TD 2095 - O Desafio Da Reintegração Social Do Preso.. Uma Pesquisa em Estabelecimentos Prisionais

2095
O DESAFIO DA REINTEGRAO
SOCIAL DO PRESO: UMA PESQUISA
EM ESTABELECIMENTOS PRISIONAIS
Carla Coelho de Andrade (in memoriam)

Almir de Oliveira Jnior
Alessandra de Almeida Braga
Andr Codo Jakob
Tatiana Dar Arajo
2095
TEXTO PARA DISCUSSO
Braslia, maio de 2015
O DESAFIO DA REINTEGRAO SOCIAL DO PRESO: UMA PESQUISA EM

ESTABELECIMENTOS PRISIONAIS1
Carla Coelho de Andrade (in memoriam)2
Almir de Oliveira Jnior3
Alessandra de Almeida Braga4
Andr Codo Jakob5
Tatiana Dar Arajo6
1. Este texto para discusso (TD) resultado de uma pesquisa realizada no mbito de um acordo de cooperao tcnica
entre o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e o Ipea, cuja finalidade era apresentar um panorama da reincidncia criminal
com base em dados coletados em alguns estados do pas Acordo de Cooperao Tcnica no 26/2008, publicado no Dirio
Oficial da Unio (DOU) de 23 de abril de 2009, seo 3, p. 99. Junto com o estudo quantitativo, foi desenvolvida uma
pesquisa de carter qualitativo voltada para o aprofundamento da temtica da reintegrao social, entendida como a ao
efetiva do Estado diante do desafio posto pela reincidncia. Uma verso mais resumida do mesmo estudo foi publicada no
Boletim de anlise poltico-institucional, no 6.
2. Pesquisadora do Programa Nacional de Pesquisa para o Desenvolvimento (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas
do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea. Atuou como coordenadora da parte qualitativa da pesquisa.
3. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diest/Ipea. Atuou como coordenador-geral da pesquisa.
4. Assistente de Pesquisa III do PNPD na Diest/Ipea.
5. Assistente de Pesquisa II do PNPD na Diest/Ipea.
6. Assistente de Pesquisa III do PNPD na Diest/Ipea.
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais, Substituto
Marco Aurlio Costa
Texto para
Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015

Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990ISSN 1415-4765
1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais.
I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 330.908
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e

inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo,
necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele
contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins
comerciais so proibidas.
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de Inovao, Regulao e Infraestrutura
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Comunicao
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Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
JEL: K42.
SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO........................................................................................................... 7
2 METODOLOGIA: ATIVIDADES, PROCEDIMENTOS E ESTRATGIAS
DE COLETA DE DADOS............................................................................................ 11
3 AES VOLTADAS REINTEGRAO SOCIAL.......................................................... 13
4 O LUGAR DO TRABALHO NAS POLTICAS DE REINTEGRAO................................. 22
5 O REGIME SEMIABERTO E A REINTEGRAO SOCIAL.............................................. 26
6 A REINTEGRAO VISTA PELOS OPERADORES DA EXECUO PENAL E OS
AGENTES DO SISTEMA DE JUSTIA......................................................................... 30
7 A REINTEGRAO VISTA PELOS DETENTOS............................................................. 38
8 NOTAS FINAIS......................................................................................................... 42
REFERNCIAS............................................................................................................ 43
SINOPSE
Este trabalho apresenta parte dos resultados de uma investigao de carter qualitativo
voltada para o aprofundamento da temtica da reintegrao social, entendida como
a ao efetivamente promovida pelo Estado diante do desafio posto pela reincidncia
criminal. Trata-se de um tema polmico no interior do debate sobre a questo penitenciria,
que coloca em confronto os cticos ao sistema prisional, descrentes na sua capacidade
de reintegrar socialmente o preso, e os reabilitadores, que acreditam na possibilidade de
recuperao do indivduo em privao de liberdade e na funo social do sistema
(Bitencourt, 2007; Julio, 2009; S, 2005; Baratta, 2007).
Buscou-se levantar as iniciativas existentes, as estratgias de implementao e o desenvolvimento
das aes, as percepes sobre a reintegrao social desde a perspectiva dos diferentes atores
envolvidos, considerando suas diferentes inseres no mundo institucional: juzes;
operadores da execuo penal e agentes envolvidos na execuo dos programas (profissionais
da equipe tcnica dos rgos de governo, agentes penitencirios, professores, assistentes
sociais, psiclogos); presos e internos.
Palavras-chave: execuo penal; aplicao da lei; prises; reintegrao social.
ABSTRACT
This article is based on a survey conducted within the framework of a technical
cooperation agreement between the National Justice Council (CNJ) and the Institute
for Applied Economic Research (IPEA), with the purpose of presenting an overview of
criminal recidivism based on data collected in some States of the country (Alagoas, Minas
Gerais, Pernambuco, Paran, and Rio de Janeiro). It presents the results of a qualitative
character investigation focused on the theme of social reintegration, understood as the
actual action of the government before the challenge of criminal recidivism. Thus, it
outlines the existing initiatives, the implementation strategies, the development of actions
and the perceptions about social reintegration from the perspective of different actors,
considering their respective insertions in the institutional world: judges; penal execution
operators and agents involved in the implementation of the programs (technical
team of professionals from government agencies, prison staff, teachers, social workers,
psychologists); prisoners and internees.
Keywords: Criminal Enforcement/Law enforcement/Prisons/Social reintegration.
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Discusso
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O Desafio da Reintegrao Social do Preso: Uma Pesquisa em Estabelecimentos Prisionais
1 INTRODUO
Os graves problemas carcerrios do Brasil tm levado o poder pblico e a sociedade
a refletir sobre a atual poltica de execuo penal, fazendo emergir o reconhecimento
da necessidade de repensar esta poltica, que, na prtica, privilegia o encarceramento
macio, a construo de novos presdios e a criao de mais vagas em detrimento de
outras polticas.
A Lei de Execuo Penal (LEP) brasileira, Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984,
enfrenta obstculos na aplicao de muitos de seus dispositivos. Em seu Art. 1o, a lei
apresenta o objetivo de efetivar as disposies da sentena ou deciso criminal e
proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado
(Brasil, 1984). A legislao tenta, de um lado, garantir a dignidade e a humanidade da
execuo da pena, tornando expressa a extenso de direitos constitucionais aos presos e
internos, e, de outro, assegurar as condies para a sua reintegrao social. No Art. 10
est disposto que a assistncia ao preso e ao internado como dever do Estado objetiva
prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade, estendendo-se esta ao
egresso (Brasil, 1984). A LEP prev, entre as atenes bsicas que devem ser prestadas aos
presos: assistncia psicolgica, educacional, jurdica, religiosa, social, material e sade.
Os ideais previstos pelos legisladores trouxeram para o cerne da discusso polmicas
em torno do conceito de ressocializao (Bitencourt, 2007), finalidade atribuda priso
moderna e base da concepo de execuo penal prevista na LEP. Embora a literatura
revele a existncia de controvrsias em torno do tema da ressocializao (Baratta, 2007),
qualquer das posies traz propostas de aes que tm como finalidade impactar na
trajetria de vida dos indivduos encarcerados (Julio, 2009).
Entre os especialistas, predomina a opinio sobre a incapacidade da priso no que
se refere ressocializao do condenado, de modo que difcil defender que esse possa
ser um de seus objetivos (Salla e Loureno, 2014). Os ataques mais severos advm dos
adeptos da criminologia crtica, que censuram a ressocializao por implicar na violao
do livre-arbtrio e da autonomia do sujeito, uma vez que a ideia de tratamento ou correo
do indivduo que sustenta esta perspectiva pressupe que se deva anular a sua personalidade,
suas ideologias e suas escalas de valores para adequ-lo aos valores sociais tidos
como legtimos. Haveria ainda um paradoxo: como esperar que indivduos desviantes
se adequem s regras sociais segregando-os completamente da sociedade e inserindo-os
em um microcosmo prisional com suas prprias regras e cultura? (Bitencourt, 2007).
Todavia, a opinio quase consensual de que a priso no capaz de ressocializar

no implica em consenso sobre os rumos que deveriam ser dados priso. Quanto a
isto, Baratta (2007) aponta duas grandes posies: a realista e a idealista.
Os adeptos da posio realista, partindo da premissa de que a priso no capaz
de se constituir em espao de ressocializao, defendem que o mximo que ela pode fazer
neutralizar o delinquente. Em decorrncia, se alinham ao discurso oficial da priso
como preveno especial negativa neutralizao ou incapacitao do delinquente ,
que est na base do recrudescimento das estratgias de conteno repressiva. No extremo
oposto esto os que se inserem na posio idealista, que permanecem na defesa da priso
como espao de preveno especial positiva (ressocializao). Mesmo admitindo seu
fracasso para este fim, advogam que preciso manter a ideia da ressocializao, j que
seu abandono acabaria reforando o carter exclusivamente punitivo da pena, dando
priso a nica funo de excluir da sociedade aqueles que so considerados delinquentes.
Para Baratta (2007), nenhuma dessas duas posies aceitvel. Para o autor, a
priso, do modo como se apresenta, de fato incapaz de promover a ressocializao; ao
contrrio, o que ela tem produzido realmente so obstculos ao alcance deste objetivo.
No entanto, apesar deste reconhecimento, Baratta (op. cit.) sustenta que o intuito no
deve ser abandonado, mas reconstrudo e, nesta reconstruo, prope a substituio dos
termos ressocializao e tratamento pelo de reintegrao social. A seu ver, ressocializao
e tratamento denotam uma postura passiva do detento e ativa das instituies: so
heranas anacrnicas da velha criminologia positivista que tinha o condenado como um
indivduo anormal e inferior que precisava ser (re)adaptado sociedade, considerando
acriticamente esta como boa e aquele como mau (Baratta, 2007, p. 3). Em oposio,
o termo reintegrao social pressupe a igualdade entre as partes envolvidas no processo,
j que requer a abertura de um processo de comunicao e interao entre a priso e a
sociedade, no qual os cidados reclusos se reconheam na sociedade e esta, por sua vez,
se reconhea na priso (Baratta, 2007, p. 3).
Seguindo essa mesma linha argumentativa, Alvino de S acrescenta que a oposio
aos termos reabilitao e ressocializao se d pela responsabilidade que a sociedade passa
a ter neste processo. Retomando suas palavras, pela reintegrao social, a sociedade
(re)inclui aqueles que ela excluiu, atravs de estratgias nas quais esses excludos tenham
uma participao ativa, isto , no como meros objetos de assistncia, mas como sujeitos
(S, 2005, p. 11).
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Discusso
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Outra questo abordada por Baratta (2007) quando traz a reflexo sobre o conceito
de reintegrao social so as condies de crcere. Em sua perspectiva, tanto sob o prisma
da integrao social como do criminoso, a melhor priso , sem dvida, a que no existe,
uma vez que no h nenhuma priso boa o suficiente para atingir a reintegrao.
Dito de outra maneira, no se pode conseguir a reintegrao social do sentenciado atravs
do cumprimento da pena, entretanto se deve busc-la apesar dela; ou seja, tornando menos
precrias as condies de vida no crcere, condies essas que dificultam o alcance dessa
reintegrao (Baratta, 2007, p. 2). Ainda que estas aes devam ser valorizadas, o autor
ressalta que no se trata da defesa de um reformismo tecnocrtico que se restringiria
apenas a produzir uma priso melhor, mas de inserir isto em uma poltica maior que
caminhe para a direo de uma situao de menos crcere.
As iniciativas governamentais buscam alcanar maior aproximao e adequao da
ressocializao aos fins prticos, em virtude de o Estado ter obrigao de oferecer o tratamento
penal ao apenado. Nas pautas governamentais existe lugar para questionamentos, como:
qual a melhor forma de punir? De que forma punir e recuperar ao mesmo tempo?
Que estratgias podem ser adotadas visando reintegrao social? Como construir programas
que tenham efeito na trajetria futura do indivduo encarcerado?
De acordo com marcos institucionais do federalismo brasileiro, os estados possuem
autonomia para estruturar suas polticas de execuo penal, desde que condizentes com
os parmetros legais da proposta ressocializadora. Apesar do modelo de tratamento penal
ser diferenciado, em sua maioria, os estados tentam seguir as diretrizes consagradas na
Lei de Execuo Penal no que se refere efetivao das assistncias.
Assim, propostas diferenciadas, que podem inclusive partir de bases ideolgicas
radicalmente distintas, convivem no territrio nacional, a despeito da compreenso
do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia (Depen/MJ), rgo
responsvel no nvel federal pelas diretrizes do setor, para o qual as aes de reintegrao
social so definidas como:
Um conjunto de intervenes tcnicas, polticas e gerenciais levadas a efeito durante e aps o
cumprimento de penas ou medidas de segurana, no intuito de criar interfaces de aproximao
entre Estado, Comunidade e as Pessoas Beneficirias, como forma de lhes ampliar a resilincia e
reduzir a vulnerabilidade frente ao sistema prisional.1
1. Extrado de: <http://goo.gl/sXzt4P>.
Nesse sentido, o posicionamento do Depen acerca do conceito de tratamento

penal abrange no somente os direitos assistenciais da lei, com tambm aproxima-se das
ideias de cidadania e dignidade humana.
Contudo, em que medida os programas desenvolvidos no mbito dos estados se
aproximam ou se afastam da poltica voltada reintegrao social orientada pelo Depen?
Quais as estratgias de reintegrao adotadas? Com que finalidade? O que pensam os
atores do Judicirio e do Executivo sobre esta poltica? E os apenados? Em que medida
os programas tm efeito sobre a reincidncia? So estas as questes que a pesquisa
realizada procurou explorar.
As informaes contidas neste texto de discusso foram organizadas em sete
sees. Na sequncia desta introduo, na seo 2 descrita a metodologia empregada
na pesquisa, trazendo no apenas atividades, procedimentos e estratgias de coleta de
dados, como tambm questes que orientaram a investigao.
A seo 3 descreve as aes voltadas reintegrao social e aos casos investigados,
focando, mais precisamente, o modo como as instituies penitencirias tm pensado
e em que condies tm executado atividades visando promoo das assistncias
material, sade, jurdica, educacional, social, religiosa. O caso da assistncia ao trabalho
tratado parte, na seo 4 deste texto.
A seo 5 faz uma anlise dos desafios colocados aos programas de reintegrao
social no contexto do regime semiaberto.
A seo 6 apresenta as percepes dos operadores da execuo penal e dos agentes
envolvidos na execuo dos programas (profissionais da equipe tcnica dos rgos de
governo, agentes penitencirios, professores, assistentes sociais, psiclogos etc.), dos
agentes do sistema de justia e dos apenados sobre os programas de reintegrao social
e a reincidncia criminal.
A seo 7 traz algumas consideraes a partir das realidades vivenciadas pelos
prprios detentos, as quais podem servir para suscitar um debate mais aguado sobre a
poltica voltada reintegrao social. Na parte final, seo 8, o estudo sintetiza os principais
problemas encontrados no diagnstico realizado pela pesquisa.
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2 METODOLOGIA: ATIVIDADES, PROCEDIMENTOS E

