Caracteres principales

Es un Derecho Pblico: Regula un sector de la actividad estatal y de los entes no

estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa. El fin del derecho pblico es
satisfacer intereses colectivos o sociales, y el fin del derecho privado es satisfacer intereses
particulares o individuales (aunque algunas normas del derecho pblico pueden proteger
particulares ej.: proteccin constitucional de la libertad, de la propiedad privada, etc.)
Es dinmico: sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se
producen en la sociedad, en donde pueden surgir situaciones de emergencia que el derecho
debe resolver rpidamente (para satisfacer el inters pblico) Es por eso que el derecho
administrativo dicta normas que regulan la emergencia administrativa, econmica,
previsional, social, judicial, etc.
Es organizacional: responde al orden y regulacin de cada uno de los deferentes
entres: Nacin, Provincias, Municipios, etc.
Es exorbitante: tienen poderes que exceden la rbita del derecho privado.
Bases del derecho administrativo
El derecho administrativo parte de dos principios fundamentales:
Legalidad: este principio nos indica que la Administracin Pblica debe subordinar
su actuacin al ordenamiento jurdico.
Subsidiariedad: este principio nos indica que el Estado podr intervenir cuando est
en juego el bien comn y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean
insuficientes. Es decir que no adopta ninguno de los dos extremos: que el Estado intervenga
en todo o que directamente no intervenga.
Las funciones del Estado en general
1) Funcin Legislativa: Consiste en el desarrollo del procedimiento constitucional
para el dictado de leyes que realiza el rgano Legislativo, pudiendo incluir
dentro del concepto de leyes a los decretos de necesidad y urgencia que dicta el
rgano Ejecutivo, porque como sostiene un sector de la doctrina, tienen cuerpo
de decreto y alma de ley.
2) Funcin Administrativa: Es la actividad que desarrollan tanto el P.E., el P.J. o el
P.L. destinada a la gestin de asuntos administrativos del estado, como la
contratacin de proveedores, de empleados, la aprobacin de gastos a realizar,
etc.
La funcin administrativa abarca el estudio del sujeto que ejerce dicha funcin o
sea la administracin pblica centralizada y descentralizada, a travs de sus
rganos jurdicos, de los agentes que se desempean en esos rganos y
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estructurada en forma de administracin central o descentralizada (entres

autrquicos empresas del Estado, S.A. del Estado, etc.) con ms la figura del
ente independiente regulador de servicios pblicos.
La funcin pblica puede ser delegada o atribuida a personas no estatales y
aparece en ese caso el fenmeno de las personas pblicas no estatales (algunas
sociedades de economa mixta, corporaciones profesionales, etc.) o a personas
que ejercen el monopolio o privilegio para la explotacin de un servicio pblico.
Forman parte del ejercicio de la funcin administrativa el estudio de los hechos,
actos, contratos y reglamentos administrativos, el procedimiento administrativo,
la licitacin pblica, las audiencias pblicas, los servicios pblicos, etc.
Lmites a tales facultades
Lmites sustantivos: razonabilidad, no desviacin del poder, imparcialidad,
buena fe, no auto contradiccin, adecuacin de medio a fin, sustento fctico
suficiente, motivacin adecuada, procedimiento regular previo a la emisin del
acto, etc.
Lmites adjetivos o procedimentales: los recursos y remedios del procedimiento
administrativo (recursos de reconsideracin o revocatoria, jerrquico, jerrquico
menor, alzada, reclamacin administrativa previa, denuncias, etc.) y las acciones
y recursos del proceso judicial (accin ordinaria, accin de amparo, habeas data,
etc.) y por ltimo la sancin por el agravio causado a travs de la
responsabilidad de los funcionarios pblicos (civil, penal, administrativa y
poltica) y del Estado (responsabilidad extracontractual por hechos y actos
ilcitos de sus agentes).
Cabe agregar la intervencin que pueda tomar el Defensor del Pueblo para
actuar en justicia, sus funciones como mediador o persuasor ante las autoridades
pblicas y los particulares que ejercen funciones administrativas pblicas.
3) Funcin Ejecutiva: reside en la ejecucin de todas las decisiones tomadas por el
rgano Ejecutivo o Legislativo, es decir, la puesta en prctica de la funcin
Administrativa y Legislativa.
4) Funcin de Gobierno: En nuestro pas tiene efecto fundamental, por excluir a
determinados actos de la revisin judicial, los que para un sector de tratadistas
reciben el nombre de actos de gobierno o polticos y para otro sector el de
actos institucionales.
Radica en la toma de decisin y puesta en prctica de las cuestiones ms
relevantes para el estado. Intervienen en su ejercicio en primera medida el P.E.
porque es el Jefe de Gobierno del Estado y lo secundan el P.L. con la aprobacin
o no de las leyes que el ejecutivo necesita y la C.S.J. o Tribunales Superiores
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con las decisiones judiciales que avalan o no las decisiones del Poder Ejecutivo
o Legislativo.
Es en el ejercicio de esta funcin donde podemos advertir la utilidad de la teora
tradicional de la divisin de poderes, porque tanto el P.L. como el P.J. pueden
ponerle freno a las decisiones del P.E. que no sean convenientes para la Nacin,
sean contrarias al inters pblico o al bienestar general o sean antijurdicas.
5) Funcin Judicial: No es otra que la de juzgar los asuntos que pertenecen a la
competencia originaria y derivada de los mximos tribunales de la Nacin, de
las Provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Se dice que el poder Legislativo tambin ejerce esta funcin cuando se lleva a
cabo un juicio poltico en contra del Presidente, Ministros, Jefe de Gabinete de
Ministros y miembro o miembros del P.L.
Principios de Organizacin Administrativa
En nuestro pas, la organizacin administrativa se encuentra establecida en forma
vertical siendo su mximo exponente el Presidente de la Nacin, derivando de all un
sinnmero de rganos que dependen jerrquicamente de ste, a quienes la ley les ha
atribuido distintas funciones o competencias para lograr alcanzar el fin ltimo de la
Administracin Pblica que es el bien comn.
La existencia del rgano supone la existencia de dos elementos que constituyen la
unidad, estos son, el elemento objetivo, integrado por poderes, atribuciones, facultades o
potestades tanto en sentido tcnico como obligaciones o funciones y el elemento subjetivo
que se encuentra representado por la voluntad y capacidad necesaria de la persona fsica
que desempea la titularidad del rgano y cuya voluntad se le imputa a ste, por aplicacin
de la teora del rgano.
Los rganos se clasifican segn su origen en: rganos constitucionales que son
aquellos que surge de la Constitucin y rganos meramente administrativos que nacen de
normas inferiores. Pueden ser unipersonales o pluripersonales.
De acuerdo a la funcin que cumple el rgano, se los designa como rganos activos
que son aquellos que emiten o ejecutan actos administrativos; rganos consultivos que son
aquellos que mediante su opinin asesoran a los rganos activos y rganos de contralor
que son los que fiscalizan y vigilan la actuacin de los rganos activos.
Competencia: es la que define el mbito de actuacin del rgano. El rgano no
tiene permitido hacer todo aquello que no est prohibido, sino que slo puede realizar lo
que tiene permitido por la ley, lo que exceda ello carecer de legalidad por incompetencia.
La competencia slo proviene de la ley, siendo la incompetencia la regla y la competencia
la excepcin.

