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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 16(1): 63-73, 2002

MERCOSUL E SOCIEDADE CIVIL

MERCOSUL E SOCIEDADE CIVIL

LUIZ EDUARDO W. WANDERLEY

Resumo: Os pontos principais referem-se a aspectos parciais de uma pesquisa em andamento sobre gesto
pblica estratgica dos governos subnacionais diante dos processos de insero internacional e integrao
latino-americana, desenvolvida por equipes dos quadros da Fundap, do Cedec e da PUC-SP. Das trs partes
constituintes do projeto temtico, sero feitas referncias quela pertinente participao da sociedade civil
no processo de integrao regional, tendo por centro o Mercosul.
Palavras-chave: governos subnacionais; sociedade civil; Mercosul.
Abstract: The main points of this article are extracted from a research project that is currently underway entitled
Strategic Public Strategies of Sub-National Governments Within the Context of the Processes of Latin American
Global Insertion and Integration carried out by researchers from Fundap (Foundation for Public Administration),
Cedec, and the Catholic University of So Paulo. Reference will be made to a section of the study dealing with
the participation of civil society in regional development, in this case, in the context of Mercosul.
Key words: sub-national governments; civil society; Mercosul.

ntes de apresentar as reflexes referentes temtica central deste artigo, sero feitos breves comentrios sobre certas questes vinculadas compreenso do significado da integrao regional e suas incidncias mais diretas ao assunto em pauta. Na seqncia, salientam-se alguns tpicos para o entendimento do
significado de sociedade civil.
Sobre a temtica da integrao regional, uma longa citao de Goudard e Jordan (1997:93-94) indica bem os ngulos que se pretende destacar neste texto. As unies regionais da primeira gerao surgiram prioritariamente para
resolver problemas interiores s suas zonas, nas quais os
pases tinham geralmente necessidade de mais abertura. Na
Europa, em 1951 e em 1957, os signatrios dos Tratados
de Paris e de Roma queriam consolidar a paz sobre o continente, modernizar o setor de carvo e do ao, dotar-se de
um mercado interior ampliado que permitisse produes
mais competitivas e mais rentveis, e estimular tecnologias
novas. Aqueles da Aele (...), em 1960, tinham em vista uma
frmula provisria (ela durar mais de 30 anos!), para se
prepararem a uma cooperao econmica regional mais estreita, mas dividindo os domnios da poltica comercial e
da agricultura. No mesmo ano, o Tratado de integrao da

Amrica Central e o da zona de livre comrcio da Amrica


Latina (Alalc, depois Aladi) repousaram sobre preocupaes da mesma ordem para os espaos concernidos. Hoje,
com a segunda vaga regionalista, o desafio experimentado
como uma ameaa proveniente do exterior, contra a qual
a unio regional espera ento se proteger, se colocar numa
melhor posio de negociao. (...) precisamente o que
explica que os Estados Unidos que sempre foram hostis
em participar de uma zona de integrao somente na Amrica se converteram soluo regional, com o Canad em
1988, e depois em prol da Alena em 1992. Para eles, concretamente, os concorrentes europeus e do sudeste asitico
retiravam suas partes de mercado dos Estados Unidos: era
preciso discrimin-los e, com a Alena, disps de um melhor contrapeso em face das unies regionais no restante
da Trade. Desde ento, contrariamente ao perodo 19501960, as unies regionais so agora menos constitudas para
elas mesmas do que por reao s interferncias com outras zonas (Quadros 1 e 2).
Mesmo considerando-se a necessidade de uma atualizao das informaes apresentadas nos Quadros 1 e 2,
ficam evidenciados os dois momentos formativos dos blocos regionais e a mudana de enfoque em cada um deles.

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O Mercosul, independente de outros motivos na interpretao de Ginesta (1999), a opo por este Bloco em
particular se deve a uma perspectiva do Brasil de liderana continental madura e integrao na economia internacional, de uma maneira vantajosa para os seus interesses
atravessa uma fase de tentativa de apoio nos pases-membros e mesmo mais alm (Chile), para entrar na Alca com
maiores trunfos de negociao. Algumas tratativas de estender acordos com a Unio Europia em geral o que
tem sido bastante difcil principalmente para vencer o protecionismo agrcola que naquela regio tradicional e bem
assegurado vo no sentido de obter parceiros importantes e melhorar os termos das futuras negociaes com os
Estados Unidos, cujo poder hegemnico torna delicada
eventuais presses para ganhos significativos dos pases
latino-americanos.
Sobre a explicitao de certos ngulos do conceito de
sociedade civil, foram esboados, em texto anterior
(Wanderley, 1999), determinados componentes, com base
em idias expostas por Gramsci, que so retomados aqui
com a finalidade de assinalar aspectos relevantes na presente anlise:
- incorporar, somando-se aos elementos constitutivos da
concepo gramsciana de sociedade civil (ideologia, filosofia, artes, cincia, religio e aparelhos privados de hegemonia), tudo aquilo que constitui a esfera pblica (caracterizada pela presena dos seguintes componentes
constitutivos: visibilidade social, controle social, democratizao, confrontao pblica, cultura pblica) e que
no se confunde com a esfera estatal;