ESTRATGIAS DE COLETA DE DADOS
A pesquisa teve como foco conhecer algumas polticas de reintegrao social desenvolvidas
pela execuo penal em territrio brasileiro, trazendo elementos que permitissem refletir
sobre a sua contribuio para a reinsero social do apenado e reduo da reincidncia
criminal. De modo especfico, por meio de um procedimento qualitativo, pretendeu
levantar, entre outros pontos, os seguintes aspectos sobre a realidade da poltica reintegrao social: i) programas, projetos e outros tipos de iniciativas existentes; ii) estratgias
de implementao e desenvolvimento dos programas, projetos e outras iniciativas;
iii) percepo dos operadores da execuo penal e dos agentes envolvidos na execuo dos
programas sobre os programas e sobre a reincidncia profissionais da equipe tcnica dos
rgos de governo, agentes penitencirios, professores, assistentes sociais, psiclogos, entre
outros; iv) percepo dos agentes do sistema de justia sobre a poltica de reintegrao
social e sobre a reincidncia (juzes); e v) percepo dos apenados sobre os programas
dos quais participam e a reincidncia.
Buscou-se, portanto, conhecer as percepes sobre a reintegrao social desde a
perspectiva dos diferentes sujeitos envolvidos, considerando suas diferentes inseres no
mundo institucional. A pesquisa trouxe uma pluralidade de significados e perspectivas,
possibilitando uma interpretao multi-informada sobre a temtica e escapando de
vises generalistas.
Com a finalidade de possibilitar o aprofundamento da investigao, foram realizados
estudos de casos em trs Unidades da Federao (UFs), sem qualquer pretenso de
representatividade. Longe disso, o critrio de escolha das experincias pautou-se pelos
seus potenciais de permitir explorar analiticamente diferentes dimenses que compem
a problemtica da reintegrao social do apenado. Assim, os casos A, B e C retratam
situaes exemplares, no sentido de serem teis para pensar o problema em foco:2
o caso A se ateve as unidades comuns de um complexo penitencirio;
o caso B tratou de uma unidade comum de um complexo penitencirio e duas
experincias diferenciadas de tratamento penal parceria pblico-privada (PPP)
2. Optou-se por desidentificar as experincias, nomeando os casos estudados com as letras A, B e C. A deciso de no
identificar foi tomada por respeito ao compromisso assumido pela equipe com os atores que contriburam com a pesquisa.
Alm disso, ao no identificar as experincias, esperava-se que o estudo no se convertesse em instrumento de presso
sobre os gestores, j que no teve carter denunciativo.
11
e Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados (APAC). Este trabalho

apresenta apenas os resultados da investigao realizada na unidade comum; e
o caso C tratou de uma experincia diferenciada de tratamento penal denominada
Mdulo de Respeito, levada a cabo no interior de uma unidade comum de um
complexo penitencirio.
A pesquisa, conduzida ao longo de 2013, foi realizada por uma equipe interdisciplinar, composta por uma antroploga, um socilogo e duas advogadas, ambas com
ps-graduao em cincias sociais. Em todos os casos, as atividades e os procedimentos
da pesquisa tiveram como foco atores participantes da administrao do sistema
prisional, da elaborao e execuo de programas, projetos e aes voltados reintegrao
social, atores do sistema de justia, alm dos apenados. Teve-se o cuidado de estabelecer
contatos prvios por telefone com rgos do Executivo e do Judicirio. Nesses contatos,
feitos por telefone e por meio de ofcios, eram explicados os objetivos da pesquisa e tambm
solicitado o agendamento de entrevistas com atores-chave, que poderiam autorizar
a realizao da pesquisa e abrir as portas para a pesquisa de campo. Em nenhum dos
casos houve negao nossa demanda e no foram colocados empecilhos realizao
da pesquisa de campo.
Em relao s tcnicas de coletas de dados, o levantamento de informaes foi
realizado por meio de pesquisa em fontes secundrias e primrias. A pesquisa em fontes
secundrias implicou na organizao dos dados disponveis sobre a poltica de reintegrao social nos sistemas prisionais dos estados a serem visitados. O objetivo deste
levantamento foi instrumentalizar o pesquisador com informaes que o subsidiassem
na escolha das experincias e das unidades prisionais que seriam objeto de investigao
mais aprofundada. A pesquisa em fontes primrias foi realizada por meio de entrevistas
individuais, grupos de discusso e observao direta. Nos trs estudos de caso, A, B e C, as
entrevistas individuais e os grupos de discusso foram apoiados por um roteiro temtico
e seguiram um esquema geral, mas puderam incorporar temas adicionais pertinentes a
cada um dos sujeitos entrevistados. Tambm corroborou para que as entrevistas tivessem
esta maleabilidade os elementos trazidos pela observao direta, tcnica que consiste na
observao de eventos e de comportamentos, verbais e no verbais relacionados ao objeto
de estudo e no levantamento de informaes obtidas por meio de conversas informais.
O uso da observao direta nos estudos de caso realizados foi de extrema importncia
ao trazer para a pesquisa informaes sobre o cotidiano das unidades prisionais,
mostrando como os discursos dos diversos atores se manifestam na prtica. Assim, pode-se
afirmar que as entrevistas individuais e as discusses grupais progrediram junto com a
observao, de maneira concertada, uma tcnica alimentando a outra, o que possibilitou
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Discusso
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estabelecer um dilogo entre o ponto de vista do entrevistado e o que foi observado em

campo, alm de escapar de um jogo de perguntas e de respostas prontas.
3 AES VOLTADAS REINTEGRAO SOCIAL

Conforme previsto na Lei de Execuo Penal, alm do carter retributivo, a sano penal
deve ter como funo reeducar, e proporcionar condies para a harmnica integrao
social do condenado ou do internado (Brasil, 1984). Nessa perspectiva, as instituies
penitencirias tm a funo de executar um conjunto de atividades que visem reabilitao
do apenado,3 criando condies para seu retorno ao convvio social. Estas atividades
devem promover o tratamento penal com base nas assistncias material, sade,
jurdica, educacional, psicolgica, social, religiosa, ao trabalho e profissionalizao.4
Para isto, os estabelecimentos penais devem ser dotados de estrutura fsica e humana.
As instituies penitencirias observadas procuravam executar um conjunto de
atividades declaradamente voltadas reintegrao social dos apenados que contemplavam
as assistncias previstas na LEP. Contudo, as assistncias eram mnimas, sendo que maior
parte se constitua mais como presena simblica, dada principalmente a atribuio
legal e para manter a imagem sobre o discurso ressocializador, do que realidade na
execuo penal.
Geralmente, os operadores da execuo penal e os agentes envolvidos na implementao
de aes alegavam falta de estrutura fsica e humana para implantao integral dos
servios. Tambm no era garantido o acesso de toda a populao carcerria s assistncias
oferecidas e equidade no atendimento. Na escassez para prover as assistncias aos presos,
alguns direitos podiam at mesmo passar a representar fatores de privilgios, objetos de
barganha, de controle e de poder no interior das unidades prisionais.
A segurana se colocava em primeiro plano, tendo prioridade em relao aos
servios de assistncias. Assim, as equipes tcnicas eram instrudas a executar as aes
tendo em vista parmetros que no podiam entrar em choque com as regras e normas
3. Neste texto, apenado so pessoas condenadas a cumprir pena por uma instncia jurdica.
4. Na Lei de Execuo Penal (LEP) houve uma mudana da terminologia tratamento por assistncia, que sugere
prestao de servios, a ateno e o apoio contnuos aos apenados. A assistncia definida como dever do Estado
captulos II e III da LEP (Brasil, 1984) , que deve garantir s pessoas em privao de liberdade o direito aos servios
sociais que possibilitem sua reintegrao social.
13
de segurana estabelecidas pelas direes das unidades, questo apontada como um

importante obstculo para implantao das assistncias.
Alm disso, a segurana nas unidades prisionais era estruturada com base no rgido
controle disciplinar. A doutrina de prmios e castigos, em sua verso perversa, que apela
no para o estmulo e sim para a coero e instiga o medo para produzir alteraes nas
condutas, era quase uma regra. Quanto mais submetido s normas institucionais mais
disciplinado , mais chances tinha o preso de poder participar dos programas e das aes
desenvolvidas na instituio prisional. Ou seja, as sanes disciplinares determinavam
as condies de insero do preso, os benefcios que teriam ou no acesso, e produziam
a separao entre os que eram julgados como em condio de reintegrao social e os
que no apresentavam essa condio.
Na prestao dos servios de assistncia material, nas unidades pesquisadas, no havia
fornecimento de kits de higiene pessoal e roupas de cama. Para suprir esta necessidade, os
presos, geralmente, dependiam de seus familiares. A alimentao no era escassa, mas a
comida aparecia como motivo de queixas, sendo sua m qualidade apontada, inclusive,
como razo de rebelies. Foram encontradas duas situaes: na primeira, a alimentao
era feita por meio de processo licitatrio, em que empresas concorriam para a prestao
do servio aos detentos. As instalaes eram prprias das empresas, localizando-se fora
dos estabelecimentos penitencirio. Em um dos casos estudados, constatou-se que o
transporte e armazenamento da comida alterava seu PH, chegando s mos dos presos,
muitas vezes, estragada, com mau cheiro e aspecto de podre. Na segunda situao, as
cozinhas ainda estavam em atividade nas unidades do complexo prisional. Mas estas
eram velhas, no passavam por manuteno e apresentavam poucas condies de higiene.
At as reas destinadas ao estoque de mantimentos eram sujas, podendo servir de local
de moradia de insetos e animais pestilentos, como ratos e baratas.
Em razo da precariedade da alimentao, os juzes de execuo penal acabavam
liberando a entrada nas unidades prisionais de gneros alimentcios levados por familiares,
o que gerava conflito com os agentes de segurana, na medida em que exigia maior
fiscalizao. Tambm em razo disto era autorizado o funcionamento de cantinas,
locais onde os presos gastavam a maior parte de seu dinheiro. Em um dos casos, as
cantinas das unidades prisionais eram extremamente lucrativas e quem as controlava
eram considerados poderosos, pois detinham no apenas o monoplio do comrcio de
gneros alimentcios e produtos de higiene, como tambm de produtos ilcitos como
drogas, armas e celulares.
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Texto para
Discusso
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BOX 1
Assistncia material
Juiz de execuo penal caso A: O ideal seria que o Estado fornecesse toda a alimentao de maneira satisfatria, mas, como no
acontece, eu tenho que permitir a entrada de alimentos pelos familiares, at para suprir a carncia do Estado. Mas no presdio de
segurana mxima, onde no h essa permisso, o preso pode ficar vrias horas sem alimentao. Por exemplo, o caf da manh
servido l pelas dez horas da manh. Isto porque oito horas tem a troca de turno dos agentes penitencirios, ento quem est saindo
no quer entregar as refeies e deixa para quem est chegando. Da quem chega no est pronto para trabalhar ainda, at se arrumar
e comear a entregar as refeies j so 10h da manh.
Interno em unidade prisional caso C: No tem um tanto de dinheiro que o Estado manda para cada preso? Para gastar com roupa,
produtos de higiene? Tem quatro meses que eu estou aqui e esta (mostrando uma escova de dentes que acabara de ganhar da assistente
social) a primeira escova que eu ganho. Cad esse dinheiro? A comida eu tenho certeza que voc no d conta de comer ela.
Fonte: Pesquisa de campo.
Quanto assistncia sade, as unidades prisionais pesquisadas no contavam

com suficiente estrutura para assistncia sade dos detentos. Existiam as campanhas de
vacinao obrigatrias patrocinadas pelo Ministrio da Sade (MS) e outras iniciativas
visando ao controle de doenas infectocontagiosas, mas os atendimentos das situaes
mais graves praticamente limitavam-se s emergncias, como no caso de vtimas de
espancamento. Embora, desde 2003, os Ministrios da Justia e da Sade, em portaria
conjunta, tenham institudo o Plano Nacional de Sade Penitenciria (PNSSP), que
estabelece a necessidade de organizao de aes e servios de sade no sistema penitencirio,
tendo por base os princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS), nas
experincias estudadas, no houve completa implantao do plano.5
Segundo os profissionais da rea, entre as principais dificuldades para implantao
do PNSSP estava a falta de profissionais para compor as equipes de sade penitenciria
ou sua contratao temporria, constituindo um obstculo manuteno das aes.
A resistncia dos municpios para referenciar unidades de sade fora do sistema penitencirio
para atendimento das pessoas presas tambm foi outro problema apontado. Mesmo
5. A Portaria Interministerial MS/MJ no 1.777/2003 orienta a ateno sade a ser prestada s pessoas privadas de liberdade
pela lgica da ateno bsica. Para tal prioriza aes de preveno e promoo da sade, bem como o controle e a reduo
dos agravos e danos mais frequentes sade da populao prisional. Tendo em vista as pssimas condies de
habitabilidade e salubridade das unidades prisionais e a superpopulao, foram previstas aes visando ao controle das
doenas infectocontagiosas, em especial: tuberculose, DSTs, HIV/AIDS, hepatites e hansenase. Tambm foram estabelecidas
aes visando garantia da sade integral das pessoas presas, relacionadas sade bucal, sade da mulher e sade
mental; a implementao de medidas de proteo especficas e a implantao aes de promoo da sade, em especial
no mbito da alimentao, atividades fsicas, condies salubres de confinamento e acesso a atividades laborais. O Plano
Nacional de Sade Penitenciria (PNSSP), a partir de um conjunto de princpios e diretrizes definiu metas e aes mnimas
que devem ser realizadas pelas equipes de sade penitenciria, compostas minimamente por mdico, dentista, enfermeiro,
auxiliar de enfermagem, psiclogo e assistente social e, para incentivar a adeso ao PNSSP, prev um incentivo financeiro.
15
quando superados estes bices, a necessidade de ambulncia, a escolta dos doentes e o

estigma que cerca a populao prisional dificultavam a implantao do plano.
BOX 2
Assistncia Sade
Gerente de sade caso A: A primeira dificuldade que eu encontrei foi de convencer os rgos pblicos da responsabilidade que eles
tm sobre o sistema prisional. A segunda foi de cadastrar no municpio cada uma das unidades prisionais como uma unidade bsica de
sade (...). Nosso cadastro como unidade bsica de sade ajuda muito frente s unidades de atendimento hospitalar e ambulatorial,
ento o municpio no tem mais desculpa para no atender o preso, mas ainda tem resistncia em receber pacientes oriundos do
sistema prisional (...). No d para falar em atendimento completo sem falar tambm de ambincia e ns no temos a melhor forma
de comportar pessoas. Tem o problema da superlotao e todos procuram atendimento. Principalmente os que se encontram nos
mdulos mais prximos que tm mais acesso. Os que esto nos mdulos mais distantes, l no fundo, so muito menos privilegiados,
tm muito menos acesso aos atendimentos. A gente no consegue acessar, nem saber se existe ou no problema a ser solucionado
ali. No temos agentes suficientes para buscar o preso l em baixo. escolher entre no fazer nada ou dar atendimento aos que esto
aqui em cima, que esto mais perto da enfermaria. Ento o que possvel de ser feito tem sido feito.
Enfermeira caso B: Tem as campanhas que vm determinadas para a gente, as campanhas de preveno de DST/AIDS, diabetes,
hipertenso, tuberculose, hansenase, dengue. Tem metas de campanha, so seis obrigatrias e duas extras. Fora as campanhas, a
ateno da gente aqui basicamente se resume ao acolhimento de enfermagem, atendimento de livre demanda e acompanhamento
clnico. A gente tem portador de sofrimento mental, tem epilptico (...). Ns fazemos pequenos curativos, no tem mdico, seno faramos
as pequenas cirurgias. Ento tudo encaminhado para fora (...). A gente j teve problemas aqui de gerente de unidade de pronto
atendimento ligar brigando porque a gente est encaminhando preso para l, que ele no quer que faa isso, pois est constrangendo
a populao usuria daquele local, porque o preso est l.
Interno caso C: Aqui tem muito problema na assistncia sade, no tem nada aqui, e eu tenho problema de sade. O companheiro
aqui est com cncer na garganta h um ano e est aqui, nunca foi levado para o hospital.
No existia uma poltica voltada para a dependncia de drogas em nenhuma das

realidades investigadas, uma questo de sade que envolvia uma parcela considervel da
populao carcerria. Muitos indivduos ingressavam no sistema prisional j viciados
ou se tornavam dependentes no interior do crcere. Ainda que operadores da execuo
penal e agentes do sistema de justia atribussem, de forma generalizada, drogadio
papel de destaque nas causas da reincidncia criminal, no se oferecia oportunidade
de tratamento clnico para esses indivduos, embora o acesso aos medicamentos fosse
amplo, tornando-se mais um problema a ser enfrentado: da dependncia das drogas
ilcitas para as lcitas. As poucas iniciativas existentes partiam de grupos religiosos,
no necessariamente preparados para realizar intervenes tecnicamente especializadas,
inclusive com apoio psicolgico. Vale dizer que, no que tange esta modalidade de
assistncia, um nmero reduzido de psiclogos trabalhava nas unidades estudadas e
os poucos que atuavam no conseguiam acompanhar os indivduos contnua e
aprofundadamente, sendo suas agendas traadas de acordo com as demandas do juzo
da execuo e a urgncia dos casos.
16
Texto para
Discusso
2 0 9 5
BOX 3
A questo das drogas

