Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DERECHO

CONVENIO COLECTIVO

Alumno

: CHIRINOS FIGUEROA CARLOS

Docente

: ALBERTO CORTEZ TORRES

Cdigo

: F11445E

Curso

: DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

Aula

: A1

Ciclo Acadmico

: VII Ciclo

Semestre Acadmico

: 2015

PROCESO ARBITRAL

ARBITRO: CARLOS CORNEJO VARGAS

SECRETARIA: CINTIA SANTIVANEZ NUEZ

Lima, 4 de setiembre del ao 2012

RESOLUCIN N 4:

Autos

y Vistos:

Mediante la presente Resolucin NOTIFIQUESE

al Sindicato

Nacional de Trabajadores del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil SINTRARENIEC y al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC, el
Laudo Arbitral emitido en el presente proceso para conocimiento y los fines
Correspondientes.
Sindicato nico de Trabajadores del Registro Nacional de Identificacin

y Estado Civil

- SINTRARENIEC
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC
Negociacin Colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos 2012 - 2013
Expediente N 52784-2012-MTPEj1j20.21

LAUDO ARBITRAL
En Lima a los 4 das del mes de setiembre de 2012, el Tribunal Arbitral constituido para
dar solucin a los aspectos puntuales de discrepancia sometidos a su decisin,
correspondientesa la negociacincolectiva del ao 2012, seguida por el Sindicato nico de
Trabajadores del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil SINTRARENIEC (en adelante, EL SINDICATO) Y el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (en adelante, RENIEC), tramitada ante la Subdireccinde
Negociaciones Colectivas de la Direccin Regional de Trabajo de Lima, materia del
-Expediente -N 5284~201-2-M-21- se reuni bajo presidencia-del Doctor-:
Carlos Cornejo Vargas, rbitro Unipersonaldesignado por las partes, con el objeto de
emitir el Laudo Arbitral en ejercicio de las facultades conferidas por el Decreto Supremo N
010-2003-TR, Texto nico Ordenado del Decreto Ley N 25593, Ley de Relaciones
Colectivasde Trabajo y su Reglamentoaprobado por el Decreto Supremo N 01l-92-TR.
2

l.

ANTECEDENTES:

1.

Mediante Acta de Compromiso Arbitral, de fecha 24 de julio de 2012, EL

SINDICATO Y RENIECacordaron someter a arbitraje los puntos del Pliego de
Peticiones correspondiente al perodo 2012 - 2013 referidos a las siguientes
clusulas:
ClusulaSexta A: Incremento de Remuneraciones
ClusulaSexta B: Nivelacindel PersonalCAS
ClusulaDcima Primera: Canastade Navidad
ClusulaDcimaSexta: Bono por Cierre de Pliego
ClusulaDcimaStima: Uniformes para todo el Personal

2.

Con fecha 25 de agosto de 2012 y segn consta en el Acta de Designacin de

rbitro, las partes acordaron designar como rbitro nico al Doctor Carlos
Cornejo Vargas, quien acept la designacin mediante carta de fecha 27 de julio
de 2012.

3.

Con fecha 8 de agosto de 2012, se llev a cabo la Audiencia de Instalacin del

Tribunal Arbitral declarndose formalmente iniciado el proceso. En la misma
oportunidad, conforme a lo establecido en el Acta de Instalacin, el Tribunal
Arbitral solicit a las partes que presenten su Propuesta Final en forma de
Convenio Colectivoen el plazo de dos (2) das hbiles.

4.

Dentro del plazo concedido, las partes procedieron a presentar sus Propuestas
Finales, las cuales mediante Resolucin N 1 fueron puestas en conocimiento de
cada una de las partes respectivamente, a efectos de que formulen las
observaciones que consideren convenientes.

5.

Con fecha 21 de agosto de 2012, EL SINDICATO present un escrito

fundamentando su Propuesta Final, el cual fue puesto en conocimiento del
RENIEC mediante Resolucin N 2.

6.

Asimismo, mediante la referida Resolucin N 2, el Tribunal Arbitral procedi a

citar a las partes a la Audiencia de Sustentacin Jurdica y Econmica a llevarse a
cabo el da 27 de agosto de 2012, con la finalidad de que sustenten sus
Propuestas Finales.

7.

Con fecha 24 de agosto de 2012, mediante Oficio N 484-2012-MTPE/1/20.21, la

Subdireccin de Negociaciones Colectivas de la Direccin Regional de Trabajo de
Lima, notific al Tribunal Arbitral el Dictamen Econmico Laboral W 081-2012MTPE/2/14.1, emitido el 22 de agosto de 2012 por la Direccin de Poltica y
Normativa de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

8.

Mediante Resolucin N 3, el Tribunal Arbitral convoc a las partes para el da 4

de setiembre de 2012, a efectos de darles a conocer el Laudo que pone fin al
procedimiento arbitral.

Il.

PROPUESTAS FINALES DE LAS PARTES

9.

La propuestafinal de EL SINDICATOconsisteen lo siguiente:

3

(i)

ClusulaSexta A: Incremento de Remuneraciones

El RENIECconviene en efectuar un aumento de remuneracionespor el
monto de 5/.200.00 (Doscientosy 00/100 NuevosSoles).
5e otorgar por nica vez, al personal comprendidoen las categorasde
Auxiliar 3, Auxiliar 2, Auxiliar 1, Tcnico 3, Tcnico 1, Profesional 3 y
Profesional2.
Comprender nicamente al personal comprendidoen el D. Leg. N 728
que tenga contrato de trabajo vigente al inicio de la ejecucin del Laudo
Arbitral es decir, al da siguiente de la notificacindel citado laudo.

(ii)

ClusulaSexta B: Nivelacindel PersonalCA5

El RENIECconviene en que todo servidor CASque a la fecha de entrada
en vigencia del Laudo, perciba como contraprestacinde sus serviciosun
sueldo bruto inferior a 5/.1,500.00 (Un Mil Quinientos y 00/100 Nuevos
Soles) por nica vez, pasar a percibir la suma de S/.l,500.00 (Un Mil
Quinientosy 00/100 NuevosSoles)con carcter penmanente.

:2

El incremento de la remuneracin de los trabajadores beneficiados, no

implica la celebracin de un nuevo contrato, tan solo implica la
modificacin por va de negociacin colectiva de la clusula del contrato
CAS relativa a la contraprestacin que percibe el servidor.
Para efectos de la aplicacin del beneficio, la fecha de entrada en vigencia
del Laudo debe entenderse como el da siguiente de notificacin del
citado Laudo Arbitral.
(iii)

Clusula Dcima Primera: Canasta de Navidad

El RENIEC conviene en otorgar el valor de S(.200.00 (Doscientos y 00(100
Nuevos Soles) a todo el personal con contrato CAS en la entidad, con
carcter no remunerativo, por concepto de canasta por navidad que se
abonar en efectivo en la planilla de remuneracin de diciembre de cada
ao.
El citado beneficio podr hacerse efectivo mediante vales.

(iv)

Clusula Dcima Sexta: Bono por Cierre de Pliego

El RENIEC conviene en otorgar a todo el personal CAS y del D. Leg. N
728, que cuente con vnculo contractual vigente al momento de entrada
en vigencia del Laudo, por nica vez y con carcter no remunerativo el
monto ascendente a 5(.500.00 (Quinientos y 00(100 Nuevos Soles) por
concepto de bono por cierre de pliego.

(v)

Clusula Dcima Stima: Uniformes para todo el Personal

El RENIEC conviene en otorgar a todo el personal que cuente con

contrato CAS al momento de la toma de medidas del uniforme y tenga
una antigedad no menor de un (1) ao ininterrumpido de prestacin de
servicios en el RENIEC un juego de uniformes al ao, que sern
entregados a partir del ao 2013 y pasan a formar parte de los beneficios
permanentes de los servidores CAS, cuyo uso ser obligatorio y bajo
responsabilidad, desde el da siguiente de su recepcin.
La composicin del uniforme ser de media estacin y estar conformado
por lo siguiente:
a) Personal masculino: Un saco, dos pantalones, dos camisas, un
pullover, una corbata.
b) Personal femenino: Un sacn, dos pantalones, dos blusas, un chaleco,
un accesorio.
De igual modo, se precisa que la composicin del uniforme de invierno y
verano que le corresponden al personal sujeto al rgimen laboral del D.
Leg. N 728, se mantienen con carcter permanente y bajo las misma
caractersticas que las citadas en lneas arriba y que sern de uso
obligatorio dentro de la institucin.
Los beneficios del Laudo Arbitral no tienen carcter retroactivo y solo
sern otorgados al personal que cuente con vnculo contractual vigente al
momento de entrada en vigencia del Laudo
Para efectos de la interpretacin de los beneficios del Laudo Arbitral, debe
precisarse que, los conceptos que tienen por naturaleza de ser por nica
vez, solo comprenden al personal activo al momento del otorgamiento del
beneficio y no tienen una vocacin peridica.
10.

La propuesta final de RENIEC con relacin a los cinco (5) puntos materia del
presente arbitraje es CERO, de conformidad con lo establecido por el artculo 6 de
la Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal
2012, norma que establece prohibiciones de reajustes o incrementos de
remuneraciones o creacin de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos,
estmulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda ndole con las caractersticas

sealadasanteriormente.

HI.

FUNDAMENTOS

Y ALCANCES DE LA JURISDICCIN

ARBITRAL

11.

El arbitraje es la forma de resolucin de conflictos por el cual las partes deciden

someter su controversia a la decisin de un tercero, sea rbitro o Tribunal
Arbitral, a quien envisten de competencia para tal fin. Se trata, por tanto, de un
medio de solucin de conflictos al que pueden recurrir voluntariamente las
partes concernidas, que consiste en trasladar la competencia resolutoria de las
mismas hacia afuera (heterocomposin), de modo que stas se sujetan a lo que
determine el rbitro o Tribunal Arbitral que han elegido. En tal sentido, el
Tribunal Constitucional ha sealado que "se concibe a esta institucin como el

proceso idea en donde los particulares son protagonistas de la direccin y

administracin de lajusticia 1.
N

12.

Asimismo, en cuanto a la relacin de la jurisdiccin arbitral con la jurisdiccin

ordinaria el Tribunal Constitucional ha sealado lo siguiente: "Ef art/culo 139~
inciso 1 de nuestro ordenamiento constitucional consagra la naturaleza
excepcional de la jurisdiccin arbitral, lo que determina que, en el actual

contexto, el justicisble tenga la facultad de recurrir ante el rgano

jurisdiccional del Estado para demandar justkie, pero tambin ante una
jurisdiccin privede": agregando que "el arbitraje no puede entenderse
como un mecanismo que desplaza al Poder Judicial, ni tampoco
como su sustitutorio, sino como una alternativa que complementa el
sistema judicial puesta a disposian de la sociedad para la solucin pac/fica

Fundamento 3 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente

N 6167-2005-HCjTC.

