Introduccin

La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Peruano, es el nombre

de la presente monografa, tema elegido del Curso de Seminario II del VII Ciclo
de
la
Carrera
Profesional
de Administracin y Sistemas de
la Universidad Peruana Los Andes. Se tratar en el presente trabajo de
contribuir al conocimiento, en forma clara, del procedimiento de compras de
la Administracin Pblica.
El presente se encuentra dividido en tres Ttulos, en el primero se trata el tema
de los Objetivos, en el Segundo, y ms extenso, se toca el tema en si de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones vigente, la actual Ley, que est sin
reglamentar y finalmente diferencias entre ambas leyes, y propuestas para
mejorar la contratacin pblica peruana. El Ttulo tercero expone, comentarios
de especialistas sobre el tema.
En espera de contribuir al conocimiento de este tema, ponemos el presente
trabajo a consideracin del profesor del curso y a los alumnos de clase.
Captulo I: Objetivos
OBJETIVO GENERAL
Contribuir de manera significativa en dar a conocer la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones
del
Estado
Peruano, procesos de seleccin y
nueva
normatividad por entrar en vigencia.
OBJETIVO ESPECIFICO
Contribuir al estudio de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
vigente.
Dar a conocer la Nueva Ley de Contrataciones.
Contribuir con propuestas para mejorar el Rgimen de Contratacin Peruano.
Captulo II: Contrataciones y Adquisiciones del Estado en el Estado Peruano
Situacin actual
El Sistema de Abastecimiento fue instituido a partir del 1 de Enero de 1978,
por decreto Ley N 22056, estando conformado por la Direccin Nacional de
Abastecimiento del INAP, como se sabe, este organismo fue declarado en
disolucin por mandato de la Ley N 26507, promulgado el 19 de Julio de 1995.
El 1 de Agosto de 1985 se publica el decreto Supremo N 065-85-PCM, que
aprueba el reglamento nico de Adquisiciones para el Suministro de Bienes y
Prestacin de Servicios no Personales para el Sector Publico RUA. El 03 de
Agosto de 1997 fue publicada la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, y conto con su respectivo reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 039-98-PCM publicado el 28 de Setiembre de 1998. Se
hicieron un total de 12 modificaciones en tres aos, lo que origino que se
publique el TEXTO UNICO ORDENADO DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO promulgado con D.S. N 012-2001-PCM,
posteriores modificatorias hicieron que el ao 2004 se publicara otro TUO el
D.S. 083-2004-PCM y su reglamento el D.S. N 084-2004-PCM, que hasta el

2008 cuenta ya con 8 modificatorias. Con fecha 04 de Junio del 2008 se ha

publicado el Decreto Legislativo N 1017 que aprueba la Nueva ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y deroga a partir de su vigencia la
Ley N 28650, entrando en vigencia 30 das calendarios despus de la
publicacin de su reglamento. Debi haberse hecho aproximadamente le 08de
Setiembre, pero al mes de Noviembre, poca en que se hace el presente
trabajo, no ha sido publicado.
Regmenes de la contratacin estatal
El Rgimen General no es la nica forma de contratacin que tiene el
Estado (Estamos hablando del TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento); tambin hay otros regmenes
paralelos necesarios para llevar acabo procesos de seleccin especiales. En
los regmenes especiales se circunscribe a algunas entidades que, por razones
de necesidad, coyuntura y/o conveniencia, estn permitidas de inaplicar, todo o
en parte, las disposiciones generales del texto nico ordenado.

