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Oficina Jurdica
Julio de 2014
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DEFINICION Y ANTECEDENTES
El procedimiento administrativo de cobro coactivo es un procedimiento especial contenido
en los artculos 823 y siguientes del Estatuto Tributario, que faculta a ciertas entidades
para hacer efectivos directamente los crditos a su favor, sin necesidad de acudir a la
jurisdiccin ordinaria. Su objeto es obtener el pago forzado de las obligaciones a su favor,
inclusive mediante la venta en pblica subasta de los bienes del deudor, cuando este ha
sido renuente al pago voluntario de sus obligaciones.
A partir de la vigencia de la Ley 1066 de 2006, todas las entidades pblicas de todos los
niveles que tengan que recaudar rentas o caudales pblicos, debern para tal efecto dar
aplicacin al procedimiento de cobro administrativo coactivo establecido en el Estatuto
Tributario. Igualmente, el artculo 2 de la referida ley, establece la obligatoriedad de
adoptar el reglamento interno de recaudo de cartera, el cual fue reglamentado por el
decreto 4473 del 15 de diciembre del ao 2006, que estableci los criterio mnimos que ha
de contener dicho reglamento.
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Captulo 1
COBRO PERSUASIVO
La figura del cobro persuasivo contiene todas las acciones realizadas por la administracin
en la etapa anterior al proceso de jurisdiccin coactiva encaminadas a obtener el pago de
las obligaciones reconocidas mediante acto administrativo debidamente ejecutoriado, de
una manera voluntaria por parte del deudor.
En esta etapa inicial o previa al cobro coactivo se invita al obligado a solucionar el
conflicto de una manera consensual y beneficiosa para las partes. El cobro persuasivo de la
DEFENSORIA DEL PUEBLO ser ejercido por la Oficina Jurdica.
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Cuando la edad del proceso de cobro coactivo sea igual o superior a 4 aos, contados
desde la debida notificacin del mandamiento de pago.
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Captulo 2
FACILIDADES DE PAGO
Esta es una figura mediante la cual, la Defensora del Pueblo, como acreedora, concede
plazos hasta para el pago de las acreencias a su favor, el cual no debe superar en ningn
los cinco (5) aos, de conformidad con el artculo 3 numeral 2, del Decreto 4473 de 2006.
SOLICITUD Y TRMITE
La solicitud contendr al menos los siguientes datos: plazo, garanta ofrecida con su
respectivo avalo si fuere el caso, y certificado de tradicin y libertad, si se trata de
inmuebles, adems de la calidad en que acta el peticionario.
De no aprobarse la solicitud de facilidad de pago, la decisin deber comunicarse al
peticionario mediante escrito, en el que se le invitar a cancelar sus obligaciones de
manera inmediata.
La facilidad de pago podr ser solicitada por un tercero, y otorgarse a su favor: en la
solicitud deber sealar expresamente que se compromete solidariamente al cumplimiento
de las obligaciones generadas por la facilidad otorgada, es decir, por el monto total de la
deuda, incluidos los intereses y dems recargos a que hubiere lugar.
Concedida la facilidad para el pago solicitada por un tercero, se notificar al deudor, quien
solo podr oponerse acreditando el pago total de la(s) obligacin(es).
RESPALDO PARA LA CONCESIN DE PLAZOS
Las facilidades de pago, por tratarse de la concesin de plazos adicionales al contribuyente
para la cancelacin de sus obligaciones, se deben respaldar segn las siguientes reglas:
RELACIN DE BIENES DEL DEUDOR
Podrn concederse plazos sin garanta, cuando el termino no sea superior a un ao y el
deudor denuncie bienes de su propiedad, o del garante o solidario, para su posterior
embargo y secuestro, con el compromiso expreso de no enajenarlos ni afectar su dominio
en cualquier forma, durante el tiempo de vigencia de la facilidad, y acompaada de un
estimado del valor comercial de los bienes que la integran.
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Cuando el deudor, por razn de su actividad deba enajenar o afectar en cualquier forma el
dominio del bien o bienes denunciados, deber informarlo a la Defensora del Pueblo,
indicando la garanta adicional o complementaria que ofrece; se verificar la propiedad de
los nuevos bienes enunciados y su avalo, con el fin de establecer que, con dicha
operacin, el deudor no se coloca en estado de insolvencia.
