Breve resumen del marco

normativo de la Convencin Marco

de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico, y su Protocolo
de Kyoto - E. Kaltenmeier
El presente trabajo forma parte del trabajo prctico realizado junto a
Daiana Ricoy, y presentado a la ctedra de Recursos Naturales
Rgimen Jurdico, Universidad Nacional de la Patagonia, el 19 de mayo
de 2010.
Ms all de la sugerencia de una determinada extensin de este punto,
hemos decidido que, a los fines de un trabajo genuino, conviene
apartarse de dicha recomendacin y que, justamente, el libre desarrollo
del mismo nos lleve a la extensin necesaria para su completa
exposicin, sin agregados superfluos o limitaciones forzadas.
En este sentido, se impone un anlisis de dos instrumentos
internacionales, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico, y su Protocolo de Kyoto, aprobado por sendas leyes
del Congreso de la Nacin, Leyes 24295 y 25438, respectivamente.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico fue
adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992. Ya desde el Prembulo
de la misma se plantean cuatro cuestiones fundamentales, que van a
determinar las bases de toda la regulacin provista por la Convencin.
La primera de ellas es el reconocimiento del carcter global de la
problemtica del cambio climtico, y, en consecuencia, el
reconocimiento de la necesidad de que las medidas adoptadas para
resolverlo sean coordinadas a nivel internacional, entre los diferentes
pases.
Llevndonos hacia la segunda cuestin, esta coordinacin internacional,
y los compromisos que deben asumir los pases, se basan en un
principio fundamental, que informa tanto a la Convencin como a su
Protocolo adoptado en Kyoto, Japn, y que es enunciado como principio
de responsabilidad comn pero diferenciada (el destacado nos
pertenece) de los diferentes pases. Este principio implica que los pases
ms desarrollados son los principales responsables de la contaminacin
que ha desencadenado el cambio climtico, y, en consecuencia de ese

hecho incontrastable y reconocido por ellos mismos a travs de estos

instrumentos, les compete un mayor compromiso en la adopcin de
medidas para la contencin de los efectos del cambio climtico, o lo que
muchas veces se reitera en estos tratados, les corresponde la iniciativa
en la adopcin de estas medidas globales.
Ahora bien, por conducto de este fundamento del principio caemos en la
tercera cuestin, que es el reconocimiento de que los pases en vas de
desarrollo deben adoptar medidas conforme a sus capacidades, esto en
sentido de reconocer que la adopcin por ellos de determinadas medidas
contra la contaminacin, los condenara a no poder desarrollarse (por
ejemplo, la necesidad de continuar con la explotacin de combustibles
fsiles), de modo que los compromisos asumidos por cada pas deben
ser compatibles con sus posibilidades de desarrollo. Esto ya parece una
mella a la posibilidad de que estos instrumentos sean eficaces, porque
se est asumiendo -esto lo decimos en trminos sencillos y sin la
profundidad que vislumbraremos a regln seguido- que los pases en
vas de desarrollo seguirn contaminando hasta hacerse desarrollados.
En lneas generales esto es as, con una serie de salvedades referidas a
que, por un lado, las emisiones de gases de efecto invernadero de estos
pases son nfimas en comparacin a las de los pases desarrollados, de
modo que no se las considera determinantes, y por otro lado, tambin
es cierto que suprimir estas actividades los condena, en las
circunstancias actuales, a renunciar a todo progreso econmico y, por
consecuencia, social. Adems hay que reconocer que con el paso del
tiempo, aparecern alternativas tecnolgicas al alcance de estos pases
para reducir la contaminacin que genere su actividad econmica. Es
por eso que esta puerta que parece dejar abierta la Convencin no
supone un grave renunciamiento a la adopcin de medidas destinadas a
paliar los efectos acumulados de la actuacin humana en los ltimos 400
aos.
La cuarta cuestin que es posible extraer del Prembulo de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico es
que la adopcin de medidas debe basarse en los estudios cientficos, con
especial atencin a su evolucin en base a la investigacin del fenmeno
a nivel mundial, imponindose en ese sentido determinados
compromisos para los Estados.
Ya en su articulado, en su artculo 2 la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico expresa que su objetivo
principal es estabilizar la emisin de gases de efecto invernadero a
niveles que permitan, sin detener la produccin mundial y el desarrollo

