Ferreira, Célia - O Tratado de Petrópolis (Dissertação) Diplomacia Brasil Bolívia Dependência Tratado de Petrópolis

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS

DEPARTAMENTO DE DIREITO
CURSO DE PS-GRADUAO EM DIREITO
MESTRADO EM DIREITO
Clia da Cruz Barros Cabral Ferreira
O TRATADO DE PETRPOLIS E A PETROBRS:

UMA ANLISE DAS RELAES BRASIL-BOLVIA LUZ DA TEORIA
DA DEPENDNCIA
Florianpolis
2007
CLIA DA CRUZ BARROS CABRAL FERREIRA

UMA ANLISE DAS RELAES BRASIL-BOLVIA LUZ DA TEORIA
DA DEPENDNCIA
Dissertao apresentada ao Curso de

Mestrado em Direito da Universidade Federal
de Santa Catarina, no semestre 2007.2, como
requisito para a obteno do grau de Mestre na
rea de Relaes Internacionais, sob
orientao do Prof. Dr. Waldir Rampinelli.
Florianpolis
2007
CLIA DA CRUZ BARROS CABRAL FERREIRA

UMA ANLISE DAS RELAOES BRASIL-BOLVIA LUZ DA TEORIA
DA DEPENDNCIA
Esta dissertao foi julgada adequada para a

obteno do ttulo de Mestre em Direito e
aprovada em sua forma final pela
Coordenao do Curso de Ps-Graduao
em Direito da Universidade Federal de Santa
Catarina,
na
rea
de
Relaes
Internacionais.
Banca examinadora
Presidente: Professor Doutor Waldir Rampinelli UFSC
Membro: Professor Doutor Itamar Aguiar CFH/UFSC
Membro: Professor Doutor Carlos Arajo Leonetti - UFSC
Florianpolis, Santa Catarina, 20 de dezembro de 2007.
Ao meu esposo por

todas as formas de
amor e incentivo.
Aos
meus
filhos:
Renato,
Cristina,
Daniel e Gabriel.
Aos meus pais, pelo
exemplo
de
sabedoria, cada um a
seu modo.
Ao
Nilson,
in
memorian,
pelo
magnfico exemplo de
superao.
AGRADECIMENTOS
Agradeo ao meu Deus por ter me sustentado, mesmo quando a f era

pequena.
A minha famlia, pela pacincia e compreenso.
direo da Faculdade da Amaznia Ocidental - FAAO pelo apoio, incentivo
e confiana.
Agradeo aos queridos Iron e Vandilene pela colaborao inestimvel,
somente possvel por amor verdadeiro.
Agradeo ao Professor e orientador Waldir Rampinelli.
Agradeo em especial ao Senador Tio Viana, assim como a todos os
professores do programa, instrumentos da realizao de um sonho (quase)
impossvel.
Aos meus irmos em Cristo, por suas intercesses.
Porque o Senhor d a sabedoria, e da sua boca vem o conhecimento e o

entendimento (Provrbios 2:6).
RESUMO
Esta dissertao analisa as relaes internacionais especficas entre os
pases vizinhos Brasil e Bolvia, sob a tica da Teoria da Dependncia, apresentada
como forma de subordinao econmica, social e cultural de pases denominados de
periferia em relao a pases centrais, com nfase para as duas principais correntes
dependentistas de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Falleto, e a marxista. Em
seguida, oferece uma viso histrica comparada do processo de anexao do
territrio do atual Estado do Acre, regio rica em borracha e originariamente
pertencente Bolvia, ao Brasil, destacando, alm dos aspectos histricos, tambm
os elementos econmico-sociais e jurdicos. Realiza, nesse sentido, uma
comparao entre as verses histricas da guerra (na viso do pas vizinho) e da
revoluo (na verso nacional), brasileira e boliviana, pela delimitao de suas
fronteiras, enfatizando o interesse econmico justificado pela importncia mundial
adquirida pela borracha ouro negro da Amaznia, e a influncia de pases centrais,
principalmente Estados Unidos, na questo, finalmente resolvida diplomaticamente
atravs do Tratado de Petrpolis. O derradeiro captulo analisa a relao atual entre
os vizinhos, destacada pela crise provocada pela nacionalizao das reservas de
gs natural, buscando fundamento na histrica inconformidade do povo boliviano
com sua realidade, seja geogrfica, econmica, social, poltica, resultando num
quadro de recorrentes revolues armadas, crises, golpes de Estado, insurreies,
com ativa participao principalmente da populao autctone, organizada em
movimentos sociais. Constituem elementos de anlise tambm a atuao da estatal
brasileira Petrobrs, que, como outras multinacionais, investiu pesadamente no
setor, tanto em estrutura como em tecnologia. Ultima o exame um diagnstico das
possibilidades de relaes futuras entre os dois pases, ambos reconhecidamente
dependentes do gs natural, devendo, por essa razo, buscar a integrao como
forma de vencer o subdesenvolvimento.
Palavras chave: Brasil. Bolvia. Tratado de Petrpolis. Teoria da Dependncia. Gs
Natural. Petrobrs.
ABSTRACT
This dissertation analyzes the specific international relationship between the
neighboring countries Brazil and Bolivia, under the optic of the Dependence Theory,
which is presented as a way of economic, social and cultural subordination of
peripheral countries, labled as marginal in relation to the central ones, with emphasis
on the two main dependent chains of Fernando Henrique Cardoso and Enzo Falleto,
and the marxist chain. Following up, it offers a compared historical view of the
process of annexation of the territory of the present Acre State, a region rich in
rubber and which originally belonged to Bolivia, to Brazil, highlighting, besides the
historical aspects, the social-economic and juridical elements. It compares, this way,
the historical versions of the war (through the neighboring country view) and the
revolution (national version), Brazilian and Bolivian, by the delimitation of their
borders, emphasizing the economic interest justified by the world importance that
rubber acquired black gold of Amazon, and the influence of central countries,
principally the United States, in such issue, finally diplomatically resolved with the
Petrpolis Treaty. The last chapter analizes the current relationship between the
neighbors, highlights the crisis brought up by the nationalization of the natural gas
resources, searching basis in the historical inconformity of the Bolivian people with
their reality, being it geographical, economic, social, political, resulting in appelant
armed revolutions, crises, Coup dtats, insurrections, with active participation
principally of the autochthonous population, organized in social movements. It also
constitutes element of analysis the work of the State Brazilian company Petrobrs,
which, alike other multinational ones, heavily invested in the sector both in structure
and in technology. It is due to be examined a diagnosis of the possibilities of future
relations between the two countries, both admittedly depedent on natural gas, which
must, therefore, seek integration as a way of overcoming the underdevelopment.
Key-words: Brazil. Bolivia. Petropolis Treaty. Dependence Theory. Natural Gas.
Petrobras.
SUMRIO
1.
INTRODUO
11
2.
DEPENDNCIA E INTEGRAO NA AMRICA LATINA
15
2.1
Relaes Internacionais e seus paradigmas uma breve noo
15
2.2
Paradigma da dependncia
22
2.2.1 Contexto histrico
22
2.3
27
Teoria da Dependncia conceito
2.3.1 A Teoria da Dependncia na viso de Fernando Henrique Cardoso e Enzo

Faleto
30
2.3.2 Noo de desenvolvimento na teoria da Dependncia de FHC
31
2.3.3 Noo de subdesenvolvimento
32
2.3.4 Centro e periferia
32
2.3.5 Dependncia e desenvolvimento
33
2.4
A Teoria Marxista da Dependncia
34
2.5
Dependncia e globalizao
38
2.6
Atualidade da Teoria da Dependncia
43
2.7
Dependncia e regionalismo
47
A QUESTO DA ANEXAO DO ACRE AO BRASIL
51
3.1
Brasil e Bolvia um histrico de conflitos
51
3.2
Breve noo da formao histrica boliviana
54
3.3
A poltica expansionista brasileira
58
3.4
O papel da borracha no processo de delimitao das fronteiras
60
3.5
A importncia da navegao fluvial
62
3.6
A ocupao do Acre pelos brasileiros
65
3.7
A revoluo acreana
68
3.8
O Bolivian Syndicate
71
3.9
A influncia dos Estados Unidos na questo acreana
73
3.10 O Tratado de Petrpolis
75
A RELAO BRASIL-BOLVIA ATUAL: revivendo o passado
80
4.1
A questo do gs dependncia ou integrao regional
80
4.2
Bolvia uma nao sem unidade tnica
83
4.2.1 A Revoluo boliviana de 1952
83
4.2.2 A guerra da gua
87
4.2.3 A guerra do gs o reencontro Brasil-Bolvia
88
4.2.4 O fator Evo Morales
92
4.3
98
A atuao da Petrobrs na Bolvia
4.3.1 A discusso do preo do gs: mais um captulo da crise
154
4.4
Brasil-Bolvia - o futuro da relao
108
5.
CONCLUSO
113
REFERNCIAS
120
11
INTRODUO
Ao Direito Internacional interessa o estudo dos Estados e das relaes entre

eles, alm da compreenso dos organismos internacionais. Sob essa perspectiva,
esta pesquisa tem a pretenso de analisar a relao entre Brasil e Bolvia,
delimitando-a temporalmente em dois episdios: a questo da anexao do territrio
do atual Estado do Acre ao Brasil e a atual crise entre os dois pases, envolvendo a
estatal brasileira Petrobrs, em funo da nacionalizao das reservas bolivianas de
gs natural.
O resgate histrico foi provocado pela afirmao recente do Presidente
boliviano Evo Morales, de que o Acre foi trocado por um cavalo, demonstrando um
rancor em relao resoluo adotada para a questo acreana, objetivando verificar
se a marca patente desta relao tem sido a divergncia, a despeito da tendncia
cada vez mais imperiosa da necessidade de integrao da Amrica Latina, em sua
condio de continente perifrico, para romper a subordinao em relao aos
pases centrais, alcanando o desenvolvimento.
A recente questo da nacionalizao das reservas minerais energticas
bolivianas, sob a regncia do presidente boliviano Evo Morales, fato de grande
reflexo poltico e econmico para o Brasil, dada a sua dependncia do gs natural
daquele pas, fez aflorar mitos e
parece ter reaberto feridas aparentemente
cicatrizadas com a assinatura do Tratado de Petrpolis. No se descura que a ao

boliviana tambm atingiu interesses de outras empresas transnacionais, porquanto
em situao semelhante estatal brasileira Petrobrs encontram-se empresas
argentinas, canadenses, francesas, britnicas, coreanas, entre outras, porm, a
situao brasileira especial em razo da dependncia j mencionada.
O governo boliviano, na gesto do presidente Evo Morales, anunciou, no dia
1 de maio de 2006, a nacionalizao da explorao dos hidrocarbonetos, entre eles
petrleo e gs natural, compelindo, num primeiro momento, as empresas
exploradoras, entre elas a Petrobras, a entregarem suas propriedades estatal
correspondente da Bolvia - Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB).
Tal deciso, segundo noticiam os rgos oficiais brasileiros, tem gerado
grande preocupao ao governo brasileiro, porquanto, em uma anlise das
possveis conseqncias do ato, o Brasil seria atingido seriamente no fornecimento
12
de gs natural, combustvel alternativo oriundo da Bolvia, ocasionando, por efeito

cascata, uma srie de aumentos nos preos dos combustveis tradicionais.
Outra preocupao com as perdas dos investimentos pblicos e privados j realizados para a substituio dos combustveis tradicionais (gasolina, lcool,
diesel) pelo alternativo gs natural, dentre eles, a propaganda educativa e os
incentivos para que consumidores e empresrios revertessem instrumentos e
mquinas, adaptando-os ao novo combustvel, alm, claro, da construo, j em
fase bastante adiantada, do gasoduto Brasil-Bolvia.
Por seu turno, o governo boliviano, marcado por grave instabilidade poltica
interna, ocasionada pela diviso do pas em duas correntes poltico-partidrias
(Aymaras e Quchuas), justifica sua posio sob o argumento da prevalncia do
interesse nacional, defendendo que o produto das reservas de gs existentes no
territrio boliviano deve ser utilizado em benefcio de seu povo, com investimento
pblico em saneamento, escolas, hospitais, moradia, agricultura, estradas, energia,
comunicao, etc.
Acresce a essa necessidade uma motivao ideolgica, sustentando que as
empresas brasileiras (sub-imperialistas) integrariam um amplo projeto imperialista
dos EUA de integrao econmica da Amrica do Sul do Norte, atravs de
grandes obras de infraestrutura (rodovias, oleodutos, gasodutos, telecomunicaes,
ferrovias, portos, etc.), e estariam sendo utilizadas como auxiliares das grandes
multinacionais (estas, sim, verdadeiramente imperialistas), oriundas dos EUA, Unio
Europia e Japo.
certo, entretanto, que a situao fez renascer velhos e adormecidos (pelo
menos assim pensavam os brasileiros) nimos e ressentimentos entre as duas
naes, verificados com muita clareza na convivncia nas regies fronteirias, sob o
risco de que fatos antes cotidianamente resolvveis entre representantes locais se
tornem conflitos internacionais, como quase ocorreu com a afirmao do Presidente
boliviano citada anteriormente.
A questo, principalmente por ser atual, e no ter tido ainda seus contornos
definidos, muito menos propostas de soluo, mostra-se extremamente atraente
para pesquisa, at mesmo na esperana de se encontrar uma soluo pacfica em
que sejam respeitadas a alteridade das partes envolvidas.
So muitos os prismas e interpretaes que podem ser adotadas, difcil,
porm, manter-se isento num cenrio como o demonstrado, com risco de sofrer
13
pessoalmente as conseqncias do ato do governo boliviano. Entretanto, o desafio

que tentaremos enfrentar: dar ao tema o merecido olhar cientfico, desprovido de
ufanismos e preconceitos, necessrio contribuio para uma possvel soluo
pacfica e democrtica para o caso.
Ser utilizada como marco terico a Teoria da Dependncia idealizada, em
sua dupla vertente, por Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, por um lado, e
Ruy Mauro Marini, Theotnio dos Santos, Vnia Bambirra, entre outros autores1,
apresentando-se, inicialmente, como fundamento para anlise e resoluo do
impasse atual entre Brasil e Bolvia.
O mtodo de abordagem utilizado ser o dedutivo. O procedimento
concentra-se em pesquisa bibliogrfica.
O primeiro captulo faz uma abordagem geral acerca dos paradigmas das
Relaes Internacionais, para focalizar a Teoria da Dependncia, localizando-a
histrica e geograficamente. Conceitua e apresenta as duas principais correntes
dependentistas: a de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faleto e a corrente
Marxista. Atualiza a teoria, analisando-a tanto no mundo globalizado como na
questo do regionalismo.
A segunda parte da pesquisa oferece uma viso histrica acerca da questo
da anexao do territrio do Acre ao Brasil, buscando considerar tambm a verso
boliviana, em muito divergente da brasileira. Desvenda as razes polticas e
econmicas, focadas na explorao e comrcio internacional da borracha, produto
de grande valor poca e abundante na regio, justificando inclusive tentativa de
interveno de pases hegemnicos, como os Estados Unidos, interessados em
tambm obter lucro com o produto. Por fim, mostra a grande atuao da diplomacia
brasileira na tentativa de resoluo pacfica da questo, o que foi alcanado pela
assinatura do Tratado de Petrpolis.
O derradeiro captulo atualiza a relao Brasil-Bolvia, analisando as
caractersticas do povo boliviano, suas guerras inglrias, sua lutas internas,
revelando um povo inconformado com suas perdas territoriais e com sua histria de
explorao e dominao. Nesse ponto, constri um perfil de seu representante
maior, o Presidente Evo Morales, suas idias e aes, com destaque para a questo
da Guerra do gs e a atuao da Petrobrs na Bolvia.
1
KEOHNE, Robert O.; NYE, Joseph S. Poder e interdependncia. La poltica mundial en transicin.
Traduo de Herber Cardoso Franco. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988.
14
Por fim, resguardados os sentimentos nacionalistas e a despeito de opinies

dspares no contexto poltico, acredita-se ser importante investigar os antecedentes
e conseqentes desses fatos no mbito das Relaes Internacionais, a fim de
compreender a relao Brasil-Bolvia, concretizando tambm um exerccio de
previso das possibilidades futuras de parceria e relacionamento entre os dois
pases.
15
2 DEPENDNCIA E INTEGRAO NA AMRICA LATINA

2.1 RELAES INTERNACIONAIS E SEUS PARADIGMAS UMA BREVE NOO
Interessa ao cientista social o conhecimento das realidades mundiais,
suas
relaes
descolonialistas,
internacionais,
dependentes
diplomticas,
colonialistas,
interdependentes,
povoada
imperialistas,
de
guerras
revolues, cuja anlise terica necessria para o mensurar dos nexos polticos,
econmicos, geo-econmicos, geopolticos, culturais, religiosos, lingsticos, tnicos,
raciais, e todos que tencionam as sociedades nacionais, em mbito internacional,
regional, multinacional, transnacional ou mundial2,3 com primazia do mbito
econmico.
No campo das Relaes Internacionais, SALDANHA4 acrescenta que esse
conhecimento constitui um ponto de encontro de diversas cincias sociais, com
papel determinante para a filosofia poltica, a histria, o direito internacional e a
economia poltica, que, num movimento dinmico, evolutivo e interdisciplinar, criam
um grupamento de conhecimento cientfico, estabelecendo limites para a anlise do
objeto de estudo, qual seja a realidade internacional, os acontecimentos5 histricos a
ela inerentes passados e sua evoluo at a atualidade, porquanto, na lucidez de
Duroselle, o estudo cientfico das relaes internacionais s pode ser baseado na
matria fornecida pela histria6.
O estudo da realidade internacional caracterizado pela ausncia de um
paradigma nico que determine a interpretao de seu objeto de forma harmnica e
unssona, mas, ao contrrio disto, pautado pelo confronto de vrios modelos
explicativos e concepes multidisciplinares7, que permitem compreender e explicar
IANNI, Octavio. A era do globalismo. 9 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, p. 12.
IANNI. Op. Cit., p. 30
4
SALDANHA, Eduardo. Teoria das Relaes Internacionais. Curitiba: Juru, 2006, p. 39.
5
Acontecimento a palavra empregada por Duroselle, distinta de fenmeno sendo este objeto da
cincia em geral e aquele, ainda que pertena ao gnero fenmeno, objeto de estudo cientfico.
Assim, acontecimento um fenmeno datado, nico, til cincia. DUROSELLE, Jean-Baptiste.
Todo imprio perecer. Teoria das Relaes Internacionais. Trad. Ane Lize Spaltemberg S.
Magalhes. Braslia: Editora UNB. 2000, p. 19.
6
DUROSELLE, Jean-Baptiste. Todo imprio perecer. Teoria das Relaes Internacionais. Traduo
Ane Lize Spaltemberg S. Magalhes. Braslia: Editora UNB. 2000, p. 23.
7
SALDANHA, Eduardo. Op. Cit., p. 41.
3
16
seus fenmenos, segundo paradigmas8 diversos de interpretao da realidade

internacional, porquanto esta tambm se mostra igualmente diversificada e em
constante transformao. Como conseqncia lgica dessa argumentao, de se
observar que o estudo da Teoria das Relaes Internacionais congrega diversos
paradigmas, alguns inclusive divergentes e conflituosos entre si, enquanto
divergentes seus autores. Reconhecendo essa diversidade de paradigmas,
SALDANHA considera relevante destacar os seguintes:
9
Para Jeffrey Newman so sete os paradigmas existentes: Realismo,

Behaviorismo, Neo-Realismo, Neoliberalismo, Teoria do Sistema Mundial, Teoria Crtica e
10
Ps-Modernismo; por sua vez Martin Griffiths , o qual prefere chamar de categorias
tericas, divide a construo terica das relaes internacionais em: Realismo,
Liberalismo, Teoria Radical, Teoria da Sociedade Internacional, Organizao
Internacional, Ps-Modernismo, Gnero e Relaes Internacionais, Sociologia Histrica e
11
Teorias sobre a Nao; Hedley Bull indica apenas a existncia de trs paradigmas:
12
Hobbesiano ou Realista, Kantiano ou Universalista e Grotiano ou Internacionalista.
No Brasil, segundo esse mesmo autor, pouco se tem produzido, com carter
ineditista, acerca da Teoria das Relaes Internacionais, encontrando-se os estudos
ligados s escolas norte-americanas e britnicas, destacando-se, entretanto, entre
ns o importante trabalho desenvolvido por tericos brasileiros como Odete Maria de
Oliveira, Arno Dal Ri Jnior, Gilmar Antonio Bedin, entre outros, cuja produo, no
apenas por tratar-se de autores nacionais, mas principalmente pela relevncia de
sua obra, servir como fonte ao presente estudo. BEDIN centra os paradigmas das
Relaes Internacionais nos modelos do Idealismo, Realismo Poltico, Dependncia
e Interdependncia.13,14
O paradigma Idealista ou Liberalismo, localizado historicamente no ps
Primeira Guerra Mundial, quando o mundo, ainda traumatizado pelas conseqncias
do conflito, pretendeu dar um novo carter s relaes internacionais, um carter de
anlise cientfica, terica, um estudo organizado, metodologicamente limitado,
8
KUHN, T. S. Estrutura das Revolues Cientficas. Traduo de Beatriz Viana Boeira e Nelson
Boeira. 3. ed., So Paulo: Perspectiva, 1994.
9
EVANS, Grahan; NEWMAN, Jeffrey. The Penguin Dictionary of International Relations, p. 275. in
10
GRIFFITHS, Martin. 50 Grandes estrategistas das relaes internacionais. in SALDANHA,
Eduardo. Op. Cit., p. 53.
11
BULL, Hedley. The Anarchical Society: a study of order in world politics. P. 24. in SALDANHA,
Eduardo. Op. Cit., p. 53.
12
13
BEDIN, Gilmar Antonio et al. Paradigmas das Relaes Internacionais. 2. ed. Revisada. Iju: Uniju,
2004, p. 11.
14
RODRIGUES, Gilberto M. A. O que so relaes internacionais. So Paulo: Brasiliense, 1994.
17
buscando entender, produzir e, at mesmo, modificar a realidade internacional15.

Caracteriza-se essa corrente por basear-se em princpios ticos e morais (mundo do
dever ser, utpico), que pretendem ver normatizados no mbito das Relaes
Internacionais, no anseio de evitar conflitos, integrando as naes em convivncia
pacfica, altrusta e eqitativa. O maior feito dessa concepo foi a instituio da Liga
das Naes, rgo internacional regulamentador do comportamento dos Estados
soberanos, idealizado pelo presidente norte-americano Woodrow Wilson.
Inspirado em obras clssicas como a Paz Perptua, de Kant16, Dois
Tratados Sobre o Governo, de John Locke, Do Esprito das Leis, de Montesquieu, e
A Riqueza das Naes, de Adam Smith, esse paradigma foi palco propagador das
idias de autores como John Hobson, Norman Algell, Alfred Zimmern e Joseph
Schumpeter.
A Segunda Guerra Mundial, com suas mazelas e mudanas no cenrio
internacional, inclusive o fracasso da Liga das Naes para o objetivo pacificador a
que se propunha, sepultou as idias idealistas, validando as teses realistas como
explicao convincente para um mundo dominado por relaes de competio e
conflito, no qual reina a fora bruta em que cada Estado, dando vida ao estado de
natureza hobbesiano17 da guerra de todos contra todos, na luta pelo poder,
defende seus prprios interesses, vencendo sempre, nesse contexto, o mais forte18,
numa total ausncia, da parte do Estado e seus governantes, de qualquer
preocupao moral ou religiosa, em clara inspirao nas clssicas teorias de
Maquiavel19.
O paradigma Realista, tambm conhecido por nomenclaturas diversas como
Realista, Clssico, da Realpolitik, do realismo poltico, estatocntrico ou da poltica
de poder, despontou, na lio de Braillard20, como uma reao ao Idealismo, e teve
como expressivos tradutores de sua concepo autores como Eduard H. Carr21 e
15
KANT, Immanuel. Paz Perptua e outros opsculos. Lisboa, 70, 1988.
17
HOBBES, Thomas. Leviat. Traduo Joo Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. Coleo
Os Pensadores. So Paulo: Nova Cultural, 2005.
18
Tambm fundamentou esse paradigma a obra Histria da Guerra de Peloponeso, de Tucdides
(SALDANHA, Eduardo. Op. Cit., p. 127).
19
Maquiavel, Nicolau. O Prncipe. Rio de Janeiro: Ediouro, 2005.
20
BRAILLARD, Philippe. Teoria das Relaes Internacionais. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1990. in
21
CARR, Eduard Hallet. Vinte anos de crise: 1919-1939. Trad. Luiz Alberto Figueiredo Machado.
Braslia: UNB, 1981. in BEDIN, Gilmar Antonio et al. Paradigmas das Relaes Internacionais. 2. ed.
Revisada. Iju: Uniju, 2004, p. 13.
16
18
Hans Morgenthau22, Raymond Aron, Kenneth Waltz, Robert Gilpin, Samuel P.

Huntington, Arnold Wolfers, George Schwarzenberger, Hennet Thompson e Martin
Wight, cujas obras centraram-se no conceito de poder e sua manuteno, alm de
figuras destacadas no cenrio poltico como Richard Nixon e Henry Kissinger, Dean
Acheson e George Kennan, citados por BEDIN23, SALDANHA24 e CASTRO25.
Os perodos ps Segunda Guerra e da Guerra Fria, e as questes delas
derivadas como a corrida armamentista, a tecnologia nuclear e a luta entre as
potncias recentemente despontadas, foram fortemente marcados pelo referencial
terico realista, fundamentando este paradigma a poltica externa norte-americana,
principalmente nas dcadas de cinqenta e sessenta, influenciando seus homens de
Estado na adoo de medidas de estruturao do sistema internacional visto como
anrquico26, em que o Estado era considerado como nico ator relevante nas
relaes internacionais, capaz de perseguir os fins escolhidos na luta pelo poder,
num panorama em que a importncia de cada um medida por sua capacidade
militar e sua influncia na ordem mundial.
Contudo, nas dcadas de sessenta e setenta, o Realismo comeou a ser
questionado, perdendo fora para novos modelos, como o movimento denominado
neo-realista, verificado nos anos oitenta. Esse novo paradigma, pontuado pela obra
de Kenneth Waltz27, trouxe baila conceitos como multipolarizao e hegemonia,
sendo, entretanto criticado por somente ressuscitar com nova roupagem idias j
exauridas, permanecendo seu fundamento gravitando apenas na noo de poder,
em detrimento de outras variveis sociais importantes, e considerando o Estadonao como nico ator relevante nas relaes internacionais. Com isso, passou a
ser considerada uma teoria estreita e unilateral, porquanto, segundo SALDANHA,
22
MORGENTHAU, Hans. Poltica entre las naciones: la lucha por el poder y la paz. Trad. Heber W.
Oliveira. Buenos Aires: Grupo Editorial Latinoamericano, 1986. in BEDIN, Gilmar Antonio et al.
Paradigmas das Relaes Internacionais. 2. ed. Revisada. Iju: Uniju, 2004, p. 13.
23
ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. Trad. Sergio Bath. 2 ed. Braslia: UNB, 1986.
GILPIN, Robert. War and change in World Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1987.
HUNTINGTON, Samuel P. Choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Rio de
Janeiro: Objetiva, 1987. in BEDIN, Gilmar Antonio et al. Paradigmas das Relaes Internacionais. 2.
ed. Revisada. Iju: Uniju, 2004, p. 13.
24
SALDANHA, Eduardo. Teoria das Relaes Internacionais. Curitiba: Juru, 2006.
25
CASTRO, Marcus Faro de. Poltica e Relaes Internacionais: Fundamentos Clssicos. Braslia:
Editora UNB, 2005.
26
Anarquia no contexto significa a ausncia de uma autoridade poltica central que governe as
unidades soberanas do sistema internacional (SALDANHA, Eduardo. Op. Cit. P. 124).
27
WALTZ, Kenneth, Theory of International Politics. Reading: Addison-Wesley, 1979. in BEDIN,
Gilmar Antonio et al. Paradigmas das Relaes Internacionais. 2. ed. Revisada. Iju: Uniju, 2004, p.
13.
19
entendia o meio internacional a partir da tica das potncias hegemnicas,

marginalizando o estudo das diferenas estruturais havidas entre os Estados para
focar somente no conflito armado, na segurana e na balana de poder28, impotente,
portanto, para explicar a complexidade da sociedade internacional, com sua
pluralidade de atores, e as novas tendncias mundiais para a cooperao e a
construo de uma comunidade institucional mundial.
A
partir
desses
questionamentos,
foram
ganhando
espao
novas
discusses crticas pluralistas acerca dos paradigmas existentes, com diferentes

linhas de pensamento, mas marcadamente caracterizadas pela negao das linhas
de pensamento anteriormente existentes, demonstrando, ainda, preocupao em
no retornar ao liberalismo puramente idealista e utpico. Entretanto, no se pode
ignorar que as idias realistas permanecem bastante atuais, explicando ainda
hodiernamente vrios fenmenos das relaes internacionais, at porque, na viso
de OLIVEIRA29, suas premissas formam aportes de base para as principais que
surgiram. Na seqncia histrica, segundo os autores mencionados, surgiram, no
cenrio internacional, as Teorias Crtica (ou Estruturalista), Behaviorista e a da
Interdependncia Complexa, entre outras com menor repercusso.
A Teoria Crtica30 possui inspirao, mas no limitao, no pensamento
marxista, na Escola de Frankfurt e nas concepes gramscianas, envolvendo
questes conceituais como capitalismo, imperialismo, dependncia externa e
subdesenvolvimento, demonstrando que, ainda que sejam consideradas as
condicionantes realistas, como anarquia, segurana e poderio militar, as relaes
entre Estados ultrapassam esses estreitos parmetros, evidenciando a importncia
da estrutura internacional determinada pelo fenmeno capitalista global. Constitui
plataforma desse paradigma, negando as idias idealistas e realistas de exclusiva
manuteno de poder e riqueza, a crena de que a cincia no neutra, mas sim,
normativa e sempre elaborada para algum e com um objetivo, devendo a teoria
servir como promotora da liberdade, com a finalidade de emancipao contra a
dominao31, comprometendo-se assim com a anlise de possibilidades de
mudanas e transformaes para a construo de propostas emancipadoras
28

OLIVEIRA, Odete Maria de (Org). Relaes Internacionais e o dilema de seus paradigmas.
Configuraes tradicionalistas e pluralistas. In DAL RI, Arno, Jnior (org.). Relaes Internacionais:
Interdependncia e a sociedade global. Iju: Editora Uniju, 2003, p. 63.
30
SALDANHA, Eduardo. Idem, p. 215.
29
20
objetivando a criao de uma nova ordem mundial mais justa32, inclusive

reconhecendo
necessidade
de
apreenso
de
fenmenos
dos
Estados
subdesenvolvidos e em desenvolvimento dos plos de poder nas relaes

internacionais, oportunizando o contexto necessrio para a criao da CEPAL33,
sendo tambm palco para as discusses da Teoria da Dependncia, objeto central
desta pesquisa. Representam as idias estruturalistas autores como Raul Prebisch,
Enzo Faletto, Fernando Henrique Cardoso, Theotnio dos Santos, Celso Furtado,
Andr Gunder Frank, John Burton, Johan Galtung e Roberto Cox.
As concepes Behavioristas, por sua vez, baseadas em doutrinas
filosficas, biolgicas e sociolgicas, justificam nesses parmetros suas anlises dos
comportamentos, das atitudes e reaes dos atores das relaes internacionais,
entretanto, no lograram suplantar as idias do realismo e neo-realismo, que, no
dizer de OLIVEIRA, continuaram ainda predominando, sem terem agora o
monoplio intelectual dentro da disciplina e ainda tiveram de enfrentar outros
desafios, como a interdependncia e da globalizao da economia mundializada.34
Despontou, tambm, desta feita, nos Estados Unidos, uma outra corrente
crtica do Realismo: o paradigma da Interdependncia complexa35, idealizado pelos
tericos Robert Keohane e Joseph Nye, que defendem a adoo, nas relaes
internacionais, de regras e procedimentos, desprovidos do uso, direto ou indireto, do
poderio militar. Nesse contexto prodigioso de correntes tericas pluralistas,
embaladas pelo debate acerca de acontecimentos como a Guerra Fria, a Guerra do
Vietn, Bretton Woods, crise do petrleo, entre outros, foram desenvolvidos
programas de construo de organizaes internacionais, como a Organizao das
Naes Unidas (ONU), e suas suborganizaes Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), UNESCO, FAO, e as agncias do sistema Bretton Woods: Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BM), entre outras, alm de
propiciar
31
surgimento
de
atores
no-estatais,
como
empresas
privadas
SALDANHA, Eduardo. Op. Cit., p 57.

