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MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 731.
BRASIL.
Supremo
Tribunal
Federal.
Smula
n
360.
Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/
cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_301_400>. Acesso em:
12 mar. 2012.
LEITE, Ravnia Mrcia de Oliveira. O Fenmeno da fossilizao da Constituio. Revista
Jus Vigilantibus, sbado, 28 fev. 2009 Disponvel em: <http://jusvi.com/artigos/38479>.
Acesso em: 21 abr. 2012.
LEITE, Ravnia Mrcia de Oliveira. O Fenmeno da fossilizao da Constituio. Revista
Jus Vigilantibus, sbado, 28 fev. 2009 Disponvel em: <http://jusvi.com/artigos/38479>.
Acesso em: 21 abr. 2012.
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1.2.5 Objeto
O objeto do comentando instrumento processual de controle de
constitucionalidade a lei ou o ato normativo que se mostrarem incompatveis
com o sistema.
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MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 736.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p 721.
BRASIL.
Supremo
Tribunal
Federal.
Regimento
interno.
Disponvel
em:
<http://www.stj.jus.br/ publicacaoseriada/index.php/regimento>. Acesso em: 21 abr. 2012.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
p. 239.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 96.301. Relatora: Min. Ministra
Elen
Graice,
julgado
em
06.10.2008.
Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/ pesquisarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 21
abr. 2012.
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artigo 52, X, fazendo com que o Senado Federal passe a somente dar
publicidade s decises do Supremo, uma vez que j teriam eficcia contra
todos e vinculante.
2.2 A ABSTRATIVIZAO NA VIA DIFUSA
O precedente que colocou a abstrativizao dos efeitos na via difusa em
destaque foi o Habeas Corpus n 82.959, onde o Supremo Tribunal Federal36
modificou o posicionamento em relao progresso de regime, afirmando que
o regime integralmente fechado violaria a individualizao da pena. Para tanto,
por conta da reclamao 4335/AC, percebemos que, diante do pronunciado
expresso no voto do Ministro relator Gilmar Mendes, foi conferido efeito erga
omnes a tal writ.
O tema est em debate no Plenrio do Supremo Tribunal Federal, e o Ministro
Gilmar Mendes, apresentou seu voto j admitindo a reclamao em caso de
descumprimento de deciso proferida pelo Plenrio do STF mesmo em
controle difuso.
O Ministro sustentou, ainda, que a amplitude conferida ao controle abstrato e a
possibilidade de se suspender, liminarmente, a eficcia de leis ou atos
normativos, com eficcia geral, no contexto da CF/88, concorreram para
infirmar a crena na prpria justificativa do instituto da suspenso da execuo
do ato pelo Senado, inspirado numa concepo de separao de poderes que
hoje estaria obsoleta j que, dada a multiplicao de decises dotadas de
eficcia geral e do advento da Lei 9.882/99, alterou-se de forma considervel a
concepo que dominava sobre a diviso de Poderes, tornando comum no
sistema a deciso com eficcia geral, que era excepcional sob a EC 16/65 e a
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AMORIM, Aderbal Torres de. O novo recurso extraordinrio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010. p. 32.
Ocorre que a doutrina sempre sustentou, como Ada Pellegrini Grinover, que :
[...] se a declarao de inconstitucionalidade ocorre incidentalmente,
pela acolhida da questo prejudicial que fundamento do pedido ou
da defesa, a deciso no tem autoridade de coisa julgada, nem se
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projeta, mesmo inter partes fora do processo no qual foi proferida.
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 31. ed. So Paulo:
Malheiros, 2008. p. 54.
Eival as Silva Ramos, por seu turno, advoga que no faz sentindo no
consolidar efeitos gerais em questo prejudicial atinente conformidade da lei
a constituio.
Se, porm, o controle incidental um instrumento processual de
atuao do controle concentrado, servindo para conciliar a
observncia do principio da Supremacia da Constituio pela
jurisdio ordinria com o monoplio da funo de controle deferido a
Corte Constitucional, nesse caso no faz sentido deixar de consolidar
os efeitos gerias ou erga omnes pelo menos no tocante a deciso
que, dirimindo a prejudicial de constitucionalidade, reconhece a
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inconstitucionalidade da lei impugnada.
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 31. ed. So Paulo:
Malheiros, 2008. p. 54.
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Fredie Didier Jr. Cunha tal teoria de Objetivao do recurso extraordinrio. Transformao
do recurso extraordinrio. Para Marcelo Novelino Objetivao do processo subjetivo.