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La competencia es objetiva porque surge de una norma, es obligatoria porque

cuando el rgano tiene que actuar debe hacerlo, es improrrogable ya que en principio no
puede ser transferida, y es irrenunciable por pertenecer al rgano y no a la persona fsica
que ocupa el cargo.
La competencia puede ser clasificada:
a) En razn de la materia: por la naturaleza del acto conforme al derecho objetivo
al que se encuentra autorizado a realizar el rgano.
b) En razn del territorio: que es el mbito geogrfico dentro del cual el rgano
puede actuar.
c) En razn del grado o jerarqua: la jerarqua es la posicin que ocupa el rgano en
la estructura, pudiendo ejercer slo las funciones que corresponden a su
jerarqua y no superiores, salvo delegacin.
d) En razn del tiempo: que es el espacio temporal durante el cual el rgano puede
actuar teniendo en cuenta el plazo de su designacin.
Excepcin a los principios de improrrogabilidad y de obligatoriedad
Avocacin: consiste en la asuncin por parte de un rgano superior de las funciones
y decisiones (competencias) correspondientes a un rgano inferior. Esta asuncin debe ser
necesariamente transitoria y para actuaciones determinadas y su puesta en prctica permite
dinamizar la actuacin de la Administracin, por ej. La resolucin de un recurso
administrativo.
Delegacin: Aqu el rgano superior delega o transfiere a uno inferior la resolucin
de un asunto de su competencia aumentando de esta forma las atribuciones del inferior.
Esta delegacin debe surgir necesariamente de una ley que la autorice y la transferencia de
estas facultades es definitiva.
Concentracin y desconcentracin
Concentracin: siempre que las facultades decisorias se encuentren reunidas en los
rganos superiores de la organizacin (concentracin de poder, de toma de decisiones, etc.).
Esta concentracin de funciones importa sobrecarga de tareas de parte de la autoridad que
genera importantes dificultades fundamentalmente en cuanto a la inmediatez, celeridad,
eficacia y eficiencia.
Desconcentracin: cuando las competencias decisorias del superior se asignan a
rganos inferiores de la organizacin centralizada o descentralizada, lo que facilita la
descongestin del poder central y permite optimizar el trabajo.
La desconcentracin es una relacin interorgnica en donde sigue existiendo subordinacin
jerrquica.
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Centralizacin y descentralizacin
Son formas de hacer efectiva la actividad de la Administracin pblica a travs de la
agrupacin o distribucin de competencias.
Centralizacin: En este sistema todas las decisiones las toman los rganos
superiores o entre centrales de la Administracin, mientras que sus rganos inferiores estn
subordinados jerrquicamente a aquellos.
Son rganos de la Administracin Pblica Centralizada: P.E.N (rgano central y
coordinador de los dems); Jefe de Gabinete de Ministros; Ministerios; Secretaras y
subsecretaras; Directores generales de administracin.
En la administracin pblica centralizada hay dos principios: Jerarqua y
Competencia.
Descentralizacin: En este sistema las decisiones importantes las toman adems de
la administracin central, los entes descentralizados (ej.: BCRA, UBA, etc.).
Ejemplos de descentralizacin:
1. La autonoma: es la descentralizacin de tipo poltico (ej. las provincias)
2. La autarqua: es la descentralizacin de tipo administrativo (ej. las
municipalidades, las universidades nacionales, el B.C.R.A.).
El ente descentralizado no integra la Administracin Central, posee autoridades y
presupuesto propio y un estatuto que le da origen, funciones y competencias.
La creacin de la entidad descentralizada puede ser realizada tanto por ley del
Congreso o por Decreto del P.E., en ambos casos, las decisiones o actuacin del ente
descentralizado van a estar sujetas al control de legalidad de la Administracin Central.
Slo de legalidad y no de mrito, oportunidad y conveniencia del acto administrativo que se
dicte.
Distintos tipos de descentralizacin:
-

Descentralizacin funcional: comprende no slo los rganos a los que se les ha

atribuido una personalidad jurdica distinta de la administracin central, sin que
tambin se le ha asignado cometidos o funciones que anteriormente no se
encontraban reconocidos a los rganos de la organizacin central. Las entidades
autrquicas: Universidades nacionales.

Descentralizacin territorial: el caso tpico lo constituyen en nuestro sistema los

Municipios, donde su competencia no se extiende ms all del mbito
geogrfico de validez de sus actos administrativos y reglamentos generales.

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En las entidades autrquicas no existe relacin de jerarqua con el poder central, s

persiste el control administrativo o de tutela, slo de la legitimidad del acto dictado.
Las empresas del Estado, en la que el Estado realiza actividad comercial
normalmente tendiente a la prestacin de un servicio pblico.
Diferencias entre delegacin, descentralizacin y desconcentracin
Si la transferencia de competencias de rganos superiores a inferiores es transitoria
y por ende no crea un nuevo rgano (Delegacin) o permanente y por ende crea un nuevo
rgano (desconcentracin) o ente con personalidad jurdica propia (descentralizacin).
Responsabilidad: en la delegacin el delegante es responsable por los actos del
inferior, mientras que en las otras dos, slo tiene la responsabilidad de controlar al rgano
desconcentrado o supervisar al entre descentralizado (tutela administrativa).
Posibilidad de readquirir las facultades dadas: en la delegacin es posible ya que es
temporaria pero en las otras dos no es posible (salvo excepcionales casos de avocacin slo
para la desconcentracin).
Desconcentracin: relacin dentro del mismo ente.
Descentralizacin: surge un nuevo ente.
Organizacin Federal, Provincial y Municipal
Nuestro Estado se encuentra dividido en distintas esferas de poder, que podemos
denominar Federal, Provincial y Municipal, cada uno de los cuales cuenta con un mbito de
facultades, atribuciones o competencias que les son propias para poder alcanzar sus fines.
Provincias: entes autnomos, pueden dictarse sus propias leyes, darse sus propias
instituciones, elegir sus propias autoridades y administrar sus recursos. nica limitacin:
garantizar la forma representativa, republicana y federal.
Naturaleza de la relacin de empleo pblico
Con el avenimiento del Estado de Derecho apareci la teora que consideraba la
relacin como contractual. Para esta teora lo importante no slo es el acto de designacin
del agente, sino tambin el de aceptacin por el cual este se compromete a cumplir la
funcin legal y fielmente. Aqu existe una clara relacin bilateral que es lo que da inicio al
contrato de empleo pblico.
Esta relacin contractual es de derecho pblico y el contrato celebrado es un
contrato administrativo.
Formacin de la relacin de empleo pblico

