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Mayo2011
Autor:AurelioEdnLenGarca
AIMPLAS.DepartamentodeInformacinCompetitivayEstratgica
dit@aimplas.es
Editadopor:
AIMPLAS
InstitutoTecnolgicodelPlstico
ValnciaParcTecnolgic.C/Gustave
Eiffel,4
46980Paterna(Valencia)ESPAA
www.aimplas.es
Publicadoen:ObservatoriodelPlstico
www.observatorioplastico.com
ndice
1.
2.
3.
4.
Introduccin
Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR)
Reduccin de bolsas en todo el mundo
Situacin en Espaa
4.1.
4.2.
4.3.
Comunidades Autnomas
Establecimientos
Consumidores
6. Referencias
7. Anexo. Encuesta sobre bolsas comerciales
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1. Introduccin
La bolsa camiseta de plstico fue introducida en los aos 70, popularizndose su uso de forma
rpida gracias a su distribucin gratuita en comercios. Se convirti en un elemento de gran utilidad
para el transporte de las compras de los clientes y como forma de publicidad para los
establecimientos. Sus ventajas son evidentes: ms ligera, flexible, impermeable e higinica que
cualquier otro envase con el que se la compare.
A pesar de que la bolsa de plstico se considera un invento exitoso que ofrece comodidad a
nuestras vidas a un coste econmico reducido, tambin es considerado como un smbolo de
degradacin ambiental. La bolsa de un solo uso de plstico no biodegradable se ha asociado la
cultura de usar y tirar.
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Mercado,
PlasticsEurope
Lo ecolgico no es tanto
la eliminacin de las bolsas,
sino el comportamiento ciudadano
Adems, para valorar las distintas alternativas, debe basarse en otros aspectos. Para ello,
destacamos dos informes sobre el Anlisis del Ciclo de Vida de las distintas alternativas para las
bolsas comerciales:
- Environment Agency (Febrero 2011). Life Cycle Assessment of Supermarket Carrier
Bags
La Agencia del Medio Ambiente de Inglaterra y Gales concluye que la bolsa tradicional de HDPE no
reutilizable es la menos contaminante. Segn el estudio, la bolsa de algodn se debe reutilizar 131
veces, la bolsa de rafia de PP 11, la bolsa de LDPE 4 veces y la bolsas de papel 3 veces para que
tengan un efecto sobre el calentamiento global inferior al de una bolsa convencional de HDPE NO
REUTILIZABLE.
- Grupo de Investigacin en Gestin Ambiental (Abril 2008). Ciclo de Vida de varios tipos
de bolsas de comercio
El Grupo de Investigacin en Gestin Ambiental (GIGA) de la Universidad Pompeu Fabra, concluye
en su informe que resulta ms importante el nmero de veces que se reutilice que el propio
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material en s. Con esto, la bolsa de polietileno de baja densidad reutilizada al menos 10 veces es
la mejor opcin, comparndola con la bolsa de un solo uso de polietileno de alta densidad,
reutilizable de polipropileno, de papel reciclado o biodegradable de Mater-Bi.
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Ante la necesidad de gestionar los Residuos Slidos Urbanos (RSU), los esfuerzos nacionales se
han unificado en el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2008 2015.
En lo relativo a envases, que suponen el 30% de los RSU, el propsito es reducir su impacto
ambiental y alcanzar los niveles impuestos desde Europa. Se establecen objetivos sobre la
prevencin, reutilizacin, reciclado, valorizacin y vertido.
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Reduccin
2013
2015
2016
2018
60%
70%
80%
100%*
*Salvo excepciones: A partir de 2018 slo se autorizar la comercializacin de bolsas de plstico de un slo uso no
biodegradables destinadas a contener carnes, pescados u otros alimentos perecederos, para las que se establecer
una moratoria que ser revisada segn las alternativas disponibles.
La comercializacin de este tipo de bolsas con posterioridad a 2018 ser sancionada con multa de
hasta 45.000 . Contempla adems la posibilidad de que las comunidades autnomas impongan
tasas a la comercializacin de este tipo de bolsas.
