Universidad Santa Mara.

Facultad de ciencias econmicas y sociales.

Escuela de contadura.
Octavo semestre, seccin A, Turno diurno.
Profesor:

Integrantes:
E. Silva Ricardo, CI: 23.688.216

La Florencia,

ndice.
Temas
Introduccin
Antecedentes histricos de la contabilidad fiscal.
La contabilidad fiscal
Definicin.
Funciones.
Caractersticas.
Principios y convenciones en que se fundamenta la contabilidad fiscal en
Venezuela.
Importancia.
Valoracin real y actual de los bienes y obligaciones.
Clasificacin de las cuentas oficiales.
Papel de la contralora general como organismo de control, vigilancia y
fiscalizacin.
Similitudes y diferencias entre el sector publico y privado.
Bases legales de la contabilidad fiscal.
Conclusin.
Bibliografa.

Pg.

Introduccin.
La contabilidad en un sentido amplio, constituye el conjunto de principios y
procedimientos que permiten el registro sistemtico de las operaciones, y consecuencias financieras
de la administracin, para proveer al adecuado gobierno de las organizaciones.
En consecuencia, la contabilidad resulta imprescindible en la administracin de las
empresas y entidades privadas o pblicas, ya que al permitir llevar cuenta de los bienes,
obligaciones y transacciones que realicen, proporciona los elementos necesarios para conocer y
analizar los resultados de la gestin.
Ahora bien, La Contabilidad Gubernamental, tambin llamada Contabilidad Oficial,
Contabilidad del Estado, Contabilidad Fiscal o Contabilidad de la Hacienda Pblica, trata de las
normas, convenciones y mtodos para registrar las operaciones y estados financieros de las
entidades de Derecho Pblico, que administran el Fisco de la Nacin, los Estados, las
Municipalidades y comprende tambin los dems organismos oficiales, inclusive los entes
autnomos y las empresas en que tiene participacin el Estado.
La presente investigacin tratara sobre la contabilidad gubernamental como herramienta de
direccin y control y la contralora general de la repblica, como rgano controlador, vigente y
fiscalizador de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales.
En los tiempos modernos, el principal objetivo de la contabilidad oficial es mantener
permanentemente informado al gobierno y al pblico general sobre la gestin administrativa y las
situaciones financieras del tesoro y del patrimonio pblico, as como de la ejecucin del
presupuesto.
La Contralora General de la Republica es el rgano rector, constitucionalmente autnomo,
al servicio del estado democrtico y de la sociedad venezolana, cuyo fin primordial es velar por la
correcta y transparente administracin del patrimonio pblico y luchar contra la corrupcin
Por la creciente necesidad de llevar un efectivo control de los bienes nacionales y cualquier
otro que forme parte del patrimonio de la nacin, la Contralora General de la Repblica debe
vigilar que las actualizaciones administrativas relacionadas con el empleo de los recursos, se
realicen conforme a las disposiciones legales vigentes.

Antecedentes histricos la contabilidad fiscal.

El Control Pblico en Venezuela, puede decirse que se inicia desde la creacin de la Real
Hacienda en la ciudad de Coro en 1529, cuando tres oficiales reales tenan la delicada funcin de
controlar el Tesoro de la Corona Espaola.
Igualmente, es un antecedente importantsimo en la historia del Control Fiscal en Venezuela
la real cdula del 17 de febrero de 1531, ordenanza de Ocaa a la cual se le atribuye la creacin de
la Hacienda Pblica en Venezuela, seguramente por haber trazado los primeros lineamientos sobre
la forma y ordenamiento que deban tener en Venezuela tres funcionarios instituidos en dicha
ordenanza.
El 15 de julio de 1938 se dict la Ley que regul la creacin de funcionamiento de la
Contralora General de la Nacin. Igualmente dicho texto reglament en forma sistemtica aspectos
importantes del control, ansan la fecha indicada se promulg la Ley Orgnica de Hacienda Pblica
Nacional, cuyo Ttulo VI regula lo referente a la Contralora y el Control Fiscal.
La Ley anterior, no tena una base constitucional, en cuanto al rgano que ejercera el
Control Fiscal, esta situacin debilita al ente fiscalizador porque sus funciones estaban sometidas al
juego poltico implcito en la Ley, que puede ser modificada por el legislador en los momentos en
que la actuacin del rgano fiscal no fuera conveniente. No obstante, en la Constitucin de 1947 se
otorga rango Constitucional a la Contralora General de la Repblica y se prev la posibilidad de
extender sus funciones a los Estados y Municipios, luego ocurre, el golpe militar (11-11-1948)
haciendo inefectiva esta disposicin constitucional de reciente data, convirtindose el ente Contralor
en una generosa y complaciente oficina de registros contables del Rgimen Dictatorial.
En la Constitucin de 1953, se crea en un artculo (95) la Contralora de la Nacin, pero la
competencia para inspeccionar y fiscalizar los ingresos y egresos del tesoro Nacional, se la
asignaron al Poder Legislativo Nacional, la labor de control en este perodo fue inexistente.
En la Constitucin de 1961, se regul en un captulo especial, el segundo del Ttulo VIII,
artculos 234 al 239, lo referente a la Contralora General de la Repblica, asignndole la tpica
funcin de Control Fiscal, es decir, el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y
bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a las mismas, y convirtiendo en materia de
reserva legal, la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y la
oportunidad, ndole y alcance de su intervencin. Igualmente califica al ente Contralor como un
rgano auxiliar del Congreso, en su funcin de control sobre la Hacienda Pblica, estableciendo que