- reforar a noo de que no h separao nem descolamento da infra-estrutura (mercado) com a superestrutura
(sociedade civil e sociedade poltica), considerando que
esto organizadamente interligadas na constituio do bloco
histrico; ligao que empreendida no somente pelos
intelectuais orgnicos das classes fundamentais do capitalismo, mas por representantes de outras classes e setores sociais no-classistas (por exemplo, dos grupos religiosos, das minorias tnicas), dos setores envolvidos com
formas de propriedade alternativa (propriedade comunitria, autogestionria, pblica no-estatal) e de produo
alternativa (como, por exemplo, economia solidria);
- destacar, no caso latino-americano e, particularmente,
no brasileiro, o surgimento dos movimentos sociais (populares e de outra natureza de gnero, ecolgicos, indgenas, de negros, de direitos humanos, etc.), geradores de
novos sujeitos sociais que fortaleceram a sociedade civil
nas ltimas dcadas, trazendo prticas inovadoras que
questionaram prticas tradicionais implementadas pelo Estado e pelo mercado, tais como o rompimento com o reinado de privilgios.
Nos marcos tericos esboados pelo grupo de pesquisa em foco, a tese central defendida (Wanderley e
Raichelis, 2001), a respeito de uma efetiva participao
dos governos subnacionais (e mesmo nacionais) associados s foras vivas da Sociedade Civil, convergia para um
esforo de conceituao mais rigoroso do que se entende
por gesto pblica nos marcos de uma slida democracia.
Isto derivava da compreenso de como todos os interessados ocupavam o espao pblico. Partia-se do pressuposto de que, mesmo reconhecendo como um patamar
necessrio a conquista e o fortalecimento da democracia
liberal representativa, em sua dimenso poltico-institucional, o que no nosso continente j significa um avano
exponencial, uma democracia slida e fecunda deve incluir sem tergiversaes as dimenses econmica e social.
Se alguns passos foram conseguidos com a emergncia e
o funcionamento dos Estados de Bem-Estar Social em determinadas regies do mundo, problemas derivados da
exploso da atual globalizao (perda da soberania do
Estado-Nao, predomnio do capital financeiro, fluxos
comerciais abundantes, mas que privilegiam os pases ricos, presena decisiva das multinacionais, passagem da
etapa do fordismo para a da acumulao flexvel) e do
domnio do neoliberalismo (desregulamentao, reduo
do Estado, precarizao do trabalho, privatizao, ajuste
estrutural, Consenso de Washington) e as imensas e per-

- reafirmar, na concepo de Gramsci, a viso da mtua


relao entre sociedade poltica e sociedade civil, que nas
conjunturas histricas pode oscilar ora com a prevalncia
da hegemonia, ora com a prevalncia da dominao;
- enfatizar, ao lado da idia de consenso, o aspecto
conflitivo que permeia todas as dimenses da vida social,
que no se reduz aos conflitos de classes, mas causado
tambm por diferenas de raa, de sexo, de religio, de
cultura, etc.;
- ampliar a idia de direo intelectual e moral, com as
noes de direo social e direo poltica esta ltima
conduzida no por um partido nico, mas por vrios partidos e por outros condutos polticos (conselhos, por
exemplo) e pela presena de associaes e movimentos
que contribuem para dar consistncia identidade dos
setores e classes sociais envolvidos e para sua ao mais
concertada;

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QUADRO 1
Principais Organizaes Econmicas Regionais
1960-1970
Nome do Agrupamento

Pases Inicialmente Membros

Ano da Assinatura

Comunidade Europia do Carvo e do Ao (Ceca)

Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Holanda, RFA

1951

Comunidade Econmica Europia (CEE)

Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Holanda, RFA

1957

Comunidade Europia de Energia Atmica

Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Holanda, RFA

1957

Mercado Comum Centro-Americano

Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua

1960

Associao Europia de Livre Comrcio (Aele)

ustria, Dinamarca, Irlanda, Noruega, Portugal,


Sua, Gr-Bretanha

1960

Associao Latino-Americana de Livre Comrcio


(Alalc, tornada em seguida Associao Latino-Americana
de Integrao Aladi, em 1980)

Argentina, Brasil, Chile, Peru e Uruguai

1960

Unio Aduaneira e Econmica da frica Central

Camerum, Repblica Centro-Africana, Chade, Congo,


Guin Equatorial, Gabo

1964

Austrlia-Nova Zelndia Acordo de Livre Comrcio

Austrlia e Nova Zelndia

1966

Mercado Comum das Carabas ou


Comunidade das Carabas (Caricom)

Antgua, Barbados, Guiana, Trinidad e Tobago

1968

Pacto Andino

Bolvia, Colmbia, Chile, Equador, Peru

1969

Comunidade Econmica dos Estados da frica do Oeste

Benin, Burkina Fasso, Cabo Verde, Costa do Marfim, Gmbia,


Gana, Guin-Bissau, Libria, Mali, Mauritnia, Nger, Nigria,
Senegal, Serra Leoa, Togo

1975

Associao das Naes do Sudeste Asitico (Anase/Asean)

Indonsia, Malsia, Filipinas, Cingapura, Tailndia

1978

Fonte: GATT, apud Climne e Lacour, 1997:89.

QUADRO 2
Principais Organizaes Econmicas Regionais
1980-1990
Nome do Agrupamento

Pases Inicialmente Membros

Ano da Assinatura

Pacto Andino (1)

Bolvia, Colmbia, Equador, Peru, Venezuela

maio 1987

Canad USA Acordo de Livre Comrcio

Canad e Estados Unidos

janeiro 1988

Unio do Magreb rabe

Algria, Lbia, Marrocos, Mauritnia, Tunsia

fevereiro 1989

Associao das Naes do Sudeste Asitico (Anase/Asean) (1)

Brunei Darussalam, Indonsia, Malsia,


Filipinas, Cingapura, Tailndia

janeiro 1991

Mercado Comum do Sul (Mercosul)

Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai

maro 1991

Espao Econmico Europeu

CEE e Aele (salvo a Sua)

maio 1992

Associao de Livre Comrcio Norte-Americana (Alena/Nafta)

Canad, Mxico, Estados Unidos

dezembro 1992

Acordo de Livre Comrcio da Europa Central (Cefta)

Hungria, Polnia, Repblica Tcheca, Repblica Eslovquia

dezembro 1992

Unio Europia (Tratado de Maastricht) (2)

CE

Acordo de Livre Comrcio Grupo dos Trs

Colmbia, Venezuela, Mxico

fevereiro 1993

Fonte: GATT, apud Climne e Lacour, 1997:90.


