LA ADUANA COMO SERVICIO PUBLICO Y LA APLICACIN DEL

ARANCEL
La aduana es una oficina pblica gubernamental, aparte de ser una constitucin fiscal,
situada en puntos estratgicos, por lo general en costas, fronteras o terminales
internacionales de transporte de mercanca o personas como aeropuertos o terminales
ferroviales, siendo esta oficina la encargada del control de operaciones de comercio
exterior, con el objetivo de registrar el trfico internacional de mercancas que se importan
y exportan desde un pas en concreto, y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas,
se podra afirmar que las aduanas fueron creadas para recaudar dicho tributo, y por otro
lado regular mercancas cuya naturaleza pudiera afectar la produccin nacional, la salud
pblica, la paz o la seguridad de una nacin.[1]

CAPITULO I

ETIMOLOGIA
Arancel es un concepto que tiene su origen en el rabe hispnico
alinzl (que, a su vez, deriva del rabe clsico inzal). Se trata de una
tasa, un impuesto, un gravamen o una valoracin que se aplica en
diversos ramos.
Por ejemplo: La Unin Europea analiza un aumento del arancel
externo, Los importadores anunciaron su rechazo al nuevo arancel
dispuesto por el gobierno, La nacin centroamericana bajar el
arancel para la importacin de bienes de capital.
El uso ms frecuente del trmino est vinculado al impuesto que afecta
a aquellos bienes que son objeto de importacin o exportacin. Lo

habitual es que el arancel se aplique sobre las importaciones para

proteger a la industria local.
Existen diversas maneras de determinar un arancel. Puede constituirse
como un porcentaje del valor de los bienes que se pretenden ingresar al
pas, o incluso puede ser un arancel fijo por volumen o unidad de peso.
Al llegar la mercadera, un oficial de la aduana se encarga de
inspeccionar la carga y de determinar el arancel de acuerdo a la tasa
fijada para el producto.
Cuando el importador paga el arancel correspondiente, el producto
extranjero queda incorporado a la economa del pas receptor. En caso
de que el importador no declare las mercancas o evada el pago del
arancel correspondiente, se hablar de contrabando y sus productos
sern considerados ilegales.
Supongamos que, en un determinado pas, producir un bien X tiene un
costo de 100 dlares. Ese mismo bien X puede comprarse en el
extranjero por 80 dlares. La lgica indica que los empresarios querrn
importar el bien y no invertir en la produccin local. Sin embargo, el
gobierno aplica un arancel de 50 dlares a la importacin del bien X,
por lo que, para comprarlo en el extranjero, se vuelve necesario
desembolsar 130 dlares. De esta manera, el inversor preferir apostar
por la produccin local.

CAPITULO II

NOMENCLATURA ADUANERA

Una nomenclatura es una relacin de nombres, personas o cosas,

Nomenclatura de Mercancas es la numeracin descriptiva y sistemtica,
ordenada y metdica de mercancas, segn reglas y criterios tcnico
-jurdicos, formando un sistema completo de clasificacin.
La idea de la necesidad de una nomenclatura aduanera uniforme, que
pudiera servir de base a los aranceles de aduana de todos los pases y
que permitiera utilizar un slo lenguaje en el comercio internacional, no
es planteamiento de nuestros das, sino qu sus antecedentes se
remontan a ms de un siglo.
Esta antigua ambicin de los gobiernos, de los hombres de negocios, de
los expertos aduaneros y de todos los interesados en los problemas
aduaneros y estadsticos del comercio internacional, ha sido objetos
durante largo aos, de profundos estudios y ha generado ingentes
esfuerzos tendientes a simplificar y a armonizar las formalidades
aduaneras, y a viabilizar la comparacin de los aranceles de aduana, en
provecho no slo de la ms segura aplicacin de los derechos de
aduana, sino adems de la adecuada cuantificacin del comercio
internacional. El fundamento de las recomendaciones encaminadas al
logro de ese ideal, se asentaba en el hecho notorio de que la diversidad
de nomenclaturas aduaneras nacionales planteaba una serie de
inconvenientes y obstculos que imposibilitan cualquier tentativa de
anlisis racional y comparativo de los aranceles de aduana y de la
informacin estadstica del comercio exterior, dependiendo de la
actividad aduanera.
FUNCIN. La nomenclatura aduanera tiene por finalidad la aplicacin
de gravmenes y otros fines bsicamente de orden fiscal. Se orientan a
poder localizar ms fcilmente determinada posicin, para establecer
ms rpido la relacin entre gravmenes y los productos objetos del
comercio internacional.
CARACTERSTICAS DE LAS NOMENCLATURA ADUANERA :
1) Agrupan mercancas aunque no en forma exclusiva segn el origen.
2) Agrupan las mercancas segn la naturaleza de la materia prima.
3) Clasifican las mercancas, en forma conjunta, a los productos de una
misma industria, aunque siempre las posiciones referentes a productos
manufacturados se presentan mucho ms detallados que los de
materias primas.

