Um novo ensaio estratgico Argentino-Brasileiro : possibilidades e limites

Titulo

Sombra Saraiva, Jos Flvio - Autor/a;

Autor(es)
Lugar

FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Brasil

Editorial/Editor

2004

Fecha
Coleccin

Relaciones bilaterales; Relaciones internacionales; Argentina; Brasil;

Temas

Doc. de trabajo / Informes

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UM NOVO ENSAIO ESTRATGICO ARGENTINO-BRASILEIRO:

Possibilidades e Limites

Jos Flvio Sombra Saraiva

O presente estudo foi apoiado pela FLACSO-Brasil,

nos marcos da Ctedra Vilmar Faria, o que permitiu
uma visita de estudo a Argentina, em fins de 2003.

guisa de introduo: as relaes internacionais entre a sociedade nacional

e o estado
A dimenso societria das relaes internacionais chegou tarde aos
estudos atinentes s interaes entre estados, culturas e naes. As primeiras
geraes de tericos e historiadores preferiram abordar o poder, a ordem e a
desordem bem como o binmio guerra-paz como os temas nobres da nascente
disciplina. Tais conceitos permitiam conferir especificidade nova rea, que
ensaiava no ser encapsulada, de forma monoplica, pelos cnones
tradicionais da cincia poltica, da diplomacia prtica, da histria ulica e do
tratadismo jurdico.
Em torno desses grandes temas floresceram, ao longo das dcadas
posteriores Grande Guerra (1914-1918), as grandes teorias e os primeiros
debates. A obra seminal de Edward Carr sobre o entreguerra viria coroar, no
final dos anos 1930, o primado das causalidades materiais nas relaes
internacionais.
Disciplina infanta, as relaes internacionais como disciplina
acadmica - caminham para a sua adolescncia efervescente. A aproximao
do seu centenrio, nas dcadas que se aproximam, faz-se momento propcio
para pensar e revisitar o peso das sociedades nacionais na vida internacional.
H ainda uma forte lacuna de conhecimento e mtodo nessa rea. Foi preciso
que a chamada escola inglesa das relaes internacionais inaugurasse, com a

proposio do conceito de sociedade internacional, a via das interaes

biunvocas entre as formas sociais internas e externas dos estados e o lastro
cultural que viria promover um sentido mais social e cultural vida
internacional. Mas essas discusses, consolidadas nas tradies tericas
advindas dos debates realizados por autores como Martin Wight, Hedly Bull,
Herbert Butterfield e Adam Watson, ainda esto abertas e merecem reviso.
A teoria clssica do realismo poltico nas relaes desenvolveu a tese
segundo a qual o peso diferenciado dos Estados nas relaes internacionais
seria definido quase apenas pelos dados materiais. A fora do produto interno,
a capacidade militar instalada, as plataformas tecnolgicas, entre outros
fatores, se imporiam na identificao dos Estados dotados de excedentes de
poder internacional.

Por uma nova dimenso societria das relaes Argentina-Brasil

Cabe notar, no entanto, que a mera acumulao dos balanos
econmicos e estratgicos clssicos no so suficientes para o escrutnio do
peso relativo de certos Estados nas relaes internacionais. A histria mais
recente do sul do continente americano oferece um fabuloso exemplo do
quanto as relaes internacionais no podem ser mensuradas apenas pela
materialidade das armas estocadas ou pelo produto industrial posto em marcha
no processo econmico dos Estados.
No se deve negar que o Brasil e a Argentina, apesar do esforo de
retomada gradual da normalidade econmica nos anos de 2003 e 2004, no
apresentam um perfil muito elevado nas leituras do realismo clssico das
relaes internacionais. Basta olhar para os ltimos anos para se perceber que
o panorama que se divisa no to animador. Persiste uma dinmica de
crescimento baixo e descontnuo, instabilidade cambial, juros elevados e
sistemtica perda do poder aquisitivo do mercado interno. O alto
endividamento pblico aprisiona ambos os pases lgica financista,
deixando-os refns de movimentos especulativos e turbulncias no cenrio
externo.
Da mesma forma, os setores empresariais nacionais de ambos os pases
vm enfrentando problemas graves como a ausncia - particularmente nos
caso argentino, mas tambm no caso do Brasil de um projeto autnomo de