13.

En este contexto, el arbitraje, que como institucin resulta ms antiguo que la

potestad jurisdiccional de los jueces 3, ha demostrado a lo largo de los aos
una enorme utilidad para la vida en sociedad, al punto que actualmente, y como
se ver posteriormente, su fundamento trasciende la esfera de la autonoma
de la voluntad de las partes para llegar a tener un sustento constitucional
como "jurisdiccin de excepcin". Ms an, el arbitraje laboral tiene un anclaje
constitucional propio, sustentado en el deber constitucional del Estado de
promover formas de solucin pacfica de los conflictos. A continuacin,
expondremos cada uno de los tres (3) fundamentos de la
jurisdiccin arbitral para tener una cabal idea de los alcances de este instituto
y para la debida ponderacin de su autonoma y potestades en el caso especfico.

3.1

Fundamento constitucional general de la jurisdiccin arbitral

14.

La Constitucin Poltica del Per regula a la jurisdiccin arbitral en el numeral

1 del artculo 139, sealando que ''Son principios y derechos de la funcin
jurisdiccional: 1. La unidad y exclusividad de la tuncion jurisdiccional. No
existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con
excepcin de la militar y la arbitrar 4 (resaltado propio).

15.

Conforme a lo dispuesto por el citado artculo existe consenso en la doctrina en

reconocer una doble fuente de legitimacin de la jurisdiccin arbitral, en
este sentido, se sostiene que "(..) siendo el Per un Estado Constitucional y
Democrtico de Derecho, esta -legitimacin proviene
de la voluntad
general, plasmada por el constituyente en las Cartas de 1979 y
1993; mientras que, en el marco de una determinada controversia, es el
principio de autonoma de la voluntad de los privados, el elemento
que legitima la intervencin de los rbitros en la resolucin del conflicto
5
(resaltado propio) /~En el mismo sentido, se ha pronunciado Hundskof cuando
seala que "( ..) Si bien las partes escogen a los rbitros o se someten a un
Tribunal Arbitra la facultad de los mismos est, ms que en la eutonomie de
/1

Fundamentos 7 y 10 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el

ExpedienteN 6167-200S-HC(TC.
Al respecto, vase: Vidal Ramrez, Fernando. "Manual de Derecho Arbitral". Gaceta
Jurdica. Primera edicin, Lima, 2003. Pg. 10.
Esta disposicin tiene como antecedente el numeral 1 del artculo 2330 de la
6

Constitucinde 1979.
Landa Arroyo, Csar "El Arbitraje en la Constitucin de 1993 y en la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional". En: Congreso Internacional de Arbitraje. Centro de Anlisis y
Resolucinde
Conflictos de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima,
Septiembre de 2007. Pg. 107.

16.

En este sentido, no puede quedar duda alguna de la relevancia constitucional

que tiene el arbitraje como "jurisdiccin excepcional", es decir, que no nos
encontramos ante un instrumento meramente privado, sino que su
trascendencia ha llevado a que la norma suprema le otorgue un
reconocimiento como valor muy relevante del ordenamiento jurdico nacional.

17.

Lo anterior, ha sido reconocido de manera concluyente por el Tribunal

Constitucional cuando ha afirmado que:
"Es justamente la naturaleza propia de la jurisdiccin arbitral y las
caractersticas que la definen las cuales permiten concluir a este
Colegiado que no se trata del ejercicio de un poder
sujeto
exclusivamenteal derecho privado sino que forma parte esencial del
orden pblico constitucional.
La facultad de los rbitros para resolver un conflicto de intereses no se
fundamenta en la autonoma de la voluntad de las partes del conflicto
prevista en el art/culo 2~ inciso 24 literal a) de la Constitucin sino
que tiene su origen Yt en consecuenciasu lmite en el etticuto 1390 de
la propia Constituctn.
De all que el proceso arbitral tiene una doble dimensinpues, aunque
es fundamenta/mentesubjetiva ya que su fin es proteger los
intereses de las partes, tambin tiene una dimensin objetiva,
defimda por el respeto a la supremacanormativa de /a
Constitucindispuesta por el srt/culo 510 de la Carta Magna'
ambas dimensiones (subjetiva y objetiva) son interdependientesy es
necesariomodularlas en la norma legal y/o jurisprudencia. Tensinen
la cual el rbitro o tribunal arbitral aparece en primera instancia
como un componedor jurisdiccional sujeto en consecuenciaa la
jurisprudencia constitucional de este Colegiado.
As la jurisdiccin arbitral que se configura con la instalacin de un
Tribunal Arbitral en virtud de la expresin de la voluntad de los
contratantes expresada en el convenio arbitral no se agota con las
clusulas contractuales ni con lo establecido por la Ley General de
Arbitraje/
sino
que
se
convierte
en
sede jurisdiccional
constitucionalmenteconsagradacon plenos derechos de autonoma y
obligada a respetar los derechos fundamentales. Todo ello hace
necesario que este Tribunal efecte una lectura iuspublicista de esta
Hundskopf, Oswaldo. "El Control Difuso en la jurisdiccin Arbitral". Artculo publicado
en Dilogo con la Jurisprudencia, Actualidad, Anlisis y Crtica Jurisprudencial, N 91,
Ao H. Urna, 2006. Pago 1.

jurisdiccin" para comprender su carcter privado: ya que" de lo

contrario" se podran aesdtoofsr sus contornos constttuaonstes'",

18.

En este marco, el supremo intrprete de la Constitucin ha sealado de

manera categrica en la sentencia antes citada, que vale la pena referir
directamente, que:
"El reconocimiento de la jurisdiccin arbItral comporta la aplicacin a
los tribunales arbitrales de las normas constitucionalesYr en particular"
de las prescripciones del art/culo 139 de la Constitucin"relacionadas
a los principios y derechos de la funcin jurisdiccional. Por ello/ el
Tribunal considera y reitera la protecaon de la jurisdiccin arbitra en
el mbito de sus competencias/por el principio de "no interferencia//
refendo en el inciso 2) del art/culo constitucional antes citado/ que
prev que ninguna autoridad puede avocarsea causaspendientes ante
el rganojorisdtccionet. ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Los
tribunales arbitrales/ por consiguiente/ dentro del mbito de su
competencia/ se encuentran facultados para desestimar cualquier
intervencin y/o Irferencie de terceros -incluida autoridades
administrativas y/o judiciales- destinada a avocarse a materias
sometides a arbitraje/ en mrito a la existencia de un acuerdo arbitral y
la decisin voluntaria de las partes.
Es por tal motivo que este Trtbune! considera conveniente reiterar la
plena vigenciadel principio de la "kompeteaz-kompetenr" previsto en el
art/culo 39 de la Ley Generalde Arbitraje -Ley N 26572-" que faculta
a los rbitros a decidir acerca de las materias de su competencia/y en
el art/culo 44 del referido cuerpo lega que garantiza la competencia
de los erbitros para conocer y resolver" en todo momento/ las
cuestiones controvertidas que se promuevan durante el proceso
arbitra incluidas las pretensiones vinculadasa la validez y eficacia del
convenio. Este Colegiado resalta la suma importancia prctica que
reviste dicho principio/ a efectos de evitar que una de las partes/ que
no deseasometerse al pacto de arbitraje/ mediante un cuestionamiento
de las decisiones arbitrales y/o la competencia de los rbitros sobre
determinada controversia/pretenda convocar la participacin de jueces
ordinarios/ mediante la interposicin de cualquier accin de naturaleza
civil y/o penal y desplazarla disputa al terrenojudicial.
Lo expuesto no impide que posteriormente se cuestione la actuacin
arbitral por tntrsccion de la tutela procesal efectiva/ conforme a las
reglas del CdigoProcesalConstitucional
Este Tribunal reconoce la jurisdiccin del arbitraje y su plena y
absoluta competencia para conocer y resolver las controversias
sometides al fuero arbitra sobre materias de carcter disponible
(art/culo
1
de
la
Ley
Generalde
Arbitraje)"
con
Independencisjurisdiccional Yr por tanto/

Fundamento 11 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente

NO 6167-200S-HC(rC.

sin intervencin
de ninguna autoridad,
administrativa
o judicial
ordinaria. El control judicial, conforme a la ley; debe ser ejercido ex
pose es decir, a postetiori. mediante los recursos de epelscioo y
anulacin de laudo previstos en la Ley General de Arbitraje. Por su
parte/ el control constitucional deber ser canalizado conforme a las
reglas establecidas en el Cdigo Procesal Constitucional,' vale decir que
tratndose de materias de su competencia/ de conformidad con el
art/culo 5~ numeral 4 del precitado cdigo/ no proceden los procesos
constitucionales cuando no se hayan agotado las v/as previas. En ese
sentido/ si lo que se cuestiona es un laudo arbitral que verse sobre
derechos de carcter disponible/ de manera previa a la interposicin de
un proceso constitucional, el presunto agraviado deber haber agotado
los recursos que la Ley General de Arbitraje prev para impugnar dicho

teudo':".

19.

Queda claro entonces, que la jurisdiccin arbitral tiene un fundamento

constitucional claro e incuestionable, que a los tribunales arbitrales se les
aplican los principios y derechos de la funcin jurisdiccional, de manera que
se tutele el principio de no interferencia en el ejercicio de las funciones de su
competencia, de modo que esta independencia lleva a que el Estado la
proteja y evite cualquier injerencia dirigida a restringir el cumplimiento de las
funciones reconocidas por la Constitucin. Por tanto, no puede quedar duda
alguna respecto de la competencia que tienen los tribunales arbitrales para
conocer y resolver las materias controvertidas sometidas a su competencia
an cuando se pretendiera recortar sta por medio de una norma legal
presupuesta!.

3.2

Fundamento constitucional especfico de la jurisdiccin arbitral

laboral: la obligacin del Estado de promover formas de solucin
pacfica de los conflictos

20.

Las relaciones laborales se configuran, en gran medida, en torno a la

convivencia de dos (2) intereses distintos y opuestos en muchos casos. Ello
genera que en la relacin laboral haya un conflicto subyacente que se
manifestar veladamente en algunos casos y en otros de manera abierta. En
este contexto, el Estado Constitucional y Democrtico de Derecho ha diseado
un conjunto de instrumentos, entre los que est el propio Derecho del Trabajo,
en general, y los medios alternativos de solucin de conflictos, en especial, para
procesar y resolver las controversias laborales de preferencia de manera
pacfica y ofreciendo las alternativas que estimulen esta clase de solucin.

