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SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................04
OS PROCESSOS DE PLANEJAMENTO NA CONSTRUO DAS POLTICAS
SOCIAIS NO BRASIL..................................................................................................05
CONSIDERAES FINAIS........................................................................................10
REFERNCIAS...........................................................................................................11

INTRODUO

O presente tema tem como objetivo percorrer desde s mincias

sociais at suas mais grandiosas feies que nomearam pessoas e deram a elas
mecanismos que as tornaram melhores, talvez pelos seus feitos ou ainda por suas
conquistas.
O assunto

ainda

permeou

busca

por respostas ao

desenvolvimento do homem ao longo do tempo e de suas buscas por sempre querer

aperfeioar naquilo que ele acredita ser prprio para o seu bem-estar e tambm a
incluso poltica.
na veracidade das informaes que o homem firma suas
convices, e a partir delas que ele mesmo constri seus paradigmas. A
construo de uma nova sociedade, que em um todo se desenvolve como
percussora de uma infinidade de projetos facilita ao homem se conhecer e
desenvolver mais seus conhecimentos.
O homem desde sempre busca melhorias e sempre ascender
socialmente, assim foi nesta busca que o tema visou mostrar por meio de um
levantamento de dados, como ele vem se comportando dentro da sociedade e como
ela pode veicular as transformaes.
Ascender socialmente sempre foi o mecanismo que faz com que
o homem seja sempre motivado a alcanar novas fronteiras. Assim o tema foi
desenvolvido e questionado, levando em considerao.
Contudo para que o tema fosse previamente estudado e
desenvolvido, necessrio salientar que desde a antiguidade, onde ainda no
existia mobilidade social, o home m vem consolidando seu espao e buscando, at
os dias de hoje feitos. O presente tema ainda buscou permear repostas para o
grande crescimento e contingente que abrange o mundo num contexto geral, pois a
busca por um planejamento efetivo, duradouro e com bases em uma economia bem
desenvolvida e forte, sempre foram o principal objetivo dos governos.

OS PROCESSOS DE PLANEJAMENTO NA CONSTRUO DAS POLTICAS

SOCIAIS NO BRASIL

Desde que houve a constituio do mundo e a dinamizao de

novas polticas de estruturao, o mundo passa por profundas transformaes.
Estas transformaes so sentidas e modificam muito o espao e a construo do
mundo que vivemos desde a era primria.
As primeiras noes de constituio do mundo, s puderam ser
atenuadas a partir do momento que o homem passou a produzir e ter um valor
atribudo dentro da sociedade. O homem tido como ser principal e coordenador de
todas as atividades que foram desenvolvidas no mundo.
Desde as cidades estado na Grcia que deram o ponta p inicial
democracia, foi possvel sentir que houve uma grande modificao nos padres e
maneiras de ver o direito de governo. O planejamento a partir disso, foi visto como
essencial e intrnseco ao desenvolvimento do Estado e da nao. O modelo adotado
sugeriu profundas mudanas no cenrio do mundo.
O que verdadeiramente geriu o desenvolvimento se atenuou na
forma em que ele foi visto, pois tanto na Amrica Latina, quanto no Brasil, de uma
maneira global o desenvolvimento do mundo foi sentido de uma maneira peculiar e
lenta, se desenvolvendo ao longo do tempo, no adotando bases e perspectivas
bruscas. O desenvolvimento do modo de planejamento foi lento, mas contnuo.
O choque de gesto produzido a cada quatro anos de exerccio
da democracia j do por caracterizar uma complexidade do sistema: o desenvolver
no estava ligado uma necessidade, mas ao prprio plano em que a poltica
brasileira foi constituda.
Assim, antes de 1930, o Brasil se caracterizava por uma
estrutura econmica baseada na agricultura, sendo que o poder poltico se
concentrava nas oligarquias rurais, notadamente de So Paulo e Minas Gerais. Uma
srie de acontecimentos (principalmente a quebra dos produtores de caf devido ao
crash da bolsa de Nova Iorque, que reduziu drasticamente o mercado consumidor
do caf brasileiro), que culminaram com a revoluo de 1930 e a subida de Getlio
Vargas ao poder, marcaram o fim do antigo modelo e o incio de um novo, com
participao mais ativa do Estado na economia, que pode ser denominado como

