EVOLUCION DEL PER SALTUM

El "per saltum" es un instituto que logra una extraordinaria celeridad, anticipando la

competencia del Tribunal Supremo en determinados y excepcionales procesos. Por lo que se puede
decir que el derecho procesal del per saltum significa que en situaciones excepcionales, la decisin
y el conocimiento de una causa por un tribunal de alzada (en nuestro pas es la Corte Suprema), se
realiza pasando por alto, es decir, "saltando" la instancia y el procedimientos ordinarios que las
leyes rituales prescriben la actividad recursiva de las partes. Esta investigacin se centra en la
evolucin de este instituto en nuestro pas el cual fue introducido como una creacin pretoriana
hasta llegar su regulacin legal por la ley 26.790.
En nuestro pas el per saltum fue una creacin pretoriana, la Corte Suprema comienza a
tratar el tema en la causa Margarita Beln ( Fallo 311:1762), en el ao 1988, se plantea un
conflicto de competencia entre la Cmara de apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal y la
Cmara Federal de Apelaciones de Resistencia por los hechos ocurridos el 13 de diciembre de 1976
en la localidad de Margarita Beln (Chaco), la mayora de los votos de los ministros Dres.
Caballero, Fayt y Bacqu, se refiri con diversos fundamentos a la imposibilidad del Tribunal de
entrar a resolver el fondo del asunto, pues atendiendo a lo dispuesto por los arts. 100 y 101 CN
actuales arts. 116 y117), no lo habilitaba ni por va de apelacin ni en su competencia originaria y
exclusiva el conflicto planteado, ni aun bajo la invocacin de la gravedad institucional. De esta
forma, implcitamente se neg la procedencia al "per saltum". La particular relevancia tuvo en
dicha causa el voto en disidencia del ministro Petracchi, quien propuso entrar en el juzgamiento
esencial del tema, sobre la base de la doctrina de la gravedad institucional que detecta en la causa
(los hechos a investigar consisten en la presunta ejecucin de algunos detenidos por fuerzas del
Ejrcito, so pretexto de un ataque provocado por hipotticos subversivos).
En fallos posteriores, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin consider que el
procedimiento excepcional del per saltum slo era admisible en causas de competencia federal en
las que, con manifiesta evidencia, el recurrente demostrara que entraaban cuestiones de gravedad
institucional y en las que, con igual grado de intensidad, se acreditara que el recurso extraordinario
constitua el nico medio eficaz para la proteccin del derecho federal comprometido, esto ocurri
en la causa "Dromi, Jos Roberto, en el ao 1990, mediante el cual la Corte Suprema admiti
un recurso extraordinario salteando la instancia de apelacin ante la cmara federal
correspondiente, en esta oportunidad, la Corte revoc una sentencia definitiva dictada por un juez
federal de primera instancia que anulaba el procedimiento de licitacin para la privatizacin de
Aerolneas Argentinas. Por su parte, el Dr. Fayt en una enrgica disidencia, rechaz punto por punto

toda argumentacin tejida por la mayora demostrando as su flaqueza argumental. Este se opuso a
la procedencia del "per saltum", ante la ausencia de ley del Congreso que autorice el saltear pasos
procesales establecidos tambin por ley, con base en las normas adoptadas por el constituyente para
la pacfica y ordenada convivencia de la sociedad argentina.
Al poco tiempo, el 27 de noviembre de l990 (F. 313-1247), la Corte se pronunci en la
causa "Gonzlez Antonio Erman y otros s/ Su presentacin en autos "Banco del Interior y
Buenos Aires (BIBA S.A.), sobre Medida Cautelar", la peticin fue rechazada por la Corte
Suprema. Los jueces Levene, Cavagna Martnez y Petracchi, sostuvieron que la peticin importaba
una apelacin "per saltum", pero que en el caso no se haban acreditado las excepcionales
exigencias que se establecieron in re "Dromi", ni que el recurso extraordinario fuese el nico
remedio procesal para la resolucin de la cuestin federal planteada.
Luego de haber realizado el anlisis de los citados casos, se puede afirmar que el "per
saltum" en la doctrina de la Corte Suprema, tiene tres tendencias:
a) Por una parte, se advierte la posicin favorable a la apelacin "per saltum" pero
puntualizando acertadamente, la extrema excepcionalidad de su procedencia.
b) Por otra, asimismo se advierte la posicin que encauza los casos planteados slo por la
va del conflicto de competencia, con implcita negacin del "per saltum".
c) Finalmente, la que categricamente no lo admite sin previa regulacin legislativa.
La sentencia del caso Dromi fue duramente criticada aun aquellos autores que
conceptualmente aprobaban la existencia de una va para el salto de instancia se plegaron tambin al
juicio negativo, argumentando que la Corte no debi haber tomado este camino sin una
reglamentacin legal. Tal fue, por ejemplo, la posicin de Bidart Campos, quien censur el hecho de
que la creacin del recurso per saltum no se haya llevado a cabo mediante la sancin de una ley.
Fuera de ello, durante los aos 90, la Corte dict otros fallos de efectos similares. As, por
ejemplo, en el caso conocido como Operacin Langostino, "fallo Reiriz, Graciela y otro" en
diciembre del 1994 la Corte concedi una presentacin formulada por el Ministerio Pblico
solicitando que se dispusiera la excarcelacin de ciertas personas procesadas por trfico de drogas.
Aqu la Corte no cit la sentencia definitiva dictada en el caso Dromi, sino el auto interlocutorio
previo a la sentencia de fondo, por el cual se suspendi el efecto de la sentencia de primera
instancia. Por lo tanto, la Corte no concedi, en este caso, un recurso extraordinario ni requiri la
remisin del expediente principal, sino que se limit a suspender los efectos de la sentencia apelada.
Es decir, ratific implcitamente la doctrina del caso Dromi pero, al mismo tiempo, aclar que