gozara de autonoma funcional en el ejercicio de sus funciones, adems contemplo la posibilidad

de que el Ente Fiscalizador Nacional, extendiera por Ley a los institutos autnomos su accin
fiscalizadora, as como a los estados y municipios, haciendo la salvedad de que debera mantenerse
inclume la autonoma que la mxima norma le atribua a los Entes Pblicos sealados.
En febrero del ao 1995, se crea mediante Decreto Presidencial el Programa de
Modernizacin de la Administracin Financiera del Estado, (PROMAFE), bajo el patrocinio del
Banco Mundial, con el propsito de desarrollar e implantar el Sistema Integrado de Gestin y
Control de las Finanzas Pblicas (SIGECOF), fortalecer las funciones de control del gasto pblico y
de auditora interna en los organismos pblicos, mediante la creacin de un rgano rector del
control Interno y la auditora interna y simplificar y automatizar los procesos de administracin
financiera.
La creacin del mencionado rgano rector del control interno estaba prevista para la
segunda etapa del Programa de Modernizacin de la Administracin Financiera del Estado, una vez
adelantadas las reformas de los procesos y la definicin del marco legal, pero ese mismo ao 1995
es promulgada una nueva Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, que entr en
vigencia a partir del febrero de 1996. Esta Ley, por una parte, facult a la Contralora para decidir el
cese de sus competencias de control previo de compromisos y pagos, conservando las verificaciones
respectivas como responsabilidad de la administracin activa, certificada en su cumplimiento por
los denominados rganos de control interno o contraloras internas; por la otra, atribuy
directamente al Ministerio de Hacienda, hoy Ministerio de Finanzas, la funciones de contabilidad
que vena ejerciendo la Contralora General desde su creacin. La misma Ley Orgnica de la
Contralora orden al Ejecutivo crear, en un plazo perentorio, la Superintendencia Nacional de
Control Interno y Contabilidad Pblica, que deba ser responsable de la orientacin del control
interno y la direccin de la auditora interna, as como de ejercer las funciones atribuidas al
Ministerio de Hacienda en materia contabilidad. Todo ello oblig a modificar los objetivos del
Programa de Modernizacin de la Administracin Financiera del Estado, para cumplir los
cometidos de la nueva Ley.
El mandato de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica de 1996,
introducido sobre la marcha, en el proceso de sancin de la citada Ley, se inspir en el modelo
espaol de la Intervencin General de la Administracin del Estado, no obstante recibi crticas del
propio Organismo Contralor, as como de especialistas en la materia, por reunir en la
Superintendencia a crearse funciones de contabilidad, incluida la elaboracin de balances y otros
estados financieros, junto con las de control y auditora interna, as como porque la integracin al

