INTRODUCCION

La minera es la actividad econmica ms importante del pas, la cual produce cerca

del 60% de los ingresos por exportaciones.
La principal y peor consecuencia de la minera es la contaminacin del agua, del suelo
y del aire debido a la exposicin al aire del material extrado y a los desechos de los
procesos mecnicos y qumicos usados para separar el mineral.
Segn Miguel Santillana, al cierre del ao 2009 el negocio del oro en el Per signific
5,700 millones de dlares, de los cuales el 9.5% proviene de Madre de Dios, es decir
que aproximadamente 570 millones de dlares provienen de esta regin.
En Madre de Dios existen supuestamente 2800 peticionarios de los cuales slo 16
tienen concesiones formales, se puede hablar que el 98% de la produccin de oro en
Madre de Dios proviene de la minera informal, es decir, es oro ilegal (Santillana).
Si an las ms cuidadosas e inteligentes operaciones mineras producen
contaminacin y otros problemas serios, cuando la minera es informal e ilegal, los
perjuicios ambientales y sociales son extremos y, por desgracia, esa modalidad es
frecuente en la Amazona.
La informalidad termina convirtindose en una seria desventaja para los mismos
mineros artesanales quienes al descubrir, muchas veces por la fuerza, que los
yacimientos en los que trabajan tienen dueo, deben entablar acuerdos con los
titulares de la concesin o con los procesadores del mineral.
La mayora de las veces, los acuerdos terminan siendo sumamente desventajosos
para los mineros y no hacen ms que perpetuar su precaria situacin econmica. Lo
ltimo genera una serie de problemas que termina por afectar a los sectores de la
poblacin ms desprotegidos como las mujeres y los nios. Ambos grupos terminan
trabajando en las minas o en las plantas artesanales de beneficio para contribuir a los
ingresos familiares exponiendo su salud y, en el caso de los nios, su posibilidad de un
desarrollo fsico y mental adecuado.

QU ES LA MINERA INFORMAL Y PORQUE DEBEN ESTAR LEGALIZADA?

Es una actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos, y
no metlicos, sin control ni regulacin social y ambiental de parte del Estado Peruano
y evaden las normas legales pertinentes.
Se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones
del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la
legalidad.
Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera premeditada,
al margen de la ley, aun cuando tengan los medios para desarrollarse legalmente.
Al no desenvolverse dentro del marco legal, no pagan impuestos y no permiten el
desarrollo de las comunidades donde se produce la extraccin.
En los bancos o Cajas de crditos, el acceso de financiamiento a los mineros es muy
restringido, ya algunos han accedido a la obtencin de crditos, pero los intereses son
muy altos, y los requisitos son muy exigibles, la mina no es una garanta para el
crdito.
Se debe formalizar para poder tener una buena cartera de clientes ya que este
mercado aun no cuentan con facilidades para la obtencin de crdito; pero sin correr
muchos riesgos al ayudarlos a tratar de formalizarse.

IMPACTOS ECONMICOS
El Per es el nico de los pases andinos que tiene exportaciones de oro bajo la
denominacin de comercio no registrado y calificado como exportaciones Oro
Lavadero (contrabando), cuyo origen se asocia a la minera artesanal/informal, ilegal
que existe en el pas.
La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la
recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no recibirse los aportes econmicos
correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad,
entre otros.
Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas (16400
kg) de oro por un valor estimado de casi 469 millones de dlares americanos, pero
recibiendo como canon minero nicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la
ilegalidad de la produccin y comercializacin del mineral en esta zona.
Tambin se produce la comercializacin de ilegal de explosivos e insumos qumicos
para ser usados por la actividad ilcita, tambin maquinarias pesada subvencionadas
(CAT, VOLVO, CASE) por el estado peruano.
La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen
pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en
perjuicio de la legalidad.

Esta actividad ilegal conduce a la ilegalidad, desarrollndose en distintos niveles:

mediana
minera,
minera
a
pequea
escala
y
minera
artesanal.