REGIMEN GENERAL

Es la que pertenece el TEXTO UNICO ORDENADO CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES DEL ESTADO, Ley 26850 y su Reglamento aprobado con D.
S. N 084-2004-PCM. Como dato adicional tenemos que mencionar que el
80% de los bienes, servicios y obras se adquieren o contratan bajo el Rgimen
General, a manera de conocimiento citaremos que dicho Rgimen regula tres
fases importantes de la contratacin:

a) La fase preparatoria.- Donde se programa o se planifican las necesidades

anuales de la entidad. Por ejemplo: un ama de casa, con
un presupuesto determinado, tiene que adquirir bienes para el hogar, pero
necesita planificar qu debe comprar y en qu cantidad, cunto dinero tiene
para adquirir y en qu plazos renovar sus productos. La programacin debe ser
exacta.
b) La fase de seleccin.- Luego de la programacin y segn el Texto nico
ordenando, la entidad deber seguir un procedimiento administrativo para
adquirir sus bienes. Estos procedimientos son: la licitacin pblica, los
concursos y las adjudicaciones. El procedimiento lo determina el rgimen
general.

c) La fase de la ejecucin contractual.- la normativa general regula a

las instituciones para que acten de la manera estipulada. Regula los permisos
para ampliar los plazos de le ejecucin contractual, el tema de adelantos, etc.
Todo est normado en el Rgimen General a travs del TUO.

REGIMEN ESPECIAL

Existen diversos regmenes especiales de acuerdo con la naturaleza de la

excepcin y las causas que originen la inaplicacin del Rgimen Normativo
General, son regmenes paralelos, ya sea porque inaplican, parcial o
totalmente, los supuesto regulados para contratar. El rgimen especial permite
salirse de los cnones para no contratar, a travs de concursos, licitaciones o
adjudicaciones. Permite hacerlo a travs de adjudicacin de menor cuanta,
todo con la intencin de contratar rpido. As mencionamos algunas, para
conocimiento:

a) ORGANOS ELECTORALES.- Estos se encuentran fuera de la normativa

general, ya que necesitan comprar y adquirir rpido ante la inminencia de las
elecciones, es una razn de coyuntura no de naturaleza del organismo, por eso
se necesita darle cierta viabilidad a estos rganos; aqu se encuentra la ONPE,
JNE y RENIEC.
b) PROINVERSION.- Se aplico durante el Gobierno del presidente Alberto
Fujimori, este es el ejemplo ms puro de inaplicacin de las disposiciones del
rgimen de contratacin pblica.
c) PRONAA.- Este rgimen se basa en que este organismo necesita contratar
rpido para asistir en alimentos a la poblacin pobre, busca promocionar a
productores nacionales, dndoles preferencia. A nuestro parecer el impacto en
esta institucin fue desastroso, no se lograron agilidad en las compras y alent
la informalidad. Ley 27060, aun vigente.
d) PROGRAMA NACIONAL COMPLEMENTARIO DE ASISTENCIA
OBLIGATORIA.- Ley aplicable a todos los programas sociales de apoyo
y seguridad alimentaria creados o por crearse, desarrollados o ejecutados por
el Estado. Se busca adquirir productos a campesinos, pequeos productores
locales individuales u organizados, microempresas agroindustriales de la
regin. Se incluye: PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA,
PAN TBC, etc.

e) ESSALUD.- Ley que estableca el proceso abreviado para atender el

desembalse asistencial del Seguro Social de Salud. Ley 28912, ya no esta
vigente, tan solo por 90 das, publicado el 22-12-2007.
f) APEC.- Ley 29100. Estableca que los gobiernos locales que eran sede de
actividades de APEC deberan coordinar con la Comisin Extraordinaria de Alto
Nivel PERUAPEC 2008, ya que las medidas de austeridad mencionadas en el
Art. 4 Ley de Presupuesto 2008 no son de aplicacin para dichas entidades.