En contra de lo expuesto anteriormente, que pone de manifiesto que el problema no es la bolsa y
que por tanto medidas de sustitucin de la misma no representan en sentido alguno una mejora
medioambiental, el PNIR opta por esta solucin para afrontar el problema de la gestin de
residuos.
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A nivel mundial, los pases estn adoptando medidas para reducir el consumo de bolsas de
plstico. Las medidas van desde acuerdos voluntarios y campaas de educacin a comerciantes y
consumidores, hasta impuestos sobre su consumo o la prohibicin total del uso de bolsas de
plstico de un solo uso.
En la Unin Europea, segn ha anunciado el Comisario
de Medio Ambiente de la Comisin Europea Janez
Potocnik, se ha iniciado un proceso de reflexin sobre
el consumo de bolsas de plstico de un solo uso y su
impacto sobre el medio ambiente. Se van a estudiar
todas las opciones, incluyendo la posible prohibicin
en toda la UE.
A continuacin se analizan ciertas medidas adoptadas
por distintos pases para la reduccin del consumo de
bolsas de un solo uso:
ALEMANIA
Las tiendas que ofrecen bolsas de plstico deben pagar una cuota de reciclaje al gobierno.
BANGLADESH
En 2002 se convirti en el primer pas en prohibir el uso y fabricacin de bolsas de plstico de un
solo uso.
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CHINA
Segn una regulacin china, desde el 1 de junio de 2008 la fabricacin de las bolsas de menos de
0,025 milmetros de grosor est prohibida y tambin su uso en supermercados y tiendas,
enfrentndose a multas si no cumplen la ley.
ESTADOS UNIDOS
En 2007, la ciudad de San Francisco del Estado de California, se convirti en la primera ciudad de
Estados Unidos en prohibir por ley el uso de bolsas de plstico no biodegradables tras la
aprobacin de una ordenanza.
IRLANDA
En 2002 se impuso el cobro de un gravamen de 15 cntimos de euro por cada bolsa no reutilizable
que fuera puesta en circulacin. Posteriormente ascendi hasta los 22 cntimos y estn
estudiando elevarla a los 44 cntimos. Este impuesto ha reportado unos importantes ingresos al
gobierno.
ISRAEL
Se present una tasa sobre las bolsas de plstico de un solo uso con el fin de financiar el
suministro de bolsas reutilizables y crear conciencia en la sociedad.
ITALIA
Desde el 1 de enero de 2011 no se pueden distribuir bolsas de un slo uso fabricadas en
polietileno de alta densidad en los comercios. Esta medida obliga a los comerciantes a distribuir
bolsas biodegradables, de rafia o de papel.
MXICO
Una modificacin a la Ley de Residuos Slidos prohbe la distribucin gratuita de bolsas de plstico
en establecimientos desde febrero del 2010.
REINO UNIDO
Imitando a sus vecinos de Irlanda, en 2007 impusieron un gravamen de 10 peniques por cada
bolsa de plstico de un solo uso suministrada en supermercado. Esta medida, segn datos de la
asociacin British Retail Consortium, redujo un 48% el consumo de bolsas comerciales entre 2006
y 2009.
SUDFRICA
En 2003 el gobierno del pas africano aprob una restriccin sobre el uso de bolsas de plstico. Se
prohbe que los comerciantes entreguen bolsas de menos de 30 micras de espesor, enfrentndose
a multas e incluso a sentencias de prisin. Las bolsas con ms de 30 micras de espesor quedan
exentas, al ser ms fciles de reciclar.
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4. Situacin en Espaa
4.1. Comunidades autnomas
Hasta el momento, dos han sido las Comunidades Autnomas que han creado un impuesto sobre
bolsas de plstico de un solo uso:
ANDALUCA
Decreto-Ley 4/2010 Artculo sptimo. Impuesto sobre las Bolsas de Plstico de un Solo Uso.
