Universidade Anhanguera Uniderp Plo Santo ngelo

Atividades prticas supervisionadas

Contabilidade e Oramento Pblico

Santo ngelo 2015

Acadmicos
Aline Ferreira RA: 423642
Guilherme Maciel RA:

Contabilidade e oramento pblico

Tutor(EAD): Prof Prof. Esp. Deisi Lima Martins
Tutor presencial: Marcelo Thiago Frstenau
Curso: Cincias Contbeis

Santo ngelo 2015

Sumrio
1. Introduo.............................................................................................................. 4
2. Identificao do municpio Municpio Santo ngelo- RS....................................................5
Quadro 1................................................................................................................... 6
3.Identificao do municpio escolhido.............................................................................. 6
Quadro 2................................................................................................................... 7
4.Principais definies e composiodo plano plurianual,lei de diretrizes oramentrias e lei
oramentria anual....................................................................................................... 7
Quadro 3................................................................................................................. 10
5.Receita e despesa do municpio escolhido......................................................................10
Quadro 4................................................................................................................. 11
6.Simulao e a aquisio de um servio..........................................................................11
7.LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.........................................................................12
8.LOA Lei Oramentria Anual...................................................................................12
9.Fixao................................................................................................................. 13
10. Liquidao.......................................................................................................... 13
11. Pagamento.......................................................................................................... 13
12.Lei de responsabilidade fiscal.................................................................................... 13
13. Concluso........................................................................................................... 15
14.Referncias bibliogrficas:....................................................................................... 17

1. INTRODUO
Oramento Pblico a o planejamento e execuo dos gastos pblicos, elaborado
pela administrao pblica visando melhorar a qualidade e a quantidade de servios prestados
sociedade, dentro das previses de receitas e despesas necessrias para aexecuo do plano
de ao governamental.

Este oramento estabelece o planejamento do Municpio em curto prazo, entre 1 de

janeiro a 31 de dezembro e tambm em mdio prazo (4 anos).

Dentro deste contexto, o Municpio estima as receitas que ir receber e determina as

despesas que realizar, podendo assim determinar os investimentos necessrios para
a populao na sade, segurana pblica, saneamento, educao, etc.
Atualmente h interesse da populao em saber dados que envolvam o oramento de
suas cidades, a cada dia vemos mais pessoas discutindo, criticando, elogiando e at mesmo
dando sugestes do que deveria ou no ser feito com o dinheiro destinado a melhoria do
municpio.
Essa ferramenta que coloca a disposio da populao para acompanhar os gastos
da prefeitura sem dvida a forma mais eficaz de fiscalizar o destino que tem o dinheiro pago
em taxas, tributos e outras contribuies pagas ao municpio.
Ainda assim para a grande maioria da populao o oramento que divulgado continua
sendo um grande amontoado de papis e nmeros que no condizem com a realidade da
destinao que tem a receita municipal, ou at mesmo no tem significado nenhum por no
entenderem para que serve.
A maior parte da populao ao menos tem cincia do que um oramento, como
feito e qual sua finalidade.
A pesquisa que vamos apresentar a seguir tem como objetivo principal explicar de
forma clara e objetiva como so feitos os oramentos de uma forma geral, e mostrar qual a
destinao em valores pretendida para cada rea do setor pblico.
Para o melhor entendimento do que o oramento pblico teremos como base a
cidade de Santo ngelo.
4

A base de nossa pesquisa ser o oramento divulgado para o ano de 2011, vamos citar
e mostrar com alguns detalhes partes da destinao das receitas municipais, da forma mais
clara e objetiva possvel, visando o entendimento da proposta adotam para essa pesquisa.

2. IDENTIFICAO DO MUNICPIO DE SANTO NGELO-RS

Nome de Origem: Sant'Angel Custdio e Santo ngelo Custdio.