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RE 197.917/SP, rel. Min. Maurcio Corra, j. 06.06.2002, Pleno (inf. 398/STF). Na doutrina,
em importante estudo, Gilmar Mendes afirma ser [...] possvel, sem qualquer exagero, falarse aqui de um autntica mutao constitucional em razo da completa reformulao do
sistema jurdico e, por conseguinte, da nova compreenso que se conferiu regra do
art. 52, X, da Constituio de 1988. Valendo-nos dos subsdios da doutrina constitucional a
propsito da mutao constitucional, poder-se-ia cogitar aqui de uma autntica reforma da
Constituio sem expressa modificao de texto. (LENZA, Pedro. Direito
Constitucional esquematizado. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 154).
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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 82.959/SP. Relator: Min. Marco
Aurlio, julgado em 23.02.2006. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcesso Andamento.asp?incidente=2110217>.
Acesso em: 13 abr. 2012.
No entanto, ao dar efeito erga omnes e vinculante para suas decises, como
desejou o Ministro Gilmar Ferreira Mendes, surge o questionamento se o STF
estaria ultrapassando a competncia constitucional do Senado Federal,
deixando para este apenas o papel de dar publicidade deciso de
inconstitucionalidade pronunciada por esta Corte. Gilmar Mendes, no
Informativo 454 do STF, justifica seu posicionamento supramencionado, ao
dizer que:
Reputou ser legtimo entender que, atualmente, a frmula relativa
suspenso de execuo da lei pelo Senado h de ter simples efeito
de publicidade, ou seja, se o STF, em sede de controle incidental,
declarar, definitivamente, que a lei inconstitucional, essa deciso
ter efeitos gerais, fazendo-se a comunicao quela Casa legislativa
para que publique a deciso no Dirio do Congresso. Concluiu,
assim, que as decises proferidas pelo juzo reclamado
desrespeitaram a eficcia erga omnes que deve ser atribuda
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deciso do STF no HC 82959/SP.
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Fredie Didier Jr. Cunha tal teoria de Objetivao do recurso extraordinrio. Transformao
do recurso extraordinrio. Para Marcelo Novelino Objetivao do processo subjetivo.
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Informativos 454.
Destarte, a partir desde ponto que o assunto toma maior importncia, pois os
defensores da aproximao entre as duas espcies de controle de
constitucionalidade, abstrato e difuso, almejam a reinterpretao do art. 52,
inciso X, da Constituio. Isto porque, frente a adoo de um controle ecltico
no direito brasileiro, teria perdido sentido continuar atribuindo tal funo ao
Senado Federal no controle difuso, quando existe o controle abstrato.
Propem, ento, uma mutao constitucional no art. 52, inciso X, da
Constituio, fazendo com que o Senado Federal passasse a ter funo de dar
publicidade s decises do Supremo, que j teriam eficcia contra todos e
vinculante.
A questo que se coloca ora em anlise a legitimidade do Supremo em
efetuar uma mutao constitucional, ou mesmo, como alguns afirmam
criticamente, simplesmente ignorar o papel poltico do Senado no controle
difuso, passando a atribuir s decises do Supremo, em sede desse tipo de
controle, efeitos erga omnes e vinculante.
3. A LEGITIMIDADE DO SENADO FEDERAL ANALISE DO ARTIGO 52, X
Dos legados deixados por Montesquieu, pode-se extrair que todo aquele que
est no poder tende a dele abusar:
Estaria tudo perdido se um mesmo homem, ou um mesmo corpo de
principais ou de nobres, ou do Povo, exercesse estes trs poderes: o
de fazer as leis; o de executar as resolues pblicas; e o de julgar
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os crimes ou as demandas dos particulares.
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RISTF, arts. 176 e 177. (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Regimento interno.
Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/publicacaoseriada/index.php/regimento>. Acesso em:
21 abr. 2012).
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Art. 386. O Senado conhecer da declarao, proferida em deciso definitiva pelo Supremo
Tribunal Federal, de inconstitucionalidade total ou parcial de lei mediante: I comunicao
do Presidente do Tribunal; II representao do Procurador-Geral da Repblica; III
projeto de resoluo de iniciativa da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania.
Art. 387. A comunicao, a representao e o projeto a que se refere o art. 386 devero ser
instrudos com o texto da lei cuja execuo se deva suspender, do acrdo do Supremo
Tribunal Federal, do parecer do Procurador-Geral da Repblica e da verso do registro
taquigrfico do julgamento.