Nueva ley de contrataciones y adquisiciones del estado

El da mircoles 4 de junio de 2008 se public en "El Peruano", el Decreto
Legislativo N 1017 (La Nueva Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado), conteniendo las nuevas disposiciones y lineamientos que deben
observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones
de bienes, servicios u obras. Este deroga, a partir de su vigencia a la ley N
28650, sus normas modificatorias y dems normas que se opongan a lo
dispuesto por el Decreto Legislativo N1017. Segn la dcimo segunda
disposicin complementaria y final del Decreto Legislativo N 1017, sus
disposiciones entran en vigencia a partir de los treinta (30) das calendarios
contados a partir de la publicacin de su Reglamento y del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado OSCE. Como a la fecha del presente trabajo, aun no se ha publicado
los mencionados reglamentos, la segunda disposicin complementaria
transitoria establece que los procesos de seleccin iniciados antes de la
entrada en vigencia de la norma, se rigen por sus propias normas.
Para mejor anlisis, se establecen algunas diferencias con la aun vigente Ley,
sindolas principales:
Se precisa que el Titular de la Entidad no podr delegar a terceros las
facultades de aprobacin de exoneraciones, la declaracin de nulidad de oficio
y las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra as como otros
supuestos que se establezcan va Reglamento.
Los expedientes de Contratacin debern incluir las ofertas no ganadoras.
Se precisa que los procesos de seleccin son los de licitacin pblica,
concurso pblico, adjudicacin directa y adjudicacin de menor cuanta, los
cuales se podrn realizar de manera corporativa o sujeto a las modalidades de
seleccin de Subasta Inversa o Convenio Marco de acuerdo a lo que defina el
Reglamento.

Se vara el trmino de Consejo Supervisor de Contrataciones del Estado

(CONSUCODE) por el de Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE).
Se aaden nuevos supuestos que de configurarse no se encontrarn bajo el
mbito de aplicacin de esta norma (vase literales d, f, , p, q, r, s y t del
numeral 3.3), entre los que destacamos las siguientes: i) contrataciones de
servicios de abogados, asesores legales para la defensa del Estado en
controversias internacionales, ii) la contratacin de servicios pblicos siempre
que no exista la posibilidad de contratar con ms de un proveedor, iii) los
contratos de locacin de servicios o de servicios no personales con excepcin
de los contratos de consultora. Asimismo se precisa que no resultar aplicable
la presente norma para la contrataciones cuyos montos sean igual o inferiores
a 3 UITs (antes era 1 UIT).
Se establecen nuevos principios rectores que debern ser respetados en los
procesos de contratacin (Principio de razonabilidad, equidad y principio de
sostenibilidad ambiental), ste ltimo referido a que en toda contratacin
pblica se aplicar criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental
procurando evitar impactos ambientales negativos.
Para el caso de adquisiciones de menor cuanta se dispone que las
contrataciones se realizarn obligatoriamente en forma electrnica a travs del
SEACE, con las excepciones que establezca el Reglamento.
EL OSCE se encargar de aprobar Bases estandarizadas, cuyo uso ser
obligatorio por todas las Entidades.
Con relacin al Valor Referencial de contratacin se precisa que ste ser
determinado en base a un estudio de las posibilidades de precios y
condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los
niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos
de referencia y costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones. Del
mismo modo se establece que, tratndose de obras, el valor Referencial no
podr tener una antigedad de 6 meses contados desde la fecha de la
convocatoria mientras que para el caso de bienes y servicios su antigedad no
podr ser mayor de 3 meses a partir de la aprobacin del Expediente de
Contratacin.
En relacin a las observaciones a las bases (que pudieran ser formuladas por
los postores dentro del proceso de seleccin), en caso no sean acogidas por el
Comit especial, el postor podr solicitar que las bases y los actuados sean
elevados al OSCE siempre que el valor referencial de proceso de seleccin
sea igual o superior a 300 UITs. Si es menor, las observaciones sern
absueltas en ltima instancia por el Titular de la Entidad.

