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Unidos en Amrica Latina en la segunda mitad del siglo XX, en el caso especfico de
Guatemala. Consideramos que la particularidad del caso guatemalteco es esencial para
comprender las numerosas intervenciones posteriores de Estados Unidos en el resto de
Amrica Latina, por los cambios en la modalidad de las intervenciones a lo largo del
perodo y la contundencia de los mismos.
Buscamos analizar cules fueron las diferentes formas de intervencin de los
Estados Unidos en el pas, cmo fue la relacin entre la potencia imperialista y las elites
locales y cules fueron las causas estructurales que llevaron a dicha intervencin, as
como sus consecuencias.
Nuestra hiptesis apunta a demostrar que EEUU utiliz diferentes mecanismos
de intervencin en la primera mitad del siglo XX para el control poltico y econmico
de Guatemala, y que a partir del golpe de 1954 a Jacobo Arbenz, EEUU modific y
profundiz sus intervenciones.
Para desarrollar el marco terico que nos lleve al anlisis de la hiptesis,
realizaremos un recorrido por las particularidades de la situacin poltica y econmica
de Guatemala desde fines del siglo XIX hasta la crisis del 29, con los gobiernos de
Cabrera, Herrera y Orellana, para luego dar paso al anlisis del perodo que comprende
desde 1930 hasta 1944, con el gobierno de Ubico y el Plan de Represin Total.
Finalmente, nos centraremos en las dcadas del 40 y el 50 para analizar la
intervencin imperialista en los gobiernos de Arvalos y Arbenz, que desencadenarn en
el golpe del 54 y sus consecuencias.
Dicho recorrido histrico ser analizado en base a cuatro ejes que recorren el
abordaje de la historia latinoamericana: la cuestin de la tierra, la fragilidad
institucional, la violencia y la fuerte presencia imperialista.
Cuando nos referimos a la cuestin de la tierra hacemos hincapi en que la
estructura de la tierra y su propiedad siempre ha generado conflictos en las sociedades
latinoamericanas, ya sea por la concentracin de minerales, de recursos, de ganado o por
las discusiones de las clases dominantes que buscan constituir un bloque de propiedad
para defender el status quo. Como dice Carmagnani, El hecho de que la oligarqua,
clase dominante, se sintiera propietaria de facto sin que le fueran indispensables los
ttulos legales- del factor productivo <tierra> nos indica que en Amrica latina la
CARMAGNANI, M. Estado y sociedad en Amrica Latina, 1850-1930. Ed. Crtica. Barcelona. 1984.
Pg. 24.
2
COLLEONI, A. Breve historia de las agresiones de Estados Unidos. Praga. 1983 Pg. 83.
Entre 1880 y 1914 surge un nuevo tipo de imperio que busca supremaca en la
conquista, anexin y administracin formales de nuevas regiones. Era un fenmeno
nuevo, () producto de una poca de competitividad entre economas nacionales
capitalistas e industriales rivales () por las presiones para asegurar y salvaguardar
mercados en un perodo de incertidumbre econmica () Formaba parte de un proceso
de alejamiento de un capitalismo basado en la prctica privada y pblica de laissezfaire que () implicaba la aparicin de grandes corporaciones y oligopolios y la
intervencin cada vez ms intensa del estado en los asuntos econmicos.3
Estados Unidos encarna esta poltica imperialista, concentrando sus fuerzas en
Amrica Latina desde el perodo de la emancipacin. La poltica norteamericana se
define formalmente en 1823 a partir de la declaracin conocida como Doctrina Monroe,
en la cual el presidente anuncia su rechazo a la intervencin europea en los asuntos
americanos, prohibiendo a cualquier estado europeo establecer colonias en Amrica o
participar en las cuestiones internas de las nuevas repblicas, alegando que () en
cuanto a los gobiernos que han declarado y sostenido su independencia y que hemos
reconocido despus de madura consideracin y por justos motivos, no podramos
considerar sino como manifestacin de sentimientos hostiles contra los Estados Unidos
cualquier conato de una potencia europea con el objeto de oprimirlos o de ejercer de
cualquier modo una influencia en sus destinos.4 Esta doctrina comenz a ser el
sustento ideolgico de la expansin territorial de Estados Unidos, que a travs de
violentos exterminios indgenas y guerras con pases limtrofes, se consolid como un
pas continental con costas en ambos ocanos y se convirti en una importante
economa industrial. Se fue gestando as la teora del destino manifiesto, idea de que
Estados Unidos estaba destinado a ser una gran nacin que terminara dominando el
continente americano, con su misin civilizadora sobre pueblos incapaces de
autogobernarse.