Gerente de sade caso A: O preso chega aqui muito viciado. E muito complicado esse desmame da droga. O atendimento
psiquitrico tem que ser repensado, porque ele sai do vcio da droga ilcita para o vcio de uma droga lcita. A quantidade de psicotrpicos
prescritos que a gente compra aqui uma coisa absurda. preciso que se pense no tratamento do vcio de forma mais abrangente.
Psicloga caso B: O nmero de pessoas que eu atendo que diz que j estava preso e est aqui de novo gigantesco. A grande
maioria ligada s drogas, s vezes no diretamente ao trfico, mas ao uso de drogas. Voc vai ali rouba um negocinho para poder
usar. Acaba matando fulano, porque deu briga devido ao trfico. (...). difcil, infelizmente a gente sabe que a droga entra, tem todo
um aparato para evitar isso, tem toda a questo da segurana, mas vez ou outra voc tem notcia de que algum foi pego com uma
quantidade de drogas.
Diretor de unidade prisional caso C: Gostaramos de uma ajuda para lidarmos com o dependente qumico, mas a gente tem uma
dificuldade muito grande por falta de profissionais e medicamento.
Psicloga caso C: Eu sei que difcil, que tm sndrome de abstinncia. A gente fala: pede ajuda, se voc no estiver aguentando,
chama a gente, a gente conversa, leva no posto de sade, tenta arranjar alguma medicao, tenta resistir. Tem uma dificuldade muito
grande em relao ao usurio de droga. Tudo que a gente estuda tem dificuldade de aplicar aqui. Eu acredito que qumica a gente
trata com qumica, preciso muitas vezes ter uma medicao para ajudar eles. Querem que a gente faa um trabalho de tratamento,
preveno em relao droga, mas no do subsdio nenhum para ajudar. impossvel virar para um usurio de crack e falar que ele
vai ter que largar o vcio s com a fora de vontade.
A assistncia religiosa ocorria em todas as experincias pesquisadas, sendo as

prticas religiosas voltadas para a recuperao do criminoso. De modo geral, as unidades
prisionais permitiam o acesso s entidades religiosas de todas as orientaes, desde que
previamente cadastradas, no necessariamente existindo locais adequados para a realizao
das atividades, na maior parte das vezes cultos e estudos bblicos. Em geral, na viso dos
operadores da execuo penal e dos agentes envolvidos na implementao das aes nas
unidades prisionais, a religio era uma prtica de extrema relevncia para a reintegrao
social dos indivduos, colaborando para uma mudana radical de comportamentos e
com o estado de tranquilidade e harmonia na priso, ainda que existissem filiaes a
grupos religiosos motivadas no pelo desejo de apoio religioso, mas principalmente pela
insegurana existente nas prises, pela busca de privilgios na conquista de benefcios
(livramento condicional, progresso para o regime semiaberto, entre outros) e assistncia
material aportada pelos grupos religiosos.
A assistncia educao era tambm ofertada em todas as experincias investigadas,
existindo iniciativas no Plano da Educao Bsica, mas nem sempre abarcando o ensino
fundamental. Geralmente, os profissionais de ensino percorriam as unidades prisionais
tentando sensibilizar os presos para os estudos. Contudo, a oferta nem sempre
correspondia demanda, o que gerava extensas listas de espera. O benefcio da remio
da pena, a fuga da ociosidade e da rotina da cadeia poderiam explicar o interesse dos
17
presos em ir para a sala de aula, segundo esses profissionais. Na ausncia de vagas para
todos os internos, a prioridade era dada aos condenados, sob o argumento de que o
tempo de permanncia do provisrio era imprevisvel, havendo alta rotatividade desta
categoria de preso.
De modo geral, os profissionais de ensino e mesmo os presos consideravam o
ambiente prisional como hostil ao trabalho educacional. Existia um conflito entre a
garantia do direito educao e a realidade da priso, marcada pela superlotao, por
violaes mltiplas e cotidianas de direitos e pelo superdimensionamento da segurana
e de medidas disciplinares. O trabalho educacional nas unidades prisionais, alm de
descontnuo, era atropelado pela lgica da segurana, que sempre o sobrepunha: podia
ser interrompido a qualquer momento, especialmente quando circulavam boatos sobre
a possibilidade de motins e na ocasio de revistas. No raro, a suspenso das atividades
educacionais constitua em castigo aplicado ao conjunto de presos quando a segurana
era ameaada, ficando merc da boa vontade de dirigentes e agentes penitencirios
retom-las. Ou seja, o direito educao era visto como instrumento da poltica de
punies e recompensas.
Dirigentes e profissionais de ensino tambm apontaram como problemas o nmero
reduzido de salas de aula e, ainda, com condies de infraestrutura precrias, nmero
de horas reduzidas destinadas escolarizao, despreparo dos professores, reforado pela
inexistncia de formao especfica dos educadores para lidar com o contexto prisional,
e baixo interesse de professores melhor preparados em lecionar em escolas das prises.
Assim, ainda que a aprovao, em 2009, das Diretrizes Nacionais para a oferta de
educao nos estabelecimentos penais e, em 2010, das Diretrizes Nacionais para a oferta de
educao para jovens e adultos em situao de privao de liberdade, no mbito da poltica
de execuo penal, consistam em significativo avano na histria da educao nas unidades
prisionais, a sua implementao ainda um desafio a ser enfrentado.6
6. As Diretrizes Nacionais so frutos de diversas aes coordenadas pelos ministrios da Justia e da Educao em articulao
com os estados e a sociedade civil organizada, a partir de 2005, sobre a educao em prises, demandando para
o Conselho Nacional de Educao (CNE) e o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) os devidos
encaminhamentos para aprovao. Por meio da Resoluo no 3, de 11 de maro de 2009, o CNPCP aprovou as Diretrizes
Nacionais para a oferta de educao nos estabelecimentos penais, no mbito da poltica de execuo penal. E da Resoluo
no 2, de 19 de maio de 2010, o CNE aprovou as Diretrizes Nacionais para a oferta de educao para jovens e adultos em
situao de privao de liberdade, no mbito das polticas de educao.
18
Texto para
Discusso
2 0 9 5
BOX 4
Assistncia educacional
Gerente de educao caso A: O primeiro seguimento do EJA oferecido por um professor apenas, responsvel por todas as matrias.
No segundo seguimento o que equivale a at o 9o ano do ensino fundamental necessrio um professor por disciplina. E no temos
mo de obra interessada para isso, seria um trabalho de sensibilizao muito grande que ainda no conseguimos fazer, pouqussimas
pessoas querem vir trabalhar no sistema penitencirio (...). Quando tem um concurso, os primeiros colocados so os mais qualificados.
E quem vem para o sistema penitencirio so sempre os ltimos da lista, so aqueles que concluram o ensino mdio h muitos anos, que
nem sabem escrever direito, quanto mais lecionar (...). Alguns reeducandos estudam por conta prpria e podem se inscrever nas provas
supletivas, e assim eles vo eliminando as matrias e ganhando certificado de concluso de ensino fundamental ou mdio (...). Para o
gestor penitencirio, a prioridade a segurana. Por ltimo, quando d, a educao considerada. Eles no conseguem ver a educao
como meio de ressocializao, ela vista como sobra. E muitos dos profissionais da segurana no acreditam que o reeducando tenha o
direito a educao. Ns temos que ficar o tempo todo convencendo essas equipes de que o reeducando tem esse direito (...). A estrutura
fsica outro problema gritante. Todas as salas disponveis para aulas j esto ocupadas. Eu tenho mais gente querendo estudar e no
tenho estrutura fsica para atender essa demanda (...). A logstica das unidades no permite que ofertemos mais que trs horas por
dia de aula, por causa dos horrios das outras atividades na cadeia e porque eu preciso de escolta para que as atividades aconteam.
Interno do regime fechado caso B: A gente est tendo que passar por constrangimento para vir para a escola. O procedimento de
uns dias para c est sendo abusivo, rasgam os cadernos, h certa desconfiana com relao aos alunos e at aos professores. A gente
est fazendo procedimento diferenciado em relao aos demais para estudar aqui. Cada um mora em um pavilho diferente, a gente
tem que passar por uma geral para ir e por uma geral para voltar: baixa a roupa, senta num banquinho, volta, senta num banquinho.
Parece que no querem que o cara estude, querem test-lo. A educao mal vista pelos agentes, eles falam: se vocs quisessem
estudar, vocs estudavam na rua. Est difcil (...). O problema no o Estado, mas a prpria direo que est botando empecilhos. Nem
um livro para a gente pegar na biblioteca eles esto deixando a gente pegar. No pode trazer livro para a gente ler. Difcil. A gente que
gosta de ler, quer estudar, est complicado.
No mbito da assistncia social, os profissionais da rea afirmavam ter por misso

desenvolver aes centradas, principalmente na busca de melhoria da qualidade de vida
do preso no sistema prisional. O papel da assistncia social consistiria em defender os
direitos dos presos, dando visibilidade aos seus problemas e procurando lev-los para
instncias capazes de solucion-los. Os profissionais faziam encaminhamentos para as
reas de sade, jurdica, psicolgica, mas seu trabalho estava condicionado disponibilidade
de agentes de segurana, fator considerado bastante limitador e prejudicial sua atuao,
assim como a no comunicao das transferncias de preso das unidades prisionais.
Em todas as experincias estudadas, a assistncia social desenvolvia aes com
a finalidade de regularizar a situao da documentao dos presos, no raro, ingressos
no sistema prisional sem certido de nascimento, carteira de identidade e Cadastro
de Pessoa Fsica (CPF). Para tanto, eram necessrias articulaes com secretarias de
segurana, tribunais de justia e Receita Federal. Em um dos complexos prisionais, a
emisso das carteiras de identidade era facilitada pela impresso de fotografias 3x4 dentro
das prprias unidades prisionais, viabilizada pela aquisio de impressoras fotogrficas.
Segundo os profissionais da rea, regularizar os documentos era importante para os
presos, pois, sem faz-lo, era impossvel integrar programas de estudo ou trabalho na
priso. Ao mesmo tempo, entre uma parcela de internos, permanecia o receio de que a
documentao pudesse piorar sua situao jurdica.
19
A famlia constitua outro eixo do trabalho da assistncia social, mas nem sempre os
atendimentos aos internos podiam ser estendidos s suas famlias, considerando o volume
de trabalho e o nmero de profissionais nas unidades. Em um dos casos pesquisados, no
entanto, mesmo com inmeras dificuldades, criou-se um Ncleo de Assistncia Famlia
do Preso dentro do complexo penitencirio estudado no caso A. Este ncleo tinha
por finalidade melhorar o atendimento aos visitantes, geralmente familiares dos presos,
funcionado em uma rea central da cidade, de fcil acesso, de modo que o familiar no
mais necessitasse ir unidade prisional durante a semana para fazer o cadastramento da
visita social e ntima. O projeto foi inicialmente implementado na Unidade de Segurana
Mdia, aps uma rebelio de presos. Alm de buscar um tratamento mais humanitrio
para os familiares, objetiva-se incrementar o controle, reduzindo o contato dos visitantes
com os funcionrios da unidade prisional, bem como tornar o espao de circulao de
informaes relevantes para a segurana. O projeto do Ncleo de Assistncia Famlia
do Preso expande-se, alcanando outras unidades prisionais, como a unidade prisional
feminina. No entanto, a criao deste no alterava as condies das revistas obrigatrias
de segurana realizadas nos familiares, cujos procedimentos convencionais eram qualificados
pelos presos como vexatrios e humilhantes.
BOX 5
A visitao dos familiares

