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Resumo: O processo de avaliao institucional caracteriza-se como uma nova dinmica que est
sendo implantada no cotidiano das IES no pas. A partir da aprovao da Lei 10.861/
2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), as
IES iniciaram um processo de avaliao com o objetivo de atender ao SINAES, mas,
tambm, de utilizar estes mecanismos para se auto-conhecerem e se auto-gerirem. Inserido neste processo, encontra-se um item determinante que a participao dos membros
que compem a Instituio. Tendo em vista que os processos avaliativos, na maioria das
IES, tiveram seu incio devido exigncia da referida Lei, questiona-se a participao da
comunidade acadmica em relao existncia de democracia no processo de avaliao
institucional da IES. Esta pesquisa busca analisar esta participao no processo de avaliao institucional da IES, no ano de 2005 especificamente, em relao consulta on line
realizada na Instituio.
Palavras-chave: Avaliao Institucional Participativa; consulta on line; Participao, Democracia.
Participative Institutional Evaluation
Abstract: The institutional evaluation process is characterized as a new dynamics that is being
introduced in the everyday life of the Higher Education Institutions (IES) in the country.
Since the approval of the 10.861/2004 Law, which instituted the National Higher
Education Evaluation System (SINAES), the IES started a process of evaluation with
the purpose of not only complying with SINAES but also of using these mechanisms for
self-knowledge and self-management. A determining item is inserted in this process:
the participation of the members that constitute the Institution. Considering that the
evaluative processes, in the majority of the IES, had their starting point due to the
requirement of the above mentioned Law, the participation of the academic community
is questioned in relation to the existence of democracy in the institutional evaluation
process of the IES. This investigation aims at analyzing this participation in the
institutional evaluation process of the IES, specifically in 2005, in relation to the online consultation conducted in the institution.
Key-words: Participative Institutional Evaluation; on-line consultation; Participation, Democracy.
1
Profa. do Centro Universitrio Metodista IPA, Dr. em Educao pela Universidade do Porto, Portugal.
2
Profa. do Centro Universitrio Metodista IPA, Dr. em Educao pela Universidade do Vale do Rio
dos Sinos (UNISINOS), Porto Alegre.
3
Bolsista de Iniciao Cientfica do Centro Universitrio Metodista IPA.
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INTRODUO E PROBLEMATIZAO
1. AVALIAO INSTITUCIONAL: BREVE HISTRICO
Os processos de avaliao institucional j podem ser considerados
parte da histria no contexto da educao superior. No entanto, importante reconhecer que esta dinmica recente principalmente, em se tratando de Brasil, quando se verifica que foi a partir da dcada de 1990 que este
processo teve o seu impulso.
Foi em meados desta dcada a implantao do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB) que teve a sua
base conceitual elaborada pela Associao Nacional dos Dirigentes das
Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES) e sancionado pelo
governo da poca, mais especificamente pelo Ministrio da Educao
(MINISTRIO DA EDUCAO E DO DESPORTO, 1994)
Este Programa era de cunho voluntrio e a adeso foi ocorrendo
num ritmo lento e aleatrio. Mais tarde, em 1996, o ento Ministro da
Educao, Paulo Renato Souza, com base no Decreto N 2026 de 10/
10/1996 que responsabilizava o Ministrio da Educao como o rgo
que deveria avaliar o ensino superior, lanou o Exame Nacional de
Cursos, conhecido como Provo. Este Exame era obrigatrio para todos os alunos formandos dos cursos escolhidos pelo Ministrio que
comeou, no ano de 1996, com trs cursos e acabou no ano de 2003,
com 26 cursos 4 .
Neste contexto, o PAIUB passou a integrar a componente da avaliao interna que cada instituio poderia desenvolver de acordo com
seus interesses e a componente externa era coordenada pelo Ministrio
da Educao com a aplicao anual do Provo e ainda, com o desenvolvimento do processo de Avaliao das Condies de Oferta criado em
1997 e que mais tarde, em 2002, passou a ser chamada de Avaliao
das Condies de Ensino. Este processo tinha como objetivo verificar
as condies que as instituies de ensino superior do pas ofereciam
para desenvolverem os seus cursos. A avaliao final era caracterizada
pelo reconhecimento ou pela renovao de reconhecimento do curso,
quando fosse o caso 5 .