GRIFFITHS, Martin. 50 Grandes estrategistas das relaes internacionais. In: SALDANHA,
Eduardo. Teoria das Relaes Internacionais. Curitiba: Juru, 2006, p. 57.
33
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe, rgo das Naes Unidas, criado
em 25 de fevereiro de 1948, com sede em Santiago Chile, localizada no stio eletrnico
www.eclac.cl.
34
OLIVEIRA, Odete Maria de (Org). Relaes Internacionais e o dilema de seus paradigmas.
Configuraes tradicionalistas e pluralistas. In DAL RI, Arno, Jnior (org.). Relaes Internacionais:
Interdependncia e a sociedade global. Iju: Editora Uniju, 2003, p. 75.
35
SALDANHA, Eduardo. Op. cit, p. 215.
32
21
transnacionais, igrejas e organizaes no-governamentais (ONGs), voltadas

promoo de interao multilateral nos mbitos econmicos, sociais, tcnicos e
culturais, criando um ambiente de dependncia mtua, cujo controle foge ao poder
estatal, figurando, como conseqncia de sua importncia no cenrio mundial, no
papel de novos atores nas relaes internacionais, frente relativizao dos
conceitos de soberania e Estado nessa nova ordem.
Essa corrente, entretanto, no desenrolar de suas acepes, recebe crticas
severas, sendo considerada como o ponto inicial embasador de um novo vis do
pensamento neoliberal, de substituio do papel regulador dos Estados (wellfare
state) pelos organismos internacionais. A poltica mundial passou de uma esfera
exclusivamente estatocntrica (entre estados) para outra onde coexistem atores no
estatais transnacionalmente articulados (mundo multicntrico). Nesse sentido a
lcida lio de Hinkelammert, citado por SCHLEE, que sintetizou:
O cerne deste pensamento era a predominncia do econmico
sobre o poltico, uma sujeio das estratgias de desenvolvimento e bemestar social auto-regulao dos mercados, do que se encarregariam as
36
corporaes transnacionais.
Dessa forma, os Estados, at ento soberanos interna e externamente,

teriam que conjugar, submeter e adequar sua poltica interna aos interesses e
decises
das
instituies
internacionais,
digam-se,
bancos
corporaes
transnacionais, para quem foi transferido todo o poder regulatrio e de organizao

do capitalismo.
Esse, muito resumidamente, o panorama mundial relativo Teoria das
Relaes Internacionais. Teve seu limite, a despeito de demasiado interessante, no
introdutrio necessrio localizao histrico-temporal da Teoria da Dependncia,
tema proposto neste estudo, que ser doravante tratada no contexto de sua criao
e desenvolvimento, qual seja a Amrica Latina.
36
HINKELAMMERT, Franz J. O credo econmico da Comisso Trilateral. In ASSMAN, Hugo;

CHOMSKY, Noam; DOS SANTOS, Theotnio. A trilateral nova fase do capitalismo mundial. 2 ed.
Petrpolis: Vozes, 1982, p. 85-86. In SCHLEE, Paula Christine. Poltica e globalizao econmica: o
relacionamento estado-empresas transnacionais. In CAUBET, Christian G. (org.). A fora e o direito
nas relaes internacionais as repolarizaes do mundo. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004, p.
57.
22
2.2 PARADIGMA DA DEPENDNCIA

2.2.1 CONTEXTO HISTRICO
O estudo das relaes internacionais, ao longo do perodo ps Primeira e
Segunda Grande Guerras, quando o mundo atravessava episdios dos mais
dramticos de sua histria, passou por diversas formas sistemticas de apreenso e
interpretao de seus acontecimentos, direcionadas por complexas transformaes
ocorridas na sociedade internacional, desafiando seus estudiosos na busca de
paradigmas que interpretem os novos contextos da sociedade global.
Nessa nova realidade moderna, de um novo estgio civilizatrio, de
superao de crises constantes, era inevitvel a reflexo das cincias sociais,
surgindo o tema desenvolvimento.
Ademais, especificamente no mbito regionalizado da Amrica Latina,
diante das constantes tenses geradas pela insatisfao das ex-colnias, frente
conjuntura internacional desigual, os pases capitalistas centrais perceberam a
necessidade de demonstrar e convencer os pases subdesenvolvidos de que a
possibilidade de progresso era acessvel a todos. Tornou-se evidente a necessidade
de que toda a populao deveria ser elevada ao nvel dos pases desenvolvidos,
alcanando o estgio superior de organizao social.
Na viso crtica aguda de CHOMSKY, havia uma orquestrao, por parte de
estrategistas do mundo ps-guerra, no sentido de que, para o bem das empresas
norte-americanas, seria imprescindvel que as outras sociedades ocidentais se
refizessem dos prejuzos da guerra, para que pudessem importar mercadorias
manufaturadas dos EUA, e, assim, fornecer oportunidade de investimentos37. O
momento mais radical dessa corrente desenvolvimentista foi alcanado na dcada
de cinqenta, com a obra de W. W. Rostow,38 estabelecendo tambm que,
contrariamente s idias marxistas, o incio, a decolagem do desenvolvimento no
dependia apenas de um Estado revolucionrio, mas qualquer Estado nacional
poderia assumir a ideologia desenvolvimentista, adotando um conjunto de medidas
econmicas,
37
sociais
polticas
interligadas
num
contexto
internacional.
CHOMSKY, Noam. O que o tio sam realmente quer. Traduo de Sistlio Testa e Mariuchka
Santarrita. Braslia: Editora UNB, 1999, p. 18.
38
ROSTW, W. W. Etapas do crescimento econmico. Rio de Janeiro. Zahar Editores, 1961. Apud
SANTOS, Theotnio dos. A Teoria da Dependncia: balanos e perspectivas. Rio de Janeiro:
Civilizao brasileira, 2000, p. 16.
23
Posteriormente, mudou sua posio para defender a necessidade de um Estado

forte para se alcanar o desenvolvimento, sendo que o modelo Rostownianio ainda
prevalece na pesquisas e projetos de desenvolvimento contemporneos. No
obstante, as crticas de Rostow no deixaram de creditar importncia poltica,
histrica, ideolgica e cientfica obra de Marx, para quem a modernidade
pressupunha uma revoluo democrtico-burguesa.
Para alcanar o desenvolvimento, a verso stalinista do marxismo pregava
a necessidade de crescimento econmico industrial, existncia de um partido nico
ou coligao controlada pelo Partido Comunista, reforma agrria, distribuio de
renda mais igualitria, incentivo a uma cultura popular que valorizasse o folclore, o
trabalho e a construo do socialismo. Essas condies, entretanto, inexistiam nos
pases chamados de terceiro mundo, sendo necessria assim, por essa verso, a
revoluo burguesa, antecedente lgico para implantao do regime socialista,
este apresentado como soluo para os males do capitalismo. Para essa corrente, a
concepo de subdesenvolvimento implicava a ausncia de desenvolvimento, isto ,
um atraso em relao s experincias histricas de desenvolvimento.
Na dcada de sessenta, as teorias desenvolvimentistas perderam fora em
face da incapacidade do capitalismo de proporcionar desenvolvimento em suas excolnias, marcadas por profunda dependncia econmica e poltica da economia
internacional, acumulando, ao contrrio, a misria, o analfabetismo e uma
desastrosa distribuio de renda, mostrando-se premente a busca de novos rumos
tericos.
Nesse contexto, semelhantemente ao resto do mundo, e impulsionada pelos
ventos pluralistas das novas formas de interpretao das relaes internacionais,
surge, no contexto da Amrica Latina e de outros pases subdesenvolvidos, a Teoria
da Dependncia, tendo como base aportes das idias estruturalistas e marxistas
aplicadas realidade dos pases componentes do chamado Terceiro Mundo. O
processo de discusso desse paradigma tambm sofre forte influncia da Teoria do
Imperialismo, elaborada por Lnin e Rosa Luxemburgo, entre outros.
Nesse ponto, para delimitar o sentido de imperialismo, pertinente se faz
discusso um aporte do Marxismo a respeito dos paradigmas das Relaes
Internacionais, dentre elas especificamente a Teoria da Dependncia. Marx no
classicamente conhecido como terico das relaes internacionais, como Kant,
Hobbes e Maquiavel, por exemplo. A despeito disso, a utilizao de suas idias
24
como base para a interpretao da realidade internacional tem se mostrado de

grande importncia, mormente nesse momento histrico, de negao dos conceitos
idealistas e realistas, e de convico de que a construo de uma ordem mais justa
e igualitria passa pela reestruturao do sistema internacional capitalista, e,
portanto, marcantemente econmico.
A respeito de eventual questionamento acerca da atualidade das teorias
marxistas, Howard Sherman, citado por SALDANHA,39 esclarece que a razo dessa
constante contemporaneidade est na sua anterioridade e procedncia do
capitalismo, sendo produto de sua crtica. Assim, enquanto existir capitalismo
imperfeito ser pertinente a contraposio do marxismo.
No
que
concerne
ao
contexto
dos
acontecimentos
das
relaes
internacionais, importa Teoria Marxista a anlise das relaes sociais, sob o

enfoque em que classes dominantes (entenda-se Estados desenvolvidos) exploram
classes dominadas (Estados economicamente subdesenvolvidos, atualmente
denominados em desenvolvimento, assim considerados sia, Amrica Latina e
frica, entre outros). Examina, desta forma, essa teoria, os Estados e suas relaes
como
fenmenos
histricos,
uma
superestrutura
dependente
da
estrutura
socioeconmica, pressupondo a existncia de uma relao imperialista, de

explorao desigual dos pases desenvolvidos, de centro, para com os segundos,
subdesenvolvidos, denominados perifricos.
Nesse sentido, segundo a aguada viso de SOTELO VALENCIA40,
investigador do Centro de Estdios Latino-americanos (CELA), da Universidade do
Mxico, revela-se a ntima relao entre o marxismo e a teoria da dependncia,
apresentada como uma alternativa teoria marxista-leninista do imperialismo, cuja
fundamentao especfica se baseia na situao histrica de subcontinente. Desta
forma, o sucesso desta teoria significa o desenvolvimento do marxismo como
componente essencial de uma teoria latino-americana de libertao.
Nessa relao dominante-dominado tornou-se evidente, na viso de
GOLDENSTEIN41, que o imperialismo central, aliado s velhas elites dominantes
internas, tentava impedir o desenvolvimento industrial dos pases perifricos,
justificando, dessa forma, uma luta antiimperialista na medida em que, rompendo-se
39
SALDANHA, Eduardo. Teoria das Relaes Internacionais. Curitiba: Juru, 2006, p 223.
VALENCIA, Adrian Sotelo. Amrica Latina: de crisis Y paradigmas. La teoria de la dependncia em
el siglo XXI. Ciudad del Mxico: Plaza y Valdez S.A., Mxico, 2005.
40
25
os laos coloniais, seriam estabelecidas as condies para a industrializao desses

pases, transformando-se-os em pases capitalistas avanados.
Para romper com essa realidade impositiva, nascem as polmicas idias
dependentistas da conscientizao, verificadas atravs dos estudos do Paradigma
do Desenvolvimento, das reais dificuldades de desenvolvimento brasileiro e dos
pases subdesenvolvidos em geral, em face da acentuada influncia econmica,
social, poltica e cultural estrangeiras.
Contextualizando historicamente esse paradigma, poderamos retornar ao
campo e momento das relaes internacionais j mencionados anteriormente, aps
duas guerras e uma crise econmica de magnitude mundial (1929), ensejando o
surgimento de novos paradigmas, de color pluralista, que pudessem evitar o retorno
a situaes catastrficas com fora para abalar novamente a ordem internacional.
Acresa-se ainda, nessa perspectiva, o anseio latente da Amrica Latina, apesar de
j no ser constituda de colnias, de adquirir efetiva independncia poltica e
econmica, inserindo-se no cenrio internacional de forma paritria, sem relao de
subordinao. SANTOS traduz essa posio da seguinte forma:
Ela [a Amrica Latina] deseja, alm de uma independncia
poltica real diante das presses diplomticas e intervenes polticas e
militares diretas da Inglaterra, sobretudo at 1930, e dos Estados Unidos
particularmente depois da Segunda Guerra, uma independncia econmica
que viabilize seus Estados Nacionais, seu desenvolvimento e seu bem42
estar .
Sob o impacto depressivo de duas Guerras Mundiais e da crise de 1929, as

economias latino-americanas buscavam sua industrializao, como modelo de
desenvolvimento, onde os produtos industriais importados das grandes potncias
seriam substitudos por produtos nacionais. Entretanto, a hegemonia norteamericana ps-Segunda Guerra estabeleceu um parmetro de integrao da
economia mundial, onde seu capital expandiu-se para o resto do mundo em busca
de investimentos para o setor industrial, inaugurando um novo ciclo econmico com
caractersticas planetrias, capitaneado pela forte economia norte-americana e seu
Estado nacional, alm de um sistema de instituies internacionais e multilaterais
41
GOLDENSTEIN, Ldia. Repensando a Dependncia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994, p. 24.
42
26
estabelecido em Bretton Woods43. Assim, em decorrncia da superacumulao de

capital e das vantagens comparativas quanto ao emprego da mo-de-obra, realizouse o deslocamento da produo e do capital do centro para os pases
subdesenvolvidos, bloqueando, em decorrncia, o desenvolvimento das economias
nacionais emergentes e superpondo-se aos prprios Estados nacionais, submetidos
aos seus interesses.
Para essa finalidade, propagandeou-se terceiro mundo afora atravs da
ONU, a necessidade de criar um sistema de livre comrcio mais eqitativo, como
instrumento de melhoria do sistema de distribuio de renda e consumo, e que
acentuasse o equilbrio no comrcio internacional entre centro e periferia,
proporcionando o desenvolvimento com vistas a inserir os pases da Amrica Latina
no comrcio mundial, melhorando as condies de vida de seus cidados. Essa
pretenso foi amplamente difundida pelo mundo, atravs das universidades, centros
de pesquisa, organismos internacionais criados no ps-guerra, dentre eles o Fundo
Monetrio Internacional (FMI); o Banco Mundial (BIRD); e o Acordo Geral sobre
Tarifas e Comrcio (GATT);44 e pela prpria Organizao das Naes Unidas
(ONU), que foi encarregada de criar as comisses regionais para difundir essas
idias nos diversos continentes, resultando da tambm a Comisso Econmica para
a Amrica Latina e Caribe CEPAL.
Esta instituio, rgo especial da ONU, criada em 1948, por proposta do
Chile, e instalada em Santiago, foi concebida inicialmente como um organismo
experimental, com prazo de existncia de trs anos, cujo papel era o de desenvolver
estudos que viabilizassem o projeto de industrializao da Amrica Latina,
considerado pela ONU como a soluo para os pases perifricos para atingir o
estgio de desenvolvimento pleno, superando o atraso econmico. A CEPAL reuniu
em seus quadros economistas de renome, cuja produo iniciou um esboo de
modelos de desenvolvimento voltados para as necessidades dos pases
subdesenvolvidos. Seu papel era o de coletar dados para os estudos mencionados,
entretanto, contrariando seus opositores, esta instituio no s teve vida longa
como contribuiu decisivamente para o avano na compreenso da problemtica dos
43

44
O GATT foi transformado, em 1995, na Organizao Mundial do Comrcio-OMC, frum
permanente para negociar regras multilaterais para o comrcio internacional.
27
pases perifricos,45 mantendo uma linha de produo diversificada, pluralista, e

no apenas econmica, permanecendo at os nossos dias.46
VALENCIA47 destaca a fundamental contribuio da CEPAL no sentido de
unir a teoria prxis, na melhor tradio marxista do pensamento latino-americano,
destacando sua autonomia frente a todas as formas de eurocentrismo, o que forjou
uma concepo global da situao latino-americana e um contexto mundial,
primeiramente com o teorema centro-periferia e, posteriormente, com a teoria
marxista e imperialista da Dependncia.
No mbito das discusses sobre as possibilidades de desenvolvimento nos
pases subdesenvolvidos, proporcionados pela CEPAL, surgiram vrias correntes,
com diferentes interpretaes, no apenas diversas mas tambm diametralmente
opostas, em seus enfoques tericos, metodolgicos, polticos e analticos,
ocasionando acalorados debates entre seus autores, com contribuies importantes
na Amrica Latina, tais como as teses dos economistas estruturalistas, da teoria do
comrcio internacional, do desenvolvimento do subdesenvolvimento, a teoria CentroPeriferia, e a Teoria da Dependncia. Essas idias desencadearam uma srie de
discusses e crticas, que levavam ao seu aperfeioamento e reviso, culminando
com a elaborao da Teoria da Dependncia, por Fernando Henrique Cardoso e
Enzo Faletto, que elaborou um novo exame do desenvolvimento, com destaque para
a questo da dependncia. Estes estudos foram logo objeto de crtica por Rui Mauro
Marini, no Mxico, desencadeando um novo enfoque de discusso: razo dualista
(Fernando Henrique e Serra) contra razo dialtica (Marini).
1.2.2 TEORIA DA DEPENDNCIA - CONCEITO

A teoria da Dependncia foi concebida, inicialmente, no dizer de Oliveira:
Como um modelo de interpretao de relaes sociais entre grupos, no
apenas do poder poltico e econmico entre Estados-naes soberanos,
essa teoria adentra, no seguinte momento, em esfera do sistema
caracterizado por estruturas de dominao, onde as relaes interestatais
so aferidas pelo ngulo da desigualdade dessas relaes de
45
GOLDENSTEIN, Ldia. Repensando a Dependncia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994, p. 26.
Seu papel e trabalho atuais podem ser consultados no stio http://www.eclac.cl/brasil.
47
el siglo XXI. Ciudad del Mxico: Plaza y Valdez S.A., Mxico, 2005, p.36.
46
28
desenvolvimento e subdesenvolvimento, consolidadas nos

48
hegemnicos ditos de centro e pases explorados da periferia .
pases
Para o cientista social mexicano SOTELO VALENCIA, dependncia es la

corriente del pensamiento latinoamericano encaminhada a estudiar las races del
desarrollo del capitalismo, el subdesarrollo y el atraso, para discutir y, em su caso,
destacar los mecanismos de superacin frente a esas problemticas.49
O termo dependncia por vezes utilizado por seus estudiosos como
sinnimo de imperialismo, para os marxistas, e outras como de subdesenvolvimento,
para os no-marxistas, de acordo com a corrente terica adotada. SANTOS50
evidencia que constitui resultado positivo da dependncia a sua perspectiva
autnoma de anlise, partindo do pas dependente, porquanto, no dizer de
OLIVEIRA, as teorias clssicas do imperialismo quase sempre partiram do estudo
da sociedade dominante e raramente do ponto crucial das sociedades dominadas
(Lnin e Rosa Luxemburgo, entre outros)51.
A noo de dependncia, assim adotada, implica uma situao em que uma
economia est condicionada pelo desenvolvimento e expanso de outra a quem
est subordinada, isto , a condio de subdesenvolvimento estaria conectada
estreitamente
expanso
dos
pases
centrais.
Essa
condio,
portanto,
representaria uma subordinao externa, mas com manifestaes internas nos

arranjos social, poltico e ideolgico. O capitalismo mundializado passou a aplicar
novos mecanismos de apropriao do excedente perifrico pela via das empresas
transnacionais e do sistema financeiro especulativo, aliando-se s burguesias
emergentes locais. Entende-se assim por dependncia, na lio de Berger, citado
por OLIVEIRA:
Uma situao na qual a economia de determinados pases
condicionada pelo movimento e pela expanso da economia de outro pas,
ao qual est subordinado. A relao de interdependncia entre duas ou
mais economias, bem como entre estas e o comrcio mundial, assume a
forma de dependncia se alguns pases (os dominantes) esto em
condies de expandir-se ou desenvolver-se continuamente a partir das
48
OLIVEIRA, Odete Maria et al. Paradigmas das Relaes Internacionais. 2. ed. Revisada. Iju: Uniju,
2004, p. 135.
49
VALENCIA, Adrian Sotelo. Dependncia y Sistema Mundial: convergncia o divergncia?
Contribucin al debate sobre la teoria marxista de la dependncia en el siglo XXI. Disponvel no stio
http://www.redem.buap.mx/adrian.htm, acessado em 15.08.07.
50
51
OLIVEIRA, op. cit., p. 148.
29
prprias foras, enquanto que outros (os dominados) s podem realizar-se

como reflexo dessa expanso, o que pode ter efeitos positivos ou negativos
52
sobre o desenvolvimento dos ltimos .
Identifica-se a dependncia a partir do momento em que o processo de

desenvolvimento de cada Estado est atrelado s alteraes imperativas do
contexto internacional, no podendo desenvolver-se separadamente da esfera
externa, onde emerge um centro capitalista (pases centrais) e uma massa de pases
perifricos.
O paradigma dependentista pretendeu romper com a adoo das idias,
conceitos e teorias europias e norte-americanas, criticando-as principalmente
porque traduziam apenas interesses hegemnicos e no contemplavam a realidade
local.
Negou,
por conseqncia,
sua
aplicao
ao
contexto
dos
pases
subdesenvolvidos. Nesse ponto, este paradigma j foi considerado como a

declarao de independncia da sociologia latino-americana.
No plano das relaes internacionais, OLIVEIRA53 destaca que este
paradigma reconhece como atores internacionais tanto os Estados soberanos, como
os de fato, as organizaes internacionais e as no-governamentais (ONGs), os
movimentos de libertao nacional, os sindicatos, as empresas transnacionais, entre
outros, todos exercendo papel de relevncia no cenrio mundial.
Essa Teoria ressaltou as desigualdades existentes entre os pases
desenvolvidos e os subdesenvolvidos, motivando uma tomada de conscincia que
culminou com farta produo acadmico-cientfica de cunho denuncista da
dominao dos pases ricos, desenvolvidos (do Norte) sobre os pobres,
subdesenvolvidos (do Sul), envolvendo intelectuais, diplomatas, tecnocratas, lderes
polticos, em que se destacaram nomes como Eduardo Galeano, Mario Benedetti,
escritores uruguaios, os irmos Leonardo e Clovis Boff, Frei Beto, Pedro
Casaldliga, e Gustavo Gutirrez, mentores da Teologia da Libertao, entre outros.
No campo da literatura, ficaram conhecidas as obras de Jorge Sbato, Jlio
Cortazar, Mario Vargas Llosa, Garca Mrquez, e outros.
As correntes iderias dependentistas tambm foram partilhadas por
considervel nmero de adeptos de variadas cincias, com procedncia inicial do
52
BERGER, Manfredo. Educao e Dependncia. Traduo de Manfredo Berger e reviso de Peter

Strhmeier. 2 ed. Rio de Janeiro: Difel, 1977, p. 14. In: OLIVEIRA, Odete Maria et al. Paradigmas das
Relaes Internacionais. 2. ed. Revisada. Iju: Uniju, 2004, p. 135.
30
campo econmico, tendo como representantes nessa rea, citados por OLIVEIRA54,
Ral Prebisch, Celso Furtado, Anbal Pinto, Osvaldo Sunkel, Theotnio dos Santos,
Andr Gunder Frank, Rui Mauro Marini, Francisco de Oliveira, Joo Manoel Cardoso
de Melo, Maria da Conceio Tavares, entre outros; com a colaborao terica de
cientistas sociais, como Florestan Fernandes, considerado por IANNI55 o fundador
da sociologia crtica no Brasil, Darcy Ribeiro, Francisco Correa Weffort, Luiz Pereira,
Luiz Costa, Antnio Cndido, Anbal Quijano, Fernando Henrique Cardoso, Rodolfo
Stavenhagem, James Petras etc.
VALENCIA56 destaca a existncia de correntes diferenciadas da Teoria da
Dependncia, e que sua identificao segue os seguintes critrios: a) os que negam
explicitamente a possibilidade de que o capitalismo se desenvolva na periferia, uma
vez que esse sistema conduz irremediavelmente ao subdesenvolvimento; b) os que
analisam os obstculos do capitalismo na periferia, optando pela tese do
estancamento estrutural; e c) os que aceitam a possibilidade de desenvolvimento
capitalista, superando a forma dependente de relao com o capitalismo de centro.
Trataremos, em seguida, das duas principais correntes dependentistas,
quais sejam a da obra de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, e a corrente
marxista, analisada nas obras de Theotnio dos Santos, Rui Mauro Marini e Andr
Gunder Frank, entre outros.
1.2.3 A TEORIA DA DEPENDNCIA NA VISO DE FERNANDO HENRIQUE

CARDOSO E ENZO FALETTO
A teoria da dependncia, elaborada por Fernando Henrique Cardoso e Enzo
Faletto, socilogo brasileiro e historiador chileno respectivamente, nasceu sob a
forma inicial de um relatrio dirigido para a CEPAL, em 1965, como contribuio ao
debate no mbito do paradigma do Desenvolvimento, e resultou na obra
53
OLIVEIRA, Odete Maria. Paradigma da Dependncia. In BEDIN, Gilmar Antonio et al. Paradigmas
das Relaes Internacionais. 2. ed. Revisada. Iju: Uniju, 2004, p. 142.
54
OLIVEIRA, Op.cit., p. 136.
55
IANNI, Octavio (Org.). Florestan Fernandes: sociologia crtica e militante. So Paulo: Expresso
Popular, 2004, p. 28.
56
el siglo XXI. Ciudad del Mxico: Plaza y Valdez S.A., Mxico, 2005, p.161.
31
Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina57. Justificava-se a teoria pela

insuficincia, na viso de seus autores, dos argumentos apresentados pelas duas
correntes dependentistas, reinantes poca na CEPAL, quais sejam: a Cepalina58, e
a de cunho marxista.59 Os autores dessa teoria consideravam as anlises dessas
correntes como puramente economicistas, propondo uma discusso mais
complexa, multidisciplinar do tema, com auxlio, alm do campo econmico, da
poltica e da sociologia, criando uma nova forma de interpretao.
A obra, antecedendo o enfrentamento da questo da dependncia, expe
conceitos
como
desenvolvimento,
subdesenvolvimento,
centro
periferia,
considerados metodologicamente pr-requisitos para o seu alcance, razo por que

sero aqui tambm tratadas.
1.2.3.1 NOO DE DESENVOLVIMENTO NA TEORIA DA DEPENDNCIA DE

CARDOSO E FALETTO
Considerando insuficientes as anlises apresentadas pela corrente
desenvolvimentista, CARDOSO revela a necessidade de uma interpretao global
de desenvolvimento, envolvendo as conexes entre o sistema econmico e a
organizao social e poltica dos pases subdesenvolvidos, implicando estas nas
alteraes do sistema social de dominao e a redefinio das formas de controle e
organizao da produo e do consumo, e no apenas internamente, mas tambm
em relao aos pases desenvolvidos, em momentos histricos especficos e
situaes estruturais distintas. Assim, para esses autores a soluo para o
desenvolvimento da Amrica Latina, formada por uma economia pautada pela
dependncia, estaria em aceitar a penetrao do capital estrangeiro, que traria a
poupana externa sob a forma de tecnologia industrial ou moeda mundial,
superando a escassez nacional de divisas. O crescimento econmico permitiria uma
melhoria na renda e nos padres de vida da populao em seu conjunto e as
57
CARDOSO, Fernando Henrique. FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na Amrica

Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004.
58
Essa corrente era representada por Ral Prebisch, Celso Furtado e Anbal Pinto, entre outros, e
defendia a necessidade de progresso tcnico e industrializao como condio para o
desenvolvimento.
32
desigualdades se reduziriam com polticas sociais impulsionadas por regimes

democrticos.
1.2.3.2 NOO DE SUBDESENVOLVIMENTO

Estabelece, quanto ao subdesenvolvimento, a noo de que so assim
consideradas aquelas economias perifricas vinculadas ao mercado mundial, numa
relao de dominao, cujo sistema econmico possui as caractersticas de
predomnio do setor primrio, forte concentrao de renda, pouca diferenciao do
setor de produo e principalmente predomnio do mercado externo sobre o interno,
tendo seu incio historicamente vinculado expanso das economias dos pases
capitalistas originrios. Entretanto, mostra-se insuficiente para estes tericos a
anlise simplista de sua estrutura, fazendo-se necessrio considerar tambm a
forma em que se constituram os grupos sociais internos, as estruturas de
dominao, maneiras de estratificao, organizao e controle sociais em cada
situao peculiar dos pases subdesenvolvidos e a relao que estes mantm com
os pases hegemnicos.60
1.2.3.3 CENTRO E PERIFERIA

Para CARDOSO, o esquema economias centrais economias perifricas
denuncia, primeira vista, a noo de desigualdade de posies e funes em uma
estrutura global, considerando como sinnimas e complementares dos conceitos de
desenvolvimento e subdesenvolvimento e ainda economias autnomas e economias
dependentes. Assim, esses termos destacam as funes que cabem s economias
subdesenvolvidas no mercado mundial sem levar em conta os fatores poltico-sociais
implicados na situao de dependncia.61
59
Essa corrente era disseminada nas universidades e movimentos polticos e pregava a necessidade
de transformao radical da sociedade e sistemas econmicos (socialismo ou nacionalismo) para
romper laos de dependncia colonial e imperialista.
60
CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 40.
61
CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na Amrica
33
1.2.3.4 DEPENDENCIA E DESENVOLVIMENTO

Concluem os autores, acerca do conceito de dependncia, que esta alude
diretamente s condies de existncia e funcionamento do sistema econmico e do
sistema poltico, mostrando a vinculao entre ambos, tanto no que se refere ao
plano interno dos pases como ao externo.62 Na viso desses tericos, o paradigma
da dependncia considera as sociedades ambgua e dualmente assinaladas de um
lado pela autonomia poltica e de outro pela sujeio de seus objetivos econmicos
definidos em funo e nos limites impostos pelo mercado internacional.
As hipteses de compreenso e soluo propostas, portanto, devem
contemplar essa aparente contradio entre uma nao concebida com relativa
autonomia (devendo, portanto, considerar a situao interna de poder) e o
desenvolvimento como processo logrado ou em andamento vinculados s
economias centrais. A discusso, entretanto, no se atm apenas ao ngulo
puramente econmico interno, mas desenvolve uma teoria abrangente, envolvendo
os conceitos de desenvolvimento e sociedades dependentes, passando, dessa
forma, a ter significao, para uma anlise integrada do desenvolvimento, as
situaes globais, sociais e econmicas, que lhe embasam e do sentido,
ressaltando que, especificamente na Amrica Latina, a questo da situao de
dependncia deve ser encarada levando em conta o modo de integrao das
economias nacionais no mercado internacional, uma vez que esta supe formas
distintas, peculiares e especficas de inter-relao dos grupos sociais de cada pas,
entre si e com os grupos externos. Portanto, para esses autores, o desenvolvimento
no exclui a dependncia nem contraditrio a ela, mas ao contrrio, est
associado a ela.
O sucedneo dessa anlise global encerra a concluso de que a
dependncia nas economias perifricas envolve, alm do campo econmico, as
reas tcnica, poltica, militar, ideolgica e cultural, constituindo, na viso de
Benakouche63, um ponto obrigatrio de reflexo para todos que desempenham uma
62
CARDOSO, Fernando Henrique. FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na Amrica

63
BENAKOUCHE, Rabat. Acumulao mundial e dependncia. Traduo de Tmara de Moura
Coelho, Petrpolis: Vozes, 1980. In: OLIVEIRA, Odete Maria. Paradigma da Dependncia. In BEDIN,
Gilmar Antonio et al. Paradigmas das Relaes Internacionais. 2. ed. Revisada. Iju: Uniju, 2004, p.
136.
34
funo intelectual, independentemente de sua rea, j que praticamente todas so

englobadas pela situao de dependncia na Amrica Latina.
Objeto de muitas crticas, a teoria da dependncia na verso desses autores
foi marcada, no dizer de TRESPADINI64, por seu comprometimento com o capital
internacional, em uma relao de interdependncia traduzida por essa autora como
subordinao. Digna de crtica nessa corrente tambm sua viso do papel da
burguesia nacional, que, ao invs de assumir uma condio revolucionria,
associou-se
aos
grupos
oligrquicos
internacionais
para
promover
desenvolvimento nacional, delimitando os frutos do progresso alcanado em

benefcio das elites nacionais.
1.2.4 A TEORIA MARXISTA DA DEPENDNCIA

A corrente marxista da teoria da dependncia difere em vrios aspectos da
argumentao dependentista apresentada por Cardoso e Faletto, sendo crucial nela
o reconhecimento de uma dependncia estrutural, de modo que o desenvolvimento
s ser alcanado com sua completa abolio, o que implica na superao do
capitalismo em uma luta antiimperialista.
Fazem parte do grupo marxista da dependncia tericos como Theotnio
dos Santos, Rui Mauro Marini, Andr Gunder Frank, Orlando Caputo, Alonso Aguilar
e Vnia Bambirra, entre outros. Estes autores negam as idias de Cardoso e Faletto
enquanto teoria, considerando-as apenas como instrumento de compreenso do tipo
de desenvolvimento possvel para as sociedades perifricas e das contradies do
capitalismo nessas sociedades.
Para esses autores, o capitalismo latino-americano j havia vinculado,
desde meados dos anos 50, seu dinamismo industrial empresa multinacional e
ampla penetrao do capital estrangeiro. Por sua vez, esse capital no representava
uma poupana externa que se integrava s economias latino-americanas, mas antes
buscava lucros e excedentes que eram direcionados aos seus centros de
acumulao, situados fora da regio. O resultado a mdio e longo prazo foi a sangria
de divisas dos pases da regio, saldada com a superexplorao do trabalho,
64
TRESPADINI, Roberta. A teoria da (inter)dependencia de Fernando Henrique Cardoso. Rio de

