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CONTRATAO TEMPORRIA DE EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO

Alyane Almeida de Arajo*


1. APONTAMENTOS INICIAIS
Inicialmente, torna-se relevante destacar a questo da natureza pblica da relao
havida entre o Poder Pblico e seus agentes, principalmente porque, mesmo quando h
admisso de empregado pblico, submetido s regras da CLT, o regime privado
parcialmente derrogado pelas regras de direito pblico. O que se dir, aponte-se, na
admisso de servidores pblicos estatutrios.
A exigncia de concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico,
conforme previso do artigo 37, inciso II, da Constituio Federal de 1988, expresso
concreta dos princpios da moralidade, impessoalidade e eficincia do servio pblico.
Todavia, tal exigncia pode ser excepcionada em algumas hipteses, como ocorre com
a contratao temporria de excepcional interesse pblico, autorizada pelo inciso IX do
artigo 37 da Constituio Federal.
A contratao para atender necessidade temporria de excepcional interesse
pblico no se configura como cargo, nem como emprego pblico, mas, sim, como
funo pblica.
Essa contratao, da forma como est disposta constitucionalmente, abre espaos
para dissidncias acerca da definio do regime jurdico a ser aplicado aos trabalhadores
admitidos, sobre a competncia para legislar a seu respeito, no que pertine natureza
jurdica do vnculo, s especificidades dos casos que se enquadram na situao de
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, e tambm justia
competente para dirimir os conflitos decorrentes da referida contratao.
Advertindo sobre a preponderncia do regime estatutrio nas relaes entre o Estado
e seus servidores, leciona Crmen Lcia Antunes Rocha:
Como o toque de Midas a determinar com o toque
inicial de sua mo a natureza do que tocado,
tambm nesse caso provm da essncia do ato do
qual nasce a relao formalizada entre Estado e
servidor a qualidade de direito pblico dominante
do vnculo firmado entre ambos. Foi a idia que
acabou, portanto, por prevalecer, at aqui. A
teoria do regime estatutrio, determinante da
natureza de direito pblico da relao afirmada
entre o Estado e o servidor, tem sido considerada
a nica legtima que pode presidir a relao de
emprego formalizada entre eles.1

Sobre essa preponderncia do regime de direito pblico sobre o privado, uma vez que
este ltimo no persiste em sua inteireza em assuntos de admisso de empregados,
Crmen Lcia Antunes Rocha pontua os elementos de direito pblico que formam e
informam a relao:
O que no se tem como certo que se possa
desconsiderar a natureza da funo a ser
desenvolvida pelo servidor e que de pblica; a
natureza do cargo a ser provido, tambm pblico;
a natureza dos recursos utilizados para a
contraprestao pelo trabalho realizado pelo
servidor, identicamente pblicos; a natureza das
normas regulamentadoras da relao, igualmente
pblicas; os fins a que se volta a execuo das
tarefas entregues competncia do servidor,
tambm pblicos, e, a despeito da essncia de
direito pblico que norteia a condio do servidor
e a natureza jurdica da pessoa empregadora
afirmar-se que se pode ter uma relao de
emprego... de direito privado! 2
2. A ADMINISTRAO PBLICA E SEUS AGENTES
A Administrao Pblica, assim entendida objetivamente como a estrutura
administrativa que faz gerir e executar as atividades e servios prprios s funes
estatais para atendimento do bem comum, existe em razo dessa finalidade precpua. O
objetivo da Administrao, em ltima anlise, satisfazer os interesses pblicos.
O Estado atua por meio dos seus agentes, que concretizam e do forma ao modo de
pensar, julgar e realizar a atividade fim da organizao poltico-social. Essa atividade
encontra-se suficientemente delimitada na lei, de forma imperativa, a evidenciar o
clssico e arraigado ensinamento doutrinrio ao particular dado fazer tudo o que a
lei no probe; ao administrador, somente dado fazer o que a lei permite.
Crmen Lcia Antunes Rocha, ao tratar sobre a conceituao de agente pblico,
ressalta a sua importncia perante a pessoa jurdica a quem presta servios:
O agente pblico, quando atua nessa condio,
a prpria pessoa estatal falando. A integrao
plena. Ele um componente da pessoa jurdica
pblica, pelo que a sua ao (da, agente) do
prprio Estado. O agente pblico no algum de
fora do Estado, um seu componente constitutivo
essencial,
ainda
que
temporrio,
e

independentemente da natureza do vnculo


segundo o qual se integra ele pessoa pblica ou
do contedo da atividade desempenhada. 3
Revela-se, pois, a necessidade de que essas pessoas que refletem a vontade do Ente
Pblico sejam legtimas, racional e eficientemente capacitadas para o exerccio das
respectivas funes.
A exigncia de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos constitui postulado
que atende a essa necessidade: a de selecionar o candidato mais capacitado para agir
em nome do Estado, diante dos fins que lhe so indicados constitucionalmente. Alm de
selecionar o candidato mais capacitado, a realizao de concurso pblico assegura a
imprescindvel transparncia, impessoalidade e segurana ao processo de escolha do
agente.
O artigo 37, inciso II, da Constituio Federal, contundente ao fixar:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
I (...)
II a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em
lei de livre nomeao e exonerao;
Assim, os entes pblicos, integrantes da administrao direta ou indireta, esto
rigidamente obrigados regra da realizao de concurso pblico para a admisso de
pessoal.
Embora o inciso II do 1 do artigo 173 da Constituio Federal 4 assevere que a
empresa pblica, a sociedade de economia mista e suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes trabalhistas (o que, decerto, gerou inmeros
equvocos), a exigncia do concurso pblico persiste e inexorvel diante da previso
contida no art. 37, inciso II, da Carta Magna, e, ainda, porque o regime jurdico inerente

aos entes da administrao indireta, por sua essncia, implica derrogao de parte das
regras do direito privatstico. Neste sentido, apresenta-se o entendimento firmado pelo
Supremo Tribunal Federal:
A acessibilidade aos cargos pblicos a todos os
brasileiros, nos termos da Lei e mediante concurso
pblico e princpio constitucional explcito, desde
1934, art. 168. (...). Pela vigente ordem
constitucional, em regra, o acesso aos empregos
pblicos opera-se mediante concurso pblico, que
pode no ser de igual contedo, mas h de ser
pblico. As autarquias, empresas pblicas ou
sociedades de economia mista esto sujeitas
regra, que envolve a administrao direta,
indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Sociedade de economia mista
destinada a explorar atividade econmica est
igualmente sujeita a esse princpio, que no colide
com o expresso no art. 173, 1. Excees ao
princpio, se existem, esto na prpria
Constituio. 5
3. CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA
O cargo pblico aquele criado por lei, para provimento de carter efetivo, mediante
regular aprovao em concurso pblico, vinculando-se os seus ocupantes ao regime
administrativo estatutrio.
A admisso em emprego pblico tambm somente se d aps aprovao da pessoa em
concurso pblico, contratao esta efetivada por tempo indeterminado, sob a regncia
da Consolidao de Leis Trabalhistas. A sua maior incidncia est nas atividades em que
o Poder Pblico exerce atividades econmicas, em razo da sua proximidade com o
regime prprio das empresas privadas. Todavia, com a Emenda Constitucional n 19/98,
facultou-se aos entes federativos instituir indistintamente empregos ou cargos pblicos
em sua estrutura organizacional, uma vez que se excluiu a exigncia da instituio de
regime jurdico nico, antes prevista no caput do artigo 39 da Constituio Federal.
A funo pblica, assim entendida como o conjunto de atribuies sem a
correspondncia a um cargo ou emprego e que se configura como exceo exigncia
de concurso pblico tanto pode indicar funo de natureza no-eventual, em geral
ocupada por servidores de carreira, relacionando-se chefia, direo e assessoramento,
de livre provimento e exonerao (art. 37, inciso V, Constituio Federal), conforme
previsto em lei, como pode designar os casos previstos no art. 37, inciso IX, Constituio