El expansionismo norteamericano se inici en Centroamrica y el Caribe a partir
de enclaves y monopolios econmicos. El presidente Theodore Roosevelt se bas en la
doctrina Monroe a la que le agreg la justificacin de la poltica intervencionista con la
intencin de mantener el orden en las repblicas vecinas. El activo intervencionismo
practicado a partir de ese momento consistir en desembarcos de tropas, ocupacin de
puertos, control de aduanas, monopolizacin del comercio de ciertos productos a partir
3
HOBSBAWN, E. La era del imperio. 1875-1914. Ed. Crtica. Bs. As. 2007 Pg. 82.
Citado en EGGER-BRASS, T. y GALLEGO, M. Historia Latinoamericana 1700-2005. Ed Maipue. Bs.
As. 2006.Pg. 126.
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se bas en un Poder
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Este rgimen de partido nico y Poder Ejecutivo fuerte, justificado en una etapa de
grave estancamiento econmico y malestar social, ya no lo era despus de la depresin.
Es que en 1931, Ubico fue el salvador de los intereses cafetaleros, pero en 1944 ya no
era necesario ni representaba ningn sector, ya que el ubiquismo fue una estructura
piramidal de poder24, construido sobre lealtades tradicionales sin organizacin o
representacin orgnica de intereses de clase, incluso de la fraccin terrateniente que
haba sido fiel al Partido Liberal, fue un rgimen de excepcin. El sistema ubiquista
fue la respuesta poltica inmediata a la crisis del comercio de exportacin () y
prosper porque encontr un pas abonado por la tradicin autocrtica, seorial,
agraria en las relaciones polticas y sociales. Como estilo de gobierno unipersonal y
arbitrario, fue cada vez ms ajeno a las realidades nacionales y al entorno
latinoamericano, porque su proyecto se bas en el predominio social que da la
propiedad monopolista de la tierra. Con Ubico lleg a su limite el funcionamiento de
un sistema que haba establecido para proteger al terrateniente rentista, la produccin
extensiva, el trabajo servil, la ganancia mercantil. () Era el poder desnudo de una
sociedad rural que vivi con exceso los traumas desequilibradores de la crisis del
treinta y vivi a la defensiva para ratificar, absurdamente, el destino colonial,
monoproductor y monoexportador de la nacin.25
Durante el transcurso de la Segunda Guerra, la alianza que establezcan los
norteamericanos con los soviticos va a impactar al interior de Guatemala, ya que los
norteamericanos le van a imponer al gobierno guatemalteco que expropien a los
plantadores alemanes (estn vinculados o no a Hitler). Esta medida debilit el apoyo
terrateniente al gobierno y sumado a que ideolgicamente haba campaas que hablaban
de la libertad, la democracia y que llegaban ecos desde Europa donde se combata el
peligro fascista, dio como resultado que los jvenes de la poca comenzaron a
movilizarse contra la dictadura.
Ante estas circunstancias, se form una coalicin antidictatorial en 1944, que
inclua muchos sectores sociales, entre ellos por ejemplo algunos grupos burgueses que
buscaban mediante un proyecto industrial, nuevas posibilidades de acumulacin y que
se sintieron sofocados econmicamente por la conduccin de la dictadura de Ubico.