insero internacional. As vises de curto prazo desses setores, associado ao

fato de a base nacional do capitalismo da produo em ambos os pases est
cada vez mais reduzida, parece valer ver que esses pases no tm condies
de encetar um projeto altivo de insero global.
Por outro lado, deve-se reconhecer que h, no plano da poltica
internacional do Brasil e da Argentina, uma mudana de qualidade com
implicaes extraordinrias nas transformaes internacionais que se
processaram no Cone Sul das Amricas a partir de 2003. Pareceria at, ao
observador desavisado, que h uma contradio fundamental entre a economia
e a poltica internacional dos dois pases. Na economia, permanece a
vulnerabilidade. No plano poltico, os dois pases caminham para uma
concertao estratgica jamais ocorrida na histria da Amrica Latina.
ndices de todas ordem indicam essa mudana de rumo. Exemplos de
toda ordem demovem a idia de que as polticas exteriores do Estados so
apenas a resultante matemtica do realismo vulgar que soma produto interno e
armas estocadas.

Argentina-Brasil: novo marco no relacionamento bilateral

O que est em curso na regio austral da Amrica Latina? Um novo
padro nas relaes internacionais com profundas implicaes tericas e
prticas para a histria da regio. Em primeiro lugar, as inclinaes sulamericanas das polticas exteriores do Brasil e da Argentina fizeram-se
presentes, de forma crescente, nos discursos polticos dos novos lderes subregionais Lula e Kirchner bem como na gesto prtica das diplomacias.
Em segundo lugar, o Mercosul empreendeu retomada conseqente ante
os novos interesses engendrados, social e politicamente, nas bases das duas
sociedades. A Argentina e o Brasil acabavam de renovar, pela via
democrtica, seus governos nacionais. No Brasil, a oposio alcanava, depois
de muito se preparar, o poder nacional. Na Argentina, o menenismo sofria
golpe duro com a chegada de Nstor Kirchner Casa Rosada.
Em terceiro lugar, e mais importante, est o relance mais espetacular
dos ventos frescos que sopraram nas relaes internacionais do Cone Sul e que
modificaria a geografia das Amricas foi a frente comum, engendrada pelo

Itamaraty e pelo Palcio de San Martn, contra a integrao assimtrica do

continente. A vitria argentino-brasileira nas negociaes resultantes da
Reunio de Miami, em meados de novembro de 2003, bem como na Reunio
de Buenos Aires de maro de 2004, confirmou a tese que a Alca flexvel
conferia mais liberdade aos 34 pases membros em assumir diferentes nveis
de compromissos. Era um sinal de derrota para a diplomacia norte-americana
e para aqueles pases latino-americanos, como o Mxico e o Chile, que haviam
enveredado em programas de integrao mais rgidos com os Estados Unidos.
Os observadores da experincia histrica das relaes internacionais da
Amrica Latina no nutrem muita surpresa acerca dos novos posicionamentos
argentino-brasileiros em relao ao mundo que os rodeia e aos problemas
globais. Afinal, no sequer original o arregimentar de foras sub-regionais
para o enfrentar o gigante do Norte.
Estudos clssicos como os de Juan Carlos Puig e Jos Paradiso, na
Argentina, bem como de Hlio Jaguaribe, Moniz Bandeira e Amado Cervo, no
Brasil, j haviam demonstrado, para perodos histricos anteriores, o
mecanismo de formao de consensos no Cone Sul ante ameaas externas
insero autnoma dos dois grandes Estados da Amrica meridional. Mais
recentemente, a dissertao de mestrado de Carlos Eduardo Vidigal e as teses
doutorais de Antonio Jos Barbosa, Luiz Fernando Ligiero e Tnia Pechir
Gomes Manzur so elucidativas acerca da construo de tais consensos subregionais, mesmo em tempos nos quais no havia exatamente um processo de
integrao em curso como o Mercosul.
Mas h algo novo no ar. Basta ver os termos do Consenso de Buenos
Aires (2003) em relao aos esforos retricos e prticos vivenciados pelas
lideranas polticas em momentos anteriores de aproximao argentinobrasileira. H uma indita vontade poltica dos dois presidentes no sentido do
trabalho junto, articulado, de forma cooperativa, orientando aes e tticas na
mesma direo.
H, antes de tudo, uma operao diplomtica e negocial posta em
marcha nas diferentes frentes de negociao, do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, passando pelas tticas dos corredores da Reunio da OMC em
Cancun (2003) aos votos concertados de absteno na resoluo que puniu
Cuba na Comisso de Direitos Humanos da ONU (2004). Da mesma forma, a
expressa originalidade da Ata de Copacabana (2004), assinada pelos dois
presidentes, evidencia esforo indito de construo de uma concertao