La relacin de bienes debe contener la informacin suficiente de ubicacin identificacin,
propiedad y valor comercial de los bienes ofrecidos de manera tal que permita verificar la
existencia y estado de los mismos. El solicitante de facilidad de pago podr denunciar
bienes para su embargo y secuestro previo a la concesin de la facilidad, y sta podr ser
otorgada hasta por los cinco aos, siempre que se perfeccione la medida, antes de
notificar la resolucin respectiva.
GARANTAS
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HIPOTECA
La Hipoteca es un contrato accesorio que garantiza con bienes inmuebles el cumplimento
de una prestacin; para expedir la resolucin que concede la facilidad, debe presentarse
el certificado de tradicin y propiedad del bien con el registro de la escritura de hipoteca
y el certificado del avalo catastral.
PRENDA
OTORGAMIENTO
La facilidad de pago se concede mediante resolucin que debe contener, por lo menos, la
identificacin del documento en el cual conste el otorgamiento y perfeccionamiento de la
garanta aceptada o la relacin de bienes denunciados, el monto total de la obligacin,
discriminado por tipo de liquidacin, concepto, Perodo, sanciones, indicando adems la
fecha de exigibilidad o ejecutoria. Debern establecer los intereses de mora, el valor, la
periodicidad de las cuotas, el tiempo total del plazo concedido y se indicarn las causales
para declarar el incumplimiento de la facilidad y dejar sin vigencia el plazo concedido.
La resolucin que concede la facilidad de pago deber notificarse al deudor personalmente
o por correo, tal como lo establece el artculo 565 del Estatuto Tributario, y si hay proceso
de cobro coactivo en trmite, se enviar copia al ejecutor que lo adelante para que ordene
la suspensin del proceso de cobro s fuere el caso.
INCUMPLIMIENTO
Podr declararse el incumplimiento de la facilidad de pago, y dejar sin vigencia el plazo
concedido, cuando el beneficiario incumpla el pago de alguna cuota o no pague en las
respectivas fechas de vencimiento las obligaciones surgidas con posterioridad al
otorgamiento de la facilidad.
El incumplimiento se declara mediante acto administrativo, que deja sin vigencia el plazo
concedido y ordena hacer efectivas las garantas hasta concurrencia del saldo insoluto; en
el caso de las facilidades de pago otorgadas con base en una relacin de bienes, deber
ordenarse el embargo y secuestro de los bienes si no se hubiere efectuado ya, para su
avalo si fuere necesario, y su posterior remate.
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El acto administrativo que declara incumplida la facilidad de pago y sin vigencia el plazo
concedido, se notifica tal como lo establece el artculo 565 del Estatuto Tributario, y
contra ella precede el recurso de reposicin ante el mismo funcionario que la profiri,
dentro de los cinco (5) das siguientes a su notificacin (Artculo 814-3 del Estatuto
Tributario), quien deber resolverlo dentro del mes siguiente a su interposicin en debida
forma, y se notifica tal como lo seala el inciso 2 del artculo 565 del Estatuto Tributario.
Ejecutoriado el acto administrativo que declara el incumplimiento de la facilidad de pago
y sin vigencia el plazo concedido, deber proferirse el Mandamiento de Pago contra el
deudor, si no se ha notificado ya.
De conformidad con el artculo 30 del Decreto 4473 de 2006, cuando la entidad encargada
de realizar el cobro coactivo otorgue facilidades o acuerdos de pago, debe tener en
cuenta, como mnimo, los siguientes aspectos:
1. Establecimiento del tipo de garantas que se exigirn, que sern las establecidas en
el Cdigo Civil, Cdigo de Comercio y Estatuto Tributario Nacional.
2. Condiciones para el otorgamiento de plazos para el pago, determinacin de plazos
posibles y de los criterios especficos para su otorgamiento, que en ningn caso
superarn los cinco (5) aos.
3. Obligatoriedad del establecimiento de clusulas aceleratorias en caso de
incumplimiento.