Pero fueron los estudiantes universitarios los que comenzaron a revelarse generando que
se desencadenara un petitorio pidiendo la renuncia de Ubico, que sucedi el 1 de julio
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del mismo ao. Pero, este dej en su reemplazo a una junta de generales que tras varias
huelgas obrero-artesanales, la intensa actividad de maestros y estudiantes, la poltica de
grupos urbanos sumado al inicio de la organizacin sindical, convirtieron la gesta
cvica en enfrentamiento armado26, logrando expulsarlos el 20 de octubre de 1944, de
esta manera la dictadura fue vencida.
Con respecto a los sucesos que acontecieron durante 1944 Torres Rivas sostiene:
El derrocamiento de Ubico no fue la ensima cada de una dictadura. Fue,
significativamente, el fin de una poca y el ocaso de un estilo de conduccin que
adems termin con una estructura social de dominacin poltica. Desacreditado, el
Partido liberal no volvera jams a levantar cabeza, el ejrcito no tendra generales
sino veinticinco aos despus, jueces y magistrados dejaron de reclutarse entre los
grupos letrados de la clase terrateniente al disolverse la Corte Suprema de Justicia. La
sociedad agraria haba empezado a recorrer, as, una ruta sin regreso; y aunque es
cierto que la experiencia democrtica apenas pudo prolongarse una dcada, sin
convertirse en hechos definitivos que alcanzaran a modificar la estructura social,
cuando se intenta con la contrarrevolucin de 1954 volver al ubiquismo, ese
experimento resulta imposible. Los regmenes anticomunistas posteriores no tuvieron ni
la estabilidad poltica ni la base social ni los objetivos de los precluidos gobiernos
liberales.27
Luego de algunos intentos de un rgimen ubiquista pero con otros nombres, el
viejo rgimen tuvo que renunciar por las revueltas sucedidas luego de la renuncia de
Ubico. Estas revueltas, que luego fueron encabezadas por tres hombres (Comandante F.
Arana, Capitn J. Arbenz y el civil J. Toriello) 28, los cuales formaron una junta, y esta
llam a elecciones y abri el juego a nuevas oportunidades polticas. Durante el perodo
de transicin es donde podemos observar un crecimiento de la voluntad popular que, a
partir de huelgas, movilizaciones y desarrollo de la organizacin popular, pudo poner fin
al rgimen pos-ubiquista. En esta voluntad popular podemos encontrar una coalicin de
oficiales nacionalistas, estudiantes y una pequea burguesa.
El acontecimiento denominado como la Revolucin de octubre, fue el inicio
de un nuevo ciclo econmico, tambin inaugur una nueva forma de convivencia
poltica, de democracia con posibilidades de organizacin y participacin ampliada. De
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legislacin laboral y de proteccin social en la zona rural. Pero segn algunos autores,
como Lujn Muoz30, estos beneficios pueden contraponerse con algunos errores
cometidos por el gobierno de Arvalo. En primer lugar, la reactivacin de la poltica de
recuperacin de Belice, esta intervencin gener una confrontacin con Gran Bretaa,
lo que gener una represalia por parte de su aliado EE.UU., marcando al gobierno
guatemalteco como comunista.31 Por otro lado, el fracaso en la participacin de la
llamada Legin del Caribe, que tena por objetivo llevar adelante acciones militares
contra las dictaduras de Rafael Lenidas Trujillo (Rep. Dominicana) y de Anastasio
Somoza (Nicaragua). Fueron estos dos ltimos quienes utilizaron esta ofensiva para
responder, ante las autoridades de Washington, las ntimas relaciones entre el gobierno
guatemalteco y el rgimen sovitico.