A partir del 1 de mayo de 2011 los establecimientos comerciales debern repercutir sobre los
clientes 5 cntimos de euro por cada bolsa de plstico de un solo uso, suministrada para el
transporte de las compras realizadas. Elevndose a 10 cntimos de euros para ejercicios
posteriores.
CANTABRIA
Ley 11/2010 Artculo uno. Creacin del Impuesto sobre las Bolsas de Plstico de un Solo Uso.
A partir del 1 de enero de 2011 por cada bolsa de plstico de un solo uso suministrada a un
consumidor en un establecimiento, ste deber pagar 5 cntimos de euros por cada bolsa (salvo
excepciones). El importe deber constar en la factura, recibo o justificante correspondiente,
apareciendo como concepto independiente e indicando el nmero de bolsas entregadas
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Adems de estas dos medidas legales, distintas entidades pblicas y privadas han puesto en
marcha acciones para el reducir el consumo de bolsas de plstico de un solo uso.
CANARIAS
El 28 de febrero de 2011 el Gobierno canario y los colectivos de supermercados firmaron un
convenio para la reduccin a la mitad en 2011 de las 330 millones de bolsas de plstico de un
solo uso que se consumen en Canarias anualmente. Se definieron una serie de acciones
encaminadas a la sensibilizacin y modificacin del comportamiento del consumidor, incentivando
la prevencin, la reutilizacin y el reciclaje de las mismas.
CASTILLA Y LEN
La bolsa hola vida. T eliges es el lema de una campaa de sensibilizacin lanzada en Castilla y
Len destinada a que los ciudadanos reduzcan el uso de bolsas de plstico de un solo uso no
biodegradables. Nace del convenio de colaboracin entre la Consejera de Medio Ambiente y las
asociaciones ASUCYL y ASEDAS. La medida se extender por 410 supermercados de nueve cadenas
de alimentacin de la comunidad.
CATALUA
El 28 de julio de 2009 se firm el Pacto por la bolsa entre la Generalitat de Catalunya y
organizaciones de la distribucin y la fabricacin con presencia en Catalua y Espaa. El pacto
establece un marco de colaboracin entre la Administracin catalana y las organizaciones
sectoriales con el objetivo de reducir el consumo de bolsas de un solo uso en un 50 % en el ao
2012, respecto a los valores de consumo del 2007.
EXTREMADURA
El 23 de junio de 2010 el Gobierno regional y empresarios de Extremadura se marcaron el objetivo
de reducir la utilizacin de las bolsas de plstico de un slo uso en un 50 por ciento en el ao
2015, respecto a los datos de 2010.
MURCIA
En 2009 el Gobierno de Murcia, a travs de la Direccin General de Planificacin, Evaluacin y
Control Ambiental, puso en marcha el Proyecto Bolsa 15, destinado a reducir el empleo de las
bolsas de un solo uso.
Pretende fomentar la reutilizacin de la Bolsa 15' con certificado AENOR, asegurar el reciclado al
final de su vida til, reducir al menos un 15 por ciento del consumo de bolsas de plstico de un
solo uso hasta 2010 y reutilizar las bolsas un mnimo de 15 veces.
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4.2. Establecimientos
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denominada 'Bolsa eco-contigo de Tejido No Tejido' (ms de 100 usos y 30 kilos de carga) a 2
euros.
Grupo El Corte Ingls Crea su propia coleccin
La estrategia de El Grupo El Corte Ingls ha sido lanzar una coleccin de bolsas reutilizables. Todos
los formatos comerciales del Grupo replican sus bolsas de plstico en materiales reutilizables. Se
presentan en varios colores y en formato plegable, y se comercializan a un precio de 50 cntimos
de euro.
Dentro del grupo, la tienda de conveniencia Opencor, ha lanzado ocho modelos exclusivos que se
comercializan a 3 euros cada unidad, donando 40 cntimos de euro a la ONG ecolgica WFF.
Adems descontar 5 cntimos de euro del importe de la compra cada vez que el cliente haga uso
de alguna de estas bolsas.
