PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES LEGALES

En Guatemala el Procurador de los Derechos Humanos no es una institucin que actu
con plena independencia de funciones, puesto que se encuentra inmerso dentro de la
esfera del Congreso de la Republica, acta como un comisionado del mismo, que
queda regulado en una norma constitucional. El artculo 274 de la Constitucin Poltica
de la Republica de Guatemala establece El Procurador de los Derechos Humanos es
un comisionado del Congreso de la Republica para la defensa de los derechos
humanos que la Constitucin garantiza. Tendr facultades de supervisar la
administracin, ejercer su cargo por un periodo de cinco aos y rendir informe anual
al pleno del Congreso, con el que se relacionara a travs de la Comisin de los
Derechos Humanos.
En el caso del Procurador de Derechos Humanos tiene una serie de atribuciones que
se encuentran enmarcados en la Constitucin como lo veremos a continuacin.
En su artculo 275 se seala: el Procurador de los Derechos Humanos
siguientes atribuciones:

tiene las

a. Promover el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin administrativa

gubernamental, en materia de Derechos Humanos.
b. Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses
de las personas.
c. Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier
persona, sobre violaciones a los Derechos Humanos.
d. Recomendar privada o pblicamente a los funcionarios la modificacin de un
comportamiento administrativo objetado.
e. Emitir censura publica por actos o comportamientos en contra de los derechos
constitucionales.
f. Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos en que
sea procedente, y
g. Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.
Cabe sealar que el Procurador de los Derechos Humanos de oficio o a instancia de
parte, actuara con la debida diligencia para que, durante el rgimen de excepcin se
garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido
expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos los das y horas
son hbiles.
Estas son las atribuciones que le otorga la Constitucin Poltica al Procurador de los
Derechos Humanos, sin embargo hay que hacer una revisin de la Ley para establecer
otras atribuciones y los procedimientos contenidos en la misma.
Pero a travs de las leyes ordinarias y reglamentos el Procurador tiene otras
atribuciones que van acorde a las establecidas en la Constitucin. El artculo 13 de la
Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Republica y del

Procurador de los Derechos Humanos establece que son atribuciones esenciales del
procurador y hace una repeticin de la norma constitucional.
Al mismo tiempo el artculo 14 de la misma ley establece que otras atribuciones le
corresponde al Procurador:
A. Promover y coordinar con independencias responsables, para que en los
programas de estudio en los establecimientos de enseanza, oficiales y privados
se incluya la materia especifica de los Derechos Humanos.
B. Desarrolla y programa actividades para que examinen aspectos fundamentales
de los Derechos Humanos, se realicen informes, recopilaciones, estudios,
investigaciones jurdico-doctrinales, publicaciones, campaas divulgativas y
cualesquiera otras actividades de promocin, con el propsito de hacer
conciencia en los diversos sectores de la poblacin sobre la importancia de
estos derechos.
C. Establecer y mantener comunicacin con las diferentes organizaciones
intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales, nacionales o
extranjeras encargadas de la defensa y promocin de los Derechos Humanos.
D. Divulgar en el mes de enero de cada ano por los medios de comunicacin social
el informe anual y los informes extraordinarios el que se refiere esta ley.
E. Participar en eventos internacionales en materia de Derechos Humanos.
F. Recibir, analizar e investigar toda denuncia de violacin de los Derechos
Humanos, que presenten en forma oral o escrita cualquier grupo, persona
individual o jurdica.
G. Iniciar de oficio las investigaciones que considere necesarias en los casos que
tenga conocimiento sobre violaciones de los Derechos Humanos.
H. Investigar en cualquier local o instalacin, sobre indicios racionales que
constituyan violacin sobre cualquiera de los Derechos Humanos, previa orden
de juez competente. La inspeccin requiere la notificacin previa a los
funcionarios o encargados de quien directa o indirectamente dependen los
locales o instalaciones.
I. Exigir de particulares, funcionarios y empleados pblicos de cualquier jerarqua
al presentarse a los locales o instalaciones referidos en la literal anterior, la
exhibicin inmediata de toda clase de libros, documentos, expediente, archivos,
incluso los almacenados en computadora, para lo cual se acompaara de los
tcnicos necesarios, queda a salvo, preceptuado por los artculos 24 y 30 de la
Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala.
J. Emitir resolucin de censura publica en contra de los responsables materiales
y/o intelectuales de la violacin de los Derechos Humanos, cuando el resultado
de la investigacin arribe a esa conclusin.
K. Organizar la Procuradura de los Derechos Humanos y nombrar, amonestar y
remover al personal de la misma, de conformidad con el reglamento respectivo,
y