econmico, que los ecosistemas tengan el tiempo suficiente como para

adaptarse al mismo y no sufrir un impacto desmedido. En suma, que las
interferencias derivadas de las actividades humanas no tengan un
impacto decisivo en la evolucin del cambio climtico. En su debido
momento veremos una aparente profundizacin de estas expectativas
en el Protocolo adoptado en Kyoto.
El artculo 3 trae la enunciacin de varios principios que rigen la
adopcin por la Convencin, en primera instancia, y por los Estados, de
medidas relativas a la problemtica del cambio climtico. Sin hacer
extensas citas de los prrafos pertinentes, no hemos reservado la
funcin de denominar y enunciar estos principios en los siguientes
prrafos.
Un primer principio es el de equidad. La equidad no solo hace
referencia a la equidad entre generaciones (presentes y futuras), que
tambin est presente, sino que presta especial atencin al nivel de
desarrollo de los diferentes pases. Aqu creemos que se impone una cita
textual del artculo 3, en su primer prrafo, que nos exima -por su
claridad y contundencia- de mayores consideraciones: Las Partes
deberan proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones
presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con
sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus
respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son
pases desarrollados deberan tomar la iniciativa en lo que
respecta a combatir el cambio climtico y sus efectos adversos
(el destacado nos pertenece).
En prrafos siguientes encontramos los ya conocidos principios de
prevencin y precautorio.
Otro principio recogido en este artculo es el de eficacia. De
conformidad con el mismo, las medidas adoptadas por los Estados y por
la Convencin -a travs de su Conferencia, que oportunamente tendr
mencin en este trabajo prctico- deben basarse en la consideracin de
los contextos en que se han de aplicar (por ejemplo, el contexto
socioeconmico, o las posibilidades de desarrollo sostenible de los
Estados, esto en especial consideracin de los casos de los pases en
vas de desarrollo y sus posibilidades y prioridades).
Tambin encontramos el principio de cooperacin internacional. ste
se basa en la necesidad de articular las acciones que se tomen a nivel
internacional a los fines de obtener los resultados pretendidos, esa
eficacia de las medidas, directamente vinculada con el contexto de cada

pas.
Por ltimo, nos parece importante destacar el principio de no
discriminacin, que impone que las medidas a adoptar no constituyan
un factor de discriminacin entre pases desarrollados y en vas de serlo,
especialmente en lo que se refiere a sus posibilidades de desarrollo.
Luego, la Convencin pasa a enunciar los compromisos que por la
misma adoptan los Estados. Podemos distinguir entre compromisos
generales y especficos.
Entre los primeros, nos encontramos con el compromiso de brindar
informacin, esto es, la comunicacin a las otras partes de datos sobre
sus emisiones de gases de efecto invernadero, conforme a parmetros
de medicin comunes previamente acordados. Esto ltimo hace a la
posibilidad de evaluacin de dichos datos conforme a criterios comunes
a las partes.
Un segundo compromiso es el de adoptar medidas para mitigar el
cambio climtico, conservar y restaurar los ecosistemas afectados por el
cambio climtico, y para fomentar el desarrollo de alternativas tcnicas
que permitan el desarrollo de las actividades humanas con un
progresivamente menor impacto ambiental. Ello implica para cada
Estado parte el ajustar sus polticas internas a criterios de preservacin
ambiental compatibles con esta necesidad global. En conexin a ello,
encontramos el compromiso de cooperacin internacional, para que los
otros Estados (especialmente los ms pobres) puedan tambin
desarrollar esas acciones necesarias para hacer frente a la problemtica
de marras.
Fomentar las actividades de investigacin cientfica destinadas a la
comprensin del fenmeno del cambio climtico, y fomentar su
intercambio y la cooperacin internacional relativa a estas actividades
(as como el desarrollo de la actividad de investigacin por parte de
organismos internacionales e intergubernamentales, artculo 5) es otro
de los compromisos generales que, en virtud de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, asumen los Estados.
Un ltimo compromiso importante que asumen es el de informar al
pblico sobre el problema del cambio climtico, a los fines de alcanzar
en l la conciencia necesaria para lograr su involucramiento en las
acciones destinadas a abordar el problema. Esto tambin supone, a
nuestro criterio, una pauta a la que se debe ajustar la poltica interna de
cada pas.