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El perjuicio a la imagen del plstico ha propiciado la confusin del consumidor quien desconoce los
inconvenientes de las bolsas biodegradables que en muchos casos se ofrecen en algunos
supermercados como mejor alternativa medioambiental cuando no lo son.
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4.3. Consumidores
Los distintos acuerdos, polticas y acciones de los establecimientos han abierto un debate entre los
consumidores que no imaginan sus compras sin las bolsas de plstico y aquellos que consideran
su eliminacin como algo imprescindible.
Segn el estudio internacional 'Our Green World' de TNS Demoscopia de 2008, el 74% de los
espaoles est a favor de eliminar las bolsas gratuitas en los supermercados. As, el 90% de los
espaoles encuestados estara dispuesto a hacer la compra empleando una bolsa con las
caractersticas de la Bolsa Eco, ms resistente y reutilizable al menos en 15 usos. Un 66% llevara
desde casa las bolsas tradicionales y el 50% asegura estar dispuesto a llevar siempre consigo una
bolsa para compras imprevistas.
Asimismo, adems de reciclarse el 11% del total de las bolsas de plstico, CICLOPLAST destaca
que la concienciacin con la reutilizacin de las bolsas existe y que un 61% de la poblacin
espaola emplea las bolsas comerciales como bolsa de basura.
Asociaciones de consumidores han declarado estar de acuerdo con la decisin de las superficies
comerciales de reducir el consumo de bolsas de plstico, pero piden ms informacin respecto a
los plazos y las alternativas existentes y ofrecer ventajas econmicas para adaptarse al cambio. El
importante ahorro que lograrn los establecimientos comerciales con estas iniciativas eliminan
el coste de repartir bolsas de plstico gratuitas e ingresan por la venta de las bolsas
biodegradables o reutilizables se debera repercutir en el precio de los productos
comercializados.
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Leparecebienquelossupermercadosdejenderegalar
bolsasdeplstico?
Estaencuestanoescientfica,respondetansoloalasrespuestasvoluntariasde
loslectoresquedeseanexponersuopinin
Fuente:www.elpais.com2009
1d
d 2009
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A nivel general, existen factores externos que estn afectando a la actividad del fabricante de
bolsas de plstico y que merma las posibilidades de crecimiento de las empresas. En el centro de
la ilustracin se han situado los factores ecolgicos, debido a su importancia y a su influencia y
relacin con el resto de factores
Anlisis
PESTE
FactoresPolticos
ConflictosOrienteMedioy
Nortedefrica
Acuerdoscomerciales
Reformasestructurales
Legislacinseguridadehigiene
PlanNacionalIntegradode
Residuos(PNIR)
PolticasMedioambientales
FactoresEconmicos
Globalizacin
Evolucinpreciosmaterias
primasplsticas
Evolucinpreciosenerga
Difcilcoyunturaeconmica
Cadaconsumoprivado
Crecimientoeconmicosostenible
FactoresTecnolgicos
FactoresEcolgicos
Sociedaddelainformacin
FactoresSociales
Internety
Concienciacingestinresiduos
comercioelectrnico
Delusarytiraralreducir,
Ahorroenergtico
reutilizaryreciclar
Materialesalternativos
Ecologacomovaloraadido
Nuevoshbitosdeconsumo
Envejecimientopoblacin
Ilustracin1.Anlisisfactoresexternos
Fuente:AIMPLASObservatoriodeMercado
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Las empresas deben de hacer frente a factores que estn afectando de forma intensa a su
actividad. Adems de la difcil situacin econmica (dificultad acceso crdito, aumento del paro y
reduccin consumo), en la estrategia empresarial se debe tener en cuenta el calendario fijado en
el PNIR para la sustitucin del 100% de las bolsas de un solo uso no biodegradable, la volatilidad
de los precios de los polmeros y la fuerte competencia exterior, especialmente de pases
asiticos.
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La reestructuracin del sector, que viene producindose durante los ltimos aos, va a continuar y
se va a producir de una forma ms intensa a corto plazo, motivada por la aprobacin del PNIR y la
fijacin de un calendario para la sustitucin de bolsas de plstico de un solo uso no
biodegradables.