Federal (contratao temporria de excepcional interesse pblico), excepcionais e


imprevisveis, decorrentes de situaes que refletem urgncia e necessidade inadivel
de atendimento. Neste caso, no h a pr-fixao do nmero de funes em lei, como
ocorre na primeira hiptese, eis que a prpria urgncia da contratao e a
imprevisibilidade dos acontecimentos justificadores da sua utilizao so elementos
incompatveis com a fixao legal antecipada do quantitativo de contrataes.
4. CONTRATAO TEMPORRIA DE EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO
H situaes em que o interesse pblico exige a imediata prestao do servio, sem
que se disponha do tempo necessrio ao procedimento do concurso pblico. A
Constituio Federal, prevendo tal necessidade, instituiu a hiptese do inciso IX do seu
artigo 37, que autoriza lei de cada ente pblico federado estabelecer os casos de
contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico.
4.1 HISTRICO DA NORMA CONSTITUCIONAL
A pessoa autorizada a prestar servios pblicos, agir em nome do Estado e receber
salrio como contraprestao pelo exerccio desta relevante atividade, existe no
universo jurdico domstico desde a Carta Magna de 1824, ainda no Brasil Imprio.
De l para c, verificaram-se vrias transformaes relativas nomenclatura e aos
regimes jurdicos informadores dos direitos e obrigaes dos trabalhadores pblicos.
Primeiramente, foram designados de empregados pblicos, durante a vigncia da
Constituio de 1824 (artigo 179, inciso 29, da Carta Imperial) 6 , aps o que foram
substitudos por funcionrios pblicos na Constituio Republicana de 1891 (artigo 82 e
seu pargrafo nico) 7. A Constituio de 1934 destinou um espao em ttulo especfico
aos funcionrios pblicos, estabelecendo que o Poder Legislativo deveria votar o
estatuto dos funcionrios pblicos (art. 170) 8.
A Carta de 1937 manteve a estrutura da ordem anterior, inovando, porm, quanto
forma de criao dos cargos pblicos, que deveria ocorrer to-somente atravs de lei.
Durante a sua vigncia, surgiu, pela primeira vez, a legislao infraconstitucional
referente aos funcionrios pblicos: o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio
(Decreto-Lei n 1.713 de 28 de outubro de 1939).
A Constituio de 1946 conservou o arcabouo organizacional, mas, com o Ato
Institucional n 2, de 27 de outubro de 1965, a designao da totalidade dos agentes
pblicos passou a corresponder a servidores e no mais funcionrios.
A Carta de 1967 instituiu a exigncia de concurso pblico de provas, ou de provas e
ttulos, para cargos pblicos, sendo estes criados por meio de lei ou resoluo. Essa
Constituio tambm introduziu a distino entre cargos, funes e empregos. A Emenda
n 1, de 1969, restabeleceu o uso da nomenclatura funcionrio.

margem do funcionalismo pblico oficial, todavia, sempre existiram outras


formas de admisso de pessoas. Nesse ponto, interessante notar que as lacunas no
ordenamento jurdico para admisso de agentes pelo procedimento no oficial
continuam existindo, e tal fato decorre da necessidade visceral e arraigada das
autoridades em se favorecerem e aos do seu convvio com a coisa pblica. Victor Nunes
Leal:
O patrimonialismo das estruturas polticas locais
sobreviveu e manifesta-se de maneira curiosa. Se
uma pessoa vem a ocupar um posto de comando na
organizao poltico-administrativa, no raro
presenciar-se a ascenso de grande nmero de
pessoas da terra dele... parentes e amigos
desses vizinhos e amigos ocupam cargos de
responsabilidade ou de confiana em torno do
novo potentado. O chamado familiarismo e outras
formas de nepotismo podem ser classificados
como aspectos de patrimonialismo. J que este se
baseia em relaes de lealdade e confiana
pessoal, bvia a vantagem que traz a
preferncia dispensada a parentes, amigos e
conhecidos. 9
Dentre as formas imprprias de admisso, encontrava-se aquela em que os
funcionrios eram admitidos a ttulo precrio, sem nenhum controle ou pr-requisito,
mas terminavam por se infiltrar no servio pblico ao lado dos concursados, em espria
absoro pelos respectivos quadros. Eram chamados de extranumerrios e interinos.
Os interinos constituam funcionrios nomeados em carter provisrio, a fim de
substituir os funcionrios permanentes na hiptese de alguma eventualidade em relao
a estes, ou, ainda, para preenchimento de cargo que ainda no havia sido provido por
nomeao efetiva, quer dizer, os chamados cargos originariamente vagos. Os
extranumerrios, por sua vez, eram admitidos a ttulo precrio, fora do quadro
permanente, para o desempenho de funes eventuais ou extraordinrias. Ambos
estavam sujeitos dispensa sem justificativa ou procedimento, por convenincia da
Administrao. A diferena entre os dois observava-se no ponto em que os
extranumerrios gozavam de direitos idnticos aos dos funcionrios permanentes,
exceto quanto permanncia no cargo.
Saliente-se que, a partir da Constituio de 1967, que instituiu a ento inovadora
exigncia constitucional de aprovao em concurso pblico para acessibilidade em
cargos pblicos, houve a extino dos extranumerrios e interinos. O concurso pblico,
assim, somente era exigvel para cargos pblicos, cujos ocupantes adquiriam

estabilidade (artigos 95, 1, e 99, 1); os empregos, entretanto, seriam preenchidos


sem essa exigncia, pois, alm de no possurem estabilidade, no eram considerados,
os seus ocupantes, funcionrios pblicos.
Em verdade, a essncia da figura dos extranumerrios e dos interinos continuou a
existir com a possibilidade de admisso de servidores temporrios, na forma do disposto
no art. 104 da Constituio de 1967: Aplica-se a legislao trabalhista aos servidores
admitidos temporariamente para obras, ou contratados para funes de natureza
tcnica ou especializada. Com a Emenda Constitucional de 1969, alterou-se a redao,
expressando-se a mudana de regime jurdico:
Art. 106. O regime jurdico dos servidores
admitidos em servios de carter temporrio ou
contratados para funes de natureza tcnica
especializada ser estabelecido em lei especial.
A partir de ento, vrias dvidas foram lanadas quanto compreenso do termo lei
especial. Dirimindo a controvrsia, o Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento
de que a lei especial seria a de cada ente federativo.10
Sobre esse tema, Alvacir Correa dos Santos assevera em relao natureza jurdica
do vnculo:
Corolrio deste entendimento foi o de que o
regime a ser estabelecido pela lei especial seria
de natureza administrativa, j que, se fosse
celetista, os Estados e os Municpios estariam
proibidos de disciplinar a respeito, pois legislar
sobre direito do trabalho era (e continua sendo)
de competncia privativa da Unio Federal (art.
8, XVII, b, CF 67/69). 11
E cita o autor, tambm, a afirmao no mesmo sentido do, poca Ministro do
Supremo Tribunal Federal, Moreira Alves, no julgamento do Recurso Extraordinrio n
89.034-3/SP:
Cabendo, portanto, aos Estados e Municpios,
quando se trate de servidores a ele vinculados, a
competncia para editar a lei especial a que alude
o art. 106 da Constituio de 1969, no h que
negar que essa legislao tem natureza
administrativa, at porque legislar sobre direito
do trabalho da competncia exclusiva da
Unio.

Em decorrncia do entendimento adotado pelo Supremo Tribunal Federal, o Tribunal


Superior do Trabalho editou a Smula 123, na vigncia da Constituio passada 12:
N 123 COMPETNCIA. ART. 106 DA CF
Em se tratando de Estado ou Municpio, a lei que
estabelece o regime jurdico (art. 106 da
Constituio Federal) do servidor temporrio ou
contratado a estadual ou municipal, a qual, uma
vez editada, apanha as situaes preexistentes,
fazendo cessar sua regncia pelo regime
trabalhista. Incompetente a Justia do Trabalho
para
julgar
as
reclamaes
ajuizadas
posteriormente vigncia da lei especial.
A Constituio de 1988, por fim, tornou exigvel a prvia aprovao em concurso
pblico tanto para cargos quanto para empregos pblicos, excepcionando, porm, os
cargos em comisso e as funes pblicas (de confiana e a de excepcional interesse
pblico).13
No atinente contratao para atender necessidade temporria de excepcional
interesse pblico, a atual Constituio Federal disps apenas e to-somente que leis
infraconstitucionais estabelecero as respectivas hipteses de adoo. Diante da
sistematicidade com que foi inserido o preceito do artigo 37 da Constituio, conclui-se
que a lei da competncia de cada ente federativo, que o vnculo jurdico estabelecido
de natureza pblica, que a competncia para apreciar conflitos advindos dessa relao
da justia comum, e que o regime administrativo de carter especial, distinto dos
existentes, conforme a seguir ser visto.
4.2 ART. 37, INCISO IX, CONSTITUIO FEDERAL
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
IX a lei estabelecer os casos de contratao por
tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico;
Em primeiro lugar, registre-se que cabe lei estabelecer os casos em que pode haver
a contratao excepcional sob enfoque, e no a sua quantificao (nmero de funes),
pois a prpria imprevisibilidade da situao que enseja a ocorrncia reflete no se fazer
possvel ao administrador prever quantas funes seriam necessrias para atender