En ese orden, cuando la Defensora del Pueblo otorgue una facilidad de pago en la etapa
persuasiva o un acuerdo de pago en la etapa del cobro coactivo, tal facilidad deber ir
acompaada de una clausula aceleratoria. la cual permite al acreedor el derecho de
declarar vencida anticipadamente la totalidad de la obligacin peridica, hacindose
exigibles de inmediato los saldos pendientes, lo cual se llevar a cabo a travs de la
reanudacin del proceso de cobro coactivo, llevndolo hasta su terminacin.
CLAUSULAS ACELERATORIAS
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Captulo 3
ASPECTOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL COBRO COACTIVO
NORMAS APLICABLES
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CMPUTO DE TRMINOS
Los trminos comenzarn a correr desde el da siguiente al de la notificacin de la
providencia que lo concede. (Artculo 118 C.G.P.). Los trminos de meses y de aos se
contarn conforme al calendario.
ACUMULACIN DE PROCESOS
Esta figura la contempla el Estatuto Tributario, en el artculo 825, y consiste en tratar
como un solo procedimiento varios procedimientos administrativos coactivos que se
adelantan simultneamente contra un mismo deudor.
En lo pertinente, este trmite se sujetar a lo dispuesto por las normas del Cdigo General
del Proceso. Para saber a qu proceso se acumulan los dems se tendrn en cuenta los
siguientes criterios:
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De acuerdo con el pargrafo del 826 del Estatuto Tributario, se puede acumular en un
mismo mandamiento de pago varias obligaciones.
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DENTRO
DEL
PROCEDIMIENTO
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ADMINISTRATIVO
DE
COBROS
Las irregularidades procesales pueden ser corregidas en cualquier tiempo, hasta antes de
proferirse la providencia que aprueba el remate, segn el artculo 849-1 del Estatuto
Tributario.
Las irregularidades pueden ser absolutas, es decir que no son susceptibles de sanearse, y
relativas, esto es las que admiten dicha posibilidad. Uno u otro carcter se definirn
siguiendo las reglas que para tal efecto establece el Cdigo General del Proceso en sus
artculos 133 y siguientes.
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Captulo 4
TITULO EJECUTIVO
Es el acto administrativo o providencia en el que consta una obligacin clara, expresa y
exigible, consistente en una suma de dinero a favor de la entidad.
CARACTERSTICAS DE LOS TITULOS EJECUTIVOS
Siempre son documentales, es decir, se trata de documentos escritos.
3. Ttulos ejecutivos girados a favor de la entidad, de donde emane una obligacin clara,
expresa y actualmente exigible, que se originen de una garanta propia del proceso de
cobro administrativo coactivo.
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a. Cuando el ttulo lo conforman el acto administrativo inicial que impone una obligacin
b. Respecto de una obligacin para cuyo cumplimiento se haba otorgado una garanta, el
ttulo lo conforman el acto administrativo que declara su incumplimiento y el
documento que contiene la garanta.
dineraria, junto con los actos administrativos que resuelven los recursos.
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Captulo 5
ACTUACIONES PROCESALES
Una vez recibida la informacin referente a la persona deudora con la entidad en la
Oficina Jurdica se dejar la respectiva constancia en el libro radicador, en donde se
indicar: Fecha de recepcin, nmero y fecha del acto administrativo que presta mrito
ejecutivo o ttulo base de recaudo con su correspondiente ejecutoria, clase de documento,
oficina de origen, remitente, funcionario a quien se entrega, fecha de entrega y nombre y
firma de quien lo recibe.
Las fechas siempre debern sentarse en el siguiente orden: DIA, MES, AO.
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Captulo 6
EL MANDAMIENTO DE PAGO
El mandamiento de pago es el acto procesal que consiste en la orden de pago que dicta el
funcionario ejecutor para que el ejecutado pague la suma liquida de dinero adeudada
contenida en el titulo ejecutivo, junto con los intereses desde cuando se hicieron exigibles
y las costas del proceso.
CONTENIDO DEL MANDAMIENTO DE PAGO
El mandamiento de pago deber contener:
Parte considerativa
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Se har en forma personal y para tal efecto deber citrsele a las oficinas de la entidad.