21.

El tema tiene tanta relevancia que esta obligacin de atender especialmente a

la conflictividad laboral ha alcanzado rango constitucional, como se demuestra
al ver nuestra norma suprema. Al respecto, el artculo 28 establece lo
siguiente:
''El Estado reconoce los derechos de sindicacin negociacin colectiva y huelga.
Fundamentos 12, 13 Y 14 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el
Expediente NO 6167-200S-HC(TC.

108

Cautelasu ejercicio democrtico: (...) 2. Fomenta la negociacin colectiva

y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales"
(resaltado propio).
Esta disposicin tan clara, indica que el Estado no puede mantener una
actitud abstencionista en el campo de la solucin de los conflictos laborales,
a la par que seala el camino por el cual se debe transitar al respecto: el de la
creacin e impulso de todas las formas requeridas para resolver
pacficamente los conflictos.
Hay pues, de manera explcita, una opcin constitucional frente al conflicto
laboral que lleva a que el Estado deba agotar todas las posibilidades para
que las discrepanciasno se mantengan abiertas ni se manifiesten de la manera
ms aguda, sino que se cuente con un conjunto de medios alternativos que
prevengan o resuelvan las controversias colectivas planteadas legtimamente
por las organizaciones laborales. Hay que incidir tambin en sealar que la
obligacin de promocin involucra a todo el Estado, por lo que el legislador
no puede mantenerse al margen de ella, sino que ms bien, es uno de los
agentes principales a travs de los cuales debe materializarse esta
obligacin constitucional.
22.

Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sealado que "(..) A tenor del

numeral 2 del art/culo 28 de la Constituoon, la intervencin del Estado o de
entes o personas de la sociedad civil en el rgimen privado deben observar
dos aspectos muy concretos, a saber: - Fomentar el convenio colectivo,
y - Promover Formas de solucin pacfica de los conflictos laborales
en caso de existencia de discrepancias entre los agentes negociadores de
la convencin colectiva (...). En cuanto al primer aspecto, el fomento se
viabilizaa travs de la expedicin de la Ley de Reledones Colectivas de
Trabajo para el caso de la actividad privada. En cuanto al segundo, la
promocin se viabiliza segn la norma anotada, a travs de los
procedimientos de conciliacin, mediacin varbitra;e (. ..),,9 (resaltado
propio).
Adems, en el mismo fundamento jurdico de la sentencia, el Tribunal
Constitucional desarrolla el contenido de la obligacin de promocin de formas
de solucin pacfica de los conflictos laborales, sealando que "(..)
Esta promocin se justifica en razn de las dos consideredones
sigu/entes: Asegurar que el desacuerdo entre los agentes
negociadores no se prolongue indefinidamente en el tiempo, de modo
que se consolide la paz laboral y el normal desarrollo de la ectividad
econmica.- Otorgar satisfaccin mancomunada, por la va pacfica,
a las pretensiones de las partes contendientes en el conflicto laboral (..)"
(resaltado propio). Hay pues, una clara opcin por la bsqueda de la paz
laboral como horizonte de accin estatal, que no se puede soslayar, sino que se
tiene que apuntalar en cada ocasin.

23.

Con relacin a la definicin del arbitraje en materia laboral, el Tribunal

Fundamento 35 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente

N 008-2005-PljTC.
Constitucional lo define como ''( ..) el acto de resolucin extrajudicial de un
conflicto laboral. El arbitraje laboral en el mbito privado/ se logra cuando los
actos de conciliacin o mediacin no han solucionado el conflicto (.). Se trata
de una forma interventiva a travs de la cual un tercero neutral

r=

establecer por medio de un laudor la solucin del conflicto (..,

(resaltado propio). Queda claro entonces que el arbitraje es una forma de
solucin pacfica de los conflictos, y que por mandato constitucional, el Estado
est en la obligacin de promoverlo.
24.

Siguiendo con el desarrollo del mandato constitucional, el ordenamiento infra

constitucional reconoce el arbitraje en materia laboral, tanto en el mbito
individual como en el colectivo. En este ltimo caso, el TUO de la LRCT
(artculos 610 y siguientes) reconoce y desarrolla de manera detallada el
arbitraje, como alternativa frente al ejercicio del derecho de huelga. De all que
esta regulacin se inscriba directamente en el cumplimiento de la obligacin
constitucional de promover todos aquellos medios que ayuden a la generacin
de paz social, en un mbito en el que se procesan justamente los conflictos
laborales: la negociacin colectiva.

25.

Por tanto, el arbitraje laboral no se sustenta nicamente en su consagracin

constitucional genrica, prevista en el numeral 1 del artculo 139 de la
Constitucin, sino que tiene un reconocimiento propio en el numeral 2 del
artculo 28 del mismo texto normativo, en el que sus fundamentos propios
giran alrededor de una materia (la laboral) en la que la conflictividad es
permanente, por lo que la bsqueda de paz social se convierte en una
necesidadperentoria.
De all que el propio texto constitucional imponga la obligacin de promover
todos aquellos medios pacficosde solucin de controversias (como el arbitraje),
a efectos de salvar la confrontacin directa y concordar los intereses en juego
de una manera equilibrada. De esta manera, resulta claro que si el legislador
tiene la obligacin de promover la solucin pacfica de los conflictos colectivos,
no puede actuar vlidamente en contradiccin con este mandato, por lo que el
recortar las posbilldades de actuacin del arbitraje o de cualquier otro medio
pacfico de solucin de controversias, contravendra los derechos y valores
constitucionalesexpresamente recogidos en nuestra norma suprema.

3.3

Fundamento de la jurisdiccin
autonoma de la voluntad

arbitral

basado en el principio de

26.

Nuestra Constitucin reconoce el principio de autonoma de la voluntad en el

literal a) del numeral 24 del artculo 2 al sealar que "nadie est obligado a
hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohtbe":
Conforme lo seala la doctrina, el Principio de Autonoma de la Voluntad "( ..)
alude a la cepectded residuel de las personas frente al Estado de regular sus
Fundamento 38 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente

10

008-200S-PI/TC.

intereses y relaciones/ de conformidad con su libre albedro "11. Esta libertad,

que inspira la teora contradualista sobre la naturaleza jurdica del arbitraje,
fue la primera teora que sustent la importancia del arbitraje, sealando que
el efecto vinculante del laudo tiene como fundamento el principio de pacta
sunt servanda.
27.

El reconocimiento de este principio a nivel constitucional no implica que se

trate de un derecho absoluto, por el contrario, ser precisamente el marco
constitucional el que establezca los lmites en el ejercicio de este principio. Es
por ello que Cesar Landa sostiene que "(..) en un Estado Constitucional y

Democrtico de Derecho/ la autonoma de /a voluntad de los privados no es

un derecho absoluto o irmtsao: y en este contexto/ la institucin del
arbitraje debe ser ejercida de conformidad con la Constitucin y las
leyes; y respetando
la plena
vigencia
de los derechos
tundementetes'"? (resaltado propio).

28.

29.

El ordenamiento infra constitucional tambin reconoce el principio de libertad como

fundamento del arbitraje, as lo dispone el artculo 130 del Decreto Legislativo
que norma el Arbitraje (Decreto Legislativo N 1071) al definirlo como "(..) el

acuerdo por el que las partes deciden someter a arbitraje todas las controversias o
ciertas controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas respecto de
una determinada relacin jurdica contractual o de otra naturaleza ( ..l".

Asimismo, y especficamente para el mbito laboral, el TUO de la LRCT ha

establecido en su artculo 610 que "si no se hubiese llegado a un acuerdo en

negociacin directa o en conciliacin de haberla solicitado los trabajadores/

podrn las partes someter el diferendo a arbitraje"(resaltado propio).

En el presente caso, EL SINDICATO Y RENIEC han acordado de manera

voluntaria y expresa, someter a la jurisdiccin arbitral su controversia sobre cinco
(5) puntos del petitorio planteado por los trabajadores en el Pliego de Peticiones
2012 - 2013, segn el compromiso arbitral firmado con fecha 24 de julio de 2012.
Estamos pues, ante una manifestacin concreta del principio de autonoma de la
voluntad, que se suma a las razones constitucionales generales y especficas
previstas en el numeral 1 del artculo 139 y en el numeral 2 del artculo 28 de
nuestra norma suprema. Por ello, los tres (3) fundamentos de la jurisdiccin
arbitral laboral confluyen en el presente caso, justificando las potestades arbitrales
plenas que tiene el Tribunal Arbitral para resolver la controversia sometida a su
decisin.
11

Landa Arroyo, Csar. Op. Cit. Pg. 108.

12

Landa Arroyo, Csar. Op Cit. Pg. 109.

IV.

PREDOMINIO
DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
DE NEGOCIACIN
COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS

4.1
colectiva

El derecho constitucional de negociacin

30.

Los derechos colectivos de trabajo y, particularmente, la neqocraoon

colectiva, tienen un reconocimiento constitucional de larga data desde el
artculo 43 de la Constitucin de 1933. En la norma suprema actual, el
artculo 280 seala "el Estado reconoce los derechos de sindicacin,
neqodeaon colectiva y tiuetas". Adems de ello, y como ya se mencionara, el
inciso 2, del mismo artculo establece que el Estado "fomenta la negociacin
colectiva'; de modo que no slo estamos ante un derecho explcitamente
reconocido por la Constitucin, sino que sta misma ha determinado que todo
el Estado debe involucrarse en una visin y en un conjunto de medidas
dirigidas a impulsar el ejercicio efectivo de este derecho.

31.

La titularidad de tales derechos, vale decir, su mbito subjetivo de aplicacin,

acorde con el mandato de interpretar los alcances de los derechos
constitucionales de conformidad con los tratados internacionales de derechos
humanos que el Per ha ratificado (Cuarta Disposicin Final y Transitoria de
la Constitucin), debe establecerse teniendo a la vista los Convenios
Internacionales de Trabajo aprobados por la OIT (Convenios 87 y 98) Y
ratificados por el Per mediante Resoluciones Legislativas N0 13281 Y NO
14712, respectivamente.

32.

Tanto el Convenio 87 como el Convenio 98 de la OIT, incluyen en su mbito

de aplicacin a los trabajadores privados y a los pblicos, con las nicas

excepciones previstas por la propia Constitucin del Estado y amparadas
tambin en las normas internacionales. As lo han sostenido reiteradamente el
Comit de Libertad Sindical y la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones de la OIT. Al respecto, y de manera tajante, el
primero de los rganos citados ha sealado que "(...) las normas contenidas
en el Convenio 87 se aplican a todos los trabajadores sin ninguna dtstinaon ~
por consiguiente, amparan a los empleados pblicos ( ..) //13.
33.

