La Ley General del Ambiente N 28611

ESTRUCTURA
Ttulo preliminar -Derechos y principios
Ttulo I.-Poltica nacional del ambiente y gestin ambiental
Captulo 1 Aspectos Generales
Captulo 2 Poltica Nacional del Ambiente
Captulo 3 Gestin ambiental
Captulo 4 Acceso a la Informacin Ambiental y Participacin Ciudadana
Ttulo II. De los Sujetos de la gestin ambiental
Captulo 1 Organizacin del Estado
Captulo 2 Autoridades pblicas
Captulo 3 Poblacin y ambiente
Captulo 4 Empresa y ambiente
Ttulo III. Integracin de la gestin ambiental
Captulo 1 Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Captulo 2 Conservacin de la diversidad biolgica
Captulo 3 Calidad Ambiental Captulo 4 Ciencia, tecnologa y educacin ambiental
Ttulo IV. Responsabilidad por Dao Ambiental
Captulo 1 Fiscalizacin y control
Captulo 2 Rgimen de responsabilidad por el dao ambiental
Captulo 3 Medios para la resolucin y gestin de los conflictos ambientales
Disposiciones transitorias, complementarias y finales.
ASPECTOS GENERALES
Artculo IV.-Del derecho de acceso a la justicia ambiental Toda persona tiene el derecho
a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida
proteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin
de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as
como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer
acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del
accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al
accionante o a su familia.
(Art. 82 del D.Leg. 768, Cdigo Procesal Civil; Art. III del D.Leg. 613, Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales).
Artculo VII.-Del principio precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradacin del ambiente.
(Art. 10, inc. f del D.S. 022-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del
Consejo Nacional del Ambiente-CONAM; D.S. 009-2003-SA, Reglamento de los Niveles
de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire; Exp. 0964-2002-AA/TC,
Sentencia del Tribunal Constitucional-Caso Nextel)
Artculo 1.-Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el

efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el

pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con
el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible
del pas.
Artculo 2.-Del mbito
2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias son de obligatorio cumplimiento para toda persona
natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el
suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio
areo.
ASPECTOS GENERALES
Artculo 7.-Del carcter de orden pblico de las normas ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de
conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales son de orden
pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales.
(Art. X del D.Leg. 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales).
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Los Lineamientos Ambientales Bsicos de las Polticas Pblicas (art 11)
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora contina de la calidad de vida de la
poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control
de la contaminacin ambiental.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin
de la diversidad biolgica.
d. Conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las
comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.
e. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades
de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las
autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la gestin
ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben
ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel.
f. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia
ambiental.
g. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la
implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
(Art. 1 del D.Leg. 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales).
Artculo 14.-Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional
y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones
pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad
civil, en materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos

pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que

ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como
por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la
participacin del sector privado y la sociedad civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
(Arts. 2 y 7 de la Ley 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin ambiental;
Arts. 1 y 10 del D.S. 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental)
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 17.-De los tipos de instrumentos.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de
gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial
ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de
Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la certificacin
ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de informacin ambiental; los
instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas
de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin
ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos() en general, todos aquellos
orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo precedente. ()
Artculo 25.-De los Estudios de Impacto Ambiental.
Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instrumentos de gestin que contienen
una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo,
as como la evaluacin tcnica de los mismos. ()
Artculo 26.-De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental.
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad
econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido
cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas ()
Artculo 27.-De los planes de cierre de actividades.
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter
significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de
gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. ()
Artculo 28.-De la Declaratoria de Emergencia Ambiental.
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado por
causas naturales o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin con el Instituto Nacional de
Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia ambiental,
debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes especiales en el marco de
esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria
de dicha Emergencia.

Artculo 29.-De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter especial.