4
Em 1996: Administrao, Direto e Engenharia Civil. Foram acrescidos os seguintes cursos nos
anos subseqentes: 1997 Engenharia Qumica, Medicina Veterinria e Odontologia; 1998 Comunicao Social, Engenharia Eltrica, Letras e Matemtica; 1999 Medicina, Engenharia Mecnica e Economia; 2000 Agronomia, Biologia, Fsica, Psicologia e Qumica; 2001 Pedagogia e
Farmcia; 2002 Arquitetura e Urbanismo, Cincias Contbeis, Enfermagem e Histria; 2003
Fonoaudiologia e Geografia.
5
A Lei de Diretrizes e Bases (MINISTRIO DA EDUCAOLDB, 1996) estipulou que os cursos
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Importante resgatar que, embora, o PAIUB tenha integrado a componente interna de um suposto sistema de avaliao do ensino superior, esta foi uma ao poltica apenas para no extingu-lo, mas o
Ministrio no tinha nenhuma inteno de fortalec-lo (POLIDORI,
2000).
No final de 2003, o quadro de avaliao do ensino superior do pas
configurava-se com as seguintes aes avaliativas: Exame Nacional de
Cursos (Provo), realizado pelo INEP6 ; Avaliaes das Condies de Ensino (ACE) para fins de reconhecimento ou renovao de reconhecimento de cursos, realizada pelo INEP; Avaliaes das Condies de Ensino
(ACE) para fins de autorizao de cursos, realizada pela SESu 7 ; e Avaliao para credenciamento de instituies de ensino superior (IES) novas
ou recredenciamento de IES na ativa, realizada pela SESu e; Avaliao
dos Cursos de Ps-graduao (mestrado e doutorado) realizada pela
CAPES8 .
Era ento, realizada uma avaliao externa desenvolvida e imposta pelo governo federal, com base na necessidade de controlar a
qualidade do ensino superior oferecido e outra interna, que ficava na
dependncia da deciso de cada instituio se desejava ou no realizla, no sendo uma exigncia do Ministrio da Educao. Neste sentido, Dias Sobrinho (2000) afirma que a poltica de avaliao conduzida
pelo MEC era fortemente marcada pela idia de fiscalizao e punio devido a expanso desordenada de novas IES privadas, oferta de
ensino de baixa qualidade e ainda pior, com uma grande centralidade
no lucro.
No ano de 2004, foi instalado, atravs da Lei 10.861 de 15 de abril,
o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), constitudo por trs grandes pilares: a Avaliao Institucional composta pela
auto-avaliao e avaliao externa; a Avaliao da Graduao e a Avaliao do Desempenho dos Estudantes da Educao Superior (ENADE).
Pela primeira vez foi institudo um sistema, ou seja, no foram aes
avaliativas soltas e sem interligaes mas sim, um sistema que tem como
objetivo olhar o todo atravs das suas partes.
Dias Sobrinho (2000) costuma dizer que necessrio trabalhar
com os nexos entre uma dada realidade e seu contexto procurando a
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articulao entre um contexto e os horizontes mais amplos. Este mesmo autor evidencia o que Morin e Kern (1993) trazem em relao a
esta anlise do todo e das partes. Eles dizem que o global torna-se
abstrato quando este global no mais do que um todo que vem separado das suas partes. Neste mbito, real a fragmentao que existe
atualmente em muitos conjuntos e principalmente, numa instituio
de ensino superior no entanto, necessrio buscar construir os nexos
possveis.