La forma de notificar el mandamiento de pago se encuentra prevista en el artculo 826 del
Estatuto Tributario. Los pasos que se deben seguir para efectuar la notificacin son lo
sealados en el captulo de notificaciones de este manual.
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Captulo 7
EXCEPCIONES
Pago de la obligacin
Existencia del acuerdo de pago
Falta de ejecutoria del ttulo.
Prdida de ejecutoria del ttulo por revocacin o suspensin provisional del acto
administrativo, hecha por autoridad competente.
Prescripcin de la accin de cobro,
Ausencia de ttulo ejecutivo o incompetencia del funcionario que lo profiri.
Las excepciones son mecanismos procesales de defensa que puede proponer el deudor en
la oportunidad procesal prevista en la Ley, esto es dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes, contados a partir del da siguiente de la notificacin del mandamiento de pago.
Trmino dentro cual podr cancelar el monto de la deuda y sus respectivos intereses,
guardar silencio o proponer excepciones.
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Si dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la notificacin, el deudor presenta
excepciones, el funcionario ejecutor proceder, dentro del mes siguiente a la
presentacin del escrito de excepciones a resolver las mismas, mediante acto
debidamente motivado. (Artculo 832 Estatuto Tributario).
Se podr resolver en los siguientes aspectos:
1. Si se encuentran probadas las excepciones, el funcionario ejecutor as lo declarar y
ordenar la terminacin del procedimiento y el levantamiento de medidas cautelares
decretadas, cuando fuere el caso.
2. Cuando la excepcin probada, lo sea de uno o varios ttulos comprendidos en el
mandamiento de pago, el procedimiento continuar en relacin con los dems, sin
perjuicio de los ajustes correspondientes
En acto que declare no probadas las excepciones propuestas, se ordenar adelantar
la ejecucin y remate de los bienes embargados y secuestrados. Contra dicho acto procede
nicamente el recurso de reposicin, el cual se debe interponer personalmente ante el
respectivo ejecutor dentro del mes siguiente a su notificacin.
En el acto que rechace las excepciones por haberse presentado en forma
extempornea, se ordenar seguir adelante con la ejecucin del proceso de cobro
ordenando el remate de los bienes embargados y secuestrados o los que se embarguen y
secuestren. Contra dicho acto procede el recurso de reposicin.
4.
3.
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El acto que ordena seguir adelante la ejecucin carece de recursos, salvo cuando resuelva
desfavorablemente excepciones, caso en el que procede el recurso de reposicin de
conformidad con lo previsto en el artculo 834 del Estatuto Tributario, ante el mismo
funcionario ejecutor que la profiri, quien para resolverlo dispone de un (1) mes contado a
partir de su interposicin en debida forma. El acto administrativo que resuelva el recurso
se notificar personalmente o por edicto, conforme lo indica el inciso segundo del artculo
565 del Estatuto Tributario.
DEMANDA ANTE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Slo sern demandadas dentro del Proceso Administrativo Coactivo, ante el Contencioso
Administrativo las resoluciones que fallan las excepciones y ordenan seguir adelante la
ejecucin; esto significa que, cuando el ejecutado no propone excepciones y en el acto
administrativo simplemente se ordena seguir adelante con la ejecucin, tal acto no puede
ser demandado ante la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
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con la ejecucin es de un (1) mes contado a partir del da siguiente que finalice el trmino
para presentar el recurso.
El funcionario podr ordenar la prctica de pruebas las cuales sern realizadas dentro del
mismo trmino que tiene para resolver el recurso.
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CAPTULO 8
NOTIFICACIONES
En el procedimiento administrativo de cobro coactivo las notificaciones se surten de la
siguiente manera:
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Cuando vencidos los diez (10) das hbiles sin que se hubiere logrado la notificacin
personal por inasistencia del citado a dicha diligencia, se proceder a efectuar la
notificacin por correo mediante el envo de una copia de la actuacin administrativa a la
misma direccin a la que se envi y recibi o se devolvi la citacin (excepto por error en
la direccin), siguiendo el procedimiento indicado en los artculo 565, 567 y 568 del
Estatuto Tributario, a travs de la red oficial de correos o por cualquier servicio de
mensajera especializada, debidamente autorizada por la autoridad competente que
permita contar con la constancia respectiva.