estratgica entre os dois pases, apesar dos constrangimentos internos de cada

pas e da vulnerabilidade econmica a que ambos esto submetidos.
Mais recentemente, nos marcos das negociaes multilaterais na
OMC no que se refere eliminao dos subsdios agrcolas tanto quanto nas
negociaes do MERCOSUL com a Unio Europia, Argentina e Brasil
estiveram atuando de forma conjunto de maneira inconteste. A carga de
negociaes comerciais externas de ambos os pases vem se ampliando nos
ltimos dois anos, apesar das assimetrias entre as duas economias. No perodo
mais recente dos ltimos meses, novos e crescentes scios na mesma latitude,
com a frica do Sul e a China, vm ganhando densidade na pauta poltica e
comercial de ambos os pases.
A convergncia estratgica entre os dois parceiros ocorre por
meio da articulao de uma viso mais objetiva das relaes internacionais e
do distanciamento em relao aos sonhos kantianos de uma ordem
internacional reformada pela governana global liberal, falha j nos fins dos
anos 1990. Esse modelo, embora radicalizado na Argentina de Menem, esteve
tambm presente, em menor grau, na insero internacional do Brasil dos anos
1990, como o demonstrou Cervo.1
Em alguma medida, o governo Lula se aproxima, mas tambm o
de Kirchner, do conceito do Estado logstico no qual o comrcio exterior,
puxado por uma poltica exterior mais altiva, tem peso extraordinrio. O
conceito de Estado logstico supe a superao tanto do modelo de insero
liberal desenfreada quanto do desenvolvimentismo nacionalista de antes. Por
esse novo paradigma, o repasse de responsabilidades do Estado empresrio
cabe mais sociedade. Essa estratgia no significa, no entanto, o rechao do
empreendimento estatal, desde que este apresente capacidade de construir
competividade sistmica global. So dois os componentes da formulao
logstica posta em marcha: por um lado, advoga-se a construo de meios de
poder e, por outro, sua utilizao para fazer valer vantagens comparativas de
natureza intangvel, como a cincia, a tecnologia e a capacidade empresarial.2
Isso significa dizer que as negociaes comerciais multilaterais
lideradas pela Argentina e pelo Brasil a partir da posse dos dois novos
1

CERVO, Amado, Poltica exterior e relaes internacionais do Brasil: enfoque paradigmtico, Revista
Brasileira de Poltica Internacional, 46 (2), 2003, p. 22.
2
Idem, ibidem. Ver tambm meu estudo apresentado Do Federalismo Centralista ao Paradigma do
Federalismo Cooperativo no Workshop sobre Federalismo y Relaciones Internacionales: Argentina, Brasil
y Mxico, Conselho Argentino de Relaes Internacionais (CARI) e BID-INTAL, Buenos Aires, 30 e 31 de
agosto de 2004.

