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Basado en el Estudio “Evolución de las Organizaciones Variables del sistema rural.
Campesinas en Chile: 1990 – 2000”. Santiago, julio 2001. Trabajo
que contó con el patrocinio de la Oficina de Estudios y Políticas
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Agrarias del Ministerio de Agricultura de Chile. Por aparecer. El enfoque que se propone, considera la variable
Sociólogo, Doctor en Sociología. Profesor Investigador del Instituto 3
de Ciencias Sociales UACh. del sistema rural como una descomposición de
ARTICULO
Sergio Gómez E.
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Ver: Sergio Gómez E. La “Nueva Ruralidad”: ¿Qué tan Nueva? (Revisión de la bibliografía y un intento por definir su alcance). Por aparecer. 2001.
Organización Campesina en Chile: Reflexiones Sobre su Debilidad Actual
campesinas. A continuación se ofrece una breve Las Asociaciones Gremiales que se crearon
síntesis de información agregada. entre 1973 y 1990 afiliaban a 25.765 campesinos
y en el año 2000 había 29.375 campesinos
Al año 1973 la organización sindical tenía afiliados a este tipo de organización. Si se
313.700 afiliados, en 1990 llegó a 46.466 y en compara la situación actual, incluyendo las
el año 2000 esa cifra bajó a 36.079 afiliados. nuevas organizaciones que agrupan a pequeños
Como se puede apreciar, la organización sindical agricultores, y se la compara con la realidad
muestra un retroceso con respecto a 1990 y una existente a comienzos de los años 70, también
involución significativa, si se le compara con el se puede observar una fuerte involución.
desarrollo que había alcanzado en 1973.
INDAP ha promovido en los últimos años
Para ubicar mejor el alcance de estas cifras que Empresas Asociativas Campesinas que
se comparan, habría que señalar que los generalmente se trata de pequeñas
313.700 afiliados del año 1973, correspondían organizaciones destinadas a la producción y/o
a sindicatos comunales con capacidad de comercialización. Estas incluyen a 13.464
negociación mientras que los 36.079 que existen campesinos afiliados
en la actualidad, se caracterizan:
Mientras la situación que muestran las
Por constituir mayoritariamente sindicatos Asociaciones Gremiales hasta el año 1990
independientes, que no pueden negociar, reflejan el esfuerzo de organización que
como lo pueden hacer los sindicatos de realizaron ONG vinculadas al desarrollo rural, su
empresa. leve crecimiento al año 2000 refleja el apoyo que
Por tener mayoritariamente el carácter de estas organizaciones recibieron de parte de
sindicatos vigentes en receso, en lugar de organismos gubernamentales.
vigentes activos.
Por encontrarse ubicados en la Región Por su parte las Empresas Asociativas
Metropolitana, lo que refleja la carencia de Campesinas, constituyen el nuevo modelo que
recursos para impulsar la actividad sindical, sistemáticamente impulsó el Gobierno de la
y no el carácter estratégico de esta zona para Concertación desde mediados de los años 90
el desarrollo del sindicalismo rural. en adelante. Desde el punto de vista de la
organización campesina, se puede concluir que
Con referencia a las organizaciones el resultado es magro, si se le compara con los
económicas. Las cooperativas campesinas que esfuerzos y recursos comprometidos.
en 1973 llegaban a 308 cooperativas con 75.000
socios, en 1990 se registraban 116 cooperativas Las organizaciones de mujeres (aproxima-
con 11.947 campesinos afiliados y el año 2000 damente 2.636 afiliadas) constituyen una
había 94 cooperativas con 10.684 afiliados. Por novedad dentro del movimiento campesino
lo tanto, las cooperativas campesinas, chileno por el doble hecho de contar con una
efectivamente se han debilitado. nueva organización representativa del género y
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por contar con una institucionalidad estatal para
Eduardo Moyano E. Acción Colectiva y Corporativismo en la 5
Agricultura Europea. Ministerio de Pesca y Alimentación, Madrid, vincularse con las políticas y programas del
1993. Gobierno (SERNAM).
Sergio Gómez E.