A su vez referamos que, en virtud de esta Convencin Marco de las

Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, los Estados que sean parte de
la misma asumen compromisos especficos.
El fundamental es el vinculado a la reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero, cuidando que sean los pases desarrollados los que
tomen la iniciativa (a instancias de su mayor responsabilidad, todo esto
ya visto con anterioridad), de que la contribucin de todos los pases sea
equitativa, y de que las medidas adoptadas no influyan en el crecimiento
mundial, y especialmente en las posibilidades de crecimiento de los
pases en vas de desarrollo.
Continuando con los compromisos especficos asumidos, otro es el de
brindar informacin a los dems Estados sobre el progreso de las
acciones adoptadas para la obtencin de los objetivos de reduccin
trazados, conforme a los criterios que de comn acuerdo se adopten
para su evaluacin. Esta evaluacin peridica tiene como finalidad el
estudio de eventuales modificaciones que puedan hacerse a los acuerdos
internacionales a los fines de tornarlos ms eficaces como marcos de
regulacin de las acciones de los Estados en busca de alcanzar los
objetivos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.
Tambin, los pases desarrollados asumen el compromiso de transferir
fondos y tecnologa a los fines de que los pases en vas de desarrollo
logren la adopcin de medidas necesarias para la morigeracin del
cambio climtico, as como de su adaptacin a los efectos adversos del
mismo, con una distribucin adecuada de esta carga entre los pases
desarrollados.
El prrafo 7 del artculo 4 trae un compromiso que, a nuestro criterio
tiene sus bemoles, y que son los referidos anteriormente al analizar el
prembulo de la Convencin. All se sostiene que los pases en vas de
desarrollo adoptarn las medidas necesarias y comprometidas en esta
Convencin en relacin a cmo lo vayan haciendo los desarrollados
-especialmente en relacin a la transferencia de recursos financieros y
tecnolgicos- quienes son los que deben tomar la iniciativa, y se
considera que la prioridad de aquellos es el desarrollo econmico y la
erradicacin de la pobreza, prioridades a las que quedan sujetas las
medidas destinadas a paliar el cambio climtico y sus efectos adversos.
Avanzando un poco ms en el texto de la Convencin, en el artculo 7
se regula la Conferencia de las Partes. La misma es el rgano del
Convenio, encargado de evaluar por un lado el cumplimiento del mismo

por parte de los Estados Partes, y por otro la evolucin de la

investigacin cientfica, siempre en atencin a los distintos compromisos
asumidos por los Estados parte (no slo relativos a las medidas respecto
al cambio climtico en s, sino tambin -en un mismo plano de
importancia- en cuanto a los compromisos relativos a la transferencia de
recursos financieros y tecnolgicos). Esta Conferencia asimismo
efectuar recomendaciones sobre la aplicacin de las medidas relativas
al objeto de la Convencin, y la divulgacin de la informacin sobre el
tema. En principio, la Conferencia se rene anualmente. Y como dato
importante, en la Conferencia pueden presentarse diferentes organismos
internacionales, como la Organizacin de las Naciones Unidas, con el
carcter de observadores (salvo que haya oposicin de alguna de las
partes).
A los fines del funcionamiento especfico de la Conferencia, se establece,
en virtud del artculo 8, una Secretara de carcter permanente, que
tiene la funcin de organizar las reuniones, de divulgar la informacin
generada en su marco, brindar asistencia a los pases -especialmente en
vas de desarrollo- en la adopcin de las medidas a las que se
comprometieron, as como la coordinacin de las diferentes medidas que
los Estados adopten.
En el artculo 9 se establece un rgano subsidiario de asesoramiento
cientfico y tecnolgico, el cual es un rgano multidisciplinario encargado
de monitorear tanto el progreso del conocimiento cientfico sobre el
cambio climtico, como el desarrollo de las innovaciones tecnolgicas
necesarias para adoptar medidas, as como de asesorar a las Partes en
materia cientfica y de evaluar los efectos concretos de la aplicacin de
las disposiciones de la Convencin.
Asimismo, en el artculo 10 reside el fundamento del rgano subsidiario
de ejecucin, el cual se encarga de evaluar el cumplimiento de los
compromisos asumidos por los Estados, sus efectos, y de examinar la
informacin girada por los Estados. Tambin colabora con la Conferencia
en la adopcin de decisiones.
La Convencin establece, a travs del artculo 11, un mecanismo de
financiacin, que funcionar en el marco de la Conferencia. Se establece
en consecuencia un mecanismo propio de transferencia de recursos
financieros, tendiente principalmente a la transferencia de tecnologa
necesaria para la adopcin de medidas comprometidas por los diferentes
Estados Partes, encomendndolo (el funcionamiento del mecanismo) a
entidades internacionales. Por otro lado, se contempla que los Estados
desarrollados podrn tambin realizar transferencias de fondos mediante

acuerdos bilaterales o multilaterales.