presidentes tm um sentido mais sistmico e menos conjuntural. Elas esto

voltadas para a superao da dependncia estrutural em relao aos fluxos
financeiros volteis internacionais e orientados para a superao da crise de
financiamento e poupana internas.
Argentina e Brasil, nesse sentido, orientam-se polliticamente no sentido
de refrear, por meio da construo de novas estruturas anti-hegemnicas bem
diferentes do velho idealismo Sul-Sul, um novo patamar para a negociao
dos interesses comerciais Sul-Sul.. A retomada dos contatos da Argentina com
a sia, com as visitas do Chanceler Bielsa ao norte de frica e China,
mostram essse esforo. A formao do G3 ou IBSA grupo de concertao
composto pela ndia, Brasil e frica do Sul outro exemplo. O
relanamento da chamada poltica africana do Brasil pelo governo Lula tem,
evidentemente, a marca da retomada dos brao sul-atlntico do comrcio
internacional do Brasil, alm da formao de novas alianas para utiliz-las
nos grande foros globais e multilaterais, apesar da retrica recursiva da
africanidade brasileira.3
Na direo de um novo consenso Argentina-Brasil: as sociedades nacionais e
as causalidades mltiplas.

A pergunta a mais conseqente para o analista aquela que evoca as

razes em torno das quais esse novo consenso argentino-brasileiro pde ser
estabelecido. O esquema terico do sistema de causalidades, como lembraria
Pierre Renouvin, til para averiguar esse momento auspicioso do encontro
entre as duas sociedades mais complexas da sub-regio platina. As
causalidades profundas so vrias. Record-las se faz necessrio para a
compreenso do curso comum que alimenta as transformaes em curso,
como tambm para o entendimento da permanncia de certos vcios e
desconfianas do passado.
Embora nem todas as causalidades a seguir apontadas tenham tido o
mesmo peso poltico na construo do consenso argentino-brasileiro, elas
servem de balizadoras para o debate em curso. Ademais, no se pretende
estabelecer o peso relativo de cada uma delas uma vez que todas elas atuam

SARAIVA, Jos Flvio S., Poltica exterior do governo Lula: o desafio africano, Revista Brasileira de
Poltica Internacional, 45 (2), 2002, pp.5-25.

em conjunto. Isolar variveis, nesse caso, no parece ser a melhor operao

metodolgica para resolver o problema.
A primeira causalidade incide sobre o quadro de expectativas geradas
por ambas as sociedades nacionais no processo de escolha dos seus novos
mandatrios. No caso brasileiro, Lula foi eleito com apenas dois grandes
argumentos que balizaram sua chegada ao Palcio do Planalto. Internamente,
propunha-se superar o dficit social e trazer uma grande parte dos brasileiros,
margem do consumo e da cidadania, para o bem-estar. O nmero arrasador
desses brasileiros, em torno de 30 milhes, era um fato que envergonhava o
pas.
No plano externo, o Brasil deveria, segundo Lula, atenuar a
vulnerabilidade estratgica e econmica por meio da posta em marcha de uma
poltica exterior altiva, capaz de mudar os padres de ao servil
especulao internacional que advinham do modelo anterior de insero
internacional do pas. Na Argentina, apesar de fatores prprios que justificam
dinamicidade e complexidade chegada de Kirchner Casa Rosada, no se
deve descartar que os dois grandes argumentos da campanha de Lula estava
tambm na proposta programtica de campanha do novo presidente argentino.
O programa Fome Zero um exemplo claro. A idia de que os argentinos no
pagariam pela crise provocada, em parte, pelos especuladores internacionais
era outra que combinava com a proposta de Lula de rever o modelo de
insero internacional do Brasil.
Dessa forma, os desafios maiores de ambos os novos presidentes
fizeram-se muito prximos seno coincidentes. A plataforma ideolgica foi a
mesma, antes e depois de assumirem a presidncia. Ambos eram contra o
Consenso de Washington. Foram eleitos para modificar os padres das
reformas liberais ocorridas no apenas na Argentina e no Brasil, mas na
Amrica Latina no seu conjunto, nos anos 1990.
Esses elementos comuns facilitaram a aproximao dos dois pases. A
sociedade argentina olhava o exemplo brasileiro, uma vez que a eleio fora
anterior no tempo (ainda em fins de 2002), e vice-versa. No Brasil, o grupo
poltico que chegou ao governo em janeiro de 2003 viu na hiptese de eleio
de Menem uma ameaa ao avano das novas projees externas do Brasil.
Temia o Brasil uma norte-americanizao intensa da Argentina e um forte
retrocesso na dimenso estratgica do Mercosul.