Janeiro: Editora Topbooks, 1999, p. 22.
35
criando um poderoso obstculo consolidao e aprofundamento do processo

democrtico. Sustentam, assim, em linhas gerais, que preciso romper com a
dependncia para a construo de uma nova economia e sociedade (socialista e
democrtica), o que no possvel no capitalismo, de natureza privada, sustentado
pelo lucro e pela explorao excessiva do trabalho.
O terico Theotnio dos Santos, em A Teoria da Dependncia balano e
perspectivas, realiza uma anlise atualizada deste paradigma, num momento em
que esta assume novas formas, ante a hegemonia do capital financeiro globalizado.
Para este autor, a situao de dependncia verificada quando a economia de certo
grupo de pases, como reflexo, condicionada pelo desenvolvimento e expanso de
outra economia (dominante), ocorrendo tambm de pases em relao ao comrcio
mundial, de sorte que a dependncia induz a uma condio que mantm esses
pases sempre atrasados em relao aos dominantes.
Por sua vez, Rui Mauro Marini65, outro terico destacado na Teoria da
Dependncia, define a noo de dependncia como uma relao de subordinao
entre naes formalmente independentes, cujas relaes de produo so
modificadas para assegurar a reproduo da dependncia, e a superao dessa
situao se d pela supresso das relaes de produo que ela envolve. A misria
de uns sustenta a riqueza do outro e a riqueza deste impede o avano daquele66.
Andr Gunder Frank, considerado um dependentista dos mais radicais da
ala marxista, argumenta que no se pode considerar a dependncia apenas como
uma relao geralmente externa, imposta a todos os latino-americanos contra sua
vontade, mas antes e igualmente a dependncia uma condio interna e integral
da sociedade latino-americana, consciente e aceita pela burguesia dominante. E,
nesse sentido, mostra sua viso de uma sada nacionalista para o desenvolvimento
da Amrica Latina.
Para entender a evoluo da Teoria da Dependncia, e por conseqncia
as opes tericas adotadas, na esteira de SANTOS, necessrio considerar sua
enorme difuso e a discusso dialtica criativa que se sucedeu nos debates
cientficos latino-americanos sobre o assunto, revelando forte caracterstica de
65
MARINI, Rui Mauro. Dialectica de la dependncia. Mxico: Era, 1973. Apud VALENCIA, Adrian
Sotelo. Amrica Latina: de crisis Y paradigmas. La teoria de la dependncia em el siglo XXI. Ciudad
del Mxico: Plaza y Valdez S.A., Mxico, 2005, p.186-7.
36
integrao transdisciplinar. Nessa perspectiva, ressalta que a Amrica Latina

produziu autores originais do cepo de um marxista como Maritegui, na dcada de
20, alm de pensadores sociais como Gilberto Freyre, Josu de Castro, Caio Prado
Jnior, Guerreiro Ramos, Ral Prebisch, Medina Echevarra, Sergio Bag, Florestan
Fernandes e Gino Germani67, nas dcadas de 30, 40 e 50, todos com propostas
metodolgicas que refletiam a densidade do pensamento social da poca.
Analisando a trajetria histrica do Brasil, na condio de economia
perifrica, SANTOS destaca que no governo de Juscelino Kubitschek, o pas abriu
suas portas ao capital internacional, o que garantiu uma expanso de seu parque
industrial, entre os anos de 1955 e 1960, produzindo um acirramento das
contradies socioeconmicas e ideolgicas, quando a burguesia descobriu que tal
crescimento tinha um preo: exigia ampla reforma agrria, a criao de um mercado
interno e a gerao de uma base intelectual, cientfica e tcnica para sustent-lo,
fatos que ameaavam a sua manuteno no poder. Culminou tal processo com o
golpe de Estado de 1964, que colocou o pas no caminho do desenvolvimento
dependente, apoiado no capital internacional e em um ajuste estratgico com o
sistema de poder mundial,68 vividos at o momento presente.
Embora registre a sobrevivncia de um projeto nacional democrtico, sendo
comprovado em fatos histricos pontuais,69 SANTOS ressalta que este perdeu seu
carter hegemnico, razo por que a reao conservadora vem encontrando
caminho slido para estabelecer-se e manter-se no poder interno. Exemplifica esta
situao com a eleio de Fernando Henrique Cardoso, cuja posio terica era de
aceitao da irreversibilidade do desenvolvimento dependente e a possibilidade de
66
MARINI, Ruy Mauro. Dialtica da Dependncia. Petrpolis: Editora Vozes, 2000. apud
VITAGLIANO, Lus Fernando. A CEPAL no fim do milnio: a resposta aos programas de ajustes
neoliberais. Dissertao de mestrado. Universidade Estadual de Campinas. 2004, p. 104.
67
Freyre praticava sociologia de contedo antropolgico, ecolgico, psicanaltico e histrico. Castro
foi inspirador de grande parte do debate mundial acerca da fome e sua geopoltica, sobre o
desenvolvimento como movimento planetrio e da relao entre ecologia e desenvolvimento. Prado,
marxista que desenvolveu obra histrica sobre as razes da sociedade colonial e o carter da
revoluo brasileira. Ramos, existencialista que primeiro escreveu sobre o movimento negro
contemporneo e a luta do Terceiro Mundo. Prebisch economista que transcendia sua viso com
implicaes sociais e polticas, com o brilho de Echevarra. Bag revela o carter capitalista do
projeto colonial ibrico. Fernandes impulsionou um projeto filosfico metodolgico no campo das
cincias sociais contemporneas. Germani sistematizou o enfoque metodolgico das cincias sociais
norte-americanas, na criao de um modelo de anlise do desenvolvimento como processo de
modernizao. In SANTOS, Theotnio dos. A Teoria da Dependncia: balanos e perspectivas. Rio
de Janeiro: Civilizao brasileira, 2000, p. 31.
68
69
Exemplifica com a transio da ditadura para a democracia e o movimento diretas j.
37
compatibiliz-lo com a democracia representativa,70 sob o argumento de que os

verdadeiros inimigos da democracia no seriam o capital internacional e sua poltica
monopolistas, mas sim o corporativismo e a burguesia, burocrtica e conservadora,
que limita a capacidade de negociao internacional do pas.
Com alguma variao, esta foi a tese centro-direitista que se estabeleceu,
na dcada de 80, em pases como o Mxico, Argentina, Peru, Venezuela, Bolvia e
Brasil, e que justificou a adeso poltica ao Consenso de Washington, em 1989,
assegurando estabilidade monetria e precrio equilbrio macroeconmico, em troca
de manuteno da burguesia dominante no poder com apoio internacional. Esse
conjunto de circunstncias levou a Amrica Latina a um novo patamar de
relacionamento, caracterizado por vasta movimentao de capital financeiro,
estabilidade monetria preservada, estabilidade fiscal adquirida com a privatizao
das empresas pblicas e o corte de gastos estatais, emisso de bnus de dvida
pblica, que levam a crescentes dficits pblicos, num ambiente poltico interno de
sucessivas reeleies, com apoio internacional, gerando governos que recomendam
uma integrao comercial das Amricas sob o comando norte-americano, traduza-se
ALCA. VALENCIA71 destaca que a modernizao promovida pelo Estado atravs de
suas polticas pblicas, articuladas pela dinmica de inverso do capital privado
(nacional e estrangeiro), com vistas a superar a condio perifrica, na verdade
ocasionou a consolidao do capitalismo dependente, transmudando a dicotomia
centro-periferia para declarar guerra, na dcada seguinte, ao novo inimigo: a
dependncia externa. Registra o autor um perodo econmico de estancamento e
crises, onde adquiriu relevncia a frmula ideolgica de modernizao, agora sob a
batuta do neoliberalismo.
O pagamento dos juros da dvida externa, na dcada de 80, ocasionou o
endividamento interno, a juros altssimos, restando o Estado prisioneiro do capital
financeiro, no havendo espao para investimentos, mas, ao contrrio, uma
constante e crescente exigncia de cortes, inclusive para a burguesia, suas famlias
e a populao da classe mdia. As polticas de bem-estar e a previdncia social
tambm sofrem srias restries.
70
SANTOS. Op.cit., p. 34.

el siglo XXI. Ciudad del Mxico: Plaza y Valdez S.A., Mxico, 2005, p. 63-4.
71
38
Este
cenrio
produzido
por
polticas
pblicas
que
supostamente
encaminhariam superao do subdesenvolvimento e da dependncia, tiveram o

efeito (contrrio) de debilitar ainda mais a industrializao nacional, abrindo campo
para a adoo das polticas pblicas neoliberais de desindustrializao, privatizao
e abertura ao capital externo, que prevalece ainda hoje, agravando a crise do
capitalismo
que,
frente
profunda
dependncia
estrutural
dos
pases
subdesenvolvidos, marcados pelo endividamento (externo ou interno), mostra-se

incapaz de converter suas economias internas em verdadeiros sistemas industriais,
modernos, integrados, necessrios superao da dependncia.
1.2.5 DEPENDNCIA E GLOBALIZAO

A globalizao fenmeno contemporneo inconteste, polmico e
indefinido, inacabado, a gerar anseio de anlise acadmica, til construo da
sociedade mundial, da aldeia global que hoje se vive. o tema que est na ordem
do dia, na agenda global, como uma palavra mgica para abrir todas as portas ou
fech-las, um termo que tanto divide como une - ou divide enquanto une, utilizado
para explicar os acontecimentos, no apenas atuais, mas passados e futuros.
Para explicar tantos e to diferentes aspectos da atualidade, a palavra
Globalizao recebe e incorpora inmeras metforas que procuram espelhar seus
sentidos. Ianni destaca algumas delas aldeia global (Mcluhan)72, fbrica global,
nave espacial, nova Babel, economia-mundo, sistema-mundo, capitalismo global,
desterritorializao, hegemonia global, apenas para citar as mais utilizadas.
Para OLIVEIRA,73 a globalizao sempre existiu e no limitada a apenas
uma ou outra natureza ou dimenso, mas est ligada s mais diferentes reas de
interesse do homem (comrcio, economia, poltica, sociedade, religio, etc.).74
72
Mcluhan, Marshal. A imagem, o som e a fria, Bernard Rosenberg e David Manning White (orgs.),
Cultura de massa, trad. De Otvio Mendes Cajado, Ed. Cultrix, So Paulo, 1973, citado por IANNI,
Octavio. Teorias da Globalizao. 13. Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, p. 16.
73
Para ela, globalizao so plataformas de avanos e retrocessos, fluxos de continuidade e de
descontinuidade. OLIVEIRA, Odete Maria. Paradigma da Dependncia. In BEDIN, Gilmar Antonio et
al. Paradigmas das Relaes Internacionais. 2. ed. Revisada. Iju: Uniju, 2004, p. 14.
74
para melhor investigao acerca das dimenses da Globalizao v. VIEIRA, Liszt. Cidadania e
Globalizao, Rio de Janeiro: Record, 1997.
39
Milton Santos identifica a globalizao como evoluo do capitalismo,

marcada por perodos sucessivos e permanentes de crises estruturais, demarcadas
por valores como dinheiro e informao, controle dos espritos, criando uma
associao perversa que conduz acelerao dos processos hegemnicos,
enquanto os demais processos tornam-se hegemonizados. Denuncia ainda a
existncia de mecanismos ideolgicos legitimadores e justificadores do processo de
globalizao, que a consideram como nico caminho possvel, denominada de
pensamento ou discurso nico, com implicaes na produo econmica e nas
vises da histria contempornea, na cultura de massa e no mercado global75. No
h via alternativa.
No atual processo de globalizao, onda na concepo de OLIVEIRA, a
histria entra em movimento mundial, desaparecem as fronteiras entre os clssicos
trs mundos, e, na interpretao de IANNI76, tudo se transforma rapidamente, pondo
em causa cartografias geopolticas, blocos e alianas, polarizaes ideolgicas e
interpretaes cientficas, surgem novos plos de poder, e, por conseqncia,
envelhecem e mudam de significado, neste contexto, as noes de colonialismo,
imperialismo,
dependncia
interdependncia,
passando
exigir
novas
formulaes. A tnica da globalizao, entretanto, baseia-se na universalizao do

capitalismo como modo de produo e processo civilizatrio.
Para explicar o fenmeno da globalizao, Otvio Ianni aponta trs
teorias: a sistmica, a weberiana e a marxista, alm da teoria sistema-mundo,
acrescida por Oliveira77. Interessa pesquisa apenas a teoria marxista, que analisa
a evoluo do capitalismo desde os seus primrdios, destacando no apenas o
movimento, a mudana e a transformao social, mas produzindo tambm a
conscincia de necessidade de ruptura com o sistema atravs da revoluo. Nesse
cenrio
de
confluncias
tenses,
acomodaes
contradies,
vai-se
redesenhando um mapa do mundo em que despontam vrias economias-mundo

regionais no mbito de uma economia-mundo capitalista global,78 polarizando
75
SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao. Do pensamento nico conscincia universal. 13.
Ed. Rio de Janeiro: Record, 2006, p. 37-8.
76
77
OLIVEIRA, Odete Maria de. Teorias Globais Elementos e estruturas. Vol. I. Iju: Editora Uniju,
2004, p. 252.
78
IANNI, op. Cit., pg. 39.
40
hegemonias e movimentos mundiais em torno do mercado como um todo, tendo

sempre como nexo institucional dominante o capitalismo.
Entretanto, diante de tantas novas e crescentes transformaes, to
distantes e ao mesmo tempo to perto (hoje, no contexto de globalizao, no
existem mais distncias), a ideologia neoliberal, que prega a abertura completa dos
mercados nacionais aos mundiais globalizados, sem qualquer intermediao do
Estado, tenta passar a iluso de que, neste contexto, tudo tende a assemelhar-se e
harmonizar-se. Segundo os instituidores dessa nova concepo capitalista (digamse organismos internacionais e empresrios transnacionais),79 a globalizao a
resposta para a crise atual do capitalismo e a panacia para recuperar os processos
de desenvolvimento em todo o mundo, com a beno garantidora da trade
hegemnica: Estados Unidos, Unio Europia e Japo.
No neoliberalismo busca-se um Estado minimalista, que coloque em
primeiro plano o mercado, considerado uma fora transformadora mais efetiva.
Desta forma, segundo esse paradigma, quanto menores forem as restries aos
mercados, melhor ser para a economia nacional, a sociedade e os governos.
Entretanto, principalmente na viso dos tericos latinoamericanos, no
tem sido essa a realidade verificada em especial nos pases que no alcanaram
total desenvolvimento. VALENCIA80, por exemplo, traduz o processo globalizador
como uma fase transitria, onde resultam importantes tanto as foras mundiais como
as regionais, no implicando necessariamente crescimento geral e solidrio, como
sustentam os pensadores neoliberais. Ao contrrio, qualquer que seja o processo
histrico e dialtico em andamento, a nica certeza que haver contradies e
polarizaes nas formaes e estruturas poltico-sociais, seja no plano nacional,
regional ou internacional. Acredita tambm esse autor constituir a globalizao a
fase contempornea do imperialismo, mostrando-se o capitalismo agora repaginado,
projetado como um sistema com vocao mundial nos planos econmico, social e
poltico.
Entretanto, como se acontecer nos sistemas e paradigmas mundiais ou
no, caracterizados por alternncias de hegemonia e queda, a crise verificada nesse
novo sistema, a globalizao, significa o fim de um perodo, iniciado na dcada de
79
Para uma viso mais profunda do surgimento do neoliberalismo ver HOUTART, Franois. POLET,
Franois (coords.). O outro Davos. Mundializao de resistncias e de lutas. So Paulo: Cortez, 2002.
41
oitenta, caracterizado pelo esforo estratgico do Estado neoliberal e do capital

mundial em construir uma nova economia para os pases dependentes, superando a
crise anterior, com o objetivo de prover esses Estados de competitividade para enfim
alcanar o desenvolvimento. Entretanto, e nesse ponto reside a crise, embora o
padro neoliberal tenha pregado a superao do subdesenvolvimento e da
dependncia, o novo ciclo do movimento capitalista realizou movimento contrrio,
porque tende a desmontar a industrializao e o desenvolvimento tecnolgico
alcanado aps a Segunda Guerra. Assim, na viso crtica desse autor, a
globalizao neoliberal acentuou, nos pases perifricos principalmente, a pobreza, o
desemprego, a precarizao do trabalho e a excluso social, com o crescimento da
dvida externa, contribuindo para o aumento da polarizao mundial das periferias e
todas as formas de dependncia: comercial, financeira, produtiva, tecnolgica e
tcnico-cientfica, uma vez que a entrada desses pases neste processo
condicionada pelos organismos financeiros e monetrios internacionais realizao
de polticas pblicas de ajustes e austeridade fiscal, gerando um custo social,
poltico
econmico
sem
precedentes,
muitas
vezes
significando
desmantelamento do Estado para dar lugar imposio das polticas neoliberais de

reproduo capitalista dependente, cuja caracterstica reforar as exportaes,
principalmente de bens industrializados, em detrimento do mercado interno de
consumo e trabalho, gerando processos de recesso, desemprego e subemprego.
Essa nova dinmica global do capitalismo aponta para o desgaste do Estado-nao,
em uma das formas de sua soberania, a econmica.
Desta forma, a anlise de qualquer fato social atual tem que considerar a
globalizao como fonte produtora ou no mnimo influenciadora em sua gerao,
inclusive com reflexos cada vez mais sensveis no Estado nacional e conseqncias
sobre sua soberania, sendo esta a grande questo que se apresenta nesse contexto
de globalizao. IANNI destaca o declnio do papel exercido pelo Estado-nao, em
sua soberania, porque passa a ser obrigado a compartilhar ou aceitar decises e
diretrizes provenientes de centros de poder regionais ou mundiais.81
A convivncia do poder territorializado do Estado-nao com o crescente
poder
80
desterritorializado
do
capitalismo
globalizado,
impe
restries
ao

el siglo XXI. Ciudad del Mxico: Plaza y Valdez S.A., Mxico, 2005, p. 114
81
42
funcionamento e margem de autonomia do primeiro, mormente no que concerne

ao seu papel de agente do desenvolvimento econmico e garantidor da coeso e
integrao social e nacional. O que, para Vieira82, no significa o fim do Estadonao, entretanto, compromete fundamentalmente sua concepo na forma da
ordem de Westfalia (territorialidade, soberania, autonomia e legalidade), anunciando
uma nova ordem mundial menos estadocntrica.
VALENCIA pontifica que os Estados, nesse contexto globalizado
submetem cada vez mais suas metas e objetivos nacionais dentro dos parmetros
de estruturas globais, principalmente os pases em desenvolvimento, tendo seu
espao de manobras polticas reduzidas na mesma proporo, dependendo ainda
essas polticas ainda da aprovao das instituies globais supervisoras da
economia mundial, diga-se FMI, OMC, Banco Mundial, entre outras.
Esse novo cenrio significou, na verdade, a marginalizao de
considervel parte de Estados, com conseqente estagnao desenvolvimentista, e
em muitos casos at mesmo regresso econmica e social, verificada em muitos
pases africanos. Algumas excees foram notadas, caso de alguns pases que,
ante esse quadro de presses polticas e econmicas dos pases centrais e do
mercado internacional, conseguiram auferir maior grau de autonomia, sendo digno
de destaque a China, Coria do Sul e ndia.
Esta globalizao, na viso do economista e socilogo Cristobal Kay83,
revela a derrota do projeto socialista e o triunfo do capitalismo. E, ainda que se
possa notar alguns xitos do neoliberalismo, principalmente no que diz respeito a
sua capacidade de consolidar-se como fora ideolgica dominante entre os
formuladores de polticas, entretanto, tem se mostrado incapaz de resolver
problemas endmicos como a vulnerabilidade ante as foras externas, excluso
social e pobreza que reinam na Amrica Latina, pelo contrrio, agravando alguns
deles.
O mundo globalizado denuncia a atualidade da teoria da dependncia.
Como consectrio desse novo panorama mundial, com a subsistncia da
dependncia e do subdesenvolvimento nos pases perifricos, e a conseqente e
82
83
VIEIRA, Liszt. Cidadania e Globalizao, Rio de Janeiro: Record, 1997, pp. 93-97.
KAY, Cristbal. Estructuralismo y teora de la dependncia en el periodo neoliberal. Una
perspectiva latinoamericana. Revista Nueva Sociedad, n. 158, Novembro-Dezembro 1998, pp. 100119. disponvel em <www.nuso.org/upload/articulos/2728_1.pdf>, acessado em 20.08.07.
43
crescente reproduo de atraso econmico e todo tipo de atrocidades da

decorrentes, e que j foram objeto de estudo das cincias sociais no passado,
voltam baila, carentes de reflexo, as idias dependentistas, apontando para a
necessidade de buscar compreender suas possibilidades e limites tericos, sem
desconsiderar a experincia passada, mas sob nova abordagem, em um contexto
agora com predomnio de fatores como globalizao, crise capitalista de larga
durao, imperialismo renovado e hegemnico, processos de regionalizao e
integrao, entre outros.
1.2.6 ATUALIDADE DA TEORIA DA DEPENDNCIA

Acerca da atualidade da teoria da dependncia, VALENCIA84 sustenta que
os paradigmas hodiernos correspondem superestrutura ideolgica, psicolgica e
cultural da sociedade capitalista e imperialista contempornea, ainda que por vezes
apresentem teses progressistas. Por essa razo, de modo nenhum podem
representar uma alternativa libertria para a maioria da populao pobre da
sociedade. Argumenta que as crises dos anos 60 e 70, e a posterior reestruturao
das dcadas de 80 e 90, foram originadas do esgotamento do modelo econmico da
industrializao em substituio s importaes, com a conseqente queda da taxa
de lucro, culminando na necessidade de restaurar o capital na direo da construo
de um novo padro de reproduo, voltado para o exterior, que, em sua lgica, no
precisa da interveno do Estado, sendo conduzido pelo capital internacional, pelos
grandes empresrios nacionais e os organismos como Banco Mundial, Fundo
Monetrio Internacional, OMC, entre outros.
Avana sua anlise da atualidade do dependentismo, expressando sua idia
de que hoje se vive a fase mais avanada do sistema capitalista universal
materializada nos postulados do neoliberalismo e da mundializao, sem que,
entretanto, tenham sido resolvidas as crises do capitalismo. Ao contrrio, verifica-se
o aumento de sua intensidade e amplitude nas sociedades latino-americanas, em
um sistema de abertura externa, privatizao e necessidade de reproduo do
capital global.
84

el siglo XXI. Ciudad del Mxico: Plaza y Valdez S.A., Mxico, 2005, p. 21.
44
Nesse cenrio, fica evidente a necessidade de enfrentamento de novas

questes sob o plio da teoria da dependncia. Em relao capacidade ideria
crtica na Amrica Latina, observa este autor que as cincias sociais, inclusas a
filosofia, antropologia, sociologia, economia e cincia poltica, foram desarticuladas,
nas dcadas de 80 e 90, pela ao corrosiva do neoliberalismo nos centros culturais
e intelectuais latinoamericanos (universidades, centros e institutos de difuso e
investigao das cincias sociais e humanas), destacando a influncia de alguns
acontecimentos como a crise estrutural do capitalismo, perda da eficcia poltica e
desgaste das ditaduras militares, processo de democratizao formal do poder
poltico sob a gide das democracias governveis tuteladas pelos Estados Unidos,
queda do muro de Berlim, desintegrao da Unio Sovitica, ps Guerra Fria,
implementao do Consenso de Washington e a dcada perdida, cenrio que
estimulou a invaso das idias neoliberalistas.
Essa desarticulao do pensamento crtico latinoamericano pode ser
constatada,
segundo
VALENCIA,
na
maneira
como
as
escolas
ensinam
massivamente as teorias neoclssicas e funcionalistas, restringindo as experincias

sociais a simples modelos matemticos, no-histricos, sem qualquer conotao
com a realidade dos nossos povos e pases, de forma que, em meio a tantas crises
sociais decorrentes da pobreza da populao, do desemprego, da explorao do
trabalhador, as escolas difundem o equilbrio perfeito da macroeconomia neoclssica
e a modernizao da sociedade atravs de inexistentes programas de integrao
social.
Soma-se a isso o fato de que a bibliografia crtica s encontrada, na maior
parte das vezes, em lngua inglesa, padro de linguagem considerado universal, de
autores norte-americanos e europeus, registrando a existncia de poucos autores
latinoamericanos, que, quando crticos, so ignorados em suas ctedras. Acerca da
hegemonia atual da globalizao, OLIVEIRA taxativa: no tem havido quase
nenhuma resistncia.85
Interessante
estimulante
reflexo
anlise
dos
conceitos
dependentistas agora substitudos por termos neoliberais:
85
45
Conceptos como democracia ahora sustituye al de revolucin;

movimientos y sujetos sociales sustituyen a los de clase y lucha de clases;
la tercera va, importada de Europa, viene a sustituir a la necesidad que
tienen los pueblos y clases sociales de construir sistemas alternativos de
vida, trabajo y existncia de naturaleza radicalmente diferente a la del
sistema capitalista en tanto modo de produccin; el concepto de Estado
queda sustituido por el concepto metafsico de sector pblico y el
imperialismo por el ambiguo de globalizacin o imperio, este ltimo, por
86
ejemplo, en la posmoderna y neoconservadora versin de Negri y Hardt .
Nesse desenho contextual, o neoliberalismo constituiu-se na ideologia

dominante, que, em benefcio do projeto mundial de expanso do capitalismo,
ressuscita e faz passar por modernas as velhas e ultrapassadas idias da economia
poltica clssica. Esse paradigma considera intolervel qualquer interveno no
sistema econmico e social, cuja marcha s deve ser ditada pelas foras do
mercado mundial, de forma que a participao da sociedade, dos sindicatos,
partidos polticos e at mesmo do Estado, atropela o andamento dos negcios. Este
conceito afianou a ideologia da globalizao e do pensamento nico, os quais
postulam a ineficcia do marxismo e seus consectrios para a anlise da realidade
atual.
Desta forma, o neoliberalismo o novo paradigma utilizado para justificar as
aes dos pases centrais capitalistas, conceituado por GONALVES como:
revitalizacin de la ideologa centrada en una mayor libertad para las
fuerzas del mercado, menor intervencin estatal, desreglamentacin,
privatizacin del patrimonio pblico, preferencia por la propiedad privada,
apertura al exterior, nfasis en la competitividad internacional y menor
87
compromiso con la proteccin social .
A despeito desse cenrio aparentemente estabilizado, ainda que a teoria da

dependncia tenha sido excluda e marginalizada como alternativa interpretao
da realidade latino-americana, sua atualidade tem sido defendida cada vez mais,
como ressalta SANTOS, a literatura sobre a teoria da dependncia cresce a cada
86

el siglo XXI. Ciudad del Mxico: Plaza y Valdez S.A., Mxico, 2005, p. 115.
87
GONALVES, Reinaldo. O vago descarrilhado. O Brasil e o futuro da economia global, Rio de
Janeiro, Editora Record, 2002. Apud VALENCIA, Adrian Sotelo. Amrica Latina: de crisis Y
paradigmas. La teoria de la dependncia em el siglo XXI. Ciudad del Mxico: Plaza y Valdez S.A.,
Mxico, 2005, p. 26.
46
ano em todas as partes do mundo, mesmo que vrios autores tenham decretado seu
falecimento.88
Em entrevista concedida em julho de 2003, este autor aponta alguns
elementos que demonstram a atualidade das idias dependentistas. Ressalta que
esse paradigma concebe a Amrica Latina no contexto da expanso capitalista
mundial, destacando a independncia de seus fundamentos frente s tendncias
eurocntricas e norte-americanas, que se inclinam a desagregar toda forma de
pensamento crtico e autnomo em relao corrente hegemnica. Por derradeiro,
afirma
que
teoria
da
dependncia
uniu
as
cincias
sociais,
agindo
cooperativamente nos campos poltico e social, em contraposio tendncia

reducionista das cincias inspiradas no neoliberalismo, que utilizam recurso que
delimita o objeto de estudo, produzindo conhecimento que nubla, obscurece a
realidade social, no dizer de Marx oculta o bosque para contemplar a rvore. Para
este autor, a soluo, a sada para a Amrica Latina est na dialtica, no debate, na
confrontao dos argumentos, dos interesses e das estratgias e tticas, que
encontram espao na teoria da dependncia, por mais que encontrem resistncia
em governos conservadores, que pretendem a manuteno da dependncia, da
concentrao de renda, da conteno do crescimento e do pleno emprego, da
excluso social e todos os desdobramentos perversos inerentes a este quadro,
finalizando com um rasgo de otimismo: Tem de existir um caminho virtuoso para
nossos povos e o exerccio da democracia os ajudar a encontr-lo e coloc-lo em
prtica.89
Assim, diante da revitalizao de velhas correntes com novas roupagens, a
teoria da dependncia mostra-se atual, sendo seu papel desenvolver a crtica do
sistema neoliberalista vigente.
Entretanto, na anlise de OLIVEIRA, a teoria da dependncia, para o
cumprimento de seu papel frente realidade internacional marcada pela
globalizao, necessita de um profundo aperfeioamento de seu arcabouo tericoinstrumental, com a incluso de abordagens interdisciplinares amplas. Destaca
tambm a importncia da forma alternativa apresentada no modelo de integrao
88
SANTOS, Theotnio dos. Os fundamentos tericos do governo Fernando Henrique Cardoso. Texto
para discusso 10. Niteri: Universidade Federal Fluminense, Faculdade de Economia, 1996.
Mimeo. Apud OLIVEIRA, Odete Maria. Paradigma da Dependncia. In BEDIN, Gilmar Antonio et al.
Paradigmas das Relaes Internacionais. 2. ed. Revisada. Iju: Uniju, 2004, p. 188.
47
dos pases em blocos regionais, afirmando que, nesse sentido, o dependentismo

constitui um passo frente, aprofundando seu campo de influncia e importncia
paradigmtica interpretao da complexidade das relaes internacionais junto
nova ordem mundial globalizada e ao caminhar do novo milnio90.
O ponto fundamental para demonstrar a atualidade do paradigma da
dependncia, para essa autora, est em articular a compreenso da realidade global
e contraditria da Amrica Latina no contexto da mundializao do capital, buscando
reencontrar as vias idneas que rompam e superem as estruturas da dependncia
histrica que liga os pases pobres lgica da acumulao e reproduo do
imperialismo nesse sistema mundial, atravs de projetos polticos e culturais que
possam superar e transcender o modo de produo capitalista.
Reinava a idia de que os problemas da Amrica Latina eram causados
pelo excesso de interveno estatal, e que assim que fosse resolvido, haveria
crdito internacional, investimento e desenvolvimento. Por essa razo, regidas pelas
instituies internacionais, sob a cartilha neoliberal, foram implementadas reformas,
adequando-se a lgica liberalizante ao jogo poltico e de poder de cada nao, cada
uma com caractersticas particulares. Este fato, alis, refora a propriedade da
Teoria da Dependncia, que destaca a insero diferenciada de cada pas na
economia global, tendo como determinante no a histria econmica, mas o arranjo
interno de interesses.91
1.2.7 DEPENDNCIA E REGIONALISMO

necessrio registrar, tambm porque pertinente ao objetivo desta
pesquisa, uma terceira vertente originada das discusses dependentistas: a Teoria
da Autonomia ou Autonomia Perifrica. Concebida como forma de reao e
superao ao realismo e ao dependentismo, esse pensamento terico foi defendido
89

90
91
VITAGLIANO, Luis Fernando. A CEPAL no fim do milnio. A resposta aos programas de ajustes
neoliberais. Dissertao de Mestrado. Universidade Estadual de Campinas. Departamento de Cincia
Poltica. Campinas: SP, 2004.
48
na Amrica Latina por Juan Carlos Puig,92 da Argentina, e Hlio Jaguaribe, do Brasil.
Para aquele autor, autonomia a capacidade da nao para optar, decidir trabalhar
por si mesma ou a mxima capacidade de deciso prpria que se pode obter, tendo
em conta os condicionamentos objetivos do mundo real (PUIG, 1969).
O objetivo apregoado pela Teoria era a superao da dependncia,
entretanto, por outro lado, tambm reconhecia que, de forma isolada, essa
superao era pouco vivel, defendendo que somente atravs da integrao com
outros pases, igualmente dependentes e, tambm, com objetivos autonmicos,
seria possvel atingir um estgio de autonomia mais elevado com relao s
sociedades industrializadas.
Essa concepo fundamentou o incentivo formao de blocos regionais
para fortalecimento dos pases perifricos no cenrio mundial, evoluindo para a
Teoria
da
Interdependncia,
tambm
conhecida
como
paradigma
do
93
transnacionalismo e da sociedade global, assim justificada por BARNAB :

Com o advento da globalizao as relaes internacionais
passam a ser caracterizadas por uma srie de aes entre atores
transnacionais que se colocam acima da capacidade decisria do Estadonao, enfraquecendo tal instituio. Assim, os tericos da
interdependncia afirmam que os Estados no so os nicos atores
relevantes no cenrio poltico mundial e buscam mostrar como outros
atores (bancos, ONGs, conglomerados empresariais, organizaes
mundiais, etc.) atuam, juntamente com os Estados, influenciando os
caminhos da poltica domstica e internacional.
SANTOS afirma que a separao do mundo em blocos regionais parece

ser a forma intermediria que o processo de globalizao vem assumindo para
resistir ao livre movimento dos capitais financeiros ou das empresas transnacionais
globais
94
, o que, segundo sua anlise, tambm se enquadra nas previses da
teoria da dependncia, enfocando a necessidade dos prprios EUA se aproximarem
92
PUIG, Juan Carlos. Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana. Caracas: Universidad

Simn Bolvar, 1980, in RUSSEL, Roberto; TOKATLIAN, Juan Gabriel. De la autonomia antagonica a
la autonomia relacional: uma mirada terica desde el cono sur. Revista Perfiles Latinoamericanos,
diciembre,
ao/vol.
10,
nmero
021,
2002,
disponvel
em
<http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/115/11502109.pdf>, acessado em 10/12/06.
93
BARNAB, Israel Roberto. O Mercosul e a Integrao Regional. Tese de doutorado em Cincias

Sociais pela USP. Campinas: (s.n.), 2003. Disponvel em
<http://libdigi.unicamp.br/document/list.php?tid=7>, acessada em 08.12.06.
94

Civilizao brasileira, 2000, p. 41-2.
49
dos outros pases do continente, concluindo que, pela experincia do Mercosul, esta
integrao se mostra mais fcil entre mercados de nveis semelhantes.
A idia de cooperao alicera os processos de integrao regionais,
apontando para sua urgncia e necessidade, sem descurar o carter conflituoso do
cenrio externo, geralmente presente nas relaes internacionais, at porque,
conforme salienta Sato95, quando existe harmonia, no h razo para a cooperao
[...] que surge quando existem objetivos conflitantes e/ou quando objetivos
considerados importantes no podem ser obtidos a no ser pelo esforo conjunto.
Nesse cenrio de reconhecimento de necessidade e urgncia de
cooperao, surge o regionalismo, como mais uma alternativa terica de
emancipao dos pases perifricos pela formao de blocos regionais, a exemplo,
alis, tambm dos pases centrais, que formaram a Unio Europia.
Essa idia, segundo VITAGLIANO, serve ao neoliberalismo, que, inspirado
na experincia europia, apresentou a proposta de integrao internacional
gradativa e regionalizada, que tornasse prioridade o comrcio regional no mundo de
abertura econmica, sendo que o comrcio internacional seria um complemento da
integrao dos blocos regionalizados. Assim, a Amrica Latina ampliaria sua
integrao econmica de modo coletivo, buscando as vantagens de um mercado
regional aumentado, com mais fora regional.
A idia, entretanto, para este autor, no tem qualquer carter
protecionista, visando to-somente a abertura do mercado latinoamericano de forma
organizada, para o mercado internacional, mostrando-se vantajoso apenas no
tocante ao aproveitamento das afinidades culturais e proximidade geogrfica. A
integrao regional tese atualmente defendida pela CEPAL, ao argumento de que
poderiam ser estimuladas aes conjuntas com economia para os pases
latinoamericanos. Entretanto, critica a inexistncia de estudos do impacto social, de
abertura de empregos, de investimento estatal necessrios implementao dessas
medidas, concluindo que a integrao regional seria apenas um apoio, um processo
complementar e uma forma mais organizada de insero na economia globalizada.
Provavelmente isso faria com que o impacto das transformaes fosse amenizado.96
95
SATO, E. O Estado como ator nas Relaes Internacionais: no mundo da globalizao, uma velha
discusso, 1998, apud BARNAB, op. Cit, p. 72.
96
VITAGLIANO, Luis Fernando. A CEPAL no fim do milnio. A resposta aos programas de ajustes
neoliberais. Dissertao de Mestrado. Universidade Estadual de Campinas. Departamento de Cincia
Poltica. Campinas: SP, 2004.
50
IANNI97 analisa essa questo, concluindo que a regionalizao ao

mesmo tempo uma necessidade da prpria globalizao e um movimento de
integrao de estados-naes, com a finalidade de preservao de interesses
nacionais, ratificando a possibilidade dessa combinao, embora prevaleam nessa
relao os interesses das foras econmicas mundiais.
97
51
3 A QUESTO DA ANEXAO DO TERRITRIO DO ACRE AO BRASIL