(1) Reativao do Agrupamento.
(2) Aprofundamento da Unio.

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junho 1994

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civil global, ainda emergente, pela difuso e consolidao da democracia no interior das naes, regies e redes
globais. O Estado-Nao no pode mais reivindicar para
si a condio de nico centro de poder legtimo nas suas
prprias fronteiras, ao mesmo tempo que deve assumir um
papel mediador de diferentes lealdades nos planos
subnacional, nacional e internacional; a cidadania, por sua
vez, passa a conhecer formas mais elevadas de participao e representao em estruturas supranacionais e, simultaneamente, formas mais reduzidas em escala, com incremento de poder em comunidades locais e grupos
subnacionais (Linklater apud Gmez, 1998).
Nessa direo, contudo, as lutas por criao de mecanismos mundiais, como, taxao de operaes financeiras
globais (o imposto Tobin), o julgamento de crimes contra
a humanidade por Cortes de Justia internacionais (caso
do ex-presidente da Iugoslvia, Slodoban Milosevic), o
affaire Pinochet, o surgimento do Frum Social Mundial,
as aes do Green Peace, entre outros, so exemplos de
casos nos quais a democracia cosmopolita e a cidadania
mundial direcionam-se para uma sociedade civil global.
Ainda muito longe do estabelecimento de meios supranacionais de elaborao de diretrizes macroeconmicas,
de resoluo de controvrsias, de efetivao de direitos,
pode-se aspirar formao de uma sociedade civil americana, ou sociedade civil do Mercosul? Sim, como
possibilidade ainda muito remota e se elas forem visualizadas com toda a prudncia devida, requerendo, para isso,
que os imensos obstculos da presente realidade sejam vencidos e que a vontade poltica de governantes e grupos
organizados seja revigorada para conseguir criar os meios
indispensveis para sua consecuo. No, se prevalecerem as rivalidades e antagonismos intra e interpases, e se
permanecerem hegemnicos os modelos de sociedade e
de organizao econmica atualmente vigentes.
No quadro latino-americano e com acentuada implicao na presente conjuntura brasileira, vale o alerta de
Gmez (1998:33) Os governos radicalmente comprometidos com as reformas pr-mercado, em lugar de buscar o
apoio mais amplo possvel atravs de negociaes e pactos e de um forte envolvimento das instituies representativas, empenham-se em enfraquecer e tornar ineficazes
as oposies partidrias e sindicais e o prprio jogo das
instituies democrticas em benefcio do mais puro
decisionismo autoritrio e estilo tecnocrtico de governo.
Desse modo, o processo democrtico fica reduzido ao ritual eleitoral, decretos-lei e exploses fragmentadas de
protesto; a participao declina e o debate poltico desa-

versas conseqncias no social (aumento da pobreza e da


excluso social, desemprego estrutural, perda de direitos)
engendraram, nos ltimos anos, um panorama que vem
pondo em risco a prpria sobrevivncia da democracia.
Acentuava-se que o interesse pblico deve tornar a
gesto pblica mais permevel s demandas emergentes
da sociedade, e reduzir a tendncia do Estado, do poder
burocrtico e dos agentes sociais privilegiados de monopolizar as esferas de deciso poltica. Nas condies histricas e estruturais brasileiras, nas quais houve sempre
uma privatizao do Estado por parte das elites (econmicas e polticas principalmente, mas no s), gerando
mesmo uma cultura de apropriao do pblico pelo privado, faz-se necessrio um processo contnuo de publicizao que impregne a sociedade, que permita mobilizar
espaos de representao, interlocuo e negociao entre os atores sociais, que dinamize novas formas de articulao/integrao entre Estado e Sociedade Civil em que
interesses coletivos possam ser explicitados e confrontados. Com as particularidades tpicas de cada Estado-Nao, essa privatizao do pblico permeia todas as sociedades do continente.
Visualizando o pblico como construo social uma
conseqncia a ser atingida na luta democrtica , indispensvel colocar a sociedade, principalmente os setores organizados, com instrumentos de representao e protagonismo (Cunill Grau, 1998). O paradigma tecnocrtico
hegemnico busca a eficincia da ao governamental em
um processo de concentrao, centralizao e fechamento do processo decisrio, e alargamento das prerrogativas
presidenciais. A eficcia da gesto seria reduzida noo de insulamento burocrtico, implicando basicamente
a capacidade de o Estado isolar-se das presses polticas
e sociais (Diniz, 1999).
Com esse enquadramento, foram destacadas algumas
categorias analticas como base para a investigao, quais
sejam: visibilidade social, controle social, representao
de interesses coletivos, democratizao e cultura pblica
(Wanderley, 1996 e 1999).
Trazendo a temtica para o plano das relaes internacionais, no modelo cosmopolita de democracia, Held o
define como um modelo de organizao poltica na qual
os cidados, qualquer que seja sua localizao no mundo,
tm voz, entrada e representao poltica nos assuntos
internacionais, paralela e independentemente de seus respectivos governos (Archibugi e Held apud Gmez, 1998).
Em contraposio aos processos ambivalentes de globalizao, surgem os sinais efetivos de uma sociedade