necessidade apresentada. Nesse passo, tratando sobre a matria, Celso Antnio


nitidamente assevera:
Trata-se de hiptese em que a contratao se faz
sem concurso, dada a anomalia da situao. que
a lei definir o tipo de situao ensejadora desta
contratao por tempo determinado. Portanto,
no haver supor que a lei em apreo deva indicar
os cargos ou empregos a que possa chegar, sem
concurso, por meio dos contratos temporrios
aludidos. Deveras, no haveria como arrol-los ou
quantific-los, pois o que a Constituio
certamente quis obviar foi o enfrentamento de
situaes anmalas, de exceo. Logo, de
repercusses imprevisveis. Da a impossibilidade
de antecipar quais as funes e em que nmero
demandariam provisrio preenchimento para
atender as contingncias suscitadas por eventos
invulgares. Assim, o que a lei dever indicar sero
as espcies de situaes incomuns que autorizam a
contratao temporria, sem concurso.14
Em segundo, conforme expressamente fixado pela lei, chame-se a ateno quanto ao
fato de que a contratao ser por tempo determinado e a necessidade temporria.
Portanto, observa-se claramente que o elemento temporariedade no est a se referir
somente ao perodo da contratao.
A predeterminao do prazo de contratao decorre justamente da excepcionalidade
da situao que faz imperiosa essa contratao.
Com efeito, a necessidade que reclama a imediata admisso de agentes h de ser
temporria. E mais: no toda necessidade temporria que admitir a contratao de
pessoal sem a exigncia de concurso pblico, mas somente aquelas em que h
excepcional interesse pblico a ser atendido. Essa a conditio sine qua non. Assim,
cai por terra a eventual pretenso do administrador em contratar temporariamente
agentes para exercer atividades cuja necessidade traduz o carter de permanncia e
essencialidade quanto sua existncia.
Ora, se a necessidade a suprir, no obstante a sua urgncia, caracteriza-se como
permanente, cumpre ao administrador realizar concurso pblico para suprir essa
carncia, nos moldes legais.

Clarividente se apresenta a questo: necessidade temporria contratao


temporria; necessidade permanente admisso permanente. Nesse sentido se
pronuncia a melhor doutrina sobre o assunto:
Para justificar a contratao por tempo
determinado, prevista no inciso IX do artigo 37 da
Constituio, primeiro: h de surgir um fato fora
do comum; segundo: esse fato, justamente por ser
anormal, dever subsistir por um certo perodo de
tempo; terceiro: caso no se d atendimento a
esse fato, o interesse da coletividade ser
prejudicado. Gize-se que no poder haver
contratao de pessoal para atividades normais e
permanentes da Administrao Pblica, pois o art.
37, II, da Constituio, exige concurso pblico
para tais atividades. 15
Observe-se, porm, que haver flagrante desvio
inconstitucional dessa exceo se a contratao
temporria tiver como finalidade o atendimento
de necessidade permanente da Administrao
Pblica.
Assim,
impossvel
a
contratao
temporria por tempo determinado ou de suas
sucessivas renovaes para atender a
necessidade permanente, em face da urgncia da
hiptese e da imediata abertura de concurso
pblico
para
preenchimento
dos
cargos
efetivos. 16
Depois, temos o pressuposto da temporariedade
da funo: a necessidade desses servios deve ser
sempre temporria. Se a necessidade
permanente, o Estado deve processar o
recrutamento atravs dos demais regimes. Est,
por isso, descartada a admisso de servidores
temporrios para o exerccio de funes
permanentes; se tal ocorrer, porm, haver
indisfarvel simulao, e a admisso ser
inteiramente invlida. Lamentavelmente, algumas
Administraes, insensveis (para dizer o mnimo)
ao citado pressuposto, tentam fazer contrataes
temporrias para funes permanentes, em
flagrante tentativa de fraudar a regra

constitucional. Tal conduta, alm de dissimular a


ilegalidade do objetivo, no pode ter outro
elemento mobilizador seno o de favorecer a
alguns apaniguados para ingressarem no servio
pblico sem concurso, o que caracteriza inegvel
desvio de finalidade. 17
Veja-se, tambm, o posicionamento do Supremo Tribunal Federal em relao
matria, salientando que no h unanimidade a respeito 18:
Servidor
pblico:
contratao
temporria
excepcional (CF, art. 37, IX): inconstitucionalidade
de sua aplicao para a admisso de servidores
para
funes
burocrticas
ordinrias
e
19
permanentes.
A Administrao Pblica direta e indireta.
Admisso de pessoal. Obedincia cogente regra
geral de concurso pblico para admisso de
pessoal, excetuadas as hipteses de investidura
em cargos em comisso e contratao destinada a
atender necessidade temporria e excepcional.
Interpretao restritiva do artigo 37, IX, da Carta
Federal. Precedentes. Atividades permanentes.
Concurso Pblico. As atividades relacionadas no
artigo 2 da norma impugnada, com exceo
daquelas previstas nos incisos II e VII, so
permanentes ou previsveis. Atribuies passveis
de serem exercidas somente por servidores
pblicos admitidos pela via do concurso
pblico.20
A regra a admisso de servidor pblico
mediante concurso pblico: C.F., art. 37, II. As
duas excees regra so para os cargos em
comisso referidos no inciso II do art. 37 e a
contratao por tempo determinado para atender
a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico: C.F., art. 37, IX. Nessa hiptese,
devero ser atendidas as seguintes condies: a)
previso em lei dos casos; b) tempo determinado;
c) necessidade temporria de interesse pblico
excepcional. II. Precedentes do Supremo Tribunal
Federal: ADI 1.500/ES, 2.229/ES e 1.219/PB,

Ministro Carlos Velloso; ADI 2.125-MC/DF e 890/DF,


Ministro Maurcio Corra; ADI 2.380-MC/DF,
Ministro Moreira Alves; ADI 2.987/SC, Ministro
Seplveda Pertence. III. A lei referida no inciso IX
do art. 37, C.F., dever estabelecer os casos de
contratao temporria. No caso, as leis
impugnadas instituem hipteses abrangentes e
genricas de contratao temporria, no
especificando
a
contingncia
ftica
que
evidenciaria a situao de emergncia, atribuindo
ao chefe do Poder interessado na contratao
estabelecer
os
casos
de
contratao:
inconstitucionalidade. IV. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada procedente. 21
Por bvio, no h como se entender, de acordo com uma anlise jurdica do instituto,
que a contratao sob apreciao possa abranger servios de carter permanente.
Todavia, faz-se o registro da posio que sustenta que o dispositivo constitucional (art.
37, inciso IX) est a abranger as situaes em que a inrcia administrativa em estruturar
tal atividade em carreira ou realizar concurso para disponibilizar candidatos aprovados
para o preenchimento de vaga decorrente de aposentadoria, exonerao ou demisso,
refletiria a necessidade temporria justificadora da contratao.
Argumenta-se, nesse passo, com o princpio da continuidade dos servios pblicos, a
estampar que, se a atividade se volta para necessidades prementes da sociedade (e por
esta razo mesma realizada), no poderia ser interrompida. Todavia, cumpre anotar
que o caso no remete aplicao deste princpio, uma vez que a contratao
temporria para satisfazer uma necessidade permanente no atende sua finalidade
social, pois o servio ser prestado por agentes temporrios quando perdurar no tempo
a necessidade permanente de ser prestado.
O princpio da continuidade dos servios pblicos no absoluto, bastando verificar,
atualmente, a aceitao da possibilidade de interrupo dos servios de energia
eltrica, caso o usurio esteja inadimplente, de acordo com a Lei Federal n
8.987/9522.
Justificando a sua posio sobre a possibilidade de contratar temporariamente para
servios de carter permanente, como, por exemplo, nos Correios, para manter-lhes o
nvel de eficincia e presteza, os museus e teatros, para ensejar o cumprimento de sua
programao normal de atividade, Celso Antnio afirma:
Conquanto sejam induvidosos os riscos de abuso
tanto mais em face da tradio de desmandos da