Ainda, sabe-se que esta dificuldade em trabalhar com uma anlise
que compreenda estes elementos est diretamente relacionada complexidade do tema avaliao, no contexto de instituio de ensino superior e na realidade da educao superior do pas. Uma IES, por menor que seja, possui a sua complexidade e a sua diversidade que devem
ser respeitadas mas, acima de tudo, devem ser consideradas e enfrentadas para que seja possvel desenvolver um processo avaliativo que realmente envolva a todos e que busque compreender o meio.
2. O SINAES E A PARTICIPAO
Conforme evidenciado acima, O SINAES, alm de trazer a proposta
de integrao inclusive da graduao com a ps-graduao, extenso,
pesquisa e gesto, busca o desenvolvimento de vrios processos
avaliativos, diferenciados em cada IES do pas. H portanto, a valorizao e a aceitabilidade da diversidade do ensino superior, fato este existente e sabido mas nunca considerado. Atualmente, h no pas Universidades que trabalham com ensino, pesquisa; extenso e ps-graduao;
Centros Universitrios que trabalham preferencialmente, com ensino de
excelncia e pesquisa como opo; Institutos Superiores, Faculdades Isoladas e Faculdades Integradas que trabalham somente com o ensino (LEITE, 2003). Ainda, no final de 2004, os Centros Federais de Educao
Tecnolgica (CEFETs) passaram a integrar o sistema federal de educao superior 9 .
Para que este tipo de processo seja desenvolvido com sucesso, h um
elemento essencial e inclusive, balizador desta dinmica que a participao dos sujeitos no processo avaliativo como atores atuantes e no somente informantes ou meros espectadores.
9
Sistema Federal de Ensino Superior constitudo pelas Universidades Federais, Instituies
Isoladas, Centro Federais de Educao Tecnolgica e Instituies Privadas da Educao Superior.
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O grau de envolvimento dos seus atores: docentes, discentes e funcionrios tcnico-administrativos, de uma certa forma, conduz a dinmica
do processo em questo e o caracteriza como participativo.
De acordo com Demo (2002), no contexto da avaliao qualitativa, existe uma diviso entre qualidade formal e qualidade poltica. A
qualidade formal est relacionada com a utilizao de instrumentos e
mtodos e a poltica, diz respeito a finalidades e contedos. Em relao qualidade poltica, Demo enfatiza que h uma pobreza poltica
que concretiza-se pela falta de participao. Demo (2002, p. 12) salienta ainda que., [...] o centro da questo qualitativa o fenmeno
participativo [...] sendo esta participao um processo de conquista
ao longo do tempo.
Segundo Dias Sobrinho (2003), a comunidade acadmica constituda pelos docentes, discentes e funcionrios tcnico-administrativos, deve
ter uma participao institucional. O envolvimento deve ser tanto nas
discusses sobre a concepo, as finalidades e o desenho da avaliao
quanto tambm, do levantamento, da organizao das informaes e dos
dados, das pesquisas e das interpretaes que do continuidade ao processo avaliativo.
Conforme reforam Worthen, Sanders e Fitzpatrick (2004, p. 240),
a abordagem da avaliao centrada nos participantes enfatiza o elemento humano desta e [...] dirige a ateno do avaliador para as necessidades daqueles para quem a avaliao est sendo feita e enfatiza a
importncia de um objetivo ambicioso: ver o programa de diferentes
pontos de vista.
Colocando o foco central da avaliao institucional na sua forma
global, no sentido de formao, muito mais do que um simples processo
informativo e estabelecendo um carter educativo, que ser possvel se
obter um processo avaliativo amplo e penetrante no objetivo de buscar
evidenciar o que preciso mudar e o que preciso fortalecer e ampliar
para a obteno do sucesso relacionado qualidade da educao superior.
Neste sentido, Dias Sobrinho (1995, p. 61) enfatiza que:
A avaliao institucional deve ser promovida como um processo de
carter essencialmente pedaggico. No se trata apenas de conhecer
o estado da arte, mas tambm de construir [...] reconhecer as formas
e a qualidade das relaes na instituio, constituir as articulaes,
integrar as aes em malhas mais amplas de sentido, relacionar as
estruturas internas aos sistemas alargados das comunidades acadmicas e da sociedade.