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consensuais tomadas pelos agentes protagonistas podem


balizar avanos pblicos em cada pas envolvido, como
foi o caso acontecido com o Paraguai no momento em que
os governos dos demais pases coordenaram uma tomada
de posio, propondo eventuais represlias, na eventualidade de se instalar uma instabilidade poltica no democrtica naquele pas. A instituio do Foro Consultivo Econmico e Social (FCES), com todos os enormes limites
em seu funcionamento, sobretudo com a atuao das centrais sindicais obteve espaos de dilogo positivos.
Outra hiptese central baseia-se na proposio de que
sem a resoluo da questo social o processo de integrao regional padece de substantividade e a democracia no
se sustenta. Partindo da concepo dominante que
desvincula o plano econmico, do poltico e do social, que
cogita em crescimento econmico na lgica do mercado e
ignora o desenvolvimento humano e sustentvel, que contrape os atores tecnoburocratas e os poltico-sociais, que
leva os governantes e setores empresariais, em geral, a
descurarem do social, encarando-o como algo subordinado ou efeito automtico do econmico, que usa o social
como tema retrico, no h uma preocupao verdadeira
no encaminhamento das questes sociais. Da os embates
permanentes com os trabalhadores organizados e crises
sucessivas nos pases do Bloco, nos quais as condies
sociais existentes so de extrema perversidade e vulnerabilidade.
Interessante constatar que, no perodo dessa pesquisa,
outra pesquisa estava sendo desenvolvida por Castro Vieira
(2001:20), e desvinculada dessa, propondo como tese e
hiptese central a mesma orientao: a hiptese central
do trabalho que o Mercosul no se consolida como Comunidade Regional devido aos limites impostos participao da sociedade civil no processo decisrio de integrao, em face do exclusivismo negociador associado s
burocracias governamentais. Esta tese demonstra que o
processo de integrao do Mercosul, ao contemplar basicamente aspectos econmicos e comerciais, ao relegar a
um segundo plano as polticas sociais, traz tona o perigo de ser mais um processo de excluso social (Castro
Vieira, 2001:287).
O que se pode reafirmar, com constataes preparadas
por analistas e estudiosos do assunto, em diversas partes
do mundo, a proposio fundamental de que sem a presena consciente e ativa da sociedade civil nos processos
integrativos eles perdem consistncia em curtos prazos e
so atingidos por conflitos intra e intergovernos. Tomando por exemplo a Unio Europia, foi com base na mobi-

parece; o Estado diminui e a poltica-espetculo se


entroniza pela mo dos meios de comunicao como mais
uma prtica de consumo simblico; os partidos polticos,
sindicatos e organizaes sociais representativas enfrentam a alternativa do consentimento passivo ou das exploses extraparlamentares; a corrupo e a falta de responsabilidade no manejo dos assuntos pblicos vo juntas com
a degradao da cultura cvica e dos laos de solidariedade no prprio seio da sociedade civil, contribuindo assim
a reforar uma cidadania extremamente passiva.
Nos limites da pesquisa em curso, e tendo como pano
de fundo as demarcaes feitas, foram estabelecidas algumas hipteses que, se se considerar os fatos dos ltimos anos e a crise acirrada dos ltimos meses, sobretudo
a da Argentina, e mesmo que no se tenham ainda as concluses finais dessa pesquisa, parece que podem ser validadas. A primeira a de que quanto maior for a esfera
pblica democrtica em cada Estado-membro, maior ser
a possibilidade de uma integrao regional abrangente. Tomando por base as enormes dificuldades vivenciadas pelos governos da Argentina e do Brasil (e que podem ser
estendidas para os demais pases) para consolidar mecanismos e prticas democrticas efetivas, seus reflexos fazem-se sentir na atual conjuntura de existncia de grandes incertezas quanto prpria sobrevivncia do Mercosul
e seu futuro, o que pode ser exemplificado com a desvalorizao do real (medida no anunciada aos parceiros naquela ocasio e que ocasionou tenses marcantes), e com
as medidas propostas (com a presena do ministro Cavallo)
e em operao no caso argentino que afetam de forma direta o nosso pas, gerando atritos de monta. A falta de consulta e de se levar em conta a opinio pblica das sociedades civis desses pases que, evidente, ainda guardam
ressaibos de um passado de desconfianas e tenses, e que
no esto sendo conscientizadas para o valor da integrao regional, mesmo ressalvando determinadas excees
minoritrias e de relativo alcance poltico (como se ponderar a seguir) demonstram como o processo integrador
vem sendo quase inteiramente forjado de cima para baixo, com gestes pblicas pouco democrticas, minimizando o potencial que poderia ser brandido.
A segunda hiptese a de que quanto maior for o processo de publicizao existente nas instituies e diretrizes do Mercosul, maior a possibilidade de avanar em conquistas pblicas nos Estados-membros. Ainda que no haja
instncias supranacionais capazes de influenciar as decises nacionais em relao a determinados assuntos, como
a situao da Unio Europia, as poucas decises