A desconfiana em relao a Menem levou a que o grupo do PT no

ncleo duro do governo Lula trabalhasse abertamente pela eleio de
Kirchner. Mesmo com as reservas do Itamaraty e o receio de certos setores
polticos com o alto risco de apoiar um candidato com chances no muito
claras de chegar ao poder, Lula convidou o ento candidato Kirchner para uma
visita que j tinha conotaes de visita de novo chefe de Estado, em momento
no qual a prpria sociedade argentina demonstrava nutrir certas dvidas acerca
do eventual ganhador de um eventual segundo-turno nas eleies presidenciais
de 2003.
Mais do que isso. A visita do presidente Nstor Kirchner ao Brasil em
junho de 2003 foi prova elucidativa da sinergia existente entre os dois novos
governos e seus gestores. A declarao imprensa do presidente Lula fala por
si mesmo, em termos alm da linguagem clssica da diplomacia brasileira:
uma honra e uma grande alegria receber, em Braslia, o
Presidente da Nao Argentina, Nstor Kirchner, na
primeira viagem que faz ao exterior aps sua posse....O
Presidente Kirchner e eu pretendemos valorizar ao mximo
as iniciativas que resultem em benefcio concreto para
nossas duas sociedades. Por isso, determinamos a nossos
Ministros que examinem as possibilidades de cooperao
em polticas pblicas na rea social e a promoo de
parcerias nas reas educacional, cultural, cientfica e
tecnolgica...4
Uma segunda causalidade advm da sinergia pessoal que foi
rapidamente construda entre os dois lderes e desses lderes com as massas
populares. Mesmo sem querer apenas reproduzir as noes de carisma poltico
ou de simples apologia do messianisno, Lula e Kirchner tm alguns desses
traos e fizeram com que a vontade poltica pessoal se tornasse objetivo de
Estado. Produziram iluses redentoras comuns sobre as possibilidades
externas dos dois pases. Mas ambos os presidentes compartilharam a
capacidade de fazer dessa vontade uma agenda viva, permanente e estratgica.
A dimenso simblica dessa sinergia no pode ser subestimada, em
momento de bonana e de crises conjunturais, como aquelas que na metade de
2004 apareceu em torno das barreiras levantadas pela Argentina a produtos
4

BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Exterior do Brasil, 92, primeiro semestre
de 2003, pp.133-134.

industrializados do Brasil tais como geladeiras, foges, calados e automveis.

Kirchner sempre poupou Lula, mesmo ao insistir que o Brasil no pode ser
instrumento da infantilizao da argentina e de regresso da mesma a padres
antigos e obsoletos da agro-exportao.
A noo de devir histrico e oportunidade excepcional, do ponto de
vista poltico, para reinventar a parceria estratgica entre os dois pases vem
sendo tnica do discurso de Lula, acompanhando as vises de Kirchner:
Penso que o Presidente da Argentina e o Presidente do
Brasil tm, possivelmente, a mais extraordinria
oportunidade, desde que a Argentina existe e desde que o
Brasil existe, de tornar essa integrao uma coisa efetiva e
muito real.5
As diplomacias profissionais, de forma obediente e hierrquica,
cumpriram as novas misses. Celso Amorim, Samuel Pinheiro Guimares e
Marco Aurlio Garcia passaram a operar a formulao da estratgica externa
do Brasil. Na Argentina, tm-se a noo de que no h um grupo orgnico
como o que se v em Braslia. Mas percebe-se que h um grau de coordenao
nessa matria que claramente mantida por Kirchner e poucos assessores.
Apesar de pequenas resistncias de servidores diplomticos mais vinculados
ideologicamente aos governos anteriores, especialmente administrao
Cardoso, a gesto diplomtica ganhou os contornos polticos sugeridos pelas
campanhas dos dois presidentes eleitos.
Dois exemplos podem ser oferecidos no sentido da verificao do alto
de convergncia poltico-diplomtico entre os dois pases. No primeiro,
resultante da estratgia comum de defesa e ampliao do espao do agronegcio argentino-brasileiro ante as regras excepcionais que ainda vinham
regendo o comrcio internacional, Argentina e Brasil atuaram e seguem
atuando em coordenao elevada. Redrado, na Casa de San Martn, e
Amorim, na Casa de Rio Branco, atuaram de forma modelar, nas ltimas
negociaes da OMC em Genebra, em agosto de 2004, no sentido da reduo
gradual e eliminao mesma de subsdios agrcolas no mundo. O acordo
firmado em Genebra vai significar aumento de aproximadamente US$ 10
bilhes nas vendas de produtos brasileiros no exterior, segundo estimativas do
ministro das relaes exteriores Celso Amorim. E como lembro o chefe da
misso brasileira na OMC, o Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra:
5

BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha ....., idem, p. 134.

No basta mais o consenso entre americanos e europeus.

H uma nova matriz, o G20. Essa coalizo no se limita a
criticar ou obstruir. Tem propostas concretas. Espero que a
mudana seja permanente.6
O segundo exemplo est nas relaes bilaterais argentino-brasileiras.
Mesmo na crise gerada pela ameaa argentina de reduo das importaes
advindas do Brasil, o governo daquele pas - especialmente sob a batuta
competente do Ministro Lavagna, cuja marca nas relaes com o Brasil vem
sendo de forte prudncia ttica, mas ntido engajamento estratgico manteve
canais permanentes de negociao. A criao de negociaes voltadas para o
tema da formao das cadeias produtivas no MERCOSUL, por exemplo,
emergiu a partir dessa mesma crise. O novo nas relaes argentino-brasileiras
, em certa medida, a desdramatizao das crises inerentes construo da
aliana. Alis, como lembrou o presidente Lula na mesma ocasio da visita de
Kirchner ao Brasil:
A integrao no pode ser vista apenas do ponto de vista
comercial. Ela tem de ser poltica, tem de ser econmica,
tem de ser comercial. Tem de ser social e ao mesmo tempo
comercial. Mas, para que haja integrao, to sonhada por
Vossa Excelncia, por mim e por outros governantes da
Amrica do Sul, necessrio que tenhamos em conta a
necessidade da integrao fsica do nosso continente. No
haver integrao sem estradas. No haver integrao sem
pontes. No haver integrao sem a convico poltica dos
dois governos.7
Uma terceira relevante causalidade relaciona-se situao do Mercosul.
Sem uma estratgica comum externa bem definida nos anos anteriores posse
dos dois novos presidentes, passando por mais uma das suas crises endmicas,
o Mercosul reencontrou sua identidade com Lula e Kirchner.
A reanimao do Mercosul certamente um dos elementos mais
visveis da nova concertao argentino-brasileira. Voltou a ser um eixo
relevante para a estratgia comum dois pases. Preencheu um vazio ideolgico
que existia no final do mandato de Fernando Henrique Cardoso, quando o
Mercosul ficou uma forma sem contedo, por razes mltiplas e no apenas
6
7

Negociaes de US10 bilhes, Correio Braziliense, 8 de agosto de 2004.

BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha..., idem, p. 134.

geradas pelo desinteresse brasileiro em dar mais institucionalizao ao

processo de integrao platina.
A instrumentalizao do Mercosul como uma plataforma do agir juntos
no cenrio internacional j trouxe frutos para as duas vrias iniciativas comuns
dos governos Lula e Kirchner. Resolveram, Argentina e Brasil, atuar mais
diretamente nas possibilidades de formar um amplo mercado comum na
Amrica do Sul envolvendo o Mercosul com a Comunidade Andina.
Aceleraram os dois pases suas lideranas no Mercosul de forma a tentar
garantir, particularmente a partir dos incios de 2004, a possibilidade de por
em marcha, dez anos depois das primeiras tratativas, o acordo de livrecomrcio entre o Mercosul e a Unio Europia. Agiram os dois pases, de
forma clara, na superao dos impasses polticos na Bolvia, garantido a posse
do presidente Mesa e descartando um banho de sangue no vizinho sulamericano. O Brasil, com o apoio argentino, monitorou a crise venezuelana
em sua fase mais aguda, evitando intervenes norte-americanas no
encaminhamento do imbrglio poltico em que se meteu o presidente
Chavez.