Para el otorgamiento de la Buena Pro en procesos de seleccin convocados

bajo la modalidad de Subasta Inversa se requerir necesariamente la
existencia de al menos 2 ofertas vlidas, de lo contrario el proceso se declarar
nulo.
Dentro de la relacin de garantas que debern otorgar los postores y/o
contratistas se aade la de seriedad de la oferta (aplicado al primero de los
nombrados).
Con relacin al artculo referido a las clusulas obligatorias en los contratos
(artculo 40 y en la anterior ley, artculo 41), se precisa en la clusula de
Resolucin de Contrato por incumplimiento que, el requerimiento previo por
parte de la Entidad puede omitirse en los casos en que sean sealados por el
Reglamento.
En relacin a Prestaciones Adicionales, reducciones y ampliaciones (artculo
41, antes 42), se dispone que la Entidad podr ordenar y pagar directamente la
ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por
el 25% del monto contractual (antes era del 15%). Para el caso de adicionales
en obras el lmite sigue siendo el 15% del monto total del contrato original
restndole los presupuestos deductivos vinculados.
A travs de esta Ley se deja constancia expresa que la decisin de la Entidad
o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de
prestaciones adicionales NO PODR SER SOMETIDA A ARBITRAJE, as
como aquellas referidas a la ejecucin de prestaciones adicionales de obra y
mayores prestaciones de supervisin que requirieran aprobacin previa de la
Contralora, quedando claramente definido el marco para el sometimiento de
controversias derivadas de la ejecucin contractual a arbitraje.
Los contratos de servicios no personales, excepto los de consultora, son
excluidos del mbito de la Ley.
Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el
Comit Especial, salvo que se trate de la ejecucin de obras, en cuyo caso
sern devueltas las propuestas que excedan el Valor referencial en ms del
10% del mismo. El Reglamento sealara lmites mnimos en el caso de
ejecucin y consultoras de obras.
Se precisa por Ley que el Contrato culmina con la liquidacin (consentida) y el
pago correspondiente. Atendiendo a ello debe entenderse que an incluso en
el caso que la liquidacin hubiese quedado consentida, el contrato mantendra
vigencia en tanto y en cuanto no se hubiesen efectuado los pagos
correspondientes segn el monto que arrojase la liquidacin como saldo a
favor de la contratista o de la entidad.

Se precisa va D. Leg. que la responsabilidad sobre las obras ejecutadas

(vicios ocultos) no podr ser menor de 7 aos a partir de la conformidad de la
recepcin total o parcial de la obra, segn fuera el caso.
En el artculo 53 (a diferencia de la anterior ley) se tipifican los casos que
ameritarn la imposicin de sanciones administrativas en contra de los
proveedores, participantes, postores y/o contratistas quienes a travs de sus
actos vulneren los alcances de la presente normatividad, as como el rgimen
de sanciones aplicables para cada supuesto (vase numeral 51.2.).
Con relacin a los mecanismos de Impugnacin que pueden emplear los
postores en los procedimientos de seleccin slo se hace mencin a la figura
de la apelacin a diferencia de la anterior normatividad que precisa como un
mecanismo adicional de impugnacin a la figura de la "revisin". Asimismo se
precisa que por va de apelacin slo se podrn impugnar los actos dictados
desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato no
pudindose emplear esta va para la impugnacin de las bases ni su
integracin, as como las resoluciones o acuerdos que aprueben las
exoneraciones.
Adicionalmente a ello, se precisa que dicho recurso ser conocido y resuelto
por el titular de la Entidad siempre que el valor referencial del proceso no
supere las 600 UITS. Caso contrario, es decir, de superar ese monto
corresponder al Tribunal de Contrataciones del Estado resolver la apelacin
actuando sta ltima instancia administrativa.
En relacin a "soluciones de controversias" (artculo 52) generadas tras la
celebracin del contrato, se precisa que ante cualquier problema derivado de la
ejecucin contractual stos podrn ser sometidos a la va de la conciliacin o
arbitraje caducando dicho derecho de la accionante en caso sta pretendiera
someter estas controversias luego de concluido el contrato. Asimismo se
precisa como nica excepcin a esta regla aquellos reclamos que formulen las
entidades por vicios ocultos para lo cual se aplicar los plazos previstos en el
artculo 50.
Se precisa va D. Leg. que en caso de arbitrajes unipersonales, su conduccin
estar a cargo necesariamente de un abogado mientras que en arbitrajes
colegiados (3 rbitros), slo el presidente deber ser abogado. Por lo tanto ha
quedado expresamente establecido qu, los otros rbitros podrn ser expertos
o profesionales en otras materias, concluyndose con ello con una serie de
interpretaciones que se efectuaban en relacin a la anterior normatividad.
Finalmente, en este mismo artculo se precisa que cuando un arbitraje se
encuentre en curso y surja una nueva controversia derivada del mismo contrato
y tratndose de un arbitraje ad hoc, cualquiera de las partes puede solicitar a
los rbitros la acumulacin de las pretensiones a dicho arbitraje, debiendo
hacerlo dentro del plazo de caducidad antes sealado. Esta regla de