CAPITULO III

Qu son barreras arancelarias?

Las barreras arancelarias son tarifas oficiales que se fijan y cobran a los
importadores y exportadores en las aduanas de un pas, por la entrada o
salida de las mercancas. En el caso de Ecuador no se cobra ninguna
tarifa para cualquier producto que sea exportado, es decir por la salida
del territorio nacional.
Las barreras legales que ms se utilizan son las arancelarias y tienen
como fin impedir o desalentar el ingreso de determinadas mercancas
y/o servicios a un pas, dado por medio del establecimiento de derechos
a la importacin. Cuanto ms alto sea el monto de los aranceles de una
mercanca, ms difcil ser que ingresen y compitan contra la produccin
local en otro pas, ya que ese arancel incidir en los precios de los
productos importados; elevndolos.
DERECHOS ARANCELARIOS.- Estos estn previstos en el arancel de
importaciones de mercancas y en el caso del Ecuador es la
Nomenclatura Andina (NANDINA) y son aplicables para todas las
mercaderas comprendidas en el arancel de importaciones.
Slo hay dos tipos de aranceles, los ad-valorem y los especficos, de
ellos se desprenden otras combinaciones:

Arancel de valor agregado o ad-valorem es el que se calcula sobre

un porcentaje del valor del producto (CIF), Ejemplo: 5% del valor CIF.
Arancel especfico, se basa en otros criterios como puede ser el
peso, por ejemplo USD 5 por cada kilo de ropa nueva. Es un pago
establecido por cada unidad de medida del bien importado.
Arancel anti-dumping es un arancel que se aplica a la importacin
de productos que reciben subvenciones de los pases donde se
producen. Estas subvenciones les permiten exportar por debajo del
costo de produccin.
Arancel mixto es el que est compuesto por un ad-valorem y un
arancel especfico que se gravan simultneamente a la importacin.

ARANCEL DE EXPORTACION.- Es uno de los tipos de aranceles menos

empleado por la mayor parte de los pases a nivel mundial, ya que las

mercancas exportadas generalmente quedan exentas de todo tipo de

derechos arancelarios. En todo caso, un arancel de exportacin
determina un derecho arancelario para los productos exportados.
Medidas arancelarias que afectan a las importaciones
El Gobierno ha decidido adoptar medidas que de una u otra
manera tienen un buen objetivo y meta como es, la mejora de la
economa del pas. A pesar de tener algunos errores que deben
ser corregidos a tiempo.
Como por ejemplo, la restriccin de algunas importaciones para
incentivar la produccin nacional, hay ciertos productos que han
sido gravados con aranceles que no se producen en nuestro
pas, lo que da como resultado que las personas no consuman
ciertos productos o que los obtengan a un precio mayor al
establecido, como por ejemplo los artculos elctricos.
Otro problema que es muy considerable en estas situaciones es la
reduccin de las importaciones por la va legal. Ya que la demanda se
puede ver afectada principalmente por la incapacidad de los
consumidores a acceder a esos servicios de manera adecuada, puede
darse paso al contrabando.
A pesar de que estas medidas propician la produccin nacional y la
mejora en la calidad y precio del producto, esto no se podra garantizar
ya que si existe un monopolio u oligopolio en la produccin y fabricacin
de determinados productos, la necesidad interna de los consumidores al
no haber una alternativa importada de menor precio obligara a adquirir
estos productos al precio que fuere, esto se podra corregir incentivando
a los nuevos productores mediante medidas tributarias o comerciales
favorables para que puedan desarrollar sus pequeas industrias y
participar en el comercio interno.
Las salvaguardas impuestas por el actual gobierno y que afectan a todos
los pases del mundo incluso a aquellos pases miembros de la
Comunidad Andina de Naciones, son medidas que deben ser respetadas
por todos los dems estados, as como por los organismos
internacionales.
Para que estas medidas sean eficaces y puedan lograr el fin deseado, se
debe complementarlas con otras medidas como por ejemplo un mayor
control
fronterizo
para
evitar
el
ingreso
de
mercaderas
contrabandeadas. Se debera incentivar la produccin nacional y la
generacin de empleo; y, por ltimo, se debera revisar la aplicacin de

estas medidas a determinados productos que no afectan a la produccin

nacional y que al contrario si son ingresados y consumidos dentro del
pas podran generar una mayor recaudacin por concepto de aranceles
lo que beneficiara directamente al pas y a los consumidores.