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 16(1) 2002

Sociolaboral do Mercosul, na reunio do Conselho do


Mercado Comum, mas que no tem carter vinculativo aos
direitos e s obrigaes derivados dos acordos entre os
pases. Sua validade a de funcionar como um instrumento
que garanta o cumprimento de um conjunto restrito de direitos fundamentais individuais e que, ao mesmo tempo,
estabelece mecanismos que viabilizem a negociao coletiva e um espao de soluo de conflitos entre os segmentos econmicos e sociais e/ou pases. Portanto, a Declarao permite uma maior visibilidade dos efeitos da
integrao comercial e da ao das empresas (Castro Vieira, 2001:215). A Declarao prope a definio de um
espao social nas discusses do Bloco, um conjunto de
garantias e o reconhecimento das Convenes da OIT como
fonte jurdica. Propugnam-se como princpios irrenunciveis a democracia poltica e o respeito irrestrito aos direitos civis e polticos. Centralmente, a Carta contm uma
percepo do processo de integrao como uma possibilidade histrica para melhorar as condies de vida das sociedades nacionais, um apelo aos governos para propor uma
eficaz interveno dos Estados que garantam os direitos
dos trabalhadores. A posio perante a livre circulao da
mo-de-obra a de garantir no Bloco igualdade de direitos, condies de trabalho, condies dignas de vida, moradia, educao e sade. Na perspectiva dos direitos coletivos, prope a liberdade sindical, a negociao coletiva,
o direito greve, o direito a permanente informao e consulta dos outros rgos do Mercosul. As Recomendaes
da OIT para serem ratificadas eram 35, das quais os quatro pases em conjunto s assinaram 11.
Em Declarao apresentada Cpula Presidencial (dezembro, 1997), os representantes do Foro manifestavamse: Deve-se tomar conscincia de que o FCES est especificamente qualificado como interlocutor capaz de opinar,
contribuir positivamente para a tomada de decises pelos
rgos tcnicos e polticos do MERCOSUL e expressar
as preocupaes e expectativas de nossas sociedades. Esse
foi o esprito e a finalidade que motivou a criao do FCES
no Protocolo de Ouro Preto. Mas, na prtica, Senhores
Presidentes, ainda no se concretizou, pois apesar de haver tratado nestes 18 meses de temas de vital importncia, nenhuma consulta lhe foi formalizada. Situao que
se repete em 1998: O FCES poder cumprir com seu papel
de agente consultivo se for devidamente consultado, dentro de um processo onde disponha das devidas informaes e condies para a elaborao de suas Recomendaes, situao que at o momento no ocorreu (Ata da
VI Reunio Plenria do FCES).

lizao de contingentes expressivos das populaes


concernidas, por mltiplos meios, que as autoridades mudaram estratgias e planos de ao. Contudo, mesmo nela,
no obstante os esforos ingentes para aperfeioar a legitimao democrtica, o grande nmero de cidados e a
variedade geogrfica e cultural impedem que haja um relacionamento mais direto. Para ter uma idia do que denominado por cidadania da Unio, vale registrar alguns
direitos e liberdades decorrentes dela, de que gozam os
cidados nacionais dos Estados-membros (Piepenschneider
apud Weidenfeld e Wessels, 1997):
- o direito de residir em qualquer pas da Unio Europia;
- o direito de cada cidado de votar e ser eleito para o
Parlamento Europeu em seu pas de residncia;
- nos pases terceiros, cada cidado da Unio pode solicitar a assistncia e a proteo diplomtica e consular de
qualquer outro Estado-membro, se o seu prprio pas no
dispuser de qualquer tipo de representao;
- o direito de apresentar peties ao Parlamento Europeu,
e o direito de recorrer ao Provedor de Justia; a Unio
Europia tem de respeitar os direitos do homem e as liberdades fundamentais, tal como definidas na Conveno
Europia dos Direitos do Homem, e as decorrentes das
tradies constitucionais comuns aos Estados-membros.
Mantendo ainda a referncia da Unio Europia, mesmo na condio de rgo consultivo, de se lembrar a atuao do Comit Econmico e Social, constitudo de 222 representantes de grupos de trabalhadores, patronato e
interesses diversos profisses liberais, agricultura, cooperativas, cmaras de comrcio e associaes de consumidores. Apesar de sua eficcia reduzida para salvaguardar
os interesses dos distintos grupos econmicos e sociais, por
sua natureza consultiva, o que leva esses grupos a optarem
pela via da influncia direta junto com a Comisso Europia, o Comit tem procurado, com a ajuda de outras organizaes europias, ampliar suas aes para melhorar as
relaes entre os cidados da Unio e as respectivas instituies, e procurado influir de forma direta no processo
legislativo (Schley apud Weidenfeld e Wessels, 1997).
Est-se muito longe dessas conquistas e se fazem necessrios esforos redobrados de todos os interessados para
que se chegue a atingir patamares crescentes nesse sentido. No entanto, algo semelhante aconteceu com os passos
efetuados nos debates e documentos elaborados para a
adoo da Carta de Direitos Fundamentais do Mercosul
(apresentada aos governos em 1994), que posteriormente
foi abortada. Em 1998, foi aprovada a Declarao