administrao brasileira, sobretudo da indireta


que parece abominar concursos estamos em crer
que a interpretao correta da expresso
excepcional interesse pblico seja aquela que
comporta soluo para problemas reais. Deveras,
no de crer que a Lei Magna haja expressado
comando que se pretendeu cego a dificuldades
concretas com que a Administrao pode se
defrontar e que deixariam num beco sem sada,
com prejuzo dos administrados.23
Crmen Lcia Antunes Rocha, seguindo o mesmo ensinamento de Celso Antnio,
menciona:
Pode-se dar que a necessidade do desempenho
no seja temporria, que ela at tenha de ser
permanente. Mas a necessidade, por ser contnua
e at mesmo ser objeto de uma resposta
administrativa contida ou expressa num cargo que
se encontre, eventualmente, desprovido, que
torna aplicvel a hiptese constitucionalmente
manifestada
pela
expresso
necessidade
temporria. Quer-se, ento, dizer que a
necessidade das funes contnua, mas aquela
que determina a forma especial de designao de
algum para desempenh-las sem o concurso e
mediante contratao temporria.24
No se h de concordar com a argumentao referida, pois a Constituio Federal
expressa ao mencionar que a necessidade temporria, no podendo se conceber
interpretao possvel de, ao invs de necessidade temporria, entender-se pela
necessidade permanente nos casos em que a desdia administrativa manifesta, ante a
ausncia de previsibilidade e conseqente tomada de providncias aptas a suprir
carncia de pessoal em atividades essenciais e contnuas.
Na hiptese de admitir-se tal posio, o interesse da sociedade estaria sendo
afrontado em duplo aspecto: com a carncia do servio e com a tentativa desvirtuada de
supri-lo a ttulo meramente temporrio, sem a garantia de segurana, transparncia e
eficincia que somente a admisso constitucionalmente prevista, mediante o concurso
pblico, seria capaz de satisfazer.
Os adeptos dessa posio poderiam, por exemplo, questionar se o profissional
mdico, em virtude de ser necessrio permanentemente perante uma comunidade, no
poderia ser contratado na forma do art. 37, inciso IX, da Carta Magna.

Ora, o mdico pode sim ser contratado temporariamente, mas somente na hiptese
em que a necessidade for temporria. Pois o que ir identificar se a necessidade
temporria no a natureza do servio profissional contratado, mas, sim, a necessidade
com que se contrata tal profissional; se visa suprir uma necessidade permanente, no h
se falar em contratao temporria; se objetiva satisfazer uma necessidade temporria,
a sim, haveria a autorizao para enquadr-la em tal contratao.
No exemplo trazido, assinale-se que, em havendo uma epidemia de grandes
propores na sociedade, imprevisvel viso do administrador, a necessidade de
combater tal epidemia evidentemente ser temporria, havendo a possibilidade efetiva
de se contratar o profissional temporariamente. Todavia, caso haja a vacncia de cargos
de mdico em determinado posto de sade, em decorrncia de aposentadoria,
afastamento ou licena, estar-se-ia diante de uma necessidade permanente, somente
admitindo-se a contratao aps regular concurso pblico. So situaes, que, pela
prpria previsibilidade, impem a ateno do administrador quanto necessidade, sem
que a sociedade seja punida com a demora na contratao.
O prazo de validade do concurso pblico, saliente-se, faz-se essencial, na medida em
que, havendo vacncia de cargo, deve-se nomear novo aprovado; e, alm disso, os
profissionais em exerccio devem ser em quantidade suficiente para suprir as previsveis
necessidades de substituies espordicas.
Se assim no fosse, a ausncia de um mdico cirurgio ao servio por motivo de
doena, em dias consecutivos, poderia ocasionar vrios bitos, pois, mesmo na hiptese
de admisso temporria de outro profissional substituto, demandar-se-ia um espao
razovel de tempo para a fase de contratao.
E no que se refere ao argumento do aumento da demanda do servio, sem nenhuma
situao excepcional, a ensejar a contratao temporria de profissionais, no
necessrio ter conhecimentos tcnico-cientficos para saber-se que a quantidade de
profissionais destinados a prover as necessidades coletivas mais bsicas, a exemplo de
mdicos, enfermeiros, professores, agentes de controle sanitrio, calcula-se na
proporo do universo populacional a ser assistido.
Em terceiro e ltimo lugar, prudente esclarecer que o caso de contratao, e isto
no implica dizer que, por ser contrato, o regime ser necessariamente o celetista. Os
empregados pblicos no so contratados, mas nomeados mediante concurso pblico. E,
demais disso, dada a variada gama de espcies de contratos realizados pelo Poder
Pblico, as regras de direito pblico so derrogatrias em parte do direito privado.
Est-se, sem dvida, diante de uma contratao temporria, de carter excepcional,
que ser regida por um regime especial, qual seja, o institudo na lei que autorizar este
tipo de contratao.

4.3 EFICCIA DO DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL


Jos Afonso da Silva estabelece classificao dos dispositivos constitucionais,
apontando trs tipos de normas quanto sua eficcia: normas constitucionais de eficcia
plena; normas constitucionais de eficcia contida, e normas constitucionais de eficcia
limitada. 25
As normas constitucionais de eficcia plena so aquelas que esto aptas a produzir
todos os seus efeitos imediatamente, desde a vigncia da Carta Magna, visto que o
legislador constituinte estabeleceu, de maneira explcita, uma normatividade suficiente
para tanto. As normas constitucionais de eficcia limitada, ao contrrio, no produzem
seus efeitos com a simples vigncia da Constituio, pois necessitam de legislao
infraconstitucional bastante a complementar a sua aplicao. J as normas
constitucionais de eficcia contida traduzem um meio termo entre as duas outras
espcies, pois podem produzir seus efeitos imediatamente, mas possuem conceitos que
permitem manter sua eficcia contida em certos limites, de acordo com determinadas
circunstncias, posto que o direito assegurado, produzindo efeitos imediatos, mas
restrio a esse direito seria dependente de lei futura.
Assim, o inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal caracteriza-se como norma de
eficcia limitada, pois estabelece a competncia da lei para prever os casos de
contratao por tempo determinado, autorizando-os.
Portanto, no cabe ao ente federado contratar pessoas por tempo determinado para
atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico sem que haja uma
lei anterior que o autorize expressamente, pois nela dever se estabelecer a
normatividade necessria contratao os casos, a forma de admisso, o perodo de
contratao, os direitos conferidos aos contratados, os seus deveres.
Em sentido contrrio, porm, posicionou-se Celso Antnio Bandeira de Mello,
sustentando que tal contratao poder ser realizada sem a existncia da lei
autorizadora:
A terceira questo despertada pelo inciso IX do
art. 37 concerne possibilidade (ou no) de se
efetuarem
tais
contrataes
por
tempo
determinado antes de editada a lei pertinente.
Cremos que a resposta deve ser afirmativa. que
as necessidades que vm suprir no aguardam o
surgimento da lei em apreo, para, s ento,
disciplinadamente irromperem.26
No se h de concordar com tal opinio, pois, se assim ocorresse, haveria total
desrespeito ao princpio da legalidade e ordem constitucional, que exige a prvia
elaborao de lei para admitir-se tal contratao temporria.

4.4 COMPETNCIA PARA LEGISLAR


O caput do artigo 37 da Carta Constitucional, e que se integra o inciso IX, estatui que
a Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios dever obedecer a determinadas normas e
princpios.
Observa-se, pois, que a competncia para instituir a lei que prev a contratao
temporria de cada ente federativo. Nesse sentido, posiciona-se Celso Antnio
Bandeira de Mello27, Jos Afonso da Silva28, Jos dos Santos Carvalho Filho29, Maria Sylvia
Zanella Di Pietro30, Alexandre de Moraes31 e Crmen Lcia Antunes Rocha32.
Ademais, se cada ente federativo possui autonomia para legislar e gerenciar os
servidores pblicos permanentes de sua respectiva circunscrio, com mais razo ainda
o ter em face dos servidores temporrios. Segue, assim, a mxima de que quem pode o
mais pode o menos.
4.5 NATUREZA JURDICA DO VNCULO
O inciso IX do art. 37 da Constituio Federal refere-se contratao. Como bem
indaga Alvacir Correa dos Santos33, essa contratao configura um regime de direito
privado (contrato civil? contrato de trabalho?) ou um regime de direito pblico? (regime
estatutrio? contrato administrativo?).
Primeiramente, cabe registrar-se o argumento de que competncia privativa da
Unio legislar sobre direito civil, direito do trabalho e normas gerais de licitao (art.
22, incisos I e XXVII, Constituio Federal). Outros argumentos se formam, pois, a
confirmar que a natureza do vnculo dos servidores temporrios no se enquadra em
nenhuma das espcies antes enumeradas.
Dentre os contratos civis, pode-se destacar os contratos de prestao de servios
(arts. 593 a 609, Cdigo Civil) e de empreitada (arts. 610 a 626, Cdigo Civil). Todavia,
por eles se contrata o resultado da obra ou servio, no havendo subordinao das
pessoas contratadas perante o rgo pblico (esta necessria na medida em que
pessoas so contratadas para atuarem em nome e por conta do Estado, e no em nome
prprio a servio do Estado34). Alm disso, se a espcie tratasse de contrato civil, o
dispositivo constitucional seria despiciendo, pois a Administrao pode realizar contratos
de direito civil atravs da licitao. Neste sentido, o ento Ministro do Supremo Tribunal
Federal, Paulo Brossard, assim se pronunciou no julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade 890-1/DF:
A disposio constitucional est inserida nas
disposies gerais do captulo que trata da
administrao pblica, dentro de um contexto tal
que sugere, ao menos neste juzo liminar, cuidar
apenas dos servidores pblicos, ficando, assim,
excluda a contratao de servios regulada pela