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co-administrativos, o instrumento configurava-se um pouco diferente quando num primeiro momento, havia questes de identificao dos funcionrios, depois uma consulta sobre a sua participao na Instituio e uma
avaliao do seu setor de trabalho e da Instituio finalizando tambm,
com uma auto-avaliao.
Quanto pesquisa em questo, optou-se por utilizar somente as respostas do questionrio que permitiam a manifestao em relao aos pontos fortes e a melhorar devido subjetividade possvel de ser ali desenvolvida e a possibilidade de se manifestarem em relao ao processo
avaliativo.
4.2 Participao na consulta on-line
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relao prtica docente; (e) Maior amplitude; e (f) Efetivar o retorno dos
dados obtidos pelo processo de avaliao.
Os funcionrios tcnico-administrativos evidenciaram ss seguintes
comentrios:
(a) Participao nas concluses, avaliaes e nos resultados da Avaliao Institucional; (b) Mais questes auxiliando na clarificao dos problemas dos setores; (c) Mais divulgao e tempo de preenchimento; e (d)
Formulrio bem abrangente.
Os discentes trouxeram como principais pontos a serem melhorados,
os seguintes: (a) Formatao do site para melhor acesso; (b) Formulrio
repetitivo e pouco objetivo; e (c) Falta de legendas para indicar o que significa cada letra.
Acrescenta-se ainda, que os alunos-funcionrios adicionaram os demais itens: (a) Maior divulgao; (b) Avaliar atravs de opinio e no com
notas; (c) Formulrio extenso; e (d) Adicionar o campo do nome e setor
no sendo obrigatrio.
4.4 Coleta de informaes atravs de participao em reunies de
colegiados
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esto sendo devidamente valorizadas. Esta sistemtica apresentada sugere um encaminhamento de no atendimento aos trs elementos considerados essenciais para o processo de sensibilizao: o interesse dos
participantes demonstrando no estar sendo atendido, em complementao, a comunidade acadmica no est sendo persuadida o suficiente para se envolver no processo e o estabelecimento da agenda de
avaliao no parece estar demonstrando um peso poltico necessrio
para o seu estabelecimento.
Neste enfoque, Dias Sobrinho (2003), evidencia que as fases de
levantamento e organizao das informaes e dados e as interpretaes realizadas constituem a continuidade do processo avaliativo considerado to importante quanto as etapas que compem a fase inicial.
A participao deve ser mantida tambm neste momento.
Salienta-se portanto, que o processo de sensibilizao um dos
elementos que permite que a comunidade acadmica conhea o que est
sendo feito mesmo que no tenha ocorrido uma participao ampla nas
fases iniciais. Seria o incio do desenvolvimento de uma democracia
participativa. Esta dinmica atenderia ao que diz Leite (2005, p. 75)
quando evidencia que: As caractersticas centrais de uma democracia
participativa seriam: a formao de uma comunidade poltica, a autolegislaco e a participao constante.
Para finalizar, conclui-se que os processos que so construdos em
conjunto com a comunidade costumam apresentar caractersticas fortes e acabam por desenvolver uma inter-relao com a prpria comunidade fortificando o seu desenvolvimento. As alteraes que o processo
pode vir a sofrer, as diferenas nas possveis abordagens utilizadas que,
no sistematicamente, coadunam com a proposta em questo, acabam
por interferir na sua evoluo podendo vir a demonstrar caracterstica
de no participao ou mesmo de um silenciamento por parte da comunidade acadmica conforme manifestado no processo de avaliao em
questo.
Concluindo, o processo de avaliao interna desta IES que possui
como um dos seus grandes canais de busca de informaes com a comunidade acadmica, o processo de consulta on line, est permitindo
que, embora esta comunidade acadmica demonstre uma conscientizao da importncia do desenvolvimento de um processo avaliativo
na Instituio, ao mesmo tempo, revele o seu silenciamento diante da
sua realidade.
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