L. Elaborar el proyecto de presupuesto anual de la Procuradura y remitirlo a la

Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Republica, para que sea
incluido en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
Aparte de las atribuciones de la Republica de Guatemala y la ley le otorga al
Procurador de los Derechos Humanos, queda establecido en la Ley de Amparo
exhibicin personal y de Inconstitucionalidad, la legitimacin activa en materia de
procesos constitucionales, la que puede ser demandada en nombre de la sociedad
guatemalteca. Esta legitimacin activa que el Procurador, ha dado como consecuencia
que cuando han sido trastocados derechos sociales de los guatemaltecos, en
resoluciones, leyes y actos del Estado ha tenido la oportunidad de plantear procesos
de amparo y acciones de inconstitucionalidad contra el Estado, los que han tenido un
efecto positivo, tal es el caso de los abusos en el cobro de los servicios pblicos
esenciales, en los que han amparado a la sociedad guatemalteca, especialmente a las
personas de escasos recursos. En este sentido existen ya varias sentencias de la Corte
de Constitucionalidad, una de las ltimas fue la defensa que realizo contra el aumento
a las tarifas de la energa elctrica, especialmente contra el aumento a la TARIFA
SOCIAL de la misma. En general ha sido positiva la inclusin de esta figura en la
legislacin guatemalteca, especialmente que es de rango constitucional.
ELECCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS
La comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Republica propone al
Congreso tres candidatos para la eleccin de un Procurador y es el Pleno del Congreso
el que elige dentro de la terna propuesta por la Comisin. Art 273 CPRG.
No existe en la legislacin parmetros sobre el perfil del Procurador de los Derechos
Humanos para ser elegido, pero se busca que en la terna se elija aquel profesional del
derecho que tenga conocimientos y base acadmica suficiente en materia de derechos
humanos a nivel de maestras y doctorados en la materia y que conozca la realidad
nacional. Aparte que sea una persona de honorable reputacin y de alguna manera que
a nivel internacional tenga el prestigio necesario.
Pero si es importante que el aspirante llene requisitos como los que debe reunir un
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia esto si son rquisitos fundamentales, puesto
que la labor que va a desarrollar es eminentemente jurdica.
De conformidad con el artculo 273 de la Constitucin Poltica de la Republica de
Guatemala, debe reunir las mismas calidades de los Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia. En consecuencia y de conforme a los artculos 207 y 216 de la
Constitucin Poltica son requisitos para optar a los cargos de magistrados a la Corte
Suprema de Justicia, son los siguientes:
a.
b.
c.
d.

Guatemalteco de origen
Reconocida honorabilidad
Ser abogado colegiado
Mayor de cuarenta aos de edad

e. Haber desempeado un periodo completo como Magistrado de la Corte de

Apelaciones o de los Tribunales Colegiados que tengan la misma calidad o
haber ejercido la profesin de Abogado por ms de diez aos.
Estos son los requisitos mnimos que debe reunir el candidato para ser considerado en
la terna que la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Republica, aparte
de los perfiles que ya indicamos anteriormente.
DURACION EN EL CARGO
El Procurador de los Derechos Humanos ejerce su cargo por un periodo de cinco aos.
Pero puede ser reelecto para otro periodo de cinco aos pues la Constitucin no
contiene prohibicin alguna para tal reeleccin y en anteriores ocasiones en Guatemala
ha existido un Procurador que ha durado hasta dos periodos una eleccin y reeleccin,
pero no se ha tenido la experiencia de un nombramiento por ms tiempo.
Ejercicio de la funcin de Procurador de Derechos Humanos:
El Procurador de los Derechos Humanos, de oficio a instancia de parte actuara con la
debida diligencia para que durante el rgimen de excepcin, se garanticen a plenitud
los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido expresamente restringida.
Para el cumplimiento de sus funciones todos los das y horas son hbiles.
Esto implica que no es necesario que pongamos en conocimiento de la procuradura la
violacin a tales de3rechos sino el solo conocimiento que el procurador tiene de
violaciones a los derechos humanos hace que se inicie por su parte la investigacin e
intervencin a efecto que la autoridad cese en dichas violaciones.
En cuanto a la organizacin de la procuradura de los derechos humanos y para el
cumplimiento de lo que establecen su propia ley, especialmente en su estructura, el
Procurador en el Reglamento deber contemplar por lo menos los departamentos de
Procuracin de los Derechos Humanos y de Promocin y educacin de los mismos.
Para el efecto deber contar con los profesionales idneos, para los cargos de Jefes de
Departamento o seccin y auxiliares de parlamntales, as como el personal calificado
para los dems puestos administrativos.
Actualmente la Procuradura de los Derechos Humanos cuenta con algunas
dependencias importantes que entre otras desarrollan esta importante labor:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Defensora de la niez y la juventud

Defensora de la mujer
Defensora de la tercera edad
Defensora de los pueblos indgenas
Defensora del recluso y del debido proceso
Defensora de los desarraigados y del migrante y
Defensora de los trabajadores (creada en el mes de febrero del 2002).