Assistente social caso B: O crcere precisa de uma vigilncia, mas no uma vigilncia para bater ou humilhar. Na lei fala que quem
tem que ser revistado o preso e no o visitante, mas no tem estrutura para isso. O visitante aceita ser revistado e fica tudo uma conivncia.
Ele tem que agachar para ver se ele est com alguma coisa. A famlia precisa passar por mais essa humilhao aqui dentro?.
Interno do regime fechado caso B: Trs anos e cinco meses preso sem ver o meu pai, porque meu pai muito tmido e no vem por
causa dessas revistas. A minha me vem, coitada, e sai daqui chorando por causa da revista. A minha filha tem 15 anos, no vem
por causa da revista. meu irmo quem vem uma vez ao ms.
Interno regime fechado caso C: A revista feita pelos agentes, ento nossa famlia passa pelo constrangimento. muito
constrangedor para a mulher, para a famlia (...). O que recupera o preso ele se sentir respeitado, que est tendo dignidade.
a famlia que recupera. s vezes acham que o preso no liga para a famlia: liga, liga para os filhos, para a mulher, para a me.
Ele quer respeito para a famlia.
Em relao ao caso B, observou-se a implementao da revista, tanto dos funcionrios

quanto dos visitantes, feita por meio do body scanner, um equipamento que emite feixes
de raio X capazes de fazer uma inspeo do corpo humano. Este procedimento, por um
lado, atende aos objetivos da segurana, uma vez que capaz de detectar objetos que so
de entrada proibida no presdio e, por outro lado, considerado pelos diversos atores
como menos invasivo e constrangedor se comparado revista ntima.
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Texto para
Discusso
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Nos termos da Lei de Execuo Penal, prestar assistncia jurdica aos presos e aos
internados sem recursos financeiros para constituir advogado obrigao do Estado.
Contudo, a Defensoria Pblica, que deveria teoricamente ser responsvel pela assistncia
jurdica gratuita e permanente aos presos, em nenhuma das situaes estudadas possua
estrutura para o atendimento da expressiva demanda, fato que implicava nas longas esperas,
longa deteno pr-julgamento e demora na marcao de audincias e, consequentemente,
no alcance de benefcios, como o da progresso de regime. No raras vezes, as execues
corriam praticamente revelia da defesa ou os detidos se reuniam pela primeira vez com
o defensor apenas no tribunal na ocasio de uma audincia. E, mesmo havendo atuao
defensria, muitas vezes no eram discutidas, a fundo, questes envolvendo relevantes
indagaes e consequncias nos destinos da execuo e na vida do encarcerado.7
Nesses contextos de baixssima atuao da defensoria pblica, os mutires carcerrios
realizados pelo Poder Judicirio, por meio do Conselho Nacional de Justia (CNJ), eram
considerados de extrema importncia. Alm de analisar a situao processual dos
indivduos que cumprem penas, juzes so encarregados de inspecionar unidades prisionais,
observando as condies de encarceramento, inclusive as aes voltadas reinsero
social preconizadas na LEP. Com base no diagnstico encontrado, o Departamento de
Monitoramento e Fiscalizao (DMF), do CNJ, recomenda a tomada de providncias
pelas instituies do sistema de justia, dos nveis federal, estadual e distrital.
BOX 6
Assistncia Jurdica
Interno do regime fechado caso A: Os presdios esto superlotados. Muitos j passaram do tempo de ir embora, o cara no deve
mais nada ao Estado e continua preso. Tem gente aqui que est passando quase o dobro da cadeia, que no deve mais nada justia.
Isso nem tanto culpa do Estado, mas da justia. Um juiz tem vrios secretrios para ver isso. Cad os direitos humanos nessa hora,
na hora de soltar, para cobrar do juiz? Ns fomos considerados o pior tribunal do pas.
Interno do regime fechado caso A: Ns erramos, erramos, e existe justia para isso. Porque se no tivesse justia, imagina como o
mundo seria, no verdade? Mas aqui tem muita gente que errou e j passou da pena, j passou de cadeia, como se tivesse pagando
de outra pessoa. Precisa de advogado, e o Estado no d. Se cumpriu a pena, tem que ir para a sociedade, Ns no somos animais.
Temos direito de voltar para nossa famlia e comear do zero.
Interno do regime fechado caso A: O defensor pblico muito atuante aqui e ele o nico em todo o sistema. Ele comea a atender
s 6h e, se for preciso, vai com voc no frum. Ele v os seus direitos. Ele ontem estava fazendo exigncia para um monte que ultrapassou
o tempo (...). Falta informao sobre o processo. Se depender do advogado da unidade, no se sabe nada. Minha advogada nunca leu
direito o meu processo e ele leu o meu processo todinho. Voc disse isso? No, eu no disse isso. Ele me explicou bem explicado o
meu processo e eu fiquei satisfeito com a explicao dele.
7. Cabe observar que o nmero de defensores pblicos no pas severamente inadequado.
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O lazer foi tema pouco destacado enquanto relevante para a promoo da reintegrao social. Por serem confundidas com ociosidade, as prticas de lazer dos presos
podiam ser at mesmo execradas por agentes penitencirios e outros operadores da
execuo penal. Festas e campeonatos esportivos eram raramente promovidos pelas
unidades prisionais, ainda que, em todas as experincias, profissionais de sade e muitos
internos consideravam a falta de atividade fsica como um enorme problema.
4 O LUGAR DO TRABALHO NAS POLTICAS DE REINTEGRAO

A LEP assegura o trabalho penitencirio como direito, dever social e condio de dignidade
humana, com finalidade educativa e produtiva.8 Nos casos estudados, os operadores da
execuo penal assumiam o trabalho no crcere, ao menos no plano retrico, mais que
qualquer outra assistncia, como a mais importante ferramenta para o prisioneiro se
reintegrar sociedade, preocupando-se em criar vagas e priorizando a implantao de
projetos de carter laboral nas unidades prisionais.
Ainda que garantidas legalmente, as oportunidades de trabalho eram reduzidas,
acessveis apenas a uma minoria dos apenados. Apesar de o trabalho no ser bem visto
por todos os presos, que podiam enxerg-lo como explorao ou atividade de frojado,9
muitos eram desejosos de uma oportunidade e poucos a conseguiam, tornando o trabalho
privilgio de alguns. Os presos trabalhavam dentro e fora dos complexos prisionais.
As atividades laborais realizadas no interior estavam principalmente relacionadas
manuteno dos presdios (limpeza, obras de reparo, cozinha, capinagem etc.), mas havia
tambm trabalhos ofertados por empresas privadas instaladas dentro dos complexos.
As atividades externas eram oferecidas por empresas conveniadas, pblicas e privadas,
que viam vantagens na contratao de presos a baixo custo, sem vnculos empregatcios
e encargos sociais. s vezes as empresas privadas recebiam o benefcio da iseno de
impostos como estmulo a contratao de presos. Mesmo obtendo vantagens na absoro
de mo de obra prisional e tendo em vista que as parcerias favoreciam muito mais interesses
empresarias do que, de fato, a reintegrao social dos presos, havia insuficincia de
convnios, principalmente em razo da rejeio social e do estigma contra aquele que
comete crime.
8. No mbito prisional, o trabalho nem sempre foi interpretado como direito, mas sim utilizado como instrumento de
punio. A atividade ganhou o carter de direito por meio da vinculao, com a finalidade ressocializador da execuo.
Na prtica, ainda est longe de ser percebido como direito.
9. Pessoa que sempre vacila, pessoa que no de sua estima, pessoa simulada, otrio.
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Texto para
Discusso
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Diante da falta de postos de trabalho, em geral, dava-se prioridade aos presos condenados.
Excepcionalmente em um dos complexos penitencirios que fizeram parte da pesquisa,
o caso C, encontrou-se uma situao em que, por falta de estrutura adequada para
abrigar a empresa nas outras unidades do complexo prisional, esta foi instalada na
unidade de presos provisrios. Este fato leva indagao sobre o efeito dessa escolha
em uma poltica de reintegrao social, tendo em vista a incerteza do tempo de
permanncia desses indivduos na priso.
O comportamento era um dos critrios utilizados na seleo dos que eram indicados
para trabalhar: aqueles que eram considerados com bom comportamento, em condies
de submisso a disciplina e adestramento s normas e condutas estabelecidas, geralmente
eram indicados. Era bastante comum a demanda por trabalho partir de familiares, que
a levavam a diretores das unidades, assistentes sociais, psiclogos ou mesmo juiz das
varas de execuo penal. Lideranas de presos, notadamente pertencentes s faces
criminosas, tambm participavam do encaminhamento dos pedidos, que podiam ser
ou no acatados, a depender da vistoria realizada pelo setor de inteligncia como se
fazia no caso C.
Apesar da LEP dispor que na atribuio do trabalho, devero ser levados em conta
habilitao, a condio pessoal e as necessidades futuras do preso bem como as oportunidades
oferecidas pelo mercado (Brasil, 1984, Art. 32), eram poucas as situaes em que o
trabalho estava em consonncia com a capacitao profissional. O trabalho prisional
era visto muito mais como ocupao de tempo ocioso ou laborterapia, instrumento de
manuteno da ordem e da segurana da priso, atenuando as consequncias negativas
da inatividade, como o consumo de drogas ou a violncia, que como uma atividade de
formao e qualificao profissionais.
Os trabalhos realizados pelos presos geralmente no contribuam para a aprendizagem de um ofcio e desenvolvimento de competncias procuradas no mercado de
trabalho de forma a possibilitar a sua reinsero social, exigindo, em geral, baixssima
qualificao. Assim, embora o trabalho fosse considerado fundamental na poltica de
reintegrao, nem todos os postos ofertados no sistema serviam a essa finalidade.
Os prprios presos no entendiam o trabalho como meio de adquirirem capacidades
tcnicas que poderiam ser utilizadas quando de sua libertao, sendo no mximo considerado
til enquanto prtica que lhes facilita aquisio de benefcios.
23
BOX 7
Trabalhar no para qualificar, mas para matar o tempo

Gerente de laborterapia caso A: Dependendo do que o trabalho, eu no acredito que sirva para ressocializar ningum. Por exemplo,
o trabalho de capinagem serve apenas para matar o tempo. Se o trabalho que eles desenvolvem aqui servisse para capacit-los e se
tivesse continuidade no mercado de trabalho seria excelente, mas no assim que acontece. Muitos dos trabalhos servem apenas para
ocupar o preso, esses so mais fceis de ofertar e do menos trabalho para a gerncia.
O recebimento de um salrio pelo trabalho executado era de extrema importncia

para os apenados, pois se sentiam em condies de ajudar no apenas a si, mas tambm
famlia.10 At comear a trabalhar, os presos deixavam de prover ou colaborar com o
sustento da famlia, ficando, geralmente, dependendo dela. Assim, por menor que fosse
a remunerao, geralmente compunha o oramento familiar, e sentir-se til famlia,
mesmo estando dentro da cadeia, era motivo de orgulho. O retorno financeiro advindo
da realizao de um trabalho era importante tambm para os que no tinham famlia,
pois possibilitava obter bens pessoais. Por se tratar de algo to importante, atrasos no
pagamento, como encontrado em um dos casos estudados, era motivo de revolta.
BOX 8
A importncia da remunerao: a viso dos presos

Condenado do regime fechado caso A: Eu consegui sustentar minha famlia durante um bom tempo com o dinheiro daqui.
Pagava o aluguel, pagava o bojo (de gs) uma coisa e outra, e j amenizava. Como a minha esposa trabalhava, com o dinheiro
daqui dava um conforto melhor para as minhas duas filhas, d para manter. Hoje tem mais de quatro meses sem receber. Se no
for a famlia trazer um alimento na visita, a gente fica sem nada disso, sem nada porque um tero do salrio, mas ajuda muito.
No chega a um tero. D R$ 280,00, no passa disso.
Condenado do regime fechado caso A: O dinheiro no d para o sustento da famlia. Tudo dinheiro: transporte, advogado, sair de
casa para vir para a unidade. Quando est pagando, todo mundo v que a feira aumenta, melhora. Em vez de vir 500 g, t vindo 1 kg.
Em vez de vir 200 g, vem 500 g, e assim por diante. um absurdo deixar um trabalhador sem receber, fica revoltado.
Condenado do regime fechado caso A: Apesar dele ser um detento, um trabalhador no sistema prisional. Eu acho que eles deveriam
olhar com outros olhos para quem trabalha, com mais respeito. Tudo que voc v a, essa pista que vocs passam, essas vias, foi tudo
preso que fez, tudo mo de obra local daqui, no teve mo de obra de fora. Atrasar os salrios, isso falta de respeito com ao trabalhador,
apesar da gente ser preso. Eu trabalho com amor aqui, gosto de ter a minha cabea ocupada, mas minha maior decepo aqui que
eles no fazem o certo com a gente. Tem gente que depende exclusivamente desse peclio, salrio.
10. A LEP prev a remunerao do trabalho executado pelo apenado, no podendo o valor ser inferior a trs quartos do
salrio mnimo. O inciso I do Art. 29 (Brasil, 1984) dispe que o produto da remunerao pelo trabalho deve atender
indenizao dos danos causados pelo crime, desde que determinados judicialmente e no reparados por outros meios;
assistncia famlia; a pequenas despesas pessoais; ao ressarcimento ao Estado das despesas realizadas com a manuteno
do condenado, em proporo a ser fixada e sem prejuzo da destinao prevista nos itens anteriores. O inciso II (Brasil,
1984) refere-se a outras aplicaes legais, relacionadas com o restante da remunerao, dispe que deve ser depositada
para constituio do peclio em cadernetas de poupana e entregue aos condenados quando alcanarem a liberdade.
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Texto para
Discusso
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Dentro de um sistema complexo de punies e recompensas, o trabalho pode ser

uma das recompensas mais importantes que o preso pode receber. Pela lei, alm de haver
um desconto de um dia na pena a cada trs dias de trabalho, o interno ainda recebe um
peclio por hora de trabalho.11
A remisso da pena era vista pelos presos como um ponto positivo do trabalho,
mas identificavam outros benefcios advindos dele, como se manter ocupado, matar o
tempo e fugir do tdio das celas. O tempo livre para os que trabalhavam adquiria uma
conotao negativa, pois os aproximavam da difcil realidade da priso. Trabalhar, por
favorecer a liberdade de circulao dentro do presdio (trabalho interno) ou fora dele
(trabalho externo) tambm trazia uma maior proximidade ao sentimento de liberdade.
BOX 9
Benefcios do trabalho na viso dos presos

Condenado do regime fechado caso A: Na cadeia a gente tem que ocupar a mente. Aqui a gente tem liberdade de ir e vir com a
superviso dos agentes. A gente brinca um pouco, conversa, e num instante passa o dia. Quando chega no mdulo mesmo, as vezes
nem liga a TV, j vai dormir, descansar um pouco, porque anda muito, vai para l, vem para c, a gente no para, est sempre ocupado.
Condenado do regime fechado caso A: Trabalhamos sbado e domingo. Essa funo que ns exercemos, que a de distribuidor
de alimento, essa funo precisa de domingo a domingo. uma questo espontnea, mas na questo da remunerao, da remio,
ns no ganhamos nada.(...) Mas espontaneamente porque, por exemplo, no sbado, quando no temos visita, ou a visita cai no
domingo, muito chato. A gente j est acostumado sada para distribuir alimento. muito entediante ficar no mdulo. A gente se
acostuma a trabalhar, quando a gente fica no mdulo, fica agoniado. A ns preferimos, mesmo sem remunerao e a remio, sair
para exercer a funo de distribuir alimentos.
Os presos tambm no deixavam de estabelecer uma relao instrumental e oportunista com o trabalho penitencirio, pois este permitia dar a si uma viso positiva, o
que propulsionava a melhoria de vida na priso. Alm de ocuparem os melhores locais
(mdulos ou pavilhes) na penitenciria, existia melhor tratamento e valorizao dos
que trabalhavam por parte dos funcionrios penitencirios, para os quais, o fato de um
interno estar trabalhando representava o seu arrependimento pelo crime cometido e
interesse pela mudana de comportamento.
11. A LEP, nos Arts. 28 ao 37, expe as regras que orientam o trabalho prisional: regula o trabalho interno (Art. 31 ao 35)
e externo para cuja execuo, preciso permisso da direo do estabelecimento penal, dependendo da aptido, disciplina,
responsabilidade do apenado, bem como do cumprimento mnimo de um sexto da pena para primrios, e um quarto para
reincidentes (Arts. 36 e 37) e sua remunerao e destino; delimita a jornada de trabalho para trabalho interno, que
no pode ser inferior a seis horas nem superior a oito, com descanso aos domingos e feriados (Art. 33); a remisso
da pena (Arts. 126 ao 130). O Art. 28, inciso II da LEP, determina que o tratamento do preso no est sujeito ao regime
da Consolidao das Leis do Trabalho (Brasil, 1984). O apenado no tem direito a frias, carteira assinada, 13o salrio.
25
5 O REGIME SEMIABERTO E A REINTEGRAO SOCIAL