con su intervencin no se alteraba la secuela del juicio correspondiente a los recursos que deban
ser tratados por la cmara de apelaciones.
Por su parte, algunos autores tambin suelen citar como ejemplos de per saltum los fallos
recados en las conocidas causas UOM, desestima el recurso por salto de instancia interpuesto
pero deja sin efecto lo resuelto por un Juez de Primera Instancia por carecer de atribuciones para
entender en la cuestin controvertida, es decir, por razones de competencia jurisdiccional y sostiene
que la invasin de un Poder del Estado en la zona de reserva de actuacin de otro, importa siempre
una cuestin constitucional de suma gravedad que debe ser resuelta por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin y Rodrguez Jorge, Jefe de Gabinete

en las instancias ordinarias

judiciales se hizo lugar a la cautelar ordenando al Poder Ejecutivo la suspensin del decreto de
necesidad y urgencia 842/97, ratificatorio de los decretos 357/97 y 500/97 que fijaban los marcos
regulatorios de la licitacin para la privatizacin de los aeropuertos. La corte aunque niega el per
saltum acto seguido hace lugar al reclamo del ejecutivo dejando sin efectos las sentencias antes
mencionadas.
En estos dos precedentes la Corte dej sin efecto sentencias de primera instancia prescindiendo de
la instancia de apelacin ordinaria aunque, a diferencia de Dromi, resolvi intervenir en el marco
de un conflicto de poderes sealando expresamente que no se trataba de un per saltum.
Fuera de estos antecedentes, la Corte Suprema de los 90 no volvi a dictar sentencias
definitivas que concedieran recursos por salto de instancia, amparndose abiertamente en la
doctrina del caso Dromi. Por el contrario, inmediatamente despus de Dromi, al calor de la
polmica generada, la Corte adopt una posicin restrictiva. Fue as que, al poco tiempo, rechaz el
ya citado pedido de avocacin del ministro de Economa Antonio Erman Gonzlez en el caso del
Banco BIBA aun cuando haba dado indicios de que abrira la instancia extraordinaria. Esa firme
lnea negatoria se mantuvo invariable aun en casos de altsimo inters pblico, tal como el caso de
los autos "Partido Demcrata Cristiano", en septiembre de 1991 donde el actor impugna la
candidatura del gobernador Eduardo Angeloz,, la corte en un resolucin extremadamente escueta,
desestim el recurso extraordinario per saltum, al no estar en juego una excepcin al requisito del
"superior tribunal" en el orden de las instancias federales, sino en el de las locales. En el caso
"Oswald", la actora solicit que el recurso extraordinario que interpuso contra la sentencia de la
Cmara Civil, se sustancio ante los estrados de la Corte Suprema cuando corresponda hacerlo ante
la Cmara, y se ordene suspender la ejecucin de aqulla. El 17 de abril de 1995 (F. 318-541), la
corte con base en disposiciones procesales y en los arts. 116 y 117 CN, declar que careca de
virtualidad expedirse dado que la peticin efectuada ante ella, encuentra una respuesta satisfactoria
en los textos legales aplicables por lo que la decisin que se requiere, resulta inadmisible. Tampoco