Sin embargo, las polticas internas llevadas a cabo por el gobierno de Arvalo no
significaron una modificacin substancial del sistema de dominacin poltica, ni una
alteracin de la estructura colonial que imperaba en Guatemala. Acompaando la
postura de Torres Rivas, creemos que la poltica de Arvalo fue reformista,
pequeoburguesa, que supo incorporar a la burguesa urbana (como pequeos
propietarios comerciales, artesanales y de servicios) y a los sectores asalariados
intermedios (maestros, burcratas, oficiales del ejrcito, empleados, etc.), estos ltimos
representados en el Frente Popular Libertador, el Partido de Accin Revolucionaria y
Renovacin Social. An as, esta burguesa ascendente tuvo un profundo cambio de
postura y acompaamiento, siendo en un primer momento (1945) partidarios de la
democracia liberal, que se enfrentaba al gobierno de Ubico, pasando, gracias a la propia
prctica del poder poltico, a un anticomunismo que, en 1955, luchaba a favor de la
destitucin de Jacobo Arbenz y su gobierno rojo. Si observamos en un plano general,
esta burguesa guatemalteca no sufri, durante los gobiernos de Arvalo y Arbenz una
disminucin de sus ganancias, por el contrario, se vieron beneficiados por las polticas
liberales de ambos. Entonces nos preguntamos: Qu fue lo que llev a esa burguesa
primero a apoyar el derrocamiento de Ubico, y posteriormente avalar el golpe de Estado
a Arbenz, siendo que sus ganancias y su participacin poltica haban crecido
considerablemente durante esa dcada? Apuntaremos a responder por una sola vertiente.
La conciencia de clase burguesa, es esta la que, tapada y sin posibilidades de ascender
30
LUJAN MUOZ, J. La dcada revolucionaria, mito y frustracin, En publicacin: Dilogo Nro. 37.
FLACSO. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Guatemala, 2004. Pg. 22.
31
MEERS, S. Triangulo de las relaciones entre Gran Bretaa, Estados Unidos y Guatemala. 19451954, en: Historia General de Guatemala, Jorge Lujn Muoz, Director General, Tomo VI: poca
contempornea: 1945-1996. Guatemala, FUCUDE, 1997. Pp. 41-43.
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en el plano econmico-poltico durante todos los gobiernos que tuvieran acuerdos con
capitales extranjeros (principalmente alemanes en un primer momento, luego
estadounidenses), se vio con el acceso al poder poltico a medida que creca el
econmico, dentro de los aos de ampliacin de la participacin poltica. En los
primeros aos del gobierno de Arvalo se va consolidando el sindicalismo de masas, y
la actuacin popular se ve reflejada en la Confedereacin General de Trabajadores, la
cual en 1951 agrup a 400 sindicatos y 100.000 obreros. Adems no debemos dejar de
lado el fortalecimiento de la Confederacin Nacional Campesina. Para responder la
pregunta antes propuesta con mayor claridad Torres Rivas nos dice que el
movimiento popular tuvo, as, una dinmica ascendente que lo fue transformando de
masa de maniobra electoral, influido por los partidos democrticos, en un actor
autnomo
dentro
del
Frente
Democrtico
Nacional
()
La
intervencin
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imperialismo, para poder expandir ese mercado. Cmo puede lograr esto? A travs de
la Reforma Agraria. Aqu, a diferencia del mandatario anterior, Arbenz apunta hacia
capitales extranjeros, adems de los locales. De esta forma, a partir del censo realizado
en 1950, en donde solo el 2% de los propietarios acaparaban ms del 70% de la tierra
cultivable35, mientras que el 57% de los campesinos no posean tierras, y adems haba
un propietario extranjero (la United Fruit Co.) que era el latifundista ms importante de
Guatemala, ante todo esto el objetivo de la reforma era claro: () descomponer las
clases agrarias para darle paso al desarrollo capitalista de la agricultura, crear el
mercado indispensable para el crecimiento industrial, liquidar las bases sociales del
poder terrateniente, realizar un acto histrico de justicia social dndole la tierra al que
la trabaja36. As, durante el ltimo ao de gobierno, Arbenz firm decretos
expropiatorios de 495.843 hectreas de tierra ociosa; de ese total un poco ms de
150.000 hectreas fueron arrancadas del enclave bananero norteamericano en un acto de
soberana que precipit la abierta conspiracin del imperialismo contra el gobierno
democrtico. En menos de dos aos, el rgimen entreg tierra a ms de 100.000
campesinos (entre el 30 y el 40% de los trabajadores sin tierra) y dio crditos por valor
de 18 millones de dlares, pero tambin estableci el pago en dinero y en bonos del
estado por el valor de la tierra expropiada. 37 A lo que venimos desarrollando, hay que
agregarle otras medidas adoptadas durante los gobiernos democrtico-burgueses, como
lo son, en mayor o menor medida, la diversificacin agrcola, la creacin de empresas
de propiedad estatal que compitieran con los monopolios norteamericanos en materia de
transporte y energa elctrica.