Ministerio de Hacienda limitaba la jerarqua e independencia tcnica que deba tener el rgano,
dadas sus funciones rectoras de control interno y los requerimientos de sus relaciones externas.
Los estudios adelantados por PROMAFE y los rganos rectores para la reforma de la
Administracin Financiera del Estado, as como el examen de las experiencias ms recientes de
derecho comparado, las propuestas iniciales de la Comisin de Reforma Fiscal de 1982 y de la
COPRE, determinaron la procedencia de separar ambas funciones. No obstante, para cumplir con el
mandato de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, se cre la Superintendencia
Nacional de Control Interno y Contabilidad Pblica (SUNACIC), como un rgano de transicin que
si bien tena atribuidas todas las funciones que ordenaba dicha Ley, las mismas estaban
organizacionalmente separadas. Se trat cuidadosamente que el Reglamento sobre la Organizacin
del Control Interno y la Contabilidad Pblica, vigente a partir del 1 de enero de 1997, adems de
ser un instrumento til para el proceso de transicin, facilitara tambin en el futuro la separacin de
la rectora de las funciones de contabilidad de las de control interno y auditora Interna. La
SUNACIC tuvo a su cargo funciones de suma importancia en el cumplimiento de las
responsabilidades de control previo por la administracin, en la transicin y en la implantacin del
nuevo sistema de contabilidad. Sin embargo, la experiencia de integracin al Ministerio de Finanzas
y la dependencia presupuestaria afianzaron los requerimientos de jerarqua e independencia
orgnica y funcional, acordes con la trascendencia y relevancia de sus funciones rectoras del control
interno, y las necesidades de sus relaciones externas.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada mediante el
Referndum Popular de 1999, da un impulso definitivo a la reforma de la Administracin
Financiera del Estado y al Sistema Nacional de Control Fiscal, por lo que los estudios para dicha
reforma, adaptados a los nuevos requerimientos del Texto Fundamental en la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Estado, promulgada el 05 de septiembre del ao 2000, desarrollan
definitivamente la nueva concepcin de la administracin financiera del Estado y del sistema de
control Interno. Los sistemas bsicos de administracin financiera, como son: presupuesto crdito
pblico, tesorera y contabilidad, se integran al Ministerio de Finanzas, cada uno a cargo de un
rgano rector y bajo la coordinacin del Ministro de Finanzas. El sistema de control interno se
organiza en dicha Ley como un sistema integral e integrado a los procesos, bajo la responsabilidad
de las mximas autoridades jerrquicas de los rganos y entes de la Administracin Pblica; se
separan definitivamente las funciones de contabilidad y control Interno, se crea el servicio de
auditora interna y los rganos de control interno se definen como unidades de auditora interna.
Como rgano rector del sistema de control interno y la auditora interna, se crea la Superintendencia

Nacional de Auditora Interna, con potestad jerrquica, organizativa y reglamentaria para su titular,
que junto con la independencia presupuestaria, definen una autonoma funcional y administrativa
para el ejercicio de sus funciones.
El 9 de julio de 2003, el ciudadano Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, designa
a la ciudadana Neida Camacho Montenegro, quien vena cumpliendo las funciones de
Superintendente Nacional de Control Interno y Contabilidad Pblica, como Superintendente
Nacional de Auditora Interna, mediante Decreto Presidencial No. 2501 de fecha 09-07-2003,
publicado en la Gaceta Oficial No. 37.728 de esa misma fecha. Posteriormente, el ciudadano
Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, Jos Vicente Rangel Vale, juramenta a la ciudadana
Superintendente.
El 23 de septiembre de 2003, el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo
Chvez Fras, dicta el Reglamento sobre la Organizacin del Control Interno en la Administracin
Pblica Nacional mediante el Decreto N 2621, publicado en la Gaceta Oficial N 37.783 del 25-0903, en el cual se establecen las disposiciones relativas a la organizacin del control interno en los
organismos de la Administracin Pblica Nacional, Central y Descentralizada funcionalmente.
La Superintendencia Nacional de Auditora Interna es un rgano del Poder Ejecutivo, que
debe planificar sus acciones en funcin de los objetivos de la planificacin estatal, y las polticas
pblicas, garantizar razonablemente la existencia de un sistema de control interno eficiente que,
adems de resguardar los bienes pblicos y verificar la legalidad de los procesos, proporcione un
flujo de informacin cierta, real y oportuna a las autoridades de cada ente, para introducir los
correctivos necesarios durante la ejecucin y lograr la continuidad de las acciones, sobre la base de
resultados de cada ejercicio.
El sistema de control interno y la auditora interna eficientes constituyen mecanismos
garantes del empleo de los recursos pblicos en el cumplimiento de los fines del Estado, del
cumplimiento de los objetivos de las polticas pblicas diseadas para alcanzar esos fines y
satisfacer las necesidades colectivas, as como de honrar los requerimientos de retroalimentacin de
los procesos para ajustarlos al entorno cambiante. Las funciones rectoras que la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Estado confiere a la Superintendencia Nacional de Auditora Interna
estn dirigidas a esos objetivos, as como a lograr una rendicin de cuentas acorde con el principio
de responsabilidad, a proporcionar informacin a los entes pblicos, as como al Presidente de la
Repblica, al Vicepresidente y al Ministerio de Finanzas para que tomen las decisiones que les
corresponden. As mismo, conforme al principio de transparencia, debe proporcionar informacin

