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2013
NDICE
Introduccin ................................................................................................................................ 3
1 Teora sobre la cual se basa la metodologa ............................................................................... 5
1.1 Beneficios de un proyecto caminero ................................................................................................... 6
a) Trnsito Normal ................................................................................................................................ 6
b) Trnsito Desviado ............................................................................................................................. 7
c) Trnsito Transferido .......................................................................................................................... 7
d) Trnsito Generado ............................................................................................................................ 7
1.2 Costos de un proyecto caminero ........................................................................................................ 9
1.3 Anlisis de la red vial ........................................................................................................................ 10
1.4 Horizonte de evaluacin.................................................................................................................... 10
1.5 Indicadores econmicos ................................................................................................................... 11
a) Valor actual neto (VAN) .................................................................................................................. 11
b) Tasa interna de retorno (TIR) ......................................................................................................... 12
c) Costo de postergar el proyecto (CPP) ............................................................................................ 12
d) Momento ptimo para ejecutar la inversin (Ao ptimo) .............................................................. 14
1.6 Evaluacin econmica ...................................................................................................................... 15
2 Preparacin del proyecto ......................................................................................................... 16
2.1 Descripcin del proyecto ................................................................................................................... 16
2.2 Anlisis de antecedentes .................................................................................................................. 16
2.3 Diagnstico........................................................................................................................................ 16
a) Oferta actual de Infraestructura ...................................................................................................... 16
b) Demanda vehicular actual .............................................................................................................. 17
c) Anlisis de Oferta y Demanda ........................................................................................................ 17
2.4 Optimizacin de la situacin actual ................................................................................................... 17
2.5 Alternativas de proyecto.................................................................................................................... 18
2.6 Preseleccin de alternativas ............................................................................................................. 18
2.7 Anlisis y estimacin de la demanda vehicular futura ...................................................................... 18
a) Demanda vehicular futura .............................................................................................................. 18
b) Variacin horaria del trnsito .......................................................................................................... 19
c) Reasignacin de flujos .................................................................................................................... 20
3 Evaluacin del proyecto .......................................................................................................... 21
3.1 Descripcin de beneficios y costos ................................................................................................... 21
3.2 Estimacin de beneficios .................................................................................................................. 21
a) Costo de operacin vehicular (COP) .............................................................................................. 21
b) Costo del tiempo de viaje (CTV)..................................................................................................... 21
c) Modelo HDM III - Chile ................................................................................................................... 22
d) Modelo TRARR - Chile ................................................................................................................... 22
3.3 Estimacin de costos ........................................................................................................................ 22
a) Costos de Inversin en Infraestructura y conservacin del camino (I) .......................................... 22
b) Costos adicionales de viaje incurridos durante la ejecucin de las obras de inversin (CE) ........ 23
3.4 Evaluacin e indicadores econmicos .............................................................................................. 23
4 Presentacin del proyecto ....................................................................................................... 24
4.1 Resumen y conclusiones .................................................................................................................. 24
4.2 Preparacin del proyecto .................................................................................................................. 24
4.3 Evaluacin del proyecto .................................................................................................................... 24
4.4 Conclusiones y recomendaciones .................................................................................................... 24
5 Financiamiento ........................................................................................................................ 25
Introduccin
El objetivo del presente trabajo es dar una pauta uniforme para preparar, evaluar y presentar
proyectos de Transporte Interurbano.
El Sector Transporte Interurbano incluye a todos aquellos caminos nacionales, regionales y
comunales que unen ciudades, pueblos, localidades rurales o que permiten el acceso a zonas
productivas, tursticas, pases vecinos, etc.
Mejoramiento de la carpeta
Corresponde a aquellos proyectos que cambian el tipo de carpeta de rodado, a una de mejor
calidad, por ejemplo:
Pavimentacin de un camino de ripio.
Ripiadura de un camino de tierra.
Reposicin de la carpeta
Consiste en renovar parcial o totalmente la carpeta de rodado deteriorada, incluyendo las obras
bsicas necesarias, por ejemplo:
Repavimentacin de una carpeta de hormign.
Recapado con mezcla asfltica.
Reposicin de la carpeta de un camino de ripio.
Construccin de caminos nuevos
Corresponde a aquellos proyectos que incorporan zonas con problemas de accesibilidad. Por
ejemplo:
Construccin de caminos de penetracin.
Construccin de caminos costeros.
Construccin de pasos fronterizos.
Conservacin de carpeta
Normalmente las conservaciones de caminos no requieren de una evaluacin econmica, pues
son actividades previstas en la vida til de las obras. No obstante, esta metodologa puede
servir de apoyo al anlisis de polticas de conservacin.
