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INTRODUCCIN.................................................................................................................................. 3
1. GOBIERNO ELECTRNICO ............................................................................................................... 5
1.1. GOBIERNO ELECTRNICO: MITO O REALIDAD ............................................................................................... 5
1.2. ESTADO DE DESARROLLO ......................................................................................................................... 8
1.3. SERVICIOS EN LNEA .............................................................................................................................. 10
1.4. USUARIO-CENTRO DE SERVICIOS.............................................................................................................. 14
1.5. GOBERNAR EN LA ERA DIGITAL ................................................................................................................ 15
1.6. CONDICIONES PARA EL GOBIERNO ELECTRNICO......................................................................................... 17
1.6.1. Libertad de eleccin ................................................................................................................ 17
1.6.2. Credibilidad ............................................................................................................................. 18
1.6.3. Participacin ........................................................................................................................... 19
1.7. CIBERDEMOCRACIA .............................................................................................................................. 20
2. TENDENCIAS DEL GOBIERNO ELECTRNICO ...................................................................................23
2.1. TRANSPARENCIA .................................................................................................................................. 23
2.2. OPEN DATA......................................................................................................................................... 25
2.2.1. Por qu la data debe ser abierta? ......................................................................................... 26
2.3. OPEN GOVERNMENT ............................................................................................................................. 27
3. PLAN DE IMPLEMENTACIN ..........................................................................................................28
3.1. ESTRATEGIA ........................................................................................................................................ 28
3.2. DESARROLLO DE SERVICIOS ELECTRNICOS ................................................................................................ 30
3.3. RIESGOS Y RETOS ................................................................................................................................. 30
3.4. TRANSPARENCIA .................................................................................................................................. 33
3.5. INTEROPERABILIDAD ............................................................................................................................. 34
3.6. EXPERIENCIAS...................................................................................................................................... 36
CONCLUSIONES .................................................................................................................................38
GLOSARIO .........................................................................................................................................41
ENLACES A PGINAS WEB .................................................................................................................42
Introduccin
La nueva economa ha trado no solo el desarrollo del hardware y
software, sino tambin el rpido crecimiento y abaratamiento de las
comunicaciones. Internet en particular est incrementando el rol que
juegan las medianas y pequeas empresas en el comercio
electrnico. El presente mdulo expone el avance en la materia y
analiza una propuesta de plan de implementacin en las agencias de
gobierno.
Luego de los esfuerzos desplegados en el problema informtico del
ao 2000 (PIA 2000), los gobiernos empezaron a prestarle
importancia al desarrollo de Internet, comprendieron que no pueden
estar ajenos a los cambios en la nueva economa. Los nuevos
modelos y desarrollos de aplicaciones e-Business ofrecen una amplia
gama de oportunidades que permiten a los gobiernos dar un paso
adelante, creando as un nuevo paradigma en la llamada nueva
economa, denominado gobierno electrnico.
El mundo del gobierno electrnico est lleno de excitantes
posibilidades para los gobiernos y sus interacciones con sus
ciudadanos. El rpido crecimiento en el uso del Internet en el mbito
particular, y especialmente en el mbito empresarial, ofrece una gran
oportunidad para ofertar servicios, mejorar la comunicacin y reducir
costos operativos.
3
1. Gobierno electrnico
1.1. Gobierno electrnico: mito o realidad
La nueva economa est formada no solo por el desarrollo y la
difusin del hardware y del software, sino tambin por una
conectividad electrnica mucho ms barata y rpidamente en
aumento.
El Internet est ayudando a nivelar el campo entre las firmas grandes
y pequeas en Business to Business y Business to Consumer ecommerce. En el pasado, las ms grandes compaas tenan redes
privadas para realizar comercio electrnico, pero los altos costos
guardaron las tecnologas que resultaban fuera del alcance para la
mayora de las pequeas empresas. El Internet ha alterado esta
Government to citizen. En
esta categora se encuentran
todas las relaciones de
intercambio de informacin y/o transacciones entre los
ciudadanos y el gobierno. El ciudadano comn espera que los
gobiernos brinden la misma mejora en los servicios que ellos
reciben del sector privado. As, percibimos oportunidades de
accin en los siguientes rubros:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Compras.
Subastas.
Permisos y/o licencias.
Declaracin de impuestos.
Registro de propiedades.
Informacin pblica.
Administracin de beneficios.
Presupuestos.
Soporte educativo.
