O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS

MUNICIPAIS
OLIVEIRA, Renata Domingues de
Faculdade de Cincias Sociais e Agrrias de Itapeva FAIT.

RESUMO
Em razo do Princpio da Supremacia da Constituio qualquer lei que seja contrria Carta Magna
ser tida como inconstitucional. Entretanto, para que seja declarada tal inconstitucionalidade mister se
faz seja exercitada alguma forma de controle de constitucionalidade. Nos municpios, o controle de
constitucionalidade de suas leis pode ser realizado tanto pela Cmara de Vereadores, como pelo
Prefeito Municipal e, ainda, pelos rgos do Poder Judicirio. Dessa forma, o presente estudo busca
analisar como se d o controle de constitucionalidade das leis municipais em face da Constituio
Federal, da Constituio Estadual, e ainda, a questo das leis municipais contrrias Lei Orgnica do
Municpio.
Palavras-chave: CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE LEIS MUNICIPAIS LEI ORGNICA
ABSTRACT
In reason of the Principle of the Supremacy of the Constitution any law that is contrary to the Great
Letter will be had as unconstitutional. However, so that such unconstitutionality is declared necessity if
it makes either exercised some form of constitutionality control. In the cities, the control of
constitutionality of its laws can in such a way be carried through by the Chamber of Councilmen, as for
Mayor Municipal and, still, for the agencies of the Judiciary Power. Of this form, the present study it
searchs to analyze as if it gives the control of constitutionality of the municipal laws in face of the
Federal Constitution, the State Constitution, and still, the question of the contrary municipal laws to the
Municipal Organic Law.
Keywords: CONSTITUTIONALITY CONTROL - MUNICIPAL LAWS - ORGANIC LAW

1. INTRODUO
Nossa Constituio rgida, a lei fundamental e suprema do Estado
brasileiro. Portanto, todas as normas que integram a ordenao jurdica nacional s
sero vlidas se estiverem em conformidade com as normas da Constituio
Federal.

Assim,

nos

dizeres

de

Alexandre

de

Moraes,

controlar

constitucionalidade significa verificar a adequao (compatibilidade de uma lei ou de

um ato normativo com a constituio, verificando seus requisitos formais e
materiais) (2002. p. 579).
H duas formas de controle de constitucionalidade: a) controle poltico,
tambm chamado de controle prvio ou preventivo, aquele que opera antes que o
ato se aperfeioe incide sobre o projeto de lei , feito pelo Legislativo e/ou pelo

Executivo1, e; b) controle jurisdicional, tambm chamado de posterior ou repressivo,

aquele que opera depois de perfeito o ato incide sobre a lei , realizado pelo
Judicirio. Este ltimo pode ser: difuso ou concentrado.
O controle jurisdicional difuso tem origem nos EUA, em 1803, no caso
Marbury versus Madison, sentenciado por John Marshall. chamado de modelo
americano. Chama-se difuso por que o controle feito por todos os juzes e
tribunais. Suas principais caractersticas so: incidental, recai sobre a questo
principal do processo; declaratrio, cabendo ao juiz declar-lo inconstitucional;
inter partes, pois a deciso do juiz ou tribunal somente produz efeito entre as partes
litigantes; ex tunc, o ato declarado nulo desde sua origem; casual, se processa
caso a caso (cf. VELOSO, 1999. p. 37-57).
O controle concentrado tem origem na Constituio da ustria de 1929,
por inspirao de Hans Kelsen. chamado de modelo europeu ou modelo
austraco. um mtodo oposto ao modelo americano, pelo qual o controle de
constitucionalidade se d mediante uma "ao direta de inconstitucionalidade de
leis e outros atos normativos, a ADIn (Ao Direta de Inconstitucionalidade) no
Brasil. chamado de concentrado porque atribui a um s tribunal ou tribunal
especial, a competncia de controlar a constitucionalidade mediante ao direta.
Resumidamente suas caractersticas so as seguintes: principal, a questo da
constitucionalidade o principal da ao, a causa petendi; desconstitutivo, porque
o

Tribunal

no

declara

inconstitucionalidade,

mas

desconstitui

ato

inconstitucional; erga omnes, o efeito da deciso vale para todas as pessoas; ex

tunc ou ex nunc, admite-se que o efeito desconstitutivo retroaja at a origem do ato
inconstitucional ou incida a partir do momento em que se consumou a deciso de
inconstitucionalidade; geral, por que o controle no se processa in casu, mas em
abstrato (cf. VELOSO, 1999. p. 66-110).
O Brasil adota um sistema misto de controle de constitucionalidade,
podendo haver um controle poltico e um controle jurisdicional e, ainda, em relao a
este ltimo, o sistema pode tanto ser tanto difuso como concentrado.