Por conservacin de caminos se entienden todas aquellas acciones que tienen por finalidad
evitar el deterioro acelerado de la carpeta de rodado, postergando su reposicin.
Estas acciones se aplican tanto sobre la carpeta misma como sobre sus obras anexas, por
ejemplo:
Reposicin de algunas losas de hormign.
Bacheo sobre carpeta asfltica.
Reperfilado de una carpeta de ripio o de tierra.
Retape de hoyos.
Sello de junturas.
Conservacin y mejoramiento de obras de drenaje.
Conservacin de puentes, etc.
P($)
A
CGV = CMgP = CMeS
E
B
D
Q
0
Qc
Qo
Es conveniente mencionar, que a medida que se realizan ms viajes por unidad de tiempo, en
una ruta, es posible que aumente el CGV debido a la congestin vehicular, situacin que en la
figura 1 se refleja a partir de un nivel de trnsito Qc.
Cuando una ruta presenta congestin vehicular, la incorporacin de un nuevo vehculo afectar
a todos los usuarios de la ruta, al aumentar la congestin, es decir, el costo marginal social
(CMgS) ser mayor que el costo marginal privado (CMgP) del vehculo que se incorpora.
En la figura 2 se muestra, adems de la curva de demanda, las curvas de CMgP y CMgS.
Ntese que el equilibrio se produce para una cantidad de trnsito Q0, es decir, donde se iguala
el CMgP con la demanda D, esto debido a que el usuario toma la decisin en funcin del costo
que percibe. El trnsito Q0 no sera ptimo desde el punto de vista social, el cual se lograra
tericamente para un trnsito Q*, si existiera un peaje ptimo que hiciera percibir a los usuarios
un CGV igual al CMgS. Es decir:
CGV* = CMgS = CMgP + PEAJE*
P($)
CMgS
CMgP
CGV*
CGVo
D
Q
0
Q*
Qo
b) Trnsito Desviado
Corresponde al trnsito que cambia su ruta por efecto del proyecto, pero mantiene su origen y
destino.
c) Trnsito Transferido
Corresponde al trnsito que por efecto del proyecto cambia su origen - destino o ambos. Por
ejemplo, un productor que al disponer de un camino en mejores condiciones decide comprar
insumos en otra localidad.
d) Trnsito Generado
Corresponde al trnsito vehicular que se incorpora a la red vial por causa del proyecto, el cual
antes no circulaba por ningn tramo de ella. Por ejemplo, la construccin de un camino de
penetracin genera trnsito al permitir la explotacin de reas que antes eran inaccesibles. Otro
ejemplo, es el caso de los habitantes de predios agrcolas que al disponer de un camino en
mejores condiciones deciden realizar ms viajes a las zonas urbanas.
Para determinar los beneficios sociales que conlleva la ejecucin de un proyecto caminero es
conveniente dividir la red vial en tramos de demanda homognea, es decir, que no salgan ni
entren vehculos en puntos intermedios.
Los efectos que ocurran en los tramos que el proyecto mejora se denominan efectos directos y
los que ocurren en otros tramos se denominan indirectos.
En la figura 3 se presentan las curvas de CGV, tanto para la situacin sin proyecto CGVsp,
como para la situacin con proyecto CGVcp. El efecto de la mejora del tramo produce una
disminucin de la curva CGV y por lo tanto un beneficio directo.
P($)
CGVsp
F
CGVcp
G
B
D
En la figura 4 se muestra la curva CGV para un tramo de la red vial, asociado a un camino
alternativo al mejorado; se ha supuesto que esta curva no cambia por efecto del proyecto, ya
que el camino mantiene su estndar. El proyecto produce un desplazamiento de su curva de
demanda, desde D a D, al desviarse o transferirse parte de su trnsito a la ruta que el proyecto
mejora.
P($)
CGVsp = CGVcp
K
D
H
P($)
CGV
S
D
R
U
D
Por otro lado, los tramos de un camino complementario al que el proyecto mejora, vern
incrementado su trnsito, tal como muestra la figura 5. En este caso, la existencia de una
distorsin, tal como la congestin, provocar un beneficio indirecto negativo del proyecto
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(equivale a un costo pero se considera parte de los beneficios, porque el beneficio del proyecto
es la suma de estos parciales).