A legislao brasileira estabelece que a pena privativa de liberdade, necessariamente, deve
se dar de forma progressiva, de maneira a alcanar a gradativa recuperao social do condenado.
Entendida como ferramenta fundamental para transformao e ressocializao dos
indivduos, a aplicao da progresso de regimes est condicionada avaliao da vida
passada e presente daquele que requer seu benefcio.12 No ordenamento jurdico do pas,
existem trs tipos de regimes de cumprimento de pena: o regime fechado (executvel em
estabelecimentos prisionais de segurana mxima ou mdia, denominados penitenciarias), o regime semiaberto (executvel em colnia agrcola, industrial ou estabelecimento
similar) e o regime aberto (cumprido em casa de albergado ou em outro estabelecimento
adequado). Deste modo, salvo nas hipteses de condenao que prev o regime inicial
aberto, nos demais, obrigatoriamente, o sentenciado dever passar pelo regime semiaberto,
um regime intermedirio que objetiva permitir ao condenado, no seu processo de gradativo
de preparao para reintegrao sociedade, algumas experincias sociais foram do crcere.
Nos termos da LEP, neste regime j possvel a presena do condenado em cursos
externos e, ainda, as sadas temporrias para visita famlia e participao de atividades
que concorram para o retorno social podem ser em maior nmero.
O regime semiaberto foi um problema encontrado em todas as experincias estudadas.
No caso A, a unidade de semiaberto havia sido interditada por determinao
judicial e, na falta de estrutura fsica, o juiz de execuo penal fixava diretamente a priso
domiciliar, sendo exigida a apresentao dos condenados uma vez por ms na vara. Muitos
no compareciam e acabavam esquecidos ou considerados foragidos, enquanto outros
morriam e a justia nem ficava sabendo.
A falta de controle dos presos que progrediam para o regime semiaberto e cumpriam
priso domiciliar tinha consequncia direta no processo reintegrao social dos indivduos.
Caso o preso fizesse parte de algum programa de ressocializao, a progresso da pena o
desvinculava automaticamente da iniciativa. Assim, se o apenado estivesse trabalhando em
uma das empresas conveniadas com o rgo da administrao penitenciria, ao progredir
12. Existem outros critrios para a transferncia de regimes, mas que, na prtica, a progresso se materializa por meio da
avaliao do comportamento do indivduo, de seu envolvimento em atividades do prprio presdio e de sua participao
em atividades de trabalho, estudo etc.
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Texto para
Discusso
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para o semiaberto, era desligado do trabalho. Alm disso, por confundir o cumprimento
do semiaberto em domiclio com a liberdade, o indivduo no procurava mais a justia e
nem o setor responsvel pelo semiaberto no complexo prisional, deixando de se candidatar
a uma das vagas de trabalho oferecidas nas empresas conveniadas.
BOX 10
A inexistncia da unidade do semiaberto

Diretor da administrao das unidades prisionais caso A: Quando o Judicirio interditou o nosso prdio do semiaberto, ns perdemos
o controle de cerca de 2 mil presos. Quando eu assumi a diretoria, o juiz mandava todo dia ofcios perguntando do paradeiro de um
reeducando que estava no semiaberto. Fiz um levantamento daqueles que estavam com processo aberto no semiaberto e muitos
deles tinham falecido. Se no todo dia, dia sim dia no morre um do semiaberto. Morrem na rua, por acerto de contas, problemas de
violncia. No ano passado, morreram quarenta presos do semiaberto por acerto de contas, trfico de drogas.
Juiz da vara de execuo penal caso A: Quando o preso progride e vai cumprir priso domiciliar praticamente a mesma coisa que
ser colocado em liberdade, porque ningum vai na casa dele controlar. Ele progride e sai da cadeia achando que foi solto.
Ento quem no cometeu um crime mais grave trfico de drogas, latrocnio, roubo e homicdio qualificado , que no est passvel
de ter monitoramento eletrnico, fica sem controle nenhum. (...) impressionante a quantidade de mortes por assassinatos entre
aqueles que progridem para o semiaberto. Morrem por conta da droga, por acerto de contas, existe uma guerra entre eles. E so todos
jovens, de 18 a 25 anos, todos sofrendo mortes violentas.
No caso B, os juzes das varas de execuo penal e funcionrios penitencirios

foram categricos em suas afirmaes de que o regime semiaberto deveria ser abolido,
em razo da dificuldade de acompanhamento e fiscalizao dos indivduos inseridos
nesse regime. Nessas condies, o semiaberto no acrescentaria nada ao processo de
reintegrao social, sendo ainda um desperdcio de dinheiro pblico. Na viso de alguns
operadores da execuo penal, talvez fosse necessrio pensar em um sistema que substitusse
o regime semiaberto pelo livramento condicional, mas efetivamente monitorado.
Isto porque, na maioria dos casos, o sujeito ficava esperando uma proposta de trabalho
para poder progredir. Proposta que, por vezes, nunca chegava. Esta espera teria feito o
regime semiaberto ser apelidado de regime semifechado.
BOX 11
A ineficincia do regime semiaberto

Juiz de execuo penal caso B: Eu acho desnecessrio esse regime semiaberto. Ou voc tem um regime fechado, ou voc tem um
regime aberto, com fiscalizao por meio de monitorao eletrnica. Seja l o que for, uma fiscalizao que no demande um custo
muito alto para o Estado. O regime semiaberto, o que eu vejo, um desperdcio de dinheiro pblico imenso. Porque o preso trabalha
o dia inteiro fora, com uma fiscalizao inexistente por parte do Estado enquanto ele est fora da unidade prisional, e ele s vem para
comer e para dormir dentro do presdio. Ento voc no precisa de gastar esse aparato todo para propiciar apenas um local para o
preso se abrigar no perodo da noite. talvez uma viso muito simplista da minha parte estar emitindo esse tipo de opinio, mas,
sinceramente, isso que eu penso. O regime semiaberto hoje se demonstra desnecessrio. A par de acarretar um custo muito alto para
o Estado, o custeio desse regime. O Estado no consegue fiscalizar com grande efetividade e apenas gasta com o preso.
27
No caso C, a unidade destinada aos presos do regime semiaberto, distante 15 km

do complexo prisional, era tida, tanto por funcionrios penitencirios e magistrados,
quanto por internos, como a pior de todo o sistema prisional, no surtindo efeito sobre
o processo de reintegrao do preso sociedade. Era unnime a queixa em relao
pssima estrutura oferecida aos internos desse regime. A unidade destinada aos presos
do semiaberto se mostrava propcia para acerto de contas em todos os nveis, sendo
qualificada como aougue ou matadouro humano. Os internos diziam temer profundamente
por suas vidas quando progredirem de regime, pois o isolamento que os protegia dos
chamados comando inexistia no semiaberto. A situao era to grave que chegaria a
fazer com que alguns internos recusassem a progresso oferecida, preferindo cumprir o
restante da pena em regime fechado.
A falta de acompanhamento dos presos do regime semiaberto foi outro problema
apontado por magistrados e funcionrios penitencirios, como nos outros casos. O preso
neste regime tinha sua sada liberada em horrio comercial, mesmo sem ter necessariamente
um emprego, e, diariamente, se via na rua, tentado a no retornar ao local. Alm das
dificuldades de cumprimento do semiaberto, havia tambm o questionamento de sua
funo na pena e sua serventia para a reintegrao social.
BOX 12
A precariedade da unidade do semiaberto

Juiz corregedor caso C: Ns temos menos problemas no regime fechado do que no semiaberto. (...) Ns temos problemas at no
acesso ao semiaberto, que chegar l no muito fcil, tem uma rea que no asfaltada e quando chove vira lama; e no tem iluminao.
uma rea que inclusive tem muito risco de emboscada, e eles mesmos, s vezes, armam uns contra os outros. (...) Eu acho que o
semiaberto tinha que acabar. Veja bem, voc quer ressocializar uma pessoa. Ela j cumpriu uma parte da pena e voc quer ressocializar
ela dizendo que ela vai trabalhar durante o dia e noite e aos finais de semana, ao invs de voltar para sua famlia, ela vai voltar para
o presdio. Isso serve para quem? Isso traz alguma melhoria para a ressocializao? Ela vai ficar a noite e aos finais de semana fazendo
o qu, pensando? at masoquismo, maldade. Voc vai ter o gostinho da liberdade, vai trabalhar l fora, mas a noite, ao invs de ficar
com sua famlia, voc vai voltar para o presdio. um sistema difcil, voc faz um teste com aquela pessoa todos os dias. Voc diz que
agora ela est livre, mas se ela no voltar vai ser decretada fuga. E um teste durante muitos anos, no alguns dias ou uma semana.
Se isto tem alguma finalidade de ressocializao, eu desconheo. Mas assim, ento cumprido.
Juza de execuo penal caso C: No teor da lei, o regime semiaberto seria um sistema onde o preso no ficaria fechado em cela, com
direito a uma ou duas horas de banho de sol por dia. Segundo a lei, ele teria que sair e ir para uma colnia agrcola, num lugar mais
aberto onde ele poderia se locomover com maior liberdade. Como no temos unidade para colocar ele durante o dia, o juiz d esse
benefcio, onde ele sai s 6h da manh da cela, vai para a rua, vai trabalhar, e volta noite para dormir. S que, mesmo para voltar
noite para dormir, a estrutura pssima. No tem vaga para todo mundo, obriga eles a ficarem espalhados nos mnimos lugares para
eles pernoitarem, e no outro dia sai de novo para a rua (...). No semiaberto muitos j se envolvem com o crime novamente, comete um
furto ou se envolve com drogas (...). Toda semana eu fao audincias com alguns reeducandos que esto aptos progresso de pena.
E alguns deles pedem que no querem ir para o semiaberto, que preferem ficar no fechado. Porque fechado, l dentro, s vezes ele
tem mais condies, tem um emprego, ento ele prefere ficar fechado, para voc ver o grau de necessidade. uma falha nossa. Ao sair
para o semiaberto, a gente deveria dar condies para ele se reintegrar. Mas no conseguimos dar oportunidade para todo mundo.
(Continua)
28
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Discusso
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(Continuao)
Juza de execuo penal caso C: Quando ele est l fora no semiaberto o perodo mais difcil. Porque uma condio de semiliberdade.
Ele ainda no cumpriu a pena, ele tem que voltar noite, mas ele est l fora solto. estranho, a sociedade no entende, o prprio preso
condenado no entende. Muitos acham que quando ele sai para o semiaberto j est livre, ele no quer voltar. A gente explica para ele
que ele tem que voltar mas ou ele se faz de desentendido. Ele est com o pensamento to voltado para a liberdade, que acha que j
cumpriu a pena, que no precisa voltar. A no volta, quebra as regras do semiaberto e volta para o fechado. s vezes nem volta porque
praticou outra conduta, mas porque quebrou as regras do semiaberto, deixou de comparecer, no informou mudana de endereo.
Se voc for para o semiaberto e conhecer o prdio, conhecer as condies, voc vai ver que muito difcil cumprir o semiaberto.
Interno do regime fechado caso C: L um aougue, todo mundo sabe disso. um lugar que a gente pode a qualquer hora morrer
do lado de fora ou do lado de dentro. L a gente est sempre correndo riscos.
Em situao de tamanha precariedade, no caso C, internos e magistrados clamavam

pelo monitoramento eletrnico, sendo sua adoo iminente. A expectativa era a de que
as tornozeleiras se tornassem um substituto do regime semiaberto.13
Nos outros casos estudados, a monitorao j era uma ferramenta de controle que
recentemente tinha passado a ser utilizada em uma parte de condenados que cumpria
pena em regime semiaberto. No caso A, o critrio de escolha dos que utilizavam as
tornozeleiras eletrnicas havia sido estabelecido pelo Judicirio, que deu preferncia para
o monitoramento daqueles que haviam cometido crimes hediondos ou equiparados,
como trfico de drogas, homicdio qualificado e latrocnio. A central de monitoramento
acompanhava 24 horas os passos dos presos em que tal medida havia sido aplicada.
Ainda no caso A, as vises do Executivo e do Judicirio acerca da utilizao desse
recurso se chocavam. O Executivo entendia que o monitoramento era uma ferramenta
importante para a fiscalizao do cumprimento das decises judiciais e tambm para evitar
o desnecessrio encarceramento. Seria uma alternativa ao sistema prisional tradicional e,
inclusive, um substitutivo do semiaberto. J no Judicirio, as posies eram totalmente
contrrias utilizao do monitoramento como substituto do semiaberto.
Os presos do regime semiaberto entrevistados que portavam a tornozeleira criticavam
o monitoramento eletrnico por consider-lo como um agravador das situaes de estigma,
preconceito e discriminao vivenciadas, o que, nas suas vises, dificultava a sua
reintegrao social. J os presos do regime fechado, absolutamente desinformados sobre
como a ferramenta vinha sendo utilizada no estado, o encaravam como um grande fantasma.
13. A monitorao eletrnica foi inserida no ordenamento jurdico brasileiro por meio da Lei no 12.258/2010. O Art. 146 da
lei dispe sobre as situaes jurdicas passveis de aplicao da fiscalizao por meio da monitorao eletrnica, que so
duas: a circunstncia de sadas temporrias no regime semiaberto (Art. 146-B, II) e a priso domiciliar (Art. 146, inciso IV).
29
No caso B, a implementao do monitoramento eletrnico em conjunto com

a priso domiciliar estava sendo testada como projeto-piloto nos casos da Lei Maria
da Penha e a iniciativa vislumbrava expanso. Executivo e Judicirio tendiam a ser
favorveis ao seu uso, inclusive no regime aberto. No entanto, acreditava-se que ainda
era necessrio aprofundar o debate sobre este tipo de ferramenta, pois, se, por um lado,
o monitoramento era capaz de promover eficcia na fiscalizao, por outro, relegava a
plano secundrio as iniciativas voltadas para a reintegrao social do indivduo.14
BOX 13
Monitoramento eletrnico
Juiz de execuo penal caso A: Sou favorvel ao monitoramento eletrnico, mas no da forma com que feito. Acho que deveramos
ter um estabelecimento para abrigar o interno em progresso, e s com o alvar de soltura que este poderia ser monitorado com a
tornozeleira. Mas fazer o controle sobre toda uma populao carcerria atravs do monitoramento eletrnico, da forma como feita
atualmente, eu sou contra (...). Eu sinto que o CNJ trilha pelo caminho de reduzir a populao carcerria a qualquer custo. Eu acho isso
uma temeridade. A populao carcerria deve ser diminuda, mas acompanhada de polticas pblicas para que o jovem no ingresse
na criminalidade e o egresso no retorne. O que vemos o surgimento de lei atrs de lei que visa reduo da populao carcerria,
mas no surte efeito, porque a populao carcerria s vai parar de crescer com polticas pblicas srias.
Juiz de execuo penal- caso B: Se o estado quer propiciar algum tipo de fiscalizao da pena, que se faa atravs de um meio mais
barato, que a tornozeleira, porque mal ou bem voc est exercendo algum tipo de fiscalizao com aquele preso. Ele no pode sair do
local de domiclio, se ele sair de um determinado permetro, o Estado toma logo conhecimento. Enfim, isso at muito mais efetivo.
Condenado do regime semiaberto caso A: Eu j tinha dificuldades antes de ter o monitoramento. Depois desse monitoramento
domiciliar ficou tudo muito mais complicado (...). J me senti ameaado pela polcia usando a tornozeleira. Fui abordado na porta de
casa, os vizinhos vendo. Quanta humilhao.
Condenado do regime semiaberto caso A: Pelo simples motivo de usar uma tornozeleira ele discriminado, bandido. Eu fui para
a justia, estou pagando ainda, se eu usar uma bermuda e aparecer a tornozeleira, a prpria polcia mata (...). Polcia joga droga no
bolso da pessoa monitorada e recolhe. Aborda a pessoa com tornozeleira e mata. Final de semana, s em casa mesmo.
6 A REINTEGRAO VISTA PELOS OPERADORES DA EXECUO