Data da fundao: Dia 12 de agosto de 1706 pelo Jesuta Diogo de Haze, Padre Belga de
nascimento. (poca da Reduo Jesutica 1706/1707). A Reduo de Santo ngelo foi
consagrada ao Anjo Custdio das Misses (aquele que tem a custdia, a guarda), protetor de
todos povos missioneiros o vincial n 335 de 14 de janeiro de 1857. (quando pertencia a Cruz
Alta).
Data da emancipao: Lei n 835 de 22 de maro de 1873. (Foi elevado a categoria
de Vila a denominao de Vila ou Cidade se equivaliam.
Localizao: Encosta Ocidental do Planalto Mdio Rio-Grandense, Regio Noroeste
do Estado, Zona Fisiogrfica das Misses.
Altitude: 286 m acima do nvel do mar.
rea Superficial: 677 Km Urbana: 60 Km Rural: 617 Km
Limites: ao NORTE - Giru, ao SUL - Entre-Ijuis, ao LESTE - Catupe, e ao OESTE
- Guarani das Misses.
Economia: Agricultura: (soja, milho e trigo) e Pecuria (sunos, ovinos e bovinos),
Comrcio e Servios. Principal: Agripecuria.
Composio tnica: 1 fase = ndios, negros, portugueses e espanhis. 2 fase =
Alemes, italianos, poloneses, rabes e judeus.
Distritos: Cristo Rei, Buriti, Rinco dos Mendes, Colnia Municipal - Trs Sinos,
Sossego, Atafona, Colnia Municipal, Comanda, Restinga Seca, Lageado Micuim, Rinco
dos Roratos, Olhos D'gua - Comanda, Unio, Lageado do Cerne, Ressaca da Buriti e
Rinco dos Meotti.
Populao: Total = 73.800 (Contagem Populao 2007) www.ibge.gov.br
Acessos Rodovirios: RS 344 que por sua vez interliga-se com a BR 392 (Porto
5

Xavier, fronteira da Argtentina); com a RS 472 (Santa Rosa para o Mdio e Alto uruguai);
com

BR

285

(Entre-Ijuis

para

as

demais

cidades

do

Estado

Pas).

Hidrografia: O Sistema hidrogrfico do Municpio pertence bacia ocidental do

Estado, das vertentes para o rio Uruguai. Dos seus rios se destaca o Iju Grande e o Comanda.
Clima: O clima ameno e saudvel (subtropical nido), com quatro estaes
definidas.
A temperatura mdia oscila entre 21 e 30, podendo alcanar marcas absolutas de 0
no inverno e 39, no vero.
Em agosto de 1965 chegou a se formar uma camada de quase 30 cm de neve.
1 Intendente do Municpio: Cel. Firmino de Paula e Silva
ltimo Intendente do Municpio: Dr. Ulysses Rodrigues (1828/1830)
1 Prefeito do Municpio: Dr. Ulysses Rodrigues (1831/1834).
CNPJ

87.613.071/0001-48

Reg.

STAS:

2.035/72

Distncia: de Passos Fundo: 230 Km de POA: 459Km.

QUADRO 1
3.IDENTIFICAO DO MUNICPIO ESCOLHIDO.
Muncipio
Populao
Oramento Previsto Ano 2011

Santo ngelo
73.800 Mil habitantes
R$121.500.000,00

QUADRO 2

4.PRINCIPAIS DEFINIES E COMPOSIODO PLANO

PLURIANUAL,LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS E LEI
ORAMENTRIA ANUAL.
Pea de

Definio

Prazo de

Contedo

planejamento
apresentao
PPAPlano Instrumento do um plano estabelece as diretrizes, objetivos
plurianual

LDO-Lei

planejamento

de

governamental.

prazo de 4 Governo.

de Orientam

diretizes

elaborao

mdio e metas a serem seguidos pelo

anos.
a At 30

de

dos abril de Cada legislao

oramentos

ano.

anuais.
um

ato

LOA Lei previso

dispor sobre as alteraes na

de

tributria

estabelecer

aplicao

das

poltica

de

agncias

financeiras oficiais de fomento.

geralmente, constitui
o
documento

de um ano, at fundamental das finanas do

Oramentria

receita e fixao 31 de agosto.