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Este tipo de notificacin se surte mediante edicto fijado en lugar pblico del respectivo
despacho del funcionario ejecutor, por el trmino de diez (10) das, con insercin de la
parte resolutiva de la providencia.
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CAPTULO 9
LIQUIDACIN DEL CRDITO
Dentro de la liquidacin del crdito, debern descontarse los pagos o abonos que el
ejecutado haya efectuado con posterioridad al acto administrativo que ordena seguir
adelante con la ejecucin, como adicionar los costos procesales. En la imputacin de pagos
debe atenderse las reglas que introdujo el artculo 6 de la Ley 1066 de 2006.
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CAPTULO 10
MEDIDAS CAUTELARES
MEDIDAS CAUTELARES, EMBARGO, SECUESTRO, AVALO Y REMATE DE BIENES
Dentro del procedimiento administrativo de cobro coactivo, las medidas cautelares previas
son aquellas que se adoptan antes de notificar el mandamiento de pago al deudor, incluso
antes de librar el mandamiento de pago, o concomitante con ste. Las medidas cautelares
dentro del proceso son aquellas que se pueden tomar en cualquier momento del mismo,
despus de notificado el mandamiento de pago.
Es una medida cautelar o preventiva cuya finalidad es la de inmovilizar los bienes del
deudor, impidiendo el traspaso o gravamen de los mismos, para que una vez determinados
e individualizados, y precisado su valor mediante el avalo que reposa en el certificado
catastral del predio que ser objeto de medida y cuyo titular es el deudor y que en el
trascurso del proceso pueden llegar a ser secuestrados, avaluados y rematados para
obtener el pago de las obligaciones objeto del procedimiento administrativo de cobro
coactivo.
CLASES DE EMBARGO.
Embargo previo. Se encuentra establecido en el artculo 837 E.T., y es el que se decreta
previa o simultneamente con el mandamiento de pago y antes de su notificacin. Para
este fin el funcionario ejecutor respectivo tiene la potestad de solicitar la informacin que
se requiera a las entidades pblicas y/o privadas para establecer la existencia de bienes
de propiedad del deudor.
Embargo dentro del proceso. Es el que se decreta posterior o simultneamente con el
mandamiento de pago.
MODOS DE PERFECCIONAR EL EMBARGO
El embargo se perfecciona por:
Inscripcin. Para bienes sujetos a registro, el embargo se perfecciona por la inscripcin de
la orden de embargo en el Registro Pblico donde por Ley deba estar inscrito o registrado
el bien. As por ejemplo, cuando se trate de bienes inmuebles o derechos reales sobre los
mismos, el embargo se registrar en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. En el
caso de aeronaves, la inscripcin se efectuar en la capitana de puerto donde se
encuentra matriculada la nave, o por el asentamiento en el libro de registro de aeronaves
de la Oficina de Registro Aeronutico Nacional (Artculos 681, 1441 S.S. y 1908 C. Co.).
EMBARGO
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4. Las dos terceras partes de las rentas brutas de las entidades territoriales.
5. Los recursos del Sistema General de Participaciones (Artculo 91 de la Ley 715 de
2001).
6. Las sumas que para la construccin de obras pblicas se hayan anticipado o deban
anticiparse por las entidades de derecho pblico a los contratistas de ellas, mientras no
hubiere concluido su construccin.
Por regla general todos los bienes son embargables. No obstante, la Ley ha prohibido el
embargo en razn a la naturaleza de los bienes o de las personas o entidades poseedoras
de los mismos, de los siguientes bienes:
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7. El salario mnimo mensual legal o convencional, y las cuatro quintas partes del
8. Las prestaciones sociales cualquiera sea su cuanta, salvo los crditos a favor de las
cooperativas legalmente constituidas y los provenientes de pensiones alimenticias,
hasta el lmite mximo del 50% (Artculo 344 del C.S.T).
10. Los recursos de los fondos de pensiones del rgimen de ahorro individual con
solidaridad.
11. Los recursos de los fondos de reparto del rgimen de prima media con prestacin
definida y sus respectivas reservas.
12. Las sumas abonadas en las cuentas individuales de ahorro pensional del rgimen de
ahorro individual con solidaridad y sus respectivos rendimientos.