admite el per saltum en la a investigacin de la muerte del hijo del hasta entonces presidente de la
Nacin Dr. Carlos S. Menem en Agosto de 1997, que debe desestimarse el pedido de avocamiento
por va del per saltum en tanto la presentacin no constituye accin o recurso alguno que, con
arreglo a los arts. 116 y 117 CN, habilite la competencia ordinaria o extraordinaria y hasta en el
caso del asesinato del periodista Jos Luis Cabezas sostuvo que debe desestimarse la pretensin si
no se demuestra que se encuentren reunidos los requisitos para la procedencia del "per saltum".
En medio de la gran emergencia de 2001-2002, el Poder Ejecutivo dict el DNU 1387/01 e
incorpor al CPCCN, en su art. 195 bis , un recurso similar al que ahora se propone . Este artculo
fue luego refrendado y reproducido por el art. 18 de la Ley de Emergencia Pblica 25.561. La
diferencia entre este antecedente y el proyecto actual radica en que el recurso del 195 bis era ms
acotado en su espectro de aplicacin, ya que solo poda interponerse ante medidas cautelares que
pudieran afectar el normal desenvolvimiento de funciones estatales, apuntando, en particular, a
aquellas medidas dirigidas a cuestionar las normas de emergencia como el corralito y la
pesificacin. Al igual que el caso que nos ocupa, tan espuria y cortoplacista fue la iniciativa, y tal la
avalancha de casos radicados ante la Corte, que fue necesaria su derogacin tres meses ms tarde
por

medio

de

la

Ley

25.587.

En respuesta a la doctrina mayoritaria que exiga la regulacin legislativa del instituto, el 4 de

diciembre de 2012 comenz a regir la ley 26.790 que incorpora los artculos 257 bis y 257 ter al
Cdigo de Procedimientos Civil y Comercial de la Nacin tendientes a regular la institucin del
"Recurso Extraordinario por salto de instancia" o comnmente denominado "Per saltum" que prev,
los supuestos en los que se puede pedir a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que intervenga
prescindiendo del recaudo del tribunal superior.
En el art. 257 bis se establecen los siguientes requisitos para que proceda el per saltum:
1. Recurso extraordinario: la va judicial es la del recurso extraordinario, es decir, deber cumplir
con todos sus elementos, con algunas excepciones y agregados que se vern en lo puntos
siguientes.
2. Competencia federal: deben estar afectados la Constitucin Nacional y/o los tratados
internacionales con jerarqua constitucional.
3. Prescindencia del recaudo del Tribunal Superior: obviamente, si estamos hablando de salto de
instancia,

la

exigencia

de

tribunal

inmediato

superior

no

debe

existir.

4. Necesidad de la decisin: requiere que la solucin definitiva y expedita sea necesaria para lo
solucin del conflicto.

5. Subsidiaridad: el recurso debe constituir el nico remedio eficaz para la proteccin del derecho
federal comprometido, a los fines de evitar perjuicios de imposible o insuficiente reparacin
ulterior. Se diferencia con el punto anterior en que el per saltum no slo es necesario, sino que es el
nico medio eficaz para su solucin.
6. Gravedad institucional: en aquellas cuestiones sometidas a juicio que excedan el inters de las
partesen la causa, proyectndose sobre el general o pblico, de modo tal que por su trascendencia
queden comprometidas las instituciones bsicas del sistema republicano de Gobierno o los
principios y garantas consagrados por la Constitucin Nacional y los Tratados Internacionales por
ella

incorporados.

7. Excepcionalidad: la Corte habilitar la instancia con alcances restringidos y de marcada

excepcionalidad.
8. Sentencia definitiva o resoluciones equiparables a ella: slo sern susceptibles del recurso
extraordinario por salto de instancia las sentencias definitivas de primera instancia, las resoluciones
equiparables a ellas en sus efectos y aquellas dictadas a ttulo de medidas cautelares.
9. Exceptuado en materia penal: no proceder el recurso en causas de materia penal.
La regulacin legal es el producto de todos estos antecedentes y le otorga a la corte, como
cabeza de poder, herramienta que debe ser utilizada de una manera muy cuidadoso y excepcional,
bajo ciertos recaudos formales y materiales, que ahora se encuentran regulados en el art. 257, incs.
bis y ter del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, incorporados por la ley 26.790. Dicha
excepcionalidad se debe a que se debe garantizar el derecho de defensa y la libertad de los
individuos, pues al saltearse instancias judiciales se reduce la posibilidad de una amplia revisin de
las Cmaras de Apelaciones y, adems, la contraparte se ve invadida en el normal desarrollo del
proceso.
PATRICIO GRIGNOLA

Bibliografa
Bianchi Alberto Control de constitucionalidad Ed. Abaco.
Lpez, Guillermo A.F. Reflexiones sobre el control de constitucionalidad en la republica argentina
Ramos Santiago Jos Recurso extraordinario rgimen legal.