acumulacin, en todo caso quedar sometida a las dems formalidades y

condiciones que las partes pudiesen convenir en su Convenio Arbitral.
La norma en comentario en su Ttulo VI establece las funciones que le son
propias al OSCE, al Consejo Directivo y a la Presidencia Ejecutiva del OECE,
mientras que el Titulo VII hace lo propio con relacin a las facultades del
Tribunal de Contrataciones del Estado.
Mediante una Quinta Disposicin Complementaria final se seala que
adicionalmente a los mtodos de notificacin tradicionales, las Entidades
podrn utilizar medios electrnicos de comunicacin para el cumplimiento de
los distintos actos que se disponen en la presente norma y en su Reglamento.
Finalmente se precisa que esta norma entrar en vigencia a los 30 das
calendario de publicado su Reglamento y el Reglamento de Organizacin y
Funciones del OSCE, puntualizndose que los procesos de contratacin que
se inicien hasta antes de la vigencia de la presente norma se regirn por sus
propios dispositivos.

Contrataciones y adquisiciones del estado: estrategia para cumplir con los fines del estado
Los puntos a nuestro criterio para el armado de una estrategia son:
1 PROCURAR UN PERMANENTE EQUILIBRIO ENTRE LOS INTERESES
DE LAS ENTIDADES Y DE LOS PROVEEDORES.Los contratos de la administracin pblica vinculan intereses pblicos con
intereses privados. Por lo tanto hay que tener un equilibrio entre ambos. Habr
situaciones en las que se tendr que decidir por alguno de los dos. El rgimen
contractual tiene que encontrar un esquema donde se protejan los intereses
pblicos sin sacrificar los intereses privados. Esta situacin es posible, pero
depender de la forma en que se vinculan las polticas pblicas con el rgimen
normativo de la contratacin pblica. Paralelo a ello se deben encontrar
mecanismos que garanticen el legtimo inters de los proveedores que
participan en el mercado pblico.
2 TRATAR EQUITATIVAMENTE A
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

LOS

PROVEEDORES

EN

LA

Relacin equitativa entre las empresas grandes, medianas y pymes en sus

posibilidades de acceso al mercado.

Nuestra legislacin ya ofrece determinados mecanismos para compensar las

reglas de acceso, sobre todo de la pequea empresa. Sin perjuicio de nadie,
tan solo tomando como principio la participacin abierta
En muchos casos las empresas estatales tambin se convierten en
proveedores del Estado. Por ello, algunas leyes priorizan la contratacin de
empresas privadas. Pero este tema ser objeto de estudios para poder hacer
la diferenciacin.
Relacin entre las empresas nacionales y las extranjeras. Nuestra legislacin y
nuestra poltica pblica nacional tienen algunas normas a favor de determinado
sector nacional. Sin embargo, es importante evaluar peridicamente los
beneficios de esta norma; ya que tambin es importante la participacin de
empresas extranjeras.
3 ROL DEL ESTADO PROMOTOR DE LA SOLIDEZ DEL SISTEMA DE
CONTRATACIONES.
Dentro del estado, las diferentes instituciones deben apoyarse mutuamente, a
efecto de ir generando prcticas que permitan mejorar las condiciones de
eficiencia y transparencia en la contratacin estatal.
Aqu hay mucho qu trabajar. Se necesita difundir la capacitacin en el mbito
de la contratacin pblica. El estado tiene un rol promotor y no puede ser un
ente inactivo. Del mismo modo, todo funcionario pblico debe tener
una actitud de participacin activa en la promocin del sistema contractual.