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El ingreso a la funcin pblica puede ser en forma voluntaria (regular o irregular) o

forzosa.
El ingreso voluntario es el que se realiza con el consentimiento del agente o
administrado que ocupar el cargo o la funcin correspondiente.
El ingreso regular es el que comnmente se denomina funcionario o empleado de
jure. Se da a travs de: a) concurso, generalmente abierto a todas aquellas personas que
renan las exigencias de la convocatoria. El elegido ser aqul que demuestre las mejores
aptitudes para el cargo. b) la seleccin, se realiza en forma interna entre los agentes de una
determinada dependencia del Estado, a fin de acceder a un cargo superior que se encuentra
vacante.
El ingreso irregular es normalmente, aunque no siempre de facto.
El ingreso forzoso es aquel que regularmente se encuentra dado por la ley y que no
puede ser eludido por el ciudadano (ej.: ser designado presidente de mesa en una eleccin
popular).
La eleccin, que puede ser popular directa y es el mtodo por el cual es el pueblo
quien mediante su voto designa a la persona que deber ocupar cierto cargo pblico por el
tiempo que establezca la ley. (Ej.: el Presidente de la Nacin) y popular indirecto se da
cuando la designacin se hace a travs de una asamblea que es elegida por el pueblo.
Deberes de los agentes pblicos
El principal deber es el de cumplir la funcin, es decir, dedicarse al cargo que se le
ha encomendado, verificando en su cumplimiento la totalidad de las pautas y exigencias del
cargo. En caso de renuncia del agente, ste debe continuar prestando tareas hasta tanto le
sea aceptada su dimisin, ya que si no lo hace incurre en responsabilidad administrativa,
patrimonial y penal.
Debe hacer su tarea en el lugar en el que ha sido designado.
Otro importante deber es el respeto a la jerarqua, tanto en cuanto a su obligacin de
aceptar las indicaciones que se le formulen por sus superiores, lo que podramos denominar
obediencia y que es considerado por la doctrina como un deber esencial del agente pblico,
en este sentido la jerarqua tambin debe respetarse al dirigirse a sus superiores, a que su
inobservancia lo hace pasible de sanciones administrativas.
Tambin son deberes de los agentes pblicos la urbanidad, fidelidad y observancia
de secreto, dignidad de conducta tanto dentro como fuera de su lugar de trabajo, respetar el
rgimen de incompatibilidades, el deber de declarar sus actividades de carcter lucrativo, de
denunciar en caso de que por sus funciones tenga conocimiento de la supuesta comisin de
un hecho ilcito.
Derechos de los agentes pblicos
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Los agentes pblicos cuentan con un gran nmero de derechos en el ejercicio de su

funcin, stos derivan de diferentes fuentes normativas: la C.N., las leyes (ej. la Ley de
Empleo Pblico), de las Convenciones Colectivas de Trabajo.
Estos derechos comienzan a gozarse desde el momento mismo en que el agente
inicia el ejercicio de sus funciones y permanecen con l hasta su desvinculacin de la
Administracin Pblica.
De los derechos constitucionales, el ms importante es el que garantiza la
estabilidad propia del agente impidiendo que el agente pueda ser privado de su empleo en
forma discrecional.
Otro de los derechos es el sueldo, que atento su carcter alimentario, es
inembargable hasta el porcentaje de ley.
La retribucin debe ser justa, debe ser remunerado de acuerdo a la ubicacin dentro
del escalafn y de las funciones que desarrolla.
Otro derecho es el de la carrera administrativa, que es la posibilidad que tiene el
agente de ascender y progresar dentro de las distintas clases, grupos y categoras del
escalafn, en la medida que cumpla los requisitos estatutarios.
Los agentes pblicos tambin tienen derecho al descanso, esto es la serie de
licencias o vacaciones que se encuentran previstas en el ordenamiento, pudiendo ejercer el
derecho de huelga.
Finalmente tambin tiene derecho a la jubilacin cuando rena los requisitos para
acceder a la prestacin peridica y vitalicia que le brinda el Estado.
Responsabilidad de los agentes pblicos. Definicin
Dentro del ejercicio de la funcin pblica es necesario que para el correcto
desempeo de la Administracin los agentes deben responder por los hechos u omisiones
de su accionar que se encuentran reidos con los estatutos o normas en general.
Distintos tipos de responsabilidades y sanciones
a) La responsabilidad penal: se genera cuando el acto del agente es un hecho ilcito

tpico, sancionado por la ley penal.

b) La responsabilidad civil: se genera por la inobservancia de las normas civiles

por la comisin de delitos o cuasidelitos.

c) La responsabilidad poltica: solamente aplicable a funcionarios polticos en los

supuestos en que su conducta pudiera, luego de la sustanciacin de los

procedimientos correspondiente (ej. juicio poltico de magistrados) afectar la
permanencia en el cargo.
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d) La responsabilidad administrativa: es la que tiene por objeto sancionar las

conductas del agente que lesionan el buen funcionamiento de la Administracin

y que se originan en la inobservancia de los deberes de los agentes pblicos en
el ejercicio de su funcin.

Sanciones: Definicin y clasificacin

Las sanciones son los castigos que prevn las normas para los supuestos en que los
agentes pblicos no cumplan o verifiquen en su conducta dentro de la Administracin los
deberes que les impone el ordenamiento jurdico como empleados o funcionarios pblicos.
Estas sanciones se encuentran previstas en los estatutos.
Las sanciones que puede aplicar la Administracin difieren en cuanto a la gravedad
de la falta que se hubiere cometido:
a) Apercibimiento: llamado de atencin
b) Suspensin: no presentacin al lugar de trabajo y la prdida de la remuneracin
durante el plazo de la sancin que puede extenderse hasta 90 das
c) La multa: sancin de carcter pecuniario y que no importa la imposibilidad de
concurrir a prestar servicios
d) La cesanta: es una de las dos sanciones que importan la prdida de la
estabilidad en el empleo pblico y determinan la extincin del contrato, slo
puede ser aplicada despus de la sustanciacin de un sumario administrativo en
el que se garantice el debido ejercicio del derecho de defensa. Su aplicacin
inhabilita al agente por un nro. determinado de aos para reingresar a la funcin
pblica (en la Pcia. de Bs. As. es de 7 aos). La cesanta puede responder
tambin a razones de inters general (racionalizacin, economas,
supresin del cargo o e m p l e o ) . E n e s t e c a s o e l c e s a n t e d e b e s e r
resarcido o indemnizado.
e) La exoneracin, es la sancin ms grave que prev el ordenamiento y se aplica
cuando la sancin no slo constituye una falta grave sino tambin cuando existe
un ilcito penal, por lo que para su aplicacin previamente deber existir una
sentencia penal condenatoria. Normalmente importa la inhabilitacin perpetua
para ejercer cargos pblicos y puede hacerle perder al agente el derecho a la
jubilacin.
Cargo, categora y escalafn
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Cargo: Es la posicin que una persona fsica ocupa dentro del escalafn.
Categora: Son los sucesivos grados en que se subdividen los grupos o clases que
integran el escalafn.
Escalafn: Es una norma emitida por el Estado y/o que surge de un C.C.T. que tiene
por objeto regular los cargos, categoras, clases, funciones, sueldos, condiciones para el
ascenso, la forma de encasillar al personal, etc.
Extincin de la relacin de empleo pblico
1) Renuncia: Manifestacin de voluntad por la que pretende poner fin a la relacin.
El agente no puede dejar de prestar funciones hasta tanto esa renuncia le sea
aceptada.
2) Vencimiento del plazo: Forma de extinguir aquellos cargos electivos que
cuentan con un plazo legal de duracin
3) Inhabilitacin penal: Se da en aquellos casos en que un agente pblico es
condenado penalmente por un hecho ilcito cometido por su funcin o con
motivo de la misma
4) Jubilacin del agente: Es la forma normal de concluir la relacin al verificarse
los requisitos de edad y prestacin de servicios durante el plazo determinado por
la ley para el acceso al beneficio.
El contrato de empleo pblico tambin se puede extinguir por la aplicacin de las
sanciones disciplinarias de cesanta y exoneracin y por fallecimiento del agente.
El funcionario de facto y el usurpador
El funcionario de facto es aquel que ha ingresado a la Administracin en forma
irregular por no reunir la totalidad de los requisitos que exige el ordenamiento para la
designacin o designado mediante un acto invlido
El usurpador es aquel que llega al cargo por voluntad propia, generalmente
ejerciendo dolo o violencia y que en consecuencia su objeto no es la satisfaccin del inters
general, sino el suyo propio.
Fuentes del Derecho Administrativo
Son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurdicas
que se aplican y componen el derecho administrativo.