Abastecimiento.
Administracin financiera.
Administracin de
recursos humanos.
Pas
ndice (2012)
Ranking (2012)
Ranking (2010)
Corea
0,9283
Holanda
0,9125
Reino Unido
0,896
Dinamarca
0,8889
Estados Unidos
0,8687
Francia
0,8635
10
Suiza
0,8599
12
Noruega
0,8593
Finlandia
0,8505
19
Singapur
0,8474
10
11
El resultado del estudio indica que los pases estn dando pasos
importantes en la concrecin del desarrollo del gobierno electrnico.
A pesar de esto, el desarrollo en los campos de la infraestructura,
polticas, capacidades humanas y desarrollo de aplicaciones ha sido
bastante lento. Cabe resaltar que estas condiciones son
fundamentales para el desarrollo del gobierno electrnico.
El Per se encuentra en el puesto 7.o del ranking latinoamericano, y
en el puesto 82.o a nivel mundial.
Pas
ndice (2012)
Ranking (2012)
Ranking (2010)
Chile
0,677
39
34
Colombia
0,657
43
31
Uruguay
0,632
50
36
Argentina
0,623
56
48
Brasil
0,617
59
61
Venezuela
0,559
71
70
Per
0,523
82
63
Ecuador
0,487
102
95
Paraguay
0,480
104
101
Bolivia
0,466
106
98
10
12
Servicios de informacin
Informacin laboral
Vida
cotidiana
Servicios de
comunicacin
Debates sobre
cuestiones de la vida
cotidiana.
Lista de anuncios de
tipo laboral o
domstico.
Servicios de
transaccin
Reserva de tickets,
matricula en cursos,
etc.
Direcciones de servicios
pblicos.
Administraci
n Pblica
Participacin
poltica
Gua de procedimiento
administrativo.
Registros y bases de
datos pblicos.
Leyes, documentos
parlamentarios,
programas polticos,
Presentacin
electrnica de
formularios.
Pagos en lnea.
Debates sobre
problemas
polticos
Referendos,
elecciones, sondeos.
13
documentos de consulta.
Informacin previa sobre
el proceso decisorio.
Contacto por
correo electrnico
con polticos
Reforma administrativa.
Inculcar el trabajo en equipo
y el trabajo horizontal.
Transferencia de
beneficios. Gobiernos
electrnicamente organizados
mejorarn sus servicios y
reducirn costos.
1.7. Ciberdemocracia
La aparicin y evolucin de las tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones a finales del siglo XX han
tenido consecuencias en todos los mbitos de
la vida, suponiendo la apertura de nuevas
posibilidades, retos e incertidumbres para la
democracia. Definimos entonces a la
ciberdemocracia o democracia electrnica
como a:
20
Subirats, Joan (2002). Los Dilemas de una Relacin Inevitable. Innovacin Democrtica y
Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin. Madrid: Cairo.
21
22
Cambridge (2007). Global Accountabilities: Participation, Pluralism, and Public Ethics. U. K.:
Cambridge University Press.
5
http://okfn.org/
26
27
3. Plan de implementacin
3.1. Estrategia
Las inversiones en servicios electrnicos debern estar basadas en el
anlisis del planeamiento y el negocio, en relacin con las demandas
y las expectativas de ciudadanos, de negocios y de socios que
negocian. Las razones por las cuales se debera invertir en servicios
electrnicos son las siguientes.
28
Participacin de
grupos de
funcionamiento del
interjurisdiccional.
La colaboracin es
esencial para asegurar
la interoperabilidad necesaria para fomentar la economa
global.
29
Determinar los
estndares de servicio
(procesos, costos, y
niveles de satisfaccin)
y cuantificar los
resultados de manera
oportuna.
Compartir la
informacin de procesos,
recursos, infraestructura
y habilidades
internamente, para as asegurar el desarrollo oportuno y
rentable.
32
3.4. Transparencia
Para que un ciudadano pueda juzgar si sus representantes realmente
tienen en cuenta sus intereses, y pueda determinar si actan
consecuentemente a sus expectativas, necesita de gobiernos y
administraciones pblicas transparentes; es decir, de instituciones
abiertas que proporcionen suficiente informacin sobre los asuntos
pblicos.
Por ello, es acertado afirmar que los intentos por conseguir una
mayor transparencia, combatir la corrupcin y procurar la rendicin
de cuentas estn todos ellos relacionados entre s. Es ms, dichas
iniciativas suelen tener un origen comn: la provisin de mayor
informacin.