lei civil, mesmo porque neste caso a licitao de


rigor, inciso XXI.35
Da mesma forma, se fosse contrato administrativo decorrente de licitao, no
haveria necessidade do dispositivo constitucional, diante do teor do art. 37, inciso XXI.
Igualmente cabe dizer que no h contratao de servios, mas admisso de pessoal,
com vnculo de subordinao.
Crmen Lcia Antunes Rocha, de forma lapidar, estabelece a diferenciao entre a
pessoa contratada na hiptese do inciso IX, art. 37, e da que contratada por fora da
lei de licitaes:
Quando a Administrao Pblica necessita de um
servio que pode e deve ser prestado por um
profissional autnomo, em razo de suas especiais
qualificaes, vale-se ela do contrato de servio,
previsto na Lei n 8.666/93 (art. 13). Como a
pessoa jurdica pblica comparece na qualidade
de contratante, o profissional que prestar o
servio participa da relao contratual na
condio de contratado. Porm, o que se contrata
aqui o servio, enquanto na hiptese
constitucional do art. 37, IX, contrata-se a pessoa
que se vincula Administrao Pblica, dela
participando na situao de servidor contratado
temporrio.
O
servio
contratado
pela
Administrao, nos termos da Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, mantm o contratado
autor daquele bem a ser prestado como pessoa
desvinculada e afastada da entidade contratante,
enquanto
o
servidor
contratado,
temporariamente, permeia e faz parte da
entidade que o contrata durante a vigncia do
pacto administrativo firmado entre eles.36
Digenes Gasparini, ao tratar sobre os servios de execuo contnua da Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos, Lei n 8.666/93, afirma:
Observe-se que, mesmo com tais caractersticas,
so inconfundveis com os servios pblicos, pois
sua titularidade pertence ao particular que os
presta Administrao Pblica que deles
necessita em carter perene. Os administrados,

salvo por evidente, indiretamente, deles no


usufruem.37
O autor lembra, ainda, que, na busca dessa exemplificao, no deve o intrprete
apartar-se do princpio segundo o qual os servios desejados pela Administrao Pblica
devem, como regra, restringir-se a servidores admitidos mediante concurso de provas ou
de provas e ttulos.
No atinente ao contrato de trabalho subordinado, regido pela Consolidao das Leis
Trabalhistas, a regra deste regime a contratao por prazo indeterminado 38, e os casos
em que a regra excepcionada para se admitir o pacto por prazo determinado no se
assemelham quele esculpido no art. 37, inciso IX, da Constituio Federal (art. 443,
pargrafo 2, CLT)39. Os empregos pblicos so preenchidos mediante regular concurso
(art. 37, inciso II, CF), aps o que haver nomeao e no contratao, na acepo
pura e simples do termo. A essncia do regime celetista a relao envolvendo
interesses estritamente privados. Nesta quadra, dentre os diversos argumentos utilizados
por Alvacir Correa dos Santos, destacam-se os seguintes: a remunerao no regime
privado guarda correlao com as oscilaes econmicas, regras vulnerveis do
mercado, lucros; enquanto que no pblico, imperativa se apresenta a prvia previso
oramentria e o interesse superior da coletividade. Aquele est sempre em defesa do
trabalhador; este em virtude da satisfao do interesse pblico; se o regime fosse
celetista, seria emprego, e no funo pblica. Por ltimo, o mais relevante: se o prazo
de contratao ultrapassar o perodo previsto em lei, o contrato passaria a ser por
tempo indeterminado, da forma como com o regime celetista? Se afirmativa for a
resposta, teramos um exemplar meio de burla regra do concurso pblico; se, ao
contrrio, for negativa, a natureza jurdica do vnculo no se submete CLT.
O Superior Tribunal de Justia j se pronunciou no Conflito de Competncia 38.459CE, tendo como relator o Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, que esse tipo de contratao
no revela qualquer vnculo trabalhista disciplinado pela CLT40.
Por fim, a natureza jurdica do vnculo no corresponder tambm ao regime
estatutrio, pois a admisso feita aps aprovao em concurso, a ttulo permanente e
efetivo, cujos cargos devem estar expressa e previamente previstos em lei. Neste
regime, o vnculo que liga o servidor Administrao no contratual, mas, sim,
institucional.
Que natureza jurdica possui, ento, o vnculo relativo ao servidor temporrio? Se a
espcie no se enquadra em nenhum dos gneros apontados, conclui-se que h uma
categoria classificatria prpria para o instituto em comento. , portanto, o que os
doutrinadores denominam regime jurdico especial. Nele se verifica um hibridismo
entre regras celetistas e estatutrias. Analisa-se, pois, os seus elementos constitutivos.
4.6 REGIME JURDICO ESPECIAL

O Regime Jurdico Especial aquele no qual as normas estabelecidas integram-se ao


gnero regime jurdico-administrativo, de direito pblico. Neste sentido, Crmen Lcia
Antunes Rocha assevera:
O regime jurdico que informa a relao
funcional acordada entre o contratado e a
entidade
pblica
contratante
deve
ser
estabelecido na lei que prev a hiptese
constitucional e a regulamenta no mbito de cada
qual das entidades polticas. certo, todavia,
que, seja qual for o conjunto de direitos, deveres
e responsabilidades firmadas legalmente para as
partes, ser aquela sempre uma relao de direito
pblico, firmando-se nos princpios e regras do
direito administrativo.41
A possibilidade da presena de regras celetistas neste regime, saliente-se, no
desfigura a sua natureza, pois, at mesmo no Regime Estatutrio, regras tipicamente
celetistas coexistem com as de direito administrativo. Observe-se a utilizao, no
mbito do regime estatutrio, de algumas regras, que, em princpio, seriam destinadas
aos trabalhadores celetistas, por fora de comando constitucional expresso:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios instituiro conselho de poltica de
administrao e remunerao de pessoal,
integrado por servidores designados pelos
respectivos Poderes.
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX,
podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
No universo da doutrina, Odete Medauar, inicialmente, dispe que se considera como
regime especial o dos servidores contratados por tempo determinado para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, na conformidade da lei. Aps
isso, menciona que segundo fixar a lei, o contrato poder ser regido pela CLT ou a
prpria lei estabelecer o regime jurdico, podendo at determinar a aplicao, a tais
servidores, de preceitos do Estatuto correspondente.42
Jos dos Santos Carvalho Filho, ao elaborar a classificao dos servidores pblicos em
estaturios, trabalhistas e temporrios, expe que os ltimos se configuram como um
agrupamento excepcional dentro da categoria geral dos servidores pblicos, na forma do

artigo 37, inciso IX, Constituio Federal. E, acrescenta, ainda, na subdiviso dos
regimes jurdicos funcionais aos quais os servidores pblicos se submetem, o regime
especial, que se aplica aos servidores admitidos de acordo com o art. 37, inciso IX, da
Constituio Federal. Esclarece que a lei a que se refere o dispositivo constitucional a
da pessoa federativa que pretende a incluso dessa categoria de servidores. Mais
frente, embora assevere que a natureza dessa relao seja contratual, em vista da
redao do dispositivo, dispe que a lei instituidora do regime certamente poder
incluir algumas normas que mais se aproximem do regime estatutrio. 43
O autor apresenta, ainda, trs pressupostos inafastveis para o regime especial, quais
sejam: a determinabilidade temporal, a temporariedade da funo e a excepcionalidade
do interesse pblico. Quanto temporariedade da funo, registra:
Se a necessidade permanente, o Estado deve
processar o recrutamento atravs dos demais
regimes. Est, por isso, descartada a admisso de
servidores temporrios para o exerccio de
funes permanentes; se tal ocorrer, porm,
haver indisfarvel simulao, e a admisso ser
inteiramente invlida. Lamentavelmente, algumas
Administraes, insensveis (para dizer o mnimo)
ao citado pressuposto, tentam fazer contrataes
temporrias para funes permanentes, em
flagrante tentativa de fraudar a regra
constitucional. Tal conduta, alm de dissimular a
ilegalidade do objetivo, no pode ter outro
elemento mobilizador seno o de favorecer a
alguns apaniguados para ingressarem no servio
pblico sem concurso, o que caracteriza inegvel
desvio de finalidade.44
Maria Sylvia Zanella di Pietro, a seu modo, menciona que a hiptese encontra-se
ainda mais restrita do que na Constituio anterior, pois esta s se referia admisso
para servios temporrios, ao passo que a Constituio atual circunscreve a
excepcionalidade ao interesse pblico. Mais adiante, estabelece:
preciso que a lei, ao disciplinar esse tipo de
contratao, estabelea regras que assegurem a
excepcionalidade da medida, evitando que se
transforme em regra geral, a exemplo do que
ocorreu na vigncia da Constituio anterior, e
determine as hipteses em que a seleo pblica
exigvel.45