La poltica internacional del gobierno de Arbenz tiene sus races en octubre de
1944, en donde la Junta Revolucionaria de Gobierno marc tres puntos fundamentales:
Primero, la ruptura de relaciones con el rgimen del general Francisco Franco;
luego, el establecimiento de relaciones con la Unin Sovitica; y finalmente, la
manifestacin explcita de inconformidad al momento de firmar la Carta de las
Naciones Unidas, que conceda derecho de veto a las cinco grandes potencias (Estados
Unidos,
Unin
Sovitica,
Inglaterra,
Francia
China),
por
considerarlo
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apoyo de la CIA, un grupo de mercenarios, al mando del coronel Carlos Castillo Armas,
reunidos en Honduras, invadieron Guatemala. Una primera columna tom Esquipulas
sin resistencia, mientras otras dos eran derrotadas, una en Gualn y la otra por mar en
Puerto Barrios. Luego de la toma de Chiquimula, hubo un cese de hostilidades. El
gobierno quiso una salida diplomtica ante las Naciones Unidas, en la cual se opuso
Estados Unidos, porque deca que deba de hacerse en la OEA. El hecho es que el
Ejrcito no hizo frente a los invasores y Arbenz renunci el 27 de junio, sin consultar
con su gabinete ni seguir los canales constitucionales, ya que en lugar de presentar su
renuncia al Congreso deposit el cargo en el Jefe de las Fuerzas Armadas, coronel
Carlos Enrique Daz. El gobierno se desmoronaba y terminaba prematuramente la Era
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de la Revolucin. La contrarrevolucin a cargo del gobierno de Castillo Armas (19541956) tuvo como objetivo desovietizar el pas conforme al Plan de Tegucigalpa y
que eligi como medio la violencia poltica: matanza de miles de campesinos tildados
de comunistas por reclamar una parcela de tierra, de decenas de integrantes de comits
agrarios locales, la expulsin violenta de viejas heredades campesinas, la crcel para
miles de sindicalistas, estudiantes y maestros y la fuga de ms de 50.000 personas a
Mxico. Asimismo, se estableci la ilegalidad de todas las organizaciones sindicales, se
disolvi el Congreso y derog la Constitucin de 1945; el Cdigo de Trabajo fue
reformulado y el decreto 31 sancion legalmente la contrarreforma agraria. Adems, se
cre el Comit Nacional de Defensa contra el Comunismo. Por otra parte, el gobierno
anticomunista recibi donativos norteamericanos por 80 millones de dlares para llevar
a cabo la modernizacin capitalista que se basaba en la estabilidad monetaria, la rebaja
de salarios para impedir las alzas, el total respeto a la empresa privada e
industrializacin con predominio del capital extranjero. Esto fue estimulante para el
empresariado local, al revalorizar polticamente la propiedad privada, al ilegalizar el
conflicto social y facilitar la sobreexplotacin de la mano de obra local. Por otra parte,
el capital extranjero retorn para controlar sin embozos la industrializacin nacional.