Las empresas deben adaptarse a esta nueva situacin y a un difcil entorno, tanto general como
sectorial. El problema es que siguen existiendo dudas sobre qu opcin es la ms adecuada y
cmo actuar el consumidor. Adems, para muchas es complicado realizar las inversiones
necesarias para el cambio hacia nuevos productos o materiales, que no siempre son asumibles por
un sector con un importante nmero de empresas de reducido tamao, especialmente en un
momento de difcil acceso al crdito. Asimismo, siendo el precio un factor decisivo de compra y
donde los mrgenes comerciales son reducidos, temen que los esfuerzos no den los resultados
esperados.
Respecto a los bioplsticos, es probable que la demanda de bolsas fabricadas a partir de estos
materiales crezca de forma gradual a medida que aumente la disponibilidad y se reduzcan sus
precios, actualmente ms elevados que los plsticos tradicionales.
Para realizar un anlisis estratgico del sector fabricante de bolsas de plstico, nos basaremos en
el modelo de las Cinco Fuerzas de Porter.
CINCO FUERZAS DE PORTER
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5.3. Alternativas
ALTERNATIVAS
EN PLSTICO
OTRAS
ALTERNATIVAS
Bolsa de tela
Otros (carros, cajas cartn,)
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Ventajas
Inconvenientes
Precioaceptable
Origenfsil(petrleo)
Requierenuevoshbitosdeconsumo
(reutilizar el mximo de veces
posible).
No requiere modificaciones en el
procesado
Usocomobolsabasuraparaenvases
(contenedor amarillo) y bolsa basura
orgnica
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Ventajas
Inconvenientes
100%reciclable
100%biodegradable
Origenfsil(petrleo)
Normativa de certificacin
trmite.
en
NocumplenlanormaEN13432
No
requiere
modificaciones
significativasenelprocesado.
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Bolsareutilizablederafia
Ventajas
Inconvenientes
Mayorvolumen
Origenfsil(petrleo)
Preciomuyalto
Mayorresistenciamecnica
la
Dificultadrecicladoalestarfabricada
por varios materiales plsticos
distintos
Requierenuevoshbitosdeconsumo
(reutilizar el mximo de veces
posible)
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Ventajas
Inconvenientes
Certificable(normaEN13432)
Precioalto.
Bajadisponibilidadmateriaprima
Limitacionesrecicladomecnico
Mayordensidad
Variabilidaddeprocesadoenfuncin
desuorigen
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Bolsa de papel
Su origen natural y renovable y su biodegradabilidad y reciclabilidad la posicionan como un
importante competidor frente a las bolsas de plstico. Aunque su consumo est menos extendido,
posee una buena imagen y est orientado a canales de distribucin menos centrados en coste
(boutique, alimentacin especializada,) y que no tengan aplicaciones en hmedo.
Ventajas
Inconvenientes
Origenfuentenaturalyrenovable
100%biodegradables
Precioelevado
100%reciclables
Bajareutilizacin
Su reciclado es ms costoso
comparadoconlasdeplstico
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DEBILIDADES
AMENAZAS
Competencia internacional
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Experiencia
Bolsa reutilizable
(normativa UNE 53942)
Proximidad cliente
Personalizacin
Mejor precio relativo del plstico
Plstico 100% reciclable
Nuevos materiales
Ilustracin3.AnlisisDAFOsectorbolsasplstico
Fuente:AIMPLASObservatoriodeMercado
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6. Referencias
Cooper, Laura (2008). Our Green World. An international survey covering 17 countries into
how green we really are. TNS Global
Guisado, Juanjo (2010). Bolsas Comerciales. El sector en su ao cero. Alimarket
Verlomme, Hugo (2007). La guerra de la bolsa; paradojas para un ecociudadano. Editions
Yago, 157p.