Para terminar este balance, es preciso tener en En el plano doméstico, una de las falencias de
cuenta que la cifra que se ha construido para el la transición chilena es el debilitamiento del tejido
año 1973, solo considera a los afiliados a la social que representa y expresa los intereses de
organización sindical y a las cooperativas los ciudadanos, en los más diversos ámbitos y
campesinas. En consecuencia, se ha excluido circunstancias. De ninguna manera, el país ha
a las organizaciones del sector reformado recuperado la tradición de organización
(federaciones de asentamientos y confederación económica y social que tuvo en el pasado, con
de las mismas) a los consejos campesinos, etc. la excepción de la realidad que muestran los
por considerar que en algunos casos se daba gremios empresariales. Al contrario, en las capas
una afiliación múltiple y podría distorsionar las medias y en los sectores populares, la
cifras. Pero, de cualquier manera, la cifra de atomización y la privatización de la vida social,
población rural organizada era mayor que el dato son las constantes.
presentado. En cambio para los años 1990 y
2000 se ha considerado al total de las Los datos sobre afiliación sindical, en las
organizaciones existentes, excluyendo las que diversas ramas de actividad económica en la
representan a las etnias. década analizada, no son mejores que los que
muestra la realidad rural. Luego de mostrar una
Entonces, si se compara la realidad que se pequeña mejoría los años 1991 y 1992, vuelve
observa al año 2000 con la de una década atrás, a caer a los niveles que mostraba en 1990.
se puede concluir que la organización ha Durante el primer año del Gobierno de la
mejorado ligeramente. Pero, si se le compara Concertación, aumentó el número de afiliados
con la situación que prevalecía a comienzos de en 19,5 %, pero a partir de 1996 experimenta
los años 70, queda un largo camino por recorrer. una caída, situación que la Dirección del Trabajo
En efecto, se puede convenir que, luego de una explica por la crisis económica.
década de administración de la Concertación, no
se ha logrado una modificación sustancial en la Debilidad de la organización campesina.
situación que dejó como herencia la dictadura
militar. El tema de la vigencia de una organización que
represente a los sectores campesinos y de
Para comenzar, hay que señalar que la crisis asalariados en el sector rural, sigue teniendo
por la que atraviesa la organización social es vigencia e importancia. En efecto, las
bastante generalizada, es decir, trasciende a peculiaridades propias del sector rural
la que se observa en el país y en su sector acrecientan la necesidad que tienen sus
rural. habitantes para contar con organizaciones, en
la medida que una parte importante de ellos se
En el ámbito mundial, la OIT estima que la ubica en poblaciones dispersas.
sindicalización cayó en un 50 % en la década
del 90. Ello se explicaría, en parte, por la caída Antes de dar cuenta del carácter de la crisis es
del mundo socialista que tenía una necesario considerar que el movimiento
sindicalización obligatoria y por la propia campesino enfrenta la situación de 1973 siendo
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globalización de la economía contemporánea. un movimiento social joven y luego de un período
Organización Campesina en Chile: Reflexiones Sobre su Debilidad Actual
de una década donde tuvo un protagonismo muy Chile no fue una excepción a esta realidad. Los
destacado. partidos políticos de izquierda y sectores
progresistas de la Iglesia Católica estuvieron
El hecho de resaltar la juventud del movimiento presentes en el origen de las organizaciones.
campesino no significa desconocer las raíces Además, el aparato de Gobierno en la década
que este tiene desde los años 20 del siglo 1964 – 1973, a partir de los partidos políticos
pasado, sino que se quiere destacar el hecho que lo controlaban, crearon las condiciones para
de que en la década 1964 a 1973, tuvo una acentuar diferente la relación de dependencia
consolidación y presencia como actor con la organización campesina.
significativo en la sociedad chilena que no lo tuvo
antes, ni lo ha recuperado después. Se puede argumentar que, mediante el
financiamiento a que tuvieron acceso las
También hay que recordar que esta actividad organizaciones, tema que será tratado a
desplegada por la organización campesina fue un continuación, se lograron condiciones para
factor central en los conflictos sociales que ante- avanzar en una línea de creciente autonomía.