pblica, destinada expresamente por la Ley a los ciudadanos, para permitirles el ejercicio de sus
derechos de participacin y como medio de facilitacin de la contralora social. Para todo ello
requiere capacidad de accin gil y oportuna, en el ejercicio de las potestades que le confiere la Ley
para el cumplimiento de sus funciones.
Contabilidad Fiscal.
Definicin.
En su ms amplio significado, la contabilidad fiscal, constituye el conjunto de principios y
procedimientos que permiten el registro sistemtico de operaciones, situaciones y consecuencias
financieras de la administracin, para proveer el adecuado gobierno de las organizaciones.
La contabilidad fiscal o gubernamental, trata de las normas, convenios y mtodos para
registrar las operaciones y estados financieros de derecho pblico, que administran el fisco de la
nacin, los estados, los municipios y comprenden adems, los dems organismos oficiales, inclusive
los entes autnomos y las empresas en que tienen participacin el estado. Todo esto con el fin de
facilitar el adecuado control fiscal sobre los bienes de la nacin y sobre las operaciones que con
ellos se efectan.
Funciones:
De conformidad con el artculo 122 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico la contabilidad fiscal tiene como objetivo las siguientes funciones:
1. El registro sistemtico de todas las transacciones que afecten la situacin econmica
financiera de la Repblica y de sus entes descentralizados funcionalmente.
2. Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable que muestren los activos,
pasivos, patrimonio ingresos y gastos de los entes pblicos sometidos al sistema.
3. Producir informacin financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los
responsables de la gestin financiera pblica y para los terceros interesados en la misma.
4. Presentar la informacin contable, los estados financieros y la respectiva documentacin de
apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del control y la auditoria interna o
externa.
5. Suministrar informacin necesaria para la formacin de las cuentas nacionales.

Objetivos:

La contabilidad fiscal cumple con los siguientes objetivos:

1. Mostrar la rendicin de cuentas para hacer conocer a la ciudadana en general, la situacin
patrimonial y presupuestal del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica
Bolivariana De Venezuela.
2. Analizar la eficiencia de la gestin y de la eficacia de los programas del ente.
3. Asegurar el cumplimiento de la Ley en la ejecucin Presupuestal y en general de las
diferentes transacciones que realiza el ente gubernamental.
4. Orientar la gestin administrativa para asegurar el uso eficiente de los recursos del Estado.
5. Medir el avance y cumplimiento de las metas del Gobierno, as como la distribucin e
impacto social del origen y aplicacin de los recursos pblicos.
Caractersticas:
Las caractersticas de la contabilidad fiscal estn establecidas en el Artculo 123, 124 y 125
de Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, las cuales se especifican a
continuacin:
El Sistema de Contabilidad Pblica:
a. Ser nico, integrado y aplicable a todos los rganos de la Repblica y sus entes
descentralizados funcionalmente;
b. Estar fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas por la Contralora
General de la Repblica y en los dems principios de contabilidad de general aceptacin
vlidos para el sector pblico.
c. La contabilidad se llevar en los libros, registros y con la metodologa que prescriba la
Oficina Nacional de Contabilidad Pblica y estar orientada a determinar los costos de la
produccin pblica.
d. El Sistema de Contabilidad Pblica podr estar soportado en medios informticos. El
reglamento de esta Ley establecer los requisitos de integracin, seguridad y control del
sistema.
e. Por medios informticos se podrn generar comprobantes, procesar y transmitir
documentos e informaciones y producir los libros Diario y Mayor y dems libros auxiliares.
El reglamento de esta Ley establecer los mecanismos de seguridad y control que
garanticen la integridad y seguridad de los documentos e informaciones.
Principios y convenciones en que se fundamenta la contabilidad gubernamental en
Venezuela.
a. Sujecin a la ley: Tanto el sistema general como los procedimientos auxiliares y especiales
de la contabilidad oficial deben ceirse a las disposiciones constitucionales y las leyes
vigentes, as como a las respectivas estructuras administrativas, buscando, en todo caso, las
mejores y adelantos tcnicos que permiten unificarlas, para los fines de centralizacin.