4.- LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN CON FONDOS PBLICOS

DEBEN INSPIRAR POR IGUAL A TODOS LOS REGMENES NORMATIVOS
QUE EXISTAN.
Es importante destacar que en nuestra historia contractual administrativa, se
han presentado diversas modificaciones normativas y, en el quehacer diario,
nos hemos encontrado con leyes de contratacin distintas. En la actualidad, la
ley comn es la de contrataciones y adquisiciones del Estado. Sin embargo,
existen otros mecanismos legislativos que permiten contratar con el Estado. La
idea es que, si estos principios van a coexistir, deben regir igual y con la mismo
intensidad. Debe haber una vocacin general que integre todos los
mecanismos de contratacin en una sola gran normativa; que tenga sus
peculiaridades, pero que sea integradora como normativa.
Si ello no ocurre y exista la posibilidad de la coexistencia de varios regmenes
contractuales, por lo menos tenemos que asegurar que los principios de la
contratacin tengan que regir por igual, cualquiera fuere el rgimen contractual.

Cabe sealar que el Per avanza en ese propsito (integrar las normas) en el
mbito internacional. Se estn generando acuerdos con entidades financieras
para uniformar nuestras normas de contratacin, lo cual es muy provechoso
para el pas.
1. LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DEBE SER CONSIDERADA
COMO UN INSTRUMENTO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO.
Este aspecto es muy relevante. El rgimen contractual del estado, como
instrumento de gestin pblica, tiene que ser capaz de acompaar las polticas
pblicas. Esto no ocurrir cuando el Estado mantenga gastos centralizados en
la capital. Mientras que est promocionando ladescentralizacin. Por ello, el
fomento al desarrollo descentralizado tiene que estar acompaado con
mecanismos que permitan asignar fondos pblicos en lugares del interior del
pas.
Lo mismo ocurre cuando se fomenta la pequea empresa. El rgimen
contractual debe establecer mecanismos que faciliten el acceso de la pequea
empresa a la contratacin pblica. Es importante concebir a la contratacin
pblica como un mecanismo que apoya el desarrollo nacional. No podemos
limitar el rgimen contractual a las mejoras en la contratacin, tambin
debemos lograr que las polticas pblicas se cumplan.

2. FOMENTAR LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA

PROTECCIN DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.

El acceso a la informacin, la participacin ciudadana en los contratos de la

administracin pblica, las alianzas entre el sector pblico y el privado son
algunos mecanismos utilizados por la poblacin para participar en la proteccin
del sistema de contrataciones de la administracin pblica. Cualquier
mecanismo diseado para ello tiene que mejorar la contratacin pblica y debe
hacerlo provechoso para el pas. Todos tenemos la responsabilidad de mejorar
continuamente la contratacin pblica, ya que beneficiar a todo el pas. Por
ello, la participacin ciudadana es importante para este propsito.
3. EVALUACIN PERIDICA DEL RGIMEN DE CONTRATACIN PARA
QUE RESPONDA EFICIENTEMENTE A LA ARMONIZACIN DE LOS
INTERESES INVOLUCRADOS.

Hay que evaluar peridicamente los principios de la contratacin, el contenido

de los mismos, nuestra forma de entender los principios, las fases de
contratacin, los componentes del procedimiento de la contratacin pblica.
Debemos procurar mecanismos para aprovechar la tecnologa de la
informacin y toda tecnologa disponible para el mejoramiento de la
contratacin pblica. No debemos tener temor al cambio peridico de las
Normas de Contratacin. Al contrario, tenemos que estar muy atentos a los
cambios en nuestro entorno, a efectos de que la legislacin pueda ir cubriendo
los diferentes temas surgidos en la prctica.
La concepcin del rgimen contractual es especialmente importante, ya que es
uno de los temas que se diferencia de la contratacin privada, normativa que
tiene cierta estabilidad. Sin embargo, en la contratacin pblica hay un
dinamismo creciente que necesita evaluacin permanente.

4. DEBE TENERSE EN CUENTA LOS PROCESOS DE INTEGRACIN

ECONMICA, POLTICA Y SOCIAL DE LOS PASES.