Em verdade, a lei dever prever, alm dos casos de necessidade temporria de


excepcional interesse pblico, as seguintes disposies: a) forma de admisso dos
contratados temporariamente, visto que h variadas possibilidades de admisso que
possam avaliar a capacidade laboral do contratado, sem a demora de um concurso
pblico; b) perodo de contratao e a possibilidade de prorrogao desse perodo,
sempre tendo em vista a satisfao do interesse pblico e a excepcionalidade da
medida; c) os direitos conferidos aos contratados, com a previso do regime
remuneratrio, previdencirio e indenizatrio; d) os seus deveres e responsabilidades,
com a forma de apurao e sano.
No concernente possibilidade de prorrogao do contrato, Celso Antnio Bandeira
de Mello apregoa que a regra deveria ser a da improrrogabilidade do prazo, a fim de
evitar-se o cometimento de abusos e a perpetuao de um contrato irregular:
O contrato em apreo h de ser por tempo
determinado, como diz o inciso IX, e apenas para
enfrentar em carter transitrio a necessidade
que demanda satisfao pronta. Da que o
contrato haver de ser por prazo certo: o
estritamente necessrio realizao do concurso
pblico e o preenchimento do cargo ou emprego,
na forma dele. Por isso, em princpio, no poder
ser prorrogado ou renovado. Isto s se admitir se
incidentes ocorridos durante ou aps o concurso
impedirem o preenchimento da ou das vagas
quando da expirao do prazo contratual.46
4.7 COMPETNCIA PARA DIRIMIR CONFLITOS
A competncia para apreciar as controvrsias decorrentes da Contratao Temporria
de Excepcional Interesse Pblico repousa, em face do regime jurdico-administrativo
especial, na Justia Comum.
Aponte-se que, mesmo aps a edio da Emenda Constitucional n 45, que remeteu
competncia da Justia Especializada Trabalhista todo tipo de relao de trabalho,
permanecendo sob o plio da justia comum as controvrsias decorrentes da relao
tipicamente administrativa entre o Poder Pblico e seus servidores. Nessa quadra,
observe-se a Ao Declaratria de Inconstitucionalidade n 3395.
A ao ainda no tem deciso definitiva, porm houve o deferimento do pedido de
liminar formulado pela Associao dos Juzes Federais do Brasil AJUFE, para suspender
toda e qualquer interpretao dada ao inciso I do art. 114 da Constituio Federal, na
redao dada pela Emenda Constitucional n. 45/2004, que inclua, na competncia da
Justia do Trabalho, a competncia para apreciao das aes ajuizadas pelos servidores

pblicos regidos pelo direito administrativo: No h que se entender que justia


trabalhista, a partir do texto promulgado, possa analisar questes relativas aos
servidores pblicos. Essas demandas vinculadas a questes funcionais a eles pertinentes,
regidos que so pela Lei 8.112/90 e pelo direito administrativo, so diversas dos
contratos de trabalho regidos pela CLT. (...) Em face dos princpios da proporcionalidade
e da razoabilidade e ausncia de prejuzo, concedo a liminar, com efeito ex tunc. Dou
interpretao conforme ao inciso I do art. 114 da CF, na redao da EC n 45/2004.
Suspendo, ad referendum, toda e qualquer interpretao dada ao inciso I do art. 114 da
CF, na redao dada pela EC 45/2004, que inclua, na competncia da Justia do
Trabalho, a (...) apreciao ... de causas que ... sejam instauradas entre o Poder Pblico
e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de carter
jurdico-administrativo.47
O Superior Tribunal de Justia j havia se pronunciado antes mesmo da Emenda
Constitucional n 45, em incidente de conflito de competncia, pela competncia da
justia comum, pois o tipo de contratao em comento no revela qualquer vnculo
trabalhista disciplinado pela CLT.48
A ttulo exemplificativo, destacam-se os seguintes precedentes judiciais, no mesmo
sentido, em que se declara a competncia da Justia Comum:
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
COMPETENCIA. SERVIDOR CONTRATADO POR
TEMPO DETERMINADO. COMPETE A JUSTIA
FEDERAL PROCESSAR E JULGAR PRETENSO DE
SERVIDOR FEDERAL CONTRATADO POR TEMPO
DETERMINADO PARA ATENDER AS NECESSIDADES
TEMPORARIAS
DE
EXCEPCIONAL
INTERESSE
PUBLICO.49
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
COMPETENCIA. CONTRATO PARA A PRESTAO DE
SERVIOS POR TEMPO DETERMINADO. COMPETE A
JUSTICA
FEDERAL
PROCESSAR
E
JULGAR
PRETENSO ALUSIVA A CONTRATO DE PRESTAO
DE SERVIOS, POR PRAZO DETERMINADO, NA
FORMA PREVISTA NO ARTIGO 37, IX, DA
CONSTITUIO,
SE
REALIZADO
COM
ENTE
50
PUBLICO.
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUSTIAS
FEDERAL
E
TRABALHISTA.
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO
FEDERAL.
CONTRATO
TEMPORRIO
DE
TRABALHO.
EXCEPCIONAL
INTERESSE PBLICO. REAJUSTE DE 28,86%. REGIME

ESTATUTRIO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.


1. Compete Justia Federal processar e julgar
ao ordinria proposta por ex-servidor pblico
federal, contratado por prazo determinado, nos
termos da Lei n 8.745/93, que disciplina a
contratao temporria para atender excepcional
interesse pblico, em conformidade com o art. 37,
inciso IX, da Constituio Federal, porquanto
vinculado ao regime estatutrio. Precedentes do
STJ. 2. Conflito conhecido para declarar
competente o Juzo da 1 Vara Federal de
Itabora, Seo Judiciria do Rio de Janeiro, ora
suscitado.51
Prudente destacar-se, porm, que a competncia da Justia Comum para apreciao
dos conflitos decorrentes do tipo da contratao em comento somente persiste na
medida em que tal contratao seja regular e conforme os ditames constitucionais. Isto
porque, na hiptese da utilizao da admisso prevista no art. 37, inciso IX, CF em total
discordncia com o que a Carta Magna autoriza, seja instituindo o regime celetista como
apto a regulamentar as pessoas contratadas, seja utilizando um regime estatutrio
desvirtuado ou irregular, a matria cai na vala comum da competncia relativa aos
contratos de trabalho em geral, ou seja, competente ser a Justia do Trabalho para
dirimir os conflitos da advindos, consoante o disposto no art. 114, inciso I, CF52.
A ttulo de comprovao, podemos citar a Smula 36353, editada pelo Tribunal
Superior do Trabalho, que dispe sobre os efeitos decorrentes da admisso irregular de
agentes pblicos, cuja contratao nula.
5. CONCLUSO
A contratao temporria de excepcional interesse pblico, para atender casos de
necessidade temporria, da forma como est autorizada no inciso IX do artigo 37 da
Constituio Federal de 1988, vem sendo amplamente utilizada pelos entes federados. E
como a regulamentao dessas hipteses de competncia do legislador ordinrio no
mbito de cada ente federativo, abriu-se grave possibilidade de se burlar a regra
fundamental do concurso pblico, mediante contrataes inconstitucionais
sucessivamente prorrogadas para o fim de suprir atividades de necessidade permanente.
essa uma das concluses relevantes do presente estudo. O Ministrio Pblico, diante
do seu relevante papel institucional de fiscal da lei, props inmeras Aes Declaratrias
de Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, guardio maior da
Constituio Federal, na busca de corrigir judicialmente essa distoro legislativa.