b. Adaptacin a la estructura administrativa: Debe adaptarse a la estructura administrativa de

la correspondiente entidad, cuyas operaciones y situaciones trata de reflejar. Es posible que
muchos de los servicios administrativos y de las normas legales que los rigen requerirn
modificaciones y reformas, pero estas solo pueden ser ordenadas por el legislativo o el
ejecutivo; mientras tanto, los programas de contabilidad deben someterse a las
disposiciones en vigor, a la estructura gubernamental y a las prcticas administrativas
existentes.
c. Aplicacin de la partida doble: Es necesario destacar que, para los fines de la contabilidad
gubernamental, es no slo conveniente sino indispensable la aplicacin del principio de la
partida doble. Es fundamental la necesidad de la aplicacin del principio digrfico para
cualquier sistema moderno de contabilidad, conviene formular algunas aclaraciones y
ciertas salvedades al respecto, en lo que tocante a las cuentas oficiales. Dentro de la
organizacin administrativa de los gobiernos existen numerosas dependencias que realizan
operaciones elementales y uniformes, que bien pueden registrarse mediante simples
relaciones de partida sencilla, pero dentro de la contabilidad general del respectivo ente
pblico, tosa operacin o transaccin, cambio o mutacin puede o debe tener registro
digrfico.
d. Universalidad, unidad y uniformidad: Estos principios en que se fundamenta la contabilidad
integral del estado, exigen que el sistema contable central sea uno solo y abarque, en ltimo
trmino, todas las cuentas de la administracin pblica, incluyendo institutos,
establecimientos autnomos, empresas, fondos, servicios pblicos, haciendas estadales y
municipales, en forma concordante con el conjunto de procedimientos auxiliares que se
prescriban para cada tipo de dependencia o entidades. La universidad de la contabilidad
pblica, tiene restricciones que fijan el lmite o marco convencional de su proyeccin o
alcance. En cuanto a las riquezas naturales (baldos, playas y bosque, minas y yacimientos
etc.) son por su ndole imponderables y por consiguiente no es factible expresar su valor en
cifras, ya que es imposible su evaluacin, lo cual por otra parte, seria inoperante, pues no se
trata en este caso de formar un balance de los recursos econmicos de la nacin, sino de
presentar las situaciones financieras y patrimoniales del fisco. La contralora General de la
Republica ha sostenido la tesis de que la contabilidad del estado ha de ser integral, las
finanzas del estado deben considerarse como un todo, sin perjuicio de la natural divisin de
sus actividades, la separacin legal de presupuestos y patrimonios de las entidades de
derecho pblico y sin menoscabo de la descentralizacin de muchos de sus servicios. Una
presentacin contable parcial e inconexa de los diversos sectores de la administracin
pblica no solo impide la apreciacin de las situaciones generales y de sus problemas

especficos, sino que hace muy difcil la solucin de estos ltimos. La unificacin contable
requiere la normalizacin de los sistemas en cuanto a la estructura de los balances y la
nomenclatura de cuentas de las entidades de derecho pblico y de sus dependencias, pero
conservando, la amplitud y elasticidad necesarias que demanden las modalidades especiales
de los distintos servicios del gobierno y sus entes descentralizados a los niveles nacionales,
regionales y locales. El sistema contable debe ser de aplicacin uniforme, en el sentido de
que los procedimientos que han de utilizarse

en las dependencias que realizan las

operaciones, sean los mismos que deben emplearse para la centralizacin a nivel nacional,
con las variaciones que exige la tcnica de consolidacin.
e. Valoracin de los bienes y obligaciones: La contabilidad del estado debe reflejar el valor de
los bienes pblicos con cifras actualizadas y no histricas o convencionales, ya que tales
f.

activos se valorizan o desvalorizan a travs del tiempo.

Incorporacin de los Institutos Autnomos y Empresas del Estado: La Ley Orgnica de la
Hacienda Pblica Nacional dispone que los bienes pertenecientes a los institutos o
Establecimientos Oficiales Autnomos no estn sometidos al rgimen fiscal ordinario
previstos para los bienes nacionales, pero es necesario advertir que el patrimonio neto de
aquellos entes en todo caso pertenece a la Nacin. En efecto, la independencia que a tales
entidades concede la ley, debe entenderse en cuanto a la administracin y disposicin de los
recursos econmicos de que se les dotado, a los fines de servicios pblicos que motivaron

su creacin, pero ello no desvincula el derecho de pertenencia por parte de la nacin.

g. Separacin de los grupos de cuentas y estructura sui gneris de los balances: Es claro que
debe existir una diferenciacin entre el grupo de cuentas que indican los recursos
inmediatos del tesoro, con los cuales se puede atender el pago de gastos y otras
obligaciones a corto plazo y el grupo de las que representan activos fijos o inversiones
permanentes de carcter patrimonial, de las cuales no puede disponerse para erogaciones
ordinarias sin previa autorizacin legal. En cuanto a la deuda pblica y dems obligaciones
a largo plazo o diferidas, deben pesar contablemente sobre el patrimonio. Tanto los activos
patrimoniales como los dems pasivos a largo plazo deben figurar en las cuentas de la
Hacienda. Es de aclarar que en la anterior convencin es de orden contable para la
estructura de los balances, puesto que, en realidad, el pago de la deuda pblica debe
atenderse con el producto de las rentas futuras y no con el patrimonio. Siendo indispensable
enfrentar las rentas ordinarias y los recursos extraordinarios, con los gastos del gobierno, a
lo largo de cada vigencia fiscal, es preciso que los rubros correspondientes constituyan un
grupo de cuentas transitorias, denominadas Cuentas del Presupuesto se permitan la
demostracin del ejercicio.