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MERCOSUL E SOCIEDADE CIVIL

para a Integrao no Mercosul, cujo objetivo principal


centra-se em informar e capacitar empresrios para a importncia da integrao econmica. Os Estados de Santa
Catarina e do Rio Grande do Sul tm favorecido a opo
por maior insero regional.
Uma hiptese sobre as dificuldades de uma maior mobilizao do empresariado est na ausncia de uma organizao que seja capaz de unificar o setor em seu conjunto e pressionar os governos e a sociedade para atenderem
s suas demandas. A predominncia da lgica setorial e
de interesses particulares enfraquece o movimento mais
amplo. As concesses pontuais, que na maioria das vezes
trazem grandes benefcios a um determinado grupo de empresas, tomam o lugar de polticas gerais que possam beneficiar o setor privado de maneira geral (Degenszajn,
2001). Algumas federaes de empresrios tm-se mobilizado mais, como o caso dos Estados do Sul, e, em So
Paulo, a Fiesp tem tentado certa coordenao, inserindo
uma instncia especfica em sua estrutura para o Mercosul.
Nos Estados de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul,
a criao e o funcionamento de instncias, quer de natureza governamental como a existncia de organismos
dentro de secretaria estaduais , quer de natureza empresarial com a existncia de organismos internos das entidades de classe deixaram entrever com claridade a sua
importncia e seu significado como um fator de estmulo
e colaborao indispensvel para que a atuao do empresariado se realize (Tomazoni, 2001).
Foi destacado, nas entrevistas, que a participao conjunta dos representantes de empresrios e trabalhadores,
no Foro Econmico e Social, tem sido produtiva e, no
obstante as discordncias bvias, criou oportunidade de
um aprendizado democrtico.
Um dado interessante a ser salientado a existncia do
chamado Grupo Brasil, criado em 1994, como um ator social significativo. Rene atualmente cerca de 200 empresas, responsveis pela gerao de 11 mil empregos, na
Argentina. Aglutina tambm empresas argentinas com interesses no Brasil. A entidade promove eventos de carter
poltico, econmico, social e cultural, os chamados ambientes de integrao, bem como misses comerciais em
cidades do interior daquele pas. Procura dirimir controvrsias e assessorar os empresrios. Dedica-se, ainda, a colocar em contato autoridades dos dois pases, tendo realizado reunies com os presidentes (Fernando Henrique,
Menem, De la Ra) para tratar de questes ligadas ao
Mercosul. Um fato relevante foi a articulao do Grupo
com o BNDES, para concesso de linha de crdito finan-

A posio predominante nas centrais sindicais bastante crtica, levando em conta que o Subgrupo de Trabalho que deveria ter colocado em seu centro as questes
sociais e trabalhistas reduziu-as a problemas de ordem tcnica; os encontros entre empresrios, governos e trabalhadores concentraram-se em debates voltados para
harmonizaes de legislaes trabalhistas dos quatro pases. Os temas debatidos entre empresrios e governos analisavam basicamente os interesses comerciais e a promoo e defesa do princpio da competitividade empresarial.
Para elas, o que se busca no setor empresarial uma maior
concorrncia para reduzir custos trabalhistas. E o que se
pretende no setor governamental implementar as reformas internas reformulao do Estado, flexibilizao trabalhista, desregulamentao econmica , de acordo com
as receitas neoliberais.
A reao dos governos diante das propostas de garantia de direitos trabalhistas bsicos supranacionais sempre defensiva, pois alegam que vincular direitos sociais
ao acordo pode criar precedentes protecionistas, afetar a
soberania nacional e a intergovernabilidade do Mercosul
(Castro Vieira, 2001:216).
Com este pano de fundo, lana-se luz sobre uns poucos ngulos da pesquisa, que privilegiou, na parte correspondente participao da sociedade civil, dois segmentos: empresariado e trabalhadores.
No que tange ao empresariado, h que se considerar inicialmente que a insero das empresas brasileiras no Mercosul
realizou-se muito mais por suas potencialidades individuais
do que por uma estratgia organizada. As empresas de grande porte tm capacidade e autonomia para formular suas polticas e esto sempre atentas para quaisquer mercados que
ofeream melhores condies de lucratividade, em quaisquer
lugares mais vantajosos em que se situem, nos vrios continentes. Se o Mercosul consolidar-se e o Bloco oferecer condies objetivas para a expanso de seus negcios como
atestam os sinais do passado recente no qual houve uma atuao mais agressiva de um conjunto delas na regio e um crescimento das exportaes brasileiras, com especial destaque
para o Estado de So Paulo , evidente que seu interesse
poder ser ampliado.
J para os empresrios, pequenos e mdios, h grande
falta de informaes sobre as possibilidades abertas pelo
Bloco. A situao conhecida, e para convenc-los das
oportunidades na regio, vrios tipos de incentivos foram
criados, como, cursos, palestras, assessoria, eventos, programas especiais de acesso a crdito, etc. Nessa direo,
criou-se inclusive a Associao de Empresas Brasileiras

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 16(1) 2002

Com os avanos pretendidos de constituio da Alca,


tanto a CCSCS como a CUT posicionaram-se contrrias a
ela por entenderem que a integrao ficaria dependente
dos interesses do Bloco do norte do continente, sob a supremacia dos Estados Unidos. O que implicaria mais perdas para os trabalhadores.
A posio da Central, em geral, de privilegiar a unidade da CCSCS como instrumento til de dinamizao dos
setores trabalhistas do Mercosul, em que pese reconhecer
os seus limites. Com a crise setorial, nos ramos txtil e
caladista, em 1999, por ocasio da I Cpula Sindical do
Mercosul, na qual a CUT teve grande participao, as
Centrais acordaram relanar o Bloco social e culturalmente. Os desafios para a CUT so permanentemente
redefinidos e novos problemas aparecem. Um deles como
dinamizar a CCSCS. Em 1999 as duas mobilizaes conjuntas das centrais sindicais o Primeiro de Maio celebrado no Uruguai e a I Cpula Sindical apontam o surgimento de um cenrio vivel para sua recomposio como
fora impulsora da dimenso social no Mercosul (Trotta,
2001).
A presena mais efetiva nas estruturas do Bloco faz-se
com a participao no espao do Foro Econmico e Social, lugar em que, no obstante as diferenas explcitas
de interesses dos membros constituintes, conseguem-se articular algumas negociaes ainda que precrias.
Entretanto, as dificuldades so gigantescas. Na afirmao de Chaloult (apud Castro Vieira, 2001:220): O desafio dos trabalhadores consiste em pensar a atuar como
uma classe trabalhadora regional e progressivamente continental, em construir uma estratgia comum e em estabelecer novos parmetros de relaes com os empresrios,
os quais so, cada vez mais, integrados e subordinados a
decises supranacionais.
Na opinio de outra pesquisadora que tambm teve
como referncia central o Mercosul , houve vrias razes
para que o movimento sindical no atingisse seus objetivos: (...) amplitude de suas propostas, desvinculao de
suas demandas da agenda negociadora dos governos, concentrao dos trabalhos em temas tcnicos e a fragilidade
poltica do movimento sindical naquele momento. Porm,
o principal motivo do movimento sindical no ter conseguido atingir seus objetivos mais ambiciosos no Mercosul
foi por no dispor de qualquer instrumento de barganha em
relao aos governos do bloco regional e em virtude da presso sindical estar diretamente relacionada sua capacidade mobilizadora. (...) Outro fator que prejudicou a atuao
sindical no Mercosul foi a disparidade entre os interesses