Las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones pueden
jugar un papel clave a la hora de proporcionar informacin sobre las
actuaciones pblicas, y, por tanto, prender la llama de los procesos
que mejoren la transparencia. Efectivamente,
en la actualidad, con instrumentos como
Internet, no existe una limitacin material para
que los datos relativos con las decisiones
pblicas se pongan en lnea y estn disponibles
para todo aquel que desee conocerlos.
Sin embargo, para que la informacin sea
verdaderamente til en el sentido expuesto, no
puede ser proporcionada de cualquier manera.
Los presupuestos, tal y como los auditores los
presentan en los plenos municipales, los largos
y poco entendibles informes de gestin o las
interminables series de indicadores difciles de
interpretar, no aportan algn valor al
ciudadano, ya que generalmente no es capaz
de procesar totalmente dicha informacin para
interpelar a sus representantes.
33
3.5. Interoperabilidad
Podemos definir la interoperabilidad como la habilidad de transferir y
utilizar informacin de manera uniforme y
eficiente entre varias organizaciones y
sistemas de informacin.
Las dos caractersticas remarcadas,
uniformidad y eficiencia, sealan los dos
vectores ms importantes que deben regir
el diseo e implantacin de una
arquitectura para el gobierno electrnico.
El sector pblico, por la naturaleza de sus
dimensiones y alcance de sus actividades,
representa el mayor recurso nico de informacin para crear
contenidos y servicios de valor agregado.
La informacin del sector pblico es un recurso fundamental en
cuanto a contenidos, posee un potencial econmico muy grande y
que constituye un recurso clave para la actividad econmica y el
funcionamiento adecuado del mercado interior. Se pretende que
aquellos organismos responsables de un servicio operen dentro de
marcos comunes de funcionamiento, que aseguren la
interoperabilidad, que optimicen el servicio global y que eviten la
duplicidad de recursos.
En relacin con la interoperabilidad de los servicios pblicos, podemos
identificar tres tipos:
35
3.6. Experiencias
En la prctica, muchas iniciativas de gobierno electrnico han
terminado en fracaso. Heeks7 argumenta que el fracaso de estas
iniciativas radica en un traspaso irreflexivo de las prcticas del sector
privado al sector pblico. Las situaciones son diferentes, por lo tanto
los diseos no coinciden con la realidad del sector pblico. Heeks
presenta su modelo de auditora ITPOSMO (acrnimo de Information,
Technology, Process, Objectives and values, Staffing and skills,
Management systems and structures and Other resources: time and
money).
Este modelo considera la observacin de las siguientes dimensiones:
DISEO
Brecha
REALIDAD
Informacin
Informacin
Tecnologa
Tecnologa
Procesos
Procesos
Objetivos y valores
Objetivos y valores
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Conclusiones
38
39
40
Glosario
Administracin Pblica. Conjunto de organizaciones estatales que
realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la
Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el
poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes Legislativo y Judicial, que lo
hacen de forma mediata.
Comunidades digitales. Cualquier comunidad de individuos que
tiene al Internet como su lugar de reunin, discusin, cambio de
puntos de vista, etc.
Evolucin. Cualquier proceso de cambio en el tiempo.
Globalizacin. Proceso de alcance mundial que aprovecha el uso de
los medios globales de telecomunicaciones para la comercializacin
de productos y para la integracin cultural y econmica del planeta.
Hipertexto. Nombre que recibe el texto que en la pantalla de una
computadora lo conduce a otro texto relacionado.
Interfaz. Conjunto de mtodos para lograr interactividad entre un
usuario y una computadora.
Informtico. Conjunto de conocimientos cientficos y tcnicas que
hacen posible el tratamiento automtico de la informacin por medio
de computadoras.
Industrializar. Hacer que algo sea objeto de industria o elaboracin.
Dar predominio a las industrias en la economa de un pas.
Modelo de negocio. Es un resumen de cmo una compaa planifica
desarrollarse para cumplir con sus objetivos. Implica tanto el
concepto de estrategia como el de implementacin.
TIC. Conjunto de recursos fsicos (hardware), lgicos (software), de
comunicacin, de datos y otros medios manejados en el contexto de
un sistema de informacin basado en computadoras.
World Wide Web. Integrador de informaciones multimedia e
hipermedia que toma a las redes globales como soporte de
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