Habamos dicho que los contratos de la administracin pblicas es un punto de

agenda importante. No debemos negarnos a participar en procesos de
integracin econmica. Al contrario, tenemos la necesidad de participar en
ellos.
El mundo entero camina hacia la integracin en diferentes rdenes. Por ello,
debemos tener en claro en qu condiciones vamos a integrarnos, ya que
tenemos que anticiparnos a temas sensibles, a negociaciones imprevistas
como por ejemplo, el tema de inversiones.
Debemos buscar la armonizacin necesaria con las legislaciones extranjeras,
para buscar estndares de transparencia y para asegurar que las prcticas
nacionales sean presentadas en las normas de carcter internacional. Cada
pas tiene su propia idiosincrasia, su propia historia, sus propias prcticas. La
conclusin es procurar tener reglas comunes con los diferentes pases que nos
vinculamos.

5. CONSOLIDAR LA CULTURA ANTICORRUPCIN.

Las personas vinculadas en la contratacin pblica deben ser conscientes que

la transparencia es ms importante que las opciones personales. En el tema de
transparencia no hay intermedio, o eres transparente o no eres transparente.
No hay medios transparentes. O eres o no lo eres. Por lo tanto, hay que
trabajar en el desarrollo de una cultura de transparencia. Del mismo modo, la
transparencia es muy importante en los temas de contratacin pblica. Por ello
debemos buscar estndares de transparencia que exijan el correcto
funcionamiento de un proceso. Tenemos que proteger al sistema porque as
protegemos a las futuras generaciones del pas.
Estamos procurando que todas las personas en el Per se sientan confiadas
que en la gestin pblica, especficamente en el mbito de los contratos, existe
la voluntad real de hacer bien las cosas. El tema de los contratos por
excelencia, es uno de los que reclama mucha probidad, por ello es necesario
que toda persona (del sector pblico o privado) sea absolutamente eficiente,
tenga absoluta transparencia. Adems, debe velar para que los contratos del
Estado se den en un ambiente de seguridad y transparencia.
La contratacin pblica exige, a todos sus participantes, una perspectiva
integradora que sea capaz de armar un rgimen contractual en armona de los
diferentes intereses. Pero tambin a dar una solucin final. Todos tenemos la
responsabilidad de mejorar las prcticas contractuales y tambin de protegerla
ya que todo ello es beneficio del pas.

Captulo III: Conclusiones

Finalmente slo nos queda mencionar algunas ideas a modo de conclusin
sobre los temas tratados:
1 La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Reglamento fueron
elaboradas con el propsito de fusionar en un solo cuerpo normativo las
disposiciones que antes estaban dispersas en seis grupos de leyes y
reglamentos (dos para el caso de obras, dos para el caso de bienes y servicios
generales y dos para el caso de consultora). Asimismo se elaboraron con el
propsito de incorporar determinados fundamentos de principios de
contratacin y frmulas que no haban existido en el rgimen contractual
peruano, sin perjuicio de mantener lo que en la normativa anterior haba sido
provechoso.
2 Los principios sealados en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones tienen
como finalidad garantizar que las Entidades del Sector Pblico obtengan
bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a precios o
costos adecuados; y servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la Ley y el Reglamento.

3 El contrato de la Administracin pblica constituye una manifestacin de la

funcin administrativa. Es el acuerdo de dos o ms encaminado a crear,
modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial. Por lo menos, una de las
partes, es una entidad pblica.
4 A pesar de lo avanzado en normatividad creemos que esta aun tendr
algunos cambios, para buscar su perfeccionamiento. Esto en funcin de lo que
la practica vaya enseando.

Bibliografa
Alejandro Alvares Pedroza, Comentarios a la Ley y Reglamento de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Marketing Consultores S.A.
Primera Edicin. Ao 2008.
Centro de Estudios Gubernamentales, Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Editora y Distribuidora Real S.R. Ltda. Primera Edicin. Ao 2008.
Juan Carlos Morn Urbina. Comentarios a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A.
Universidad Catlica Sedes Sapientiae. Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del
Estado.
Planificacin
en
Administracin
Pblica.
Modulo Manual PEACE, Libro 4.
Walter Andia valencia. Gestin Pblica. Pautas para la Aplicacin de
los Sistemas Administrativos.
Centro
de Investigacin y
Capacitacin
Empresarial. Primera Edicin.