13

En lo que respecta al Convenio 98, seala el Comit de Libertad Sindical que

"(..) conviene establecer una distincion entre funcionarios que ejercen
eaivideaes propias de la administracin del Estado (funcionarios de los
ministerios y dems organismos gubernamentales comparables) y los
funcionarios que actan en calidad de auxiliares de los precedentes, por una
parte, y las dems personas empleadas por el Estado, en las empresas
pblicas o en las instituciones pblicas autnomas por otra. Slo podra
excluirse del campo de aplicacin del Convenio 98 a la primera categora de

La Libertad Sindical, Recopilacinde Decisionesy Principios del Comit de Libertad

Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, prrafo 218. En el mismo
sentido, los prrafos 219 a 222.
2

trabajadores

34.

a la que se ha hecho referencia (..)"14 (resaltado propio).

Asimismo, nuestro Tribunal Constitucional ha reconocido este derecho incluso

a los funcionarios pblicos, afirmando que "(..) en ese sentido/ la
Constitucin reconoce en su artculo 42 el derecho de sindicacin de los
servidores pblicos. Consecuentemente/ las organizaciones sindicales de los
servidores pblicos sern titulares del derecho a la negociacin colectiva/ con
las excepciones que establece el mismo artculo 42, a saber los funcionarios
del Estado con poder de decisin/ los que desempean cargos de confianza o
de direccin/ y los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polida Neaonet"
15

35.

Con relacin al personal que labora bajo el Rgimen de Contratacin

Administrativa de Servicios (CAS), debemos sealar que el Tribunal
Constitucional" ha reconocido tambin de manera expresa que dichos
servidores se encuentran dentro del mbito de aplicacin del artculo 28 de
la Constitucin y que por tanto, cuentan con los derechos de sindicacin y
huelga.
Lo anterior, ha sido ratificado mediante la promulgacin del Decreto Supremo
N 065-2011-PCM, norma mediante la cual se modific el Reglamento del
Decreto Legislativo N 1057 que regula el Contrato Administrativo de
Servicios y mediante la cual se estableci el derecho de sindicacin que
ostentan los servidores sujetos a este rgimen laboral y en cuyo contenido
esencial se encuentra el derecho de negociacin colectiva.

36.

En este escenario, tenemos que sealar que el derecho de negociacin

colectiva de los trabajadores involucrados en el presente arbitraje tiene rango
jurdico constitucional (como lo han reconocido, adems, ambas partes en el
proceso) y eficacia directa. Adems de ello, y como ya se mencionara, el
numeral 2 del artculo 28 de la Constitucin ordena el fomento de este
derecho, por lo que la norma mxima est sealando el signo promotor,
debiendo el Estado dirigir su actividad a garantizar y facilitar su ejercicio en
cumplimiento del mandato constitucional, lo que resulta plenamente
coherente con lo previsto tambin por el artculo 4 del Convenio 98.

37.

A la luz de las consideraciones expuestas, se puede concluir que la presencia

de un derecho constitucional obliga al respeto de su contenido esencial; pero
adems, en este caso, la norma mxima nacional y las internacionales han
impuesto al Estado la obligacin de actuar en sus diversos mbitos en una
lnea de fomento.

14

Ibid., prrafo 587.

15

16

Fundamento52 de la Sentenciadel Tribunal Constitucionalrecadaen el Expediente

N 008-2005-PI(TC.
Sentenciadel TribunalConstitucionalrecadaen el ExpedienteN 002-2010-PI/TC.

13

Al respecto, hay que indicar que el contenido esencial del derecho de

negociacin colectiva pasa por la reglamentacin "( ..) por medio de contratos

colectivos, de las condiciones de empleo (..)" (artculo 4 del Convenio 98).

En los mismos trminos se expresa el Convenio 151, cuando en su artculo 7
hace referencia al contenido material de la negociacin colectiva. Con mayor
precisin todava, el Tribunal Constitucional en la sentencia del 26 de marzo
de 2006, recada en el Expediente N 0261-2004-AArrC, ha interpretado los
alcances del derecho a la negociacin colectiva, sealando al respecto lo
siguiente: ''En ese sentido, el art/culo 40 del Convenio N 98 constituye un
principio hermenutico fundamental al cual debe acudirse para informarse
respecto del contenido esencial de la negociacin colectiva, tomando siempre
en consideracin que uno de sus fines principales es mejorar las condiciones
de vids y de trabajo de sus destinatarios':
Estamos pues, ante un derecho constitucional que debe fomentarse,
promoverse o apoyarse, por lo que las restricciones a que se someta no
pueden desnaturalizarlo ni afectar su contenido esencial: remuneraciones,
condiciones de trabajo, empleo y regulacin de las relaciones entre los
sujetos colectivos firmantes.
Esto no significa que estemos ante un derecho absoluto, puesto que el
Tribunal Constitucional ha sealado en la sentencia recada en el expediente
N 001l-2004-AlrrC,
que "(..) conforme al criterio uniforme de este
Colegiado, ningn derecho fundamental tiene la condicin de absoluto, pues
podda restringirse: a) cuando no se afecte su contenido esencia esto es en
la medida en que la limitacin no haga perder al derecho toda su
funcionalidad en el esquema de valores constitucionales; ~ b) cuando la
limitacin del elemento no esencial del derecho fundamental tenga por
propostto la consecucin de un fin constitucionalmente leg/timo, sea idnea y
necesaria para conseguir tal objetivo (principio de proporcionalidad) ( ..)/:
38.

Por tanto, debe quedar claro que sin ser absoluto, el derecho de negociacin
colectiva no puede ser afectado en su contenido esencial, cuyos alcances se
han precisado anteriormente, y las limitaciones no esenciales deben estar
sometidas a criterios de finalidad constitucionalmente
legtima y
proporcionalidad.

4.2

El derecho de negociacin colectiva generador de fuente propia y

singular del derecho al trabajo

39.

Conforme a la norma constitucional antes citada, el derecho de negociacin

colectiva es un derecho fundamental, de aplicacin inmediata, a travs del
cual se plasma la autonoma colectiva, como facultad constitucional atribuida
a las organizaciones de trabajadores y a los empleadores y sus
organizaciones para regular las condiciones de trabajo y empleo y los dems
mbitos de sus relaciones.
Esta autonoma, entonces, implica la facultad de negociar colectivamente y

1 1

acordar libremente atribuyendo a tales convenios efectos normativos, en

funcin de lo cual, nuestro ordenamiento
constitucional
reconoce a la
negociacin colectiva y a su resultado como una fuente propia y singular del
Derecho Laboral.
Desde su surgimiento,
esta potestad normativa colectiva y compartida,
signific la ruptura del monopolio estatal en la creacin de normas y dio lugar
a un pluralismo jurdico en el cual algunos sujetos privados tienen reconocida
una potestad de establecer regulaciones generales, abstractas e imperativas,
referidas al mbito estricto de su representacin
(los trabajadores
y
empleadores concernidos).

4.3

El derecho de negociacin colectiva y su vinculacin con las normas

presupuestarias

40.

La relacin entre negociacin colectiva y normas presupuestarias no ha sido

armoniosa en nuestro pas, sino que se ha caracterizado por el conflicto, por
lo que ha sido necesario delimitar los mbitos de aplicacin de cada una de
ellas.
Sobre el particular, diversos rganos internacionales y nacionales, de mximo
nivel, han tenido ocasin de pronunciarse en los trminos de respeto al
contenido esencial del derecho de negociacin colectiva. As, a raz de la
publicacin del Decreto de Urgencia N 011-99, que impona lmites a
negociacin colectiva, el Comit de Libertad Sindical de la Off expres que
"(...) las disposiciones que por v/a de decreto del Poder Ejecutivo o por medio
de ley imponen a las partes negociantes criterios de productividad para
otorgar aumentos de salarios a los trabajadores, y excluyen aumentos
salariales generales, limitan el principio de negociacin colectiva lIbre y
voluntaria consagrado en el Convenio nm. 98 ("')".

41.

Veamos, a continuacin, los diversos argumentos que sustentan tal decisin,

en la voz de algunos pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, que han venido ocupndose del tema:

a)
Ejecutoria Suprema del 13 de agosto de 2008 de la Primera Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia (reca/da en la
Apelacin N0 137-2008-Lima) interpuesta por SUNARP con el Sindicato de
Trabajadores de la Zona Registral E\ Sede Lima sobre impugnacin de laudo
arbitra que en distintos Considerandos precisa lo que reproducimos a
continuacin:
"QUINTO: Que, de conformidad con el art/culo 4 del Convenionmero 98
de la OIT; se debern adoptar medides adecuadas a las condkiones
nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los
empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las
organizacionesde trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de los
procedimientos de negodadn voluntaria, con objeto de reglamentar, por
\