nacional-desenvolvimentista.
A partir da, o Estado brasileiro foi levado a desempenhar
funes cada vez mais complexas no conjunto da economia. Essa participao se
deu tanto de forma direta quanto de forma indireta, desde a formulao de regras de
desenvolvimento at a criao e manuteno de empresas estatais.
Esse era o cenrio nacional quando foram efetivadas as
primeiras tentativas de planejamento no Brasil, decorrncia natural da nova
concepo do Estado como fomentador do desenvolvimento nacional. Deve se
assinalar tambm que a experincia do planejamento estava em voga tambm em
outras naes, quer desenvolvido, em desenvolvimento ou socialistas.
O conjunto que marca o desenvolvimento como um todo
complexo no foi notadamente especfico, ou tampouco focou em uma rea
caracterstica e/ou carente de desenvolvimento, a viso governamental era tornar
prtico e slido as menes feitas pelo pleito poltico.
Na dcada de 30 o conhecido Plano Especial, (Plano Especial
de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa Nacional), tornou conhecido o marco
inicial do planejamento no Brasil; foi primeira tentativa de alocao de recursos
visando atingir fins especficos, muito embora no possa ser considerada uma
experincia de planejamento propriamente dita, haja vista ter muitas falhas em sua
concepo.
A execuo de obras pblicas, indstrias bsicas, a defesa do
patrimnio e levantamento nacional eram suas principais medidas. O fato do
desenrolar da segunda grande guerra dez com que os planos no fossem
conduzidos e propriamente ditos. O que foi conceituado nessa poca se liga a uma
lista de obras especficas a se concretizar.
Em todo e qualquer aspecto o Estado nessa poca queria
dinamizar a economia e o desenvolvimento, foi um grande marco inicial no
desenvolvimento e planejamento brasileiro, onde se tem um resultado direto da nova
concepo de Estado que se criara no Brasil na dcada de 30, o Estado como
propulsor

da

economia

do

desenvolvimento.

Porm,

preocupao

excessivamente econmica desse plano resultou em um xito apenas relativo, haja

vista que vrios aspectos dos problemas nacionais no foram abordados.
Partindo para uma nova concepo na dcada de 40 houve o
surgimento do Plano de obras e Equipamentos, a execuo desse plano foi

precedida por duas misses tcnicas norte-americanas encarregadas do diagnstico

dos problemas brasileiros, bem como a indicao das vias para a superao destes
problemas.
Ele foi idealizado sob a luz do referencial tcnico absorvido das
misses norte-americanas. No aspecto metodolgico, podem ser observados
notveis avanos em relao ao plano anterior. Tinha como objetivos precpuos
apoiar obras pblicas e indstrias bsicas. Esse plano teve vida curta; embora tenha
sido efetivamente aplicado nos dois primeiros anos, em 1946, devido a problemas
econmicos seu oramento (diferenciado at ento) foi incorporado ao Oramento
Geral da repblica.
Aps a efetivao do Plano de Obras e Equipamentos surge no
Brasil um novo modelo, uma nova forma de governar, uma concepo diferente de
todas as outras que foram vistas at o presente momento no direcionamento da
economia. Liderados pelo governo Dutra e influencia de tcnicos do DASP, surge
uma nova idia no modo de planejar: o Plano SALTE.
Foi

primeira

experincia

de

planejamento

no

Brasil

implementada sob um regime democrtico. A discusso no Congresso Nacional

sobre o PLANO SALTE Elegia quatro setores como prioritrios para os investimentos
governamentais: sade, alimentao, transporte e energia.
O PLANO SALTE tambm redundou em fracasso. As causas do
insucesso do plano incluam defasagem entre os recursos previstos e os aplicados,
falta de controle e excessiva centralizao de poderes da presidncia. Esvaziado a
partir de 1953, se manteve de forma precria at 1954.
Em 1956 desponta ainda no Brasil um novo modelo e plano de
planejamento, desta vez, motivado pela vontade de Juscelino Kubitscheck de
Oliveira, o Plano de Metas tambm tinha intuito de promover uma esfera de
mudanas, em consistia em estabelecer 30 metas em quatro grandes setores: energia,
transporte, agricultura e alimentao e indstrias de base.

O PROGRAMA DE METAS inaugura no Brasil a utilizao do

planejamento indicativo, ou seja, a distino entre onde o governo vai atuar como
agente econmico e onde deve haver apenas a indicao para o setor privado.
Conseguiu xito no plano de industrializao da economia e na superao de pontos

de estrangulamento que impediam o desenvolvimento nacional, porm teve como

conseqncias desequilbrios na balana de pagamento e aumento das taxas de
inflao.
O governo efmero de Joo Goulart tentou ainda fazer uma
reforma de base no Brasil, estabelecendo medidas que ficaram conhecidas por sua
profundidade em tentar refazer dentro do territrio brasileiro um novo modelo de
planejamento. O planejamento que ficou conhecido como Plano Trienal tambm teve
importante participao no cenrio poltico brasileiro.
J no perodo que se estende de 1967 a 1976 desponta o que
ficou conhecido como Plano Decenal, como perodo previsto para dez anos, foi
formulado sob a influncia do relativo sucesso do PAEG, entretanto este plano no
saiu do papel, no chegou sequer a ser executado.
Os