El artculo 12 precisa un poco ms el contenido de la obligacin de
proveer informacin que recae en los Estados partes. La obligacin de
brindar informacin comprometida por las partes se refiere, en
consecuencia, a la elaboracin de un inventario de emisiones de gases
de efecto invernadero, segn los parmetros comunes adoptados por las
partes, la comunicacin y descripcin de las medidas adoptadas por
cada uno de los Estados en aplicacin de la Convencin, y el envo de
cualquier otra informacin pertinente para lograr los objetivos de la
Convencin, mediante la comunicacin a los dems estados. Sobre los
pases desarrollados recae una obligacin de brindar una informacin
ms detallada sobre las medidas que adopte (como consecuencia de la
iniciativa que recae en ellos).
Naturalmente, en el mbito de este Convenio pueden producirse
controversias entre los Estados partes del mismo. A tal efecto, la
Convencin deber, por imposicin del artculo 13, tener un rgano
consultivo que se expida sobre cuestiones vinculadas a la aplicacin de
la Convencin. En virtud a lo que dispone el artculo 14, la resolucin de
controversias relativas a la interpretacin o aplicacin de la Convencin
entre diferentes partes de la misma se resolver por medios pacficos,
pudiendo las partes acudir para ello, o bien a un negociacin entre ellas
(en cuyo caso, de no arribarse a un acuerdo, pueden someter la disputa
a una comisin de conciliacin que se formar con la intervencin de
estados partes, que emitirn una propuesta de solucin que ser
evaluada por las partes en conflicto), o llevar el caso a la Corte
Internacional de Justicia, o a un procedimiento de arbitraje que la
Convencin oportunamente disponga. El reconocimiento de la
competencia de la CIJ o del tribunal arbitral (y de la obligacin de acudir
a ellos por el Estado) ser dado al incorporarse al Convenio, y puede ser
revocado, conforme a las previsiones que detalladamente contempla la
Convencin.
Y como ltimo dato relevante, cabe destacar que la Convencin prev la
imposibilidad de que los Estados que la suscriban no puedan efectuar
reservas a la misma.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico fue
aprobada por el Congreso de la Nacin Argentina por Ley 24295 del 7 de
diciembre de 1993.
El 11 de diciembre de 1997, en Kyoto, Japn, se adopt un Protocolo a
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. El

mismo fue aprobado por el Congreso de la Nacin Argentina por Ley

25438, el 20 de junio de 2001.
No vamos a efectuar un nuevo resumen, esta vez del Protocolo de
Kyoto, porque hay muchos aspectos en los que resulta reiterativo
respecto a la Convencin, sino que nos limitaremos a marcar algunos
aspectos que consideramos relevantes.
Antes decamos que el objetivo de la Convencin era el de lograr la
estabilizacin de las emisiones de gases de efecto invernadero con
origen en la actividad humana en niveles que no afectaran de manera
determinante el proceso de cambio climtico y que ello permitiera que
los ecosistemas (a esta altura debemos decir que tal nocin incluye no
solo los ecosistemas naturales sino tambin los ecosistemas artificiales
propios de los establecimientos humanos, como por ejemplo los que se
ubican en zonas costeras bajas) se puedan adaptar al proceso. En otras
palabras, lo que se pretenda era que el proceso fuera lo suficientemente
lento como para permitir tal adaptacin.
Ahora bien, en el Protocolo de Kyoto parece que nos encontramos con
otro objetivo, que ya no es la estabilizacin de las emisiones, sino la
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero para una
serie de pases que podemos determinar como responsables de tomar la
iniciativa a nivel global en cuanto al abordaje del problema del cambio
climtico (pases desarrollados y ex integrantes de la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas).
Ya dijimos que el Protocolo resulta un tanto reiterativo. En muchas
ocasiones lo que hace es precisar un poco el contenido concreto de los
compromisos que asumen los Estados. Por ejemplo, en lo atinente a las
polticas y medidas que debe adoptar cada Estado, se establece que son
polticas y medidas destinadas a la promocin del desarrollo sostenible,
como por ejemplo las que tiendan al fomento de la eficiencia energtica,
la gestin forestal sostenible, el desarrollo de una actividad agrcola
sostenible, la investigacin y desarrollo de tecnologa y de fuentes de
energa renovable, la eliminacin progresiva de las circunstancias que
sean contrarias al logro de los objetivos de la Convencin, entre otras
que son precisiones de las obligaciones que asumen los pases en virtud
de la Convencin, como por ejemplo, la necesidad de coordinar tareas
con la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional (OACI) o la
Organizacin Martima Internacional (OMI), para la reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero generados por el transporte
areo y martimo internacionales.