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Las fuentes regulan la funcin administrativa que es el objeto del Derecho

Administrativo y tienen una escala jerrquica dada por la C.N. (art. 31)
Orden jerrquico del derecho administrativo
a) Constitucin Nacional
b) Leyes dictadas en consecuencia de la C.N.
c) Tratados con potencias extranjeras
d) Reglamentos administrativos
e) Analoga
f) Principios generales del derecho
g) Jurisprudencia
h) Doctrina cientfica.
Clasificacin de las fuentes
Formales: son las normas o principios jurdicos: C.N., Tratados, Leyes,
Reglamentos.
Materiales: son aquellas que no son normas jurdicas pero que pueden hacerlas
surgir o modificar: Doctrina, Costumbre, Principios generales del derecho y Jurisprudencia.
Anlisis de cada una
1. Constitucin Nacional: Es la fuente primaria de todas las ramas del derecho y
toda norma debe estar de acuerdo con ella.
La C.N. da el orden jerrquico de las normas, la categora de los tratados y tiene
normas muy importantes para el Derecho Administrativo:
a) Sobre la relacin del Estado con los particulares:
-Arts. 14 y 28: los derechos y garantas reconocidos por la C.N. no pueden
ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio ni por normas
inferiores a las leyes.
-Art. 16: igualdad e idoneidad para asumir la funcin pblica y que la
igualdad es la base para las carga pblicas, es decir, que el Estado va a ser
responsable como cualquiera, porque todos somos iguales ante la ley.
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-Art. 17: expropiacin, art. 19: principio de legalidad, art. 21: defensa
nacional.
b) Sobre la organizacin (arts. 87 a 90 y 14 bis estabilidad del empleado
pblico) y actividad de la administracin (arts. 99 y 100).
Las constituciones provinciales tambin son fuente para su ordenamiento
provincial: dictan su propia constitucin y se dan sus propias instituciones,
eligen a sus gobernadores y funcionarios.
2. Tratado Internacional: Es el acuerdo entre dos sujetos de derecho internacional,
destinado a producir determinados efectos jurdicos: crear una obligacin,
resolver una ya existente o modificarla. No se hacen solamente entre Estados,
sino que intervienen nuevos sujetos de derecho internacional (ONU, CEA, FMI,
etc.)
Interesan al derecho administrativo, ya que hay tratados sobre materias como
navegacin, correo, comunicaciones, que en el derecho interno son reguladas
por aqul.
Hechos y Actos Administrativos
El Acto Administrativo es una manifestacin de la voluntad de la Administracin o
de particulares que presten un servicio, por ello se dice que es un acto jurdico.
Estos actos son tendientes a modificar el ordenamiento jurdico (crea, modifica o extingue
Derechos), es decir, a producir efectos jurdicos.
Este acto es unilateral, porque sale de la administracin hacia el particular y no viceversa.
El Hecho Administrativo es un hecho jurdico, donde no existe voluntad de la
Administracin, son sucesos que ocurren en los cuales NO interviene la voluntad de la
Administracin, sin embargo, SI producen efectos jurdicos respecto de ella. Estos hechos
se dan por la omisin de la Administracin (es decir, si esta no actu oportunamente) o por
extralimitacin de sus funciones.
Una diferencia fundamental entre el hecho y el acto es que mientras el hecho es un
simple acontecimiento, el acto es una declaracin de voluntad que va a producir efectos
jurdicos directos e inmediatos.
El acto administrativo tiene la capacidad de producir efectos jurdicos respecto de
los terceros particulares o administrados.
En el acto de administracin su eficacia se agota en lo interno.
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Principios que rigen el procedimiento administrativo

1) Legalidad objetiva: Establece que el actuar de la administracin debe ser
siempre conforme a la ley, debiendo la administracin en el desempeo de sus
funciones respetar todo el orden jurdico.
2) Informalismo a favor del administrado: Este principio exime a los
particulares de cumplir con las formalidades innecesarias para la peticin ante la
administracin. Esta dispensa en las formalidades es slo en beneficio de los
administrados y slo puede ser invocada por ellos, debiendo la administracin
cumplir con todas las formalidades que la ley haya prescripto. Por ej. no es
necesaria la caratulacin de las pretensiones o de los recursos o el patrocinio
letrado en sede administrativa.
3) Impulsin de oficio: En virtud de este principio es la Administracin quien
debe llevar adelante el procedimiento, es la autoridad administrativa quien
dirigir y ordenar todo lo necesario para que el procedimiento llegue a su fin.
Tambin el interesado puede impulsar el procedimiento. En el procedimiento
administrativo puede operar la caducidad de instancia si el administrado no
cumple con determinada actuacin en el plazo que se establece.
4) Verdad real: La administracin se encuentra obligada a obtener la verdad
material, debe averiguar lo acontecido realmente. Este principio es notablemente
diferente a lo que sucede en el proceso civil donde el juez decidir en derecho lo
que las partes hayan probado. Al ser la Administracin juez y parte se encuentra
obligada a buscar la verdad real, en garanta de los administrados que son parte
en el procedimiento y del inters general.
5) Debido proceso: Exige el cumplimiento de un determinado procedimiento
predispuesto normativamente para la obtencin de una decisin. La
administracin obtendr una decisin siempre siguiendo las pautas fijadas por la
ley.
6) Derecho de defensa: Este principio constitucional establece la posibilidad de
participar del procedimiento en todo su desarrollo, aportar pruebas, acceder a las
actuaciones administrativas, tomar vista de los expedientes, como tambin
recurrir las decisiones de la administracin que afecten derechos o intereses
legtimos.
Recursos