cedieron a la quiebra del sistema político en 1973. Sin embargo, el Golpe de Estado revierte por
completo este proceso y las organizaciones
Estas dos condiciones - su destacado vuelven a tener una fuerte relación de
protagonismo y relativa juventud - llevaron a que dependencia hacia las entidades que les habían
la crisis política de 1973 haya sido dado el impulso inicial, esto es hacia los partidos
particularmente dura en este sector. políticos y hacia la Iglesia Católica. Esto explica,
por ejemplo, el rol fundamental que presta a la
A continuación se desarrollan tres argumentos organización el Departamento Campesino de la
que permiten profundizar en la debilidad: la Vicaría de la Solidaridad y luego la entidad que
dependencia de las organizaciones, la falta de lo sucedió, AGRA.
recursos y la escasa renovación de los dirigentes
Por último, la creciente fragmentación que se
Dependencia. La variable dependencia - puede observar en las organizaciones en la
autonomía de un movimiento social en el período década analizada, encuentra su explicación en
en que este se constituye como tal y que se esta regresión hacia situaciones, en algunos
comienza a desarrollar, es una constante que casos, de extrema dependencia hacia los
se repite a lo largo de la historia. partidos políticos.
Sin ir más lejos, la Mesa de Diálogo Agrícola, También hay que mencionar que hace seis años,
que ha funcionado desde el segundo semestre se realizó la llamada “Asamblea de Agricultores
del año 2000, fue precedida de movilizaciones de San Carlos” en el mes de Julio de 1995. En
de los agricultores del Sur y, sobre todo, de la ocasión, convocados por la SNA, más de
amenazas de llevar a cabo movilizaciones 20.000 agricultores hicieron una demostración
públicas y masivas en el caso que no se de fuerza en la Media Luna de San Carlos,
atendieran sus demandas6 . donde mostraron una poderosa organización
que les permitió subir el volumen de la voz en
Los Grupos de Transferencia Tecnológica, como sus peticiones, logrando imponer una parte
organización profesional, las organizaciones importante de sus puntos de vista.
instrumentales como los PROFOS y
organizaciones de productores y las Recientemente, el 13 de julio de 2001 se realizó
organizaciones de representación como son la otra movilización en el mismo lugar que
Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) y el congregó a una cantidad similar, no sólo a
Consorcio de Sociedades Agrícolas del Sur agricultores entre la VII y X Regiones, sino
(CAS), se mantienen en plana actividad. además a comerciantes y transportistas.
En otras palabras, la percepción que tenían los duda, en cuanto a la vigencia y urgencia que
dirigentes, es que durante este período la tendría este tema para los Gobiernos post
sociedad civil rural se fortaleció en forma muy autoritarios.
significativa.
Por lo tanto, se puede suponer que había una
Pues bien, el Golpe de Estado fue percibido alta expectativa sobre una rápida reactivación
como el comienzo de un paréntesis, que de las organizaciones campesinas – de todo tipo
simplemente interrumpía, con una violencia – y un impulso a las movilizaciones campesinas
inesperada un proceso que, de seguro, tendría cuando se inician los Gobiernos de la
continuidad, una vez que los militares Concertación. En definitiva, había llegado el
abandonaran el poder. momento en que la sociedad civil en el campo,
sería fortalecida.
Esta es la visión bastante generalizada que se podía
encontrar entre los dirigentes campesinos que se El siguiente testimonio de un dirigente de una
forjan como líderes en la década 1964 – 1973. Federación Provincial de Sindicatos, con una
larga experiencia, es representativo de un amplio
Durante la década de los 80, cuando se avanza sector de dirigentes campesinos:
en un diagnóstico sobre los cambios ocurridos
durante el régimen militar y se comienza a "La esperanza de cambios, luego de 17 años
establecer los elementos de una plataforma de de dictadura comienza a gestarse a raíz de la
programa para un gobierno post autoritario, el Campaña Política del Plebiscito por el NO de
tema de la reforma agraria cobra nuevamente 1988. En esta campaña la Federación juega un
vigencia. Mientras para la mayoría de los rol protagónico en la medida que en su propio
dirigentes campesinos, se trataba de una tarea local funciona el Comando Provincial de la
pendiente que había que retomar una vez Campaña por el NO, expresada en la
conquistada la democracia, para muchos Concertación de Partidos por el NO. Su
dirigentes y analistas, la reforma agraria era un participación en la Campaña consistió en
tema del pasado. Estos argumentaban que en anunciar públicamente que la situación vigente
el contexto de los cambios provocados por la hasta el momento podía cambiar
contrarreforma agraria, la apertura del comercio significativamente. Se trataba de reconquistar la
exterior y la creciente transnacionalización de las libertad personal, la libertad sindical que
actividades agropecuarias, las banderas de significaba cambios en las formas de
lucha para el movimiento campesino eran otras, contratación, de negociación, en la salud, en la
y que la reforma agraria como reivindicación, educación, etc."