chamados

PNDs,

ou

ainda

Plano

Nacional

de

Desenvolvimento, tiveram como base a busca por um desenvolvimento slido, cujas

marcas eram ter uma qualidade ainda no desenvolvida: melhorias nos diversos
setores, superando todos os planos anteriores.
Os anos 80 foram marcados por profundas crises econmicas,
poltica e social, que levaram sua caracterizao como a "dcada perdida".
Durante o perodo, os efeitos da crise do petrleo se fizeram sentir, notadamente
com a elevao das taxas de juros internacionais em 1982 e a moratria mexicana
no mesmo ano.
No campo poltico e social, a ditadura militar demonstrava claros
sinais de esgotamento. Sem conseguir manter as altas taxas de crescimento da
dcada anterior e lutando contra a inflao e o desemprego crescentes, o governo
tornava-se cada vez mais impopular. Manifestaes populares a favor da abertura
poltica tornavam-se cada vez mais freqentes.
Neste cenrio de incerteza poltica e econmica, o planejamento
era visto como uma figura de retrica. Contribuam ainda para essa viso negativa
do planejamento na poca o insucesso dos 2 e 3 Planos Nacionais de
Desenvolvimento, durante a dcada de 70.
Ademais, o restante do mundo experimentava o incio da onda
neoliberal, capitaneada pelos governos Reagan, nos Estados Unidos, e Tatcher, na
Inglaterra. As polticas neoliberais apregoavam a reduo do intervencionismo
estatal na economia, na crena em que o mercado estaria suficientemente

amadurecido para resolver seus prprios problemas; essa concepo de Estado

tambm influenciou negativamente o planejamento governamental.
Prevaleceram no Brasil durante o perodo planos heterodoxos
de orientao voltada poltica econmica (monetria e fiscal): Plano Cruzado e
Cruzado 2 (1986), Plano Bresser e Vero (1987) e o Plano "feijo com arroz" do
ento Ministro da Fazenda Marclio Marques Moreira. Todos estes planos tiveram
eficcia pequena ou nula na resoluo dos problemas econmicos brasileiros.
A dcada de 80 marcada pela crise deliberada do
planejamento governamental, pelo desencanto com o processo, dvidas quanto s
suas qualidades e ceticismo quanto a seu potencial. Todos esses fatores, aliados
ainda s altas taxas de inflao observadas no perodo, levaram ao gradativo
desuso do planejamento governamental.
Com isso, ao fazer o levantamento de dados, a percepo maior
se deu quando o pas interrogado quando ao seu crescimento, mostra vem
tomando uma escala significativa e tem contingente de desenvolvimento muito
amplo.
Assim, assistncia social, atua a fim de minimizar os fatores que
destroem o desenvolvimento da nao e interliga a conjuntura neoliberal
apresentando os maiores desafios na histria do servio social, com bases no
planejamento, medida em que suas conquistas maiores se veem ameaadas.
Isto, sobretudo porque a manuteno do seu espao depende
da segurana no trabalho e de uma progressiva democratizao do acesso aos bens
e servios oferecidos pelo Estado. Os retrocessos advindos com a globalizao da
economia, expressos numa progressiva retrao das polticas sociais universais,
consolidam nos espaos de trabalho desta profisso, as perspectivas do mercado,
na contramo de sua vontade poltica.

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CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho objetivou mostrar a importncia da difuso

do acesso da sociedade nas novas diretrizes do desenvolvimento e insero dos
bens de consumo na sociedade brasileira, bem como a importncia das diretrizes e
do planejamento a nvel nacional.
Progredir nas ltimas dcadas tem sido a palavra de ordem da
sociedade brasileira, pois anteriormente, no era possvel que to mobilidade
ocorresse, mas de modo contemporneo, a sociedade, tem adquirido uma nova
ordem de pensar e tal mudana proporciona o crescimento.
Contudo mostrou-se que para se difundir as informaes de
aspecto social e acima de tudo efetivamente planej-las preciso que todos saibam
o quanto elas podero representar no tempo futuro, trazendo ou no melhorias para
os grupos sociais. Embora haja novos artefatos que transformem cada espao
social, o homem ainda no deixou de ser o controlador de seus pensamentos e
aes, que, no entanto mudam o curso de sua histria a cada momento.
O trabalho versou em apresentar as mudanas na rea do modo
de planejar e formas com que a sociedade vem pensando sobre as maneiras e
mecanismos que os estamentos deixaram de existir e deram entrada ao crescimento
e ao planejamento. vlido lembrar que o planejamento se alia ao crescimento e
que ambos tm o intuito de ascender as classes sociais.
Enfim, um dos marcos destas mudanas no crescimento se
relaciona conjuntura da sociedade brasileira, em diversos momentos histricos,
polticos, sociais, econmicos e, sobretudo de determinao do ser individual, que
no busca apenas resultados efmeros, mas um contingente novo e que venha
abranger suas conquistas enquanto cidado.

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REFERNCIAS

BAPTISTA, Myrian Veras. O Planejamento Estratgico na Prtica Profissional

Cotidiana. In: Servio Social e Sociedade , n. 47. So Paulo: Cortez, 1995.

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FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia: saberes necessrios prtica educativa .

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FUSARI, Jos C. O Planejamento Educacional e a Prtica dos Educadores. Revista

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