Estado,

Anual

da despesa para

Contabilidade Pblica.

Oramento

um determinado
perodo

bem

como

da

de

tempo.

Para viabilizar a concretizao das situaes planejadas no plano plurianual e,

obviamente, transform-las em realidade, obedecida a lei de diretrizes oramentrias, elaborase o Oramento Anual, onde so programadas as aes a serem executadas, visando alcanar
os objetivos determinados. Classificao e Estgios da Receita Pblica .
7

Na Classificao existe outra particularidade no conceito da receita pblica, praticado pelas entidades
pblicas, que diz respeito ao fato de se considerar como receita pblica todo e qualquer recolhimento feito aos
cofres pblicos, incluindo aqueles cuja arrecadao lhes pertena ou caso figurem como depositrios dos valores
que no lhe pertencem, identificando a existncia de uma ambivalncia.

Apenas no sentido de informar que esta identificao outra das diferenas

existentes nos procedimentos adotados pelas entidades pblicas em comparao com as
entidades privadas.
Ao observarmos a aspectos legais ou normativos, fatalmente chegaremos concluso
de que existem dispositivos em que essa ambivalncia se ampara, ou se origina.
Encontramos na Lei n 4.320/64 o seguinte. A Lei de Oramento compreender
todas as receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei.

E o texto do seu pargrafo nico diz:

No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crditos por antecipao
de receita, as emisses de papel moeda e outras entradas compensatrias no ativo de passivo
financeiro.
Observa-se pela leitura do texto desse artigo que a Lei de Oramento, atendendo ao
princpio da universalidade, dever compreender todas as receitas incluindo-se, tambm, as
operaes de crditos autorizadas em lei.
E pelo descrito no seu pargrafo, as excees de entradas que, pela sua natureza, se
constituiro em simples compensao no ativo e passivo financeiros.
Existem dois tipos de receitas, as que devem estar compreendidas na Lei de Oramento e dela fazer
parte e as que, ao serem recolhidas, verificamos no pertencerem a poder pblico, que as arrecada para atender a
normas, regulamentos ou contratos, sendo simplesmente depositrio do valor, constituindo-se em simples
entradas compensatrias financeiras e que no devem ser consideradas na Lei de Oramento.

Portanto, a Receita Pblica classifica-se em dois grupos: Receita Oramentria a

consubstanciada no oramento pblico, consignada na Lei Oramentria, cuja especificao
dever obedecer discriminao constante do Anexo n 3, da Lei Federal n 4.320/64.

Receita extra-oramentria segunda a receita pblica, compreende os recolhimentos

feitos que constituam compromissos exigveis, cujo pagamento independe de autorizao
oramentria e, portanto, independe de autorizao legislativa.
Os estgios da Receita Pblica so as etapas consubstanciadas nas aes
desenvolvidas e percorridas pelos rgos e reparties encarregados de execut-las.
Nos tempos atuais em face das tcnicas utilizadas, a receita dever percorrer trs estgios, que so:
Previso corresponde aos valores que a lei do oramento consignar, pois so estimativas de receitas que se
originam de estudos de previses, antes de comporem o projeto de lei oramentria. Lanamento o ato
administrativo que o Poder Executivo utiliza, visando identificar e individualizar o contribuinte ou o devedor e
os respectivos valores, espcies e vencimentos.