2. O DIREITO MUNICIPAL
1 Podem ser citados como exemplos: o parecer da Comisso de Constituio e Justia em relao a
determinado projeto de lei (cf. art. 58, CF.) e o veto presidencial ao projeto de lei (cf. art. 66, 1 e 4 e art. 84,
IV, CF).

2.1. A autonomia municipal

De acordo com o art. 29, caput, da Constituio brasileira, os Municpios,
sendo entes federativos2, gozam de auto-organizao, ou seja, tm capacidade
normativa prpria, respeitados os princpios da Constituio Federal e da
Constituio do respectivo Estado. Podem, portanto, elaborar sua prpria Lei
Orgnica, votada e promulgada pela Cmara Municipal. E, ainda, podem legislar
sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislao federal e estadual no
que couber, conforme dispe o art. 30, I e II, CF.
Nesse diapaso, poder haver inconstitucionalidade da lei ou ato
normativo municipal tanto diante da Constituio Federal como da Constituio do
respectivo Estado.

2.2. Formas de controle de constitucionalidade nos municpios

H possibilidade de haver um controle poltico e um controle jurisdicional
das leis municipais. O primeiro, pode ser feito tanto pelo Prefeito Municipal como
pela Cmara de Vereadores. Entretanto, como sabido, esse controle poltico,
muitas vezes deficiente, como bem salientou Manoel Gonalves Ferreira Filho, os
Parlamentos so rgos absolutamente inadequados para estabelecer uma
arbitragem ou uma impulso(2002. p. 283). Dessa forma, necessrio o controle da
lei pelo Poder Judicirio.

2.3. Controle jurisdicional concentrado de lei ou ato normativo

municipal em face da Constituio Federal
inadmissvel ADIn perante o Supremo Tribunal Federal (STF) ou perante
o Tribunal de Justia (TJ) local:
inexistindo, portanto, controle concentrado de constitucionalidade,
pois o nico controle de constitucionalidade de lei e de ato normativo
municipal em face da Constituio Federal que se admite o difuso,
exercido incidenter tantum, por todos os rgos do Poder Judicirio,
quando do julgamento de cada caso concreto (MORAES, 2002. p.
611).

2 cf. arts. 1 e 18, CF.

O que h, a possibilidade de ser utilizada a Arguio de

Descumprimento de Preceito Constitucional Fundamental (ADPF), como uma forma
de controle de constitucionalidade concentrado das leis municipais face
Constituio Federal, obtendo do STF uma deciso com efeitos erga omnes, a teor
do que preconiza o art. 1, I, e art. 10, 3, da Lei 9882/99.

2.4. Controle concentrado de lei ou ato normativo municipal em face das

Constituies estaduais art. 125, 2, CF.
Segundo Zeno Veloso se a lei municipal inconstitucional face
Constituio Estadual, a correo pode ser feita pelo controle jurisdicional difuso ou
concentrado. (1999. p. 385). Por fora do que dispe o art. 25, caput, e art. 125,
1, da Constituio Federal, competir ao Tribunal de Justia local processar e julgar,
originariamente, a ADIn Estadual.3
Alexandre de Moraes, salienta que:
(...) se a lei ou ato normativo municipal, alm de contrariar dispositivos
da Constituio Federal, contrariar, da mesma forma, previses
expressas do texto da Constituio Estadual, mesmo que de repetio
obrigatria e redao idntica, teremos a aplicao do citado art. 125,
2, da CF, ou seja, competncia do Tribunal de Justia do respectivo
estado-membro (2002, p. 610).

Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal decidiu que possvel a ao

direta de inconstitucionalidade de lei municipal violadora de dispositivos da
Constituio Estadual, repetitivos de normas federais, sem prejuzo de eventual
recurso extraordinrio para aquela Corte:
Competncia Ao direta de inconstitucionalidade Lei municipal
contestada em face da Carta do Estado, no que repete preceito da
Constituio Federal. O 2 do artigo 125 do Diploma Maior no
contempla exceo. A competncia para julgar a ao direta de
inconstitucionalidade definida pela causa de pedir lanada na
inicial. Em relao ao conflito da norma atacada com a Lei Mxima
do Estado, impe-se concluir pela competncia do Tribunal de
Justia, pouco importando que o preceito questionado mostre-se
como mera repetio de dispositivo, de adoo obrigatria, inserto na
Carta da Repblica. Precedentes: Reclamao n. 383/SP e Agravo
Regimental na Reclamao n. 425, relatados pelos ministros Moreira
Alves e Nri da Silveira, com acrdos publicados nos Dirios de
Justia de 21 de maio de 1993 e 22 de outubro de 1993,
respectivamente.