Observa-se, todavia, que vrios equvocos so cometidos em sede de interpretao do


sentido da norma constitucional enfocada, luz da finalidade para a qual foi instituda.
Conclui-se que, por se configurar uma exceo regra constitucional do concurso
pblico, a contratao temporria somente deve ser admitida em casos
inequivocamente extraordinrios, cuja autorizao ser prevista legalmente no mbito
de cada ente federativo. Vale registrar que as leis sobre esse tema devem restringir-se
ao parmetro fixado constitucionalmente, sem excessos, nem desvios, de molde a
afastar a sua manipulao para atingir finalidade diversa, qual seja, abrir o leque de
contrataes de trabalhadores no servio pblico, revelia do concurso de seleo, em
ferimento aos princpios de moralidade, impessoalidade e eficincia. Alm disso, no
deve haver a possibilidade de previso legal da quantidade dos cargos, em vista da
prpria imprevisibilidade da situao.
O mais importante de tudo que a necessidade de servio a suprir dever ser
fundamentalmente temporria, no sendo a autorizao constitucional destinada a
acudir atividades essenciais de necessidade permanente.
A contratao se submeter ao regime pblico de direito administrativo, sob a forma
de regime hbrido, por conter regras estatutrias e celetistas, sendo denominado pelos
doutrinadores de regime especial.
Por fim, a competncia para dirimir controvrsias decorrentes da contratao
temporria excepcional ser da Justia Comum, salvo na hiptese em que dita
contratao seja irregular e desconforme com os ditames constitucionais, ocasio em
que a competncia ser da Justia do Trabalho.
6. REFERNCIAS
BASTOS, Celso Ribeiro. BRITO, Carlos Ayres de. Interpretao e aplicabilidade das
normas constitucionais. So Paulo: Saraiva, 1982.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 11. ed. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2004.
COELHO, Fbio Ulhoa. Roteiro de lgica jurdica. 3. ed. So Paulo: Max Limonad,
1997.
COELHO, Paulo Magalhes da Costa. Controle jurisdicional da administrao pblica.
So Paulo: Saraiva, 2002.
DALLARI, Adilson Abreu. Regime constitucional dos servidores pblicos. 2. ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1990.
FRANCO SOBRINHO, Manoel de Oliveira. O princpio constitucional da moralidade
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FREIRE, Elias Sampaio. Direito administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2002.


GASPARINI,
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(09/05/2006.
Revista
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http://www.direitopublico.com.br/pdf_14/DIALOGO-JURIDICO-14-JUNHO-AGOSTO-2002DIOGENES-GASPARINI.pdf. Nmero 14 junho/agosto de 2002 Salvador Bahia Brasil).
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos.
10. ed. So Paulo: Dialtica, 2004.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 10. ed. So Paulo: Mtodo, 2006.
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 8. ed. So Paulo: Revista dos
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 21. ed. So Paulo: Malheiros,
1996.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 8. ed. So Paulo:
Malheiros, 1996.
_______. Regime constitucional dos servidores da administrao direta e indireta. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1990.
MORAES, Alexandre de. Constituio
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do

Brasil

interpretada

legislao

_______. Direito constitucional. 11. ed. So Paulo: Altas, 2002.


PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito administrativo. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
ROCHA, Carmen Lucia Antunes. Princpios constitucionais dos servidores pblicos. So
Paulo: Saraiva, 1999.
SANTOS, Alvacir Correa dos. Contratao temporria na administrao pblica.
Curitiba: Gnesis, 1998.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 21. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002.
_______. Aplicabilidade das normas constitucionais. 2. ed. So Paulo, 1982.
* Tcnica Judiciria.
1

Princpios constitucionais dos servidores pblicos. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 119.


ROCHA, C. L. A., op. cit., 1999. p. 121.
3
ROCHA, C. L. A., op. cit., 1999, p. 60.
4
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1
A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia
mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
2

I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;


II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
5
STF. MS 21.322, Rel. Ministro Paulo Brossard, DJ 23/04/93.
6
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados Brazileiros,
que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida pela
Constituio do Imperio, pela maneira seguinte. (...)
XXIX. Os Empregados Publicos so strictamente responsaveis pelos abusos, e omisses
praticadas no exercicio das suas funces, e por no fazerem effectivamente
responsaveis aos seus subalternos.
7

Art. 82. Os funcionrios pblicos so estritamente responsveis pelos abusos e


omisses em que incorrerem no exerccio de seus cargos, assim como pela indulgncia
ou negligncia em no responsabilizarem efetivamente os seus subalternos.
Pargrafo nico. O funcionrio pblico obrigar-se- por compromisso formal, no ato
da posse, ao desempenho dos seus deveres legais.
8

Art. 170. O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos,


obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: (...).
9
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. So Paulo: Alfa-mega, 1975, p.
43, Apud ROCHA, C. L. A., op. cit.
10
RE n 88.875-6/Paran; 89.034-3 e 90.036-5, ambos de So Paulo. No RE 99.610-9
asseverou ainda a incompetncia da Justia do Trabalho.
11
Contratao temporria na administrao pblica. Curitiba: Gnesis Editora, 1998,
p. 61.
12
Atualmente cancelada pela Resoluo n 121/2003, DJ 21.11.2003.
13
Art. 37 omissis
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (...)
V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento; (...)
IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender
a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
14

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Regime Constitucional dos Servidores da


Administrao Direta e Indireta. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990, p. 61.
15
SANTOS, Alvacir Correa dos. Contratao temporria na administrao pblica.
Curitiba: Gnesis Editora, 1998, p. 110.
16
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao
constitucional. So Paulo: Atlas, 2003.
17
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 11 ed. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2004.
18
Na ADIn n 3068, cujo relator foi o Ministro Marco Aurlio, houve divergncia
aberta pelo Ministro Eros Grau seguida por Joaquim Barbosa, Cezar Peluso, Ellen
Gracie, Nelson Jobim e Celso de Mello, sobre isso mais adiante se falar, no tpico
destinado APLICAO NO MBITO FEDERAL LEI 10.843/04.
19
STF. ADIn n 2.987, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/04/04.
20
STF. ADIn n 890, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 06/02/04.

21

STF. ADIn n 3210 . Relator: Min. CARLOS VELLOSO. Julgamento: 11/11/2004.


Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado
ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas
pertinentes e no respectivo contrato. (...)
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
22

I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,


II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Observe-se, ainda, a Jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA FALTA DE PAGAMENTO
CORTE CMARA MUNICIPAL COMO CONSUMIDORA. 1. A Primeira Seo j formulou
entendimento uniforme, no sentido de que o no pagamento das contas de consumo de
energia eltrica pode levar ao corte no fornecimento. 2. Quando o consumidor pessoa
jurdica de direito pblico, a mesma regra deve lhe ser estendida, com a preservao
apenas das unidades pblicas cuja paralisao inadmissvel. 3. Recurso especial
provido. (STJ. REsp 807977 / RN ; Relator(a) Ministra ELIANA CALMON. rgo Julgador
T2 SEGUNDA TURMA. Data do Julgamento 23/05/2006. Data da Publicao/Fonte DJ
28.06.2006 p. 250).
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA.
CONSUMIDOR INADIMPLENTE. SUSPENSO DO SERVIO. PREVISO LEGAL. POSSIBILIDADE.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. ART. 6, 3, II, DA LEI N. 8.987/95. 1. lcito
concessionria interromper o fornecimento de energia eltrica se, aps aviso prvio, o
Municpio devedor no solve dvida oriunda de contas geradas pelo consumo de energia.
Entretanto, para que no seja considerado ilegtimo, o corte no pode ocorrer de
maneira indiscriminada, de forma a afetar reas cuja falta de energia colocaria em
demasiado perigo a populao, como as, ruas, hospitais e escolas pblicas. 2. No
possvel, em sede recursal, apreciar alegao de violao da coisa julgada, tendo em
vista que tal anlise implicaria reexame do contexto ftico-probatrio dos autos. 3. Se
os fatos expostos na inicial so capazes de conduzir conseqncia jurdica deduzida no
pedido, em nada importa o rtulo que tenha sido dado causa pelo autor. 4. Recurso
especial parcialmente conhecido e, nessa parte, parcialmente provido. (STJ. REsp
682378 / RS ; Relator(a) Ministro JOO OTVIO DE NORONHA. rgo Julgador T2
SEGUNDA TURMA. Data do Julgamento 20/04/2006. Data da Publicao/Fonte DJ
06.06.2006 p. 143).
ADMINISTRATIVO.
ENERGIA
ELTRICA.
SUSPENSO
DO
FORNECIMENTO.
INADIMPLEMENTO. POSSIBILIDADE. INTERPRETAO SISTEMTICA DOS ARTS. 22 DO
CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR E 6, 3, II, DA LEI N 8.987/95. 1. O princpio da
continuidade do servio pblico assegurado pelo art. 22 do Cdigo de Defesa do
Consumidor deve ser obtemperado, ante a exegese do art. 6, 3, II, da Lei n.
8.987/95, que prev a possibilidade de interrupo do fornecimento de energia eltrica
quando, aps aviso, permanecer inadimplente o usurio, considerado o interesse da
coletividade. Precedentes de ambas as Turmas de Direito Pblico. 2. A interrupo do
fornecimento de energia eltrica por inadimplemento no configura descontinuidade da
prestao do servio pblico (Corte Especial, AgRg na SLS n. 216/RN, DJU de
10.04.06). 3. Recurso especial improvido. (STJ. REsp 786165 / SP ;Relator(a) Ministro
CASTRO MEIRA. rgo Julgador T2 SEGUNDA TURMA. Data do Julgamento 16/05/2006.
Data da Publicao/Fonte DJ 26.05.2006 p. 248).