Importancia de la contabilidad fiscal.

Su importancia se basa en que produce sistemtica y estructuralmente informacin
cuantitativa, expresada en unidades monetarias, veraz, til y oportuna sobre las transacciones
que realiza una entidad econmica y de ciertos eventos econmicos identificables y
cuantificables que la afectan, todo ello con el objeto de facilitar el proceso de toma de
decisiones en relacin con dicha entidad econmica. Adems Es una tcnica especializada a raz
de crecimiento y diversificacin de las operaciones financieras que realizan los gobiernos, el
monto de los presupuestos pblicos, la variedad y cuanta de los intereses econmicos, que se
manejan en los diferentes estamentos de la administracin pblica.
El volumen de las operaciones financieras de los estados modernos, a travs de sus
numerosas dependencias, agencias, servicios, establecimientos autnomos, es tan vasto o
grande, que la administracin de semejante conjunto quedara fuera de control de cualquier
gobierno, si no se dispusiera de la contabilidad como instrumento insustituible de informacin
permanente, de orden y de previsin. No podra administrarse adecuadamente un pas, si se
desconoce el valor del patrimonio pblico, el monto real se sus rentas y recursos, gastos e
inversiones y dems transacciones financieras.
La importancia y desarrollo de la contabilidad oficial, va siempre aumentando en la
proporcin en que la actividad del gobierno, asume campos nuevos, y ms vastos en la vida
social, econmica y cultural de la nacin. Dentro de un rgimen constitucional, los ingresos y
los gastos pblicos, deben ser previamente autorizados por el parlamento, el cual debe
establecer los lmites para recaudad rentas y para efectuar gastos.

Valoracin real y actual de los bienes y obligacin

El valor de los bienes y las obligaciones deben ser el que tengan actualmente, para los efectos
de su anotacin contable.
Algunos autores han sostenido que siendo el estado una estructura de servicio, los bienes que
estn destinados al uso oficial carecen de valor de cambio mientras conserve su condicin de
inalienables, y por consiguiente, poco importa el monto de su valuacin, la cual puede registrase por
el valor de costo o de adquisicin.

Los problemas de la valuacin, la revalorizacin y la depreciacin, son comunes en la

contabilidad pblica y a la privada, ya que en ellos influye una serie de factores complejos; las
fluctuaciones en el valor adquisitivo de la moneda, la simultnea desvalorizacin de algunos bienes
por uso u obsolescencia y el aumento de su valor real, en otras cosas, etc.
Aplicando un criterio pragmtico, podran ser recomendables varias frmulas:
El valor de los bienes inmuebles al servicio de los entes pblicos se fijara, en general,
por el de su costo de adquisicin, ms el de las adiciones y mejoras.
Para los efectos del inventario inicial, cuando no haya tradicin sobre su costo, esta se
fijara mediante justiprecio.
Los bienes muebles, equipos y materiales en servicios o existentes en proveeduras y
almacenes, se registraran igualmente por su costo, y, en subsidio, por justiprecio.
Los activos fijos de los institutos autnomos y empresas del estado (plantas, equipos y
materiales) se registran de acuerdo con las normas que establezcan sus respectivos
reglamentos de contabilidad y, en cuanto sea posible, sern objeto de depreciacin
peridica para afectar con ella los costos de produccin y para establecer el monto real
de los capitales que han sido adscritos.
Recordamos que el control de los bienes nacionales es la atribucin constitucional de La
Contralora, ya que estos constituyen parte importante del patrimonio pblico, de modo que todo
cuanto a ellos concierne debe ser fiscalizado por este rgano.
En relacin a la enajenacin de los Bienes Nacionales y si se trata de bienes inmuebles, se
requerir de autorizacin previa y expresa de la Asamblea Nacional, dada con conocimiento de
causa para hacerlo, en tanto, si se trata de bienes muebles, el Ejecutivo puede enajenarlo cuando a
su juicio no sea necesario para el servicio, previa autorizacin favorable de la contralora, requisito
que no ser necesario en caso, que la ley explcitamente lo cite.
Los actos de custodia y conservacin de los bienes nacionales, corresponden obviamente a la
autoridad que ejerce su administracin.
Clasificacin de las cuentas oficiales
Es indispensable contemplar los siguientes aspectos para la clasificacin de los rubros y el
orden de su presentacin en el Balance:
1. Clasificacin segn la naturaleza de los activos y pasivos: La clasificacin de las cuentas
del balance, segn su naturaleza, es uno de los principales generalmente aceptados. Sin
embargo la nocin de naturaleza de los bienes y obligaciones a veces se conjuga con la de
uso o destino y con los dems conceptos que pasa a enumerarse.