3 Cf. art. 90, da Constituio do Estado de So Paulo.

2.5. Controle de constitucionalidade de lei municipal face Lei Orgnica do

Municpio
H quem defenda que a Lei Orgnica do Municpio uma autncica
Constituio (cf. VELOSO, 1999. p. 384). Entretanto, como para qual no se deu
este nome, no se pode falar em controle de constitucionalidade da lei municipal
contrria Lei Orgnica do Municpio, o que h, na verdade, uma questo de
ilegalidade.
3. CONCLUSO
lamentvel a falta de um controle direto de constitucionalidade de
normas municipais em face da Constituio Federal, isso pode gerar insegurana
jurdica e trazer prejuzos.
Entretanto, em razo do grande nmero de municpios no nosso pas,
seria invivel atribuir ao STF o processamento e julgamento de ADINs de leis
municipais em confronto com a Constituio Federal, isso talharia o trabalho de
nossa Corte. Reconhecer, ainda, a competncia dos Tribunais de Justia para
apreciar, via ADIn, a constitucionalidade de leis ou atos normativos municipais em
face da Constituio Federal, provavelmente, ensejaria inmeras interpretaes e
levaria multiplicao de recursos extraordinrios interpostos contra as decises
proferidas pelos diferentes tribunais estaduais, aumentando tambm, e muito, os
trabalhos do Supremo Tribunal Federal, o que levaria uma crise institucional.
Talvez a frmula para suprir essa lacuna seja a criao do incidente de
inconstitucionalidade, a exemplo do que ocorre em outros pases 4. Ou seja,
havendo relevante interesse pblico, a controvrsia constitucional a respeito da lei
municipal seria apresentada diretamente ao STF e no na justia de primeira
instncia, via controle difuso .e o processo principal ficaria suspenso at que a
Corte Suprema decidisse a questo constitucional.
Na Reviso Constitucional de 1994, buscou-se introduzir tal instituto. No
substitutivo apresentado pelo deputado Jairo Carneiro ao Projeto de Emenda
Constitucional no 96/92 (Emenda do Judicirio), tambm foi apresentado projeto
para sua incluso e, ainda, na nova verso do relatrio sobre a Reforma do
4 Cf. Constituio austraca, art. 140; Lei Fundamental de Bonn, art. 100, I,

Judicirio, apresentada pelo deputado Aloysio Nunes Ferreira, reiterou-se a idia do

incidente de inconstitucionalidade, no art. 103, pargrafo 5 (cf. MENDES, 2000).
De acordo com referido dispositivo legal, o STF, quando for relevante o
fundamento de controvrsia judicial sobre constitucionalidade de lei, ato normativo
federal ou de outra questo constitucional, federal, estadual ou municipal, poder
acolher o incidente de inconstitucionalidade, e determinar a suspenso de
processos em curso perante qualquer juzo ou tribunal, para proferir deciso
exclusivamente sobre matria constitucional suscitada (MENDES, 2000).
Tal possibilidade no foi acolhida. Mas, com o advento da Lei 9882/99
contemplou-se um instituto assemelhado ao suprareferido mecanismo processual, a
ADPF. Resta, portanto, dar maior efetividade a tal ao para controlar a
constitucionalidade de lei municipal frente Constituio Federal.

4. REFERNCIAS
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 199.293, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
19-5-04, DJ de 6-8-04. Disponvel em: http://www.stf.gov.br/portal/constituicao/
visualizarArtigo.asp?item=%201237. Acesso em: 10 out. 2007.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do processo legislativo. 5. ed. rev. ampl. e atual.
So Paulo: Saraiva, 2002.
MENDES, Gilmar. O controle de constitucionalidade do direito estadual e municipal na
Constituio Federal. Jus Navigandi, Teresina, ano 5, n. 44, 1 ago. 2000. Disponvel em:
http://jus.com.br/revista/texto/122. Acesso em: 09 mai. 2011.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 11. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
VELOSO, Zeno. Controle jurisdicional de constitucionalidade. Belm: Cejup, 1999.