BARRERAS COMERCIALES
La informacin se encuentra basada en la consultora realizada por el
Ministerio de Comercio Exterior, para la identificacin y gestin de
medidas arancelarias y no arancelarias aplicadas por terceros pases y
que limitan el acceso de las exportaciones nacionales. Para el efecto se
priorizaron algunos pases con los cuales el Ecuador tiene dficit
comercial no petrolero (Argentina, Brasil, Canad, China, Corea del Sur,
Mxico, Colombia, Estados Unidos, India, Japn, Tailandia, Taiwn y
Venezuela) y los principales productos de exportacin, potenciales o
priorizados de cada uno de dichos mercados (alrededor de 20 partidas
arancelarias por pas). Es importante recalcar que el estudio no refleja el
total de partidas arancelarias por pas, por lo cual se sugiere que en caso
de que el producto para el que usted se encuentra buscando
informacin no se encuentra en el listado se contacte este Ministerio o
PRO ECUADOR a fin de absolver sus inquietudes. Esta herramienta ser
actualizada en el tiempo, tanto en anlisis de partidas como en nmero
de pases.

CAPITULO IV

Qu son barreras no arancelarias?

Se refiere a las disposiciones gubernamentales que obstruyen el ingreso
libre de mercancas a un pas determinado, poniendo requisitos de
ingreso a los productos o servicios como: determinadas reglas o ciertas
caractersticas.
Existen 2 tipos de Barreras no arancelarias:

Barreras Sanitarias.

Barreras Tcnicas.
Barreras Sanitarias: Proponen evitar el ingreso a un pas de aquellas
mercancas que puedan daar la salud de la poblacin debido al posible
contenido de elementos nocivos de tipo fsico, qumico o biolgico.

Barreras Tcnicas: Se refieren a los requisitos que debe reunir

determinado producto en cuanto a su estructura en general y
componentes para que pueda ingresar a un determinado mercado.

PRINCIPALES BARRERAS NO ARANCELARIAS APLICADAS POR LOS

PASES AL INGRESO DE MERCANCIAS.
1.

2.
3.
4.
5.

6.
7.
8.

DETERMINACIN DE PRECIOS.- Son precios mnimos y mximos

que puede exigirse para el ingreso o egreso de cierto tipo de bienes
para
proteccin
de
una
industria.
Para las exportaciones de banano, caf crudo o verde, tostado en
grano, tostado molido, cscara y cascarilla de caf, cacao y
subproductos, el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y
Pesca y el Ministerio de Industrias y Competitividad, fijan los
precios, y cuyos contratos de exportacin deben someterse a estos
ministerios.
Para las exportaciones de camarn, los precios son fijados por la
Subsecretaria de Recursos Pesqueros.
MEDIDAS COMPENSATORIAS.- Aquellas utilizadas con el fin de
neutralizar cualquier subsidio concedido directa o indirectamente a
la fabricacin, produccin o exportacin de cualquier mercanca.
EXIGENCIA DE PORCENTAJE DE CONTENIDO NACIONAL.- Licencia
que se concede con la condicin de que el producto que se exporte
incluir un determinado porcentaje de insumos nacionales.
MERCANCAS
DE
PROHIBIDA
IMPORTACIN.Prohibicin
incondicional de importar cualquier tipo o clase de mercancas, sin
mediar el pas de origen.
INSPECCIN PREVIA AL EMBARQUE.- Control obligatorio de la
calidad, la cantidad y el precio de los productos antes de su
embarque en el pas exportador, efectuado por la agencia de
inspeccin designada a este efecto por las autoridades del pas
importador.
LICENCIAS AUTOMTICAS.- Aprobacin sin reservas de las
solicitudes de importacin; a veces denominada licencia general,
liberal o abierta.
MEDIDAS CAMBIARIAS.- Prcticas de las autoridades monetarias o
cambiarias, por las cuales se reglamenta el acceso al mercado
cambiario para operaciones de importacin.
VALORES REFERENCIALES.- Para la fijacin del precio de un
producto, las autoridades del pas de destino tienen en cuenta el
precio interno; establecen un precio mnimo y otro mximo; o
recurren a una determinada cotizacin del mercado internacional.
Se utilizan diversos trminos, como precios oficiales, precios