13. Las sumas destinadas a pagar los seguros de invalidez y de sobrevivientes dentro del
mismo rgimen de ahorro individual con solidaridad.
14. Las pensiones y dems prestaciones que reconoce la Ley 100 de 1993, cualquiera
que sea su cuanta, salvo que se trate de embargos por pensiones alimenticias o a favor
de cooperativas de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
15. Los bonos pensionales, los recursos para el pago de los bonos y cuotas partes de
bonos de que trata la Ley 100 de 1993.
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LMITE DE EMBARGO
Con el fin de evitar un perjuicio injustificado al ejecutado, los embargos y secuestros
debern estar limitados a lo necesario, para el procedimiento administrativo de cobro
coactivo, el lmite mximo est previsto en el artculo 838 del Estatuto Tributario y no
podr exceder del doble de la deuda ms sus intereses, incluidas las costas
prudencialmente calculadas.
Para efecto de los embargos a cuentas de ahorro, librados por el funcionario ejecutor
dentro del procedimiento administrativo de cobro coactivo que ste adelante contra
personas naturales, el lmite de inembargabilidad es de veinticinco (25) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, depositados en la cuenta de ahorros ms antigua de la cual
sea titular el ejecutado (artculo 837-1 E.T.N. y ley 1066 de 2006 artculo 9).
En el caso de procesos que se adelanten contra personas jurdicas no existe lmite de
inembargabilidad.
REDUCCIN DE EMBARGOS
La reduccin del embargo procede una vez est en firme el avalo de los bienes pero
tratndose de dinero o de bienes que no necesitan avalo como aquellos que se cotizan en
la bolsa, basta la certificacin de su cotizacin actual o del valor predeterminado. Esta
reduccin deber decretarse antes de que se decida el remate de bienes, y no proceder
la reduccin de embargo respecto de bienes cuyo remanente se encuentre embargado.
SOLICITUD DE REGISTRO DE EMBARGOS
Se deber enviar una copia del acto administrativo que decreta el embargo de bienes a la
oficina de registro correspondiente. Si sobre dichos bienes ya existiere otro embargo
registrado, el funcionario lo inscribir y comunicar a la administracin y a la autoridad
que orden el embargo anterior.
En caso de que el crdito que origin el embargo anterior sea de grado inferior al de la
entidad, el funcionario ejecutor deber continuar con el procedimiento, informando de
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Cuando se evidencie dentro del expediente que no hay demanda ante el contencioso
administrativo ni contra el ttulo objeto de cobro, ni contra el acto administrativo que
resuelve las excepciones y ordena seguir adelante con la ejecucin, el ejecutor est en el
deber de proseguir el proceso hasta el remate de bienes con el fin obtener el pago de las
obligaciones objeto de cobro coactivo, por esta va.
BIENES CON PROCESO DE EXTINCIN DE DOMINIO
Lo anterior no obsta, para que la entidad se haga parte dentro del respectivo proceso de
extincin de dominio, solicitando que se ordene su pago con el producto de la venta del
respectivo bien y se tenga en cuenta la solicitud de remanentes sobre el embargo
decretado por la Fiscala General de la Nacin.
Igualmente, deber solicitarse al juez que cuando la providencia judicial, no ordene la
extincin de dominio se pongan los bienes a disposicin de la entidad y se comunique a las
oficinas de registro para que, una vez en firme la sentencia que ponga fin al proceso de
extincin, se pueda, con esos mismos bienes obtener el pago total de las obligaciones
contentivas en el procedimiento administrativo de cobro coactivo, con el secuestro y
remate del bien.
SECUESTRO
El funcionario ejecutor deber emitir acto ordenando la prctica del secuestro de bienes,
en el cual deber indicar de manera clara, el bien a secuestrar, su localizacin y el nombre
del deudor y la fecha en que se realizar la diligencia de secuestro. Cuando se trate de
bienes inmuebles y sean varios los propietarios, deber indicarse el porcentaje a
secuestrar.