En cuanto a la eliminacin progresiva de circunstancias que sean

contrarias al logro de los objetivos de la Convencin, se hace necesario
precisar un poco los trminos en atencin a lo que se dice en el
Protocolo. Esto se refiere a, por ejemplo, que los Estados no pueden
subvencionar a industrias que supongan una gran fuente de emisin de
gases de efecto invernadero, o que supongan una reduccin del
potencial de absorcin de los sumideros -conforme lo define la
Convencin- de gases de efecto invernadero.
En el artculo 3 nos encontramos ante una obligacin concreta, que
reside en que, habindose determinado los parmetros comunes a los
que ajustar el cumplimiento de las metas establecidas, aqu ya se
impone la obligacin de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero a un nivel que sea inferior en al menos un 5% al nivel de
emisiones del ao 1990, reduccin que se debe verificar en el perodo
que va de 2008 a 2012. Pero adems, quedan obligadas las partes a
demostrar avances concretos hacia esas metas para el ao 2005.
Este artculo bajo anlisis, en un principio, parece referirse a la unidad
de medida de las emisiones de gases de efecto invernadero establecida
en comn a nivel internacional, que es el potencial de calentamiento
atmosfrico del dixido de carbono. En sntesis, el dixido de carbono es
la unidad de medida para medir el potencial de calentamiento
atmosfrico de los distintos gases de efecto invernadero.
Ahora bien, en el final hace referencia a la posibilidad de que se
transfieran las cuotas de reduccin de emisiones, asignadas a ciertas
partes en uno de los anexos del Protocolo, de un Estado a otro, incluso
por venta, y que esa transferencia permita deducir lo adquirido del cupo
al que deben reducir los adquirentes sus emisiones. Sobre esto nos
vamos a referir ms adelante.
Y, por ltimo, en este artculo se reitera la necesidad de que las medidas
a adoptar no afecten las posibilidades de desarrollo de los pases en vas
de desarrollo.
Por el artculo 4, existe la posibilidad de que entre varios Estados
intenten un acuerdo en virtud del cual asuman el compromiso de
cumplir en forma conjunta sus obligaciones de reduccin, limitando las
emisiones de ambas al total que entre las dos tienen asignado por el
Protocolo. Cumplen su obligacin conjunta si el total de reduccin de
emisiones (o de incremento en la capacidad de absorcin de los
sumideros) coincide con el total fijado. La cantidad de cada uno de ellos
se regula segn el acuerdo que los vincula, especialmente a los fines del