La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades competentes,
puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas
ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir a su
recuperacin o superar las situaciones de emergencia. ()
Artculo 30.-De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos
ambientales .
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn
dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de
inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento
y las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades
contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio
de responsabilidad ambiental. ()
Artculo 31.-Del Estndar de Calidad Ambiental .
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que
no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el
parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada
en mximos, mnimos o rangos. ()
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que
la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de
Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben
considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los
compromisos respectivos. ()
(Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental)
Artculo 32.-Del Lmite Mximo Permisible.
32.1 El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del grado
de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan
a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la
salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por
la respectiva autoridad competente. ()
Artculo 33.-De la elaboracin de ECA y LMP.
33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin de ECA
y LMP y, en coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o encarga, las
propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de
Ministros para su aprobacin mediante Decreto Supremo.
ACCESO A LA INFORMACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Derecho de todo ciudadano a acceder a la informacin sobre el ambiente, sus

componentes y sus implicancias para la salud.
Las entidades pblicas tiene la obligacin de proporcionar la informacin de
carcter ambiental con la que cuente.
Los ciudadanos tiene derecho a obtener informacin sobre las denuncias de ndole
ambiental que hubieren presentado.

Artculo 48.-De los mecanismos de participacin ciudadana

48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva
participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por
las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un
proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin,
seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la
generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin
del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin
ambiental.
Artculo 51.-De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin
ciudadana
a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente
en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y
documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y
claro; y en medios adecuados debe ser accesible mediante Internet.
b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin
ciudadana
c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de
documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad
competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto,
versiones simplificadas a los interesados.
d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores
sociales probablemente interesados
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten
poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la
autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su
comprensin y participacin.
f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el
proyecto de inversin
g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y
registrados
h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en
cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las
hayan formulado.
(R.M. 596-2002-EM-DM, Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector de Energa y
Minas; R.M. 027-2001-MITINCI-DM, Gua de Participacin Ciudadana para la Proteccin
Ambiental en la Industria Manufacturera; R.D. 0197-98/DCG, Normas sobre la
Participacin Ciudadana en el Proceso de Evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental)
SUJETOS DE LA ACCIN AMBIENTAL
Artculo 52.-De las competencias ambientales del Estado
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos
constitucionalmente autnomos, autoridades del gobierno nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales; de conformidad con la Constitucin y las leyes que
definen sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el marco del

carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y normas ambientales de carcter
nacional es una funcin exclusiva del gobierno nacional.
(Art. 2 de la Ley 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin ambiental; Art. 9
del D.S. 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental)
Artculo 58.-Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como
los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones
ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley.
58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan
entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de
armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con
coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.
EMPRESA Y AMBIENTE (Art. 73 y 83)
Artculo 74.-De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y
dems impactos negativos que genere sobre el ambiente, la salud y los recursos
naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los
riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin.
La responsabilidad general est contenida tambin en:
Hidrocarburos: Art. 3 del D.S. 046-93-EM
Minera: Art. 5 del D.S. 016-93-EM
Industria: Art 5 del D.S. 019-97-ITINCI
Prevencin en la fuente
Se deben adoptar medidas para prevenir el riesgo y el dao ambiental en la fuente
generadora de los mismos y otras medidas de proteccin y conservacin ambiental en
cada una de las etapas de las operaciones. Todo proyecto de inversin a nivel de
prefactibilidad, factibilidad y definitivo a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya
ejecucin pueda tener impactos en el ambiente, deber considerar los costos
necesarios para preservar el ambiente de la localidad en la que se ejecutar el
proyecto.
Art. 78.-De la Responsabilidad Social de la Empresa.
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y
mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye
una serie de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de
trabajo, as como las relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el
propio titular de las operaciones.
Artculo 80.-De las normas tcnicas nacionales de calidad y ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para estandarizar los
procesos de produccin y las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que se
ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de
riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o prestacin, as como
prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del consumidor a conocer la

informacin relativa a la salud, el ambiente y a los recursos naturales, sin generar