2. Clasificacin segn el grado de liquidez: El gobierno necesita darse cuenta de cual es la

situacin financiera inmediata del tesoro. Un balance presentado exclusivamente con base
en el criterio de clasificacin por naturaleza no seria aprovechable para esta finalidad.
3. Clasificacin segn las necesidades de las cuentas de resultado: Si no se establecieran
mecanismos que permitan entrelazar las cuentas del activo y el pasivo corriente, las rentas y
los gastos, los bienes patrimoniales fijos y las obligaciones a largo plazo, sera imposible
utilizar todos estos elementos para producir las cuentas de resultado, intermedias y finales.
4. Clasificacin segn la estructura administrativa: El balance es el reflejo econmico y
financiero de la Administracin Pblica, cuya organizacin obedece a normas jurdicas y a
prcticas consuetudinarias. En tal virtud, deben guardarse el orden existente en la estructura
administrativa para los efectos de la descomposicin de ciertas cuentas del balance.
Otros organismos pblicos como los Institutos y Establecimientos Autnomos, Fondos y
Empresas del Estado, por el hecho de tener sus propios estatutos jurdicos y gozar de independencia
administrativa, exigen rubros especiales dentro del balance, debidamente sub-clasificados por
actividades econmicas.
La contralora general de la repblica como organismo de control, vigilancia y fiscalizacin de
la hacienda pblica
La Contralora General de la Repblica, es el organismo de control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las
operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa y
orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su
control. (Art.287 de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).
Es un rgano de Poder Ciudadano y su titular es designado por el Consejo Moral
Republicano.
Son atribuciones de la Contralora General de la Republica (Art. 289 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela)

1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as

como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan
a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.
2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos
en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.
3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico
sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre
irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar las medidas, imponer los
reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal o Fiscala y al Procurador o Procuradora General de la Repblica a que
ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos
cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio
de sus atribuciones.
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y
polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico sujetos a
su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
6. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.
De acuerdo con el Art. 5 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, La
funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en cuenta los planteamientos y
solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las denuncias recibidas, los resultados de la gestin de
control anterior, as como la situacin administrativa, las reas de inters estratgico nacional y la
dimensin y reas crticas de los entes sometidos a su control.

mbito de Control
1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional.
2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal.
3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y
Distritos Metropolitanos.
4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en
las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Territorios
Federales y Dependencias Federales.

6.
7.
8.
9.
10.

Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.

El Banco Central de Venezuela.
Las universidades pblicas.
Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y municipales.
Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los
numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se
constituyan con la participacin de aqullas.

Haciendo una resea histrica, a partir del ao 1936 se configura un conjunto de iniciativas que
dan lugar dos aos ms tarde al comienzo de las labores del mximo organismo controlador del
pas. El estudio de las instancias de control fiscal existentes en otros pases del continente
americano, el encargo de informes tcnicos que recomendasen una formula contralora ajustada a la
realidad venezolana y la elaboracin de la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional, son entre otros,
los primeros pasos que se adelantan en la creacin de la Contralora General de la Nacin, hoy
Contralora General de la Republica. Es as como en el ao 1938, se crea la Contralora General de
la Nacin, por Ley Orgnica de la Hacienda Publica Nacional, ostentando el rango constitucional a
partir del ao 1947. Con la promulgacin de la Constitucin de 1961, se le denomin Contralora
General de la Republica. En el ao de 1975, se promulg la primera Ley Orgnica de Contralora y
la segunda entr en vigencia el 1 de Febrero de 1996.

Similitudes y diferencias entre la contabilidad del sector pblico; contabilidad privada y

contabilidad social.
Las diferencias que existen entre la contabilidad privada y la contabilidad social se
explicaran por medio de un cuadro comparativo, expuesto a continuacin:
Sector privado
Compuesto por familias y empresas.

Sector publico
Integrado por todas las formas jurdicas que
desde el gobierno se organizan con el objetivo

Asignacin de recursos; mercado

Principios de accin: libertad dentro de la

de satisfacer las necesidades pblicas.