15
15

medio de contratos coiectivos. las condiciones de empleo. Este art/culo se

retiere en particular a la obligacin de promover la neaociedon colectiva y
al carcter libre y votuntsno de la misma/ SETIMO: Que, de /0 indicado en
los considerandos anteriores queda claro que el arbitraje resulta ser un
medio alternativo vfdo para la solucin de los conflictos laborales de
carcter econmico, como es la negociacin colectivo que se encuentra
reconocido por nuestra Carta Constitucional y en los Convenios de la
OrganizaClon Internacional del Trabajo, por lo que, las decisiones arbitrales
resultan vlidas para nuestro Ordenamiento Juddico/ OCTAVO: (..) el
primer agravio se retiere a que el Laudo emitido infringida la Ley Anual del
Presupuesto; sin embargo, esta causal no resulta amparable en la medida
que no se ubica en ninguna de las causales sealadas anteriormente/ que,
edems. desde el momento que la parte demandante acept someter a
arbitraje la controversia, tambin acept la pOSibilidad que el resultado del
mismo pudiera originarle obligaciones de carcter presupuesta por lo que,
debe desestimarse este agravio; NOVENO: Que, respecto al segundo
agravio debemos decir que, el Tribune! Arbitral al ordenar en su Laudo una
serie de incrementos
a travs de bonficeciones. estoneaones.
subvendones; gratificaciones y de condiciones de trabajo, se ha limitado a
dar cumplimiento al articulo 65 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colecdvas de Trabajo, el cual establece que un Laudo recoger
en su integridad la propuesta de una de las partes pero podr atenuar las
posiciones extremas; que adems, al deddr el Laudo Arbitral reconoce la
obligacin del Estado de fomentar la neoodedon colectiva y un laudo
arbitral tiene efectos de negociacin colecdva; por lo que, debe
desestimarse este segundo agravio; por estas consideraciones"

b)
Ejecutoria Suprema del 7 de enero de 2009 de la Segunda Sala de
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica (recada en la Apelacin N 000858-2008 - Lima)
interpuesta por la Superintendenciade Registros Pblicos con la Federacin de
trabajadores del Sistema Nacional de Registros Pblicos y el Tribunal Arbitral
sobre impugnacin del laudo arbitral, la cual en diversos Considerandos
determina lo que a la letra dice:
QUINTO: ''( ..) El primer agravio se retiere a que, el Laudo emitido
infringida la Ley Anual del Presupuesto; sin embargo, esta causal no resulta
amparable en la medide que no se ubica en ninguna de las causales
sealadas anteriormente; (que, adems, desde el momento que la parte
demandante acept someter a arbitraje la controversia, tambin acept la
posibilidad que el resultado del mismo pudiera originarle obligaciones
de carcter presupuesta por lo que, debe desestimsrse este agravIo),
SEXTO: (..) el Tribuae! Arbitral al ordenar en su Laudo una serie de
incrementos (..) se ha limitado a dar cumplimiento al art/culo 65 de
TUO de la LRCT (..) que adems, al decidir del Laudo Arbitral sobre
los beneficios laborales antes mencionados lo hace teniendo en cuenta
el mandato constitucional que reconoce la obligacin del Estado de
fomentar la negociacin colectiva y un laudo arbitral
tiene efecto de
negociacin cotective ( ..): OCTAVO: (,,) el Laudo Arbitral meterte de

16
16

impuonsoon
no efectu un pronunciamiento
de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad de las normas presupueststes, sino que ha resaltado la
situacin que el derecho a la negociacin colectiva no puede ser restrinaido
ni desconocido por las nonnas presopueststes"

42.

Cabe remarcar que las normas presupuestarias deben respetar el contenido

esencial del derecho constitucional de negociacin colectiva, por lo que sus
restricciones slo pueden afectar a la capacidad de oferta de las entidades
estatales, sin trascender a la parte sindical, y mucho menos, a los tribunales
arbitrales.

43.

En este sentido, se ha pronunciado la Oficina de Asesora Jurdica del

Ministerio de Economa y Finanzas, que en su Informe N 1165-2004- EFj60,
del 5 de Julio de 2004, referido al proyecto de ley que modifica el artculo 560
del Decreto Ley 25593 y proyecto de Decreto Supremo que regula el alcance
del artculo 15 de la Ley NO 28254, ha concluido (en su punto 9) que al ser
la negociacin colectiva un derecho constitucional las restricciones en materia
de reajustes remunerativos no pueden comprender a los convenios colectivos.
De igual manera se ha pronunciado la Oficina de Asesora Jurdica del
Ministerio de Trabajo, en su Informe N 053-2004-MTPEjOAJ del 7 de Julio
de 2004, (opinin de la Oficina de Asesora Jurdica sobre el Informe N
1165-2004/ EF/60) y en el Informe N 308-008-MTPE/9.110 del 30 de mayo
de 2008.

44.

Adicionalmente, cabe sealar que admitir ciegamente las limitaciones

presupuestarias podra significar que el derecho a la negociacin colectiva
quede supeditado a un acto de autoridad, en este caso, del propio Estado que
es la propia contraparte en el proceso negocial; es decir, que exista o no el
derecho a la negociacin colectiva dependera, en cada caso concreto, de que
el Estado, actuando como juez y parte, decidiera a priori adjudicar o no la
respectiva partida presupuestaria, de modo que alcanzaran real derecho a
negociacin aquellos trabajadores pblicos a los que el Estado les asignara
presupuesto, mas no aquellos a quienes no lo hiciera.
Esta posicin resulta jurdicamente insostenible, y no se condice, por lo
ni con una prctica administrativa ortodoxa ni con la prctica
realmente aplicada en los casos concretos. La falta de partida presupuestaria,
por omisin de la propia entidad, no puede pues ser presentada como un
impedimento para la negociacin o para la expedicin de un laudo arbitral, en
primer lugar, por provenir de un acto propio, en este caso de naturaleza
omisiva; y en segundo lugar, porque tiene una solucin de fcil
implementacin, como lo revelan los precedentes. A ello se agrega el hecho
de que la negociacin colectiva tiene un ciclo de desarrollo y vigencia que
permite anticipar su renovacin peridica, lo que obliga a tomar las
previsiones del caso a fin de asegurar su eficacia.
dems,

45.

Debe reiterarse que la Constitucin es la norma suprema, y como tal debe

primar sobre cualquier otra disposicin legal, como explcitamente lo consagra
su artcu Io 510 cu ando esta blece que "La Constitucin prevalece sobre toda
\

17
17

tev.

sobre las normas de inferior jersrquts. y as/

sucesivemente". Por lo tanto, y como se ver posteriormente, la existencia de
una norma que contravenga su texto deber ser interpretada conforme a la
Constitucin, y si ello no es posible deber inaplicarse. Ello es una
consecuencia natural de su carcter normativo, de su rango superior y del
establecimiento de la obligacin de garantizar el respeto a los derechos
fundamentales (artculo 44 de la norma suprema), como un deber
fundamental del Estado.
norma

46.

legal;

la

Como complemento a estos argumentos constitucionales, hay un numeroso

elenco de pronunciamientos en sede arbitral en los que se abunda en un
significativo nmero de argumentos adicionales. Reparemos en los principales
pronunciamientos:
a)
laudo Arbitral del 8 de agosto de 2008, emitido en los seguidos por el
Sindicatode Trabajadores Administrativosde Petrleosdel Per con
PETROPER S.A. sealaen su Considerando20 lo siguiente:
"Que, la autonoma cotective, en sus tres manifestaciones centrales
negociacincolectiva y huelga) est consagradaen el
art/culo
28 de la Constitudon. En lo que se refiere a la negociacincotectivs.
luego de sealar que el Estado la reconoce como derecho, el numeral 2
de la mencionadanorma constitucionalprecisa que ste ''fomenta la
negociacin colectiva y promueve formas de solucin pac/fica de los
conflictos'; agregando, a continuacin que ''/a convencin colectiva
tiene fuerza vinculanteen el mbito de lo concertado/~
(sindicooon

Esta norma consagra un derecho de eficacia directa previsto en el

mximo nivel del ordenamiento jatidico. por lo que su imperstivdsa se
extiende incluso al legislador. En segundo lugar; la Constitucin
impone una intervencin del Estado (lj por ende, del legislador) de
claro signo promotor; dirigIda a garanbzar la efectividad plena del
derecho. Estas mismas obligaciones se derivan de los instrumentos
internacionales ratificados por el Per, entre los que destacan los
Convenios Internacionales de Trabajo N 87 Y 98 adoptados por la
Organizacin Intemacional del Trabajo.
En funcin de lo expuesto, nos encontramos frente a un derecho
constitucional cuya conseorscion impone al Estado (y al legislador
obviamente) un conjunto de garantas negativas y positivas. En el primer
caso/ las garanaas se dirigen a la remocion de todos los obstculos que
impidan o limiten su ejercicio, afectando la eduecion estatal en la
poslbf/dad de imponer restricciones al conteaido esencial del derecho
constitucional. En el segundo caso, conlleva el establecimiento de un
conjunto de reglas dirigidas a asegurar la efectividad del derecho y
promover su desarrollo/~
b)
laudo Arbitral del 24 de junio de 2008, emitido en los se9uidos por la
Coalicin Nacional de Sindicatos de Petrleos del Per y PETROPERUS.A., anota ~

18
18

en su Considerando 14, lo que transcribimos a continuacin:

"Que, conforme al anlisis efectuado sobre el derecho constitucional

de negociacincolectiva y los mbitos para la regulacin legal del
mismo, y a
la luz del pnndpk: establecidopor el art/culo
del Ttulo Preliminar y del
Cdigo Procesal Constitucional, resulta imprescindible interpretar las
normas legales conforme a la Constitucion. Desde este punto de vista,
la lectura conforme a la Coastnuciondel precitado articulo 5.1 de la Ley
de Presupuesto para el ejercicio fiscal 200Br lleva a concluir que
las restricciones legales que este impone al otorgamiento de
aumentos remunerativos y de otros beneficios econmicos, tienen que
entenderse nicamente como una limitacin a la capacidadde oferta y/o
propuesta de las entidades eststsles, que viene impuesta
centralizadamentey afecta su autonomapara formular
proposicionesdurante el proceso negocial. En tal sentido, estas
disposiciones legales no pueden entenderse como impeditivas del
derecho a la neqoaeaon colectiva, el cual comprende diversas etapas
y mecanismosdestinados a la solucin de la controversia, las mismas
que suceden a la etapa del trato directo en caso que esta fracasepor
falta de acuerdo entre las partes. Por ello, tales restriccionesdel derecho
no resultan de aplicacin a sujetos diferentes a los titulares de tales
entidades estatales que en el marco del proceso de neaoaeaon
colectiva se encuentran legitimados para intervenir con el objeto de
encontrar la solucin pac/fica de la controversia.De all/ que debe
concluirse que los tnbunales arbitrales legalmente estsbieados no se
encuentran impedidos o prohIbidos de tratar las materias sealadas en
las normas presupuestales, ms aun cuando se trata de fallos de
equidad que deben ocuparse de las materias que las partes han
sometido a su decisin mediante compromiso arbitrar

vr

e)
Laudo arbitral del 31 de julio de 2007, en los seguidos por la
Coalicin Nacional de Sindicatos de Petrleos del Per con la empresa
PETROPERS.A., que en su Fundamento 18 sostiene que:
n(..) la Constitucin y la ley garantizanla autonom/a y
capacidaddecisoria del rgano arbitral. Por ello la Constuaon en el
numeral 1 de su art/culo
139, reconoce a la 'Jurisdiccinarbitral" como una funcin
independientedel Poder Judicial, consagrando, en esta forma su
jerarqua
y
autonomla. Asimismo, el artculo 41 de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo establece que el convenio colectivo
de trabajo es el acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las
condiciones de trabajo y productividad. por lo que una interpretacin
limitativa a la capacidad negociadora de las partes o en este caso a
la facultad resolutiva del Tribunal Arbitral, sera contrarie a la libertad
de negociacin reconocida en el art/culo 28 de la Constitucin y en
los tratados internacionales sobre la materia ratificados por el Per".
d)
Laudo arbitral del 4 de enero del 2007, en los seguidos por el
Sindicato de Trabajadores del Gobierno Regional del Callao con el Gobierno
Regional del Callao que, en su vigsimo quinto considerando destaca lo que \
19
19

detallamos a continuacin:

"Que el artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial concordante

con la norma contenida en el artculo 510 de la Carta Magna, establece
que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal. Conforme a
estas disposiciones se organiza el funcionamiento del sistema jur/dico al
consagrar un principio regulador de la ectivided normativa del Estado.
Por ello, para que la Constitucin Poltica opere como la norma de
mayor jerarqu/a en el ordenamiento jurdico, deben hacerse efectivas
garantas que aseguren su supremac/a ':
e)
Laudo arbitral del 14 de diciembre de 2006, en los seguidos por el
Sindicato de Trabajadores de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas
y Valores (SrrCONASEV) con la CONASEV, que reafirma la autonoma y
competencia que tiene la jurisdiccin arbitral para resolver el caso de autos,
el cual en su dcimo cuarto considerando subraya:

"Que, la Constitucin y la ley garantizan la autonoma y capacidad

decisoria del rgano arbitral. Por ello la Constitucin en su art/culo
139~numeral 1, reconoce a la "jurtsdiccin arbitrar como una
funcin
independiente del Poder Judicial consagrando, en esta forma su
jerarqua y autonoma. Asimismo, el artculo 410 de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo establece que el convenio colectivo
de trabajo es el acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las
condiciones de trabajo y produaividsd. por lo que una interpretacin
limitativa a la capacidad negociadora de las partes o en este caso a la
facultad resolutiva del Tnbunal Arbitral seda contrario a la libertad de
negociacin reconocida en el artculo 280 de la Constitucin y en los
tratados internacionales sobre la materia ratificados por el Per".
f)
Laudo arbitral del 26 de enero de 2006, en los seguidos por el
Sindicato de Trabajadores de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas
y Valores y la CONASEV,en cuyo dcimo cuarto considerando se sostiene lo
siguiente:
"Que las restricciones legales citadas anteriormente [diversas normas
presupuestarias} tienen que ser vistas nicamente como una limitacin
a la capacidad de oferta o propuesta de las entidades estatales, que
viene impuesta centralizadamente y afecta su autonoma para formular
proposiciones durante el proceso negocial. En tal sentido, estas
disposiciones legales no pueden aplicarse a sujetos diferentes a los
titulares de tales entidades estatales que en el marco del proceso de
negociacin colectiva puedan proponer; neqoder; acordar o establecer
todas aquellas materias vinculadas a los intereses de los trabajadores y
los empleadores en cuanto tales. De all que debe concluirse que los
tribunales arbitra/es legalmente estsbtecidos no se encuentran
impedidos o protubidos de tratar las materias sealadas en las normas
presupuestsles, ms an cuando se trata de fallos de equidad que
deben ocuparse de las materias que las partes han sometido a su

2020
\

decisin mediante compromiso arbitrar

g)
laudo arbitral del 17 de marzo de 2004, en los seguidos por la
empresa Petrleos del Per y el Sindicato Unificado de los Trabajadores del
Petrleo, Energa, Derivados y Afines de la Regin Grau, el Sindicato nico de
Trabajadores de Petrleos del Per - Operacin Oleoducto Piura, el Sindicato
nico de Empleadosy Obreros de Petrleos del Per - Operaciones Conchn,
el Sindicato de Trabajadores de Petrleos del Per - Oficina Principal, el
Sindicato nico de Trabajadores de la Divisin Refinacin Selva Petrleos del
Per - Iquitos, la Federacin de Trabajadores del Petrleo y Afines y la
Federacin Nacional de Trabajadores Petroleros y Afines del Per, cuyo
Considerando 15 afirma lo siguiente:
"Que, en tal sentido, este Tribunal en una interpretacin compatible
con el marco constitucional vigente concluye que el prrafo 3.1 del
artculo 3 de la Ley N 28034, el numeral 1.2 del artculo 1 del
Decreto Supremo N 158-2003-EG Y el Acuerdo de Directorio N 0012002/019-FONAF~ normas destinadas a limitar el incremento de
remuneraciones para el ejercicio presupuestal del 2003, slo pueden
entenderse como vinculantes de la capeadsd de oferta de las empresas
o entidades del Estado, ms no as de sujetos diferentes a ellas que, en
ejercido del derecho de negociacin colectiva pueden proponer,
neoocier. acordar o estsbtecer; dentro del orden constitucional y lega~
el contentdo que estimen conveniente de los convenios colectivos o de
los instrumentos que los sustituyan, lo que incluye, evidentemente, a
los laudos emanados de Tribunales Arbitrales designados por los
sujetos laborales en atencin precisamente de la autonoma colectiva
reconocida constitucionalmente':
h)
Laudo arbitral del 14 de marzo de 2002, en los seguidos por la
empresa Petrleos del Per y el Sindicato Unificado de los Trabajadores del
Petrleo, Energa, Derivados y Afines de la Regin Grau, el Sindicato nico
de Trabajadores de Petrleos del Per - Operacin Oleoducto Piura, el
Sindicato nico de Empleados y Obreros de Petrleos del Per Operaciones Conchn, el Sindicato
de Trabajadores de Petrleos del
Per - Oficina Principal, el Sindicato nico de Trabajadores de la Divisin
Refinacin Selva Petrleos del Per Iquitos,
la Federacin de
Trabajadores del Petrleo y Afines y la Federacin Nacional de Trabajadores
Petroleros y Afines del Per, en cuyo Considerando 14 se indica:
"Que en consecuencia, su propsito incide, exclusivamente, en
restringir la propuesta de tales empresas, es decir. la cepeaded de
oferta de stas, en cuanto a su capacidad de negociacin, afectando su
autonoma para la formulacin de propuestas durante el proceso. No
obstante, tales directivas no pueden ser interpretadas en el sentido que
impidan o prohban el aumento de remuneraciones por negociacin
colectiva cuando su solucin depende de un Tribune! Arbitral que no se
encuentra afecto, ni menos obligado por tales direaivss".

21

i)
Laudo arbitral del 28 de febrero del 2001, en los seguidos entre la
empresa Petrleos del Per S.A. y el Sindicato Unificado de los Trabajadores
del Petrleo, Energa, Derivados y Afines de la Regin Grau, el Sindicato
nico de Trabajadores de Petrleos del Per - Operacin Oleoducto Piura, el
Sindicato
nico de Empleados y Obreros de Petrleos del Per Operaciones Conchn, el Sindicato
de Trabajadores de Petrleos del
Per - Oficina Principal, el Sindicato nico de Trabajadores de la Divisin
Refinacin Selva Petrleos del Per - Iquitos, la Federacin de Trabajadores
del Petrleo y Afines y la Federacin Nacional de Trabajadores Petroleros y
Afines del Per, cuyo Considerando 22 acota lo siguiente:
"Que, el propsito de tales normas incide, exclusivamente,en restringir
la ''propuesta,/de tales entidades, es decir su capacidadde oferta, toda
vez que el Estadocomopropietario de ciertas empresasimpone a stas
Ifmites en cuanto a su capacidadneqocisi. afectandosu autonomfapara
la formulacin de proposicionesdurante el proceso. No obstante, tales
directivas no pueden ser interpretadas en el sentido que impidan o
protuben el aumento de remuneraciones por negociacin
colectiva cuando su solucin depende de un Tribunal Arbitral
que no se encuentra sujeto a tales lineamientos, mxime cuando
las propias partes brementehan optado por encargarle a los rbitros
la solucin de la controversiepronuncindosenica y
exclusivamentesobre una de las dos propuestas contenidas en el
punto segundo del Acta de Compromiso Arbitral de fecha 20
de diciembre del 2000, de conformidad con lo dispuesto por el
Art/culo 65 del Decreto Ley N
2559~ Ley de RelacionesColedivas de Trabajo, que ordena que el
laudo no podr estableceruna solucin distinta a las propuestas
finales de las partes ni combinar planteamientos de una y otra,
debiendo recoger en su integridad la propuesta final de una de las
pertes".

V.

EL ARBITRO O TRIBUNAL ARBITRAL DEBEN INAPLICAR LAS

NORMAS LEGALES QUE VUELVEN INOPERANTE AL DERECHO .DE
NEGOCIACIN COLECTIVA

47.

Conforme a lo sealado en los puntos precedentes, la jurisdiccin arbitral en

materia laboral tiene slidas bases constitucionales y los rbitros en su rol de
"jueces privados" estn obligados a velar por el respeto de la Constitucin, al
punto que un numeroso sector de la doctrina y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional han sealado con claridad que los rbitros tienen la facultad
para ejercer el control constitucional difuso.

48.

Al respecto, se ha afirmado que "no debemos olvider que el principio de

supremada constitucional que concurre con el principio de jerarqufa
normativa es obligatoriopara todos, gobernantesy gobernadossin excepcin,
por lo tanto, no existida argumento alguno que exima a los rbitros de
ejercer un control de constitucionalidad durante el proceso arbitral" 17;

17

Hundskopf, Oswaldo. Op. CitoPg. 10.

22

23

que "aparte de los deberes generales de los rbitrosjueces

particulares como son garantizar el debido proceso fundamentar o motivar
sus decisiones! cuando corresponda y otros! consideremos de gran relieve el
deber de control de la constituciona!Jdad y consideramos que su
incumplimiento ser sustento suficiente para cuestionar un laudo arbitral en
sede constuuoonst"=,
agregando

Asimismo, Santisteban ha sostenido que "es indudable que en situaciones

como las desaitss para los tribunales administrativos! un tribunal arbitral
podr y deber aplicar el control dituso"?".
Tambin se ha sostenido que "(..) el erburete no puede desenvolverse al
margen de la Constitucion y del respeto por los derechos fundamentales de la
persona, a riesgo de que sea declarado inconstitucionst: puesto que no se
trata de un fin en s/ mismo! sino de un medio o un instrumento para la
resolucin pacfica de controversias que versen sobre materias de carcter
disponible por las partes, de conformidad con la Carta Magna,,20; a lo que
agrega que: "(..) en consecuencia, el deber de respetar y cumplir el art/culo
51 de la Carta Magna que establece que: La Constitucin prevalece sobre
toda norma legal; la ley; sobre las normas de inferior jerarqu/a! y as
sucesivamente
alcanza tambin - y no podr/a ser de otro modo - a
los
rbitros/ quienes se encuentran sometidos a la Constitucin de manera
directa; y no slo a travs de la ley. De modo tal que la legitimidad de sus
actos no viene determinada nicamente por el respeto a las estipulaciones
contenidas en el convenio arbitral o por el cumplimiento de las normas
legales vigentes - ms an si stas podr/an en un caso concreto resultar
inconstitucionales - sino, antes bien/ por su respeto a la Constitucin "21.

r ..}

49.