De manera que, el beneficio social del proyecto corresponde a la suma de los beneficios
directos e indirectos que se mostraron en las figuras anteriores, es decir, las siguientes reas
sombreadas:
rea AEFB, figura 3, la cual corresponde a la liberacin de recursos o aumento en el
excedente del consumidor, asociado al trnsito normal del camino que mejora el
proyecto.
rea FBG, figura 3, la cual corresponde al aumento del excedente del consumidor
asociado al trnsito desviado, transferido y generado, que circula por el tramo que
mejora el proyecto.
rea HKLJ, figura 4, la cual corresponde al aumento en el excedente del consumidor
asociado al trnsito normal del camino sustituto o alternativo, debido a una reduccin de
la congestin.
rea LMJ, figura 4, la cual corresponde al aumento en el excedente del consumidor,
asociado al trnsito que se desva y al que se transfiere a la ruta que el proyecto mejora;
este incremento de excedente se determina por la reduccin de la congestin hasta el
punto en que el usuario decide cambiarse de ruta. En efecto, la disposicin a pagar por
desviarse, representada por un punto de la curva de demanda de la ruta mejorada, es
igual al CGV del vehculo en el momento en que decide el cambio de ruta, el cual es
menor que el CGV que tena antes que se desviara algn vehculo. Y finalmente,
reas RSTU y TWU, figura 5, las cuales deben considerarse con signo negativo pues
corresponden a costos.
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Si existen varias alternativas de solucin, deber fijarse un perodo de anlisis nico, para los
fines de comparacin. Escogida la alternativa ms conveniente podr definirse un perodo de
anlisis menor, con el fin de determinar la rentabilidad asociada a la inversin inicial.
Como criterio de seleccin del horizonte de evaluacin, se recomienda utilizar un perodo de
anlisis igual a la vida til de la obra ms importante o representativa del proyecto. As, por
ejemplo, si el proyecto consiste en evaluar la pavimentacin de un camino de ripio se utilizar la
vida til del pavimento, an cuando las obras de drenaje, movimiento de tierra, etc., duren ms
tiempo.
En el caso que la obra ms importante tenga una vida til muy extensa, como es el caso de
puentes o tneles, ser conveniente reducir el perodo de anlisis, por ejemplo a 20 aos u otro.
Para aquellas obras que terminado el perodo de anlisis queden con un excedente de vida til,
debe incorporarse su valor econmico residual, el cual ser siempre menor que la inversin
original, y se considera como un beneficio percibido durante el ltimo ao de anlisis.
1.5 Indicadores econmicos
Hasta el momento los costos y beneficios sociales del proyecto se han calculado utilizando
precios de mercado; tales como precios de combustibles, neumticos, etc., para determinar los
costos generalizados de viaje (CGV) y precios de insumos para la construccin de las obras de
infraestructura que requiere el proyecto.
Esto es adecuado en economas en que no existen distorsiones, pues en ellas los precios de
mercado reflejan adecuadamente el precio social de los bienes y servicios que se transan. No
obstante, en economas con distorsiones es necesario corregir los precios de mercado para
obtener precios sociales. El Ministerio de Desarrollo Social publica anualmente los precios
sociales requeridos para la evaluacin de proyectos de transporte en el sitio web:
http://sni.ministeriodesarrollosocial.cl
Una vez calculados los costos y beneficios sociales de un proyecto, valorados a precios
sociales, es posible calcular los indicadores econmicos ms relevantes:
a) Valor actual neto (VAN)
Para efectos de evaluacin, los flujos de costos y beneficios del proyecto deben ser llevados a
un mismo momento del tiempo, para lo cual se utiliza una tasa social de descuento.
El VAN Social corresponde a la diferencia entre los beneficios y los costos de cada periodo,
actualizados por medio de la tasa social de descuento, e indica cunto ms rico o ms pobre se
hace el pas al realizar el proyecto. Entonces, un proyecto pblico ser econmicamente
rentable si el VAN, descontado a la tasa social, resulta positivo.
n
VAN
t 0
Bt Ct
(1 r )n
en que:
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VAN
Bt
Ct
n
r
n (B - C )
i
i
i 0 1 + TIR
En consecuencia, un proyecto pblico rentable debe necesariamente arrojar una TIR mayor que
la tasa social de descuento.
Cabe sealar que como criterio de decisin, la TIR es til para proyectos que se comportan
normalmente, es decir, para aquellos que en sus primeros aos tienen costos y despus
generan beneficios.
Si el signo de los flujos netos del proyecto cambia ms de una vez existe la posibilidad de
obtener ms de una TIR. Al tener soluciones mltiples, todas positivas, la eleccin de cualquiera
de ellas puede inducir a adoptar una decisin errnea. No obstante, considerando que
comnmente los proyectos de Transporte Caminero no presentan los anteriores problemas, es
adecuado referirse a la TIR como uno de los indicadores adecuados para la toma de
decisiones.
c) Costo de postergar el proyecto (CPP)
Es comn encontrar proyectos de Transporte Caminero que an siendo muy rentables son
postergados, ya que los recursos disponibles son asignados a otros de mayor urgencia.