Art. 388. Lida em plenrio, a comunicao ou representao ser encaminhada Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania, que formular projeto de resoluo suspendendo a
execuo da lei, no todo ou em parte. (BRASIL. Senado Federal. Regimento Interno.
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/legislacao/regsf/>. Acesso: 12 maio 2012).
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LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
p. 230.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
p. 230.
Min. Joaquim Barbosa na Reclamao 4335/AC, informativos 454 e 463 do STF.
Lus Roberto Barroso aponta outros casos nos pases ocidentais em que a o
papel a Suprema Corte vem desempenhando papel ativo na vida institucional:
De fato, desde o final da Segunda Guerra mundial verificou-se, na
maior parte dos pases ocidentais um avano da justia constitucional
sobre o espao da poltica majoritria, que aquela feito no mbito
do Legislativo e do Executivo, tendo por combustvel o voto popular.
No Canad a Suprema Corte foi chamada a se manifestar sobre a
constitucionalidade de os Estados Unidos fazerem testes com
msseis em solo canadense. Nos Estados Unidos, o ltimo captulo
da eleio presidencial de 2000 foi escrito pela Suprema Corte, no
julgamento de Bush v.Gore. Em Israel, a Suprema Corte decidiu
sobre a compatibilidade, com a Constituio e com os atos
internacionais, da construo de um muro na fronteira com o territrio
palestino. A corte Constitucional da Turquia tem desempenhado um
papel vital na preservao de um Estado laico, protegendo-o do
avano do fundamentalismo islmico. Na Hungria e na Argentina,
planos econmicos de largo alcance tiveram sua validade decidida
pelas mais altas Cortes. Na Coria, a Corte Constitucional restituiu o
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AMORIM, Aderbal Torres de. O novo recurso extraordinrio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010, p. 26.
Como expressamente apontava a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil,
de 24 de fevereiro de 1891, em seu art. 98.
AMORIM, Aderbal Torres de. O novo recurso extraordinrio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010. p. 27.
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Zeno Veloso, por seu turno, incisivo ao considerar que a existncia do ato do
Senado compromete e diminui o papel do Pretrio Excelso, afirmando a
necessidade de reforma:
Devemos convir, entretanto, que no h razo para manter em nosso
Direito Constitucional legislado a norma do art. 52, X da Constituio
Federal, originaria da Carta de 1934, quando s havia o controle
incidental, e o principio da separao dos poderes se baseava em
critrios e calores absolutamente ultrapassados, ancorados numa
velha e rgida concepo oitocentista. Uma reforma necessria,
para que se estabelea, de uma vez por todas, que as decises do
Supremo Tribunal Federal, no controle de constitucionalidade,
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tenham eficcia erga omnes e efeito vinculante.
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Dessa forma, percebe-se que a inrcia irrazovel do legislador, faz com que o
judicirio, em uma postura ativista, passe a ter elementos para suprir a
omisso, conforme se verificou nos vrios exemplos supramencionados,
fazendo com que o direito fundamental possa ser efetivado. Em contra ponto,
essa nova perspectiva precisa de limites, ou, ao menos, de regramentos para
evitarmos abuso.
4. CONCLUSO
O presente trabalho analisou que a jurisprudncia do STF tem se inclinado no
sentido de alargar os efeitos das decises proferidas no controle difuso para
alm das partes envolvidas no processo. Tal tendncia vem sendo evidenciada
por importantes decises que pretenderam dar efeitos mais abrangentes aos
julgados do STF, diminuindo a funo do Senado, o que ficou
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AMORIM, Aderbal Torres de. O novo recurso extraordinrio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010. p 31
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competncia
para
os
atos
que
culminaro
com
declarao
de
STRECK, Lenio Luiz; OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de; LIMA, Martonio
Mont Alverne. A nova perspectiva do Supremo Tribunal Federal sobre o
controle difuso: mutao constitucional e limites da legitimidade da jurisdio
constitucional. Disponvel em: <http://www.leniostreck.com.br/site/wpcontent/uploads/2011/10/4.pdf>. Acesso em: 14 maio 2012.
VELOSO, Zeno. Controle jurisdicional de constitucionalidade. 3. ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 2003.
ZAVASKI, Teori Albino. Eficcia das sentenas na jurisdio
constitucionais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.