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SECUESTRO DE BIENES
El secuestro es un acto procesal por el cual el funcionario ejecutor mediante acto
administrativo, entrega un bien a un tercero (secuestre) en calidad de depositario quien
adquiere la obligacin de cuidarlo, guardarlo y finalmente restituirlo en especie, cuando
as se le ordene, respondiendo hasta de la culpa leve, en razn a que es un cargo
remunerado.
Para el trmite del secuestro se aplicar lo dispuesto en el artculo 839-3 del Estatuto
Tributario y las reglas contempladas en el Cdigo de Procedimiento Civil artculo 682 o de
conformidad con las normas que las modifiquen o deroguen.
Tratndose de bienes sujetos a registro, la medida solo debe decretarse despus que el
embargo ha sido registrado. Los bienes corporales muebles no sujetos a registro, el
secuestro perfecciona el embargo, lo que implica que los dos fenmenos jurdicos son
simultneos y se ordenan en el mismo acto.
PRCTICA DEL SECUESTRO
En la fecha sealada en el acto administrativo que decret el secuestro, se proceder
posesionar el secuestre, si este no se ha posesionado. Una vez realizada la posesin el
funcionario ejecutor junto con el secuestre se trasladarn a la direccin que se ha fijado
para la diligencia.
En todo caso, cuando la posesin se ha realizado con anterioridad a la fecha sealada para
la diligencia de secuestro, se citar al auxiliar de la justicia al despacho de Cobro Coactivo
de la respectiva regional con el fin de dirigirse al lugar de la diligencia con el funcionario
ejecutor.
En el evento que no asista el auxiliar de la justicia y no medie justa causa se proceder a
su relevo.
Una vez en el lugar, se pondr en conocimiento a los habitantes del inmueble del motivo
de la diligencia, y a partir de all se har en el acta un relato de todas las circunstancias
presentadas, tales como la identificacin de las personas que atendieron la diligencia, la
descripcin de los bienes por su ubicacin, linderos, nomenclatura, ttulos de propiedad,
entre otros, tratndose de bienes inmuebles, y para los bienes muebles por su peso,
medida, caractersticas, nmero, calidad, cantidad, entre otros; en ambos casos, es
recomendable describir el estado en que se encuentran.
El objeto del secuestro es impedir que por obra del ejecutado se oculten o menoscaben los
bienes, se les deteriore o destruya y se disponga de sus frutos o productos, inclusive
arrendamientos, en forma de hacer eficaz el cobro de un crdito e impedir que se burle el
pago que con ellos se persigue, o de asegurar la entrega que en el juicio se ordene.
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A partir de all est obligado a tomar todas las medidas que estime pertinente para la
conservacin y mantenimiento de los bienes dados en custodia, El secuestre debe
presentar mensualmente la rendicin de cuentas al funcionario ejecutor.
Finalmente, respecto de la remocin, sanciones y responsabilidad del secuestre, se debe
observar lo dispuesto en los artculos 9 a 11 del Cdigo de Procedimiento Civil o de
conformidad con las normas que las modifiquen o deroguen.
Previa a la diligencia de secuestro se debe contar con el folio de matrcula inmobiliaria o
del vehculo, nave o aeronave expedido por la autoridad competente con un trmino no
mayor a 5 das hbiles a la fecha de la diligencia.
OPOSICIN AL SECUESTRO
En la diligencia de secuestro pueden presentarse manifestaciones contrarias a que se lleve
a efecto, o que de llevarse no se despoje al tenedor del bien. (Art. 839-3 E.T. y artculo
687 CPC).
La oposicin es una accin procesal de un tercero, que busca proteccin de los tenedores
de un derecho. Si su derecho proviene de la persona contra quien se decret la medida, y
es nuevo tenedor, no se constituye en una verdadera oposicin sino en la advertencia para
que dentro de la prctica del secuestro, se respete el derecho del tercero. En sentido
estricto, la oposicin proviene de un tercero poseedor, quien puede ejercer su derecho
directamente o por interpuesta persona.
El opositor slo podr alegar posesin material del bien. No discute su dominio o
propiedad. Se podrn presentar oposiciones el da en que el Funcionario Ejecutor
identifique los bienes objeto de la diligencia, es decir que cuando la diligencia se prorroga
durante varios das. Solamente se tendrn en cuenta las oposiciones formuladas el da que
el ejecutor identifique los bienes muebles o el sector del inmueble e informe de la
diligencia a las personas que en l se encuentren, pasada esta oportunidad de presentar
oposicin.