Si se posterga un proyecto rentable, comnmente se incurre en un costo, el cual se puede
medir por la disminucin que experimenta el VAN, tal como se indica a continuacin.
DVAN = VAN - VAN1
en que:
DVAN = Costo de postergar en un ao el proyecto.
VAN = VAN, si el proyecto se inicia el ao cero.
VAN1 = VAN, si el proyecto se inicia el ao 1.
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Por otro lado, el costo de postergar el proyecto se puede expresar como fraccin de la inversin
inicial que demanda el proyecto (Iao) y denotar CPP.
CPP =
DVAN
Iao
Para los proyectos camineros que sus beneficios corresponden exclusivamente a ahorros en
costos de operacin y tiempo de viaje, es decir, para aquellos que no generan trnsito, es
posible calcular en forma sencilla el costo de postergar el proyecto (CPP).
En efecto, si se posterga la ejecucin de un proyecto caminero se incurre en un costo igual al
beneficio del primer ao de operacin del proyecto (Bz), el cual se deja de percibir y se percibe
el beneficio de postergar en un ao la inversin inicial (lao). Considerando que la rentabilidad
alternativa del capital es la tasa social de descuento, este beneficio ser (lao r), el cual previa
actualizacin puede ser comparado con el costo Bz antes mencionado, tambin actualizado. De
manera que la expresin es la siguiente:
CPP =
Bz
Iao (1 r)z
Iao r
(1 r)
en que:
CPP
BZ
Z
= Inversin inicial
= Tasa social de descuento.
La inversin inicial (Ia0) corresponde a la suma de las inversiones realizadas en la situacin con
proyecto, con anterioridad a la puesta en operacin del camino y previamente actualizadas, es
decir:
Iao
Z 1 I
cpi
i
i 0 (1+ r)
en que:
Iao
Icpi
Z
r
= Inversin inicial
= Inversin realizada el ao i, en la situacin con proyecto.
= Ao en que se percibe el primer beneficio del proyecto.
= Tasa social de descuento.
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La expresin del CPP se basa en algunos supuestos, como que la inversin inicial no variar si
se posterga en un ao el proyecto, que los beneficios de un ao calendario cualquiera no son
significativamente dependientes del momento de inversin, que el perodo de anlisis se puede
escoger, para este clculo, lo suficientemente extenso como para independizarse del beneficio
del ltimo ao y que los costos adicionales de viaje (molestias, detenciones, desvos, etc.)
producto de la ejecucin de la inversin inicial son despreciables.
En el caso que este ltimo supuesto no se cumpla, el CPP debe ser corregido de la siguiente
manera:
CPP* = CPP -
(CEao r DCEao )
(1 r) Iao
en que:
CPP*
CPP
CEa0
DCEao
= CPP corregido.
= Costo de postergar el proyecto.
= Costos adicionales de viaje asociados a la ejecucin de la inversin inicial.
= Incremento actualizado del costo CE0, producto de la postergacin del proyecto.
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Se recomienda presentar un cuadro con las horas de mayor trnsito del ao. Este cuadro debe
mostrar en su encabezamiento el TMDA del ao y la fuente de informacin. Se sugieren las
siguientes columnas:
Hora (1,2,3, etc.): Se deber presentar como mnimo el triple de las horas que
actualmente muestran sntomas de congestin vehicular.
Fecha: Fecha del da en que se produjo ese flujo vehicular. Por ejemplo, 03/04/07.
Da (lunes a domingo): Da de la semana en que se produjo ese flujo vehicular,
indicando adems si tiene relacin con algn da festivo.
Hora del da (1 a 24)
Cantidad de vehculos que circularon en la hora (incluye el trnsito en ambos sentidos)
Cantidad de vehculos en el sentido de referencia, expresado en vehculos / hora.
Porcentaje de vehculos livianos, pesados y buses, en el sentido de referencia.
Cantidad de vehculos en el sentido contrario al de referencia, expresado en vehculos /
hora.
Porcentaje de vehculos livianos, pesados y buses, en el sentido contrario al de
referencia.
Una vez generada la curva de carga es conveniente hacer un anlisis exhaustivo de las
primeras horas y describir cualitativamente el estado en que opera el camino en, al menos, las
horas 1,5,10,20 y 50.
Esto permitir tener una idea de los problemas de saturacin de la va y del nmero de das en
que ocurre.