PENAL E OS AGENTES DO SISTEMA DE JUSTIA
A legislao brasileira defende o tratamento ressocializador como finalidade da pena
privativa de liberdade. Mas, qual a compreenso que os atores das experincias
investigadas tinham sobre a ideia de ressocializao? Eles acreditavam na possibilidade
de reintegrao social do detento?
14. A Lei no 12.258/2010, que concebeu o monitoramento eletrnico, reformando a LEP, foi parcialmente vetada.
O monitoramento para o regime aberto, para as penas restritivas de direito, para o livramento condicional e para a
suspenso condicional da pena, foi considerado desproporcional, aumentando os custos com a execuo penal sem
auxiliar no reajuste da populao dos presdios, uma vez que no retira do crcere quem l no deveria estar e no
impede o ingresso de quem no deva ser preso (Mensagem no 310, de 15 de junho de 2010 Brasil, 2010).
30
Texto para
Discusso
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No caso A, a maioria dos operadores da execuo penal afirmava que a reintegrao

social do preso s seria possvel com um tratamento pautado pelo respeito e pela
valorizao da pessoa humana. Contudo, nem todos os presos teriam vocao para se
reintegrar sociedade: uns tm vontade de se ressocializar e uns realmente no querem.
Existiriam pessoas ruins, de ndole criminosa, convictas de que sua vida no crime,
e estas no poderiam ser transformadas, merecendo tratamento distinto. Com base em
um sistema classificatrio, que, desde a entrada no sistema prisional, colocava o indivduo
do lado do bem/bom e do lado do mal/ruim, os presos eram tidos pelos funcionrios
penitencirios como recuperveis e no recuperveis. Nas suas opinies, os que eram
classificados com atributos negativos mereceriam ser excludos das iniciativas voltadas
reintegrao social.
No caso B, essa dicotomia entre os que poderiam ou no se ressocializar estava
tambm presente na fala de funcionrios penitencirios, sendo os presos categorizados
como bandidos os que o ambiente de socializao necessariamente levava a criminalidade
e os de boa ndole, trabalhadores. Enquanto os primeiros carregariam um conjunto
de caractersticas morais que inviabilizaria qualquer mudana de conduta; os segundos
eram considerados passveis de reinsero, uma vez que teriam cometido apenas um
desvio de conduta, no sendo o seu comportamento e sociabilidade naturalmente
voltados para a criminalidade.
BOX 14
O bom e o mau criminoso

Agente penitencirio caso B: Nem todo indivduo bandido. Ns temos os criminosos e ns temos os bandidos (...). Existe a pessoa
que nasceu trabalhadora. O trabalhador comete um crime, comete um homicdio, s vezes um furto por necessidade, e essa pessoa
trabalhadora, nasceu com exemplo do pai e da me trabalhadora. Trabalhou at cometer o delito, at ser preso. Esse a tem grandes
chances de voltar para a sociedade e continuar trabalhando. O segundo tipo de pessoa, aquele que j nasce no crime, tem convvio e
cresce naquele meio. Crescendo naquele meio a tendncia dela se tornar bandido. Ento essa pessoa que j vem do bero, ele vai
preso no socioeducativo, passa um tempo no socioeducativo, sai do socioeducativo, chega maior, fica preso uns anos aqui, volta para
a rua e continua no crime, porque esse nunca foi trabalhador.
Funcionrio responsvel pela disciplina e segurana caso B: Tem preso que cometeu um deslize, ele tem famlia, tem cultura, ele
tem boa ndole e pode ser ressocializado. Nem todo preso bandido, marginal, mas ele precisa de um tempo para pensar. (O preso)
tem que ter chance de fazer aquele trabalho mental, ver onde ele errou, se isso foi bom para ele ou no. Isso para mim o ponto da
pena, mas so dois pontos distintos, so pblicos distintos. Tm uns que tm famlia, tem os que no tm famlia. Tem um que teve
oportunidade, tem outro que no teve oportunidade. Ento, nesse conjunto a, um voc vai ter que ressocializar, e o outro vai ter que
estar preso para pensar.
No caso C, os presos eram classificados pelos operadores da execuo penal entre os

que manifestavam o desejo de mudar e os que haviam escolhido o mundo do crime
31
tem muita gente que no quer mudar, que escolheu aquilo para a vida , sendo este um
importante critrio de seleo na eleio dos que ingressariam em projetos implementados
no complexo prisional.
Em todas as experincias estudadas, as opinies dos operadores da execuo
penal se dividiam: para alguns, a ressocializao dependia exclusivamente da vontade de
transformao do indivduo; para outros, dependia no apenas do desejo, mas tambm
de oportunidades.
BOX 15
Ressocializao: vontade ou oportunidade?

Agente penitencirio caso A: Eu sempre falo que quem quer ajuda vai ser ajudado, mas quem no quer nada com nada, no. A ideia
de ressocializao depende da prpria vontade da pessoa. A maioria no quer nada, acredito que s uns 15% a 20% querem mudar
e tirar o tempo de cadeia delas sem problemas. J boa parte quer se envolver mesmo, quer usar droga, se articular para quando sair
ganhar dinheiro fcil.
Agente penitencirio caso A: Tem muitos que no tm vontade de abandonar o mundo do crime, mas eu acho que tem que ser dada
oportunidade, s vezes ele no tem qualificao e tende a voltar para o mundo do crime por isso. Ento a oportunidade tem que ser
dada e quem quer aproveitar vai aproveitar.
Nem sempre a estrutura prisional oferecia oportunidades de ressocializao e,

quando estas existiam, no eram distribudas igualmente. O Estado no teria interesse
em mudar esta situao e a sociedade no colaborava para a reintegrao social dos
indivduos encarcerados.
BOX 16
O desinteresse do Estado e da sociedade na ressocializao

Profissional de assistncia social caso A: O Estado e a sociedade veem a priso como fim, no como meio. Se a priso fosse vista
como meio de ressocializao, nossas condies seriam bem melhores. O Estado avalia que est mais seguro quando tem muita gente
presa. Isso segurana pblica? muito pior, porque essa gente toda vai sair. um conjunto de iniciativas que garante a ressocializao.
E pelo que a gente percebe, o Estado no tem interesse nesse sentido.
Profissional de sade caso A: A sociedade quer que eles paguem pelo crime, mas no tem noo da realidade da priso. Ela pensa
que se colocar na priso est se livrando de um problema, ela no pensa muito em como essas pessoas vo ser reinseridas. Ela quer pr
o lixo na porta e que esse lixo seja recolhido e que nunca mais aparea. No pensa como essa pessoa ser devolvida sociedade.
S que a realidade outra: eles vo voltar para a sociedade.
Gerente de laborterapia caso A: A sociedade v a priso como depsito de lixo, lugar onde voc descarta coisas indesejadas. Tudo
culpa do sistema prisional, mas para a ressocializao precisaria de um esforo coletivo de toda a sociedade. Mas ela no v que essas
pessoas vo voltar um dia.
Agente penitencirio caso B: Como ele vai ser recolocado na sociedade, se a sociedade no o aceita? Ento, o preso pode ser
ressocializado? Pode, mas, para que ele no volte ao sistema prisional, ele tem que ter oportunidades l fora. Mas a sociedade no est
preparada para receber um ex-detento.
32
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Discusso
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Em geral, havia a percepo de que a maioria dos internos possua uma histria
de vida repleta de excluso, na qual no teriam tido acesso aos direitos bsicos. Por isso,
os vocabulrios reinserir, ressocializar ou reeducar seriam mal empregados, at mesmo
inadequados para se aplicar a esses indivduos.
BOX 17
O mau uso dos termos: reinserir quem nunca foi inserido?

Profissional da assistncia social caso A: Como ele vai ser reinserido numa sociedade onde ele nunca foi inserido? O acesso aos direitos
no existe, escola, sade, previdncia. complicado trabalhar a ressocializao em quem desde o nascimento foi destitudo dos seus
direitos bsicos, nunca teve acesso educao, sade, alimentao. Como que o servio social vai reinserir quem nunca foi inserido?.
Profissional de sade caso A: Na verdade o reeducando tem acesso a atendimentos que muitas vezes como cidado ele no teve.
Ento acho at que a palavra ressocializao est equivocada, porque o sujeito na verdade est sendo socializado, muitas vezes.
E a maioria absoluta dos criminosos vem de periferia, de uma parcela marginalizada da sociedade, e nunca tiveram acesso a sade.
Ento chegam aqui e tem acesso sade, educao, e vo ser educandos. Eles nem sempre so to bem tratados como so aqui.
Agente penitencirio caso A: Reeducar educar de novo, e o trabalho da priso de educar. Porque eles chegam aqui sem educao
nenhuma, sem formao familiar, sem valores. Reeducando o nome que se usa, mas na verdade educando.
Os operadores da execuo penal procuravam manter um discurso alinhado

com o dos defensores dos direitos dos presos. Alm da humanizao dos presdios,
insistiam na necessidade de fazer cumprir a LEP, de aproximar a sociedade do crcere e
da importncia da famlia para a reintegrao social da pessoa encarcerada. Ao mesmo
tempo, no raro deixavam escapar palavras hostis em relao aos presos, defendendo os
preceitos da sociedade punitiva: a ressocializao o ideal, mas na realidade a cadeia
punio apenas. E pensando como sociedade, acredito que ele tem que pagar mesmo.
Principalmente os agentes penitencirios acreditavam que o foco na punio era mais
importante que na ressocializao, pois punir seria muito mais inibidor das aes
criminosas que as aes voltadas reintegrao.
Pairava a dvida sobre a eficcia da priso na transformao dos indivduos.
Principalmente devido s condies de cumprimento de pena, o crcere possua uma
capacidade limitada de ressocializao, deixando espao para uma poltica de execuo
centrada na punio, ainda que, idealmente, seu papel fosse de punir e reeducar,
simultaneamente.
33
BOX 18
Ressocializao no crcere?
Agente penitencirio caso A: Na cadeia no h como desviar o sujeito do caminho da criminalidade, no h como transformar
o cara. Porque a base moral deles essa, eles j vm com ela da rua. No tem como recuperar, base, educao, tem que ser l
fora. O que est aqui dentro no consegue mais, porque o cara j tem a personalidade dele formada, ele j tem os valores dele e isso
ningum vai transformar.
Funcionrio responsvel pela segurana interna caso B: possvel ns termos um ambiente carcerrio capaz de oferecer condies
para a ressocializao? Sim, possvel, mas preciso polticas pblicas que incidam desde o momento que ele for preso at o
momento que ele chegar dentro da unidade prisional para poder ser tratado. (...) Um preso muito caro, pois ele no recebeu um
devido tratamento. Hoje o Estado pune e no trata, ele vigia, est vigiando e punindo.
Profissional de psicologia caso B: Do jeito que atualmente o crcere, ele d poucas possibilidades de ressocializao. Seja l qual
for o motivo que trouxe o sujeito, geralmente a pessoa vem no fechado, jogada dentro de uma cela com mais dez, com mais quinze,
seja l quanto for, e deixa ele ali. Que tipo de ressocializao essa? Voc est punindo ele pelo erro que fez, est castigando ele por
isso, mas no est ajudando em nada para que ele saia daqui e v fazer outra coisa.
A opinio de que a priso deveria ter tanto foco na punio quanto na reeducao
estava presente nos discursos dos operadores da execuo penal. Contudo, para alguns
funcionrios penitencirios, educar seria, sobretudo, atribuio da sociedade e da famlia.
BOX 19
Educar: responsabilidade da sociedade e da famlia

Agente penitencirio caso A: Os governantes mascaram a nossa importncia, de estar fazendo um trabalho que deveria ser feito pela
sociedade. E o que ns queremos que este nosso trabalho seja compartilhado pela sociedade, que ela assuma sua responsabilidade
em educar estes indivduos. um sistema todo envolvido no ressocializar, s ns apenas no conseguimos.
Agente penitencirio caso A: Todo trabalho de ressocializao que feito aqui, inclusive o apoio das igrejas (que muito importante),
para substituir uma educao que deveria ter sido dada pela famlia.
Em todos os casos pesquisados, famlia foi atribudo um papel de destaque,

sendo apontada pelos operadores da execuo penal como elemento central no processo
de reintegrao social: a famlia fundamental para a reinsero social do preso. Quem
a famlia acompanha, est o tempo todo junto, tem grandes chances de se reinserir.
O apoio familiar ao detento era tido como a principal motivao para sua vontade de
mudar, de no mais delinquir e de nunca mais voltar ao sistema prisional.
Contudo, apenas o apoio da famlia no bastava. As aes voltadas reintegrao
social seriam de extrema importncia na promoo do encontro do interno com a
sociedade. E entre as aes mais relevantes estariam os programas de trabalho e educao.
Os profissionais que atuavam nesses campos acreditavam que para implantar uma
poltica de reintegrao social as duas reas, obrigatoriamente, teriam que estar juntas.
Acreditavam no poder transformador da educao e do trabalho e na prpria capacidade
de transformao dos sujeitos, mas a sociedade no estaria preparada para receber o
ex-presidirio.
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Texto para
Discusso
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BOX 20
A rejeio da sociedade
Gerente de educao caso A: Trabalhamos o sujeito para reintegrar na sociedade na questo do trabalho e da educao. Ns aqui
do sistema prisional fazemos a nossa parte, mas e a sociedade? Como essa sociedade recebe esse indivduo? Nem tudo depende da
gente. Depende do reeducando, porque ressocializao comea com mostrar que ele tem que participar da prpria educao, e depende
da sociedade, que no est preparada para acolh-lo.
Gerente de laborterapia caso A: A gente tem parceiros de capacitao, de emprego, mas eu vou ressocializar o indivduo para uma
sociedade falida, que no tem como aceitar, que no oferece apoio diferenciado (...). Fica parecendo que vale a pena estar preso,
porque aqui ele tem oportunidade de trabalho que ele no tem l fora, no tem uma continuao do trabalho que tem aqui dentro.
Muitas vezes o reeducando s passa a ser cidado quando ele entra no sistema carcerrio, quando ele tem acesso pela primeira vez a
diversos direitos.
Os operadores da execuo penal tambm chamaram ateno para as condies

de trabalho dos agentes penitencirios, o que consideravam importante fator a ser
considerado em uma poltica voltada reintegrao social. A m remunerao, a falta
de condies adequadas de trabalho, o corpo diminuto de servidores e a falta de
qualificao afetariam na qualidade do trabalho desempenhado. Algumas funes tpicas
de agentes penitencirios, como realizao de escoltas e segurana, muitas vezes eram
desempenhadas por trabalhadores terceirizados, com pior formao que os agentes e
geralmente alocados nos setores mais indesejados por estes servidores.
Em todos as experincias estudadas, havia uma grande ambiguidade no discurso
dos agentes e de outros funcionrios penitencirios. Se, por um lado, a implantao das
assistncias era considerada importante para a humanizao dos presdios, reeducao e
reintegrao social dos presos, por outro, havia tambm manifestao de um profundo
incmodo com os direitos dos presos e certa banalizao do valor da liberdade.
BOX 21
Incmodo com os direitos dos presos