Asignacin de recursos: sistema representativo.
Principios de accin: legalidad, justicia e

equidad y legalidad.
Gestin de recursos: flexible.

igualdad.
Gestin de recursos: rgido.

Estimacin de ingresos e inversiones.

Distribucin de dividendos.

Determina las necesidades pblicas.

Maximizacin del bienestar integral de la

Financiamiento.

poblacin.
Surge del gasto pblico como causa del ingreso

Criterios de base para la gestin: diseo de

pblico.
Criterio de control social de las decisiones sobre

polticas, planes de accin y control de sus

los bienes pblicos y el uso de recursos.

desarrollos.
Entre las semejanzas que existen entre la contabilidad social y la privada podemos nombrar:
1.
2.
3.
4.

Elaboracin de documentos comprobatorios de las operaciones.

Aplicacin de la partida doble y procedimientos de tenedura de libros similares.
Clasificacin de cuentas.
El Registro es la realizacin contable que cuantifica en trminos monetarios las operaciones
efectuadas por la entidad la cual en ambas contabilidades se realiza o registra en el

momento que ocurre la transaccin.

5. El Perodo Contable presenta el mismo significado para ambas contabilidades, la
informacin presentada acerca de sus actividades durante periodos de tiempo.
6. La Revelacin Suficiente continua teniendo el mismo fin para las dos contabilidades, ambas
deben poseer la informacin suficiente y necesaria para la toma de decisiones, con respecto
a los resultados obtenidos y reflejados en los estados financieros.
Bases legales aplicables al Sistema de Contabilidad Pblica:
Normas Constitucionales:
1. Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (sistema de crdito
pblico, sistema de contabilidad pblica, sistema de tesorera): Esta Ley tiene por objeto
regular la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los
aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin
Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional.
2. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal: tiene por objeto regular las funciones de la Contralora General de la Repblica, el
Sistema Nacional de Control Fiscal y la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el
ejercicio de la funcin contralora.
3. Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica: impone a los
funcionarios o empleados pblicos y a los particulares, comprende la realizacin de todas
aquellas actuaciones que se consideren necesarias para hacer posible o para facilitar el
cumplimiento de las funciones de la Contralora.

4. La carta Magna: es el ttulo que se le da al documento que representa todos los derechos y
deberes que una sociedad constituida como nacin debe gozar y cumplir respectivamente
(constitucin)
5. Todas las leyes orgnicas, estatales y ordenanzas municipales
6. Ley contra la Corrupcin: tiene como objeto establecer las normas que rijan la conducta que
deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio
pblico, garantizar el manejo adecuado y transparente de los bienes y recursos pblicos,
preservando la tica pblica y la moral administrativa con fundamento en los principios de
honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de
cuentas, responsabilidad y corresponsabilidad, consagrados en la Constitucin
7. Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional.
8. Reglamento de la LOAFSP
9. Sistema de Contabilidad para los Organismos del poder publico Nacional. Instrucciones
Aplicables al Presupuesto de Gastos del 2001. G. O. 37228 del 27/06/2001
10. Normas generales de Contabilidad de la Contralora General de la Repblica y la
Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pblica.

Conclusin.
Se puede concluir luego de realizar la investigacin de la contabilidad gubernamental que la misma
es un conjunto de principios que permiten el registro sistemtico de operaciones, situaciones y
consecuencias financieras de la administracin, para proveer el adecuado gobierno de las
organizaciones, la importancia y desarrollo de esta, va siempre aumentando en la proporcin en que
la actividad del gobierno, asume campos nuevos, y ms vastos en la vida social, econmica y
cultural de la nacin. Dentro de un rgimen constitucional, los ingresos y los gastos pblicos, deben
ser previamente autorizados por el parlamento, el cual debe establecer los lmites para recaudad
rentas y para efectuar gastos.
De igual forma obtuvimos conocimiento sobre Contralora General de la Repblica, quien
es el rgano encargado de la contabilidad fiscal, debe entender la necesidad que tiene el pas de que
sus acciones coincidan con lo establecido en sus objetivos, siendo un fuerte pilar de control con una
capacidad enorme de prevencin y deteccin del delito. Asegurndose, primero, de su
funcionamiento interno, sus alcances, competencias y limitaciones; para a partir de all ejercer sus
funciones con los parmetros que exigen la ley y con el mayor sentido de responsabilidad posible;
respetando siempre la justicia social y los principios que poseen nuestras leyes; para lograr que
todos los organismos sobre los cuales ejerce control; acaten tambin los principios legales, normas
y se enfoquen en el mismo sentido; logrando as encaminar al pas a su desarrollo y crecimiento
econmico.

Bibliografa.