3.1 BRASIL E BOLVIA UM HISTRICO DE CONFLITOS
Em fevereiro de 2007, o presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva,
afirmou que: acordos entre os pases devem ser generosos e que no se deve
disputar espaos com os pases irmos98, referindo-se relao Brasil-Bolvia. No
mesmo momento, o presidente boliviano, Evo Morales declarava que no faltaria gs
ao Brasil e que o seu pas cumpriria todos os contratos firmados, a despeito da
nacionalizao das reservas carbonferas localizadas na Bolvia e da desapropriao
das refinarias da Petrobrs. A troca de declaraes amistosas e respeitosas embora
sugira bom relacionamento entre Brasil e Bolvia , na verdade, apenas um
momento de aparente trgua numa relao entremeada por crises e marcada por
um conflito armado e tomada de territrio.
Brasil e Bolvia, na verdade, herdaram as diferenas oriundas de seus
colonizadores europeus. Portugal e Espanha adotaram posies distintas quanto
explorao de suas colnias na Amrica. A Espanha sempre demonstrou maior
interesse pela Bacia do Prata, em detrimento da regio amaznica, principalmente
pela dificuldade de acesso apresentada pela presena do bloco da Cordilheira dos
Andes. J Portugal, por sua vez, na nsia de aumentar seu domnio imperial,
avanou a linha demarcatria com o territrio das colnias espanholas, penetrando
cada vez mais o interior do continente, aumentando continuamente o tamanho do
Brasil, atravs das expedies denominadas Entradas e Bandeiras, at ocupar a
regio, quando fundaram, em 1616, o Forte do Prespio (atual Belm, capital do
Estado do Par), considerada poca paraso dos contrabandistas99, explorando
oficialmente a economia local lanada na coleta das drogas dos sertes100 (cravodo-maranho, canela, castanha-do-par, cacau, urucum, salsaparrilha, tabaco
silvestre, essncias para perfumes, resinas, plantas medicinais, entre outros) para
comercializ-las na Europa.
98
Morales garante que no faltar gs ao Brasil, notcia veiculada o portal latinoamericano da

agncia
Ansa,
em
15.02.07.
Disponvel
em
http://www.ansa.it/ansalatinabr/notizie/notiziari/bolivia/20070215142534203899.html.
Acesso
em
13.10.2007.
99
COSTA, Lus Cesar Amad & MELLO, Leonel Itaussu. Histria do Brasil. So Paulo: Scipione, 1999,
p. 75.
100
SOUZA, Carlos Alberto A. de. Histria do Acre. Novos temas nova abordagem. Rio Branco: Editor
o Autor. 2002, p. 149.
52
O Tratado de Tordesilhas, assinado em sete de junho de 1494, colocou

termo, ainda que temporariamente, questo das fronteiras entre Portugal e
Espanha, dividindo as terras descobertas e a descobrir, por uma linha estabelecida
370 lguas da Ilha de Cabo Verde, pertencendo a parte oeste, onde estava situada a
regio acreana, Espanha e a parte leste a Portugal. Entretanto, no havia poca
processo de clculo eficiente. No se sabia ao certo a partir de qual das ilhas de
Cabo Verde passaria a ser contada a medida estabelecida pelo tratado. Por estes
motivos, e tambm irresignados com o sucesso dos lusitanos em suas descobertas,
os espanhis contestavam continuamente as delimitaes entre suas colnias
provocando constantes manifestaes da Santa S a respeito das fronteiras lusoespanholas, principalmente na Amrica.
Atendendo a essas reclamaes e sendo ineficaz o Tratado de Tordesilhas,
Portugal e Espanha entabularam o Tratado de Madri, que intentava fixar na SulAmrica as fronteiras das soberanias hispnica e lusa 101. Esse tratado foi assinado
em 13 de janeiro de 1750, e por ele os espanhis esperavam barrar o avano dos
portugueses, que, por sua vez, obtiveram a aquisio das terras j ocupadas na
Amaznia. Consolidava com o Tratado de Madri o pelo princpio do uti possidetis, uti
possideatis102.
O segundo tratado no foi suficiente para consolidar as pretenses das
ento potncias mundiais, gerando diversos conflitos diplomticos entre elas. Novo
acordo foi assinalado entre Portugal e Espanha, em 1761, denominado Tratado de
Prado ou de El Pardo. Dentre os principais enunciados estava a anulao das
disposies do Tratado de Madri. As terras dantes ocupadas por Portugal e
consolidadas pela posse, retornaram ao domnio espanhol. Para TOCANTINS
Voltava-se a limites indefinidos.103
indefinio de limites em relao s colnias somou-se a guerra entre os
dois reinos, transportando tambm para a Amrica do Sul o conflito. Aps essa
questo, foi assinado o Tratado de Santo Ildefonso, em 1777. Este novo acordo
repristinava o tratado de Madri, revogava Tordesilhas e El Pardo e, uma vez mais,
101
TOCANTINS, Leandro. Formao Histrica do Acre, Vol. I. 4. Ed. Braslia: Senado Federal. 2001,
p. 61.
102
Como possus, continuais possuindo. BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. O Baro de Rothschild e a
questo do Acre. In Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 43, n. 02, Braslia: Fundao
Alexandre de Gusmo, MCT, CNPq e Finep, 2000, p. 164.
103
p. 93.
53
estabelecia que as terras amaznicas ocupadas pelos Portugueses pertenciam a

Portugal. O Tratado fixava limites atravs de acidentes geogrficos, mais
especificamente os rios:
Baixar a linha pelas guas desses dois rios: Guapor e Mamor, j
unidos com o nome de Madeira, at a paragem situada em igual distncia
do Rio Maraon ou Amazonas e da boca do dito Mamor; e deste, quela
paragem continuar por uma linha leste-oeste at encontrar a margem
104
oriental do Rio Javari, que entre no Maraon pela margem austral. .
Esclarecendo a complexa linguagem da poca, SOUZA a interpreta dizendo

que a linha demarcatria para estabelecer as fronteiras entre Espanha e Portugal
seria pelos rios Guapor e Mamor indo at o ponto mdio do rio Madeira. Do ponto
mdio do rio Madeira correria uma linha de leste a oeste indo de encontro margem
oriental do rio Javari. Isto significava que a regio do Acre e de parte do que hoje o
Estado do Amazonas e de Rondnia pertenciam Espanha.105
Este embate permanente entre esses povos ibricos criou o grmen da
discrdia herdado por Brasil e Bolvia106, que, nos albores do Sculo XX,
continuavam debatendo a questo fronteiria de seus territrios.
Assim, as
fronteiras entre os dois pases sempre foi objeto de discusso, e, apesar dos
diversos tratados assinados, no havia delimitao precisa dos limites do territrio
de cada um, principalmente por causa da ignorncia de ambos os lados da real
geografia da regio. A geografia sul-americana foi menos regida por acordos, do
que por confusos mapas, afirma BARROS107. Destacando a profunda confuso de
fronteiras. TOCANTINS esclarece que aps esse longo perodo de indefinio
Nada mais houve entre Portugal e Espanha relativo limitao de sua
soberania. Essa herana, indefinida pelas circunstncias polticas do velho
continente, mas definida histrica e socialmente pelo estatuto primacial de
1750 (Madri), receberam os pases que as duas naes erigiram neste
hemisfrio. Estava exatamente delimitado no espao geogrfico o drama
108
histrico do Acre: do Madeira ao Javari. .
104
SOUZA, Carlos Alberto A. de. Histria do Acre. Novos temas nova abordagem. Rio Branco: Editor
o Autor. 2002, p. 149.
105
SOUZA. Op.cit., p. 149.
106
p. 71.
107
BARROS, Glimedes Rego. Nos confins do extremo oeste. O alvorecer do poente acreano. Vol. II.
Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1993, p. 13.
108
p. 98.
54
Desta forma foi delimitada a herana recebida dos colonizadores: uma

indefinio de fronteiras a ser resolvida pelas ex-colnias, dentre tantas outras
questes passivas de soluo.
3.2 BREVE NOO DA FORMAO HISTRICA BOLIVIANA

Considerar as diferentes formas em que se organizaram o Brasil e a Bolvia,
permite a compreenso das relaes polticas estabelecidas pelos dois pases, ao
verificar a capacidade de deciso em poltica externa que cada um detinha. Em
contraste com o Brasil, a Bolvia se organizou politicamente em um espao que era
muito diferente do restante das repblicas andinas voltadas para o Pacfico.
Entranhada na Cordilheira dos Andes, situada num espao em que
confluam vrias possibilidades de comunicao para o exterior, todas elas
dificultadas pelas convergncias e conflitos de interesses entre as naes (Brasil,
Peru109, Chile)., Essa situao especfica, no centro da Amrica do Sul, longe de
trazer benefcios, acarretou Bolvia diversas conseqncias prejudiciais o que leva
grande parte de seus historiadores a trat-las como fatalidades110, determinou uma
posio ambgua e complexa durante o processo de conformao de suas vias de
comunicao. TOCANTINS pontifica que a existncia da Bolvia envolve-se nesses
fatores geofsicos, e sempre sua poltica girou em torno deles.111 Ao que parece,
foram exatamente os fatores geofsicos e a confluncia de vrias possibilidades de
ligaes com o exterior e de ligao entre dois oceanos que fizeram do territrio
boliviano algo por demais atraente, razo pela qual a viso de fatalidade seja
adequada descrio dos historiadores bolivianos.
ltima colnia espanhola sul-americana a conseguir libertar-se do jugo
espanhol, a Bolvia teve proclamada sua independncia em agosto de 1825, trs
anos depois do Brasil, estabelecendo-se como Repblica. A independncia boliviana
foi decidida em lutas comandadas por Simo Bolvar contra os espanhis. A
emancipao boliviana, dentro do projeto de liberao do antigo Vice-Reinado do
109
O conflito de fronteiras entre Peru e Bolvia tratado na obra de Euclides da Cunha, Peru versus
Bolvia, disponvel no stio <vitualbooksonline.com.br>, acessado em 20.07.07.
110
Moreira, Miguel Mercado. Histria Internacional da Bolvia. La Paz, 1930. apud TOCANTINS,
Leandro. Formao Histrica do Acre, Vol. I. 4. Ed. Braslia: Senado Federal. 2001, p. 146.
111
p. 146.
55
Peru, consolida um processo de perda da hegemonia da Espanha em relao s

suas colnias.
No obstante, a libertao do domnio espanhol no criou na Bolvia
situao favorvel para a consolidao de liberdades, tampouco consolidou um
sentimento nacional a unificar seu povo. O sistema de governo que se instalou logo
depois da retirada das tropas bolivarianas, foi controlado por caudilhos militares,
sistema que se prolongou at a segunda metade do sculo XIX.
A partir dos idos de 1850, com o desenvolvimento da economia boliviana,
proporcionada pela larga explorao de prata, seus governantes constataram a
necessidade premente de procurar desvencilh-la do seu isolamento externo,
buscando uma sada ao mar, atravs das vias fluviais internas. Nesse intuito, a
abertura do porto de Cobija, entre os territrios chilenos e peruanos do Pacfico,
permitiu que a regio sul do pas fosse abastecida, a partir do exterior. Depois de
algum tempo, por volta dos anos 1870, dita minerao j estava controlada pelo
capital estrangeiro, tendo a Bolvia se tornado um dos maiores produtores de prata
do mundo.
Apesar disso, essa condio no foi suficiente para alavancar o
desenvolvimento da economia boliviana que, segundo XAVIER, sofria de um duplo
estrangulamento, a uma porque se baseava exclusivamente na minerao da prata
e, a duas, por sua situao de isolamento interno e externo, ante a inexistncia de
um eficiente sistema de vias de comunicao. Nesse contexto foi que sua classe
poltica
determinou
aproveitamento
das
possibilidades
de
riqueza
desenvolvimento proporcionados por suas terras ainda no ocupadas:

A pequena elite que pensava a Bolvia, nesse momento, tinha um
mesmo ponto de partida: a constatao da condio de pobreza e
prostrao do pas, frente enormes possibilidades de crescimento e
112
progresso contidos na diversidade geogrfica do territrio nacional .
Nesse sentido, foi-se delineando os pressupostos de uma poltica de

fronteiras, a partir das mesmas noes de espaos vazios, incultos, incivilizados,
selvagens, como reas que precisavam ser alcanadas pelo progresso e pela
civilizao. Dessa forma, as relaes bilaterais, iniciadas no contexto da afirmao
dos novos Estados, ganharam maior densidade a partir da segunda metade do
112
XAVIER, Ldia de Oliveira. Fronteira Oeste Brasileira: entre o contraste e a integrao. Tese de
doutorado em histria, UNB, 2006, p. 175.
56
sculo XIX e foram permeadas pelas condies polticas do contorno regional sul
americano e, tambm, pela diferena de insero de cada pas no contexto
internacional, com caractersticas distintas.
A Bolvia teve que conviver com problemas que caracterizavam as antigas
reas coloniais portuguesas e espanholas. Entre eles, a baixa ocupao
demogrfica em diferentes reas que seriam reivindicadas como territrios
herdados do perodo colonial, situao criada pela falta de demarcao de limites.
Todos os novos pases consideravam fundamentais os territrios como base para o
exerccio do poder. Em torno das divergncias causadas pela posse territorial
surgiram problemas de desconfianas mtuas, criando a idia do possvel domnio
poltico e econmico de alguns pases sobre outros.
Como zona nodal, limitada por cinco Estados em formao Confederao
Argentina, Paraguai, Brasil, Chile e Peru a Bolvia estava sujeita a toda sorte de
presses e no podia isolar-se. Pelo contrrio, o eixo de sua poltica era a busca de
uma sada martima para conectar-se com as rotas internacionais de comrcio. Para
o Brasil, a posio geogrfica e poltica boliviana era importante, por ligar as bacias
do Prata e do Amazonas. Parte do territrio da Bolvia tornava-se, assim, objeto de
cobia de antigas colnias espanholas e tambm do Brasil, gerando, disputas
internacionais, envolvendo-a em choques armados com os Estados vizinhos. A
Bolvia perdeu parte de seu territrio na maioria dos conflitos.
O pas travou diferente frentes de batalhas. De um lado, lutava para
preservar a regio de acesso ao oceano Pacfico, sobre a qual o Chile avanava e
terminaria por conquistar em 1879. De outro, procurava abrir rotas de navegao
para o oceano Atlntico, atravs do Paraguai, at o rio da Prata, e do MadeiraMamor, pela bacia do Amazonas. Defrontava-se contudo e, principalmente, com os
obstculos que o Imprio do Brasil lhe criava, a fim de impedir que, sob o escudo da
Bolvia, outras naes estrangeiras se introduzissem em suas possesses, ainda
como herana da divergncia e beligerncia entre Espanha e Portugal, que
arraigava sentimentos xenfobos e medo.
Os
historiadores
bolivianos
tratam
deste
episdio
das
relaes
internacionais entre Bolvia e seus prejudiciais vizinhos com a amargura de quem
57
perdeu no apenas territrio113, mas tambm possibilidades de desenvolvimento.

RIBERA assim expressa:
Bolvia que naci a la vida independiente com ms de 3 millones de
kilmetros cuadrados de superfcie territorial, cuenta em la actualidad com
114
slo 1 milln y fraccion de kilmetros cuadrados .
Este mesmo autor consigna as mltiplas causas de tais perdas territoriais,

ocasionadas pela dificuldade de ocupao das terras pela Bolvia, apontando entre
elas a negligncia de seus governantes, falta de interesse das foras armadas pelas
fronteiras, mais preocupadas em golpes polticos, e a falta de atrao dessas terras
para os habitantes das zonas mais povoadas das regies altas da Bolvia, sendo
que a posio geogrfica do Acre encaminha sua dependncia do Brasil. Ilustra
RIBERA tal situao citando Baro do Rio Branco, diplomata que teve papel
significativo na resoluo da questo:
Las luchas polticas internas y la fragilidad de regmenes
institudos y derribados por golpes militares y sumado a esto la
desaticulacin geogrfica, contribuyeron para la ausncia de Bolvia em el
115
Acre. .
Mas a histria da Bolvia no retratada apenas com queixas contra o

Brasil pela perda do territrio em que hoje se constitui o Acre. A perda da sada para
o oceano pacfico para o Chile, situao que at hoje contestada e sempre
reivindicada pela Bolvia. A perda do Chaco para o Paraguai tambm cala fundo no
sentimento de historiadores bolivianos. Porm a doao de parte do territrio
boliviano para o Brasil, a ttulo de retribuio por presentes recebidos da chancelaria
diplomtica brasileira talvez seja o episdio mais constrangedor para a Bolvia, a
ponto de ter sido citado recentemente pelo presidente Evo Morales, que, no entanto,
confundiu essa doao com a questo do Acre, erro imperdovel posto que se
refere a territrios distintos. Talvez para a Bolvia a conseqncia tenha a sido a
mesma: fatalidade.
113
Na ocasio de sua independncia, a Bolvia contava com uma rea 2.363.769 Km2 , e suas
perdas territoriais chegaram a 1.265.188 Km2, pouco mais da metade de seu territrio.
114
RIBERA, Hernan Messuti. La dramtica desmembracion del Acre. Sucre, Bolvia: Departamento de
gaceta, biblioteca y publicaciones de la Corte Suprema de Justicia, 1997, p. 9.
115
58
Os relatos dessa doao ganham contornos de lenda. Contudo, uma anlise

dos limites confusos, em razo da sucesso de tratados entre Portugal e Espanha, e
da seqncia histrica desses documentos, mostra que os limites determinados pelo
Tratado de Santo Ildefonso, a margem esquerda do Rio Madeira, pertenceria
Bolvia, sendo aquele rio a fronteira entre eles. No obstante, quando da assinatura
do Tratado de Ayacucho, o Brasil cresceu sobre o Rio Madeira, e avanou muito
alm daquele rio. Entretanto, o territrio acrescido no corresponde ao Acre, e sim
parte pertencente ao Estado do Amazonas116.
O fator determinante para a assinatura deste tratado, o primeiro entre Brasil
e Bolvia, teria sido a guerra entre Brasil e Paraguai. Interessava ao Brasil a
neutralidade da Bolvia, e em troca deste posicionamento o Brasil se comprometia a
reconhecer e respeitar o territrio Boliviano, tendo como base as fronteiras
delimitadas entre Espanha e Portugal pelo tratado de Madri. Todavia, narra a histria
popular que, aulado por ter recebido um casal de cavalos brancos de presente do
embaixador brasileiro na Bolvia, o presidente Boliviano Melgarejo, tido por louco
entre seu povo, acrescentou ao territrio brasileiro mais dois dedos.117 Este
acrscimo corresponde a parte dos Estados do Amazonas e Rondnia. Por este
acordo, a regio onde se localiza o Acre era reconhecida pelo Brasil como territrio
boliviano. Entretanto, no foi encontrado registro histrico confivel, em nenhum dos
dois pases, acerca desse episdio, no passando, portanto, de mais um folclore,
como tantos que envolvem a figura desse presidente boliviano.
3.3 A POLTICA EXPANSIONISTA BRASILEIRA
Muito diferente do que ocorria com a Bolvia, o Brasil, no tocante
consolidao de territrios, teve sua unidade construda como um empreendimento
do Estado imperial, baseada na poltica expansionista da Corte Portuguesa,
instalada no Rio de Janeiro, que procurou apropriar-se e estabelecer um canal de
penetrao nos antigos domnios da Espanha.
116
117
NEVES, Marcus Vincius. O Acre por um cavalo branco. Agncia Amaznia de Notcias, disponvel
em
http://www.agenciaamazonia.com.br/index.php?option=com_content&task=view&id=199&Itemid=29,
acessado em 30.10.07.
59
Pode-se dizer que o Brasil cresceu em todas as direes e ocupou espaos

muito alm dos tratados entre Espanha e Portugal. Contudo, como o objeto deste
trabalho no contempla as incurses brasileiras no processo de consolidao de seu
territrio, delimitar-se a descrio da ao referente ao oeste amaznico, onde o
Brasil se encontra com a Bolvia e repete em escala regional o confronto ibrico de
seus colonizadores.
No tocante expanso em direo ao norte e ao oeste do continente,
dessume-se que o regime de posse extensiva viabilizou a incorporao de terras
inexploradas. Ondas migratrias se deslocaram ao longo dos grandes rios,
possibilitando a explorao de grandes extenses de terras incultas, redefinindo
antigos limites e criando novos ncleos populacionais, possibilitando desenvolver a
explorao das diversas riquezas encontradas naquela regio.
Nessa linha de orientao expansionista, aps algumas tentativas no
institucionais de ocupao das terras acreanas, iniciou-se uma ao oficial
diplomtica pelo Brasil, obtendo a garantia do pas vizinho de que seriam mantidos o
uti possidetis e o status quo determinados contratualmente. Com isso, muito
provavelmente o Brasil seria considerado possuidor de parte da regio acreana, j
tomada por brasileiros nordestinos.
Entretanto, em 1838, o Ministro boliviano Andr Maria Torrico negou
vigncia aos termos do Tratado de Tordesilhas, afirmando que los anunciados
tratados no existen em los archivos de su gobierno, que Bolivia jams les h dado el
reconocimiento solemne118, havendo, portanto, necessidade de novas negociaes
para estabelecimento das fronteiras.
Havia interesse tambm do Brasil em estabelecer definitivamente os limites
fronteirios, e finalmente, em 1863, deu-se incio a novas empreitadas negociais,
registrando-se sempre a existncia de animosidade entre os representantes das
duas partes119. As recomendaes do governo brasileiro para os termos de novo
tratado eram ignorar as convenes feitas anteriormente por Portugal e Espanha,
118
Ofcio de Duarte Ponte Ribeiro ao Ministro Maciel Monteiro, de 19.11.1838, in SOUZA, Jos
Antonio Soares de. Um Diplomata no Imprio. So Paulo, 1952. apud TOCANTINS, Leandro.
Formao Histrica do Acre, Vol. I. 4. Ed. Braslia: Senado Federal. 2001, p. 149.
119
O historiador boliviano Manoel Mercado descreve que no primeiro encontro para incio das
discusses diplomticas, o representante brasileiro declarara ao boliviano no duvidar do sucesso da
reunio, afirmando j ver a medalha de condecorao no peito do chanceler daquele pas, ao que foi
repreendido por este com aspereza, replicando que no a cobiava (a medalha). Moreira, Miguel
Mercado. Histria Internacional da Bolvia. La Paz, 1930. apud TOCANTINS, Leandro. Formao
Histrica do Acre, Vol. I. 4. Ed. Braslia: Senado Federal. 2001, p. 150.
60
buscar o reconhecimento do uti possidetis como critrio de fixao dos limites,

apresentando nova diviso, diferente das determinadas nos tratados anteriores, o
que foi prontamente repelido pela Bolvia, frustrando mais uma possibilidade de
acordo, gerando certo sentimento de beligerncia entre os dois povos, a despeito do
aparente bom relacionamento.
Apenas em 1866, com o envolvimento do Brasil na Guerra contra o
Paraguai, e temendo que a Bolvia tomasse partido contrrio aos interesses
brasileiros, iniciaram-se novas tratativas para delimitar as fronteiras, assinando-se,
em 27 de maro de 1867, o Tratado de Ayacucho. Este tratado, contudo no ps fim
questo de limites, porquanto, segundo TOCANTINS, os dois pases assinaram
{...} sem conhecerem (sic) um palmo da geografia daquele gigantesco e desrtico
espao entre o Madeira e o Javari {...} no tinham {...} a menor idia do valor dessas
terras, nem podiam prever o seu futuro.120 Talvez por isso, se forem verdadeiros os
relatos sobre o presente da diplomacia brasileira ao presidente boliviano, que a
Bolvia tenha aberto mo de parte de seu territrio, justamente por no conhec-lo
direito, dada ao fato da inexistente ocupao, e, por no habitar, desconhecer as
prprias riquezas e potencialidades econmicas.
3.4 O PAPEL DA BORRACHA NO PROCESSO DE DELIMITAO DAS
FRONTEIRAS BRASIL-BOLVIA
Na verdade, entre tantos outros interesses, o que fundamentalmente
prevaleceu na questo da anexao do Acre ao Brasil e o formato definitivo dos
territrios de Brasil e Bolvia foi o papel preponderante que adquiriu a borracha, na
poca denominada ouro negro. No dizer de TOCANTINS, Acre e borracha
confundem-se no mesmo processo histrico. Sem borracha o Acre no seria
brasileiro.121
Na virada do sculo XIX, os dois lados da fronteira conheceram uma outra
configurao econmica que lhes determinou uma nova insero no mercado
internacional, ocasionada pela explorao da borracha, e a ocupao mais efetiva
do espao fronteirio no noroeste do Brasil. Isto determinou um novo conflito poltico,
120
p. 153.
121
TOCANTINS. Op. Cit., p. 36.
61
e a busca de um outro arranjo na tradicional linha de limites entre os dois pases,

que, como antedito, tinha como mote principal a explorao da borracha, produto j
muito valorizado no comrcio europeu por sua multiplicidade de utilizaes e
encontrado com fartura na regio.
Antes, porm, por volta de 1745, o francs La Condamine relatou acerca de
sua viagem Amrica e especificamente sobre a resina denominada cautchu
(rvore que d leite):
Quando est fresca toma a forma que se quiser. impenetrvel
chuva, porm o que a torna mais assinalvel sua grande elasticidade.
Fazem-se com ela garrafas que no so frgeis, botas, bolas cncavas que
se achatam quando sofrem presso e que retomam a primitiva forma. Os
portugueses do Par aprenderam com os omguas (tribo indgena) a fazer
com essa matria bombas e seringas que no tm necessidade de
122
mbolo.
Outro francs, Franois Fresneau, aprendeu com os ndios nouragues

outras utilidades da goma misteriosa:
Poder-se-, ento, endurecer os tetos e arreios das carroas
para conserv-los em bom estado,... Poder-se-, tambm, fazer os canos
dos navios e as bombas de incndio com pano em lugar de couro, ... lonas
bem flexveis, toldas de esclares, roupas de mergulhadores, ... guardachuvas, toda sorte de equipamentos de guerra para conservar as
123
munies, tendas, mantos, estojos de vrias espcies e botas .
Nos idos de 1800, o comrcio de produtos derivados da borracha alcanou

patamares prodigiosos, alavancados pelos utilizao das novas tecnologias
provindas como conseqncia da expanso industrial ocasionada pela Revoluo
Industrial, com destaque para os calados vulcanizados, que trouxe enormes lucros
para o comrcio da regio. No demorou muito para ser objeto de estudos da Fsica
e da Qumica, que descobriu outras utilidades para o produto, como apagador
(rubber), capas impermeveis, roupas, artigos de mecnica, drogaria, instrumentos
cirrgicos, pneumticos, entre outros. So prodigiosas as narrativas descritivas da
poca como uma era de grande riqueza, conforme BARROS, ... a espantosa
valorizao da borracha, o black gold, como era conhecido, atraiu enorme fluxo de
122
p. 116.
123
TOCANTINS. Op. Cit., p. 117.
62
nordestinos {...} a tonelagem j era bastante aprecivel {...} o tesouro amazonense

nadava em ouro124.
MEIRA aponta um extraordinrio movimento comercial decorrente da
exportao da borracha, mudando o modo de vida e a aparncia da regio, que
passa a ter construes suntuosas, teatros, palcios, museus e templos magnficos
comparados aos da Europa. Navios de todo o mundo aportavam e Manaus e Belm.
Gente de todos os pases do mundo busca a regio fabulosa do ouro negro, que
ora domina os mercados internacionais {...} em toda parte h fartura e progresso125.
A produo de borracha causava reflexos nas bolsas de valores de Nova Iorque,
Londres e Paris.
A histria boliviana registra, com declarada ironia, a ambio desenfreada
do Brasil em aproveitar-se das riquezas da regio do Acre, mormente a borracha,
que poca encontrava-se no auge de sua produo:
El Brasil... tiene ahora necesidad urgente de apropiarse de las
tierras que producen la mayor cantidad de goma elstica, esto es, el
126
territorio del Acre .
Em conseqncia dessa onda de progresso e riqueza, a regio do Acre127,

rica fonte do ouro negro, e considerada nos mapas da Bolvia como tierras non
descubiertas128, foi invadida por brasileiros, principalmente nordestinos (os brabos),
fugidos da grande seca de 1877, em busca de um novo eldorado. Entretanto, ciente
dessa fonte, tambm a Bolvia passou a demonstrar interesse em tomar posse e
ocupar suas terras, porm, faltava-lhe o principal instrumento para reconquistar e
manter seu territrio; povo.
124
BARROS, Glimedes Rego. Nos confins do extremo oeste. O alvorecer do poente acreano. Vol. II.
Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1993, p. 13.
125
MEIRA, Silvio de Bastos. A epopia do Acre: batalhas do ouro negro. Rio Branco: Tribunal de
Justia, 2003. p.13 e 17.
126
127
O nome Acre constitui uma sncope da palavra Aquiri ou uma corruptela da palavra erakiry
(umakuru), usada pelos indgenas ipurins, que assim designava a regio por eles habitada, no vale
do Purus. Castello Branco, 1960, p. 6. apud BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. O Baro de Rothschild e
a questo do Acre. In Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 43, n. 02, Braslia: Fundao
Alexandre de Gusmo, MCT, CNPq e Finep, 2000, p. 164.
128
Justia, 2003. pgs.24.
63
3.5 O PAPEL DA NAVEGAO FLUVIAL