Esta lnea doctrinal se sustenta en diversos pronunciamientos del Tribunal

Constitucional, en los que se parte de reconocer que la funcin arbitral no
slo se basa en la autonoma de la voluntad, para indicar luego que forma
parte esencial del ordenamiento pblico constitucional, "(..) definida por el
respeto a la supremac/a normativa de la Constitucin, dispuesta por el
art/culo 51 de la Carta Magna (.')"22. A lo que agrega que "( ..) si bien la
Constitucion. de conformidad con ei prrafo segundo del art/culo 138~
reconoce a los jueces la potestad para realizar el control difuso! de ah!' no se
deriva que dicha potestad les corresponda nicamente a los jueces, ni
tampoco que el control difuso se realice nicamente dentro del marco de un

18

Hundskopf, Oswaldo. Op. Cit. Pg. 11.

19

Santistevan de Noriega, Jorge. "Revista Peruana de Arbitraje" N 4. Pg. 42.

20

Landa Arroyo, Csar. Op. Cit. Pgs. 105 y 106.

21

Landa Arroyo, Csar. Op. Cito Pg. 114.

22

Fundamento 11 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente

N 6167-200S-PHC/TC.

24

proceso judicial (..)//23 (subrayado propio).

Asimismo, el Tribunal Constitucional ha sealado que "(...) en la

Ley Fundamental del Estado/ no existe una disposicin expresa que prohba
hacer cumplir el principio jurtdico de la supremaca constitucional. En ese
sentido/ KELSENha sealado que "si el orden jurdico no contiene una regla
explcita en contrario/ hay la presuncin de que todo rgano aplicador del
derecho tiene la facultad de negarse a aplicar leyes inconstitucionales.
Como los rganos tienen a su cargo la tarea de aplicar 'leyes;
naturalmente estn obligados a investigar si la regla cuya aplicacin se
propone es realmente una ley. Pero la restriccin de esta facultad necesita
de una prescripcin explk:ita.
(. . .)//24
.

50.

Adems de todo lo dicho, el artculo VI in fine del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional seala que !I(..) los jueces -y por extensin/
tambin los erbltros- interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango
de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales/
conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones
dictadas por el Tribunal Constituaonst".
El artculo transcrito consagra el pnnopio de interpretacin de las normas
legales conforme a la Constitucin, segn la interpretacin que de sus
preceptos y principios efecte el Tribunal Constitucional. Ello significa que en
el caso que una interpretacin de la ley devenga incompatible con la norma
constitucional, a la luz de los parmetros interpretativos elaborados por el
Tribunal Constitucional, se deber preferir, en caso de existir, aquella otra que
se ajuste al contenido de la Constitucin. Por lo que los Tribunales Arbitrales
quedan vinculados a los preceptos y principios constitucionales reconocidos
en las resoluciones del Tribunal Constitucional 25.

51.

En una reciente sentencia, el Tribunal Constitucional, emitida el 21 de

setiembre de 2011, adems de reconocer la posibilidad de aplicar el control
difuso por parte de los Tribunales Arbitrales, se ha sealado con calidad de
precedente vinculante, lo siguiente:
(...) ''Sin embargo de la especial naturaleza del arbitraje/ en tanto
autonoma de la voluntad de las partes ~ al mismo tiempo/ de la
independencia de la jurisdiccin srtutrst, no supone en lo absoluto
desvinculacin del esquema constitucionet. ni mucho menos del cuadro
de derechos y principios reconocidos por la Constitucin. Como ya ha

Fundamento 7 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente

N 3471-2004-AA/TC.

23

Fundamento 5 de la Resolucin de fecha 13 de Octubre de 2006, para resolver el

pedido de aclaracin respecto de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el
Expediente N 3471-2004-AA/TC.

24

Fundamento 8 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N \

6167-2005-PHC/TC.
25

25

sealado este Tribunal, "la naturaleza de jurisdiccin

independiente
del arbitraje, no significa que establezca el ejercicio de sus atribuciones
con inobservancia
de
los
principios
constitucionales
que
informan la sctividsd
de todo rgano que administra justicia,
tales como el de independencia e tmperdedsd
de la funcin
jurisdiccional, as como los
principios
y derechos de la funcin jurisdiccional. En particular, en

tanto
jurisdiccin no se encuentra exceptuada de observar directamente
todas aquellas garant!as que componen el derecho al debido proceso".
Ello es as/por cuanto la funcin jurisdiccional se sustenta y se debe a
la norma fundamental, ms alta de la especialidad sobre la que
pueda versar o de la investidura de quienes /a puedan ejercer. De este
modo y aunque se dota a la justicia arbitral de las adecuadas
garant/as de desenvolvimiento y se fomenta su absoluta observancia,
la misma se encuentra inevitablemente condicionada a que su ejercicio
se desarrolle en franco respecto al orden constitucional y a los
derechos de la persona. //26
"No obstante, el ejercicio del control difuso de constitucionalidad en la
jurisdiccin arbitral debe ser objeto, como se acaba de expresar, de
modulacin por este Supremo Intrprete de la Constitucin, con la
Constitucin, con el propsito de que cumpla debidamente su finalidad
de garantizar la primaca de la Constitucin y evitar as cualquier
desviacin en el uso de este control constitucional. Por ello, se instituye
que la siguiente regla arbitral se rige por las disposiciones del artculo VI
del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional y la
jurisprudencia vinculante dictada por este Tribunal Constitucional
sobre el control difuso. Slo podr ejercerse el control difuso de la
constitucionalidad sobre una norma aplicable al caso de la que dependa
la validez del laudo arbitral, siempre que no sea posible obtener de ella
una interpretacin conforme a la Constitucin y adems, se verifique la
existencia de un perjuicio y directo respecto al derecho de alguna de las
partes". 27
52.

De esta manera, el Tribunal Constitucional ratifica la habilitacin de los

Tribunales Arbitrales para aplicar el control difuso garantizando la primaca
de la Constitucin. Adems, en base a considerarlo como precedente
vinculante seala el TC que:
"Habindose establecido en los fundamentos 2~ 21
-considerandos relativos a la procedencia del amparo contra
las resoluciones arbitrales- y 26 de la presente sentencia nuevas
reglas en materia de amparo contra las decisiones emanadas de la
jurisdiccin arbitral y sobre el ejercicio del control difuso de
constitucional en dicha

Fundamentos 12 y 13 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el

Expediente W 0142-2011-PA(fC.

26

Fundamento 26 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente

N 0142-2011-PA/TC.
27

26

jurisdiccin, este Supremo Intrprete de la Constitucin,

habida cuenta de la importancia de la materia involucrada,
considera pertinente
su reconocimiento
a titulo
de
precedentes vinculadas, de conformidad con el artculo VII
del Titulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
A partir del da siguiente de la publicacin de la presente sentencia en
el diario oficial "El Peruano'; toda demanda que se encuentre en
trmite y que no se ajuste al precedente vinculante establecido en la
presente sentencia debe ser declarada improcedente. Por seguridad
juridica y en va excepcional las partes pueden en un plazo no mayor
de 60 das hbiles interponer recurso de apelacin o anulacin, segn
corresponda, en sede ordinaria': 28
Por lo que, conforme al artculo VII del Cdigo Procesal Constitucional, la
sentencia en mencin tiene la autoridad de cosa juzgada y constituye
precedente vinculante pues, as lo expresa la sentencia. Habiendose
precisado, adems, los extremos de su efecto normativo.
53.

Ahora bien, el artculo 6 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el

Ao Fiscal 2012, Ley NO 29812, establece
que:

6. - De los ingresos del

personal
"Prohbase en las entidades del Gobierno Nacional gobiernos
regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento de
remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones,
estimulas, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su
forma, modalidad, pertodtcided,
mecanismo y fuente de
financiamiento. Asimismo, queda prohibide la eprobecin de nuevas
bonificaciones, asignaciones, incentivos, est/matos, retribuciones,
dietas y beneficios de toda !ndole con las mismas caractersticas
sealadas anteriormente.
Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales
establecidas por la presente norma. La prohibicn
incluye el
incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del
rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas
respectivas ':
Articulo

54.

A juicio de este Tribunal Arbitral, el artculo 6 de la Ley de Presupuesto del

Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012, pretende limitar las decisiones que se
adopten en los arbitrajes en materia laboral, dentro de los cuales se
encontrara incluidos los arbitrajes desarrollados dentro de los procedimientos
de negociacin colectiva, en los que se discute y aprueba, principalmente, el
otorgamiento de incremento remunerativos.

55.

De acuerdo a lo sealado precedentemente, dicha limitacin es contraria a lo

establecido en nuestra Constitucin, pues representa una clara interferencia
al poder jurisdiccional del Tribunal Arbitral, reconocido en el numeral 2 del

Fundamentos 30 y 31 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el

Expediente N 0142-2011-PA(TC.
\

28

27

139 de la Constitucin, pues como ya ha quedado dicho, ninguna

autoridad tiene la facultad de intromisin en el ejercicio de las funciones
otorgadas a los rbitros o Tribunales Arbitrales por la Constitucin.
artculo

Asimismo, el Tribunal Arbitral considera que la norma transcrita es contraria

al derecho de negociacin colectiva consagrado en el numeral 2 del artculo
28 del texto constitucional, pues dicha disposicin afecta el contenido
esencial del referido derecho y por tanto, su aplicacin negara el ejercicio del
mismo a los trabajadores y servidores del RENIEC en el caso materia del
presente arbitraje.
56.

En este sentido, conforme a lo establecido en los artculos 51 Y 136 de la

Constitucin y el artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, Ley 28237, el Tribunal Arbitral determina la inaplicacin al
presente caso del artculo 6 de la Ley 29812, por ser contraria al numeral 2
del artculo 28 y al numeral 2 del artculo 39 de nuestra Constitucin.

VI.

PROPUESTA ADOPTADA POR El TRIBUNAL ARBITRAL

57.

De conformidad con lo establecido en el artculo 65 del TIJO de la LRCf, el

Tribunal Arbitral debe recoger en su integridad la propuesta final de una de las
partes, sin poder establecer una solucin distinta ni combinar los planteamientos
de una y otra, estando facultado, no obstante, por su naturaleza de fallo de
equidad, a atenuar las posicionesextremas de la propuesta elegida en atencin
a los elementos de juicio entre los cuales se encuentra el Dictamen
Econmico Laboral respectivo.