El aspecto que caracteriza a los informales es que trabajan de manera premeditada al

margen de la ley, por lo general esta es una caracterstica de los mineros que utilizan
maquinaria e invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja
sin maquinaria pesada.
Un gran sector de los ilegales tiene medios para desarrollarse legalmente, pero no lo
hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se
produce la extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al
mundo de la legalidad Madre de Dios es el Departamento en donde se ha congregado
ms la minera informal, y por esto no es susceptible en muchos casos de recibir
programas de asistencia social. Varios mineros afirman que la razn sera que la
minera ilegal ha generado una importante alza en el salario promedio de la regin.
Los profesionales que han investigado el tema detallan cifras sorprendentes sobre el
impacto econmico de la minera ilegal en la economa peruana, as como la

evaluacin de la minera ilegal desde el punto de vista social, que no beneficia a la

poblacin que sufre desde la contaminacin hasta la marginacin.
Cabe preguntarnos a cuantos beneficia la minera ilegal; indudablemente a una menor
cantidad de habitantes, ya que se est depredando un pulmn de la humanidad y se
elude la tributacin para poder llegar siquiera a alguna pequea masa de la poblacin.
Luego, existen dos clases sociales bien marcadas en Madre de Dios, de un lado, los
dueos de la minera ilegal y de otro lado los que estn alrededor de ella, que por un
nfimo salario venden su fuerza de trabajo o prestan sus servicios.

La minera que si quiere formalizarse.

El Presidente de FENAMARPE cuestion entre otras cosas, por qu el Estado no

obliga al concesionario minero para que explote los denuncios mineros en tiempos
lmites, as como por qu no resuelve el mercado negro en la comercializacin de los
explosivos, o por qu hay tanto prejuicio contra los pequeos mineros y mineros
artesanales mal llamados a veces informales o ilegales. Ellos estn dispuestos a pagar
un tributo por sus ganancias, pero ya no al concesionario que no explota ese recurso
minero.
Asimismo hizo un llamado a los pequeos y artesanos mineros para unirse a la
formalizacin, suscribiendo prximamente una declaracin de compromiso con el
Estado. Este Foro, dijo el Presidente de FENAMARPE, ayudar a marcar un paso
distinto en las agendas que estn trabajando las regiones del pas. Por este motivo,
Cajachagua invit a todos los mineros miembros de FENAMARPE y a otros mineros
del pas a participar en este evento

VENTAJAS DE LA FORMALIZACIN

La formalizacin de la minera artesanal informal tiene una serie de ventajas

para el Estado, principalmente la disminucin de la evasin fiscal y la prevencin de
daos ambientales; pero trae tambin ventajas para los mineros.
Entre las principales ventajas de la formalizacin para los mineros artesanales se
encuentran:
El acceso a financiamiento para que esta manera puedan crecer y expandirse, pero
sin contaminar el ambiente, con un plan de reforestacin para los lugares en donde
ellos van a extraer el mineral.
El acceso a los recursos mineros y la seguridad jurdica de sus operaciones.
La ampliacin del horizonte temporal de
planificacin de las mismas en el largo plazo.

sus

operaciones, permitiendo una

La posibilidad de tratamiento de acuerdo a la legislacin de micro y pequea empresa.

El acceso a mejores condiciones de comercializacin.

El acceso a beneficios tributarios existentes (D.L. N 937, D.L. N 1086, Ley N 24656,
entre otros)
Mejores condiciones de higiene y salud ocupacional y ambiental.

CLASIFICACION DE LA MINERIA

IMGENES DE LA MINERIA INFORMAL

En Madre de Dios la minera informal trabaja extrayendo oro aluvial en piedemontes

y llanuras (playas y cauces de ros). A su paso, estos mineros destruyen bosques y
envenena ros con mercurio. El problema no es nuevo; data de por lo menos setenta
aos. Sin embargo, en los ltimos veinte aos esta actividad se ha industrializado.
Tan slo entre el 1986 y el 2008, y slo en las microcuencas de los ros Huepetuhe y
Caychive, casi 10 mil hectreas han pasado de bosque a suelo desnudo.