mnimos de importacin, precios mnimos de exportacin, precios

bsicos de importaciones o precios de base a la importacin.
9. MEDIDAS FINANCIERAS.- Medidas oficiales por las cuales se
determinan las condiciones de pago de las importaciones.
10. NORMAS TCNICAS Y REQUISITOS DE CALIDAD.- Reglamentos que
establecen requisitos tcnicos al producto, sea directamente, sea
remitiendo una norma, o especificacin tcnica o cdigo de
conducta; con el objeto de proteger la vida o la salud de las
personas, animales y plantas; para proteger el medio ambiente, la
fauna y la flora silvestre, etc.
11. ETIQUETADO DE LA MERCANCA.- Disposiciones que regulan el tipo
y tamao de los signos que deben estamparse en los embalajes y
las etiquetas, y detallan la informacin que puede o debe
proporcionarse al consumidor.
12. REQUERIMIENTOS SANITARIOS.- Toda medida aplicada con el fin de
proteger la salud y la vida de los animales; preservacin de
vegetales de los riesgos resultantes de la entrada o propagacin de
plagas; para proteger la vida y salud de las personas. Incluye
medidas como autorizaciones previas, registros sanitarios,
certificados sanitarios e inspecciones sanitarias.
13. RESTRICCIONES VOLUNTARIAS DE EXPORTACIN.- Es una cuota
exigida por el pas importador y aceptada por el pas exportador con
el fin de evitar otras restricciones comerciales.
14. MEDIDAS ANTIDUMPING.- Aquellas utilizadas con el fin de
neutralizar el efecto de dao o amenaza de dao causado por la
aplicacin
de
prcticas
dumping.
Dumping, es una prctica desleal en el comercio que permite la
introduccin de productos extranjeros en el pas a precios inferiores
a su valor normal, causando o amenazando causar perjuicios
importantes a una produccin existente en el Ecuador o retrasando
la creacin de otra.
15. AUTORIZACIONES O LICENCIAS PREVIAS.- Licencia de carcter
discrecional que depende del criterio de la autoridad expedidora de
turno y de acuerdo a la poltica de cada gobierno, es decir, son
requisitos previos, que el importador o exportador debe cumplir
antes de iniciar su trmite respectivo de aprobacin de su permiso
para importar o exportar sus productos, cuya desobediencia acarrea
sanciones al infractor.
Ejemplos de autorizaciones previas al embarque de las mercancas:
1.

Del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes o

Psicotrpicas (CONSEP), para la exportacin de plantas y sustancias
estupefacientes y psicotrpicas, y de los componentes, insumos,
precursores y otros qumicos necesarios para producirlas o
elaborarlas, as como sus preparados o derivados.

2.

Del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

MAGAP, a travs de su Subsecretaras, para la exportacin de
especmenes de la flora y fauna silvestre en proceso de extincin y
sus productos cuando sta se realiza con fines cientficos educativos
o de intercambio internacional con instituciones cientficas.
3. Del Directorio del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, para la
exportacin temporal de bienes pertenecientes al Patrimonio
Nacional a ser exhibidos en exposiciones o con otros fines similares.
Ejemplos de autorizaciones previas de ciertos productos
exportables ecuatorianos:
1.