58.

El Tribunal Arbitral, ha procedido a compulsar las propuestas finales

presentadas por las partes, desde la perspectiva mencionada en el numeral
anterior, llegando a la conclusin de que la propuesta final de RENIEC, que
consiste en una propuesta CERO para los cinco (5) beneficios materia del
arbitraje, la hace virtualmente inelegible porque no contiene oferta alguna que
permita cotejarla con la propuesta de EL SINDICATO.

59.

En funcin de ello, teniendo en cuenta la realidad econorruca de RENIEC,as

como otros factores coadyuvantes conforme a la informacin proporcionada por
las partes y establecida en el Dictamen Econmico - Laboral N 081-2012MTPEj2j14.1, este Tribunal Arbitral acoge de manera ntegra la propuesta de
EL SINDICATO.

60.

Los trminos y los fundamentos de la decisin arbitral adoptada y las

razonesque se han tenido en cuenta para resolver, tal como lo exige el
artculo 57 del Reglamento delTIJO de la LRCT,aprobado mediante Decreto
Supremo N 01198-TR,
se
exponen
a
continuacin:

A.

Incremento de Remuneraciones
La propuesta final de EL SINDICATO pretende un aumento fijo para las \
28

diversas categoras de trabajadores sujetos al rgimen laboral del D. Leg 728.

Para determinar la razonabilidad de la propuesta adoptada se ha considerado
la secuencia histrica de dichas remuneraciones, la inflacin acumulada en los
ltimos meses del ao, las remuneraciones en otras entidades del Estado y la
situacin econmica del RENIEC, la cual ha venido mejorando de manera
progresiva en los ltimos aos.
De acuerdo con lo anterior, el Tribunal Arbitral considera que
condicin de otorgar a los trabajadores comprendidos en
colectiva objeto de arbitraje, un aumento de remuneraciones
recuperar su capacidad adquisitiva, cuyos trminos estarn
parte resolutiva del presente Laudo.

B.

RENIEC est en
la negociacin
que le permita
previstos en la

Nivelacin del Personal CAS

La propuesta final de EL SINDICATO pretende una nivelacin remunerativa
para los servidores CAS que actualmente perciben una remuneracin bruta
inferior a 5/.1,500.00 (Un Mil Quinientos y 00/100 Nuevos Soles). Para
determinar la razonabilidad de la propuesta adoptada se ha considerado las
remuneraciones que percibe el personal del RENIECsujeto al rgimen laboral
del D. Leg. 728, la inflacin acumulada en los ltimos meses del ao, y la
situacin econmica del RENIEC, la cual ha venido mejorando de manera
progresiva en los ltimos aos.
De acuerdo con lo anterior, el Tribunal Arbitral considera que RENIECest en
condicin de realizar una nivelacin remunerativa a los servidores CAS, la
misma que les permita atender sus necesidades bsicas y cuyos trminos
estarn previstos en la parte resolutiva del presente Laudo.

C.

Canasta de Vveres por Fiestas Patrias

Conforme a la propuesta final presentada por EL SINDICATO, se pretende el
otorgamiento de la suma de 5/.200.00 (Doscientos y 00/100 Nuevos Soles)
por concepto de canasta de navidad, a favor de los servidores CASo
Para determinar la viabilidad de dicha propuesta, se ha tenido en cuenta la
vigencia del mismo beneficio a favor de los trabajadores sujetos al rgimen
laboral del D. Leg. 728, as como la situacin econmica del RENIEC, la cual
ha venido mejorando de manera progresiva en los ltimos aos.
De acuerdo con lo anterior, el Tribunal Arbitral considera que RENIEC se
encuentra en capacidad de otorgar dicho beneficio a los servidores CAS,
cuyos trminos estarn previstos en la parte resolutiva del presente Laudo.

D.

Bonificacin por Cierre de Pliego

El supuesto tpico de aplicacin de esta bonificacin es el de la negociacin
colectiva resuelta en trato directo. Sin embargo, no se puede negar que las

29

partes han conferido al Tribunal Arbitral la potestad de resolver sobre dicho

concepto, por lo que, si bien el arbitraje es una solucin heternoma, en el
mbito
laboral dicho beneficio viene doblemente
habilitado
para su
otorgamiento por las propias partes al someterla al proceso arbitral.
El artculo 70 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo concede
al laudo arbitral la misma naturaleza y efectos del convenio colectivo, por lo
que no cabe duda de que se trata de un producto sucedneo de ste. La
legislacin slo excluye expresamente de las materias susceptibles de ser
resueltas por laudo arbitral a la determinacin del nivel negocial, lo que no
ocurre con la Bonificacin por Cierre de Pliego. Esta ltima es pues un
incentivo que se otorga por nica vez cuando media la solucin pacfica del
conflicto, la que se alcanza no slo cuando las partes resuelven su
controversia en trato directo, sino tambin cuando lo hace el Tribunal
Arbitral, como alternativa al ejercicio de derecho de huelga.
De acuerdo con lo anterior, y considerando
la situacin econorruca del
RENIEC, el Tribunal Arbitral ha decidido que se otorgue la Bonificacin por
Cierre de Pliego en los trminos establecidos en la parte resolutiva del
presente Laudo.

E.

Uniforme
Conforme a la propuesta final presentada por EL SINDICATO, se pretende el
otorgamiento de un (1) juego de uniforme al ao a favor de los servidores
CASo
Para determinar la viabilidad de dicha propuesta, se ha tenido en cuenta la
vigencia del mismo beneficio a favor de los trabajadores sujetos al rgimen
laboral del D. Leg. 728, as como la situacin econmica del RENIEC, la cual
ha venido mejorando de manera progresiva en los ltimos aos.
De acuerdo con lo anterior, el Tribunal Arbitral considera que RENIEC se
encuentra en capacidad de otorgar dicho beneficio a los servidores CAS,
cuyos trminos estarn previstos en la parte resolutiva del presente Laudo.

SE RESUELVE:
PRIMERO: Adoptar la propuesta de EL SINDICATO Y otorgar los beneficios
econmicos y condiciones de trabajo correspondientes al perodo de Negociacin
Colectiva 2012 - 2013 que se sealan a continuacin:
(i)
Remuneraciones

ClusulaSexta A: Incremento de

El RENIECconviene en efectuar un aumento de remuneracionespor el monto

de
5/.200.00 (Doscientosy 00/100 Nuevos Soles), el que se otorgar al personal
que se encuentre sujeto al rgimen laboral del D. Leg. 728 y que se
encuentre comprendido en las categoras de Auxiliar 3, Auxiliar 2, Auxiliar 1,
Tcnico 3,
30

Tcnico 2, Tcnico 1, Profesional 3

y Profesional 2.

El citado incremento remunerativo alcanzar nicamente al personal que tenga

contrato de trabajo vigente al inicio de la ejecucin del Laudo Arbitral.
(ii)

Clusula Sexta

B: Nivelacin del Personal CAS

El RENIEC conviene en que todo servidor CAS que a la fecha de entrada en

vigencia del Laudo Arbitral, perciba como contraprestacin
de sus servicios una
remuneracin bruta mensual inferior a 5/.1,500.00 (Un Mil Quinientos y 00;100
Nuevos Soles) pasar a percibir una remuneracin bruta mensual de 5/.1,500.00
(Un Mil Quinientos y 00/100 Nuevos Soles) con carcter permanente.
El incremento de la remuneracin de los servidores beneficiados, no implica la
celebracin de un nuevo contrato; antes bien, implica la modificacin por va de
negociacin colectiva de la clusula del contrato CAS relativa a la contraprestacin
que percibe el servidor.
(iii)

Clusula Dcima Primera: Canasta de Navidad

El RENIEC conviene en otorgar a todo servidor CAS la suma de 5/.200.00
(Doscientos y 00/100 Nuevos Soles), con carcter "no remunerativo",
por
concepto de canasta de navidad, beneficio que se abonar en efectivo en el mes
de diciembre de cada ao.
No obstante lo anterior, se deja establecido que el citado beneficio podr hacerse
efectivo mediante el otorgamiento de vales.

(iv)

Ousula Dcima Sexta: Bono por Cierre de Pliego

El RENIEC conviene en otorgar a todo servidor CAS y al personal sujeto al
rgimen laboral del D. Leg. N 728, que cuente con vnculo contractual vigente al
momento de entrada en vigencia del Laudo Arbitral, por nica vez y con carcter
"no remunerativo" , la suma de 5/.500.00 (Quinientos y 00/100 Nuevos Soles)
por concepto de bono por cierre de pliego.

(v)

Clusula Dcima Stima: Uniforme

El RENIEC conviene en otorgar con carcter permanente a
contrato vigente al momento de la toma de medidas del
una antigedad no menor de un (1) ao ininterrumpido de
en el RENIEC, un (1) juego de uniforme al ao, que ser
ao 2013.
El uniforme ser de media estacin

todo servidor CAS con

uniforme y que tenga
prestacin de servicios
entregado a partir del

estar conformado por lo siguiente:

a)

Personal masculino: Un saco, dos pantalones, dos camisas, un pullover, una

corbata.
b) Personal femenino: Un sacn, dos pantalones, dos blusas, un chaleco, un
accesorio.

Se deja establecido que el uso del uniforme ser obligatorio y

responsabilidad,desde el da siguiente de su recepcin.

bajo

De igual modo, se precisa que la composicin del uniforme de invierno y de

31

verano que le corresponda al personal sujeto al rgimen laboral del D. Leg. N

728, se mantiene con carcter permanente, bajo las mismas caractersticas que
las citadas precedentemente y que tambin ser de uso obligatorio dentro de la
institucin.

SEGUNDO; De acuerdo a lo establecido en la propuesta de EL SINDICATO, el

Tribunal Arbitral precisa que los benefidos otorgados por el presente Laudo Arbitral no
tienen carcter retroactivo y solo sern otorgados al personal que cuente con vnculo
contractual vigente al momento de la entrada en vigencia del Laudo Arbitral y no tienen
una vocacin peridica.
Del mismo modo, el Tribunal Arbitral precisa que la vigencia de los beneficios
reconocidos mediante el presente Laudo Arbitral ser considerada a partir de la
fecha de ejecucin del Laudo, esto es, al da siguiente de la notificacin del mismo.
Regstrese, y comunquese a las pa
para los fines de ley.

es y a la Autoridad Administrativa de Trabajo

Carlos Cornejo Vargas

TRIBUNAL ARBITRAL

32