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El recurso administrativo es el medio jurdico del que dispone el interesado, dentro

de un procedimiento, para impugnar un acto administrativo.
Los recursos administrativos tramitan siempre en sede administrativa, es decir que
quien resolver la impugnacin ser siempre un rgano de la Administracin, el mismo que
haya dictado el acto administrativo o un superior, dependiendo del recurso interpuesto.
Recurso de reconsideracin: Es presentado ante la misma autoridad que dict el acto
administrativo y es ella quien resolver el recurso.
Recurso jerrquico: Mediante este recurso es el superior jerrquico de quien haya
dictado el acto perjudicial quien deber resolver la impugnacin.
Recurso de alzada: Estas resoluciones deben tener el carcter de definitivas y
provenir de la mxima autoridad del ente. El rgano competente para la resolucin del
recurso ser la mxima autoridad administrativa de la Administracin Central (Presidente,
Gobernador, Intendente)
Recurso de revisin: Se trata de un recurso extraordinario toda vez que el acto que
se pretender impugnar tendr el carcter de firme, es decir que el acto no habr sido
impugnado en el tiempo dispuesto para ello.
Servicio Pblico
Es la prestacin que realiza la Administracin (ya sea en forma directa o indirecta)
con el fin de satisfacer necesidades de inters general.
Ejemplos de servicios pblicos: proveer de agua, luz, gas, telfono o prestar
servicios de educacin, salud, bomberos, taxis, etc.
Quin presta los servicios pblicos?
El prestador de los servicios pblicos, en principio, es el Estado en cualquiera de sus
formas, ya sea por los rganos de la administracin central o de entidades descentralizadas,
autrquicas o empresas de Estado. Tambin pueden prestar el servicio pblico los
particulares o empresas privadas (a travs de licencias, concesiones, permisos,
autorizaciones, privatizaciones, etc.) En estos ltimos casos, el Estado impondr reglas para
que el servicio pblico se preste eficazmente y controlar su cumplimiento.
Clasificacin de los servicios pblicos
Servicio pblico propio o impropio
Propio: Prestado por el Estado, directa o indirectamente
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a. Prestados en forma directa: los presta el Estado directamente sin intermediarios

y con poder para aplicar el poder de polica, potestad expropiatoria, rgimen de
las Obras Pblicas, restricciones y servidumbres administrativas, etc.
b. Prestados en forma indirecta (privatizaciones): cuando el servicio lo presta una
persona privada o pblica no estatal a ttulo propio con autorizacin o
habilitacin del Estado (ej. las compaas de telfonos).
El Estado los controla por medio de sus entes reguladores e impone las
condiciones de su prestacin (precio, frecuencia, caractersticas, etc.).
El Estado le transfiere el ejercicio de ciertas prerrogativas de carcter pblico a
las empresas prestatarias del servicio como la potestad expropiatoria, la
posibilidad de imponer restricciones o servidumbres pblicas, etc. El Estado no
renuncia a la titularidad del Servicio.
Ej.: Edesur puede sancionar a sus usuarios por morosidad en sus pagos.
Impropio: Actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo con
disposiciones reglamentarias, establecidas por la Administracin Pblica, quien las controla
para evitar abusos que perjudiquen a los usuarios. No tiene prerrogativas estatales sino que
estn sometidas a ellas.
Ejemplos: servicios de taxis, de farmacuticos, panaderos, carniceros, lecheros,
vendedores al por menos de productos alimenticios de carcter esencial o de primera
necesidad, etc. Todas estas actividades son servicios pblicos impropios.
Facultativo: cuando el usuario decide si usa o no el servicio (ej. telfono, agua,
transporte) u Obligatorio cuando el usuario debe tomar el servicio aunque no quiera
porque es la forma para que se resguarde el fin de inters pblico (ej.: alumbrado, barrido y
limpieza es fundamental para lograr la salubridad e higiene pblicas). Onerosos: son
pagados directamente por el usuario al usar el servicio pblico (ej.: transporte, agua,
telfono) o Gratuitos: estos servicios los pagan indirectamente todos los habitantes con los
impuestos, usen o no dichos servicios (ej.: educacin primario, polica, bomberos, etc.). No
son abonados directamente por el usuario. Singular: cuando el usuario del servicio est
determinado (ej. Telfono, transporte, gas) o General: cuando el usuario no est
determinado (ej.: bomberos, defensa y seguridad, etc.).
Carcter de los servicios pblicos (CRUGO)
1. Continuidad del servicio: El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse,
debe prestarse cada vez que la necesidad de la que se ocupa est presente. Esta
continuidad puede ser absoluta cuando debe prestarse ininterrumpidamente
como los servicios domiciliarios de agua, luz, gas, etc. o relativa cuando no se
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preste ininterrumpidamente sino en determinados momentos como los colegios

que funcionan en das y horas especficos.
2. Regularidad del servicio: La prestacin debe hacerse correctamente y segn
los reglamentos, en base a las normas predeterminadas vigente (ej. los horarios
que establece el Estado para que el particular al que le dio en concesin el
servicio de subtes, cumpla con su obligacin).
3. Uniformidad o igualdad de la prestacin: El servicio debe prestarse para
todos los habitantes de la misma manera, en iguales condiciones, sin
discriminacin ni privilegios. Es vlido que haya diferentes categoras de
usuarios, lo cual no viola este principio, siempre que dentro de cada categora el
trato sea igualitario. Ej. la factura de telfono es diferente si es rea comercial o
familiar o profesional, pero dentro de cada una de ellas, el servicio se debe
prestar para todos por igual, sin privilegios o discriminacin.
4. Generalidad del servicio: El servicio debe prestarse para todos aquellos que lo
exijan y no slo para unos.
5. Obligatoriedad: El prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo y el
usuario, en algunos casos, est obligado a usar el servicio (ej.: la escolaridad
primaria o el alumbrado, barrio y limpieza ya que tienden a fines como
educacin, salubridad e higiene) y en otros no.
Para Dromi tambin estn los caracteres de Eficacia y Calidad.
Rgimen jurdico
La relacin contractual entre el usuario y el prestador est regido por un marco
regulatorio especial (derecho privado y derecho administrativo), mientras que la relacin
entre el prestador y el Estado se rige por el derecho pblico.
El servicio pblico puede ser creado por decreto o por ley.
Bienes: los bienes afectados a la prestacin del servicio pblico son:
Inembargables: no pueden ser ejecutados forzosamente
Inalienables: no pueden venderse
Imprescriptibles: nunca prescribe el derecho a ese bien
La relacin de empleo es:

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Pblica: (se rige por las leyes de empleo pblico) cuando el servicio lo presta la
Administracin Pblica directamente o por entidades administrativas
Privada: (se rige por la ley laboral), cuando el servicio lo prestan sujetos privados o
pblicos no estatales. Los cargos directivos de las empresas del Estado se rigen por la ley
de empleo pblico, porque son asignados por el Estado.
Jurisdiccin aplicable en caso de conflictos: Si la Administracin
Presta el servicio directamente ante conflictos con un particular afectado por dicho
servicio, la jurisdiccin es contencioso administrativa
Presta el servicio indirectamente hay varias opciones: si el problema es entre la
Administracin y el prestador, la jurisdiccin es contencioso administrativa; si es entre el
prestador y el usuario por temas de derecho privado la jurisdiccin es la ordinaria pero por
temas de derecho pblico es contencioso administrativa.
Retribucin
Es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta (los gratuitos
se mantienen con los impuestos pagados indirectamente por todos los habitantes).
A ese pago se lo llama Tarifa, la cual debe ser aprobada por la Administracin y
debe cubrir en general los costos de explotacin, amortizacin de activos, rentabilidad de la
inversin y los impuestos, tasas y gravmenes de dicho servicio.
La tarifa puede ser:
Precio: se paga por el servicio no obligatorio, se pata por lo que se usa (ej.
telfono). La relacin es contractual.
Tasa: se paga por los servicios obligatorios, se usen o no el gasto se divide por los
habitantes que se benefician con ellos (ej. alumbrado, barrido y limpieza). La relacin es
reglamentaria.
Caractersticas de la retribucin
Proporcionalidad: Las tarifas deben ser justas y razonables, iguales para todos los
que estn en las mismas condiciones.
Legalidad: el Estado fija las listas de precios o tasas.
Irretroactividad: es irretroactiva salvo casos excepcionales.
Efectividad: debe abonarse slo si se presta el servicio, caso contrario el cobro es
ilegtimo.
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Dominio Pblico y dominio privado del Estado

Bienes pblicos del Estado:
Los mares territoriales
Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos
Los ros y sus cauces
Las playas del mar y las riberas internas de los ros
Los lagos navegables y sus lechos
Las islas formadas o que se formen en el mar territorial
Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica
construida para utilidad o comodidad comn
Los documentos oficiales de los poderes del Estado
Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico
Los bienes pblicos del Estado estn afectados al uso y goce de todos los habitantes
y estn fuera del comercio. Son inalienables, imprescriptibles, inembargables y de uso
gratuito.
El Estado puede hacer cesar esa afectacin al uso comn, desafectndolos por
medio de una ley o por decisin y declaracin del Poder Ejecutivo.
Bienes privados del Estado
Todas las tierras dentro del pas que no tengan dueo
Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles
Los bienes vacantes y los de las personas que mueren sin tener herederos
Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el
Estado o los Estados y los bienes adquiridos por el Estado
Sobre los bienes privados, el Estado tiene un derecho de propiedad.
En general, los bienes privados del Estado son prescriptibles, embargables (salvo
que estn afectados a un servicio pblico) y enajenables (si se cumplen las exigencias de
las leyes administrativas para ello).
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Definicin de Dominio Pblico

Es el conjunto de bienes de una persona pblica (Nacin, Provincia, Municipio,
Iglesia Catlica) afectados al uso de toda la comunidad y a los que se les aplica un rgimen
especial.
Cosas o bienes que integran el dominio pblico
-

Bienes muebles (salvo las cosas fungibles o consumibles) como aviones, barcos
de las FFAA, libros de las bibliotecas pblicas, cosas de los museos, animales
del zoolgico, etc.

Bienes inmuebles y sus accesorios cuando sean imprescindibles para que el

principal cumpla su fin (ej. rboles de un parque pblico). Si no son
imprescindibles sern de dominio privado (ej. una mina de oro en un parque
pblico)

Bienes inmateriales (ej. espacio areo)

Derechos (ej. servidumbres creadas para beneficiar a una entidad pblica;

derechos intelectuales que hereda cuando el autor fallecido no tiene herederos)

Clasificacin del dominio pblico

Natural: Son aquellos bienes que estn en la naturaleza y sobre los cuales no
interviene la mano del hombre (ej. playas, ros, arroyos)
Artificial: Son aquellos bienes creados por la accin humana (ej. calles, caminos,
puentes)
De uso comn: Aquellos que usan todas las personas en forma directa y libre (ej.
pasear en una plaza). Excepcionalmente puede no ser gratuita (ej. la entrada al zoolgico)
De uso especial: Aquellos que solamente pueden hacer las personas que obtuvieron
el permiso o concesin otorgado por un acto administrativo al cumplir con los requisitos
exigidos por el Estado.
Este uso es oneroso (el usuario paga al concesionario por el beneficio que obtiene) y
limitado (no se concede de por vida).
Servidumbres Administrativas
Es el derecho real administrativo realizado sobre un bien ajeno a favor de una
entidad pblica (sea estatal o no) con el fin de que sea til al uso pblico.
Caractersticas
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El beneficiario es una entidad pblica, pero los concesionarios de los servicios

pblicos privatizados tambin pueden hacer servidumbres.

Debe indemnizarse al dueo del fundo sirviente.

Las servidumbres administrativas son personales: se constituyen sobre un fundo

para servir a una entidad pblica y no para beneficiar a un fundo dominante.

En las servidumbres, en general, hay un fundo sirviente (que tolera la

servidumbre) y uno dominante (que se beneficia con la servidumbre). Ej. si un
fundo no tiene salida a la va pblica, el poseedor del mismo puede constituir
una servidumbre de paso sobre el fundo vecino a favor de su fundo.

El dueo sigue siendo propietario de la cosa pero va a tener la obligacin de

dejar hacer al Estado, quien va a tener el uso y goce de dicho bien.

En las servidumbres administrativas, el fin es satisfacer necesidades pblicas y

puede ser sobre muebles, inmuebles o bienes inmateriales. Las servidumbres de
derecho privado slo son sobre inmuebles.

Clases de servidumbres
De trnsito, De acueducto, De gasoducto, De electroducto, De sacar agua, de paso,
etc.
Expropiacin:
Se denomina as a la apropiacin que hace el Estado de un bien (cosas o derechos)
ya sea de particulares o del Estado (provincial o nacional) con fines de utilidad pblica a
cambio de una indemnizacin previa e integral por dicho bien. Es una institucin de
derecho pblico que se basa en el bien de la comunidad por sobre el de un individuo.
Bienes expropiables
En general se expropian inmuebles, pero pueden expropiarse cualquier clase de
bienes (derecho intelectual, un invento, una cura para el cncer, etc.); bienes de dominio
pblico o privado del Estado; bienes que no estn en el comercio, etc.
Requisitos
1. Utilidad pblica
2. Calificacin por ley
3. Indemnizacin previa y justa
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Pasos para el proceso de expropiacin

1. Declaracin de utilidad pblica
2. Iniciacin de juicio
3. Valuacin por el Tribunal de Tasaciones
4. La desposesin
5. La sentencia
Responsabilidad del Estado
Concepto: Hay responsabilidad del Estado cuando un particular sufri un dao
(moral o material) causado por aqul.
El Estado es una persona jurdica integrada por sus rganos (Ejecutivo, Legislativo
y Judicial). Cuando dichos rganos al ejercer sus funciones, causan un dao a particulares
(o cuando el dao es causado por objetos de su propiedad), la responsabilidad ser del
Estado y la sancin ser siempre de carcter pecuniario (reparar el dao) nunca de carcter
penal.
Diferentes tipos de responsabilidades
1) Precontractual: cuando la responsabilidad surge de una conducta previa a la
celebracin del contrato.
2) Contractual: cuando la responsabilidad surge de la ejecucin o incumplimiento
del contrato.
3) Extracontractual: cuando la responsabilidad surge de la relacin entre el Estado
y los administrados (ya sea por una funcin administrativa o de actos de tipo
legislativo o judicial). Y pueden surgir de una actividad legtima o ilegtima.
Clasificacin de la Responsabilidad Extracontractual
A) Por Actividad Legtima: Significa que los actos estatales son legtimos, por no
tener vicios ni defectos (tiene todos los requisitos exigidos por el ordenamiento
jurdico vigente).
Los requisitos para que haya responsabilidad son:
-

Que exista un dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un

administrado y que sea imputable al Estado (ej.: es inimputable ante caso
fortuito).