Hasta marzo del 2009 el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (Ingemmet) y el

MEM haban entregado 1.592 derechos mineros en Madre de Dios y solo 19 tenan
estudios de impacto ambiental aprobados. Estas fotos corresponden a la zona de
Guacamayo, uno de los bastiones ms recientes de los mineros informales. Hace
algunos das, en Guacamayo, se incautaron 9515 galones de combustible destinado
a minera informal.

Como muchos mineros de Madre de Dios, doa Francisca Hualla no es oriunda de

esta regin, sino de Juliaca. Sin embargo, trabaja desde hace ms de veinte aos en
Huepetuhe, una de las zonas de extraccin de oro ms conocidas del distrito. Ella
extrae oro aluvial en lo que alguna vez fue el lecho de un angosto ro. Como ella, se
estima que 40 mil personas trabajan en la minera de oro en la regin.

Doa Francisca trabaj extrayendo oro de manera artesanal durante muchos aos.
Sin embargo, tras largas jornadas de trabajo -y con el alza en el precio del oro- ella
logr comprar un volquete y un cargador frontal. Ahora, desde hace tres aos, ya no
lava el oro en carretilla, sino con la ayuda de esta mquina, denominada chute

El proceso de requeme mediante el cual se separa el oro del mercurio al someter

las piedras a fuego intenso- es habitual en tiendas que compran oro en Madre de
Dios. El requeme es altamente contaminante, tanto para quien realiza la operacin
como para quien est presente en el proceso.

Tiendas como esta pueden llegar a comprar ms de veinte kilos de oro a la semana.
Oro que, luego, es transportado a Cusco, donde, de acuerdo a estos negociantes, es
esperado con impaciencia por compradores suizos. Curiosamente, el oro que sale
del Per, por esta va, no paga impuestos.

Para estos negociantes, el contar con personal de seguridad, armado, es ms que

importante. En zonas como Huepetuhe se registran elevados ndices de
delincuencia.

El comercio del oro en Madre de Dios genera tambin otra clase de negocios: la
venta de mercadera adulterada, la explotacin laboral y la trata de personas.

Desde hace dos aos, Boris Melic trabaja como minero en la quebrada Dos de
Mayo. l es uno de los pocos mineros que se considera legal en Madre de Dios.

Melic cumple con las normas exigidas en la extraccin de oro. Algunas de estas
incluyen, por ejemplo, la reforestacin o el tratamiento de los residuos slidos. Lo
malo, sin embargo, es que Boris Melic no tiene informacin sobre qu reforestar.

El mes pasado, el oro alcanz un record histrico a nivel internacional, llegando a

US$1.274,80 la onza. Esta demandada es la que hace posible que la fiebre del oro
se intensifique en Madre de Dios.

Pese a los esfuerzos del Ministerio del Ambiente y los operativos encabezados por el
Sernanp en reas protegidas, el desgobierno y la corrupcin mantienen su
soberana en Madre de Dios. Frente a ello, instituciones estatales como el Ministerio
del Energa y Minas o la Sunat parecen an no haberse preocupado lo suficiente
frente al caso.

CONCLUSIONES

La minera informal es un grave problema que afecta actualmente a nuestro

pas y que ocasiona severos impactos a nivel ambiental, social y econmico.

En ese sentido, la secuela ambiental producto de la minera informal es

prcticamente devastadora, la cual se manifiesta en daos y/o destruccin de
los hbitats y los ecosistemas que estos albergan. Esto implica la consiguiente
prdida de biodiversidad, la eliminacin de la cubierta boscosa (a travs de la
quema y tala de los rboles), la degradacin de los suelos, entre otros.