Pascual Lizaga, Ana (2009). Ventajas e inconvenientes de las diferentes alternativas a la
bolsa de plstico de un solo uso. AIMPLAS
Hortal, M; Navarro, V.F. (2011). La logstica inversa: qu es y para qu sirve? [en lnea]
Plsticos Universales. 28 de marzo de 2011.
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Commissioner for Environment. 8 de abril de 2011.
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Carrefour<http://www.carrefour.es/grupo_carrefour/sala_prensa_09/260609_bolsas.html
Eroski<http://www.eroski.es/es/conoce-eroski/sala-prensa/notas-de-prensa/el-21-delos-clientes-de-eroski-deja-de-utilizar-bolsas-de-plastico-gracias-a-la-campana-dobleahorro>
Caprabo<http://www.caprabo.com/web/es/conoce_prensa_detalle.html?a=2009&lmx=/c
ontenidos/web/conoce_caprabo/sala_de_prensa/2009/bolsas_sostenibilidad.html>
Grupo El Corte Ingls
<http://prensa.elcorteinglescorporativo.es/view_object.html?obj=21,c,1741>
Decathlon <http://www.decathlon.es/>
Consum, S.Coop.<http://www.consum.es/consum/files/A2280.pdf>
Mercadona <http://www.mercadona.es/corp/esp-html/noticias.html>
Media Markt <http://www.mediamarkt.es/>
Condis Supermercats
<http://www.condis.es/index_cast.php?url=noticia_cast&id=32>
Distribucin Internacional de Alimentacin (DIA) <http://www.dia.es/>
Alcampo<http://www.alcampo.es/WebPortal/Alcampo/Paginas/EmpresaEmpleo/DetalleN
oticiasEmpresa.page?Object=/Alcampo/Contenidos/EmpresaEmpleo/Noticias/reduccionbol
sas.content>
Lidl Supermercados <http://www.lidl.es/>
Veritas<http://www.ecoveritas.es/ES/pdf_mail/Newsletter%20es/Newsletter20101224s
pa.htm#1462>
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30
Online
0,90%
Ambas
18%
Presencial
80.9%
Ocasiones
48%
Siempre
42%
Nunca10%
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31
No
82,2%
36,9%
24,3%
23,6%
13,9%
16,2%
11,3%
Ns/Nc
Carro
Combinacin
Tela
Biodegradable
Reutilizable
Unsolouso
0,6%
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32
Comodidad
58%
Medio
ambiente
72%
Reciclabilidad
Reutilizacin
Otroscriterios
medioambientales
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26%
33%
41%
33
8 12
0,0%
1 4
30,5%
Nada
65,6%
No
24,5%
Si
47,7%
Enalgunos
casos
27,8%
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8. Cree que la entrada en vigor de la ley que prohba las bolsas de plstico
de un solo uso no biodegradables ha incrementado su precio?
Ms de la mitad de los encuestados considera que la entrada en vigor del PNIR ha hecho
subir el precio de las bolsas.
Si
30,6%
No
49,4%
Algunos
20,1%
Ocasionalmente
9,8%
Nunca
4,4%
Habitualmente
17,8%
Siempre
67,9%
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Bolsa
basura
75,7%
Otros
usos
50,2%
11. Conoce donde deben depositarse las bolsas de plstico de un solo uso
no biodegradables tras su uso final?
Un 40,1% de los encuestados desconoce dnde deben depositarse las bolsas tras su uso
final (el 59,9% responde que deben depositarse en el contenedor amarillo).
100%
75%
No
40,1%
50%
25%
Si
59,9%
0%
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Principales conclusiones
Un 40,1% desconoce dnde deben depositarse las bolsas tras su uso final.
Un 65,5% afirma que no est dispuesto a pagar por las bolsas de plstico.
Ficha Tcnica
mbito geogrfico: Comunidad Valenciana
Metodologa: Encuestas on-line y personales
Fecha trabajo de campo: 14-04-2011 / 20-05-2011
Encuestas recibidas: 310 encuestas
Caractersticas de la muestra: Encuesta realizada en la
Comunidad Valenciana a consumidores de entre 18 y 72 aos
Error muestral: 8%
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