carecía de sentido hacia el futuro.
Los trabajadores rurales afiliados a la
En esta discusión, se terminó por imponer la organización recibieron este anuncio de parte de
opinión que la reforma agraria no era un tema los dirigentes de la Federación y de los dirigentes
que estuviera a la orden del día, pero, siempre de los partidos políticos. Se movilizaron con
se mantuvo la idea de que el restablecimiento entusiasmo y lograron un amplio respaldo de sus
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del movimiento campesino, estaba fuera de toda bases para el voto por el NO. En definitiva se
Organización Campesina en Chile: Reflexiones Sobre su Debilidad Actual
trataba de terminar con el Plan Laboral impuesto habían sido víctimas de discriminación durante
por la Dictadura. Luego en 1989, se jugaron por el proceso de reforma agraria, básicamente
la elección del Candidato Presidencial de la aquellos afectados por el DL 208. Para ello se
Concertación de Partidos por la Democracia y planteó establecer un “Fondo de Tierras”, con
por los parlamentarios de modo de tener los tierras fiscales y con reservas que se
mecanismos administrativos y legislativos para encontraban en poder del Estado. Ello se veía
cambiar la situación que prevalecía en el campo. como una solución a problemas pendientes de
un fuerte contenido simbólico.
Durante la campaña presidencial y
parlamentaria, se reunieron los dirigentes Vale la pena consignar que las expectativas no
campesinos de todo el país en Talca durante tres se referían a reconstituir situaciones que habían
días con el objeto de plantear la plataforma del quedado atrás hacía 18 años, sino de rescatar
programa en cuanto a la sindicalización elementos que realmente pudieran ser
campesina y medidas de apoyo para la pequeña mostrados como señales concretas de
agricultura. Las demandas de los dirigentes superación de injusticias y de ruptura, con
campesinos de organizaciones ligadas a los respecto a las políticas implementadas durante
partidos políticos integrantes de la Concertación la dictadura militar.
fueron entregadas al candidato presidencial
Aylwin y a los postulantes al parlamento de la En la medida que ninguna de estas demandas
coalición. fue atendida, el sentimiento de frustración se ha
vuelto generalizado entre los dirigentes
En resumen, se plantearon dos demandas: campesinos.
Ellos tienen una base estructural determinante El nuevo esquema considera una escala mas
y deben concluir en un cambio cultural que reducida de la producción, dando prioridad a la
modifique las imágenes que los empresarios demanda, involucrando a los trabajadores,
tienen de los asalariados; la que éstos tienen de desarrollando relaciones de cooperación con los
aquellos; y la visión que ambos, finalmente empresarios, y productos mas diversificados. El
deben tener sobre la empresa. núcleo central de la empresa no solo es el capital
y la tecnología, sino la dimensión social de la
Dada la importancia que tiene el tema y la forma producción. Cada etapa de la producción se
vulgar en que ha sido tratado por diversos lideres debe orientar a satisfacer al consumidor al
empresariales y de asalariados, se plantea la mínimo costo posible.
necesidad de abordarlo en forma relativamente
sistemática. En primer lugar, hay que reconocer que en la
gran mayoría de las empresas agropecuarias y
Los estudios que se refieren a este tema7 , lo en muchas agroindustriales no existe una
ubican desde la perspectiva de la transición instancia institucional donde este tema se pueda
desde la forma de producción fordista a la tratar, como podría ser una gerencia de personal.