Agente penitencirio caso A: Aqui eles tm lanche, tem visita ntima, a famlia recolhe um dinheiro l fora. Ento eles aqui tm tudo,
tm muito mais do que tinham l fora, exceto o direito de estar l fora. s vezes muito melhor para eles estarem aqui dentro do que
l fora. Ento muitas vezes, para eles, tanto faz cometer um crime ou no.
Agente penitencirio caso A: Como que eles vo aprender a no fazer de novo se aqui eles tm tudo? A nica coisa que eles no
tm aqui o direito de ir e vir, o resto eles tm tudo.
Agente penitencirio caso A: Acho que a priso deveria ser mais rigorosa. Mas punir mais como? Voc acha que o trabalho
punio? Pode ser pela visita ento, acho que eles tm muita visita. A visita poderia ser com um vidro no meio ento, para eles sentirem
falta daquilo. (...) Eles nos tratam como se fosse empregado deles.
Assistente social caso B: O meu sonho a reforma no cdigo penal, porque eles chegam aqui, falam que esto doidos para sair, mas
daqui a pouco voltam. Eu acho que o sistema carcerrio no Brasil muito a favor do preso, eu acho.
Agente penitencirio caso B: Ele sabe que vai cometer um crime e que aqui dentro da unidade vai ser bem tratado, que o Estado
vai dar tudo para ele aqui, e que o tempo de pena dele vai ser muito pequeno. Eu acho que isso contribui para reincidir, pois ele sabe
que a cadeia pouca e o crime l fora compensa muito o tempo que ele vai ficar aqui sendo bem tratado. Se a lei fosse mais dura, eu
acho que essa reincidncia diminuiria, pois ele teria medo da pena. Hoje o preso bandido no tem medo da lei, no respeita o juiz, no
respeita ningum. Isso vai criando uma revolta nos policiais.
35
Com respeito percepo dos agentes do sistema de justia, em todos os casos

estudados, a opinio era de que a ressocializao dos indivduos poderia ocorrer mais
facilmente com o cumprimento integral da LEP, com um tratamento digno e respeitoso
ao preso. Este tratamento estaria muito aqum do desejado. O quadro de promoo dos
direitos e das polticas de ressocializao no sistema penitencirio brasileiro era avaliado
pelos magistrados como bastante deficitrio.
BOX 22
Se os presdios funcionassem como determina a LEP...

Juiz de execuo penal caso A: Onde cabe quatro, voc coloca dez. Qual a dignidade que voc est dando para o preso?
O tratamento ao preso tem que ser humanizado. Por mais que esteja cada vez melhor, ainda no est ressocializando. Como voc
vai adotar as prticas ressocializadoras num lugar onde os presos esto empilhados um em cima do outro? (...). A priso tem que ter
um carter ressocializador. Mas, infelizmente, nessas condies, a ressocializao no possvel. S aqueles que querem mesmo, que
so abnegados e que o sofrimento muito grande, que conseguem ser ressocializados. Mas uma minoria, a grande maioria no
assim (...). O que ajuda na ressocializao ocupar essas pessoas com boas prticas: com cursos, com aulas, com leitura, com lazer.
Mas ns no temos. Temos apenas para uma pequena parcela. Mas da entra a corrupo: quem tem direito a isso? (...). Sem dvida
alguma, se os presdios funcionassem como manda a LEP a ressocializao seria possvel. A LEP uma lei belssima. A falncia do
sistema est na no aplicabilidade da LEP.
Juiz de execuo penal caso B: Se voc for pegar o Brasil como um todo, eu acho que no h poltica de ressocializao do preso.
Os presos efetivamente so jogados dentro das unidades prisionais e ali deixados. No tem um aparato jurdico que possa responder
pelos direitos do preso, a LEP no cumprida.
Juiz de execuo penal caso B: Acredito que a ressocializao possvel. Ns temos as duas opes: do bem e do mal. Se ele se sente
incentivado naquilo que est fazendo seja pelo estudo, seja pelo trabalho, eu acredito que sim. J tivemos inmeros casos, mesmo aqui,
onde temos unidades prisionais com superlotao, no to boas condies como as unidades do interior. Mesmo aqui a gente consegue
a ressocializao de muitos presos. Agora voc tem que tocar no corao. E a maneira de tocar no corao? Fundamentalmente
o trabalho, mais que qualquer religio. Acho que tem tambm que incentivar o lado religioso at para voc despertar no indivduo a
vontade de recuperar, voc tem que tirar o indivduo do cio, o cio pernicioso.
A inexistncia dos Conselhos da Comunidade, por falta de mobilizao da sociedade,

e a no separao dos encarcerados por tipo penal foram outros problemas, tambm
relacionados ao no cumprimento da LEP, apontados pelos agentes do sistema de justia
como obstculo a uma poltica consistente voltada a reintegrao social do preso.
No apenas magistrados, como tambm operadores da execuo penal viam na
separao por tipos penais e por condio no processo criminal (provisrio e condenado;
fechado, semiaberto e aberto) uma medida de extrema necessidade de implantao
no sistema carcerrio. Embora tenha sido um tema enfatizado em todos os casos, em
nenhuma das experincias essa separao, que afirma o princpio da humanidade das
sanes e que garantida constitucionalmente, encontrava lastro emprico.
36
Texto para
Discusso
2 0 9 5
BOX 23
A no separao por tipo penal

Juiz de execuo penal caso A: A separao por tipo penal importante para que o que cometeu um crime pontual, de menor
potencial ofensivo, no se misture com aqueles presos mais periculosos. No podemos deixar que algum que cometeu um homicdio
por conta de briga de vizinhos se misture com bandidos perigosos. No justo isso, e no o que a LEP quer. Uma coisa o indivduo
estar habituado com a marginalidade, outra aquele que um caso isolado, cometeu um nico tipo de crime. Fazendo essa separao,
h muito mais possibilidade de ressocializar com muito mais eficincia.
Superintendente de gesto de vagas: O que falho no o sistema penitencirio, mas a poltica criminal. Ento, a LEP fala que tem que
ter separao pela natureza delitiva, estuprador para um lado, homicida para outro, provisrio do condenado, fechado do semiaberto,
diferenciado do aberto, s que voc vai criar essa estrutura?.
Em que pese a dificuldade das administraes prisionais em promover o cumprimento

do ordenamento jurdico no que tange separao por tipos penais e condio no processo
criminal, em todos os casos, a circunstncia da separao do preso seguro era entendida
como forma de resguardar a integridade fsica dos presos que cometiam delitos sexuais
ou que eram beneficiados pela delao premiada.
Na percepo dos operadores da execuo penal e dos magistrados, a no
diferenciao dos presos pela natureza do delito cometido e condio no processo
criminal deixava brecha para a reproduo e o aperfeioamento da criminalidade, pois os
presos, condenado por diferentes motivos e em cumprimento de regimes diferenciados,
trocavam suas experincias e aprendiam uns com os outros. Nesse sentido, o crcere era
descrito como uma escola do crime.
BOX 24
Crcere: escola do crime

Profissional de psicologia caso B: Esse cara era um assaltante, desses que rouba carteira no meio da rua. Quando ele sair daqui
provavelmente ele aprendeu como que assalta o caixa eletrnico, que uma coisa mais complexa. Ento assim, uma escola, o que
ele vai tirar daqui depende dele. Nesse sentido, eu acredito que o processo de ressocializao fica muito restrito.
Profissional de assistente social caso B: Voc imagina, o cara entra aqui por uma coisa que bobinha e pode ficar um tempo:
um ano, dois anos. Fica esse tempo todo. Ele entra num meio, entrosa-se com um monte de gente. Tem gente que roubou queijo no
supermercado e est aqui. Tem gente que est aqui por pirataria ou Maria da Penha. O segundo maior fornecedor de extasy do estado
est aqui tambm junto. Tem um senhor que reagiu a um assalto no seu comrcio, atirou e est aqui.
Os operadores da execuo penal tambm trataram da dificuldade de atendimento

da assistncia jurdica ao preso condenado, que se mostrava insuficiente diante da extenso
da populao carcerria. Em suas vises, isto podia causar o cumprimento excessivo da
pena, algo que atrapalharia a ressocializao. No caso dos presos provisrios, estes
permaneciam por longo perodo dentro do sistema aguardando pelo julgamento, sendo
colocados em uma espcie de limbo.
37
BOX 25
Falta de atendimento jurdico e excesso de pena

Funcionrio responsvel pela segurana interna caso B: O indivduo talvez tenha direito progresso de regime, mas, por causa
da morosidade, existe um lapso temporal para progresso de pena (...). A nossa advocacia do estado sofre com a falta de estrutura
para acompanhar o preso e a maioria dos nossos presos, infelizmente, so presos sem condies. Ento esse indivduo vai sofrer um
excesso de pena. Quando ele sofre uma punio maior, aquilo gera revolta, ento no adianta querer colocar a responsabilidade pela
ressocializao no sistema prisional.
Profissional da assistente social caso B: Tem provisrio aqui que fica aguardando julgamento por muito tempo. s vezes o crime
dele vai dar cinco anos e ele est esperando h trs anos. A, quando sai a audincia, o juiz fala que vai sair. Tem muitos que no foram
julgados. E eles no vo para a Comisso Tcnica de Classificao. A gente sabe porque a gente faz a triagem.
7 A REINTEGRAO VISTA PELOS DETENTOS

Em todos os casos estudados, os presos entrevistados acreditavam que a possibilidade de
reinsero social dependia em grande medida de esforos pessoais para combater os efeitos
nefastos que o crcere havia deixado em suas vidas. Alguns descreveram essa experincia
como a pior de suas existncias, relatando vivncias relacionadas s ms condies de
cumprimento da pena, como a falta de assistncia, superlotao das celas e violncia:
uma morte em vida, o crcere. Contudo, muitos acreditavam que a existncia da priso
era absolutamente necessria, mas em moldes diferentes.
BOX 26
A necessidade da priso
Condenado do regime semiaberto caso A: Para mim a priso significa assim: se a pessoa errou, a priso um tempo para pessoa
refletir, pagar pelo seu erro. Que pagasse, mas que, ao mesmo tempo, a pessoa fosse educada l dentro para sair uma pessoa melhor.
A priso para mim certo porque a pessoa cometeu esse erro e tem que pagar. A priso para mim tem que existir, seno vira baguna.
Existindo priso j assim, um caos, se no existisse seria pior. Agora, se existisse priso com mais ateno dos governantes para
a pessoa sair dali melhor e no do jeito que . Agora, a priso certo, cometeu um erro, tem que pagar. Agora, que a pessoa saia
melhor.
Condenado do regime fechado caso A: Tem que ter priso porque se no tiver priso o mundo ia ficar doido. J tendo priso o
mundo vai de r, se no tivesse. Tem que existir.
Condenado do regime fechado caso B: Infelizmente eu errei, tenho que pagar, n? Agora, a condio para pagar tinha que ser
melhor. O sistema prisional um inferno. Uma cela com dezoito presos, um colcho de solteiro para dois ou trs, pssima comida, a
gente chamado de demnio. Para pagar, podia ser diferente.
Condenado do regime fechado caso C: A gente est aqui porque errou, est certo, tem que pagar. Mas tem que dar oportunidade
para a gente sair daqui melhor. Bater, torturar fisicamente ou psicologicamente no vai fazer ningum melhor. S vai trazer mgoa,
raiva, vai fazer o sujeito buscar mais ainda o mundo do crime.
38
Texto para
Discusso
2 0 9 5
Afastar-se das coisas que pudessem trazer lembranas da priso era tido como um
elemento importante para aqueles que pretendiam um dia recomear a vida. Contudo,
no retorno liberdade seria difcil desfazer-se dessas lembranas. At porque, a mcula do
lugar ficaria cravada em suas vidas: ex-presidirio nunca sai. Nenhum dos entrevistados
desconsiderava este estigma que envolve o crcere, ao que atribuam uma das principais
causas da reincidncia criminal. Geralmente a sociedade no oferecia espao de xito
social para o preso, considerando-o inapto para o convvio em sociedade, tratando-o
com preconceito e discriminao, o que gerava revolta, pois consideravam injustos os
rtulos vindos de fora. Ao mesmo tempo, viam o estigma como um nus que teriam de
enfrentar quando obtivessem a liberdade, momento para o qual tinham muitos planos,
embora a sociedade no estivesse preparada para receb-los.
BOX 27
Estigma
Condenado do regime fechado caso A: Se a sociedade est pronta para me receber, com certeza no t pronta para receber nenhum
reeducando. At minha esposa quando passa na rua o povo diz: olha esposa de bandido. Ela escuta muito isso. Meus filhos mesmo,
passam por muita humilhao. Quer dizer, a famlia da gente paga mais do que a gente.
Condenado do regime fechado caso A: Tem pessoas que pensam que ns somos bichos l fora. A gente sabe que no assim.
Muitas pessoas nos julgam de maneira errada l fora. Para a sociedade fcil julgar porque no sabe como funciona aqui dentro.
Entrou aqui dentro porque bandido, marginal, isso, aquilo, nunca vai se recuperar. Falar e julgar fcil, passar pela experincia
que o difcil. (...) A sociedade no est preparada. Eu falo isso porque eu estava l antes de ser preso. Antes de ser preso, eu fazia
isso. Preso para sociedade bicho. Eu quando estava l fora achava isso. S quem sabe o que o preso passa para ouvir uma coisa
dessa e achar um absurdo.
Condenado do regime semiaberto Caso A: A sociedade no liga no. Todo preso lixo. Tipo assim, so um bando de ratos, so lixo.
Eu sinto um pouco de revolta de ser discriminado como ex-presidirio, por causa desse preconceito. Eu tenho esperana de melhorar
isso, com f em Deus, acabar com o preconceito (...). Minha revolta no porque eu fui preso, a discriminao que tem hoje com
ex-presidirio. Minha revolta no porque eu fui preso no, porque ali eu paguei pelo o que eu cometi. Minha esperana melhorar
essa discriminao.
Condenado do regime fechado caso B: Eu estou bastante trilhado. No quero mais crime, no quero mais nada. S que a sociedade
no est preparada para receber um ex-recuperando, um ex-preso. E difcil... Quando a gente passa pelo sistema, as portas fecham,
principalmente as oportunidades de trabalho, fecham mesmo. Ter antecedentes criminais complicado, a sociedade no quer saber.
A percepo do preconceito da sociedade em relao ao preso, que negava at a

humanidade dos sujeitos, era atrelada viso sobre a falta de oportunidades. No apenas
fora, mas tambm dentro do sistema prisional faltariam oportunidades, o que constitua
outro grande empecilho para a reintegrao social.
39
BOX 28
Falta de oportunidades dentro do sistema prisional

