

C) Limitaes Liberdade e Propriedade dos
Particulares. O interesse pblico se sobrepe ao direito de

liberdade e propriedade do particular. (Regras de Trnsito; Lei do
Silncio)
47
7 PODER DE POLCIA
Anlise do Conceito
D) Regulando a Prtica de Ato ou a Absteno de Fato.
Deveres Negativos e Positivos. Obrigao de fazer e no fazer.

E) Por Meio de Atos Normativos ou Concretos. Regras
municipais sobre o direito de construir (atos normativos), Licena

para reforma de determinado imvel (Ato Concreto).
F) Em Benefcio do Interesse Pblico. a prtica da
supremacia do interesse pblico sobre o privado buscando ao bem

de todos.
48

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DIREITO ADMINISTRATIVO I

Prof. Francisco Tomazoli da Fonseca

Ementa da Aula Anterior:

Descentralizao Poltica e Administrativa

3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir

regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e

RGOS DE NATUREZA ESPECIAL

RGOS DE NATUREZA ESPECIAL

So rgos primrios ou independentes. De origem

No integram a Tripartio de Poderes. No pertencem

ao Executivo, Legislativo ou ao Judicirio.

Destitudos de Personalidade Jurdica. Fazem parte da

Capacidade Processual. MP e DP capacidade irrestrita. TC

competncias administrativas por uma nica pessoa

outras pessoas jurdicas distintas da prpia

Descentralizao = Tirar do centro. Dividir funes

com entes diferentes dos que j compem o Governo.

pessoa jurdicas autnomas, criadas pelo Estado pra tal

gerir reas especficas da Administrao Pblica por meio

uma Entidade e a ela tranfere especfico servio pblico.

Essas Entidades no so subordinadas ao Estado.

Somente existe um controle com atribuies de

Administrao direta e da estrutura da Administrao

personalidade jurdica prpria, autonomia

causados por seus agentes pblicos.

1. Tem pers. jurdica

Unio Estados DF - Municpios

Autarquias, Fundaes, Agncias

P.J. de Dir. pblico interno (Unio

P.J. de Dir. pblico interno .

Gozam de Todas as Prerrogativas da Fazenda

No exploram atividade econmica

Integram a Adm. Pblica Direta / Centraliz.

Integram a Adm. Pb. Indireta / Descentralz

Funes Executiva, Legislativa, Jurisdicional

Especializadas em Setor de atuao

Imunidades a impostos sobre patrimnio,

Criadas pela CR/88.

Criadas por lei

No podem ser extintos.

Podem ser extintas por lei especfica

Podem celebrar convnios e consrcios

No podem celebrar convnios

Dotados de competncia tributria

Dirigentes Eleitos pelo povo

Dirigentes so ocupantes de cargos em

Tipos de Entes Descentralizados:

INSS Instituto Nacional de Seguro Social

INCA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma

Administrao Pblica Indireta.

previso legal. Criada e extinguida por lei especfica.

seja, exclusiva do Estado.

Quanto Origem: Federal, Estadual, Distrital ou Municipal.

Quanto Atividade: Assistncial, Industrial, Econmica,

Quanto Estrutura: Fundacionais e Corporativas.

d) Quanto Capacidade Administrativa: Territorial / geogrfica

Especialidade tem a funo de realizar um fim

Como tem personalidade jurdica prpria pode contrair

Regime Jurdico de Pessoal Pode ser usado dois

regimes jurdicos de pessoal, o estatutrio e o celetista.

patrimnio distinto ao do Governo.

considerado pblico, portando impenhorvel,

Transferncia por Escritura Pblica.