ciando empresas brasileiras com investimentos na Argentina, e argentinos que j possuem investimentos no Brasil.
Pelo lado dos trabalhadores, desde os primrdios da
proposta integradora, definiu-se um apoio crtico ao
Mercosul, com intuito de firmar a integrao regional como
uma necessidade, mas questionar o tipo de integrao pretendido, em razo de orientaes da poltica econmica
de corte neoliberal.
As grandes mudanas que vm afetando os trabalhadores, com a acumulao flexvel, a reestruturao produtiva, e suas seqelas de precarizao, desemprego estrutural, rupturas sindicais, entre outras, que acontecem
nos planos mundial e nacional, condicionam as anlises, que se possam fazer, por regies. Dada a realidade
heterognea deles na regio, com situaes diferenciadas nos diversos pases, as oportunidades e riscos podem incidir, como vem acontecendo, a fim de maiores
ou menores custos, permanentes ou transitrios, pior ou
melhor distribudos.
Como sabido, o reconhecimento formal da presena
desse segmento na estrutura do Bloco foi consagrado com
a criao do Foro Consultivo Econmico e Social (FCES).
Na esfera organizativa, as Centrais Sindicais dos pasesmembros, fortaleceram sua articulao por meio da Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul (CCSCS).
Com base em sua atuao dela, tem havido uma presena
constante nas reunies importantes do Mercosul, procurando apresentar na agenda as demandas dos trabalhadores e da sociedade civil em geral, com as dificuldades anteriormente apontadas.
Na primeira etapa da pesquisa, a participao dos trabalhadores brasileiros no Mercosul enfatizou a presena
da Central nica dos Trabalhadores. Desde os primrdios
(1991), esta Central demonstrou uma postura bastante crtica com os rumos assumidos, sobretudo pelo desconhecimento nas orientaes e aes da questo social, e seu
compromisso era o de uma integrao regional que aprofundasse os processos democrticos na regio, favorecendo
a justia social e o crescimento econmico. Em sua perspectiva, o critrio dominante na gestao do Bloco foi o
da competitividade, que suplantou o de desenvolvimento,
e a realidade maior a da hegemonia do capital financeiro internacional, que enfatiza o aprofundamento dos processos de liberalizao comercial. A integrao, na ptica
governamental, respondia aos interesses dos credores externos e s polticas de ajuste estrutural, mesmo com recesso interna, e o foco era o crescimento do comrcio
exterior.

70

MERCOSUL E SOCIEDADE CIVIL

Por fim, uma aluso ao intercmbio de militantes de


partidos polticos, de espectro que recobre todas as tendncias poltico-ideolgicas, e que elaboram estratgias,
documentos, aes integradas, no sustento de seus objetivos programticos.
Toda essa constelao de atores, processos, atividades
sinaliza a busca embrionria de instituio de uma sociedade civil, dbil, limitada, pouco organizada, que
descortina um horizonte de esperana, j que ancorada em
fatos concretos tangveis.

das centrais, que tiveram dificuldade para formular objetivos comuns, porque s vezes o benefcio de uma delas significava fortes perdas para as demais. Um fato interessante
que as discusses tcnicas acirraram estas disputas ao evidenciarem as diferenas entre os pases e ao expor as desvantagens de cada uma em relao a determinados temas
(Pasquariello Mariano, 2001:269).
Fora do mbito desses segmentos sociais, surgem outras foras organizadas que tm por escopo alimentar a
pretendida integrao regional e participar ativamente do
processo. Na esfera universitria, universidades individualmente e grupos de universidades formaram-se, atuando em
espaos delimitados (como por exemplo, Arcam, Mercosul
nas Universidades) e agindo por diversos meios para criar
uma conscincia e interferir de algum modo no processo,
que vo de dissertaes e teses, eventos acadmicos, publicaes, at parcerias institucionais entre instituies
dos pases-membros para intercmbio de docentes e de
estudantes e para a realizao de atividades conjuntas. J
tradicionais, de se registrar a presena de professores e
pesquisadores com expressiva contribuio reflexo latino-americana, que se renem sob os auspcios da Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (Flacso) e do
Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso)
com irradiao em distintos pases do continente e em
particular no Cone Sul.
Associaes profissionais inserem-se nesse conjunto,
defendendo a presena ativa da sociedade civil e a colocao na agenda do Mercosul da questo social, alm de
instrumentos de regulamentao profissional: A criao,
defesa e consolidao da regulamentao legal da profisso, de cdigos de tica e de formao profissional com
bases comuns na regio, a partir de princpios decididos
em forma coletiva, autnoma e democrtica, que garantam o livre exerccio da profisso, com direitos e obrigaes assegurados de acordo aos marcos jurdicos e em situao de reciprocidade legal (Princpios ticos y polticos
para las organizaciones profesionales de Trabajo Social
del Mercosur, 1999).
Tem havido, ademais, um esforo crescente de aglutinar
e dar consistncia a fruns e redes que envolvem organizaes no governamentais, movimentos sociais, terceiro
setor, etc., dotados de maior ou menor alcance e eficcia.
No campo cultural, o intercmbio de artistas, cineastas, romancistas, msicos, teatrlogos e de outras categorias, pessoal especializado na mdia, grupos tnicos indicam facetas emergentes de uma eventual sociedade civil
regional, do Bloco e mesmo mais ampla.