8. Para que la procuradura pueda efectuar una buena labor, goza de todas las
franquicias y exoneraciones fiscales que las leyes otorgan a los Organismos del
Estado y sus instituciones.
En cuanto a la competencia, el Procurador y los procuradores adjuntos tienen
competencia para intervenir en casos de reclamo o quejas sobre violaciones de
Derechos Humanos en todo el territorio nacional. Hay que recordar que para estos
efectos todos los das y horas son hbiles.
En relacin a los derechos tutelados, el Procurador proteger los derechos individuales,
sociales, cvicos y polticos, comprendidos en la Constitucin Poltica de la Republica
de Guatemala, de manera fundamental la vida, la libertad, la justicia, la paz, la dignidad
y la igualdad de la persona humana, as como los definidos en tratados o convenciones
internacionales aceptados y ratificados por Guatemala, los que ya indicamos tienen
preeminencia sobre el derecho interno.
Para poder ejercer su autoridad el Procurador y los adjuntos podrn prevenir y solicitar
a quien corresponda, la suspensin y hasta la destitucin de los servidores pblicos o
funcionarios que con su actuacin material, decisin, acuerdos, resolucin o
providencia, menoscabare, denegare, obstaculizare o de cualquier forma lesionare el
disfrute o ejercicio de los derechos libertades o garantas a que se refiere el artculo
que procede sin perjuicio de iniciar las acciones legales pertinentes.
El procurador podr iniciar proceso en contra de cualquier persona, funcionario,
empleado pblico, instituciones pblicas o privadas, que violen o atenten contra los
derechos humanos, en estos casos cuando la violacin pueda constituir delito o falta de
las contempladas en el Cdigo Penal Guatemalteco.
El procurador, para el desempeo de sus funciones, podr solicitar el auxilio y
colaboracin de los funcionarios, autoridades, o instituciones quienes estn obligados a
brindarlas en forma pronta y efectiva y los tribunales debern darle prioridad a estas
diligencias.
Toda persona, servidor pblico o funcionario est obligado a informar acerca de su
gestin administrativa o comportamiento cuando se considere lesivo a los derechos
humanos a requerimiento del Procurador, sus adjuntos o auxiliares departamentales.
De no hacerlo as el Procurador se valdr de los preceptos constitucionales y legales
para exigir tal informacin. En el caso de negativa de las autoridades es constitutivo de
delito de desobediencia, basta con que el Procurador presente su denuncia ante el
Ministerio Publico para que se inicie el procedimiento y si el funcionario tiene derecho
de antejuicio a donde corresponda para que d inicio tal procedimiento. Hasta el da de
hoy no ha sido necesario que el Procurador pida un antejuicio en contra de algn
funcionario y no se ha tenido conocimiento que haya denunciado al Ministerio Publico
una desobediencia de funcionario.
Las solicitudes de investigacin o denuncias sobre violaciones a los Derechos
Humanos, podrn presentarse al Procurador, procuradores adjuntos o auxiliares de la