Arrecadao e recolhimento, arrecadao ato em que so pagos os tributos ou as

diversas receitas ao agente arrecadador, o recolhimento o ato que se relaciona com a entrega
dos valores arrecadados pelos agentes arrecadadores ao Tesouro Pblico.
Classificao, Classificao Econmica e Funcional programtica da Despesa
Pblica.
A Despesa Pblica classifica-se em dois grandes grupos, a saber:
Despesa Oramentria aquela cuja realizao depende de autorizao legislativa.
No pode se realizar sem crdito oramentrio correspondente, em outras palavras,
a que integra o oramento, despesa discriminada e fixada no oramento pblico.
Despesa Extra-oramentria aquela paga margem da lei oramentria e, portanto,
independente de autorizao legislativa, pois se constitui em sadas do passivo financeiro,
compensatrias de entradas no ativo financeiro, oriundas de receitas extra-oramentrias,
correspondendo restituio ou entregam de valores recebidos, como caues, depsitos,
consignaes e outros.
No que se refere s categorias econmicas, dever, de conformidade com a Portaria
Interministerial n 163/2001, ser classificada em:
Despesas correntes so todas as despesas que no contribuem diretamente para
formao ou aquisio de um bem de capital, ou seja, so gastos de natureza operacional,
realizados pelas instituies pblicas, para a manuteno e o funcionamento dos seus rgos.

Despesas de capital so despesas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem
de capital, ou seja, so os gastos realizados pelas instituies pblicas, cujo propsito o de criar novos bens de
capital ou mesmo adquirir bens de capital j em uso, como o caso de investimentos e inverses financeiras,
respectivamente, e que constituiro em ltima anlise incorporaes ao patrimnio pblico de forma efetiva ou
atravs de mutao patrimonial.

A discriminao ordena na classificao funcional programtica visa conjugar as

funes do Governo com os programas a serem desenvolvidos.
A classificao parte do entendimento amplo do conceito de Funo, isto , de uma
classificao convencional atravs da qual se procura identificar os objetivos da interveno
governamental no desenvolvimento social e econmico da comunidade.

QUADRO 3
5.RECEITA E DESPESA DO MUNICPIO ESCOLHIDO.
Receita corrente
R$130.831
Despesa corrente
R$113.327

Receita capital
R$4028
Despesa capital
R$10.519

Total R$
R$134.859
TotalR$
123.846

10

QUADRO 4
6.SIMULAO E A AQUISIO DE UM SERVIO.
INSTITUCIONAL
Orgo
Prefeitura de Santo ngelo
Unidade oramentria
Secretaria do planejamento
Sub unidade
Obras e planejamento
CLASSIFICAO FUNCIONAL
Funo
engenheiro
Sub funo
Planejamento geral 123
Programas
Manuteno e construo de
obras
Projeto/atividade/projetos
especiais
NATUREZA DA DESPESA
Categoria econmica
Grupo

Despesa corrente 2.0.00.00.00

Pessoal
encargos
sociais

Modalidade

2.1.00.00.00
Aplicaes

diretas

2.1.80.00.00
Elemento despesa

Outras despesas de pessoal

decorrente

de

contrato

de

terceirizao 2.1.80.34.00
Sub elemento da despesa

Planejamento 3.1.90.34.0

A modalidade de Licitao da contratao de servios de um engenheiro com o

salrio de R$ 4.450,00 mensais a Carta Convite.
A forma de licitao para essa situao a Carta Convite a mais simples de todas as
modalidades de licitao.
Ela utilizada para compras pequenas e prestaes de servios de at R$100.000,00
no caso de materiais e servios e at R$ 190.000,00 para a execuo de obras de engenharia
que atendem, em geral, as necessidades do dia a dia das empresas pblicas.
11

As fases que essa despesa percorreu no Oramento Pblico: PPA Plano Plurianual
estabelece de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada, isto o Planejamento estratgico.

7.LDO LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS

Compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica faz a ligao entre o
PPA e a LOA, tem por funo principal o estabelecimento dos parmetros necessrios
alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir os objetivos do PPA.
Ajusta s aes do governo, previstas no PPA, as aes disponibilidades de caixa do
Tesouro Nacional, isto o Planejamento ttico.

8.LOA LEI ORAMENTRIA ANUAL

Estima receita e fixa a despesa para o exerccio seguinte, obedecendo ao disposto no
PPA, LDO e demais dispositivos legais existentes, isto o Planejamento operacional.