En base a este anlisis se debern proponer medidas de gestin y/o nueva infraestructura, que
permita dar una solucin adecuada a esas horas. Dado que la hora 1 seguramente no es
significativa en el total de costos de operacin y tiempo de viaje del ao, las proposiciones
deben centrarse en lo tcnico.
El procedimiento anterior se deber repetir para los tres aos del perodo de anlisis en que se
estim el trnsito futuro, si as se proyect.
c) Reasignacin de flujos
En aquellos proyectos que no generan trnsito, el nmero de viajes realizados debe ser igual en
la situacin con y sin proyecto, para cualquier ao del perodo de anlisis. No obstante el TMDA
de cada tramo de camino diferir en cuanto cambie la distribucin de los viajes por efecto del
proyecto, es decir, por la existencia de trnsito desviado y transferido.
El nuevo equilibrio se debe estimar para cada alternativa de solucin en forma independiente; y
depende de la calidad del servicio de viaje que ofrece cada una de las rutas camineras
alternativas y de la valoracin privada que dan los usuarios a dichos servicios. Lo ms comn,
es suponer que el nuevo equilibrio se logra igualando los costos generalizados de viaje entre las
distintas rutas alternativas.
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Estudio a nivel de prefactibilidad o factibilidad: En este caso, debe tenerse presente los
modelos de deterioro para estimar el nivel de conservacin que requiere la carpeta, a fin
de mantener el estndar del camino dentro de rangos razonables.
El valor unitario de las conservaciones debe expresarse en trminos privados y sociales.
b) Costos adicionales de viaje incurridos durante la ejecucin de las obras de inversin
(CE)
La metodologa supone que durante la ejecucin de las obras de inversin, el camino sigue en
su operacin normal y por lo tanto, no se producen costos adicionales de operacin y tiempo de
viaje. Esto puede no reflejar la realidad, pues lo comn es que el usuario tendr que esperar en
cola cuando se implanta el sistema de banderero, o bien, deber circular por caminos
alternativos.
Cabe sealar que en la mayora de los casos, los costos adicionales incurridos por los usuarios
durante la ejecucin de las obras de inversin sern poco significativos y podrn ser
despreciados.
En caso de considerarse, ellos se deben describir claramente, indicando el tipo de interferencias
que provocar la construccin de las obras y el costo adicional de viaje en que incurrirn los
usuarios respecto de una situacin sin interferencias.
3.4 Evaluacin e indicadores econmicos
La actualizacin de los costos y beneficios del proyecto se deber realizar mediante la tasa
social de descuento que el Ministerio de Desarrollo Social publica anualmente en las Normas ,
Instrucciones y Procedimientos para la Inversin Pblica.
Se deber calcular los indicadores de rentabilidad econmica VAN y TIR.
Adems, deber determinarse el ao ptimo de inversin y el costo que implica postergar el
proyecto, segn se explic en detalle en el punto Indicadores econmicos.
Los resultados as obtenidos debern sensibilizarse frente a cambios en variables que se
estima relevantes y presentan mayor riesgo de ocurrencia.
En estudios a nivel de Perfil bastar con sensibilizar la rentabilidad del proyecto ante aumentos
de la inversin inicial.
En estudios a nivel de Prefactibilidad tambin ser necesario sensibilizar la rentabilidad ante
cambios en la estimacin del trnsito futuro, suponiendo un escenario pesimista, medio (ms
probable) y optimista.
Finalmente, se debe entregar, si corresponde, un listado de todos aquellos costos y beneficios
que no pudieron incluirse en la evaluacin, debido a la dificultad de su cuantificacin, ya sea
que estn o no explcitos en la presente metodologa.
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5 Financiamiento
Debe indicar, si corresponde, las fuentes de financiamiento a que postular el proyecto y sus
principales aspectos relacionados, incluyendo tambin un cuadro detallado con el calendario de
inversiones, expresado en trminos privados. Con respecto a la forma de presentacin del
estudio, se sealan algunas indicaciones bsicas tales como:
Todas las cifras monetarias deben expresarse en moneda de un mismo momento del
tiempo (inclusive el tipo de cambio utilizado).
En todo cuadro, figura o tabla debe indicarse el respectivo ttulo y fuente de informacin.
La numeracin tanto de tablas, cuadros y/o figuras debe ser por captulos.
Se debe sealar al final del texto la bibliografa utilizada en el estudio.
Las referencias a textos o estudios dentro del documento mismo deben hacerse con un
nmero que se explicar a pi de pagina.
La teora en que se basa la evaluacin econmica no debe explicarse en detalle en el estudio,
pues se encuentra en esta metodologa.
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