Institucin por escrito en papel simple, o verbalmente, por cualquier persona individual,
agrupada o jurdica, sin sujecin a formalidades de ninguna naturaleza y sin costo
alguno. El memorial de presentacin de la denuncia de violaciones de derechos
humanos no tiene requisito formal alguno, esto significa que es anti formalista.
Tampoco provoca costas procedimentales para ninguna de las partes que intervengan
en el procedimiento. Inmediatamente que se reciba la solicitud el Procurador de los
Derechos Humanos ordenara la apertura del Expediente, y la realizacin de las
acciones que considere necesarias. No existe un patrn ni reglamentacin sobre las
acciones que deba emprender el Procurador, puesto que depender de la violacin que
se trate.
Como ya lo explicamos en caso de delito falta accin u omisin que sea competencia
de un tribunal de cualquier fuero u rgano administrativo de inmediato el Procurador
har la denuncia o solicitud y remitir lo actuado a la autoridad correspondiente para su
conocimiento y resolucin.
En la misma resolucin que abra el expediente el Procurador ordenara a la autoridad
jerrquica superior de la institucin o del funcionario, o a la que corresponda, las
explicaciones del caso. El informe circunstanciado deber remitirlo el obligado dentro
del plazo de cinco das. Si el informe no se rindiere se tendr por ciertas las
afirmaciones del solicitante y puede caer en el delito de desobediencia. Dentro del
trmino de ocho das, contados a partir de la fecha en que se haya presentado la
solicitud de investigacin o denuncia de violacin, el Procurador dictara resolucin,
haciendo constar cualquiera de las siguientes situaciones:
a. Que no existen razones suficientes para presumir la violacin de los Derechos
Humanos, en cuyo caso ordenara el archivo del expediente.
b. Que existan razones suficientes para presumir la violacin de los Derechos
Humanos, sealando un plazo que no exceder de treinta das para continuar y
finalizar su investigacin o las acciones correctivas o preventivas que estime
convenientes.
c. Que ha comprobado la violacin de los Derechos Humanos y por lo tanto
proceder de conformidad con lo estipulado por la ley.
Establecida la responsabilidad de cualquier persona individual, agrupada o jurdica,
pblica o privada, en la violacin de los derechos humanos, el Procurador proceder de
la siguiente manera:
a. Ordenarla inmediata cesacin de la violacin y la restitucin de los Derechos
Humanos conculcados.
b. Segn la gravedad de la violacin promover el procedimiento disciplinario,
inclusive la destitucin del funcionario o empleado respectivo y cualquier otro
procedimiento punitivo.
c. Si de la investigacin se establece que existe la comisin de delito o falta,
formulara de inmediato la denuncia o querella ante el rgano jurisdiccional
competente.

d. En caso de que la violacin de los derechos humanos provenga de un

particular, este quedara sujeto a las sanciones que para el efecto correspondan.
Hay que recordar que el Procurador de los Derechos Humanos tiene legitimacin activa
en algunos procesos, tal el caso, como ya lo analizamos, en el amparo y la
inconstitucionalidad: en materia de proceso penal tiene la facultad de actuar como
querellante adhesivo y gestionar dentro del proceso.
Lo resuelto se notificara a los interesados, al responsable, y al funcionario, autoridad o
dependencia administrativa correspondiente. Pero es claro que las resoluciones del
Procurador de los Derechos Humanos en Guatemala no tienen efectos coercitivos,
nicamente la censura y las recomendaciones que pueda dar a las autoridades
administrativas superior de los rganos.
Por el hecho de no tener efectos jurdicos las resoluciones del Procurador, no
interrumpe, ni suspende los plazos administrativos ni judiciales. Si existe proceso o
procedimiento administrativo en el expediente que se ha denunciado, este sigue su
curso y por ningn motivo se interrumpe. En este caso a efecto que no sea afectado el
dbito proceso y no hace interferencia en la funcin jurisdiccional.
Suspender su actuacin si el interesado interpusiere, respecto del mismo objeto de la
queja, demanda o recursos ante los Tribunales de Justicia. Ello no impedir, sin
embargo, la investigacin sobre los problemas generales planteados en las quejas
presentadas.
EL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA ACTUALIDAD
La situacin de los derechos humanos en Guatemala hay que analizarlos desde la
concepcin o clasificacin tradicional, es decir, desde la perspectiva de los derechos y
garantas individuales, sociales y econmico-sociales. Ya ha quedado en la agenda de
la procuradura de los derechos humanos la situacin de los derechos especficos
como: defensora de la niez y la juventud, defensora de la mujer, defensora de la
tercera edad, defensora de los pueblos indgenas, la defensora del recluso y el debido
proceso, defensora de los desarraigados y del migrante y la defensora de los
trabajadores (creada en el mes de febrero del 2002).
Hay que revisar dos reas importantes sobre las cuales el Procurador de los Derechos
Humanos debe tener mayor relevancia, para poder ser objetivos, y hacer un anlisis
desde el punto de vista estatal y desde las perspectivas de la evolucin de la sociedad
guatemalteca en su conjunto.
Si lo analizamos desde el punto de vista Estatal, especialmente del Ejecutivo, no existe
an una clara conciencia, ni menos una agenda de clara del significado de los
derechos humanos. Las corriente3s partidarias e ideolgicas y especialmente los
intereses de pequeas cpulas econmicas no permiten que el Estado tenga definidos
lineamientos claros en materia de derechos humanos.

Desde las perspectivas de la evolucin de la sociedad para la expansin mejoramiento

y transformacin, de la conciencia social en materia de derechos humanos, la defensa
y proteccin se encuentra en franco dficit, debido a la cultura de violencia e
intolerancia de agentes de poder que han dominado la vida poltica, econmica y social
de Guatemala.
Se tratara de hacer un breve anlisis de algunos derechos fundamentales, que el
Estado de Guatemala debe respetar y como ya lo indicamos a los derechos
individuales.