As, bajo este rgimen el pas se convirti en exportador de carne, azcar y algodn.41
Transcurrido el apogeo de la revolucin, la aspiracin era, puede decirse con certeza,
que a Arbenz le sucediera alguien que garantizara la consolidacin de las conquistas
alcanzadas, las cuales constituan, particularmente la reforma agraria, la base firme y
estable para el desarrollo capitalista, moderno, del pas y de la prctica de una
democracia ampliamente participativa. Era el obvio desenlace de una revolucin
nacida del cansancio acumulado por el estado de cosas de 1900 a 1944. Pero la guerra
fra no supo esperar. Sus obsesiones le cerraron los ojos a lo que pudo ser una
alternancia pacfica del poder.42
A partir de aqu, una vez finalizada la dcada revolucionaria, nos dispondremos a
desarrollar brevemente las consecuencias del Golpe de Estado, haciendo un recorrido
sinttico, para poder observar los alcances de esa crisis poltica que dej la intervencin
norteamericana en Junio de 1954. Desde esta nueva organizacin impulsada por las
polticas de Washington se intent construir un bloque de poder con la alianza de la
burguesa, pero se dificult debido a la oposicin de intereses dentro de la misma clase,
41
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y por la vuelta a un estado autoritario que recuperaba las prcticas de los antiguos
regmenes dictatoriales. As fue como, luego del asesinato de Castillo Armas en 1957, se
produjo una profunda crisis de poder centralizar el poder contrarrevolucionario. En el
ao 58 asumi el gobierno Ydgoras Fuentes, que para contribuir a fortalecer la
capacidad de capitalizacin de la burguesa entreg las fincas nacionales a manos del
sector privado y expropi a centenares de campesinos a favor de la United Fruit Co,
adems realiz una nueva legislacin de fomento industrial que sirvi para que todas las
pequeas y grandes manufacturas de alimentos, cosmticos, frmacos, etc, de origen
norteamericano se aposentaran como industrias nacionales de competencia fcil para el
mercado comn de Centroamrica. Por otra parte, acept colaborar con el gobierno
norteamericano en los planes de invasin a Cuba, a cambio de obtener una proporcin
mayor de la cuota azucarera arrebatada a la isla y el perdn de la deuda de 1.8 millones
de dlares que la CIA haba prestado a Castillos Armas para llevar adelante la invasin
desde Honduras.43
Para finalizar el presente trabajo monogrfico nos dispondremos a realizar una
serie de conclusiones no para dar por terminado el debate, sino todo lo contrario, poder
dar nuevos interrogantes para abrir las discusiones acerca del golpe de Estado en 1954 a
Jacobo Arbenz. Para esto retomaremos nuestra hiptesis, desarrollada hojas arriba,
utilizndola como inicio del debate. Nuestra hiptesis apunta a demostrar que EEUU
utiliz diferentes mecanismos de intervencin en la primera mitad del siglo XX para el
control poltico y econmico de Guatemala, y que a partir del golpe de 1954 a Jacobo
Arbenz, EEUU modific y profundiz sus intervenciones. Luego de la crisis impuesta
por el golpe de Estado del `54 la () poltica de asistencia econmica una vez que ya
ha sucedido la crisis poltica. Por lo tanto, el poder se vuelve tanto un medio como un
fin, y se ubica como la nica va que tiene Estados Unidos para convencer a los
latinoamericanos y al mundo de la necesidad de contar con su buena voluntad por el
bien del progreso, la libertad y la democracia () y construir una imagen del <buen
samaritano>.44
La cuestin sovitica fue, por mucho, el tema ms importante que enfrentaba Estados
Unidos; solo en ese contexto poda llevar adelante su estrategia de fuerza en el
contexto global y en los asuntos internos de Amrica Latina.45
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No podemos pensar, por lo ya visto, que la contrarrevolucin fue algo improvisado, sino
todo lo contrario, ya desde el triunfo de la revolucin de octubre podemos hablar de
una serie de intervenciones que cumplieron su objetivo en 1954, Pasaron diez aos en
los cuales las piezas paulatinamente se fueron colocando en el tablero de la
contrarrevolucin.
Se
forjaron
actores,
alianzas,
discursos,
identidades.
46
VELA CASTAEDA, M. Guatemala, 1954: las ideas de la contrarrevolucin. Foro Internacional 179,
XLV. 2005. Pg. 93
47
COLLEONI, A, Op. Cit. Pg. 35.
48
IBIDEM Pg. 342.
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