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Que exista relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del Estado.

Que no exista deber jurdico del administrado de soportar dicho dao.

Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante porque el administrado debe

soportar ciertos sacrificios por el inters pblico.
Prescripcin para iniciar la accin: 10 aos.
Dentro de esta actividad legtima el dao puede ser causado por:
1) Una funcin administrativa: (hechos y actos administrativos legtimos). En estos
casos el Estado prestar correctamente su servicio pero origina daos a sus
administrados. Ej.: cuando expropian bienes privados por causa de utilidad
pblica, la requisicin de bienes en tiempo de guerra, la ocupacin tempornea
de bienes de particulares, etc.
2) Actos legislativos: (normas constitucionales). El Estado puede daar a los
particulares a travs del dictado de leyes o reglamentos. Ej.: crear un impuesto
legalmente perjudica el patrimonio de los particulares, pero es un perjuicio que
se debe soportar por el inters pblico; las normas sobre el corralito financiero;
leyes que prohben importar ciertos productos para proteger la industria
nacional. En principio hasta tanto la ley no sea declarada ilegtima por sentencia
judicial, el Estado no es responsable por los daos causados por dicha ley, salvo
que: se daen derechos o principios constitucionales; el dao sea especial (ej.
cuando un impuesto afecta a un individuo en forma desigual); la propia ley
reconozca derecho a indemnizar; cuando el Estado se enriquezca sin causa. En
estos casos la ley no es declarada ilegtima por sentencia judicial pero igual el
Estado debe indemnizar.
3) Actos Judiciales: Someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus
sentencias es un deber de todo habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe
igualmente soportar ese dao (ej.: pagar indemnizacin por 1000; ser privado
de su libertad, etc.). La Corte manifest que el Estado no es responsable por
actos judiciales cuando su actuacin es legtima.
B) Por Actividad Ilegtima Surge cuando hay un incumplimiento irregular o
defectuoso de la funcin o ella es ejercida con irracionalidad o injusticia.
La indemnizacin debe ser integral (dao emergente y lucro cesante) porque no
es justo que los administrados soporten los daos causados por actividades
ilegtimas y no por el inters pblico.
Dentro de esta actividad ilegtima el dao puede ser causado por:
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1) Una funcin materialmente administrativa: (hechos y actos administrativos

ilegtimos) Se ve a travs de la jurisprudencia.
-Antes del caso Devoto (Incendio provocado por el Telgrafo Nacional que
incendi varios campos, entre ellos el de Toms Devoto) el Estado era
responsable por sus actos privados o de gestin, pero no lo era por sus actos de
autoridad o de imperio.
-Despus del caso Devoto surge la responsabilidad indirecta a travs de la
aplicacin que hizo la Corte de los arts. 1109 y 1113 del C.C...
Art. 1109: Todo el que ejecuta un hecho que por su culpa o negligencia
ocasiona un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio.
Art. 1113: La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos
que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve o
que tiene a su cuidado.
Elementos de esta responsabilidad ilegtima
Que exista un dao cierto al administrado (actual o futuro), individualizado y
apreciable en dinero.
Imputabilidad objetiva del acto o hecho administrativo a un rgano del Estado en
ejercicio de sus funciones (ej.: actos que realiza un funcionario pblico en estado de
ebriedad que genere falta de servicio).
La falta de servicio o su funcionamiento defectuoso (no se exige culpa o dolo).
Que exista nexo causal entre ese dao y el acto administrativo.
2) Actos Legislativos: (normas constitucionales, leyes, reglamentos). En este caso
el Estado es responsable por daos cometidos a los administrados por aquellas
normas declaradas ilegtimas por sentencia judicial firme.
3) Actos Judiciales: Se deben indemnizar los daos surgidos del error judicial o
arbitrariedad de las medidas tomadas por los rganos que ejercen el poder
judicial. Ej.: cuando se realiza un secuestro o embargo pero no se toman las
previsiones exigidas y se causa as un dao en el patrimonio de los particulares
(se le secuestra otra cosa o la rompen al llevrsela); cuando a travs de una
sentencia judicial se condena a una persona que luego resulta inocente.
La Corte fall que habr responsabilidad del Estado cuando haya un error
judicial, cuando el acto fuere declarado ilegtimo y se revoque, porque antes
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la sentencia tiene carcter de verdad legal. La restitucin debe ser integral

porque hay arbitrariedad en la medida o error judicial.
Cul es la extensin del resarcimiento del Estado al damnificado?
Una vez comprobada la causalidad entre acto y dao, el Estado debe indemnizar al
damnificado. Si la responsabilidad del Estado es por actos lcitos, se indemniza el dao
emergente (el sufrido), pero no el lucro cesante (aquello que el damnificado dej de ganar a
causa del dao), y si la responsabilidad es por actos ilcitos, se indemnizan dao emergente
y lucro cesante.
Cunto tiempo tienen los damnificados para demandar al Estado por
responsabilidad Extracontractual de actos lcitos o ilcitos?
Tienen 2 aos desde que el damnificado supo de los daos que reclama (ej. si el
dao se ocasion el 1 de julio de 2002, pero el damnificado se enter recin el 15 de agosto
de 2002, a partir de esta ltima fecha empiezan a correr los dos aos)

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El Control como ejercicio de la funcin administrativa

La administracin tiene diferentes estructuras que se encargan puntualmente de
contralar o de asesorar a los dems integrantes de la administracin.
El funcionamiento de la hacienda pblica supone la existencia de una organizacin
administrativa-contable; la realizacin de procedimientos administrativos con arreglo a los
cuales se recaudarn las rentas o se realizarn los gastos y el dictado de actos
administrativos, todo ello bajo un rgimen de control administrativo.
Todo el sector pblico se encuentra regido por las prescripciones de la LEY DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA (Ley 24.156) la cual crea dos rganos rectores de los
sistemas de control:
-

Interno: La Sindicatura General de la Nacin (SIGEN)

Externo: la Auditora General de la Nacin (AGN)

1) Dentro del PE: SIGEN

Se encarga del control interno de la administracin pblica; depende del P.E.N.,
tiene personalidad jurdica propia, autarqua administrativa y financiera.
Es un rgano de Supervisin a carga de un funcionario llamado Sndico Gral. de la
Nacin nombrado por el Presidente.
Funciones: Control contable y financiero del sector pblico, es decir que los recursos
pblicos sean obtenidos y aplicados cumpliendo con principios de regularidad, legalidad,
economicidad y eficacia.
Dando informacin entre cmo se comporta el sistema financiero del sector
pblico y peridicamente informa a la opinin pblica.
Si la SIGEN detecta irregularidad o sospecha de un funcionario le comunica al
Presidente y a la AGN
Est compuesta por unidades de Auditora Interna (que juntan informacin,
detectan irregularidades y le informan a la Sindicatura)2) Dentro del P.L.: AGN (Externo porque no pertenece al Poder que se controla)
La Auditora General de la Nacin es el mximo rgano tcnico de control externo
del Sector Pblico Nacional. Tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora, de
toda la actividad de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada.