incumplimiento de la meta, caso en el que el Estado responde slo por

la cuota comprometida en el acuerdo, y no la fijada por la Convencin.
Esto es embarazoso, porque resulta que en virtud de este mecanismo,
algn Estado puede drenar parte de su responsabilidad en la reduccin
de emisiones, aprovechando el exceso que resulte de las medidas
adoptadas por su par obligado conjuntamente con l. Aqu ya ponemos
en duda nosotros que un pas responsable del cambio climtico en
atencin a sus actividades est tomando la iniciativa en paliar los
efectos de sus propios actos.
En el artculo 5, en cuanto a la metodologa a utilizar para las
mediciones de gases de efecto invernadero y sus equivalentes en
dixido de carbono, se dispone que sean las fijadas por la Conferencia
de Partes, y aceptadas internacionalmente. Los ajustes de la
metodologa propuesta a la que se aplique en el mbito nacional, de
producirse, deben ser justificados, comunicados y aceptados. Asimismo,
la relacin entre gases de efecto invernadero y el dixido de carbono
-como unidad de medida- es la aceptada por los organismos
internacionales.
En cuanto a la obligacin de proveer de informacin, nos encontramos
con el deber de los Estados de girar informacin a la Conferencia
anualmente para demostrar el cumplimiento de los compromisos
asumidos. La informacin que sea enviada por el Estado ser evaluada
por equipos examinadores formados por expertos propuestos por los
distintos Estados partes, expertos que determinarn el cumplimiento de
los compromisos como as tambin, para el supuesto de incumplimiento,
los factores que hayan incidido en el mismo. Ms adelante, el Protocolo
requiere tambin que las partes informen a su vez sobre el progreso de
las medidas que vayan adoptando para el cumplimiento de los
compromisos adquiridos en virtud de la Convencin Marco, y no slo
sobre los montos de emisin, informacin esta ltima tendiente a la
demostracin de su cumplimiento de las unidades de reduccin.
El Protocolo tambin precisa el alcance de la obligacin de los Estados
partes que sean pases desarrollados en cuanto a la transferencia de
recursos tecnolgicos y financieros necesarios como para que otros
Estados puedan adoptar tambin medidas.
A continuacin vamos a analizar en forma global los artculos 6, 12 y
17 del Protocolo. En el artculo 6 se dispone que entre los Estados se
puede realizar la transferencia de las unidades de reduccin de
emisiones resultantes de proyectos destinados a la reduccin de
emisiones o el incremento de la absorcin de gases de efecto

invernadero. Para ello deben cumplir con la obligacin de respetar el

establecimiento de la unidad de medida comn y la de informar sobre
sus emisiones en forma peridica. Y ya se menciona que pueden
autorizar, bajo su responsabilidad, a personas jurdicas para que lo
hagan.
El alcance de esta disposicin no se puede vislumbrar sin tomar nota de
los dos artculos restantes. As, en el artculo 12 se habla de un
mecanismo para un desarrollo limpio. Este es un mecanismo de
asistencia para la realizacin de proyectos de reduccin de emisiones o
de incremento de absorcin en pases que no tengan asignada una cuota
de reduccin, siendo proyectos que hagan a su desarrollo sostenible.
Estos pases sern los beneficiarios de los proyectos, mientras que los
Estados con cuota asignada que los realicen o entidades pblicas o
privadas de los mismos que los desarrollen bajo la responsabilidad de
dicho Estado- podrn computar esas reducciones adicionales (que sin el
proyecto no se produciran) para el cumplimiento de sus cuotas. Y por
ltimo, se reconoce la posibilidad de hacer un uso comercial de las
cuotas de reduccin asignadas, aunque se coloca como impedimento el
hecho de que tales transacciones con cuotas queden en un lugar
suplementario a la adopcin de medidas en lo que hace al cumplimiento
de sus obligaciones que se imponen por el Protocolo.
Esto es un escndalo. Se deca en la Convencin que los Estados partes
que son pases desarrollados tienen una responsabilidad diferenciada,
principalmente por ser los principales emisores de gases de efecto
invernadero (cabra incluir a China actualmente en esta nocin). En el
Protocolo, en efecto, se les asigna un porcentaje de reduccin de
emisiones en relacin con un ao base, que en principio es el ao 1990.
En cifras concretas, por ejemplo, la Repblica Federal Alemana est
obligada a que, entre los aos 2008 y 2012, logre una reduccin de sus
emisiones anuales de gases de efecto invernadero a un mximo
equivalente a un 92% del nivel de emisiones anuales del ao que para
Alemania se tome como base.
Qu implica esto? Si, por ejemplo, las emisiones se deben a la
actividad econmica o industrial del pas, en condiciones actuales y sin
que medie algn tipo de avance tecnolgico revolucionario, o bien se
tendra que reducir la produccin, o se tendran que aumentar los costos
estableciendo algn proceso menos contaminante. Esos seran los
posibles costos para el pas de sujetarse a las obligaciones de reducir
sus emisiones. Esta sera una consecuencia de toda justicia para
aquellos pases que nos han llevado como humanidad a esta situacin,
es decir, que ellos sean los que paguen, aunque sea, parte del costo.