9.FIXAO
o valor total da despesa estabelecida na LOA, ou seja, verificar junto
contabilidade a existncia de recursos oramentrios.

10. LIQUIDAO
Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito.

12

11. PAGAMENTO
a efetiva sada de numerrio da conta nica do tesouro nacional em favor do
credor. Despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga,
ou seja, quando o prestador de servio tenha efetivado o contrato, neste caso mensalmente.

12.LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 04/05/2000)
estabelece, em regime nacional, parmetros a serem seguidos relativos ao gasto pblico de
cada ente federativo (estados e municpios) brasileiro.
As restries oramentrias visam preservar a situao fiscal dos entes federativos, de acordo com seus
balanos anuais, com o objetivo de garantir a sade financeira de estados e municpios, a aplicao de recursos
nas esferas adequadas e uma boa herana administrativa para os futuros gestores.

Esta lei prev, portanto, um mecanismo de maior controle nas contas pblicas: passa
a haver maior rigor para que o governo no contraia emprstimos ou dvidas.
um mecanismo de fiscalizao e transparncia. A LRF busca reforar o papel da
atividade de planejamento e, mais especificamente, a vinculao entre o planejamento e a
execuo do gasto pblico.
Um objetivo muito importante desta lei a Responsabilidade Social e a participao popular na
discusso e elaborao dos planos e oramentos j referidos e tambm a disponibilidade das contas dos
administradores, durante todo o exerccio, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.

A emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de execuo oramentria so de

igualmente de acesso pblico e ampla divulgao.
No que diz respeito ao equilbrio das contas pblicas, o equilbrio que busca a LRF o
equilbrio auto-sustentvel, ou seja, aquele que prescinde de operaes de crdito e, portanto,
sem aumento da dvida pblica.
Assim, o intuito que os gastos sejam feitos com o dinheiro de que a prefeitura dispe, para
que no se endivide.
13

A Lei de Responsabilidade Fiscal trabalha em conjunto com a Lei Federal 4320/64 que
normatiza as finanas pblicas no pas.
Enquanto esta estabelece as normas gerais para a elaborao e o controle dos oramentos e balanos,
aquela estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a gesto fiscal, atribui contabilidade pblica,
novas funes no controle oramentrio e financeiro, garantindo-lhe um carter mais gerencial.

Um conceito importante e necessrio para entender como funciona a lei a Receita

Corrente Lquida (RCL), uma vez que ela a base para todos os clculos.
Ela o somatrio das receitas tributrias, de contribuies patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes.
Dela so deduzidos na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao
constitucional ou legal, e as contribuies para a previdncia social do empregador incidente sobre prestao de
servio de terceiros e a contribuio previdncia feita pelo trabalhador e tambm as contribuies para
o PIS (Programa de Integrao Social);

Nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;

Na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio
do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao
financeira entre diferentes sistemas de previdncia.

13. CONCLUSO
Atravs desse trabalho conseguimos ter uma melhor compreenso sobre
oramento pblico, pois ele garante a distribuio de bens e servios sociedade em geral,
gerando com isso melhorias e renda, melhorando assim a vida social das futuras geraes.
Com isso entendemos a importncia da PPA, LDO e LOA, sem essas leis seria
impossvel o entendimento do oramento pblico, o que acontece com os recursos recolhidos
e as despesas realizadas.
Devido implantao desses programas oramentrios, foi possvel estimar melhor as receitas e fixar as
despesas,a criao dessa lei Complementar n101/2000, de 04 de maio de 2010,teve como principal objetivo

14

estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e pressupe a
ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das
contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a
limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de
garantia.
Portanto a contabilidade pblica registra a previso da receita e a fixao da despesa, estabelecidas no
Oramento Pblico aprovado para o exerccio, escritura a execuo oramentria da receita e da despesa, faz a
comparao entre a previso e a realizao das receitas e despesas, controla as operaes de crdito, a dvida
ativa, os valores, os crditos e obrigaes, revela as variaes patrimoniais e mostra o valor do patrimnio.