Las acciones que se han venido tomando respecto a la minera informal, han
sido insuficientes, ya que las fuerzas del Estado no han actuado de manera
articulada y ordenada. Uno de los puntos que sustentan esta afirmacin es la
carencia de polticas y/o planes de gobierno conducentes a su erradicacin, lo
cual hace exigible la intervencin clara y enrgica del Estado, a travs de todas
sus instituciones, de modo que se afiance y legitime su presencia a travs de la
participacin de la sociedad civil.

Al da de hoy, gran parte de la poblacin del pas no tiene conocimiento de la

gravedad de la problemtica de la minera informal ni de todo lo que esta
actividad mueve a su alrededor.

Es fundamental que la poblacin tenga bien en claro que la llamada pequea

minera o minera artesanal que opera de modo informal en nuestro territorio
hace bastante tiempo que no es ni pequea ni artesanal. Muy por el
contrario, en la actividad minera informal operan tambin personas y
organizaciones que mueven grandes cantidades de dinero.

El efecto directo e inmediato de la minera informal es la depredacin y prdida

de la biodiversidad, seguido del deterioro social y la calidad de vida de la
poblacin que se resume en la trata ilegal de personas, explotacin infantil,
prostitucin y la inexistencia de servicios bsicos.

RECOMENDACIONES

Formalizar la minera informal con la emisin de medidas complementarias. La

formalizacin de la actividad traer beneficios para todos, especialmente para
aquellos mineros informales que an siguen practicando la pequea minera
as como para la numerosa mano de obra empleada por capitales informales
mayores, la cual sufre diversos abusos. Es necesario aclarar que esta
campaa debe realizarse justamente para formalizar a los mineros informales
que operan actualmente (previa evaluacin exhaustiva). Se debe cuidar que
esta campaa no sea mal utilizada de manera oportunista para simplemente
sacar a los mineros actuales y entregar las zonas impactadas a la gran
minera.

Llevar a cabo una campaa nacional informativa y educativa sobre la

problemtica de la minera informal, que adems promueva los beneficios de la
formalizacin y el por qu dejar esta actividad informal.

Se debe realizar una labor concertada a nivel multisectorial, por los Ministerios
de Economa y Finanzas, Energa y Minas, Ambiente, Trabajo y Promocin del
Empleo, Agricultura, Mujer y Desarrollo Social, Comercio Exterior y Turismo,
Salud, Interior y Defensa. Para que esta labor funcione es fundamental que
exista una sincera voluntad de los distintos actores del gobierno de llevarla a
cabo.

Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental en el tema, considerando la

transectorialidad de la minera informal.

Manejar la posibilidad de contar con el apoyo de la cooperacin internacional

para implementar un programa que busque recuperar las zonas degradadas
por la minera informal o ilegal. Para el caso de Madre de Dios se ha
establecido disear el "Plan de Recuperacin de los Pasivos Ambientales
Mineros".

Es necesario realizar un trabajo articulado entre los gobiernos locales,

regionales y el gobierno central para poder solucionar este problema. Y, claro
est, articularlo tambin con el sector privado y la ciudadana. El grado de
penetracin de la minera informal en la estructura de la sociedad es grave.
Slo una decidida accin por quienes no formamos parte de esta actividad
ilegal podr desbaratar este terrible problema.

Dar a conocer y promover la rplica de iniciativas que practican una minera

artesanal ambiental y socialmente responsable como es el caso del programa
Oro Verde Certificado.

BIBLIOGRFIA
www.minam.gob.pe/mineriailegal/los-efectos-de-la-mineria-ilegal
portal.madrededios.com.pe Noticias y Actualidad
https://es.wikipedia.org/wiki/Minera_ilegal_en_Per
www.actualidadambiental.pe Noticias
http://www.iimp.org.pe/website2/publicaciones/EstudioIIMP3_MineriaIlegal.pdf
http://siar.regionamazonas.gob.pe/public/docs/698.pdf
http://semanaeconomica.com/article/extractivos/mineria/41271-el-impacto-economicode-la-mineria-ilegal/