Os rios constituam o nico meio de locomoo da poca. E, como antedito,
a Bolvia, por sua posio geogrfica na Cordilheira dos Andes, no possui sada
para o mar, o que a mantm fora de qualquer rota comercial. As maiores rotas
brasileiras da poca eram o Amazonas e o Prata, aquele considerado King of
Rivers, sendo sua abertura navegao internacional de interesse inclusive dos
Estados Unidos, por ser considerado o Amazonas - a via de penetrao por
excelncia para alcanar a Bolvia, o Peru e Nova Granada (Colmbia), o que
causou uma sria luta diplomtica entre aquele pas e o Brasil, e um agravamento
na sua relao com a Bolvia.
Sem perder de rumo a importncia da hidrografia na regio, a poltica
relacionada navegao, nas bacias platina e amaznica, foi sendo definida com
pressupostos diametralmente opostos. Enquanto no Prata seria adotada a defesa da
livre navegao, na Amaznia delineou-se uma poltica de fechamento navegao
internacional. A poltica da livre navegao em todos os rios brasileiros tornou-se
mais complexa na medida em que havia interferncia de potncias externas,
principalmente, os Estados Unidos, interessadas na expanso do capital na Amrica
do Sul.
Justamente nesse perodo, a Bolvia, sem ter condies econmicas e
populacionais de fazer frente ao avano brasileiro, municiou-se da fora de outro
pas interessado em estabelecer-se na rea, firmando convnio com os Estados
Unidos e alguns pases europeus. Esta ao boliviana colocou o governo brasileiro
em alerta.
A posio do governo brasileiro era bastante vulnervel, pois contrariava as
pretenses de trs potncias mundiais daquela poca: Frana, Gr-Bretanha e
Estados Unidos. Mesmo assim, a resposta brasileira, logo depois desse acordo foi
vedar a navegao do Amazonas aos navios estrangeiros, e at mesmo aos
prprios
barcos
bolivianos,
suspeitando
de
que
os
norte-americanos
se
acobertassem sob sua bandeira para penetrar e se instalar na regio. Tal situao
s veio a ser solucionada por decreto do Imperador, em dezembro de 1866,
autorizando a navegao de navios mercantes de todas as naes. TOCANTINS faz
a seguinte concluso desse episdio:
64
De tudo isso fica patente a primeira tentativa do imperialismo

para estabelecer-se na Amaznia, fato que mais tarde repetir-se-ia na
verso do Bolivian Syndicate
129
. Cedesse o Imprio presso diplomtica
dos Estados Unidos e, possivelmente, a histria da regio amaznica teria

sofrido profundas modificaes.
130
As condies internas no Brasil j eram relativamente estveis e se

apresentavam favorveis implementao de uma poltica externa mais
independente. Entretanto, o contexto internacional requeria certa habilidade, porque
as metas estabelecidas na busca do desenvolvimento nacional, em poca de
expanso da Revoluo Industrial pelo continente europeu e Estados Unidos, de
construo de estradas de ferro e aparecimento da navegao moderna, iam de
encontro aos desgnios de naes dominantes, em constante busca por expanso
de seus capitais. A concorrncia internacional, na busca de mercados novos,
produzia conflitos comerciais e alfandegrios, requerendo cuidados diplomticos no
apenas nas relaes, mas tambm nas decises polticas internas.
Entretanto, nas relaes latino-americanas, mormente no que diz respeito
ao Brasil e Bolvia, no se pode deixar de registrar o propsito de considerar a
condio peculiar e a necessidade de cada um. Na defesa da abertura da
navegao do Amazonas e seus afluentes, por exemplo, foi conferido especial
destaque Bolvia, considerando que este pas era o que mais necessitava de uma
via que facilitasse seu escoamento comercial, em virtude de sua especificidade
geogrfica.
Na viso do diplomata Baro do Rio Branco, a abertura da navegao no
era apenas uma deciso poltica para beneficiar a Bolvia e resolver seu problema de
mediterraneidade, mas, sobretudo, proporcionaria a integrao do comrcio que
tambm iria beneficiar o Brasil.
129
Bolivian Syndicate of New York, companhia que recebera os direitos da explorao da borracha na
regio (concesso feita, em 1901, pelo governo de La Paz aos norte-americanos para que os E.U.A
assegurassem proteo Bolvia). Consistia numa companhia formada com capital de investidores
europeus e norte-americanos, mas predominantemente americano, com inspirao nas companhias
de cartas Chartered Conmpanies que grassaram na sia e frica no final do sculo XIX, incio do
sculo XX, com o objetivo de arrendar as Terras do Acre para a explorao gumfera entre outras
atividades, pelo prazo de 30 anos. O sindicato teria poderes de polcia, arrecadao fiscal e tarifria,
administrao porturia e alfandegria e poderia criar fora armada para defesa do territrio,
conforme descreve Leandro Tocantins. TOCANTINS, Leandro. Formao Histrica do Acre.Vol II. 4.
ed. Braslia. Grfica do Senado. 2001. p. 29-57.
130
p. 143.
65
Dessa forma, a partir da segunda metade do sculo XIX, o governo

brasileiro passou a elaborar projetos destinados fronteira oeste, propondo
alternativas para o aproveitamento dos recursos naturais existentes na regio. Uma
dessas alternativas proporcionada pelas inovadoras idias da Revoluo Industrial,
foi o projeto de construo de uma ferrovia, que tambm beneficiaria a Bolvia, no
momento em que comeou a se desenvolver a produo da borracha na Amaznia
boliviana, e que, para ser escoada pelo Atlntico, levava cerca de dois meses, sendo
premente, assim, uma rota alternativa inclusive para o escoamento pelos rios da
Amaznia, porquanto, apesar dos acordos de livre navegao, dependia da fixao
de impostos regionais.
O objetivo maior era a ligao, por estrada de ferro, do trecho
encachoeirado do rio madeira, e como seria construda em territrio brasileiro, era
necessria autorizao do Brasil, o que ocorreu em 1870, atravs do Tratado de
Amizade, Navegao, Comrcio e Extradio, firmado entre o governo brasileiro e a
Repblica da Bolvia, em La Paz, quando o Brasil exigiu que a razo social da
empresa fosse denominada The Madeira and Mamor Railway Company, dirigida
sob a presidncia do Coronel ingls George Earl Church, que levantou,junto aos
banqueiros ingleses, um financiamento, com aval do governo boliviano, para a
construo da ferrovia.
Entretanto, em funo das dificuldades estruturais para a construo,
mormente pelos constantes ataques do ndios Caripunas e pelas doenas regionais
que mataram dezenas de trabalhadores, a empresa sofreu enormes prejuzos, e em
menos de um ano, abandonou mquinas e equipamentos e deixou a regio, sem ter
concludo a obra.
3.6 A OCUPAO DO TERRITRIO DO ACRE PELOS BRASILEIROS

Um dos captulos marcantes da relao Brasil-Bolvia no aspecto da
definio dos limites territoriais foi a disputa pelo Acre. Territrio reconhecidamente
boliviano, abundante em seringueiras, porm sem a presena do elemento humano.
Tais circunstncias, contrastavam com o aspecto brasileiro naquela regio, onde
havia uma organizao poltica regional bastante estruturada, embora com baixa
densidade demogrfica, apesar da grande leva de nordestinos que chegaram
66
regio. A continuidade do processo expansionista herdado do imprio lusitano

impulsionou os brasileiros para aquela regio boliviana que no contava com
qualquer indicativo real da soberania boliviana sobre o Acre.
Assim, a despeito da falta de litgio sobre a propriedade da rea, existem
registros de ocupao do territrio por brasileiros datada de 1852 (Manoel Nicolau
de Melo) e 1857 (Joo Gabriel de Carvalho e Melo), na regio do Rio Purus131.
CORONEL LABRE assim descreve o panorama social de 1887:
Este rio (Acre) um dos afluentes mais populosos do Purus,
exporta hoje em goma-elstica 500.000 quilos... a populao de 10.000
almas, sem incluir os aborgenes que sobem ao duplo. O seu comrcio
feito por mais de 15 grandes vapores que, durante a cheia, fazem a
navegao do rio, levando anualmente novos trabalhadores e
132
mercadorias. .
O registro oficial relata que o rio Aquiry (aportuguesado para Acre) e o Alto
Purus foram ocupados, econmica e definitivamente em 1878, por Joo Gabriel de
Carvalho e Melo, smbolo padro do imigrante nordestino, que, destemido, ousou
enfrentar a natureza brbara e hostil da Amaznia, cuja classificao variava de
Paraso Verde a Inferno Verde, contaminada por doenas de toda espcie133.
Venceu-a e domou o deserto acreano, abrindo a larga estrada fluvial que conduzia
aos seringais do Acre, Iaco, Alto Purus e Juru, repletos de ouro negro a ser
explorado.
Esses perigos e infortnios, entretanto, no impediam brasileiros de
entranhar-se cada vez mais na mata, abrindo novos seringais, marcas de posse
brasileira, que recebiam nomes refletores da alma do nordestino, que, nas palavras
de EUCLIDES DA CUNHA, , obrigatoriamente, profissionalmente, um solitrio.
Assim, dava nomes s suas colocaes de Desterro, Saudades, Oco do Mundo,
Silncio, Desengano, Valha-me Deus, Piedade, etc., enquanto outros demonstravam
ali a esperana de vencer ou a saudade da terra distante, com nomes como Triunfo,
Mundo Novo, Sobral, Nova Olinda, Fortaleza, Canind, Crato etc. Desta forma, em
1895, a regio reconhecidamente boliviana pelo Tratado de Ayacucho, de 1867,
131
REIS. Arthur C. F. O seringal e o seringueiro. Rio, 1954, apud TOCANTINS, Leandro. Formao
Histrica do Acre, Vol. I. 4. Ed. Braslia: Senado Federal. 2001, p. 175.
132
LABRE. Antonio R. Pereira. Itinerrio da explorao do Purus ao Beni, Par, 1887, apud
TOCANTINS, Leandro. Formao Histrica do Acre, Vol. I. 4. Ed. Braslia: Senado Federal. 2001, p.
143.
67
encontrava-se povoada de nordestinos.134 EUCLIDES DA CUNHA135 assim

descreveu a regio daquela poca:
A terra, at ento entregue s tribos erradias, teve em cerca de
dez anos (1887) uma populao de 60.000 almas, ligando-se as suas mais
remotas paragens de Sepatini e Hintanaam a Manaus, pela Companhia
Fluvial de Amazonas, com um primeiro desenvolvimento de 1.014 milhas,
logo depois de distendidas na navegao dos tributrios superiores que
vo do Ituxi ao Acre.
A narrativa histrica boliviana reconhece a ocupao pioneira dos brasileiros

na rea, nas pessoas de Joo Gabriel de Carvalho e Nicolau de Melo, em 1874, e
do Coronel Pereira Labre, em 1877, e dos milhares de nordestinos que vieram
explorar a seringa. O autor absolve esses trabalhadores da invaso, porquanto no
sabiam das linhas de fronteira, entretanto critica a postura do governo do Amazonas
porque ... lo saba perfectamente, puesto que los ayudaba com dinero, transporte y
armas (RIBERA, 1999, 25). Por outro lado, admite como certo que a primeira
explorao com intuito de conhecimento e ocupao do Acre por bolivianos ocorreu
somente em 1894, por Don Jos Manuel Pando, deparando com os seringueiros j
apossados na rea:
All vio cosas que no podian ser agradables a nosotros los
bolivianos. Le alarm ver el asentamiento de gente brasilea em tan grand
cantidad a lo largo del rio, com agrupaciones que ya formaban aldes y
pueblos sin la presencia de um solo boliviano. Le disgust ver como el
Brasil reciba los ingresos por impusto de explotacin de los territrios
136
bolivianos, sin reconocer um centavo al pas propietario .
Diante de tais constataes a respeito da invaso do territrio e do sucesso

proporcionado pela exportao da borracha, o representante diplomtico da Bolvia
no Brasil, D. Paravicini, em correspondncia ao seu governo, afirmou que a soluo
do problema de nossas fronteiras est, pois, representada por esta frmula:
ocupao imediata dos territrios bolivianos de fronteira137, o que foi acatado,
embora com certa demora, ocasionando a chegada ao Acre, em dezembro de 1898,
133
Impaludismo, beribri, polinevrites, infeces intestinais, doenas que causavam ndice de

mortalidade de cerca de vinte por cento ou mais in TOCANTINS, Leandro. Formao Histrica do
Acre, Vol. I. 4. Ed. Braslia: Senado Federal. 2001, p. 190.
134
MEIRA. Silvio de Bastos. A epopia do Acre. Rio Branco: Tribunal de Justia, 2003, p. 27.
135
CUNHA, Euclides da. Contrastes e confrontos. vitualbooks.com.br, acessado em 20.07.07, p. 70.
136
137
p. 224.
68
da primeira delegao de bolivianos, com inteno de tomar posse de seu

patrimnio e estabelecer aduanas, para o que o Ministro Paravicini promulgou uma
srie de decretos regulamentadores, rebatizando o lugar, antes Porto Acre, de
Puerto Alonso, inaugurando tambm uma srie de reaes locais e dos governos do
Par e Amazonas, contra a ocupao boliviana, tendo sido posteriormente expulsa
do pas pela Junta revolucionria que fundou o Estado Independente do Acre.
O Coronel Jos Manoel Pando, antes de tornar-se presidente da Bolvia, foi
exilado em territrio acreano em decorrncia de um golpe de Estado, ocasio em
que constatou a presena de dezenas de acampamentos brasileiros, em territrio da
Bolvia. Alertou o governo de seu pas e comeou a agir junto a Chancelaria
brasileira.
Nessa poca, estava ocorrendo na Bolvia a chamada Revoluo Federal
(1899), uma guerra civil que dividia o pas e consumia as energias do governo,
quando surgiu o conflito do Acre, o novo governo boliviano, j liderado pelo general
Jos Manuel Pando (1899-1904), acabara de controlar esta situao e tentava
reorganizar o pas. Restavam poucas possibilidades e recursos para uma grande
mobilizao contra os brasileiros no Acre, onde os combates se sucederam ao longo
de trs anos. As vrias expedies bolivianas reuniram mais de 2 mil soldados neste
perodo, enquanto os seringalistas brasileiros mobilizaram cerca de 4 mil homens.
Em 1898, por presso do Ministrio das Relaes Exteriores da Bolvia, foi
traado o limite fronteirio atravs de uma linha demarcatria chamada Linha Cunha
Gomes, considerando o Acre como territrio incontestavelmente boliviano138, o
que gerou protestos entre os seringalistas e polticos, defensores da aplicao do
princpio uti possidetis (a terra pertence a quem a ocupa). Temiam que os bolivianos
cobrassem altos impostos sobre a produo da borracha, o que talvez tenha sido o
grande mote para o processo de tornar o Acre brasileiro, muito mais do que um
sentimento de nacionalismo ou amor pela Ptria. Entretanto, apesar dos protestos, e
mesmo sem a aprovao da Linha Cunha Gomes pelo Congresso Nacional, o
governo brasileiro, procurando evitar conflito com a Bolvia agiu retomando a rea e
entregando-a Bolvia.
138
SOUZA, Carlos Alberto Alves de. Histria do Acre: novos temas, nova abordagem. Rio Branco:
Editor o Autor, 2002, p. 150.
69
3.7 A REVOLUO ACREANA

A histria nacional registra que o governo brasileiro, em todos os tratados
at aqui mencionados, sempre reconheceu oficialmente a soberania da Bolvia sobre
a regio do Acre, apesar das presses de seus nacionais para que tomasse atitude
de apoio conquista do territrio. Por seu turno, os governos do Amazonas e Par,
temerosos de perder as divisas obtidas pelo pagamento de impostos de navegao
por suas regies, apoiavam, ainda que inoficiosamente, os levantes revoltosos para
tomada do territrio, inclusive atravs de luta armada.
Seus anseios e temor foram materializados com a chegada da Misso
Paravicini, Ministro da Bolvia, em dezembro de 1898, na localidade de Porto Acre,
logo rebatizada de Puerto Alonso (em homenagem ao Presidente da Bolvia), onde
foi instalada uma aduana boliviana. RIBERA descreve esse episdio na seguinte
forma:
El domnio del territrio del Acre por parte de su legtimo
propietario, Bolvia, se inicia com la llegada del Embajador Paravicini a
esas tierras, que hasta ese momento el Estado del Amazonas haba
139
considerado como suyas.
A administrao de Paravicini, que durou exatos cem dias, tentou organizar

a aduana, aos moldes das leis bolivianas, estabelecendo uma srie de regras que
tratavam desde cobrana de impostos sobre circulao nos rios, agora de fato,
bolivianos, obrigatoriedade de registro de terras, abertura da navegao ao trfego
internacional, proibio de importao de armas e munies sem licena boliviana,
at a forma de corte da seringa para evitar a perda das rvores (preocupao
ecolgica pioneira), o que, certamente, causou enormes prejuzos receita do
Estado do Amazonas, plo exportador da borracha poca, alm de frustrar sua
inteno de expandir seus domnios territoriais na regio. Sintetiza TOCANTINS a
nova situao:
Tudo girava em torno deste esquema: a Bolvia queria auferir
rendas que de direito lhe pertenciam, e o Amazonas, prejudicado na sua
arrecadao fiscal, opunha-se, nos bastidores, ao funcionamento da
139
70
aduana de Puerto Alonso, contando com a adeso dos seringueiros locais

140
e do comrcio de Belm e Manaus.
Diante desse novo panorama, o fato de ter o governo brasileiro permitido,

sem qualquer resistncia, a fundao da aduana boliviana de Puerto Alonso,
deciso interpretada por seringalistas e seringueiros como a oficializao da
soberania daquele pas na regio, o que aflorou a primeira insurreio acreana, com
o respaldo extra-oficial do governo do Amazonas. Em abril de 1899, alguns
brasileiros, seringalistas, expulsaram a delegao boliviana da regio, sem qualquer
reao desta, frente a impossibilidade de enfrentar cerca de 15.000 brasileiros
estabelecidos no Acre.141
Formou-se ento uma junta revolucionria, liderada pelo espanhol Luiz
Galvez Rodrigues de Aras142, que proclamou a independncia do Acre, sendo
aclamado seu primeiro presidente. O governo brasileiro no reconheceu essa
independncia, mas, mais uma vez, recusou-se a intervir, pois no considerava seu
o territrio conflagrado, ainda que brasileiros fossem, em maioria, seus
habitantes143, entendendo que cabia Bolvia resolver a situao.A despeito dessa
posio oficial, Galvez recebeu apoio dos grandes seringalistas, comerciantes e
polticos do Amazonas, que buscavam forar o governo brasileiro a apoiar a
anexao do Acre ao Brasil. A reao do Governo brasileiro foi exatamente o
contrrio do pretendido pelos brasileiros oito meses depois, navios da Marinha
brasileira depuseram Galvez e restituram o territrio Bolvia.
Talvez, a reao do governo brasileiro tenha se dado mais em razo da
deciso dos revoltosos em estabelecer um estado independente, que na prtica
significava uma diviso do nacionalismo brasileiro, e menos em razo da proposta
brasileira de estabelecer uma indita poltica pacifista e de respeito soberania e
territrio de outros pases.
Os seringueiros brasileiros no aceitaram essa medida, e, mais uma vez,
estimulados por grandes seringalistas e apoiados pelos governadores do Amazonas
e do Par, deram incio, no dia 06 de agosto de 1902, a uma rebelio armada
140
p. 247.
141
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. O Baro de Rothschild e a questo do Acre. In Revista Brasileira
de Poltica Internacional, n. 2, Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2000, p. 153.
142
Galvez, imperador do acre, inserir
143
71
denominada a Revolta do Acre, chefiada pelo militar gacho Jos Plcido de

Castro. O governo da Bolvia no possua estrutura para defender seu territrio, e,
por essa razo, para no perder seu territrio sem obter qualquer vantagem resolveu
arrend-lo a uma companhia estrangeira.
3.8 O BOLIVIAN SYNDICATE

Diante da constatao da ocupao do territrio acreano por brasileiros e
sua recusa em se submeter soberania boliviana, o governo concluiu que apenas
postos fronteirios e expedies militares espordicas no assegurariam os seus
territrios, e decidiu transferir para uma multinacional a explorao da borracha na
regio, como forma de garantir impostos e conter o avano brasileiro sobre a rea de
sua posse.
Assim, o Acre foi arredado a um grupo de capitalistas americanos, ingleses
e alemes, formado pelas empresas Conway and Withridge, United States Rubber
Company, e Export Lumber. Esse consrcio constituiu The Bolivian Syndicate of
New York City in the North Amrica, tendo como scio um filho144 do Presidente dos
Estados Unidos Theodore Roosevelt.
A
constituio
do
Bolivian
Syndicate
foi
proposta
pelo
Ministro
Plenipotencirio da Bolvia, em Londres, Felix Aramayo, a quem pareceu ser este o

caminho certo para resguardar a posse boliviana do Acre. O Bolivian Syndicate
assemelhava-se a uma companhia de carta (chartered company), como as que
existiram na frica e na sia, no incio do processo de colonizao europia.
Justifica a legitimidade da ao boliviana para a relatada concesso o fato
de que, no pleno exerccio de sua soberania, pretendia apenas preservar a regio de
invaso estrangeira. RIBERA defende que:
El Gral. Pando al ordenar la formacin de esa compaia com
capitales extranjeros, lo hace com plena conviccin de que estaba
actuando correctamente, tratando de preservar los territrios amenazados
y em pleno derecho para actuar dentro de la soberania boliviana. La
formacin de esa sociedad annima tnia por objeto fomentar el desarrollo
de esos territrios y establecer uma administracin regular em beneficio de
144
Alguns historiadores registram ser scio da empresa um sobrinho, enquanto outros afirmam ser
um filho do presidente americano, sendo comum entre eles apenas o fato de ser um parente daquela
autoridade.
72
los pobladores y sin que tuviesse el propsito de entregar esos territrios a

145
ningn gobierno extranjero.
Pelo contrrio, a pretenso do governo boliviano, atravs da atuao de seu

embaixador Aramayo, era promover o desenvolvimento do pas, estando convencido
de que, ante a pobre situao econmica da Bolvia, esta seria a melhor soluo, j
que a prosperidade da regio dependia da construo de linhas frreas e
companhias de navegao para o escoamento da produo.
Entretanto,
internamente,
esse
contrato
de
arrendamento
causou
desconfianas e crticas por parte de foras opositoras, que afirmavam haver

proveito pessoal de Aramayo no negcio. Tambm o Peru, alm do Brasil, contestou
o direito de a Bolvia entregar seu territrio a naes estrangeiras, j que os limites
no estavam ainda bem definidos.
Nesse contexto, e a despeito das crticas recebidas, o contrato foi aprovado
pelo Congresso em dezembro de 1901, nos seguintes termos, no dizer de XAVIER:
1) Lucro livre de impostos durante 60 anos, e depois dos
primeiros trs anos de governo boliviano, receberia taxas de 10% sobre o
lucro lquido do sindicato;
2) O coletor de impostos para a Bolvia, na regio, seria o
sindicato, que deveria reter 40% do recolhido em pagamento por este
servio;
3) A polcia e a manuteno da ordem e da justia seriam
privilgios do sindicato;
4) O sindicato teria todos os direitos sobre a navegao e os
recursos naturais da rea;
5) Durante cinco anos o sindicato teria o direito de comprar
qualquer terra na regio, dos 120.000 km2, por apenas 10 centavos de
dlar o hectare;
6) O sindicato poderia nomear todos os funcionrios e exercer
direitos policial e militar, que julgasse necessrio, para defender seus
146
interesses.
importante ressaltar que a contestada ao de Aramayo pode ser

considerada como um brilhante e ousado lance que obrigou o governo brasileiro a
ressarcir de alguma forma a perda iminente do territrio acreano. Era apenas
questo de tempo e a Bolvia sofreria mais um desastre, pois no tinha condio
alguma de mobilizar um exrcito a fazer frente ao de Plcido de Castro e garantia
nenhuma do imobilismo do governo brasileiro, posto que crescentes as vozes
145
146
73
brasileiras no Congresso Nacional a favor da causa dos seringueiros. O apelo

econmico tambm era muito forte.
Assim diante de uma derrota iminente, a nica possibilidade da Bolvia era
fazer um leilo e remediar a perda com algum ganho, fosse de americanos e
europeus, fosse de brasileiros. Aramayo, trabalhou com a conscincia do medo
brasileiro da presena americana na Amaznia e com a possibilidade forte de
resistncia de uma armada formada ou financiada pelo capital norte americano a
defender o Acre.
3.9 A INFLUNCIA DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA NA QUESTO

ACREANA
O envolvimento de uma companhia estrangeira, composta por scios
poderosos, e a iminente constatao de que, diante dos problemas estruturais
apresentados, principalmente no que diz respeito insubmisso e revolta dos
acreanos, no seria possvel o cumprimento do contrato preocupou autoridades
americanas, mormente ante a impossibilidade da Bolvia de indenizar qualquer
prejuzo.
Embora tratasse de empresa privada, o Bolivian Syndicate significava a
presena de interesses de poderosos na regio, o que logo foi percebido, quando a
Bolvia pediu ajuda ao governo dos Estados Unidos, alegando no poder sustentar o
contrato feito com a empresa. A partir da deu-se incio a uma srie de tentativas de
influncia no governo brasileiro. BANDEIRA descreve algumas:
(John) Hay (Secretrio de Estado americano) decidiu apia-lo
(Bolivian Syndicate). Telegrafou a Bryan, ministro no Rio de Janeiro,
instruindo-o para que defendesse os interesses de inocentes americanos
e justificou sua atitude, em audincia concedida a Assis Brasil,
argumentando que os americanos entraram no negcio perfeitamente
inocentes e contavam com o cumprimento do contrato pela Bolvia, mas o
Brasil, por meio de srias ameaas, tentava impedi-lo, o que agradvel
147
no era para os E.U.A.
147
74
O secretrio americano inclusive tentou esclarecer ao ento ministro Assis

Brasil que a interveno no tratava de ameaa soberania brasileira, mas questo
simplesmente de compensao pelo prejuzo material causado pela inadimplncia
boliviana.
Hay tambm declarou que no via perigo no estabelecimento de
chartered companies na Amrica do Sul e que o Brasil no deveria recear
que os E.U.A a invadissem, atravs do Acre, pois esse no era o seu
148
propsito.
Apesar dessa afirmao, o secretrio americano, defendendo interesses do

Bolivian Syndicate, reclamou do fechamento do Amazonas e seus afluentes para
exportao da Bolvia, em clara tentativa de interveno nas decises internas de
Estado. Inclusive, em uma de suas intervenes em favor da empresa de cartas,
declarou que julgava muito natural que os pases sul-americanos partilhassem sua
soberania, como a Bolvia o fizera.149
Entretanto, a questo principal era obter lucro, e, como no conseguiram
com a Bolvia, mais pobre e fraca politicamente, voltaram-se para o Brasil,
explicando assim o sbito interesse do governo brasileiro em intervir e resolver
diplomaticamente a questo do territrio do Acre, atravs da atuao do chanceler
Baro do Rio Branco, que, depois de muita negociao, tanto com o governo
boliviano, sob srias ameaas de guerra, como com o Bolivian Syndicate, que
pleiteava uma indenizao de um milho de dlares pela renncia concesso do
territrio do Acre feita pela Bolvia.
Em fevereiro de 1903, foi assinado o distrato com o Bolivian Syndicate, que
aceitou indenizao no valor de 114.000 libras esterlinas (equivalente a 550.000
dlares), pondo fim ao interesse norte-americano na rea e deixando o campo livre
para negociao direta com a Bolvia. RIBERA descreve esse fato com evidente
rancor:
Y as desapareci la Compaa Bolivian Syndicate, de existncia
tan breve y com la cual Bolvia esperaba encontrar um aliado poderoso,
capaz de reprimir el filibusterismo y conservar el acre ya que estaba
148
149
BANDEIRA. Op. Cit., p. 157.
75
prximo a desprenderse del cuerpo nacional. Ahora el Brasil tnia todos los
150
ases em su poder para poder hacer su juego internacional...
Tal negcio foi duramente criticado porque o Brasil teria comprado uma
concesso caduca, em momento que o American Syndicate j no tinha mais
condio de organizar-se no prazo concedido pelo ministro boliviano Felix Aramayo.
Entretanto, a justificativa apresentada foi a de que deveria se evitar a submisso do
caso a uma arbitragem internacional, extremamente perigosa para o Brasil, que
sempre reconheceu a soberania da Bolvia na regio. Preferiu o governo brasileiro
uma negociao direta com aquele pas, afastando seu maior obstculo, o Bolivian
Syndicate. At porque os lucros alcanados com o negcio eram estratosfricos,
segundo informa MEIRA:
S no ano de 1909 o territrio do Acre colocou-se em terceiro
lugar entre os estados brasileiros, com uma produo de 84.000$000,
tendo a sua frente apenas So Paulo e Minas Gerais... o governo brasileiro
despendera 34.500:000$000 para a soluo do caso acreano, e, no
entanto, a renda do territrio incorporado, at 1909, atingia j
151
78.000:000$000.
Como se v, os lucros alcanados com a exportao da borracha

superavam os dispndios ocasionados pela negociao, justificando o interesse do
Brasil em negociar com as partes envolvidas e por fim ao litgio.
3.10 O TRATADO DE PETRPOLIS

Embora o governo brasileiro sempre tenha reconhecido como boliviana a
regio do Acre, incomodava-lhe a presena de um territrio rebelde e fora de seu
controle, na longnqua fronteira amaznica, como tambm lhe parecia perigosa a
presena de uma empresa estrangeira no corao da Amaznia a explorar suas
riquezas, pelo que mobilizou uma fora militar, determinando a ocupao da rea
por tropas brasileiras.
150
151
Justia, 2003. pgs.163.
76
Como visto, o governo brasileiro j mediara um acordo com o Bolivian

Syndicate, pagando empresa 114 mil libras esterlinas para que desistisse de
explorar a regio. O governo boliviano, que fora derrotado militarmente pelos
exrcitos de Plcido de Castro, estava com poucas condies de oferecer alguma
resistncia naquele momento.
Paralelamente a esses fatos, no Brasil ocorriam manifestaes em favor da
anexao do Acre. A imprensa do Rio de Janeiro e de So Paulo exigia do governo
brasileiro imediata providncia em defesa dos brasileiros acreanos. Neste sentido o
Brasil comeou a buscar soluo ao impasse pela via diplomtica, tendo frente das
negociaes o poltico Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o Baro do Rio Branco,
diplomata que teve destacado papel no deslinde da questo. Em um de seus
pronunciamentos na Cmara dos Deputados, demonstrou sua preocupao com a
situao no Acre:
Os nossos limites com a Bolvia foram fixados pelo Tratado de
1867, ao qual at hoje no se deu execuo, e sem execuo no
possvel determinar definitivamente a qual das potncias confinantes
152
pertence a regio do Acre.
Em outra ocasio, em correspondncia ao representante do governo

brasileiro na Bolvia, externou inquietao acerca do destino da populao acreana:
Informa-me Vossa Excelncia do desejo manifestado por esse
governo de que as foras bolivianas subjuguem de vez os acreanos.
Responda terminantemente que nisso no podemos concordar. J declarei
que, se desejamos adquirir todo o territrio, mediante compensaes,
unicamente por ser brasileira a sua populao e para acabar de uma vez
com as desinteligncias e complicaes que entre Brasil e Bolvia tm
ocasionado as revoltas desses brasileiros contra a dominao
153
estrangeira.
Ademais, embora houvesse possibilidade de resoluo da questo por

arbitramento, a ser julgado pela Inglaterra, no havia interesse do Brasil em se
submeter, porquanto teria poucas chances de sair vitorioso, uma vez que sempre
reconheceu como boliviano o territrio do Acre. Por essa razo, preferiu a via
diplomtica, confiando na competncia do chanceler Baro do Rio Branco.
TOCANTINS, nesse aspecto, afirma que a diplomacia a arma que se usa em
152
GAMA E SILVA, Roberto. A epopia do Acre. In A defesa Nacional. Revista de assuntos militares
e estudo de problemas brasileiros n. 798 Biblioteca do Exrcito. Jan. a abril de 2004, p. 65.
77
benefcio dos interesses de um pas, e com artes sub-reptcias pode conseguir

aquilo que pelo direito formal se est impedido de pleitear.154
Entretanto, a despeito do empenho dos dois pases em resolver pela
diplomacia a questo, as tentativas eram incuas e os combates entre brasileiros e
bolivianos tornavam-se mais freqentes e acirrados, at que, em fevereiro de 1903,
os seringueiros retomaram Puerto Alonso, proclamando pela segunda vez a
independncia do Estado do Acre, desta feita orquestrada por Plcido de Castro.
Aps a renncia concesso da regio pelo Bolivian Syndicate, o Baro do
Rio Branco abriu negociaes diretamente com a Bolvia, a partir de uma nova
interpretao do Tratado de 1867 (Ayacucho), e, aps meses de discusses,
inclusive com ameaa de guerra iminente, em 17 de novembro de 1903, foi assinado
o Tratado de Petrpolis, transferindo o territrio do Acre para o Brasil, em troca de
uma indenizao de dois milhes de libras esterlinas para o governo boliviano,
parcelada em duas vezes, alm de permutas territoriais e o compromisso da
construo de Estrada de Ferro Madeira-Mamor, que ligaria Porto Velho a GuajarMirim, que permitiria a livre navegao na bacia amaznica, para dar sada aos
produtos bolivianos pelo Atlntico. A rea do territrio acreano incorporado era de
191 mil km. A contrapartida territorial foi a cesso Bolvia de cerca de 3,2 mil km,
habitados por bolivianos e situados entre os rios Madeira e Abun, ao sul do Acre.
Acerca da assinatura do Tratado de Petrpolis, firmado pelos dois pases
para finalizar definitivamente o conflito de fronteiras, RIBERA expressa ironicamente
que Bolvia, ante a astcia da diplomacia brasileira, s restava dizer moda dos
gladiadores romanos: ave Cesar, morituri te salutan.155
Segundo informa MEIRA156, o Tratado de Petrpolis foi ratificado pelo
Congresso boliviano, em 24 de dezembro de 1903, por quarenta votos favorveis e
onze contrrios, enquanto que no Brasil, em sesso de 12 de fevereiro de 1904, foi
ratificado por vinte e quatro votos favorveis e quatro contrrios, ambos aps
acirrados debates.
153
GAMA E SILVA. Op. Cit., p. 65.