23

Regime constitucional dos servidores da administrao direta e indireta. So Paulo:


Revista dos Tribunais, 1990, p. 62.
24
ROCHA, C. L. A., op. cit., 1999, p. 242.
25
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 21. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002.
26
Regime constitucional dos servidores da administrao direta e indireta. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1990, p. 63.
27
Na verdade, as dvidas que se podem propor ante o inciso IX do art. 37 concernem
a trs pontos. O primeiro deles o de saber-se se a lei em causa dever ser federal ou
de cada uma das diversas esferas, conforme se trate de servios da Unio, dos Estados,
dos Municpios ou do Distrito Federal. Estamos em que a segunda alternativa a
correta, no s pelas respectivas autonomias na organizao dos prprios servios,
quanto pelo fato do dispositivo em causa no haver estabelecido a restrio bvia se o
desejasse caso em que mencionaria lei federal. (Regime Constitucional dos
Servidores da Administrao Direta e Indireta. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990,
p. 61).
28
Que lei? Achamos que ser a lei da entidade contratadora: lei federal, estadual,
do Distrito Federal ou municipal, de acordo com as regras de competncia federativa.
(Curso de Direito Constitucional Positivo. 21 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 661).
29
Como se trata de recrutamento que pode traduzir interesse para algumas pessoas
federativas e desinteresse para outras, deve entender-se que a lei reguladora dever
ser a da pessoa federativa que pretender a incluso dessa categoria de servidores.
(Manual de Direito Administrativo. 11 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004, p. 496).
30
Estados e Municpios que queiram contratar servidores temporrios com base no
artigo 37, IX, tm que estabelecer, por suas prprias leis, as hipteses em que essa
contratao possvel e o regime jurdico em que a mesma se dar. (Direito
Administrativo. 15 ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 444).
31
A lei mencionada no inciso IX do art. 37 da Constituio a lei editada pela
entidade contratadora, ou seja, lei federal, estadual, distrital ou municipal, conforme
a respectiva competncia legislativa constitucional. (Direito Constitucional. 11 ed. So
Paulo: Altas, 2002, p. 329).
32
Na esteira da norma constitucional, sobreveio a Lei n 8.745/93, que estabelece
os casos de contratao temporria para atender excepcional interesse pblico,
valendo esse diploma para os rgos e entidades autrquicas e fundacionais federais, a
dizer, sendo lei federal, aplicvel apenas s pessoas que compem a Administrao
Pblica federal. Compete aos Estados e aos Municpios editar as suas respectivas leis
sobre o assunto, garantindo-se a plena aplicao do dispositivo constitucional, segundo
o que se contm em cada entidade para a sua administrao. (Princpios
Constitucionais dos Servidores Pblicos. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 241).
33
Contratao temporria na administrao pblica. Curitiba: Gnesis, 1998.
34
Celso Antnio assim leciona acerca do inciso IX, art. 37 da CONSTITUIO FEDERAL:
Nele se cogita de casos em que o Estado necessita, em razo de excepcional interesse
pblico, admitir pessoas sem maiores delongas, em carter temporrio, alocando-as
conquanto transitoriamente, em seu aparelho administrativo, na qualidade de sujeitos
vinculados a uma relao de dependncia e subordinao, pois, conquanto por prazo
determinado, integraro o corpo estatal na qualidade de sujeitos que operam em nome
e por conta do Estado, e no em nome prprio a servio do Estado. (Regime
Constitucional dos Servidores da Administrao Direta e Indireta. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1990).
35
STF. Ao Direta de Inconstitucionalidade 890-1/DF. Tribunal Pleno, julgamento de
01.02.94, DJU 08/04/94.
36
ROCHA, C. L. A., op. cit., 1999, p. 246.

37

Consulta na internet realizada em 09/05/2006. Revista Dilogo Jurdico.


http://www.direitopublico.com.br/pdf_14/DIALOGO-JURIDICO-14-JUNHO-AGOSTO-2002
DIOGENES GASPARINI.pdf. Nmero 14 junho/agosto de 2002 Salvador Bahia
Brasil.
38
CLT. Art. 451 O contrato de trabalho por prazo determinado que, tcita ou
expressamente, for prorrogado mais de uma vez passar a vigorar sem determinao de
prazo.
39
Art. 443. omissis. 2 O contrato por prazo determinado s ser vlido em se
tratando:
a) de servio cuja natureza ou transitoriedade justifique a predeterminao do
prazo;
b) de atividades empresariais de carter transitrio;
c) de contrato de experincia.
40

Em 22/10/2003.
ROCHA, C. L. A., op. cit., 1999, p. 245.
42
Direito administrativo moderno. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p.
321.
43
Manual de direito administrativo. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004, p. 496.
44
Idem, p. 497.
45
Direito administrativo. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 443.
46
Regime constitucional dos servidores da administrao direta e indireta. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1990, p. 63.
47
STF. ADI 3395. Origem: DF. Relator: Min. Cezar Peluso. Deciso liminar:
01/02/2005; Referendo pelo Pleno: 05/04/2006. DJ. 19/04/2006.
48
AGRAVO REGIMENTAL NO CONFLITO DE COMPETNCIA. JUZOS FEDERAL E
TRABALHISTA. CONTRATAO TEMPORRIA. LEI N 8.745/93. PRECEDENTES. As
argumentaes deduzidas no presente agravo no prosperam, na medida em que a
jurisprudncia desta Corte j firme no sentido de afastar a competncia do juzo
trabalhista em se tratando de discusso acerca de contratao temporria por fora da
supracitada lei. Agravo desprovido. Processo AgRg no CC 38459 / CE ; AGRAVO
REGIMENTAL NO CONFLITO DE COMPETNCIA 2003/0027192-7. Relator(a) MIN JOS
ARNALDO DA FONSECA (1106). rgo Julgador S3 TERCEIRA SEO. Data do
Julgamento 22/10/2003. Data da Publicao/Fonte DJ 17.11.2003 p. 200.
49
STJ. Processo CC 9086 / PR ; CONFLITO DE COMPETENCIA 1994/0016138-7.
Relator(a) MIN JESUS COSTA LIMA (0302). rgo Julgador S3 TERCEIRA SECAO. Data do
Julgamento 06/04/1995. Data da Publicao/Fonte DJ 22.05.1995 p. 14346.
50
STJ. Processo: CC 16209 / RJ ; CONFLITO DE COMPETENCIA 1996/0002279-8.
Relator(a) MIN LUIZ VICENTE CERNICCHIARO (1084). rgo Julgador S3 TERCEIRA
SEO. Data do Julgamento 26/07/1996. Data da Publicao/Fonte DJ 14.04.1997 p.
12683.
51
Processo CC 37154 / RJ ; CONFLITO DE COMPETENCIA 2002/0149212-7. Relator(a)
MIN LAURITA VAZ (1120). rgo Julgador S3 TERCEIRA SEO. Data do Julgamento
25/06/2003. Data da Publicao/Fonte DJ 04.08.2003 p. 220.
52
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004) I as aes oriundas da relao de trabalho,
abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004).
53
Smula N 363 do TST Contrato nulo. Efeitos Nova redao Res. 121/2003, DJ
21.11.2003 A contratao de servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia aprovao
41

em concurso pblico, encontra bice no respectivo art. 37, II e 2, somente lhe


conferindo direito ao pagamento da contraprestao pactuada, em relao ao nmero
de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e dos valores
referentes aos depsitos do FGTS.
Natal - Rio Grande do Norte Volume XIII N 01 Dezembro 2006 Tribunal Regional do
Trabalho da 21 Regio
Av. Capito-mor Gouveia, 1738 Lagoa Nova - Natal - RN CEP 59063-400 Fone: (84) 32093231 | (84) 3209-3299
http://www.trt21.gov.br ej@trt21.gov.br

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