obstculos innecesarios o injustificados al libre comercio, de conformidad con las
normas vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano.
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL (Art. 84 al 112)
La Ley General del Ambiente ha integrado a su texto disposiciones sobre:
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales:
Recoge y ampla las disposiciones contenidas en la Ley N 26821 Ley Orgnica para
el Aprovechamiento de los Recursos Naturales:
Los recursos naturales son patrimonio de la nacin.
Otorgamiento de derechos de aprovechamiento se realiza de acuerdo a las leyes
especiales dadas para cada recurso.
Quien usa el recurso debe cumplir con la retribucin econmica (derecho de
vigencia) u otra establecida legalmente.
Conservacin de la Diversidad Biolgica: Recoge las disposiciones contenidas en la
Ley N 26839 Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica:
CALIDAD AMBIENTAL (Arts. 113 al 129)
Control de ruidos y vibraciones
La autoridad sectorial regula y controla los ruidos y vibraciones de las actividades de
su sector. Los Gobiernos Locales regulan y controlan los ruidos y vibraciones de
actividades domsticas y comerciales, as como de fuentes mviles.
Control de emisiones
El control de las emisiones se realiza a travs de los Lmites Mximos Permisibles
(LMP) El incumplimiento de los LMP es sancionable por la autoridad sectorial
competente.
Control de los residuos slidos
La gestin de los residuos slidos de origen domiciliario y comercial le corresponde a
los Gobiernos Locales. La gestin de los residuos de origen industrial o de
instalaciones especiales es de responsabilidad del generador hasta su adecuada
disposicin final.
Control de los residuos lquidos
Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas, de
comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables
de su tratamiento para reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles que sean
compatibles con los LMP y ECA.
El manejo de las aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado
directamente por el generador, a travs de terceros autorizados o a travs de las
entidades responsables de los servicios de saneamiento.
Vertimiento de aguas residuales

El Estado autoriza, en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, el

vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales o de cualquier otra
actividad. El vertimiento no debe causar deterioro del cuerpo receptor, ni afectar su
reutilizacin para otros fines.
Responsabilidad por dao Ambiental-Administrativa (Art.130 al 150)
Fiscalizacin ambiental
Comprende actividades de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras
similares. Est a cargo de la Autoridad Ambiental Nacional (CONAM) y de las dems
autoridades competentes. El Estado promueve la participacin ciudadana en el
proceso de fiscalizacin.
Rgimen de fiscalizacin
Se establecer un rgimen comn de fiscalizacin mediante Decreto Supremo. Las
autoridades pueden establecer normas complementarias, en tanto no se opongan al
rgimen comn. Est a cargo de la Autoridad Ambiental Nacional (CONAM) y de las
dems autoridades competentes.
Vigilancia ciudadana
Las autoridades competentes dictarn medidas que faciliten el ejercicio de la
vigilancia ciudadana.
La vigilancia ciudadana se traduce en:
Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
Fiscalizacin y control por medio de mediciones, o monitoreo ambiental.
Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudioso evaluaciones
ambientales efectuadas por otras instituciones.
La vigilancia ciudadana puede generar denuncias.
Requiere de regulacin.
Rgimen de sanciones.
El incumplimiento de las normas ambientales ser sancionado por la autoridad
competente.
Tipo de sanciones: Amonestacin, multa no mayor de 10000 UIT, decomiso,
restriccin de la actividad, suspensin o cancelacin del permiso, clausura parcial o
total, temporal o definitiva del establecimiento.
No puede imponerse sucesivamente o simultneamente ms de una sancin
administrativa por el mismo hecho. Cuando una misma conducta califique como
ms de una infraccin, se aplicar la sancin para la infraccin de mayor gravedad.
La Autoridad Ambiental Nacional (CONAM) dirime en caso que exista ms de un
sector o ms de un nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho. La
solicitud de dirimencia suspende los procedimientos sancionadores.
Artculo 144.-De la responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente
riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o
peligrosa, es objetiva.

Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad
riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artculo 142
precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la
recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas
necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir.

La formalizacin de la denuncia por delitos contra la ecologa del Cdigo Penal

requiere de opinin de la autoridad sectorial competente respecto a si se ha
infringido la legislacin ambiental.
El informe deber ser evacuado en un plazo no mayor de 30 das.
El Fiscal merita el informe (no se seala que sea vinculante) antes de la
formalizacin de la denuncia.

En el caso que el titular de la actividad cuente con un PAMA o un EIA slo se podr dar
inicio a la accin penal si se hubiera infringido la legislacin penal por la no ejecucin
de pautas contenidas en dichos documentos.
OTRAS DISPOSICIONES DE INTERES
SEGUNDA.-Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles
En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites
Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin
ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho
Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).