TOCANTINS, Leandro. Formao Histrica do Acre, Vol. II. 4. Ed. Braslia: Senado Federal. 2001,
p. 77.
155
156
Justia, 2003. pg. 162.
154
78
Em 1904, por decreto do presidente Rodrigues Alves, o Acre tornou-se

territrio federal dividido em trs departamentos: Alto Acre, Alto Purus e Alto Juru,
cujos prefeitos foram nomeados pelo governo federal, completando-se o plano da
unidade territorial. A partir da, alis, o debate continuou a fluir de maneira que a
viso de integrao nacional ganhou, inclusive, uma outra dimenso: a da
integrao sul americana, quando se comeou a ter uma noo de Amrica Latina,
em contraposio de Amrica do Norte.
Com o trmino da guerra e a assinatura do Tratado de Petrpolis, foi
reativado o projeto da construo da Ferrovia Madeira-Mamor. Em 1912, foi
entregue a estao terminal Mamor, localizada na cidade de Guajar-Mirim. Entre
entusiasmados discursos das autoridades presentes que saudavam o trmino da
construo dos 364 quilmetros de via frrea, um prego de ouro foi simbolicamente
batido no ltimo dormente.
A concluso da Madeira-Mamor praticamente coincidiu com o fim do ciclo
da borracha na Amaznia, e quase nada mais havia para ser transportado para
Manaus e Belm. Tambm no atingiu os objetivos para os quais fora construda por
vrios fatores: a Bolvia, maior interessada, no construiu rodovias ligando o
Departamento do Beni, principalmente a cidade de Guayaramirim, com os centros
mais importantes do pas, como Santa Cruz de La Sierra e La Paz, o que deixou a
estao terminal Mamor completamente isolada.
Alm disso, outras duas ferrovias foram construdas na Cordilheira dos
Andes: a La Paz/Arica, em 1913, e a Tupiza/Buenos Aires, em 1915, e o Canal do
Panam tambm j estava em pleno funcionamento. Tudo isto facilitava o acesso da
Bolvia pelo oceano Pacfico, e tornava desnecessrio investir na antiga rota do
oceano Atlntico, via rio Madeira. A Bolvia inclusive jamais reconheceu a obra como
concluda, em razo de o Brasil no ter construdo o ramal Vila Murtinho/Vila Bela,
includo no Tratado de Petrpolis.
O declnio do Ciclo da Borracha provocou, lenta e gradualmente, a
desativao da Estrada de Ferro Madeira-Mamor, completada em 10 de julho de
1972. Em 1973, o governo federal elaborou um protocolo adicional ao Tratado de
Petrpolis, atravs do qual autorizou a construo de uma rodovia como estrada
substituta da Madeira-Mamor.
Assim, consolidou-se o processo de estabelecimento das fronteiras entre
Brasil e Bolvia, contudo, as feridas abertas neste processo, como se ver nesta
79
pesquisa, jamais cicatrizaram totalmente da parte da Bolvia. A histria demonstra

que a dinmica econmica e poltica contriburam ora para uma aproximao e ora
para afastamento.
A despeito deste ciclo no relacionamento, observa-se com
clareza uma interdependncia e complementaridade entre Brasil e Bolvia como

forma de aquisio de condies propcias para o desenvolvimento da regio e
suporte para enfrentar os desafios da globalizao.
80
CAPTULO TERCEIRO
4 A RELAO BRASIL-BOLVIA ATUAL REVIVENDO O PASSADO
3.1 BRASIL-BOLVIA E A QUESTO DO GS - DEPENDNCIA OU INTEGRAO
REGIONAL?
A soluo diplomtica da questo do Acre com a assinatura do Tratado de
Petrpolis, tratada no captulo anterior, consolidou a delimitao fronteiria entre
Brasil e Bolvia, mas no encerrou as relaes entre os dois pases vizinhos. Ao
longo do ltimo sculo, as trajetrias destas naes cruzaram-se em diversas
oportunidades, ora por convenincia mtua, ora por interesses mais de um do que
outro pas, ora por circunstncias polticas e econmicas mundiais. Desde 1879,
quando foi formalizado o primeiro tratado para cumprimento de Cartas Rogatrias,
at fevereiro de 2007, Brasil e Bolvia entabularam mais de 100 tratados, acordos,
ajustes, memorandos, convnios e declaraes relacionadas a diversos assuntos,
de acordo com o Ministrio das Relaes Exteriores157. A despeito da questo da
anexao do Acre, a existncia destes acordos demonstrava no s o interesse
mtuo, mas tambm uma terica satisfao na relao.
Entretanto, com a chegada de Evo Morales presidncia da Bolvia, em
janeiro de 2006, a relao entre os dois pases passou a ser crtica, a despeito da
exaltada amizade particular com o presidente Luiz Incio Lula da Silva. O ponto
crucial da crise, termo, alis, no utilizado por nenhum dos dois governos, foi o
posicionamento do governo boliviano em retomar as reservas de hidrocarbonetos e
de nacionalizar as empresas estrangeiras que mantinham investimentos na Bolvia
na explorao de gs e petrleo. Essa deciso atingiu frontalmente os interesses da
empresa brasileira Petrobrs S.A., com investimentos vultosos aplicados naquela
regio, decorrentes de contratos assinados entre os dois pases. Demais disso,
como se ver alhures, a deciso teve reflexos marcantes na poltica energtica
brasileira e resultou em alteraes econmicas considerveis, demonstrando
vulnerabilidade na posio brasileira, a despeito da discrepncia potencial entre os
dois pases.
157
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Disponvel em

<http://www2.mre.gov.br/dai/biboliv.htm>, acessada em 12.11.2007.
81
Para concretizar suas aes, Evo Morales determinou a ocupao de

refinarias por tropas militares armadas, fato que gerou inclusive apelo em alguns
setores polticos do Brasil e de parte da imprensa, a exigncia de reao tambm
armada e postura mais firme do governo brasileiro na defesa dos interesses da
Petrobrs, o que foi rechaado pela diplomacia brasileira.
Para o presidente Evo Morales o gs natural riqueza da Bolvia e
imprescindvel para os pases consumidores, razo pela qual devem pagar preo
maior do que o praticado ao tempo de sua assuno ao poder que era, ao seu
entender, um subsdio dado pelo povo boliviano ao Brasil. Durante reunio da
Cpula do Mercosul, em janeiro de 2007 na cidade do Rio de Janeiro, Morales
afirmou que A argentina compra o gs boliviano a 5 dlares por milho de unidade
trmica britnica, BTU, enquanto o Brasil paga somente 4 dlares por milho de
BTU pelo gs bombeado a So Paulo.158 De acordo com o presidente da Bolvia, a
continuao do pagamento do preo menor do que a Argentina resultaria em
benefcio para o Brasil. Com muito respeito ao Brasil, ao companheiro Lula, quero
dizer que Bolvia no pode seguir subsidiando gs para o Brasil.
No Brasil existem opinies dspares quanto ao da Bolvia e quanto
reao do governo brasileiro. O presidente Lula, em posio considerada desastrosa
por seus opositores e parte da imprensa nacional, declarou que: O fato de os
bolivianos terem direitos no significa negar o direito do Brasil. O que no pode
uma nao tentar impor a sua soberania sobre as outras sem levar em conta que o
resultado final da democracia o equilbrio entre as partes159
A afirmao do
ministro das relaes exteriores, Celso Amorim, entretanto, contrastam com as

declaraes do presidente Luiz Incio. De acordo com o ministro, em carter
reservado o presidente brasileiro teria falado ao presidente boliviano e ao presidente
da Venezuela, Hugo Chavez, que que no gostou nem um pouco da atuao de
ambos no episdio da nacionalizao do gs boliviano.160
158
QUIROGA. Carlos Alberto. Morales quer "reformas profundas" no Mercosul . Fonte Jornal Uol
ltimas notcias. Edio de 18.01.2007, disponvel em
http://noticias.uol.com.br/ultnot/economia/2007/01/18/ult29u53174.jhtm, acessada e, 12.11.07.
159
ZIMMERMAN, Patrcia. Lula diz que Bolvia no pode impor sua soberania ao Brasil. Jornal Folha
on line. Braslia. Edio de 03.05.2006, disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u107368.shtml, acessada em 12.11.07.
160
Interveno de Chvez ameaa a integrao, diz Amorim. Fonte Jornal Folha de So Paulo,
edio de 10.05.2006, disponvel em Gestor Digital de Informaes,
http://www.eletrosul.gov.br/gdi/gdi/cl_pesquisa.php?pg=cl_abre&cd=mgjYfe38DUkf, acessada em
12.11.2007.
82
No obstante a crise, de parte de Brasil e Bolvia surgem declaraes

contraditrias constantes em relao continuidade ou no da relao comercial
entre os dois pases, de modo que no h possibilidade de se prever o desfecho da
questo do gs, posto que as condicionantes para seu deslinde so tantas que torna
a resoluo muito mais complexa do que se possa imaginar. Existem declaraes
brasileiras que interpretam a ao do governo boliviano como quebra de contrato,
oportunismo e traio. Por outro lado, existem declaraes bolivianas que
interpretam as circunstncias anteriores nacionalizao como concretizaes
imperialistas e exploraes injustas, entre outras. Ainda assim, de ambas as partes,
existem declaraes quanto necessidade da continuidade do investimento da
Petrobrs na Bolvia para que no haja soluo no fornecimento do gs boliviano ao
Brasil, que dele se tornou dependente.
A compreenso da questo do gs e a necessidade de se prever
ocorrncias futuras, malgrado as condicionantes relacionadas globalizao, que
refogem do controle interno de cada pas, obrigam que seja revisitada a histria de
Bolvia e Brasil, um pouco mais alm do que os dois ltimos anos. No possvel
analisar a questo sob a tica da interpretao que cada pas faz acerca do contrato
e dos investimentos internacionais na explorao das reservas de gs da Bolvia. H
reflexos histricos, polticos, econmicos e, acima de tudo questes internas, no
Brasil e na Bolvia a fomentar uma posio de enfrentamento e, ao mesmo tempo,
de conciliao como forma de encontrarem, os dois governos, ponto de
convenincias mtuas para a manuteno do poder e dos interesses de seus
pases. Ou seja, tanto pelo prisma da teoria da dependncia quanto sob a tica da
integrao
regional,
Brasil
Bolvia
necessitam
manter
suas
relaes,
principalmente no aspecto do gs natural, porm, seus governantes precisam acima

de tudo marcar claramente suas posies para o aspecto poltico interno.
Assim, para que se entenda como a situao chegou a este ponto,
importante compreender e comparar, ainda que este no seja o objetivo central
deste trabalho, a trajetria destes dois pases no ltimo sculo, a partir da questo
do Acre.
83
4.2 BOLVIA UMA NAO SEM UNIDADE TNICA

A histria da Bolvia rica em conflitos internos decorrentes do
distanciamento tnico entre os povos autctones e os descendentes de espanhis
colonizadores. Esta falta de unidade at hoje marca caracterstica daquele pas e
talvez seja o principal fator para que ele no tenha aproveitado com sucesso o
potencial de riquezas existentes em seu territrio, ocasionando sua dependncia. A
diviso tnica gera persistente instabilidade poltica e, hoje mais do que nunca, esta
circunstncia considerada quando da anlise de investimentos externos naquele
pas.
Da diviso social e da instabilidade poltica, segundo ROCHA161, decorre a
falta de capacidade da Bolvia em traduzir seu potencial de riqueza em aes para
reduzir as desigualdades sociais e desenvolver uma mnima indstria local
competitiva para este setor, vivenciando, por isso, um grave contraste econmico
que cria mais tenso entre os povos bolivianos. Resultado dessa soma de fatores
o aumento da pobreza e desigualdade social, atraso tecnolgico, falta de
competitividade com o mercado externo, eternizando um ciclo vicioso de propores
catastrficas, para usar o termo com que os bolivianos adjetivam suas derrotas. A
Bolvia jamais alcanou estabilidade poltica e tampouco conseguiu estabelecer um
progresso econmico consentneo com os demais pases da Amrica Latina.
A chegada do colonizador marcou o encontro do estrangeiro com povos
autctones como a Viscachanense, a Ayampitinense, a Chiripa, a Wancarani, a dos
Urus e particularmente a Tiwanacota, esta caracterizada como o primeiro Imprio
Andino, florescido bem antes dos Incas e em cujos domnios se construiu a primeira
cidade planejada da regio: Tiwanacu.162 E apesar de todo o processo de
transformao por que passou a Bolvia sobreviveram ali duas etnias que hoje
constituem cerca de 68% da populao: os Aymar e os Quchua. CAMARGO faz
uma descrio da situao atual dos povos autctones:
A Bolvia um dos pases do continente americano com maior
percentagem de populao indgena ou autctone. Segundo dados do
censo de 1992, cerca de 66 por cento da populao pertence a segmentos
tnicos originrios ou com eles se identifica fortemente, em particular com
161
ROCHA, Maurcio Santoro. Bolvia de 1952 ao sculo 21, Monografia disponvel em

<http://www.funag.gov.br/BDPE/Premio%20%202006.pdf>, acessada em 25.10.07.
162
TAVARES, Elaine. A Bolvia vive sua hora histrica. Revista eletrnica Alia.net, disponvel em
<www.Alia2.net>, acessado em 26.07.07.
84
os dois ncleos autctones de maior expresso demogrfica, os grupos

163
aymar e quchua.
A existncia de riquezas naturais e a disputa pela primazia de sua

explorao potencializou a diviso tnica na Bolvia. A descoberta e o domnio do
cerro de Potos, grande fonte de minrio de prata, minrio que segundo ROCHA164
foi a base da economia boliviana at o fim do sculo XIX. Aquela riqueza tambm foi
a razo de escravizao dos povos indgenas pelos colonizadores. Contudo a luta
contra a escravido colonizadora fomentou tambm o desejo de soberania. Assim,
constantes sublevaes e revoltas so registradas na histria daquela colnia
espanhola at a sua independncia, em 1825.
A Bolvia independente, contudo, no verifica trajetria distante da colnia.
Conflitos internos perduram. As populaes autctones muito embora tenham
participao ativa no processo de independncia, so alijadas do poder, dominado
por grandes proprietrios de terras, pelos caudilhos e coronis, adversrios da
populao indgena pelas riquezas e pela prpria terra. No mbito internacional, a
dinmica dos eventos histricos bolivianos demonstra constantes crises territoriais e
derrotas fragorosas.
Trs ocorrncias tiveram grande impacto na histria boliviana: a Guerra do
Pacfico165, disputa territorial que deixou a Bolvia sem sada para o mar, justificada
pelo controle de regio rica em nitratos; a Guerra do Acre, e a Guerra do Chaco166,
disputa territorial tambm chamada guerra do petrleo, por estar este produto
subjacente aos motivos da disputa. Fato marcante nos trs eventos a presena do
163
CAMARGO, Alfredo Jos C. Jordo de. Bolvia a criao de um novo pas. A ascenso do poder
poltico autctone das civilizaes pr-colombianas a Evo Morales. Braslia: FUNAG Ministrio das
Relaes Exteriores, 2006, p. 11.
164
165
A Guerra do Pacfico foi travada entre 1879/83, na qual o Chile tornou-se vitorioso sobre a
coligao peruana-boliviana, e em conseqncia a Bolvia perdeu o seu acesso ao litoral Pacfico,
feito por Arica, e uma regio rica em recursos naturais (depsitos de nitratos que serviam como
fertilizantes). Desde ento, h um profundo ressentimento nacional contra os chilenos e uma no
aceitao do Tratado de 1904, que deixou o pas sem porto de mar, inclusive a recuperao do
acesso ao oceano Pacfico consta como um objetivo nacional boliviano em sua atual Constituio.
166
A Guerra do Chaco (1932/1935) ocorreu por uma disputa territorial entre Bolvia e Paraguai pela
regio do Chaco Boreal, importante para a navegao do Rio do Prata e acesso ao rio Paraguai.
Deixou saldo de mortos que varia entre 60 e 100 mil mortos. interpretada como uma guerra
imperialista pela disputa entre duas hegemonias estrangeiras pelo controle de uma possvel fonte de
petrleo na regio e pelo transporte via rio Paraguai. A Bolvia representava os Estados Unidos e o
Paraguai, a Inglaterra.
85
interesse de grandes pases considerados centrais, sem envolvimento direto no

conflito, como Estados Unidos e a Inglaterra, em clara atuao imperialista.
As perdas verificadas naqueles episdios continuam ecoando no sentimento
do povo boliviano e so sempre adicionadas aos motivos de cada movimento interno
de questionamento do poder constitudo ou de suas polticas e posicionamentos no
mbito internacional, notadamente no aspecto econmico. Este sentimento fez
eclodir na Bolvia movimentos sociais cclicos e considerados revolucionrios, que
influenciaram no trato com as empresas internacionais petrolferas que operam
naquele pas.
Assim, torna-se importante verificar alguns destes movimentos,
porquanto explicam o momento atual da relao Brasil-Bolvia no tocante questo

do gs.
4.2.1 A REVOLUAO BOLIVIANA DE 1952
A
revoluo
de
1952,
conduzida
pelo
Movimento
Nacionalista
Revolucionrio (MNR), consistiu em um projeto de incluso poltica de grupos sociais

multilaterais, almejando fortalecer o sentido de identidade nacional e consolidar o
Estado como representativo de tais grupos, em oposio ao Estado liberaloligrquico, este expresso apenas dos interesses da minoria hegemnica
constituda pelos proprietrios da indstria de minerao e pelos grandes
hacendados.167
Essa revoluo entrou para a histria boliviana por envolver mineiros e
camponeses armados que, organizados principalmente pela ao da recm-nascida
Central Operria Boliviana (COB), depuseram o governo militar, e elegeram Vitor
Paz Estensoro para a presidncia. Ele permaneceu at 1965. Realizou reformas
essenciais para o desenvolvimento do pas. A revoluo foi considerada das mais
avanadas nos processos polticos verificados na Amrica Latina, comparvel s de
Cuba e Mxico.
A revoluo de 1952 teve como um dos pontos de destaque, dentre outros
tantos, a nacionalizao das mineradoras de estanho, com a criao da Corporao
Mineira da Bolvia - Comibol, A despeito dos inmeros avanos decorrentes daquele
167
86
movimento nos mais diversos campos, como destacado por historiadores bolivianos,
verificou-se, na constatao de ROCHA,168 que o regime falhou em consolidar a
democracia, implantando um modelo de cidadania corporativa que degenerou em
relaes clientelistas e autoritrias da sociedade com o Estado. SEGABINAZZI169
considera que a Revoluo de 1952 rompeu com a dominao da oligarquia do
estanho e dos proprietrios rurais, mas no substituiu esse regime por uma
democracia de massas.
A Bolvia foi submetida ao regime militar, tal e qual o Brasil, passando
inclusive por quatro anos de estado de stio. Este perodo, no entanto, foi marcado
pela resistncia dos povos autctones, dos trabalhadores urbanos e dos estudantes,
que demonstravam sua revolta e pararam o pas atravs de greves gerais,
trancamento de ruas e estradas, invaso de palcios, choques com as Foras
Armadas, do poder, entre outros, at o retorno de Paz Estensoro (1985/1989).
O segundo governo de Estensoro teve caracterstica distintas do primeiro.
Com uma poltica tendente a atender aos preceitos do modelo econmico e social
neoliberal, foram impostas polticas pblicas para estabilizao da moeda e controle
da inflao, ajuste financeiro nas contas do Estado e abertura ao mercado mundial,
com conseqente reduo da poltica social do Estado e crescimento do
desemprego. A privatizao da Corporao Mineira da Bolvia (COMIBOL) marcou
definitivamente a distino entre um perodo e outro,
O modelo de privatizao foi tambm levado a termo por Gonzalo Sanchez
de Lozada (1993/1997), que teve uma gesto baseada em trs pilares: a
capitalizao de empresas estatais, a descentralizao administrativa, pela Lei de
Participao Popular (que possibilitou que lideranas indgenas assumissem o
controle de suas prprias comunidades), e a reforma educacional. Em seu governo,
houve alterao constitucional para reconhecer a Bolvia como Estado plurinacional.
168

169
SEGABINAZZI, Alessandro Segabinazzi. Bolvia: de 1952 ao Sculo XXI Diversas Snteses de
uma Revoluo, Monografia disponvel em
87
4.2.2 A GUERRA DA GUA

O fato conhecido como a Guerra da gua pitoresco do ponto de vista da
repercusso, e ilustra o esprito nacionalista do povo boliviano, sendo considerado
precursor da crise atual dos hidrocarbonetos. Na gesto do Presidente Banzer
(1997/2001), decidiu-se privatizar os servios de abastecimento de gua.170 Apesar
da rejeio da lei pelo Congresso ocorreu a privatizao do servio apenas na
cidade de Cochabamba para um consrcio internacional que reuniu empresas da
Bolvia, da Espanha, da Itlia e dos EUA. Os novos donos impuseram leis
draconianas que incluam a proibio de se recolher gua da chuva, alm do
aumento das tarifas, que excluam a grande maioria da populao do acesso a esse
bem. Como conseqncia, ocorreram confrontos entre o governo e a populao.
Bloqueios foram organizados em estradas e deu-se a ocupao simblica da
cidade., resultando em saldo de dezenas de mortos e feridos.
Com a continuidade dos protestos ocorreu a anulao do contrato de
privatizao.
Uma
coordenadoria
integrada
por
organizaes
de
bairros,
profissionais liberais, perfuradores de poos, professores, camponeses, cocaleiros,

aposentados, estudantes, entre outros assumiu a gesto do abastecimento de gua:
inaugurando uma nova fase dos movimentos sociais na Bolvia.
Daquele episdio sobressaiu-se o Movimento para o Socialismo (MAS), que
se tornaria posteriormente o partido mais importante do pas. O representante do
MAS, Evo Morales, conquistou a presidncia da Bolvia, em dezembro de 2005.,
tornando-se o primeiro ndio a ser eleito para o cargo na Amrica do Sul. Segundo
ROCHA,171 a Guerra da gua tambm foi simblica para os movimentos sociais,
porquanto teria derrotado a racionalidade de mercado que guiara a adoo das
reformas neoliberais nas dcadas de 1980 e 1990.
170
Esta privatizao da gua potvel, um dos crimes denunciados no Frum Social Mundial em Porto
Alegre, foi uma tendncia dos governos liberais na Amrica Latina, tendo acontecido o mesmo no
Uruguai, onde o contrato, com uma empresa espanhola, foi rompido em funo de um referendo
popular.
171
88
4.2.3 A GUERRA DO GS - O REENCONTRO BRASIL-BOLVIA

A chamada Guerra do Gs eclodiu na Bolvia em outubro de 2003,
envolvendo cinco dos nove estados bolivianos, tanto no Altiplano quanto nas regies
baixas, percorrendo cidades importantes como El Alto, La Paz, Sucre, Potos, Oruro
e Cochabamba, alm das zonas agrrias, contando com a participao de
populaes indgenas como a Aymar, a Quchua, a Guarani e outras de menor
expresso.172 Este fato iria refletir profundamente na relao Brasil Bolvia, como
se ver adiante.
Aps a prata, a borracha e o estanho, minrio que substituiria a prata em
importncia econmica na Bolvia na dcada de 80 do sculo passado, a descoberta
do gs natural significou uma nova oportunidade para a Bolvia abandonar o
desonroso posto de segundo pas mais pobre da Amrica, perdendo apenas para o
beligerante Haiti.
O esgotamento das riquezas anteriores e a desigualdade na distribuio de
seus benefcios levou o modelo de explorao do gs natural a tornar-se o cerne da
vida poltica da Bolvia e ponto central nos conflitos tnicos bolivianos, de forma to
arraigada que at mesmo um presidente renunciou por ter sua poltica contestada
em relao ao assunto.
Justamente pela questo tnica e pela contestao dos modelos adotados
pelo estado em contraposio s pretenses da maioria indgena, a Bolvia possui
um histrico cclico de nacionalizao de empresas petrolferas estrangeiras com
investimento naquele pas. Em 1936, logo aps a Guerra do Chaco, a empresa
petrolfera dos Estados Unidos Standard Oil teve seus ativos nacionalizados em
troca de US$ 1,7 milho, sob acusao de que havia auxiliado o Paraguai na guerra.
Na oportunidade, foi criada para atuar em seu lugar a estatal Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB).
estrangeiro
de
forma
aprofundada
Contudo, aps a abertura ao capital
pelos
governos
militares,
empresa
norteamericana Gulf Oil, tornou-se a maior investidora na Bolvia e operava na

explorao do gs e do petrleo, contudo, em 1969, teve decretada sua
nacionalizao. Sobre as aes, concluem CEPIK e CARRA que
172
SEGABINAZZI, Alessandro Segabinazzi. Bolvia: de 1952 ao Sculo XXI Diversas Snteses de

uma Revoluo, Monografia disponvel em
89
Nenhuma das duas nacionalizaes logrou resolver os problemas do pas.

A Bolvia continuou to pobre quanto era antes e a YPFB revelou-se
incapaz de assumir os elevados encargos necessrios para conduzir a
indstria petrolfera. Em ambos os casos, faltaram capitais para investir em
pesquisa, explorao e modernizao. Faltava tambm mo-de-obra
173
qualificada para tocar o setor.
Fracassadas as nacionalizaes, criou-se ento o ambiente favorvel para a

implementao da agenda neoliberal na Bolvia. O processo de privatizao
decorrente atingiu at mesmo a YPFB. A empresa foi proibida de produzir e explorar
hidrocarbonetos. Tornava-se esta atividade permitida apenas para o capital privado,
atravs de contratos de risco, com o objetivo de atrair investidores estrangeiros, seu
capital e tecnologia. CEPIK e CARRA descrevem o processo de diviso dos ativos
antes da privatizao da seguinte maneira:
Os campos foram divididos em duas sociedades annimas
mistas (SAM): a Andina S.A. (composta por 50% de fundos de penso
bolivianos; 20,25% da Repsol-YPF; 20,25 da Petrobrs e 9,5% da
Pluspetrol), e a Chaco S.A.(composta por 50% de fundos de penso
bolivianos; 30% BP e 20% Bridas). As duas refinarias foram vendidas por
US$102 milhes para o consrcio Petrobrs (70%) e Pecom (30%) e
depois passaram primeira. A lei tambm liberou a importao e
174
exportao de petrleo, gs e derivados.
Entretanto, medida que o processo de capitalizao avanava, protestos

sociais iam-se multiplicando, sem alterar a convico governamental de que o
projeto era fundamental para o futuro econmico da Bolvia. Nesse perodo, tiveram
incio as obras de construo do Gasbol, gasoduto ligando Rio Grande, na Bolvia,
ao mercado consumidor de So Paulo, no Brasil.
O processo de capitalizao, nome oficial da privatizao, do restante da
YPFB teve continuidade tambm durante a presidncia subseqente de Hugo
Banzer (1997-2001), sendo grande parte adquirida pela Petrobras e pela Perez
Compac (Pecom). As aes da YPFB que pertenciam aos trabalhadores bolivianos
passou a ser administrada por fundos de penso, o que, porm, no impediu que
questionassem as condies extremamente vantajosas que eram oferecidas s
173
CEPIK, Marco e CARRA, Marcos. Nacionalizao boliviana e desafios da Amrica do Sul. Revista
Anlise de Conjuntura Observatrio Poltico Sul-Americano, n. 4, abr. 2006. Disponvel em
<http://observatrio.iuperj.br>, acessado em 30.10.07.
174
CEPIK e CARRA. Op. Cit., acessado em 30.10.07.
90
empresas transnacionais, embora tambm fossem beneficiados com as vantagens

por serem acionistas.
O crescimento do capital estrangeiro no controle acionrio e os
investimentos estrangeiros (como os da Petrobras e da Repsol-YPF) intensificou os
protestos sociais organizados. Argumentavam os contrrios aos investimentos com a
possibilidade do esgotamento dos recursos naturais bolivianos sem a concretizao
de benefcios para a populao. Defendiam o retorno da posse dos hidrocarbonetos
ao Estado boliviano, para que, assim, tivesse controle sobre o excedente econmico,
aplicando-o no interesse do povo.
O governo do Presidente Banzer passa a simbolizar a privatizao e visto
como contrrio aos interesses do povo boliviano. Derrotado nas urnas, Banzer
substitudo por Sanchez de Lozada, do MNR. Este, contudo, deposto, em meio a
revoltas populares promovidas desta vez em favor da nacionalizao do gs e da
soberania das comunidades autctones. A guerra do gs tem seu ponto culminante
com a declarao do governo de que a explorao e exportao do gs boliviano
seriam entregues a uma empresa norteamericana175 a Pacific LNG, para transporte
atravs de um gasoduto construdo at um porto chileno, por falta de condies
financeiras e tcnicas para o transporte pelo Peru, o que reavivou velhas feridas no
orgulho do povo boliviano176,.
A reao dos movimentos sociais bolivianos marcada por protestos
violentssimos, pelo conflito entre a polcia e as Foras Armadas, em razo da greve
dos policiais, ocasionando um clima de total instabilidade no pas, culminando com a
rebelio indgena que forou a renncia do Presidente Lozada e um deu incio a um
novo acordo entre os atores sociais e polticos acerca dos temas mais relevantes
para o pas. O novo governo assumiu o compromisso de convocar referendo para
aprovao de uma nova lei de hidrocarbonetos, e convocar uma assemblia
nacional constituinte (ANC).
Em conseqncia desse acordo, o Presidente Carlos Mesa, vice de Lozada,
props plebiscito, em 18 de julho de 2004, cujo resultado apontou para a
modificao da poltica energtica e de gs natural, principal riqueza do pas, com a
recuperao da propriedade dos recursos energticos na superfcie (sem
175
Os movimentos sociais no viam com bons olhos qualquer relao com os Estados Unidos pelo
fracasso da poltica de erradicao da coca e pelo seu apoio s ditaduras militares.
176
Foi para o Chile que a Bolvia perdeu sua sada para o Pacfico na Guerra do Chaco (vide nota 6).
91
perfurao) e a reconstituio da estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

(YPFB).
Entretanto, a lei aprovada pelo Congresso boliviano, ao contrrio do que
almejavam os movimentos sociais, a nacionalizao do setor, apenas aumentou os
impostos pagos pelas empresas estrangeiras (para 32%). Esta ao, no lugar da
nacionalizao, o que aguou ainda mais a revolta de movimentos sociais
importantes como o MAS (Movimiento al Socialismo), a COB (Central Obrera
Boliviana) e a Comunidade Al Alto (a mais radical por exigir a expulso dos
estrangeiros e a formao de uma Assemblia Nacional Constituinte).
Surgem, em apoio a Carlos Mesa e preocupados com o fim dos
investimentos estrangeiros, manifestaes contra-ofensivas de um movimento
separatista da Provncia de Santa Cruz, principal produtora de hidrocarbonetos, e
Tajira, cidades onde houve maior desenvolvimento industrial recente, e dos
chamados Comits Cvicos em defesa do "estado das coisas e da propriedade", com
considervel nmero de adeptos.
Entretanto,
os
conservadores
foram
fortemente
rechaados
pelos
nacionalistas, que constituam um grupo de pelo menos 12 mil camponeses,

indgenas e professores rurais, liderados por Evo Morales, que, vindos do interior,
numa marcha histrica que percorreu aproximadamente 200 km, tomou as ruas de
La Paz, para exigir a nacionalizao do gs e do petrleo, alm da convocao de
uma Assemblia Nacional Constituinte177.
A crise se agravou e resultou no bloqueio de 60% das estradas bolivianas,
fechando as vias de comunicao com a Argentina, Paraguai, Chile e Peru.
Aumentaram os riscos de novo golpe militar. O presidente Carlos Mesa renunciou na
noite de 06 de junho de 2005, acreditando ser aquela a nica sada para evitar a
guerra civil, ante a possibilidade de ter que pagar indenizao de cerca de US$8
bilhes, quantia prxima ao PIB do pas (US$8,8 bilhes). Mesa foi substitudo pelo
presidente da Suprema Corte, Eduardo Rodriguez, que governou o pas por seis
meses at as eleies presidenciais vencidas por Evo Morales.
177
As reformas constitucionais propostas por Morales foram aprovadas, em primeiro debate, no

ltimo dia 01 de dezembro de 2007, por uma Assemblia Constituinte reunida em um colgio militar e
revelia da oposio, em meio a tumulto e revoltas populares, que j fecharam por vrias vezes a
fronteira do pas, deixando saldo de vrios mortos e feridos, colocando mais uma vez o Pas em
estado de guerra.
92
4.2.4 O FATOR EVO MORALES

A turbulncia que marcou a histria da Bolvia pela crise de falta de
hegemonia de um grupo social, parece no se esgotar com ascenso poltica de Evo
Morales, a despeito de sua origem baseada na maioria tnica e pobre da Bolvia.
De acordo com SEGABINAZZI178 entre 2000 e 2006, a Bolvia teve sete presidentes
e uma mdia anual de 3.450 conflitos entre movimentos sociais e o Estado, que
deixaram o saldo trgico de cerca de trezentos mortos mais do que os massacres
cometidos durante as ditaduras militares. Analisando a histria daquela pas,
CAMARGO ressalta a recorrncia de dois traos caractersticos do povo boliviano,
sempre presentes nos conflitos internos:
O nacionalismo, que frequentemente se traduz em hostilidade e antipatia a
investimentos estrangeiros, sobretudo em segmentos estratgicos (como
gs, gua e recursos minerais em geral) e a indocilidade corajosa de seus
setores populares, muitas vezes prximos da incoercibilidade na defesa de
179
suas demandas.
Tais fatores levaram a Bolvia a apontar ndice de Desenvolvimento Humano

IDH comparvel ao das naes da frica Subsaariana.180 A ttulo de comparao,
o PIB boliviano no ano passado correspondia a algo como pouco mais de 1% do
brasileiro. SADER destaca que ocorre, na Bolvia atual, uma dissociao entre o
poderio econmico, localizado mais na regio oriental da Bolvia (com os
investimentos estrangeiros nos hidrocarbonetos, nos servios e na agroindstria), e
o poderio poltico dos movimentos sociais e cvicos, situado no ocidente do pas.
Essa polarizao regional expressa tambm uma separao e um enfrentamento
tnico e de classes claramente diferenciados: empresrios no oriente amaznicoplatino (Santa Cruz, Beni, Tarija), denominados cambas, com poder econmico, e
178
SEGABINAZZI, Alessandro. Bolvia: de 1952 ao Sculo XXI Diversas Snteses de uma Revoluo.
Monografia disponvel em <http://www.funag.gov.br/BDPE/Premio%20%202006.pdf>, acessada em
25.10.07.
179
180
93
de outro lado os indgenas181 e setores plebeus no ocidente andino (La Paz,