Pero no. Aparece este mecanismo por el cual el Estado, mediante

proyectos nacionales (pblicos o privados) desarrollados en pases que
no tienen la obligacin de reducir sus emisiones de conformidad a los
anexos del Protocolo (es decir, pases en vas de desarrollo, que adems
no son parte del problema grande de emisiones de gases de efecto
invernadero), puede computar esos efectos en reduccin, en la cuota
propia a los fines del cumplimiento de su obligacin. De este modo,
cumplen su obligacin internacional sin adoptar medidas de fondo como
sera la reestructuracin de sus economas, sino las medidas mnimas
que les exige el Protocolo (bueno sera que esta adquisicin de cuotas
no fuera meramente suplementaria sino una forma directa y principal de
que cubran su obligacin).
Los pases desarrollados lo son a expensas de todo el pasivo ambiental
que han generado, y en lugar de reestructurarse para deconstruir un
sistema basado en la especulacin y la acumulacin, y pasar a una
estructura que tenga en su centro a la persona y la satisfaccin de sus
necesidades, cumplen su obligacin sin perjuicio propio alguno.
Naturalmente, este alegato no pretende ser una crtica destructiva al
Protocolo, ya que es mejor tener estas obligaciones internacionales
antes que la nada, sino plantear que la solucin dada no es otra cosa
que la manifestacin de determinados intereses, que ha sido necesario
contemplar para que ciertos Estados accedan a incorporarse a este
sistema, an a costo de lograr soluciones limitadas.
Y con esta incitacin a reconocer las limitaciones de este sistema,
cerramos el anlisis de los convenios de marras.

TERMINOS DEL GLOSARIO

Canasta bsica energtica:
Consumo de energa estimado para satisfacer las necesidades bsicas de una familia urbana o
rural,
segn sea el caso. Para una familia urbana de cinco personas, la canasta bsica energtica se
estim para Brasil en:
Electricidad: 220kwh/mes 2.640kwh/ao
GLP: 13 kg/mes 156 kg/ao (equivalente a 0,283 m3/ao)
Diesel: 380 litros/ao

CLIMA: Es el comportamiento promedio del estado del tiempo incluyendo su variabilidad en una
regin geogrfica, varias dcadas es un perodo razonable de revisin comparativa.
Efecto invernadero:
Es el calor atrapado por la retencin y concentracin de gases atmosfricos (vapor de agua,
dixido
de carbono, oxido nitroso, metano y ozono) que mantienen a la tierra e una temperatura de 30
grados centgrados (60 F), ms caliente de lo que estuviese en ausencia de estos gases.
El que producen unos materiales y sustancias que tienen distinto comportamiento transmisivo en
funcin de la longitud de onda de la radiacin. Dejan pasar una parte importante de la radiacin de
onda corta (solar, por ejemplo) y reflejan la radiacin de onda larga que emiten los cuerpos a
temperaturas prximas a la del ambiente.
Efectos adversos del cambio climtico:
Son los cambios en el medio ambiente fsico o en la biota, resultantes del cambio climtico, que
tienen efectos nocivos significativos en la composicin, la capacidad de recuperacin o la
productividad de los ecosistemas naturales o sujetos a ordenacin, o en el funcionamiento de los
sistemas socioeconmicos, o en la salud y bienestar humano.
Emisiones antropogenicas:
Son las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas con las actividades humanas. La
acumulacin de gases en la atmsfera comienza con la revolucin industrial debido a la quema de
combustible fsil para la produccin de energa. La quema de cobertura vegetal para fines
agrcolas,
es tambin una actividad antropognicas.
Energas alternativas:
Se considera energas alternativas a las que pueden sustituir a la energa convencional (fsiles,
grandes centrales hidroelctricas, energa nuclear), y que no implican impactos negativos
significativos. Son consideradas como alternativas entre otras la energa solar, elica, biomasa,
pequeas centrales hidroelctricas.
Energas limpias:
Una energa se considera limpia cuando su utilizacin no tiene riesgos potenciales aadidos, y
suponen un nulo o escaso impacto ambiental. Prcticamente no existe una energa limpia 100%.
La
alteraciones que pueda provocar una energa limpia -considerando su ciclo de vida-, no son
relevantes como para alterar ecosistemas, ciclos hidrolgicos, o generar residuos que la naturaleza
no pueda asimilar previamente tratados. Con esta definicin quedan excludas por ejemplo, las
grandes represas y la energa nuclear. La energas limpias, son en su mayora renovables y
compatibles con sociedades sustentables.
Gases de efecto invernadero:
Aquellos componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales como antropgenos (generados
por
el hombre) que absorben y remiten radiacin infrarroja proveniente del sol.