Caf.- Se debe obtener el Certificado de Origen SPG / Form A- en

el Ministerio de Industrias y Competitividad, para la exportacin de
caf en grano, tostado y tostado molido, debe contribuir el
exportador con el 2% del valor FOB previo al trmite de la DAU
electrnica, para la Organizacin Mundial del Caf a travs del
Cofenac. Este porcentaje lo paga el caf en grano, no as el caf
soluble y deber ser inspeccionada la exportacin por el Consejo
Cafetalero Nacional COFENAC y se puede extender el Certificado
de Calidad y Variedad del caf.
2. Madera.- En el Ministerio del Ambiente hay que tramitar previo al
embarque una autorizacin, la misma que est dada por metros
cbicos, sin que exista un margen de tolerancia de la cantidad
autorizada. El exportador solicita en el Ministerio del Ambiente una
autorizacin a travs de una gua ambiental provisional de
exportacin, sealando la cantidad de madera que se desea
exportar, estas guas ambientales son firmadas por un inspector, de
esta manera el Ministerio autoriza el embarque con las guas
ambientales de movilizacin definitiva. Con este documento el
medio de transporte ingresa a los patios de aduana y se emite la
gua definitiva, este trmite puede demorarse hasta 5 das hbiles.
En el rgimen 40 hay que adjuntar el original del oficio que otorga el
Ministerio del Ambiente, donde consta la respectiva autorizacin
para el embarque de la madera en estado primario.
3. Pescado y Camarn.- Este tipo de exportacin est sujeta a los
perodos de veda, segn el caso y ser la Subsecretaria de Recursos
Pesqueros SRP y/o Direccin General de Pesca quienes darn la
respectiva autorizacin de exportacin.
4. Arroz.- Registro de Exportacin (por embarque) en la Subsecretara
de Comercializacin del Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca (MAGAP). En el caso de querer exportar arroz se
debe enviar un oficio al Subsecretario para registrar el monto de
arroz a exportar, de esta forma se controla los volmenes que salen
del pas ya que es un producto de consumo masivo.
Una vez cumplido con estos requisitos, las exportaciones siguen su
trmite normal.

ANALISIS

El Gobierno anunci el viernes 6 de marzo del 2015 medidas para

equilibrar su sector externo y que impactan en el consumidor, pero
algunos trminos pueden sonar complejos o extraos.
Un ajuste por balanza de pagos, sobretasa arancelaria o bienes de
consumo no forman parte del lenguaje cotidiano, aunque los efectos de
las medidas s que se sentirn en el da a da.
El Comit de Comercio Exterior (Comex) decidi aplicar 5% de
sobretasa arancelaria para productos sensibles y 15% para otros de
sensibilidad media. La carga ms fuerte es para los bienes de
consumo: 25% para llantas, cermica, partes y piezas de motos y
televisores, etc., y un 45% para bienes terminados como confecciones,
perfumes,
frutas,
entre
otras.
La decisin se aplicar a partir del prximo mircoles y regir durante 15
meses, segn lo determin el Comex. A continuacin, explicamos el
concepto de 10 trminos para entender mejor el tema.
1. Balanza de Pago. Es un registro de todas las transacciones
monetarias producidas entre un pas y el resto del mundo en un
determinado periodo. Estas transacciones pueden incluir pagos por las
exportaciones e importaciones del pas de bienes, servicios, capital
financiero
y
transferencias
financieras.
2. Desbalance por balanza de pagos. Cuando los ingresos son
menores que los pagos que realiza un pas hacia el exterior existe un
dficit y se corre el riesgo en una economa como la ecuatoriana de que
no existan los dlares suficientes para la actividad econmica y
productiva.

3. Arancel. Es un recargo o tributo que se aplica a un bien importado

cuando
ingresa
al
pas.
4. Salvaguardia o sobretasa arancelaria. Es un tributo adicional que
se aplica sobre el arancel que ya tiene un bien importado para, como
dice su nombre, salvaguardar la economa, en ciertos casos, como
cuando
existen
amenazas
en
ciertos
sectores.
5. Bien de capital. Son aquellos que utiliza la industria para generar
productos o servicios, como maquinaria, equipos de oficina,
computadoras para una empresa. Adems, estos son de larga duracin.
6. Materia prima. Son los insumos que compra la industria para
producir
como
algodn,
semillas,
etc.
7. Bienes de consumo. Son los bienes terminados de la industria:
televisores, computadoras de uso personal, celulares, motos, etc.
8. Bienes de capital no esenciales. Es un bien de capital de larga
duracin y cuya compra puede posponerse, como camiones porque no
se deprecian tan rpido como otros productos, segn ha anunciado el
Gobierno. El listado de estos bienes que tendrn un arancel adicional se
conocer
en
prximos
das.
9. Bienes de capital de sensibilidad media. Estos bienes estn
relacionados con maquinaria o insumos que necesita la industria para
producir bienes o servicios, pero que segn el Gobierno, un incremento
en su costo no afectara tanto a la industria porque algunos incluso
pueden producirse en el pas. El listado de estos bienes que tendrn un
arancel
adicional
se
conocer
en
prximos
das.
10. Componente nacional. Insumos o materia prima elaborados en el
pas para que sean utilizados por la industria nacional.