Cochabamba, Potos, Oruro), denominados collas.182
Na viso crtica de SADER, a crise de legitimidade do Estado e das elites
bolivianas se funda tambm no fracasso das promessas da globalizao e da
modernizao, resultando num cenrio de extrema pobreza, desigualdades e
excluso sociais, o que explicaria o ressurgimento do nacionalismo como bandeira,
com repercusso em vrias esferas da vida nacional, com destaque para o
encorpamento dos movimentos sociais indgenas. Demonstra a fora adquirida por
esses movimento o resultado obtido nas eleies gerais de 2002183, com ndice
proporcional superior ao partido vencedor das eleies, o Movimento Nacional
Revolucionrio (MNR).184
Produto desses movimentos sociais, Evo Morales185 chegou presidncia
da Bolvia na segunda186 eleio que disputou para o cargo, como resposta desses
movimentos s polticas implementadas pelos governos anteriores, de carter
eminentemente neoliberal. Sua eleio, em 18 de dezembro de 2005, constituiu-se
num fato histrico por vrios motivos: a) pela relevncia estatstica: maioria absoluta,
com 53,74% dos votos vlidos (1.489.866 votos), na eleio que contou com a maior
participao em toda a histria eleitoral do pas (84,51% dos eleitores habilitados);187
b) Morales foi o primeiro Presidente eleito em primeiro turno desde o retorno da
181
De acordo com o ltimo censo boliviano, 62% de sua populao indgena. Os Aymaras
representam 25% e se encontram assentados na regio do Altiplano e os Quechuas habitam
principalmente os Valles e constituem 30% do total da populao.
182
SADER, Emir. Movimento popular luta pela hegemonia poltica na Bolvia. Fonte stio Marxismo
Revolucionrio Atual, disponvel em <http://www.marxismorevolucionarioatual.org>, acessado em
26 de julho de 2007.
183
Os dois novos partidos - Movimento para o Socialismo - MAS, presidido por Evo Morales, e o
Movimento Indgena Pachakuti - MIP, de Felipe Quispe Huanca - surgidos dos movimentos sociais,
com discurso de oposio essencialmente antineoliberal, obtiveram juntos aproximadamente 28% dos
votos.
184
Considerado o partido historicamente mais importante da Bolvia, foi criado em 1941, tendo sido
protagonista da Revoluo de 1952, rejeita tanto o Fascismo como o Marxismo, defende a aliana de
classes como alicerce de democracia nacionalista.
185
Juan Evo Morales Ayma (nascido em Orinoca, Oruro, em 26 de Outubro de 1959) o atual
presidente da Bolvia e lder do movimento esquerdista boliviano cocalero, uma federao de
agricultores que tem por tradio o cultivo de coca para atender um costume milenar da nao que
mascar folhas de coca.
186
Na primeira eleio, em 2002, obteve o segundo lugar, e, juntamente com Felipe Quispe Huanca,
do Movimento Indgena Pachakuti (MIP) aproximadamente 28% dos votos, ndice superior ao partido
vencedor das eleies, o Movimento Nacional Revolucionrio (MNR).
187
Informe da Corte Nacional Eleitoral, publicado no peridico La Razn. La Paz, Bolvia, 22 de
janeiro de 2006, apud ROCHA, Maurcio Santoro. Bolvia de 1952 ao sculo 21, Monografia
disponvel em <http://www.funag.gov.br/BDPE/Premio%20%202006.pdf>, acessada em 25.10.07.
94
democracia na dcada de 1980; c) foi o primeiro presidente de origem indgena188

eleito ( descendente dos Aymars), num pas de populao de maioria autctone
(62% segundo o censo de 2001); d) foi vencedor em todas as grandes cidades
(exceto Santa Cruz); e) seu partido (MAS) passou a ocupar a maioria da Cmara
dos Deputados e quase isso no Senado, tendo eleito 3 dos 9 governadores dos
Departamentos. Todo esse sucesso foi alcanado a despeito da oposio dos
principais meios de comunicao de informao eletrnicos e impressos, das
associaes de empresrios e proprietrios de minas, alm das intervenes da
embaixada dos Estados Unidos, o que na prtica teve efeito contrrio, e incentivou a
participao massiva da populao nas eleies.
Fontes de esquerda consideram Evo Morales o mais pleno representante do
Frum Social Mundial na Bolvia, por sua poltica denominada neo-reformista em
defesa da Democracia e humanizao do capitalismo. Sua proposta maior seria a
revoluo democrtica descolonizadora, que objetiva o reconhecimento da
identidade indgena da Bolvia.
Nesse sentido, SADER destaca que a posse de Tabar Vasquez na
presidncia do Uruguai - o primeiro presidente de esquerda na histria do pas confirma a nova mar dos partidos e movimentos de esquerda na Amrica do Sul.
Tambm caminham nessa vereda, pelo menos em tese, Venezuela, Chile, Brasil,
Argentina e agora o Uruguai, rompendo com o chamado Consenso de Washington,
e a predominncia do pensamento e das polticas neoliberais no continente. Alm da
Bolvia, enfatiza o autor que mais dois pases andinos, os chamados Arco Indgena o Peru e o Equador - apresentam uma forte ascenso dos movimentos sociais, com
o rompimento de sculos de dominao branca, de elites voltadas para o exterior e
nutridas por um consolidado desprezo pelo bem-estar da maioria do povo.189
H, entretanto, na mesma ala esquerda, opinies que o consideram mais
um engodo populista. Nessa vereda, PETRAS realiza anlise da eleio e do futuro
do Presidente boliviano, dando-o como fruto de uma leva de presidentes eleitos com
188
James Petras discorda evidenciando que o presidente Chvez de Venezuela mestio, que um
ex-vice-presidente de Bolvia era (neoliberal) indgena, que o presidente peruano Toledo proclamava
suas origens indgenas e levava um poncho durante sua campanha eleitoral. In James Petras. Evo
Morales e Bolvia: Gestos populistas e contedo neoliberal. Disponvel em <Rebelion.org>, acessado
em 20.10.07.
189
SADER, Emir. Movimento popular luta pela hegemonia poltica na Bolvia. Fonte stio Marxismo
Revolucionrio Atual, disponvel em <http://www.marxismorevolucionarioatual.org>, acessado em
26 de julho de 2007.
95
discurso de esquerda, mas que, na prtica de seus governos, obedecem a lgica

neoliberal capitalista:
No passado imediato, inmeros intelectuais de esquerda, acadmicos,
jornalistas e dirigentes de ONGs tm, tolamente, embarcado em uma srie
de novos presidentes populares eleitos (Lula no Brasil, Gutirrez no
Equador, Vzquez no Uruguai e Kirchner na Argentina) que vm
respeitando as empresas privatizadas, que pagam rigorosamente a dvida
externa, que aplicam as polticas fiscais do FMI e enviam foras militares
190
ao Haiti para manter o governo ttere imposto pelos EUA...
Na anlise de Petras, efetuada em janeiro de 2005, h duas vertentes de

estimativas profticas a respeito do governo de Evo: a da esquerda eufrica (95%) e
de setores da ultra-direita (includos os Estados Unidos), para quem um presidente
indgena radical das esquerdas, para contentar a imensa maioria de bolivianos
pobres, transformar a Bolvia de um pas com uma oligarquia branca e imperialista,
que o domina com uma economia neoliberal, em um Estado de operrios agrcolas
indgenas com uma poltica exterior independente, com a nacionalizao da indstria
petroleira, com uma profunda reforma agrria e na defesa dos cultivadores de coca.
A outra vertente, da qual compartilha o autor citado, apresenta uma viso bastante
pessimista de sua posio poltica e de sua possvel atuao. Assim, Petras
[...] considera Morales como um poltico social-liberal moderado que nos
ltimos cinco anos tem evoludo para o centro. No nacionalizar as
multinacionais de petrleo ou de gs ainda que provavelmente renegocie
um aumento moderado dos impostos e nacionalize os minerais do
subsolo, deixando que as companhias os extraiam livremente, os
transportem e comercializem. Promover trs variantes do capitalismo:
proteo das pequenas e mdias empresas; convites aos investimentos
estrangeiros e financiamento das companhias estatais de petrleo e
191
minerao como scios menores das multinacionais.
Para Carra e CEPIK a aproximao de Morales com o presidente

venezuelano Hugo Chvez reflete seu alinhamento com a Alternativa Bolivariana por
las Amricas (Alba), projeto alternativo de integrao proposto por Chavz, cuja
projeto ideolgico almeja alcanar a liderana poltica e econmica na Amrica
Latina, em franca oposio pretenso de liderana brasileira.
190
PETRAS, James. Evo Morales e Bolvia: Gestos populistas e contedo neoliberal. Revista
eletrnica Rebelion, disponvel em <Rebelion.org>, acessado em 20.10.07.
191
PETRAS, op. Cit., acessado em 20.10.07.
96
Efetivamente no que diz respeito aos hidrocarbonetos, durante a campanha

e nos primeiros meses na presidncia (assumida em 1 de janeiro de 2006), Morales
foi ambguo, ora defendendo sua nacionalizao, ora afirmando que a Bolvia queria
scios, e no patres, declarao que apontava para a reviso dos contratos com
as principais empresas do setor, mas sem apontar para a nacionalizao.
Entretanto, confirmando as previses da esquerda eufrica e da extrema-direita, as
dificuldades iniciais do governo de Morales fizeram sua popularidade cair 12% de
janeiro at abril de 2006, o que desencadeou sua reao, no dizer de ROCHA, com
um golpe de fora: no dia 1 de maio, promulgou o Decreto Supremo 28.701,
batizado de Heris do Chaco, em referncia aos mortos na guerra de mesmo
nome, nacionalizando os hidrocarbonetos. Esta medida atingiu os interesses das
empresas estrangeiras que investiam no setor energtico, com destaque para a
Petrobrs, com macio investimento naquele pas. A nacionalizao atingiu
diretamente interesses de Brasil e Argentina. Paradoxalmente, a iniciativa boliviana
teve amplo apoio e orientao do presidente da Venezuela, Hugo Chaves, de acordo
com a chancelaria brasileira.
Em um gesto controverso, caracterstico do simbolismo revolucionrio de
Morales192, o Exrcito ocupou as refinarias at ento pertencentes Petrobras e 56
blocos de explorao de outras empresas. O decreto de nacionalizao (Decreto
Supremo n. 28.071, de 1. De maio de 2006), estabelece que o Estado recupera a
propriedade, a posse e o controle dos recursos de hidrocarbonetos na Bolvia,
entretanto, era bem menos abrangente do que os dois anteriores, dos anos 30 e 60.
O Estado boliviano assumiu controle acionrio (50 + 1) de diversas empresas e os
maiores campos aqueles operados pela Petrobrs e pela Repsol- YPF tiveram
seus impostos aumentados de 50% a 82% . Os outros campos continuariam
pagando 50%. As empresas petroleiras que atuam na Bolvia devem entregar sua
produo YPFB, que controlar o transporte, a refinao, a armazenagem, a
distribuio, a comercializao, a industrializao e os preos dos hidrocarbonetos
no pas. Alm disso, com o decreto foram declaradas como propriedade da YPFB as
aes de empresas estrangeiras ligadas produo de petrleo e gs, alm do
controle acionrio majoritrio das empresas Chaco S.A., Andina S.A., Transredes
192
Seus gestos so geralmente marcados por simbolismo indigenista-nacionalista: foi empossado,

em janeiro de 2006, vestido com trajes e rituais tpicos, batizou o decreto governamental de
nacionalizao do gs de heris do Chaco.
97
S.A., Compaia Logstica de Hidrocarburos de Bolvia S.A. e da Petrobrs Bolvia

Refinacin S.A. O decreto no mencionava qualquer tipo de indenizao.
certo considerar esta como a terceira nacionalizao efetivada na Bolvia.
Porm certo tambm dizer que a ao na Bolvia no foi a nica no cenrio
internacional
internacionais,193
implementar
geralmente
nacionalizaes
por
motivos
polticos
revises
e
de
contratos
econmicos,
mas
principalmente pela crescente importncia que o petrleo e o gs vm adquirindo

como recurso estratgico para o desenvolvimento como um todo de qualquer pas
onde ele exista em quantidade que viabilize a explorao comercial. Assim curial
que os governos do pases possuidores de reservas exeram controle sobre seus
recursos energticos, inclusive para fortalecer sua posio no cenrio internacional.
O Brasil, por exemplo, proprietrio de todas as riquezas minerais existentes, posto
que o subsolo pertence Unio Federal, de acordo com previso constitucional.
Por outro lado, no que concerne ao impacto causado pelos atos de Morales
contrrio aos interesses do Brasil, as reaes oscilaram entre o apoio e a busca de
retaliao. Apoio porquanto com esse ato o presidente do pas vizinho teria dado um
golpe certeiro no imperialismo, oque deveria ser o desejo de toda a Amrica Latina.
Rejeio e proposta de retaliao porque feria diretamente os interesses de uma
empresa brasileira com controle acionrio pblico, no caso a Petrobrs. Para outra
banda de opinies, entretanto, o ato significou no apenas um entrave economia,
mas tambm um acinte ao Brasil pela forma como foi implementada (ocupao
considerada desnecessria das refinarias por tropas do exrcito boliviano), exigindo
do Brasil reao altura do agravo.
Na viso interna boliviana, a nacionalizao protagonizada por Morales
atendeu s demandas que os movimentos sociais formularam desde a dcada de 90
do sculo passado e concretiza os resultados da guerra do gs. Em conseqncia,
a popularidade do presidente boliviano disparou, atingindo mais de 80%. Com a
nacionalizao o partido de Evo Morales ganhou a maioria das cadeiras nas
eleies de julho para a Assemblia Nacional Constituinte, assegurando o quorum
necessrio aprovao das reformas pretendidas por seu governo. Para os
193
Em 2004/2005, a Rssia reestatizou sua companhia de gs. Em 2006, o governo britnico elevou
os impostos cobrados sobre as atividades desenvolvidas no Mar do Norte. Em janeiro de 2007, os
Estados Unidos anunciaram proposta de aumentar os royalties sobre as atividades nas guas
profundas do Golfo do Mxico. In: NOGUEIRA. Danielle. Diplomacia do Gs: a Petrobrs na poltica
98
opositores, entretanto, a nacionalizao era contraproducente, pois indispunha o

pas com o Brasil, seu maior parceiro econmico e investidor e, acima de tudo
consumidor, pois o destino de mais de 60% das exportaes de gs boliviano.
4.3
A ATUAO DA PETROBRS NA BOLVIA

No incio de novembro de 2007, o Brasil viveu clima de apreenso com a falta
de gs natural veicular GNV nos postos de combustveis no estado do Rio de

Janeiro, decorrente da suspenso pela Petrobrs da distribuio do produto s
distribuidoras regionais, o que pode ser verificado em diversas publicaes nacionais
e estrangeiras, como jornais e revistas de informao da poca. De acordo com o
noticirio brasileiro, a crise de abastecimento decorreu do cumprimento de normas
legais que obrigam a Petrobrs a priorizar o abastecimento do produto s usinas
geradoras e energia termeltrica em detrimento de postos de combustveis, quando
haja reduo do potencial de gerao nas usinas hidreltricas.
Esta ocorrncia fez aflorar crticas, verificadas nesses veculos informativos,
contra a poltica energtica brasileira, notadamente quanto dependncia do gs
boliviano e a reao do governo quanto nacionalizao do gs e das empresas
estrangeiras por parte da Bolvia. Com efeito, uma questo aparentemente resolvida
voltou a ocupar o tema central do debate econmico, energtico na poltica nacional.
O Governo brasileiro voltou a falar na necessidade de investimentos na Bolvia para
aumentar a capacidade de produo de gs natural, evitando-se assim o
desabastecimento no mercado brasileiro. Aflora no sentimento nacional o fracasso
do projeto de substituio da gasolina pelo lcool e o apago eltrico ocorrido em
2001.
Com ambiente interno mais favorvel do que a Bolvia e com condies
econmicas e tecnolgicas mais estveis que o pas vizinho, o Brasil despontava
como potncia regional e neste prisma agia no sentido de possibilitar a consolidao
de sua posio. Assim, a 5 de setembro de 1938 o Brasil assinava com a Bolvia o
Tratado de Robor, que disciplinava
sobre sada e aproveitamento do petrleo
boliviano, onde os dois pases concordavam em efetuar estudos topogrficos e
externa de Cardoso para a integrao com a Bolvia (1995/2002). Dissertao de mestrado. PUC-Rio,
maio de 2007.
99
geolgicos para realizar as sondagens necessrias, destinadas a determinar o

verdadeiro valor industrial das jazidas petrolferas da zona sub-andina boliviana. 194
Por este tratado, que no foi executado, o Brasil realizaria as sondagens e,
em caso de descoberta de petrleo e confirmada a viabilidade econmica da
extrao, a Bolvia permitiria a explorao por empresas brasileiro-boliviana e
escoaria a produo por territrio brasileiro. Em maro de 1958 o tratado para
sondagem do potencial petrolfero - o tratado de Robor - foi atualizado atravs de
notas reversais. Uma divergncia interna na diplomacia brasileira ocorreu quanto
execuo da explorao, se por iniciativa pblica ou privada. O Brasill optou por
permitir a explorao por grupos privados nacionais apoiados pela Petrobrs195. As
crticas e oposio ferrenha de foras nacionalistas brasileiras, contrrias
explorao por grupos privados financiados com o capital estrangeiro, geraram
imobilizao brasileira, de modo que o contrato de Robor no foi executado mesmo
depois de atualizado.196
A omisso na execuo do Tratado de Robor, a princpio, demonstrava ser
a medida mais acertada para Brasil, cuja trajetria continuava distanciando-se cada
vez mais da Bolvia aps a ocorrncia da Guerra do Acre. As nacionalizaes
promovidas pelo governo boliviano em desfavor de empresas estrangeiras e a
194
Relatrio final do Plano de Gesto Ambiental da PETROBRAS, disponvel em http://wwwwds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2000/02/24/000009265_3980313101734/Re

ndered/INDEX/multi_page.txt, acessado em 30.10.07..
195
Na elaborao dessas notas, a posio acatada foi a do coronel Alexnio Bittencourt, presidente do
Conselho Nacional do Petrleo, que defendia a explorao do petrleo boliviano por grupos privados
nacionais com o apoio da Petrobrs, contrapondo-se ao coronel Janari Nunes, presidente dessa
empresa estatal, que exigia exclusividade na execuo da tarefa. Ainda em relao s Notas
Reversais, em novembro de 1958 o coronel Bittencourt viria a denunciar a gesto de Roberto
Campos frente do BNDE, por forar as empresas brasileiras interessadas na explorao do petrleo
boliviano a receberem financiamento da Pan-American Land Oil & Royalty Co., sob condies que
implicavam sua completa desnacionalizao. Instituda uma CPI para verificar o caso, ficariam
comprovadas as denncias contra Roberto Campos, que seria forado a se demitir. O acordo Robor
e as Notas Reversais foram muito combatidos pelas foras nacionalistas, que neles viam uma cunha
contra o monoplio estatal. Eles nunca foram implementados, contudo, e o Brasil no chegou a
explorar o petrleo boliviano.Sitio da Petrobras, disponvel em
http://www.cpdoc.fgv.br/dhbb/verbetes_htm/2670_10.asp , acessado em 30.10.2007.
196
Ainda em relao s Notas Reversais, em novembro de 1958 o coronel Bittencourt viria a
denunciar a gesto de Roberto Campos frente do BNDE, por forar as empresas brasileiras
interessadas na explorao do petrleo boliviano a receberem financiamento da Pan-American Land
Oil & Royalty Co., sob condies que implicavam sua completa desnacionalizao. Instituda uma CPI
para verificar o caso, ficariam comprovadas as denncias contra Roberto Campos, que seria forado
a se demitir.Gesto de Informao Digital Eletrosul: O petrleo boliviano, 06.02.2006, disponvel em
http://www.eletrosul.gov.br/gdi/gdi/cl_pesquisa.php?pg=cl_abre&cd=lfoeda7@%7DTfh, acessado em
30.10.07.
100
instabilidade poltica do vizinho pas, mostrou ambiente totalmente inspito para

investimento de capital estrangeiro.197
Alguns fatores, entretanto, compeliram o Brasil a abandonar a posio
cmoda do imobilismo e dar incio ao movimento em direo maior proximidade
com a realidade do vizinho andino.
Constatou-se que na Bolvia no havia
quantidade de petrleo suficiente para viabilizar comercialmente a produo,

principalmente para o Brasil, que detinha diversos campos petrolferos mais viveis.
Entretanto, descobriu-se que aquele pas detinha uma outra grande riqueza mineral,
o gs natural. Na Bolvia se encontra a maior reserva conhecida daquele produto na
Amrica do Sul, com cerca de 1,4 trilho de metro cbico.198
As jazidas de gs na Bolvia estavam mais prximas do maior parque
industrial brasileiro do que as jazidas conhecidas em territrio nacional, o que
indicava maior viabilidade econmica a explorao do gs na Bolvia do que a
construo de viaduto para o transporte de gs a partir do interior do Amazonas.
Alm disso, contabilizava-se a necessidade de expanso da Petrobrs, que
notabilizara-se pelo avano tecnolgico e eficincia na prospeco e explorao de
Petrleo, principalmente em guas profundas. Tambm era fator que induzia a ao
internacional as incertezas com o preo do petrleo no mercado internacional. Essas
incertezas aliadas ao malogro do programa brasileiro de implantao do lcool como
matriz energtica em substituio ao petrleo somavam-se s circunstncias
anteriores.
Por outro lado, o forte apelo ambiental dominante no Brasil e em carter
internacional, demandava solues energticas com menor carga de poluio. Neste
aspecto o gs menos poluente do que a grande maioria dos combustveis
derivados de Petrleo. A Globalizao da economia mundial e a hegemonia de uma
poltica voltada aos interesses do mercado como forma de admisso nos
relacionamentos internacionais com a Europa e Estados Unidos, aparentemente
impunham Bolvia um processo de abertura de sua economia e privatizao de
seus bens e servios, como forma de atrair capital externo, a exemplo da grande
197
CEPIK, Marcos e CARRA, Marco. Nacionalizao Boliviana e desafios da Amrica do Sul. Revista
Observatrio Observatrio Poltico Sul-Americano,N. 04, abril/2006, disponvel em
http://observatorio.iuperj.br/artigos_resenhas/Nacionalizacao_boliviana_desafios_America_do_Sul.pdf
198
SILVA, Luciano. Gs Natural, disponvel em
http://www.dnpm.gov.br/assets/galeriaDocumento/SumarioMineral2007/gasnatural_SM2007.doc,
101
maioria dos pases da Amrica Latina. A Bolvia no detinha condies econmicas

para realizar os investimentos para a produo do gs. Todas estas circunstncias
criaram um ambiente de expectativa favorvel ao investimento da Petrobrs naquele
pas, concretizando tratados anteriores. Assim, quase um sculo depois, as
trajetrias de Brasil e Bolvia cruzavam-se novamente.
Diante deste cenrio anterior entrada do Brasil como investidor
estrangeiro na Bolvia, v-se que existem vrias semelhanas entre os dois
momentos vividos por Brasil e Bolvia na Guerra do Acre e na explorao do gs,
que, como veremos, resultar quase numa guerra, porm sem os conflitos
sangrentos, a despeito da utilizao da fora nacional boliviana para ocupao das
refinarias dantes controladas pela Petrobrs. Uma vez mais o mvel brasileiro o
interesse econmico. Uma vez mais a riqueza que interessa est na Bolvia e, uma
vez mais, o povo boliviano compreende a importncia da riqueza, porm, no tem os
necessrios recursos para explor-la de forma que os benefcios sejam revertidos
como forma de otimizar os ndices sociais do pas, melhorando a distribuio de
renda e a economia boliviana como um todo.
As circunstncias internacionais atuais, entretanto, no permitiram mais
uma disfarada invaso como a de seringueiros no territrio boliviano desabitado.
Assim, a despeito dos processos de nacionalizao anteriores enfrentados por
empresas americanas, em 1992 a Petrobrs firmou contrato preliminar de compra e
venda de gs natural com a YPFB, com o objetivo de participar da explorao e
exportao de hidrocarbonetos. Este contrato o incio da operao da Petrobrs na
Bolvia e marco da ao brasileira na explorao de mais uma riqueza boliviana.199
Em 1996, as duas empresas estatais assinaram outro contrato para
fornecimento de gs com durao de 20 anos. Por ele Brasil e Bolvia
comprometiam-se a construir um gasoduto de 3.150 km, estimado em US$2,154
milhes. A Bolvia seria responsvel por 20% do valor total do custo do investimento,
e a maior parcela caberia ao Brasil, atravs da Petrobrs.
A despeito das constantes presses sociais bolivianas, que a princpio
geravam clima de desconfiana para investimentos, o ambiente interno no Brasil
tornava premente a diversificao de sua matriz energtica, e, por conseguinte, a
199
PASSOS, Maria de Fatima S. A. O gasoduto Brasil-Bolvia razes do projeto. Revista Economia

e Energia, ano II, n. 10, setembro/outubro 1998. Disponvel em http://ecen.com/eee10/gasp.htm,
102
soluo mais prxima e rpida seria a explorao do gs boliviano. O Brasil no era

auto-suficiente em produo de petrleo, no tinha efetuado investimento em seu
parque de gerao de energia eltrica. Assim, para o Brasil, o gasoduto BrasilBolvia - Gasbol200 significaria abertura para a diversificao de sua matriz
energtica, extremamente dependente de usinas hidreltricas, intensificando o uso
do gs natural para ativar o projeto termoeltrico, diminuindo a presso sobre este
setor (j em meio a dificuldades), e substituindo o petrleo por uma fonte de energia
mais eficiente, barata e menos poluente, destacando-se tambm a corrida aos
veculos movidos a gs natural veicular (GNV), devido s constantes altas do preo
do petrleo no mercado internacional. Para a Bolvia seria a materializao da
viabilizao da exportao de seu gs, sem necessidade de grandes investimentos,
atravs de contratos de risco.
A Petrobrs, concretizando a poltica brasileira energtica, submeteu-se a
contrato de risco com o governo boliviano, aceitando a sociedade em caso de xito,
em propores igualitrias e assumindo todo prejuzo em caso de insucesso. Em
junho de 1999, foi confirmado que os blocos petrolferos bolivianos possuam
enormes reservas (quase 40% das reservas comprovadas no Pas). Estas passaram
a ser controladas diretamente pela Petrobrs, que passou a ser responsvel tambm
pela construo de gasodutos para distribuio interna do produto no sistema
boliviano. 201
De acordo com dados informados publicamente pela prpria Petrobrs, a
empresa subsidiria criada na Bolvia em 1995 em menos de 10 anos tornou-se a
maior empresa naquele pas, realizando investimentos superiores a U$$ 1,5 bilho,
algo prximo a 18% do PIB boliviano e respondendo por 25% da arrecadao
tributria boliviana. 202
A par dos benefcios diretos gerados com a criao de postos de trabalho,
1500 segundo anncio da empresa, e movimentao de outros setores da economia
local mdia de U$$ 100 milhes com aquisio de produtos e servios de
200
O Gasbol comeou a ser construdo em 1997, iniciando sua operao em 1999. Estima-se que
estaria plenamente em operao em 2010.
201

103
empresas bolivianas, a atuao da Petrobrs resultou na aquisio das duas

maiores refinarias de Petrleo da Bolvia: Guillermo Elder Bell (Santa Cruz) e
Gualberto Villarroel (Cochabamba). Isto dava Petrobrs condies de refinar
combustvel para atendimento de todo o consumo boliviano. Tal no bastasse, a
empresa tambm atuava no setor de distribuio e comercializao de combustvel,
dominando mais de 60% do mercado interno boliviano.
At maio de 2006, a empresa brasileira, por contrato e por permisso das
leis bolivianas, era proprietria de 46% das reservas de gs natural, explorava a
extrao e a exportao de 75% do gs natural, refinava 100% da gasolina e 60%
do diesel consumidos na Bolvia e era a responsvel pela distribuio e
comercializao de mais de 60% do combustvel consumido no pas vizinho, sendo
dona de 100 dos 400 postos existentes naquele pas. Pode-se dizer que a Petrobrs
simbolizava a ameaa estrangeira que os movimentos sociais pretendiam combater
e a sua atuao era a concretizao de todos os temores de esgotamento e
expropriao de sua principal riqueza sem resultar em benefcios diretos para o povo
boliviano, tal como j havia ocorrido com a prata, a borracha, o estanho, entre
outros.
Por outro lado, a Petrobrs respondia por 24% dos impostos arrecadados
pela Bolvia e tinha um faturamento correspondente a 18% do Produto Interno Bruto
boliviano. Os investimentos diretos entre 1994 e 2005 totalizavam, conforme
publicao da empresa, U$$ 1,5 bilho sem a atuao da Petrobrs e no ambiente
de instabilidade social, poltica e econmica vivenciado pela Bolvia, presume-se que
no haveria possibilidade de explorao e exportao do gs natural. que a
empresa, reconhecida internacionalmente pela tecnologia na prospeco e
explorao de petrleo possibilitou com sua atuao o aumento em oito vezes das
reservas conhecidas de gs natural na Bolvia e para tanto assumiu o risco da
empreitada. 203
A firme atuao da Petrobrs na Bolvia, o xito na explorao e exportao
do gs natural e o bom entendimento entre os dois pases, a despeito da
202
Fundao Getlio Vargas, ICTSD, Pontes Quinzenal, de 02.02.06. Petrobrs e Evo Morales: uma
situao delicada. Disponvel em http://www.ictsd.org/pont_quinze/06-02-02/artig4.htm, acessada em
30.10.07.
203

104
insatisfao interna dos movimentos sociais bolivianos, levaram o governo brasileiro

a incentivar o consumo de gs natural, na frota de veculos, em especial de
transporte de passageiros e de cargas, e na indstria, bem como a definir o produto
como matriz na produo da energia termeltrica.
Era a resposta do governo brasileiro crise energtica verificada em 2001 e
2002, que ficou conhecida como apago204. O crescimento populacional e o
aumento da demanda energtica em razo do crescimento da atividade industrial
somaram-se s faltas de chuvas que reduziram os nveis de gua nos reservatrios
das hidreltricas, com a conseqente reduo da produo da energia eltrica. No
havia alternativa a curto prazo para atender a demanda, razo pela qual foi
necessrio impor uma reduo no consumo. Aventou-se ainda a hiptese de
racionamento com cortes programadas, que ficaram conhecidos por apages, a
despeito de no terem sido efetivados. 205
Assim, o que a princpio denotava ser apenas um ato de expanso de uma
empresa nacional, traduzia-se na melhor soluo a curto prazo do problema
energtico brasileiro, dadas condies amplamente favorveis ao Brasil naquele
momento. O gasoduto j estava construdo, a Petrobrs tinha controle sobre as
reservas de gs. Por outro lado, o investimento na Bolvia no se demonstrava
arriscado, posto que os movimentos sociais bolivianos no eram considerados como
foras potenciais para chegar ao poder. O investimento na Bolvia consolidava no
s um empreendimento empresarial, mas tambm ajudava na construo do papel
do Brasil como uma liderana na Amrica Latina com crescente ganho de interesse
em escala mundial.
Por outro lado, a proximidade do gasoduto com os dois
principais centros industriais brasileiros e potenciais consumidores do gs natural, e

o ambiente plenamente favorvel na Bolvia desautorizavam a realizao de custos
com a construo de gasodutos para a explorao das jazidas de gs na Amaznia,
bem como tornavam desnecessrias, a curto prazo, as prospeces de gs em solo
204
O escndalo do apago foi uma crise nacional, sem precedentes no Brasil, que afetou o
fornecimento e distribuio de energia eltrica. Ocorreu nos dois ltimos anos do governo de
Fernando Henrique Cardoso, em 2001 e 2002. No incio da crise levantou-se a hiptese de que talvez
se tornasse necessrio fazer longos cortes forados de energia eltrica em todo pas.
205
RODRIGUES, Anastcia. O apago no Brasil e motivao para o programa prioritrio de

termeletricidade. Mestrado em Engenharia e Gesto de Tecnologia Poltica Energtica, 2003.
Disponvel em
http://72.14.205.104/search?q=cache:Lb2kfsEFJ9oJ:in3.dem.ist.utl.pt/master/03energy/work1.pdf+20
02+apag%C3%A3o+energia+el%C3%A9trica&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=9&gl=br, acessado em 30.10.07.
105
brasileiro. Estavam criadas todas as condies para que o Brasil se tornasse

dependente do gs natural boliviano.
A ao de Evo Morales causaria novo atrito na relao Brasil Bolvia quando
para alm da nacionalizao das reservas, o governo boliviano decidiu tambm
estatizar o controle acionrio das empresas estrangeiras, sem a previso da devida
indenizao. Pela proposta do governo boliviano, as empresas no seriam
nacionalizadas, mas perderiam o controle acionrio. Demais disso, o faturamento
seria tributado em 82%. Do restante do faturamento, 50% seria destinado empresa
estatal, e a outra parte para recuperao dos investimentos e pagamento dos custos
da operao. Neste prisma, a Petrobrs decidiu encerrar suas atividades na Bolvia,
vendendo as duas refinarias para o governo Boliviano.
As negociaes sobre o preo das duas refinarias, Guillermo Elder Bell no
Departamento de Santa Cruz e Gualberto Villarroel, em Cochabamba, foram duras e
houve at ameaa pelo Governo Boliviano em apropriao sem indenizao e
apresentao de proposta abaixo do preo de mercado. Aps duas negociaes, em
que a Petrobrs ameaara inclusive recorrer s cortes internacionais e o governo
brasileiro emitira dura nota contra a expropriao, o governo boliviano e a Petrobrs
fecharam acordo para a venda das duas refinarias no valor de U$$ 112 milhes.
Findava, assim, mais um captulo do cruzamento da trajetria da Bolvia e do Brasil.
Entretanto, a histria no estava encerrada. A Petrobrs ainda mantinha atividade
nos campos de San Antnio e San Alberto, locais de extrao do gs O governo
boliviano sempre declarou que esperava a continuidade dos investimentos da
Petrobrs no setor de explorao do gs, porm, no dizer de Evo Morales
investimento com responsabilidade social.
4.3.1 A DISCUSSO NO PREO DO GS. MAIS UM CAPTULO DA CRISE

Um dos efeitos ps-nacionalizao das reservas de hidrocarbonetos da
Bolvia e a conseqente estatizao do controle acionrio das empresas
estrangeiras foi o incio da discusso sobre o preo do gs fornecido para o Brasil.
Ao incio do governo de Evo Morales, o Brasil pagava Petrobrs Bolvia
cerca de U$$ 3,5 dlares por milho de BTU, valor menor do que o preo
internacional do produto em outras regies. Este no era o menor valor, entretanto.
106
Existia um contrato firmado diretamente entre a Petrobrs Bolvia e a empresa

brasileira Pantanal Energia, de Mato Grosso, cujo valor era de U$$ 1,09 por milho
de BTU at fevereiro de 2007. Para o governo boliviano, quando comparado com o
valor pago pela Argentina, U$$ 5,0 por milho de BTU e tendo em vista o preo
internacional, a quantia paga pelo Brasil significava um subsdio 206 dado pelo povo
boliviano indstria brasileira. 207
primeira vista, a afirmao do governante boliviano pode ser considerada
como verdadeira e sua reivindicao justa levando em conta apenas a
comparao entre os preos praticados na relao comercial Brasil Bolvia e o
preo do produto no mercado internacional. Entretanto, algumas circunstncias
podem ser consideradas para uma anlise mais profunda sobre o valor ideal.
Como visto, a Bolvia apesar de deter considervel jazida de gs natural, no
dispunha de recursos e tecnologia que possibilitassem a explorao desta riqueza,
motivos que, consoante j explanados, levaram abertura da explorao a
empresas estrangeiras e em especial, repise-se, a Petrobrs.
Por outro lado, a Bolvia no tem atualmente, e no tinha ao tempo do incio
das operaes da Petrobrs, mercado interno para o produto. O excedente
necessariamente teria que ser exportado. O Brasil, porm, no era mercado
apropriado para o consumo do gs, por razes como a existncia de reservas
conhecidas, a falta de uma poltica governamental de incentivo ao gs na indstria
e na gerao de energia termoeltrica (em substituio ao leo diesel), ou ainda
em veculos automotores (em substituio ao diesel, lcool e gasolina).
Desse modo, para formar o mercado consumidor, era necessria a
existncia de preos baixos que tornassem o produto atraente. De outro lado, uma
situao peculiar relacionada ao gs natural acentuava a concretizao de
estabelecimento de uma poltica de preos acessveis e distintos da realidade
mundial: o gs natural no admite armazenamento, gerando necessidade de
consumo logo aps a extrao. Esta peculiaridade, aliada s dificuldades de
transporte do gs natural enfatizam, por assim dizer, que somente por um preo
206
Laboratrio de Estudos do Presente.Evo ameaa cortar subsdios e fora negociao do