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OBJECIN AL AVALO
Una vez rendido el avalo, se dar traslado al deudor mediante acto administrativo que se
notificar por correo o al medio que haya determinado el deudor para recibir
notificaciones; en ella se fijarn los honorarios del auxiliar y al deudor se le advertir que
si no est de acuerdo podr solicitar dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la
notificacin, su aclaracin, complementacin u objecin por error grave.
avaluados.
Que estn resueltas las oposiciones o peticiones de levantamiento de medidas
cautelares.
Que se encuentren resueltas las peticiones sobre reduccin de embargos o la condicin
de inembargable de un bien o bienes.
Que se hubieren notificado personalmente o por correo a los terceros acreedores
hipotecarios o prendarios, con el fin de que puedan hacer valer sus crditos ante la
autoridad competente.
Que se encuentre resuelta la peticin de facilidad de pago que hubiere formulado el
ejecutado o un tercero por l, en caso de haberse presentado solicitud en tal sentido
(artculo 841 ETN).
Que en el momento de fijarse la fecha del remate, no obre dentro del proceso la
constancia de haberse demandado ante el Contencioso Administrativo la Resolucin
que rechaza las excepciones y ordene seguir adelante con la ejecucin, o la que se
haya instaurado contra el ttulo ejecutivo objeto cobro coactivo, pues en tal evento no
se dictar el auto de fijacin de fecha para remate, sino el de suspensin del proceso
de cobro coactivo y, por ende de la diligencia de remate.
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2. Los bienes materia del remate con indicacin de su clase, especie y cantidad si son
muebles o inmuebles, la matrcula de su registro, el lugar de ubicacin, nomenclatura
o nombre, y sus linderos.
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El ejecutor de cobro debe atender las normas que modifiquen o deroguen la materia.
Sin embargo, quien sea nico ejecutante o acreedor ejecutante de mejor derecho, podr
rematar por cuenta de su crdito los bienes materia de la subasta, sin necesidad de
consignar el porcentaje, siempre que aquel equivalga por lo menos al veinte por ciento del
avalo; en caso contrario consignar la diferencia
Transcurrida una hora desde el comienzo de la licitacin, el encargado de realizar la
subasta, abrir los sobres y leer en alta voz las ofertas que renan los requisitos. A
continuacin adjudicar al mejor postor los bienes materia del remate.
Los interesados podrn alegar las irregularidades que puedan afectar la validez del remate
hasta antes de la adjudicacin de los bienes.
En la misma diligencia se devolvern los ttulos de las sumas depositadas a quienes las
consignaron, excepto la que corresponda al rematante, que se reservar como garanta de
sus obligaciones, El rematante deber consignar el saldo del precio dentro de los cinco
das siguientes a la diligencia, descontada la suma que deposit para hacer postura, y
presentar el recibo de pago del impuesto que prev el artculo 7 de la Ley 11 de 1987.
Igualmente, se proceder en forma inmediata a la devolucin cuando por cualquier causa
no se lleve a cabo el remate.
Cuando el inmueble objeto de la diligencia se hubiere dividido en lotes, si para el pago al
acreedor es suficiente el precio obtenido por el remate de uno o algunos de ellos, la
subasta se limitar a estos en el orden en que se hayan formulado las ofertas.
Si al tiempo del remate la cosa rematada tiene el carcter de litigiosa, el rematante se
tendr como cesionario del derecho litigioso.
El apoderado que licite o solicite adjudicacin en nombre de su representado, requerir
facultad expresa. Nadie podr licitar por un tercero si no presenta poder debidamente
autenticado con presentacin personal.
Efectuado el remate, se extender un acta en que se har constar:
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CAPITULO 11
TERMINACIN Y ARCHIVO DEL PROCESO
ARCHIVO DE DILIGENCIAS
Si se conforma expediente, pero no se notific el mandamiento de pago, se concluir la
gestin con un auto de archivo, que ser de cmplase. Adems del archivo, en esta
1. Por el pago de la obligacin en cualquier etapa del proceso, hasta antes del remate,
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