Trs problemas na concertao societria argentino-brasileira

Os trs fatores anteriores, ao animarem a nova pgina das relaes

argentino-brasileiras, so acompanhados por outros fatores menos otimistas
para a parceria estratgica que est em formao entre os dois pases. Alguns
desses problemas j se manifestam e devem ser observados pelo processo
decisrio na Argentina e no Brasil, tendo e vista o adequado equacionamento
antes que se avolumem no tempo.
Em primeiro lugar, h um sentimento que se amplia na sociedade
brasileira, em especial em setores mais esclarecidos da opinio pblica
favorveis ao governo Lula, de que a Argentina vem sendo mais ousada no
sentido da articulao da sua poltica exterior com a poltica econmica. A
ausncia de semelhante equilbrio entre as duas polticas estaria
comprometendo os xitos da poltica externa brasileira. As negociaes com o
FMI, especialmente no captulo do supervit fiscal, vm preocupando setores
preocupados com o crescimento econmico no Brasil.

Crescimento negativo e supervit fiscal da ordem de cerca de 5%,

praticamente o dobro do argentino, associado a nveis crescentes de
desemprego, vulnerabilizam a poltica externa do Brasil. O esforo de
negociao de interesses comuns na formao de coalizes internacionais
como aquelas que deram origem ao G20, no qual ambos os pases jogaram
papel protagnico, padece diante dos baixos ndices de crescimento do Brasil.
A tendncia, ademais, ser de crescimento econmico no Brasil no to
elevado, apesar do renascimento do PIB do Brasil a partir do segundo
trimestre de 2004, seguindo relativamente inferior ao crescimento mundial
previsto e mesmo em relao a muitos pases do continente latino-americano.
Os negociadores internacionais e os adversrios da poltica
internacional do Brasil e da Argentina esto bem informados dessa
vulnerabilidade e j a exploram politicamente. Crtica recente de analista
brasileiro das relaes econmicas do Brasil explcita, ao se referir ao
encontro entre Lula e Kirchner no contexto da Assemblia Geral das Naes
Unidas em 21 de setembro de 2004:
Ao comemorar o encontro entre Lula e Kirchner em Nova
York, Amorim disse que, em vez de brigar por uma
geladeira mais competitiva no Brasil ou menos competitiva
na Argentina, deveria haver uma geladeira do Mercosul,
que seria a mais competitiva do mundo. Para tanto, props
que o BNDES financie importaes argentinas e a
integrao das cadeias produtivas. A fala do ministro
contm duas impropriedades. A primeira que a
incorporao dos setores industriais deciso voluntria
das empresas.... A segunda impropriedade est em oferecer
o BNDES para fazer o que seu estatuto impede: financiar
importaes... Traar um futuro conjunto aos dois pases
melhor que cada um por si, como concluram EUA, Mxico
e Canad, na Nafta, e os europeus na EU, mas cada pas s
se deu as mos depois que j haviam resolvido problemas
internos que ningum de fora saberia fazer melhor.8
A concluso de Antnio Machado, em sua crtica ao que ele chama de
excesso de reverncia e tolerncia em relao s presses argentinas sobre
as exportaes brasileiras, so diretas e certamente expressa um setor, que
ainda que minoritrio no Brasil, articulado politicamente:
8

MACHADO, Antnio, Reverncia demais, Correio Braziliense, 22 de setebro de 2004, p. 10.