Disponvel
http://www.tempopresente.org/index.php?option=com_content&task=view&id=1554&Itemid=117,
207
PIMENTEL, Rosalinda Chedian. Reflexes sobre o gs natural. Disponvel
http://ethanolbrasil.blogspot.com/2007/04/reflexes-sobre-o-gs-do-gs-natural.html,
acessado
30.10.07.
gs.
em
em
em
107
bem atraente se justificaria a entrada brasileira na produo do gs na Bolvia e a

adoo de uma poltica governamental brasileira de implantao do gs na matriz
energtica brasileira.
No obstante, o Brasil implementou a poltica de integrao do gs natural
matriz energtica, apoiando-se na produo advinda do Bolvia atravs da
Petrobrs. Nos parmetros desta poltica, incentivou-se o uso do gs natural em
substituio a outros combustveis, estabeleceu-se legislao obrigando a
prioridade no seu fornecimento para gerao de energia eltrica nas situaes de
diminuio na produo a partir das hidreltricas, bem como para veculos
automotores em substituio ao lcool e a gasolina, que, apesar de abundantes no
Brasil, tinham preos mais altos e maior potencial de poluio.
Neste
sentido,
as
explicaes
do
Secretrio
de
Planejamento
Desenvolvimento do Ministrio das Minas e Energia, Mrcio Zimmermann:

O Brasil no tinha um mercado de gs natural. O novo insumo s passou a
integrar a matriz energtica nos ltimos 15 anos, com o aumento da produo
interna e a concluso do gasoduto com o Bolvia. Segundo Zimmermann,
quando o Brasil assinou o contrato com a Bolvia, em 1999, o preo foi fixado
em US$ 1,00 por milho de BTU. S que naquele momento o Brasil no
usava o gs e a Petrobras teve de desenvolver um mercado, afirmou. E isso
s seria possvel com preos mais baixos, na sua opinio. O prprio contrato,
porm, previa reajustes peridicos, alinhados ao preo internacional. E isso j
208
vinha ocorrendo naturalmente, complementou.
Assim, a discusso do preo do gs e a proposta de elevao formulada

pelo governo boliviano, logo aps a nacionalizao das reservas de hidrocarbonetos,
denotava uma aparente quebra de contrato e at mesmo chantagem do governo
boliviano com a Petrobrs indo de encontro a interesses econmicos brasileiros,
dada a dependncia do Brasil em relao ao gs produzido na Bolvia. Apesar da
auto-suficincia de petrleo, 52% do gs natural consumido no Brasil proveniente
da Bolvia. Em So Paulo, este ndice chega a 70% do total do consumo.209
208
BARBOSA, Alaor. Preo do gs boliviano quase de mercado, diz Zimmermann. Fonte jornal
eletrnico
Agncia
Estado,
de
19.09.06.
Disponvel
em
<http://www.idec.org.br/noticia.asp?id=7103>, acessada em 11.11.2007.
209
MONTES, Paulo Marcelo de Figueiredo. O potencial do consumo de gs natural pelo setor

industrial no Brasil. Dissertao de Mestrado em Engenharia. UFRJ, maro de 2000. Disponvel em
<http://www.ppe.ufrj.br/ppe/production/tesis/pmontes.pdf>, acessada em 30.10.2007.
108
A despeito da existncia de opinies dspares, algumas motivadas pelo

interesse poltico, outras pelo rano nacionalista que conduz a posicionamento
carregado pela emoo, vez que a questo envolve interesse brasileiro, a posio
oficial adotada pelo governo e pela Petrobrs foi a negociao do reajuste, sem
aceitar, contudo, o percentual exigido pelo Governo da Bolvia, que postulava uma
negociao mais poltica, com a participao do governo, do que tcnica, com a
empresa Petrobrs, que ameaava buscar a organismos internacionais para a
soluo do impasse.
Desta forma, em fevereiro de 2007, em visita do presidente boliviano ao
Brasil, foi anunciado o acordo para reajuste do preo do gs fornecido pela Bolvia.
Pelo acordo, o Brasil pagaria U$$ 4,20 por milho e BTU e um bnus pelo alto teor
energtico do gs fornecido pelos campos bolivianos. De acordo com estimativas o
preo final subiria entre US$ 4,33 a US$ 4,54 por milho de BTU, algo em torno de
3,1% a 8% de aumento, valor menor do que o contrato firmado com a Argentina.
Outra negociao girou em torno do suprimento para a termeltrica de Cuiab (MT).
210
Nesse contrato, os preos foram reajustados de US$ 1,19, muito abaixo das
cotaes internacionais, para os mesmos US$ 4,20.211

Para Zimmermann212, o acordo levou o Brasil a pagar um valor prximo ao
vigente no mercado internacional, quando se adiciona ao valor pago, US$ 4,70 por
milho de BTU o valor de US$ 1,80 referente ao transporte. "Com isso, o preo
chega aos US$ 6,50 por milho de BTU, enquanto os preos no mercado
internacional esto entre US$ 6,50 e US$ 6,70.
4.4
BRASIL-BOLVIA - O FUTURO DA RELACO

A grande incgnita que impera na discusso que tem como cerne a relao
Brasil Bolvia e o rumo que ela tomar. A despeito da nacionalizao das reservas
210
Boletim Observatrio Poltico Sul-Americano, n. 01, jan./fev. 2007. Disponvel

<http://observatorio.iuperj.br/pdfs/19_boletins_Boletim_JanFev.pdf>, acessada em 30.10.2007.
em
211
em
em
Reajuste de gs natural ser de 253%. FolhaBnet.com.br. Disponvel

<http://www.folhabnet.com.br/home.asp?pg=noticia&id=9107&editoria=Economia>, acessada
30.10.2007.
212
BARBOSA, Alaor. Preo do gs boliviano quase de mercado, diz Zimmermann. Fonte jornal
eletrnico
Agncia
Estado,
de
19.09.06.
Disponvel
em
<http://www.idec.org.br/noticia.asp?id=7103>, acessada em 11.11.2007.
109
de gs e da estatizao do controle acionrio das empresas petrolferas

estrangeiras, que em outros momentos e sob a tica mercantilista ensejaria
discusses diplomticas e disputas judiciais internacionais intensas e talvez at
rompimentos bilaterais, o que se v a continuidade do relacionamento, e at
discursos de alguns setores do governo brasileiro e da prpria Petrobrs em direo
realizao de novos investimentos na Bolvia para o aumento da produo de gs
natural.
Talvez a crise de desabastecimento de gs para veculos no Rio de Janeiro,
no final de outubro de 2007 tenha trazido mais um ingrediente para a considerao
das posies, pois mostrou a vulnerabilidade do Brasil quanto ao fornecimento do
gs boliviano. Por outro lado, poucos dias depois dos problemas de abastecimento
do produto no Rio de Janeiro, a Petrobrs confirmou a descoberta de grande jazida
de petrleo de gs na Bacia de Santos, em So Paulo, o que poder levar o Brasil a
ser auto-suficiente tambm na produo do gs, fazendo surgir inquestionvel
pergunta sobre a manuteno do relacionamento Brasil Bolvia no fornecimento do
gs natural. Para o presidente brasileiro, Luis Incio, a despeito da nova descoberta,
que se confirmada colocar Brasil como o dcimo detentor mundial de reserva de
petrleo: "Interessa ao Brasil que a matriz energtica brasileira tenha muitas
alternativas. Estou convencido de que estrategicamente importante para o Brasil
manter a melhor relao com a Bolvia".213
No obstante o discurso do presidente brasileiro, a Petrobrs interrompeu
os investimentos na Bolvia desde maio de 2006, vendeu as duas maiores refinarias
de petrleo ao governo boliviano e vem fazendo investimentos apenas para manter
os nveis de produo em sua concesso, sem a previso de novos investimentos.
Novos investimentos esto sendo condicionados segurana jurdica e marco
regulatrio estvel na Bolvia, de acordo com as declaraes oficiais da direo da
Petrobrs, sintetizadas na fala de Dcio Oddone, gerente-executivo para o Cone Sul
da Petrobras, em palestra ministrada no 4 Congresso Anual de Integrao
Energtica, produzido pelo Internacional Bussines Communications, no Rio de
Janeiro em outubro de 2007: medida em que as condies se normalizem e que
213
Em declarao afirmada durante a 17 Cpula Ibero-Americana, realizada no Chile, Lula diz que
descoberta de reservas de petrleo e gs no muda relao com a Bolvia. Fonte Agncia Brasil.
Disponvel em
<http://www.agenciadenoticias.ac.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=1206&Itemid=26>, acesso
em 16.11.2007.
110
as regras de atuao se estabilizem, podemos voltar a avaliar novos investimentos

dentro dos critrios de economicidade que a Petrobras adota.
Enquanto aguarda as condies bolivianas para a retomada dos
investimentos na produo do gs natural, a Petrobras atua em outra direo, com o
lanamento e desenvolvimento do projeto Plangs Plano de Antecipao da
produo de gs, um programa que visa reduzir a dependncia do gs internacional,
principalmente no mercado do Sul-Sudeste. De acordo com informaes da
empresa214, a meta chegar at 2008 com a produo na regio com 40 milhes de
metros cbicos/dia de gs e 55 milhes em 2010, com investimentos estimados em
US$ 11 bilhes. A maior parte desta produo seria destinada para a gerao das
termeltricas. Atualmente o Brasil importa da Bolvia 30 milhes de metros
cbicos/dia de gs.
Por outro lado, o momento no demonstrava que as condies para a
retomada dos investimentos estivessem sendo proporcionadas pelo governo
boliviano. De acordo com Maurcio Medina Celi, ex-ministro boliviano dos
hidrocarbonetos:
"Hoje, no h clima para que cheguem novos investimentos neste setor do

pas e o governo se prepara agora para avanar na nacionalizao das
empresas de transportes e de armazenagem de petrleo e seus derivados",
215
afirmou Medina Celi BBC Brasil, por telefone, de La Paz.
A instabilidade jurdica e os temores que a nacionalizao causaram nas

empresas estrangeiras tm ocasionado a diminuio de investimento externos na
produo do gs boliviano, com a conseqente queda na produo do gs e a
incerteza quando ao cumprimento dos acordos firmados com o Brasil e com a
Argentina para o fornecimento do produto. De acordo com dados coletados pela
Cmara Boliviana de Hidrocarbonetos, os aportes caram de U$$ 600, milhes no
final da dcada passada para pouco mais de U$$ 150 milhes em 2007. Com a
diminuio dos investimentos, o nmero de poos perfurados no pas caiu de 65 em
214
Stio da PETROBRS, disponvel em

<www2.petrobras.com.br/ri/spic/bco_arq/_2941_pac_port.pdf>, acessado em 12.11.2007.
215
CARMO, Mrcia. Nacionalizao do gs ameaa emprego na Bolvia. BBCBrasil.com. Disponvel
em
<ttp://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2006/09/060929_boliviadesempregomc_ac.shtml>,
111
1999 para 9 no ano passado, com queda de 7% no volume de gs extrado no ano

de 2006.216
O temor justificado, vez que as medidas adotadas por Evo Morales contra
empresas estrangeiras foram tomadas em momentos que a que a situao da
Bolvia se complicava. Aparentemente as medidas foram tentativas de agradar os
movimentos populares sociais que lhes do sustentao poltica e legitimidade.
Demais disso, o prprio governo anuncia para breve nacionalizaes no setor de
transporte e comercializao de derivados de petrleo, bem como das minas de
estanho e do setor de telefonia fixa e mvel, inclusive com comunicao formal s
empresas que operam naqueles setores.
As conseqncias da falta de investimento externo so sentidas na Bolvia.
A despeito do ganho financeiro decorrente do aumento do preo do gs e dos
impostos sobre a produo e comercializao do gs natural. Aps um ano da ao
do governo boliviano constata-se a incapacidade da indstria nacional em cumprir os
acordos firmados com o Brasil e com a Argentina para a comercializao de gs
bem como de aumentar a produo para atender a crescente demanda, o que tem
levado o governo boliviano a fazer gesto no sentido de atrair novos investimentos.
Ilustra bem a situao acima descrita a crise na distribuio de leo diesel
na Bolvia aps a retomada das refinarias de petrleo da estatal brasileira. A Bolvia
no conseguiu manter o servio prestado pela Petrobrs e no conseguiu os
mesmos resultados na produo dos derivados do petrleo, gerando uma crise de
abastecimento.217
Quanto tudo parecia indicar um distanciamento na poltica de investimento
do Brasil na Bolvia, eis que os dois governos anunciam para dezembro de 2007 a
assinatura de tratados para o retorno de investimento da Petrobrs na Bolvia para
aumentar a produo de gs e possibilitar Bolvia atender os compromissos
assumidos e ao Brasil no sofrer as conseqncias danosas da diminuio ou
interrupo do fornecimento do gs boliviano, ante a impossibilidade de substituir a
curto prazo a fonte deste combustvel. Assim, qualquer prognstico sobre a direo
216
Hemeroteca do Instituto de Eletrotcnica e Energia. Trapalhadas do governo municiam oposio

e geram onda de greves. 31.08.2006. Disponvel em
<http://infoener.iee.usp.br/infoener/hemeroteca/imagens/97301.htm>, acessado em 30.10.07.
217
Gs Brasil. Sem gs, Argentina importar diesel e leo da Venezuela. Disponvel em

<http://www.gasbrasil.com.br/noticia/noticia.asp?NotCodNot=25158>, acessado em 30.10.07.
112
da relao Brasil Bolvia absolutamente incerto, sendo possvel somente afirmar

que, nas circunstancias atuais de dependncia brasileira do gs produzido na
Bolvia218 e da dependncia boliviana do consumo do gs e dos investimentos
brasileiros para potencializar a produo, os dois pases esto profundamente
ligados, a despeito de suas divergncias polticas e econmicas.
218
Depois do mercado interno, prioridade da Bolvia gs para o Brasil, diz Ministro. BBCBrasil.com
de 21.11.2007. Disponvel em
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2007/11/071120_boliviagasmc_ac.shtml>,
113
CONCLUSO
As relaes entre Brasil e Bolvia possuem origem reconhecida na questo da
anexao do Acre ao Brasil, regio originariamente pertencente Bolvia. Este
processo foi iniciado de forma no oficial219 na segunda metade do sculo XIX e
concludo nos primeiros anos do sculo XX, com a assinatura do Tratado de
Petrpolis, em 1903, marcando de forma definitiva (pelo menos na concepo dos
brasileiros) os contornos da fronteira entre os dois pases, e colocando fim aos
litgios por esse motivo, estabelecendo que a Bolvia, em troca da cesso de um
territrio de mais de 142.800 km para o Brasil, receberia uma indenizao de 2
milhes de libras esterlinas e a promessa de ter acesso ao oceano Atlntico pela
construo de uma estrada-de-ferro a Madeira-Mamor.
Ao lado da Histria, cumpre pesquisa analisar a evoluo das Relaes
Internacionais, porquanto, no dizer de Renouvin e Duroselle220, so inseparveis,
acrescendo-se a concepo de que a Histria constituda de um conjunto, ou
sucesso, de sistemas econmicos mundiais.
Nesse sentido, a pretenso inicial desta pesquisa era tratar especificamente
desse episdio histrico, no campo das relaes internacionais, sob a tica da
Teoria da Dependncia, considerada como um paradigma original da Amrica
Latina, que estuda e interpreta as razes do desenvolvimento do capitalismo, do
subdesenvolvimento e atraso, para discutir e buscar solues para superao de
seus problemas estruturais e viabilizar seu desenvolvimento.
Exposta de outra forma, a Teoria da Dependncia implica que uma
economia est condicionada pelo desenvolvimento e expanso de outra, a quem
est subordinada, isto , a condio de subdesenvolvimento estaria conectada
estreitamente expanso dos pases centrais.
Esse paradigma pretendeu romper com as idias e conceitos norteamericanos e europeus, que no contemplavam a realidade local, porquanto
tradutores apenas dos interesses hegemnicos. Para tanto, ressaltou as
desigualdades existentes entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, para
219
CALIXTO, Valdir Oliveira. Et all. Acre. Uma histria em construo. Rio Branco. FDRHCD. 1985.
p. 97. PEREGALLI, Enrique. Como o Brasil ficou assim? Formao das fronteiras e tratados dos
limites. So Paulo, Global. 1982.
220
RENOUVIN, P. e DUROSELLE, J.B. Introduo Histria das Relaes Internacionais. So
Paulo: Difuso Europia do Livro, 1967.
114
buscar solues de carter nacionalistas. Desta forma, a situao de dependncia

verificada quando a economia de certo grupo de pases, como reflexo,
condicionada pelo desenvolvimento e expanso de outra economia (dominante),
ocorrendo tambm de pases em relao ao comrcio mundial, de sorte que a
dependncia induz a uma condio que mantm esses pases sempre atrasados em
relao aos dominantes. A misria de uns sustenta a riqueza do outro e a riqueza
deste impede o avano daquele.221
Foram
analisadas
neste
foro
apenas
as
duas
principais
correntes
dependentistas: a de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faleto, e a marxista. A

primeira considera as sociedades, tanto no campo econmico, como em outras
reas (tcnica, poltica, militar, ideolgica e cultural) ambgua e dualmente
assinaladas de um lado pela autonomia poltica e de outro pela sujeio de seus
objetivos econmicos definidos em funo e nos limites impostos pelo mercado
internacional. Ou seja, essencialmente essa corrente admite a convivncia saudvel
entre os interesses nacionais e as exigncias mercadolgicas globalizadas.
Recebeu severas crticas, tanto por seu comprometimento com o capital
internacional, denominado como subordinao, como tambm por sua viso acerca
do papel da burguesia nacional, que, ao invs de assumir uma condio
revolucionria, associou-se aos grupos oligrquicos internacionais para promover o
desenvolvimento nacional, delimitando os frutos do progresso alcanado em
benefcio das elites nacionais.
Em contraste e contraposio, a segunda corrente dependentista estudada, a
Teoria Marxista da Dependncia TMD, reconhece nos pases subdesenvolvidos
uma dependncia estrutural, interna e externa, de modo que o desenvolvimento s
ser alcanado com sua completa abolio, em um processo de ruptura
revolucionria, o que implica na superao do capitalismo em uma luta
antiimperialista,
atravs
da
adoo
de
programas
de
desenvolvimento
marcadamente nacionalistas. Tem entre seus principais expoentes Andr Gunder

Frank, Rui Mauro Marini e Theotnio dos Santos, entre outros.
A Amrica Latina, apesar de j no ser mais constituda de colnias,
anseia adquirir efetiva independncia poltica e econmica, inserindo-se no cenrio
221
MARINI, Ruy Mauro. Dialtica da Dependncia. Petrpolis: Editora Vozes, 2000. apud
VITAGLIANO, Lus Fernando. A CEPAL no fim do milnio: a resposta aos programas de ajustes
neoliberais. Dissertao de mestrado. Universidade Estadual de Campinas. 2004, p. 104.
115
internacional de forma paritria, sem relao de subordinao. Entretanto, apesar de

alguns avanos alcanados, vive uma histria de dependncia estrutural dos pases
centrais. Analisando a trajetria histrica dos pases latino-americanos, na sua
condio de economias perifricas, notadamente Brasil e Bolvia, objeto desse
estudo,
os
tericos
marxistas
da
dependncia
destacam
perodos
de
desenvolvimento e crises, culminando no cenrio atual de globalizao neoliberal,

com o agravamento das situaes de pobreza, desemprego, precarizao do
trabalho e a excluso social, crescimento da dvida externa, contribuindo para o
aumento da polarizao mundial das periferias e todas as formas de dependncia:
comercial, financeira, produtiva, tecnolgica e tcnico-cientfica, principalmente
porque as polticas desses pases so condicionadas pelos organismos financeiros e
monetrios internacionais realizao de polticas pblicas de ajustes e austeridade
fiscal, gerando um custo social, poltico e econmico sem precedentes, muitas vezes
significando o desmantelamento do Estado para dar lugar imposio das polticas
neoliberais de reproduo capitalista dependente.
Essa dependncia pode ser identificada tambm na relao inicial BrasilBolvia, na questo da anexao do Acre ao territrio brasileiro. A simples histria,
por si s j rica e apaixonante, entretanto, foi adquirindo novos contornos medida
em que, posteriormente, fatos novos, foram sendo acrescentados, desviando um
pouco o rumo inicial, para abarcar situaes atuais imprescindveis para a pesquisa,
e que no poderiam ser ignoradas, como, por exemplo, a declarao do Presidente
boliviano Evo Morales, de que o Acre teria sido trocado por um cavalo,
posteriormente retratando-se para afirmar que se referia ao preo pago pelo Brasil
pelo territrio. Constatou-se nesse episdio a ressurreio de um evidente
ressentimento com a perda territorial, que, acreditava-se, j fosse superada.
Animosidade semelhante tambm verificada em relao ao Chile, Paraguai, Peru,
entre outros, com quem a Bolvia, pas que sofre por sua mediterraneidade,
geograficamente encravado no interior do Continente, sem nenhuma sada ou
acesso ao mar, teve recorrentes episdios de conflitos que terminaram
invariavelmente em perda de parte de seu territrio.
Partindo-se da questo da anexao da regio acreana ao Brasil,
considerada a primeira relao internacional Brasil-Bolvia, envolvendo diplomacia,
outras questes passaram a ter relao com o fato, que, alis tratado de forma
diferente pelas duas naes: para o Brasil significou uma epopia na Amaznia, com
116
produo de heris brasileiros e viles bolivianos. Seringueiros que, movidos por

um sentimento nacionalista e para combater a ao imperialista norte-americana
sobre a rea, tornaram brasileiro o territrio que o Brasil dantes reconhecera como
boliviano. J para a Bolvia, o fato tratado como guerra, que culminou com a
fatalidade de mais perda territorial.
Quando analisada sob a tica da histria problematizante222, contudo, o
processo de abrasileiramento do Acre sugere a reflexo sobre o papel do Brasil na
Amrica do Sul no final do sculo XIX. A observao contextualizada das
circunstncias polticas (de expanso territorial imposta pelo imprio) e econmicas
(a explorao das riquezas naturais da regio, principalmente do valioso e
abundante ouro negro a borracha), e externas, pela ingerncia dos Estados
Unidos, para defender interesses da companhia Bolyvian Syndicate.
De outra banda, uma Bolvia sem condies de explorar suas prprias
riquezas ou sequer ocupar seu territrio, e ante a iminncia de v-lo ocupado e
explorado por brasileiros, v-se compelida e arrend-lo companhia internacional
Bolyvian Syndicate, sob intensos protestos no apenas do Brasil, mas de outros
pases latinoamericanos, ao argumento de que se tratava esse negcio uma invaso
estrangeira, que se alcanasse sucesso, poderia desencadear outras com risco de
atentado soberania dos Estados da regio,
Identifica-se nessa ocorrncia a adoo de uma postura imperialista por parte
do Brasil, que, ante a fraqueza do pas vizinho, diplomaticamente lhe tomou o
territrio, negociando inclusive diretamente com a companhia citada, em desrespeito
soberania boliviana. Verifica-se, assim, que, sob o pretexto de evitar a
concretizao do arrendamento do Acre pela Bolvia para o Bolivian Syndicate, o
Brasil praticou exatamente a conduta imperialista que se propusera a combater. A
despeito dessa postura, a questo foi decidida diplomaticamente atravs do Tratado
de Petrpolis, em 1903. Entretanto, com a retomada do assunto pelo Presidente Evo
Morales, constata-se a inconformidade boliviana com o resultado dado questo.
Nesse contexto, Brasil e Bolvia podem ser considerados dependentes das
economias hegemnicas, com destaque para Estados Unidos e Inglaterra.
Entretanto, apesar de pases vizinhos com histria e projetos semelhantes, o Brasil,
222
A nova histria, que contrasta com a histria tradicional, e prope a formulao de mltiplas
interpretaes da historicidade, baseado no carter mutvel, imperfeito e relativo da experincia
117
no episdio citado, adotou postura imperialista em relao Bolvia, aproveitando-se

da sua evidente situao de desvantagem.
A despeito disso, as relaes entre Brasil e Bolvia tem sido recorrentes, de
parcerias em vrios projetos de desenvolvimento, com destaque, neste trabalho,
para a explorao e comercializao da reservas bolivianas de gs natural, atravs
da estatal brasileira Petrobrs. A estatal brasileira investiu pesadamente nesse setor
no pas vizinho, tendo sofrido as conseqncias da chamada Guerra do Gs, fruto
da ao organizada de movimentos sociais bolivianos, objetivando evitar novamente
o esgotamento das riquezas anteriores (borracha, prata, estanho) e a distribuio
mais justa de seus benefcios, tornou o modelo de explorao do gs natural a
tornar-se o cerne da vida poltica da Bolvia e ponto central nos conflitos bolivianos,
resultando na nacionalizao das reservas de gs.
Outro fato atual relevante pesquisa foram os denominados apago
eltrico, ocorrido em 2001, e a falta de gs natural veicular GNV nos postos de
combustveis no estado do Rio de Janeiro, decorrente da suspenso pela Petrobrs
da distribuio do produto s distribuidoras regionais. Estas ocorrncias demonstram
a dependncia brasileira do gs natural boliviano, para possibilitar a diversificao
da matriz energtica brasileira, extremamente dependente de usinas hidreltricas,
intensificando o uso do gs natural para ativar o projeto termoeltrico, diminuindo a
presso sobre este setor (j em meio a dificuldades), e substituindo o petrleo por
uma fonte de energia mais eficiente, barata e menos poluente, destacando-se
tambm a corrida aos veculos movidos a gs natural veicular (GNV), devido s
constantes altas do preo do petrleo no mercado internacional.
Por seu turno, a Bolvia tambm necessita dos investimentos da Petrobrs,
principalmente sua estrutura e tecnologia de ponta de explorao de gs, sem o que
no h viabilizao da exportao de seu gs.
Diante deste cenrio, verifica-se algumas semelhanas entre os dois
momentos vividos por Brasil e Bolvia - Guerra do Acre e na explorao do gs -,
esta ltima tambm adquirindo contornos de gravidade tal (porm sem os conflitos
sangrentos da questo acreana, despeito da utilizao da fora nacional boliviana
para ocupao das refinarias dantes controladas pela Petrobrs) que requerem a
interveno diplomtica para buscar uma sada vivel. Outra vez o mvel brasileiro
humana. Sobre o tema vide WOLKMER, Antnio Carlos. Histria do Direito no Brasil. Rio de Janeiro.
Forense. 2003. p. 12.
118
o interesse econmico. Outra vez mais a riqueza que interessa est na Bolvia e,
uma vez mais, o povo boliviano compreende a importncia da riqueza, porm, no
tem os necessrios recursos para explor-la de forma que os benefcios sejam
revertidos como forma de melhorar os ndices sociais do pas, melhorando a
distribuio de renda e a economia boliviana como um todo. A conseqncia
imediata para a economia boliviana j vem sendo sentida: a instabilidade jurdica e
os temores que a nacionalizao causaram nas empresas estrangeiras tm
ocasionado a diminuio de investimento externos na produo do gs boliviano
com a conseqente queda na produo do gs e a incerteza quanto ao cumprimento
dos acordos firmados com o Brasil e com a Argentina para o fornecimento do
produto
Tambm as conseqncias da falta de investimento externo so sentidas na
Bolvia. A despeito do ganho financeiro decorrente do aumento do preo do gs e
dos impostos sobre a produo e comercializao do gs natural. Aps um ano da
ao do governo boliviano constata-se a incapacidade da indstria nacional em
cumprir os acordos firmados com o Brasil e com a Argentina para a comercializao
de gs bem como de aumentar a produo para atender a crescente demanda, o
que tem levado o governo boliviano a fazer gesto no sentido de atrair novos
investimentos.
Dessa forma, aplicando-se mais uma vez a teoria da Dependncia na
relao Brasil-Bolvia atual, especificamente na questo do gs natural, a
dependncia identificada de forma tal que o processo de desenvolvimento de um
Estado est atrelado s alteraes imperativas do contexto internacional, no
podendo desenvolver-se separadamente da esfera externa. Cabe ento a soluo
apregoada pela Teoria para a superao da dependncia, reconhecendo que, de
forma isolada, essa superao era pouco vivel, defendendo que somente atravs
da integrao com outros pases, igualmente dependentes e, tambm, com objetivos
autonmicos, seria possvel atingir um estgio de desenvolvimento mais elevado.
Essa concepo fundamentou o incentivo formao de blocos regionais para
fortalecimento dos pases perifricos no cenrio mundial
A idia de cooperao alicera os processos de integrao regionais,
apontando para sua urgncia e necessidade, sem descurar o carter conflituoso do
cenrio externo, geralmente presente nas relaes internacionais, at porque,
119
conforme salienta Sato223, quando existe harmonia, no h razo para a cooperao

[...] que surge quando existem objetivos conflitantes e/ou quando objetivos
considerados importantes no podem ser obtidos a no ser pelo esforo conjunto.
Nesse cenrio de reconhecimento de necessidade e urgncia de cooperao,
na relao Brasil-Bolvia que, diante das circunstancias recprocas de
dependncia, os dois paises esto umbilicalmente ligados, a despeito de suas
divergncias polticas e econmicas, devendo desta vez buscar soluo mais
razovel para ambas as partes, que considere suas peculiaridades e necessidades.
Cremos que oportunidade mpar para se resolver no apenas novos, mas
tambm velhos e latentes conflitos, definindo os caminhos da integrao da Amrica
Latina, frente aos interesses que regem as relaes internacionais, sem descurar do
respeito s necessidades particulares de cada pas, interdependentes e integrados.
223
SATO, E. O Estado como ator nas Relaes Internacionais: no mundo da globalizao, uma velha
discusso, 1998, apud BARNAB, op. Cit, p. 72.
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Ferreira, Célia - O Tratado de Petrópolis (Dissertação) Diplomacia Brasil Bolívia Dependência Tratado de Petrópolis

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS

Clia da Cruz Barros Cabral Ferreira

O TRATADO DE PETRPOLIS E A PETROBRS:

CLIA DA CRUZ BARROS CABRAL FERREIRA

O TRATADO DE PETRPOLIS E A PETROBRS:

Dissertao apresentada ao Curso de

CLIA DA CRUZ BARROS CABRAL FERREIRA

O TRATADO DE PETRPOLIS E A PETROBRS:

Esta dissertao foi julgada adequada para a

Presidente: Professor Doutor Waldir Rampinelli UFSC

Membro: Professor Doutor Itamar Aguiar CFH/UFSC

Membro: Professor Doutor Carlos Arajo Leonetti - UFSC

Florianpolis, Santa Catarina, 20 de dezembro de 2007.

Ao meu esposo por

Agradeo ao meu Deus por ter me sustentado, mesmo quando a f era

Porque o Senhor d a sabedoria, e da sua boca vem o conhecimento e o

DEPENDNCIA E INTEGRAO NA AMRICA LATINA

Relaes Internacionais e seus paradigmas uma breve noo

2.2.1 Contexto histrico

Teoria da Dependncia conceito

2.3.1 A Teoria da Dependncia na viso de Fernando Henrique Cardoso e Enzo

2.3.2 Noo de desenvolvimento na teoria da Dependncia de FHC

2.3.3 Noo de subdesenvolvimento

2.3.4 Centro e periferia

2.3.5 Dependncia e desenvolvimento

A Teoria Marxista da Dependncia

Atualidade da Teoria da Dependncia

A QUESTO DA ANEXAO DO ACRE AO BRASIL

Brasil e Bolvia um histrico de conflitos

Breve noo da formao histrica boliviana

A poltica expansionista brasileira

O papel da borracha no processo de delimitao das fronteiras

A importncia da navegao fluvial

A ocupao do Acre pelos brasileiros

A influncia dos Estados Unidos na questo acreana

3.10 O Tratado de Petrpolis

A RELAO BRASIL-BOLVIA ATUAL: revivendo o passado

A questo do gs dependncia ou integrao regional

Bolvia uma nao sem unidade tnica

4.2.1 A Revoluo boliviana de 1952

4.2.2 A guerra da gua

4.2.3 A guerra do gs o reencontro Brasil-Bolvia

4.2.4 O fator Evo Morales

A atuao da Petrobrs na Bolvia

4.3.1 A discusso do preo do gs: mais um captulo da crise

Brasil-Bolvia - o futuro da relao

Ao Direito Internacional interessa o estudo dos Estados e das relaes entre

parece ter reaberto feridas aparentemente

cicatrizadas com a assinatura do Tratado de Petrpolis. No se descura que a ao

de gs natural, combustvel alternativo oriundo da Bolvia, ocasionando, por efeito

pessoalmente as conseqncias do ato do governo boliviano. Entretanto, o desafio

Por fim, resguardados os sentimentos nacionalistas e a despeito de opinies

2 DEPENDNCIA E INTEGRAO NA AMRICA LATINA

seus fenmenos, segundo paradigmas8 diversos de interpretao da realidade

Para Jeffrey Newman so sete os paradigmas existentes: Realismo,

buscando entender, produzir e, at mesmo, modificar a realidade internacional15.

Hans Morgenthau22, Raymond Aron, Kenneth Waltz, Robert Gilpin, Samuel P.

entendia o meio internacional a partir da tica das potncias hegemnicas,

discusses crticas pluralistas acerca dos paradigmas existentes, com diferentes

SALDANHA, Eduardo. Op. Cit., p. 215.

objetivando a criao de uma nova ordem mundial mais justa32, inclusive

subdesenvolvidos e em desenvolvimento dos plos de poder nas relaes

SALDANHA, Eduardo. Op. Cit., p 57.