posfordista. Se plantea que se enfrenta un nuevo
paradigma productivo8 y este recibe nombres En segundo lugar, el tema de las relaciones
tales como posfordismo, neofordismo, laborales, en el caso del sector agropecuario en
especialización flexible, producción ligera, etc. Chile, se encuentra enturbiado por traumas y
Se llega a esta condición a partir de la década fantasmas del pasado, que tienen que ver con
del 70 cuando colapsa la lógica taylorista - las movilizaciones sociales y el proceso de
fordista. Mientras Taylor introduce la reforma agraria que se desarrollaron en la
estandarización de los procesos de trabajo, Ford década de 1964 - 1973. Ancestrales
introduce la cadena de montaje, donde la cadena desconfianzas y conductas irracionales
transportadora moviliza las piezas sobre la cual perjudican la posibilidad de avanzar en la
intervienen los obreros. Este esquema lleva a la modernización de este sector.
disociación entre la concepción y la ejecución
de los trabajos. También se llega a la conclusión En tercer lugar, hay que afirmar la potencialidad
que el sistema taylorista - fordista no resuelve que tiene para la empresa el logro de relaciones
adecuadamente la relación virtuosa entre el laborales equilibradas y justas. Ello, como
aumento de la productividad, de los salarios y plantea el autor recién citado, no implica la
de los beneficios. Finalmente, las economías desaparición de los conflictos, que siempre
nacionales pierden relevancia y autonomía frente existirán, sino que se deben crear los
al proceso de globalización. mecanismos para resolverlos. Además, no es
raro que en aquellas empresas donde se logra
la identificación de los trabajadores con los
7
Ver, por ejemplo, Laura Palomares y Leonardo Mertens. El
movimiento sindical ante los cambios en la práctica productiva.
objetivos de la empresa, tienen una visión
En: Economía & Trabajo, Año I, No 1. Enero Junio 1993. positiva de los impactos de las innovaciones
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Cecilia Montero. Trabajo, Empresa y Sociedad. Del trabajo obrero
a la competitividad de la empresa. En Dimensiones Actuales de la
tecnológicas.
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Sociología. Manuel Antonio Garretón y Orlando Mella, Editores.
Santiago, 1995.
Organización Campesina en Chile: Reflexiones Sobre su Debilidad Actual
conveniente para que los recursos lleguen interlocutor a INDAP ya que los temas se
efectivamente al grupo objetivo; en el segundo el desvían en función del objetivo de INDAP, del
hecho de aislar a los grupos menos favorecidos apoyo de la pequeña agricultura que, con ser
de otros que han logrado superar esa condición, un tema importante, no es el único que interesa
significa privarlos de un contacto para conocer al conjunto de las organizaciones campesinas.
ejemplos que serían útiles de emular. Tampoco se estima conveniente aprovechar la
Mesa de Dialogo Agrícola, en la medida que ella
Además una visión más moderna del desarrollo se encuentra abocada a temas que trascienden
rural debería considerar la dimensión el de las organizaciones campesinas.
agropecuaria como un componente más de las
posibles actividades que se podrían desarrollar. En consecuencia, se sugiere que ODEPA
convoque a un conjunto de personas
Las posibles salidas. directamente involucrados en el tema, como son:
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Sergio Gómez E.
Bibliografía
Rubem César Fernández. Privado Aunque Público. El tercer obrero a la competitividad de la empresa. En Dimensiones Actuales
sector en América Latina, CIVICUS, Río de Janeiro, 1994. de la Sociología. Manuel Antonio Garretón y Orlando Mella,
Editores. Santiago, 1995.
Sergio Gómez E. Instituciones y Procesos Agrarios en Chile,
Ediciones FLACSO, Santiago 1982. Eduardo Moyano E. Acción Colectiva y Corporativismo en la
Agricultura Europea. Ministerio de Pesca y Alimentación, Madrid,
Sergio Gómez E. La “Nueva Ruralidad”: ¿Qué tan Nueva? 1993.
(Revisión de la bibliografía y un intento por definir su alcance).
Por aparecer. 2001. Laura Palomares y Leonardo Mertens. El movimiento sindical
ante los cambios en la práctica productiva. En: Economía &
Cecilia Montero. Trabajo, Empresa y Sociedad. Del trabajo Trabajo, Año I, No 1. Enero Junio 1993.
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