Brasil est nesta situao. Cobrir de carinho o parceiro

uma coisa, outra encher a bola de quem procura o
Mercosul antdoto para problemas internos que os scios
do bloco no criaram nem por eles so responsveis.9
Em segundo lugar, aparecem pequenas diferenas conceituais na
poltica exterior argentina em relao a brasileira no que tange reforma do
sistema das Naes Unidas. No que se refere ao assento que o Brasil julga
natural no Conselho de Segurana dessa instituio, as percepes argentinas
sobre esse lugar natural no so as mesmas do Brasil. Ao contrrio, o Palcio
de San Martn insiste que o tema dever ser melhor discutido e que o lugar da
Argentina naquele Conselho, como membro-permanente, no est descartado.
Mesmo o gesto brasileiro de convidar um diplomata argentino para ser
includo na delegao do Brasil nos trabalhos como membro no-permanente
do Conselho de Segurana, pelo binio 2004-2005, no surtiu o efeito
esperado pelo Itamaraty. H indcios de que a manobra foi vista por vrios
setores esclarecidos da Argentina como uma forma de cooptao de valor
duvidoso. A ttica brasileira de incluir um delegado argentino poderia ser
entendida, como de fato o foi por setores diplomticos daquele pas, como
uma forma de aliviar as divergncias nessa matria.
Last but nos least, emergem crticas na Argentina utilizao poltica,
no governo Lula, do instrumento dos financiamentos do BNDES para o apoio
constituio da infra-estrutura sul-americana. O descompasso entre o gesto
retrico e a prtica dos financiamentos desse grande bando de
desenvolvimento brasileiro estaria criando mais embaraos que cooperao na
formao da rea sul-americana de pases.
No fundo, esse problema leva diretamente ao tema da relao entre a
boa imagem do Brasil de Lula na regio sul-americana e suas reais
possibilidades de meios em fazer dessa imagem ao prtica cooperativa. Essa
uma tenso que no tem um encaminhamento satisfatrio por parte de
setores diplomticos argentinos que vem no gesto brasileiro uma pretenso
arriscada de liderana sul-americana sem meios. Uma incipiente irritao de
diplomatas e empresrios de pases vizinhos do Brasil na Amrica do Sul j
haveria chegado aos ouvidos de lideranas polticas em Buenos Aires e
passaram a ser utilizadas na chancelaria argentina como uma arma diplomtica
contra o Brasil.
9

Idem, ibidem.

 guisa de concluso: para alm de um mero ensaio estratgico

Apesar dos elementos de preocupao anteriormente citados, vale a

pena seguir o compasso da cooperao em alto nvel entre Braslia e Buenos
Aires. As sinergias so elevadas no seio das sociedades e nas lideranas
polticas. tambm certo lembrar que a nova concertao Lula-Kirchner
permitiu alguma consistncia prpria ao projeto estratgico do Mercosul. Isso
original em relao aos ensaios de construo de uma estrutura mais
permanente de concertao entre os dois pases no passado.
O capital poltico ainda persiste e est a favor dos consensos e no dos
dissensos. Oxal as diplomacias e as lideranas polticas saibam preservar e
ampliar o que j se fez. Seria lamentvel ter de recomear, depois de um
ensaio de concertao, um novo ciclo de desconfianas mtuas e competio
improdutiva na Amrica meridional.
As universidades, particularmente nos cursos de graduao e psgraduao em Relaes Internacionais, no Brasil e na Argentina, devem ser
parte importante na retro-alimentao da concertao que foi iniciada nas
novas relaes Argentina-Brasil. Instituies com honorabilidade latinoamericana com a FLACSO, ao lado de tantas outras, devem dar sua
contribuio, quando chamadas ou no, ao redesenhar desse novo captulo das
relaes argentino-brasileiras.
Ao envolver setores mais ricos e diversificados das sociedades
nacionais, o ensaio estratgico argentino-brasileiro tem todas as condies de
ir alm do ensaio para se tornar uma estrutura duradoura nas relaes
internacionais da Amrica Latina.
Se isso vier a acontecer, os rumos da histria do Cone Sul sero outros.
E tambm se ter derrubada a mitologia realista clssica das relaes
internacionais referida nos primerios pargrafos desse caotulo. Nesse caso,
estaria sendo inaugura tambm uma maneira mais rica de ver e analisar as
relaes internacionais, em torno da qual a fora das sociedades domsticas
ocupam, com toda sua complexidade, um lugar de destaque.

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