Sendo assim, a contabilidade pblica tambm est interessada em todos os atos

praticados pelo administrador, sejam de natureza oramentria, ou meramente administrativa
que podero afetar o patrimnio no futuro.
Ela no est interessada s no patrimnio e suas variaes, mas tambm no oramento
e sua execuo.
Sendo assim, o seu objetivo fornecer aos gestores informaes atualizadas e exatas para subsidiar as
tomadas de decises, aos rgos de controle interno e externo para o cumprimento da legislao e s instituies
governamentais e particulares informaes estatsticas e outras de interesses dessas instituies.
Um exemplo disso tudo foi o que est sendo feito em So Paulo, onde o Tribunal de Contas do Estado
fez um projeto Auditoria Eletrnica de rgo Pblica (AUDESP), onde esse ir aprimorar os procedimentos de
coleta de dados e informaes dos rgos fiscalizados, aumentando a qualidade dos dados e fazendo com que
assim cumpra a fiscalizao.
Isso possibilita a transparncia dos rgos fiscalizados, pois todas as informaes dos rgos, em
especial toda a contabilidade, estaro disponveis para os envolvidos no processo de fiscalizao e tambm para
todo o pblico, pois este ser disponibilizado na internet para toda a populao

A irresponsabilidade praticada hoje, em qualquer nvel de governo, resultar amanh

em mais impostos, menos investimentos ou mais inflao, que o mais perverso dos
impostos, pois incide sobre os mais pobres.
Ter uma conduta responsvel dever de cada governante, por isso a Lei de Responsabilidade Fiscal pode
ser considerada de fundamental importncia, reforando assim, os alicerces do desenvolvimento econmico
sustentvel, sem inflao para financiar o descontrole de gastos do setor pblico, sem endividamento excessivo e
sem a criao de artifcios para cobrir os buracos de uma m gesto fiscal.

15

14.REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
KOHAMA, Hlio. Contabilidade Pblica: teoria e prtica. 12. ed. So Paulo: Atlas, 2012.
PLT 625.

SITES:
Contabilidade

Pblica.

Disponvel

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<https://docs.google.com/file/d/0B9lr9AyNKXpDbDJ4aXdPMU95Rms/edit?usp=sharing>.
Acesso 04/10/2015

MINISTRIO DA FAZENDA. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico: Plano

de Contas Aplicado ao Setor Pblico. Disponvel em: <https://docs.google.com/viewer?
a=v&pid=explorer&chrome=true&srcid=0B9lr9AyNKXpDM2U5ZDU3ZTUtYTcwNi00NzA
4LTg4OGItMzIyMWY5ZThlNzdi&hl=en>. Acesso em:04/10/2015

16

PORTAL DO ORAMENTO PBLICO. Disponvel em: <http://www.orcamento.org/>.

Acesso 05/10/2015.

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http://www12.senado.gov.br/senado/ilb/multimidia/videos-educacionais/economiadescomplicada/view >. Acesso em: 05/10/2015.
MINISTRIO DA FAZENDA. Contabilidade Governamental: manuais. Disponvel em: <
https://www.tesouro.fazenda.gov.br/manuais1>. Acesso em: 10/10/2015
SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL. Manual Tcnico de Oramento. Disponvel
em:
<https://docs.google.com/file/d/0B9lr9AyNKXpDNFpvbDBldXFvcVE/edit?usp=sharing>.
Acesso em: 14/10/2015

BAROSSI,

Adriana.

Conceitos

Bsicos

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Disponvel

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<https://docs.google.com/leaf?
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Acesso em: 15/10/2015
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Disponvel

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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4320.htm>.
17

Acesso em: 22/10 /2015.

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<http://www4.tce.sp.gov.br/>. Acesso em: 28/10/ 2013.
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http://www. santoangelo.gov.br/municpio.html /. Acesso em: 21/10/2015
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18