Condenado do regime fechado caso A: Ressocializao existe. preciso dar oportunidade paras pessoas. Falta muita oportunidade
dentro do sistema prisional, so poucas as oportunidades (...). Falta muita coisa para a pessoa virar um reeducando mesmo, voltar para
sociedade recuperado. Falta muito mesmo: superlotao, falta mais espao para o preso, falta uma assistncia social ao preso, lazer,
trabalho, tratamento adequado para o preso (...). Falta agente preparado para reeducar os presos. Aqui tem muito agente que no t
nem a para reeducar. Esto aqui para maltratar e criar um monstro aqui dentro.
Condenado do regime fechado caso A: Ressocializao s com oportunidade e no tem oportunidade para todos. Apesar de que
tem muitos que dizem: sou bandido mesmo, vou roubar, traficar. No quer oportunidade, est convicto que esta a vida que ele
mesmo escolheu. Mas uns precisam s de uma oportunidade. Mas o sistema no tem capacidade de dar oportunidade para todos.
Uma vaga para o trabalhador muito difcil e o sistema no tem capacidade para mais vagas e fica aquele aguardo, ou de algum
sair de alvar ou ir para outras unidades para conseguir a vaga (...). Em vez de pensarem em oferecer oportunidade dentro do sistema,
pensam em construir presdio para colocar preso, no pensam em ressocializar. Tinha que botar para trabalhar .
Muitos dos entrevistados utilizavam a palavra ressocializao demonstrando

bastante familiaridade com o termo. Em um dos casos estudados, os condenados do
regime semiaberto foram convidados a explanar sobre a compreenso que tinham dessa
palavra: o que entendiam por ressocializao?
BOX 29
Vises sobre a ressocializao

Condenado do regime semiaberto caso A: Ressocializar virar a vida da pessoa de ponta a cabea, do pior para o melhor.
capacitar a pessoa, educar, mostrar para pessoa como a vida de um ser humano normal, ter um trabalho, esquecer todo aquele
negcio negativo, mostrar a ele o que um homem, dar educao a ele, profissionalizar ele, capacitar. Dar oportunidade de
emprego para ele ver como uma vida de um homem direito, de um homem de verdade, de um cidado, mostrar a ele que a vida
essa, no essa vida de presdio. Saber tratar melhor as pessoas, trabalhar para sustentar a famlia e no precisar voltar para essa
vida, que uma vida horrvel, que eu no desejo para ningum.
Condenado do regime semiaberto caso A: conviver dentro da sociedade em harmonia. Porque tem muitos preconceitos (...).
Ressocializao depende da pessoa, mas tambm depende da sociedade porque existe muita discriminao da sociedade.
Condenado do regime fechado caso A: Ressocializao o nome j diz, re, para quem nunca foi socializado. Para quem j foi
socializado, no h ressocializao. Eu lhe digo: tem pessoas que, mesmo estando aqui, no precisam de uma ressocializao porque j
esto socializados. O que est precisando mais socializar l fora e jogar essa poltica pblica de construir presdios para ressocializar
fora. Essa violncia toda, essa bola de neve, no se resolve fazendo mais presdios. S se resolve cortando o mal pela raiz.
Condenado do regime semiaberto caso A: Ressocializar uma mudana radical, mudar o comportamento para melhor (...). Aquele
homem morreu e nasceu de novo. Ento, quando o homem ressocializado, no quer mais voltar para o mundo do crime.
Em todas as experincias investigadas, o crcere era tido pelos presos como lugar
onde ocorriam injustias, sendo que as condies de tratamento penal oferecidas geravam
revolta e favoreciam o retorno ao crime, j que a priso era uma verdadeira escola do crime.
40
Texto para
Discusso
2 0 9 5
A no separao dos presos por natureza delitiva e o no acompanhamento dos

processos, que implicava em permanncias alm do tempo de pena, somente agravariam
esta situao, na medida em que contribua para o aperfeioamento do conhecimento
das prticas delituosas.
BOX 30
Crcere: escola do crime

Condenado do regime fechado caso A: Na priso pega os presos e mistura tudo. Mistura homicida com ladro de celular, ladro de
bicicleta com assaltante de banco, sai misturando tudo, fica todo mundo misturado. A vira faculdade do crime, a realidade essa (...).
Eles dizem: voc um frojado. Para eles tem que ser bandido mesmo. Tinha que ter uma separao: matador com matador, assaltante
de banco com assaltante de banco. E eles que se entendam.
Preso do regime fechado caso A: Ressocializao na realidade no existe. No sistema, em geral, no existe. Aqui ns temos um
incio de ressocializao. Isso hipocrisia. O juiz vai para a televiso e diz que precisamos ressocializar porque esse povo para ir para a
rua tem que est ressocializado. Como se no d oportunidade? Nenhum induto? Ento, como ele pode falar em ressocializao?
As pessoas esto passando o tempo de cadeia, era para ficar sete, est h nove, dez anos e a como que vai falar em ressocializao?
A lei clara: voc cumpriu, vai embora.
Condenado do regime fechado caso B: Aqui faculdade do crime. Entra ladro de varal e sai narcotraficante. No tem seleo de
preso, a pessoa entra aqui 155 e sai traficante. No tem a seleo de colocar um artigo fraco com pesado. Por exemplo, um cara que
entra roubando um supermercado, roubando mulher no meio da rua, a chega e coloca com um traficante, com um assaltante
de banco. E o assaltante de banco j chega para a pessoa e diz que vai dar uma oportunidade.
Condenado do regime fechado caso C: O presdio, na realidade, no ressocializa. O presdio serve para o preso pagar a pena dele
e se ressocializar, mas na realidade isso aqui a faculdade do crime. s vezes o cidado entra por um simples erro que cometeu e sai
daqui um assaltante de banco.
Com relao ao espao fsico, o tema da superpopulao carcerria foi apresentado

como um problema presente nos casos analisados. Em especial, no caso b. Os internos
apontaram para as dificuldades de se promover continuidade aos estudos dentro de celas
superlotadas. No havia como estudar em tal ambiente. O que foi de um modo geral
avaliado pelos diversos atores como um dos elementos que dificultava a ressocializao.
BOX 31
O problema da superlotao
Tcnica de sade caso B: Do jeito que atualmente o crcere, ele d poucas possibilidades de ressocializao. Seja l qual for o
motivo que trouxe o sujeito. Geralmente a pessoa vem no (regime) fechado, jogado dentro de uma cela com mais dez com mais
quinze, seja l quanto for e deixa ele ali, que tipo de ressocializao essa?
Membro da pastoral carcerria caso B: Quando um indivduo colocado em uma cela superlotada, quando a capacidade para
dez e ali tem vinte e seis, ns j estamos ali colocando a fragilidade da reinsero. Na cela, ele no tem trabalho, no tem estudo, ele
est ocioso o dia todo.
Coordenador do Programa de Atendimento ao Egresso: Quando voc entra na cadeia e sente o cheiro, voc v aquilo ali, voc no
consegue pensar que aquilo lugar adequado para ser humano.
41
Em contraposio, a famlia foi um tema sempre mencionado e que muito

sensibilizava os entrevistados, a maioria se mostrava absolutamente apegada famlia.
Valorizavam-na, pois a famlia os apoiava e neles depositava crdito. Nas suas vises, isto
era uma motivao que dava sentido s suas vidas e que colaborava significativamente para
a sua reabilitao. A famlia era uma ligao que mantinham com o mundo exterior.
Prezavam a visita dos familiares como o momento mais importante de suas vidas, no
deixando de comentar, em tom de revolta, as situaes de humilhao pelas quais esses
indivduos passavam no sistema carcerrio.
8 NOTAS FINAIS
A legislao brasileira acredita na recuperao do condenado, primando pelo respeito
dignidade humana, fundamento do Estado democrtico de direito. Por consequncia,
abomina tratamentos cruis ou degradantes, como castigos fsicos, e probe presdios
insalubres. Dessa forma, h esperana de que a pena opere uma transformao no
indivduo para que possa levar uma vida til e produtiva. O esprito da lei, portanto,
sempre no sentido de apostar na recuperao da pessoa, dar oportunidade ao preso de
reintegrao sociedade. Mas como criar condies efetivas para que isso ocorra?
A lei carrega em si um paradoxo: como esperar que indivduos se adequem mais s
regras sociais segregando-os completamente da sociedade e inserindo-os em um microcosmo
prisional com suas prprias regras e cultura? Para este grande desafio no h respostas
definitivas, mas sero destacados, a seguir, alguns pontos que precisam ser enfrentados
para a construo de uma poltica de reintegrao:
dificuldade de assegurar ao indivduo, privado de liberdade, a condio de sujeito
de direito;
aes, programas e projetos de carter ressocializador geralmente so realizados de
forma pontual;
falta de equidade no atendimento dos indivduos privados de liberdade;
falta de critrios claros e procedimentos padronizados para os indivduos integrarem
aos programas de ressocializao;
ausncia de uma poltica consistente de educao, trabalho, formao e capacitao
profissional e gerao de empregos no sistema penitencirio. A maior parte das aes
desenvolvida de forma precria, sem recursos materiais e em espaos improvisados;
42
Texto para
Discusso
2 0 9 5
faltam de condies de trabalho para tcnicos que atuam no sistema penitencirio.

A atuao de tcnicos, por exemplo, assistentes sociais e psiclogos, quase sempre se
limita a responder demandas protocolares imediatas exigidas pelo Poder Judicirio.
A maior parte do tempo desses profissionais acaba destinada a participar de comisses
tcnicas de avaliao, bem como de exames criminolgicos desconsiderando, na
verdade, as principais demandas sociais e psicolgicas apresentadas pelos internos;
falta de assistncia jurdica;
falta de interesse dos agentes penitencirios e outros operadores da execuo penal
na ressocializao;
no diferenciao dos detentos por tipo penal e condio no processo criminal
(provisrio e condenado, fechado, semiaberto e aberto);
distanciamento entre o crcere e a sociedade. Fragilidade, ou mesmo inexistncia,
de conselhos de comunidade;15 e
falta de programas que incluam a participao das famlias dos presos e internos.
Em meio grave questo social da criminalidade, a reincidncia penal permanece

como um problema crucial. s crticas ao sistema carcerrio enquanto escola do crime,
soma-se o fato de que os programas voltados para reintegrao social surtem um efeito
muito limitado sobre a vida dos detentos. Alm disso, tais aes tm alcance nfimo
quanto aos egressos do sistema, que deveriam ser um pblico primordial de programas
dessa natureza.
REFERNCIAS
BARATTA, A. Ressocializao ou controle social: uma abordagem crtica da reintegrao

social do sentenciado. Alemanha: Universidade de Saarland, 2007. Disponvel em:
<http://goo.gl/E4zA8o>. Acesso em: 14 maio 2013.
BITENCOURT, C. R. Criminologia crtica e o mito da funo ressocializadora da pena. In:
BITTAR, W. A criminologia no sculo XXI. Rio de Janeiro: Lumen Juris e BCCRIM, 2007.
BRASIL. Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Braslia:
Congresso Nacional, 1984. Disponvel em: <http://goo.gl/Lx14BK>.
15. Previstos nos Arts. 80 e 81 da LEP, estes conselhos consistem em rgos consultivos e fiscalizadores da execuo da
pena, com a participao de membros da comunidade local em que o estabelecimento penal est instalado.
43
______. Presidncia da Repblica. Mensagem no 310, de 15 de junho de 2010. Braslia: PR,

2010. Disponvel em: <http://goo.gl/E5SkZC>.
JULIO, E. F. A ressocializao atravs do estudo e do trabalho no sistema penitencirio
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S, A. Sugesto de um esboo de bases conceituais para um sistema penitencirio.
So Paulo: SAP, 2005. Disponvel em: <http://goo.gl/jRmgx6>. Acesso em: 5 maio 2015.
SALLA, F.; LOURENO, L. C. Aprisionamento e prises. In: LIMA, R. S.; RATTON, J. L.;
AZEVEDO, R. (Orgs.). Crime, polcia e justia no Brasil. So Paulo: Contexto, 2014.
44
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
ngela Pereira da Silva de Oliveira
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Leonardo Moreira Vallejo
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Brbara Seixas Arreguy Pimentel (estagiria)
Erika Adami Santos Peixoto (estagiria)
Jssica de Almeida Corsini (estagiria)
Laryssa Vitria Santana (estagiria)
Manuella Smella Borges Muniz (estagiria)
Thayles Moura dos Santos (estagiria)
Thrcio Lima Menezes (estagirio)
Editorao
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Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
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Capa
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Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

TD 2095 - O Desafio Da Reintegração Social Do Preso.. Uma Pesquisa em Estabelecimentos Prisionais

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TD 2095 - O Desafio Da Reintegração Social Do Preso.. Uma Pesquisa em Estabelecimentos Prisionais

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2095

Carla Coelho de Andrade (in memoriam)

Braslia, maio de 2015

O DESAFIO DA REINTEGRAO SOCIAL DO PRESO: UMA PESQUISA EM

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e

Diretora de Estudos e Polticas Setoriais

O Desafio da Reintegrao Social do Preso: Uma Pesquisa em Estabelecimentos Prisionais

Braslia, maio de 2015

Todavia, a opinio quase consensual de que a priso no capaz de ressocializar

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1. Extrado de: <http://goo.gl/sXzt4P>.

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Nesse sentido, o posicionamento do Depen acerca do conceito de tratamento

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2 METODOLOGIA: ATIVIDADES, PROCEDIMENTOS E

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e Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados (APAC). Este trabalho

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estabelecer um dilogo entre o ponto de vista do entrevistado e o que foi observado em

3 AES VOLTADAS REINTEGRAO SOCIAL

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de segurana estabelecidas pelas direes das unidades, questo apontada como um

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Quanto assistncia sade, as unidades prisionais pesquisadas no contavam

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quando superados estes bices, a necessidade de ambulncia, a escolta dos doentes e o

No existia uma poltica voltada para a dependncia de drogas em nenhuma das

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A questo das drogas

A assistncia religiosa ocorria em todas as experincias pesquisadas, sendo as

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No mbito da assistncia social, os profissionais da rea afirmavam ter por misso

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A visitao dos familiares

Em relao ao caso B, observou-se a implementao da revista, tanto dos funcionrios

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7. Cabe observar que o nmero de defensores pblicos no pas severamente inadequado.

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4 O LUGAR DO TRABALHO NAS POLTICAS DE REINTEGRAO

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Trabalhar no para qualificar, mas para matar o tempo

O recebimento de um salrio pelo trabalho executado era de extrema importncia

A importncia da remunerao: a viso dos presos

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Dentro de um sistema complexo de punies e recompensas, o trabalho pode ser

Benefcios do trabalho na viso dos presos

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5 O REGIME SEMIABERTO E A REINTEGRAO SOCIAL

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A inexistncia da unidade do semiaberto

No caso B, os juzes das varas de execuo penal e funcionrios penitencirios

A ineficincia do regime semiaberto

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No caso C, a unidade destinada aos presos do regime semiaberto, distante 15 km

A precariedade da unidade do semiaberto

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Em situao de tamanha precariedade, no caso C, internos e magistrados clamavam

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No caso B, a implementao do monitoramento eletrnico em conjunto com