NOTA DE CONJUNTURA
Este artigo j estava escrito e entregue aos editores
quando, como conseqncia dos acontecimentos perpetrados pelos ataques terroristas a alvos nos Estados Unidos, se prev uma profunda inflexo nas relaes internacionais. Os cenrios anunciados e prescritos, presentes e
futuros, so ainda dotados de ampla imprevisibilidade
(guerra mundial ou guerras de baixa intensidade, destruio de naes, perda de direitos civis em nome da segurana, xenofobia, discriminaes de toda a espcie, etc.).
Alguns indicadores seguem exatamente esses prognsticos e h manifestaes concretas que os atestam (mobilizaes insufladas de populaes propondo guerras santas, combates do bem contra o mal, aes psicossociais
que visam identificar posturas polticas com determinadas religies, criao de inimigos latentes e potenciais no
Ocidente e no Oriente, acirramento de racismos tnicos, e
assim por diante). Contudo, sua concretizao e consolidao vo depender de uma constelao de variveis de
extrema complexidade, e a prudncia exige conteno na
feitura de prognsticos seguros.
Para os objetivos aqui delineados, breves comentrios
incidem de forma direta sobre a temtica aqui exposta.
Por um lado, constata-se enorme consenso entre analistas
de diferentes concepes, visto que a data encerra um ciclo e inicia um outro ciclo, no qual estaria esboando-se
uma nova ordem mundial. Creio que temerrio aceitla como vem sendo anunciada e referendar alguns dos
caminhos como fatos consumados, e preciso aguardar
um tempo antes de se posicionar com o desejvel
descortnio. Basta atentar para as provas inferidas das afirmaes categricas de alguns arautos em um passado recente, logo aps a queda do socialismo real, pregando o
fim da histria e o estabelecimento do pensamento
nico, que os prprios fatos encarregaram-se de contrariar. Por outro lado, indo na contramo dessa perspecti-

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 16(1) 2002

tam sobremaneira a consolidao do Bloco. As presentes


dificuldades existentes na Argentina e a aposta no Mercosul
(pelo menos no discurso governamental) trouxeram mudanas de peso nas relaes entre os dois pases, configurando certo retrocesso na histria do Bloco, ao se adotarem salvaguardas nas regras que o regem (uma medida
para defender a produo Argentina da excessiva desvalorizao do real, e que vinha sendo solicitada desde 1999).
Procura-se manter a TEC, porque a Unio Europia s negocia uma zona de livre-comrcio com o Mercosul se ela
for mantida, e no ferir as regras da OMC. As primeiras
reaes, de empresrios brasileiros que participaram do
Frum de Lderes do Mercosul, em So Paulo (Folha de
S.Paulo, B4, 10/10/2001), foram de descontentamento, pela
falta de clareza das posies governamentais, pela possibilidade de se manter o protecionismo para certos setores
e por no estarem claros os setores que sero atingidos pelas
salvaguardas, o que, em sua opinio, afetar o livre comrcio e prejudicar a indstria brasileira.

va, incensada pela maioria da mdia internacional, pessoas, grupos, instituies e setores populacionais mobilizam-se para opor-se esta (des) ordem mundial em curso, denunciar certo terrorismo ideolgico que se pretende
impor s naes, congregar-se efetivamente pela paz, e
avanar na linha de que um outro mundo possvel.
Em funo dos temas especficos analisados neste artigo, pode-se aventar umas poucas hipteses, como perspectivas futuras, assim resumidas:
- Contrariamente s teses neoliberais de desregulao do
Estado e de direo hegemnica do Mercado, que se ancoram de modo exemplar nos Estados Unidos, as medidas at agora propostas pelo governo Bush com o intuito
de criar mecanismos de maior segurana e de impulsionar
a economia do pas, oferecendo para isso importncias astronmicas de investimento estatal a partir do Executivo,
com o apoio quase unnime do Congresso, fazem ressurgir com vigor idias keinesianas que levam a reconsiderar novamente o papel do Estado.
- A necessidade de apoio logstico, para combate ao terrorismo no plano mundial, tem levado os Estados Unidos
em sua estratgia atual contra o Afeganisto (e a eventualidade j proclamada nos discursos das autoridades de ir
alm e atacar outros pases hospedeiros de terroristas), por
uma parte, a ignorar a ONU e tomar iniciativas independentes, alegando seu direito de defesa e, por outra parte, a propor alianas e conseguir apoios para essa causa
em todos os continentes, ampliando com certo ineditismo,
e mesmo riscos futuros, seu raio de ao para EstadosNao com quem suas relaes internacionais so de conflito, de afastamento, de subordinao e de competio.
O que pode afetar o equilbrio de foras nacionais e regionais.

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- Com relao Amrica Latina, sempre ressaltando que


muito cedo para chegar a posies conclusivas, tanto
pode haver uma acelerao do movimento em direo
constituio da Alca e a uma maior presena norte-americana na regio (at mesmo pela vertente da segurana regional e do combate ao narcotrfico), quanto pode haver
maiores restries alocao de recursos em pases em
crise (Argentina e Brasil, por exemplo) em funo da
desacelerao da economia mundial, como tambm certo
abandono da mesma Alca.

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