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Debe intervenir necesariamente en el trmite de aprobacin y rechazo de las cuentas

de percepcin e inversin de los fondos pblicos. El examen de la cuenta de inversin es
una actividad clave debiendo brindar un informe tcnico al Congreso para que este efecte
las evaluaciones de la gestin realizada.
Controla la calidad de la prestacin de los Servicios Pblicos y el desempeo de los
entes reguladores contribuyendo a mejorar la gestin, procurando un actuar eficiente y
proponiendo correctivos en caso de detectarse desvos o fallas.
Es un organismo que asiste tcnicamente al Congreso en el control del Estado de las
cuentas del sector pblico.
Verifica el cumplimiento contable-legal y de gestin del P.E.N.
Controla la exposicin completa, clara y veraz de las cuentas pblicas
Analiza la administracin de los intereses fiscales
Pero NO co administra porque examina hechos-actos y documentos una vez finalizados los
ejercicios contables de los entes que se haya decidido auditar.
Objetivo: Contribuir a que se adopten decisiones eficaces, econmicas y eficientes
en materia de gastos e ingresos pblicos.
Es una entidad con personalidad jurdica propia e independencia funcional y
financiera.
Otros Funciones son:
-

Controla la aplicacin de recursos provenientes de las operaciones de crdito

pblico y efecta exmenes especiales para formarse opinin sobre la situacin
de este endeudamiento.

Audita y emite dictmenes sobre los estados contables financieros del Banco
Central independientemente de cualquier auditora externa-

Puede exigir la colaboracin de todas las entidades del sector pblico, las que
estn obligadas a suministrar los datos, documentos, antecedentes e informes
relacionados con el ejercicio de sus funciones.

Defensor del Pueblo

Es un rgano independiente del control en el mbito del Congreso de la Nacin, con
autonoma funcional.

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Est vinculado al Congreso pero es independiente de l, no recibiendo instrucciones

de autoridad alguna.
Funcin
-

La defensa de los derechos, garantas e intereses tutelados por la CN ante actos u

omisiones de la Administracin Pblica.

El control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.

Otros rganos de control

1. Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas: se dedica a investigar
eventuales casos de corrupcin en el P.E. (Forma parte del ministerio pblico
fiscal)
2. Comisin Bicameral Permanente: analiza los decretos de necesidad y urgencia.
3. Comisin Revisora de cuentas: se encarga del control parlamentario. Es un
rgano del Congreso
4. Entes Reguladores: monitorean el cumplimiento de los contratos de concesin
de los servicios pblicos. Son entidades autrquicas que adems reciben quejas y
sugerencias de los consumidores en audiencias pblicas.

Rgimen exorbitante: Es la nota peculiar del derecho administrativo por el cual posee una
gama de poderes o potestades jurdicas. Su origen obedece a una situacin de exorbitancia
donde el derecho administrativo era una suerte de derecho especial o de excepcin.
Hoy en da el contenido de rgimen exorbitante adems de las prerrogativas de poder
pblico, est integrado con las garantas que el ordenamiento jurdico atribuye a favor de
los particulares para compensar el poder estatal y armonizar los derechos individuales con
los intereses pblicos que persigue el Estado a travs de la Administracin Pblica.
De este modo el rgimen exorbitante se configura como el sistema propio y tpico del
derecho administrativo.

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ADMINISTRATIVO
- Principios del procedimiento administrativo
- Excepcin del informalismo a favor del administrado (plazo de
caducidad)
- Impulsin de oficio: excepcin (las partes pueden acercar pruebas,
participar de la accin)
- Servicios Pblicos: caractersticas. Se crean por LEY
- Acto y Hecho administrativo: definicin, diferencias, ejemplos
- Responsabilidad extracontractual del Estado en actos legtimos e
ilegtimos: ejemplos
- Control como funcin administrativa
- Expropiacin
- Recursos
- Empleado Pblico, diferencias con el empleado privado
- Funcin administrativa en el poder legislativo
- Centralizacin descentralizacin
- Concentracin desconcentracin
- Quien determina que un servicio pblico reviste tal carcter
- Servidumbre administrativa, diferencia con expropiacin
- Actos administrativos: elementos, ejemplos
- Procedimiento administrativo
- Responsabilidad de los funcionarios pblicos: penal, civil, poltica,
administrativa, ejemplos (relacionar con daos)
- Sanciones al empleado pblico: desde apercibimiento a exoneracin
(cuando lo exoneran pierden derecho a la jubilacin)
- Diferencia entre cesanta y exoneracin
- Diferencia entre contrato de obra y concesin de obra pblica
- Como cobra el cocontratante
- Quien paga la concesin
- Funcin del control en el P.L.
- Auditora
- Defensor del Pueblo (arts. 85 y 86 de la C.N.)
- Relacin del empleo pblico: por contrato, por designacin directa, por
concurso
- Elementos del acto (competencia, causa, objeto, finalidad, motivacin y
forma)
- Contrato pblico, contrato privado: diferencias y quienes son las partes
- Concesin de obra pblica
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CASO PRCTICO I
Un empleado pblico quiere cobrar ttulo universitario y no se lo pagan.
Debe hacer: UN RECLAMO
No le contestan: solicitar PRONTO DESPACHO
Se lo deniegan: plantear RECURSO
Se violan los principios de : IGUALDAD Y RACIONALIDAD
CASO PRCTICO II
Determine si existe o no responsabilidad civil:
En el marco de un plan de reparacin de bacheos llevado a cabo por la
municipalidad de Crdoba, se pone en funcionamiento el encerramiento de
cinco manzanas, quedando 95 familias afectadas a tal medida. Esta resolucin,
y como nico fin del de beneficiar a vecinos, trae algunos inconvenientes en el
normal acceso, por ejemplo, la imposibilidad de ingreso o egreso
automovilstico, aislamiento comercial, etc. Teniendo en cuenta que la medida
fue resuelta por ordenanza, y en una estructura de plena igualdad, responda:
1) Se puede determinar prima facie la existencia de responsabilidad por
daos?
2)Estn presentes los presupuestos de responsabilidad por dao?
3)Explique si es responsable sin que estn presentes todos los presupuestos de
responsabilidad por dao? Fundamente
4)Es correcto un anlisis de Costos Beneficios con casos de estas
caractersticas?
Ahora, si a lo anteriormente mencionado le agregamos un caso particular
donde uno de los vecinos desarrolla su actividad comercial, por ej., un
lavadero de autos.
-Se puede determinar responsabilidad por parte del Estado Municipal? Si ud.
encuentra factible la responsabilidad, fundamente su respuesta.

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- Siguiendo con el caso particular, el dueo del lavadero de autos, encuentra

ud. algn factor de atribucin que contemple y justifique la presencia o no por
daos?
Mencione brevemente como la Responsabilidad por parte del Estado en casos
donde se efectan daos a particulares. Competencia. Legitimaciones.

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